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關鍵詞 ：工貿企業(yè)標準化安全管理
根據國家安委〔2011〕4號文件精神，全國各地統(tǒng)一部署并全面推進企業(yè)安全生產標準化建設，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，其中非煤礦山和冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)在2013年底前，冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標。安全生產標準化就是通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。筆者在從事企業(yè)安全標準化咨詢評審中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)，甚至從事相關咨詢指導和評審的中介機構對安全標準化工作都存在一些誤區(qū)，未將企業(yè)安全標準化實施與提升企業(yè)安全管理緊密結合，以致該項工作存在走過場的可能。本文僅從安全標準化實施結合企業(yè)安全管理的角度，對工貿企業(yè)安全標準化工作的開展進行分析和探討。
一、工貿企業(yè)安全標準化實施概述
工貿企業(yè)在傳統(tǒng)的安全管理分類中不屬于高危行業(yè)，因此工貿企業(yè)的安全管理基礎相對薄弱，而且對工貿企業(yè)而言，實施安全標準化是新的要求，由于人員缺、時間緊、任務重等因素影響，企業(yè)對標準化理解、落實都存在困難，各級政府的安全主管部門采取多種措施促進企業(yè)安全標準化建設。
1.成立安全標準化咨詢機構指導安全標準化建設
工貿企業(yè)建立安全標準化體系并確保其正常運轉，需要有專業(yè)隊伍對安全標準化的深入領會并有一定的專業(yè)水平，安監(jiān)部門明確要求各安全標準化咨詢機構應配
備專業(yè)的安全標準化咨詢評審人員，如評審組長應有國家注冊安全評價師資質，評審員應有工程或安全類中級以上技術職稱等，通過安全專業(yè)技術人才指導工貿企業(yè)安全標準化建設。
2.落實安全標準化實施程序規(guī)范標準化工作
安全標準化通過動員、咨詢、評審等過程按程序實施，咨詢工作深入企業(yè)，通過安全專業(yè)人員對企業(yè)員工進行安全培訓、專業(yè)輔導、隱患檢查、現(xiàn)場整改等程序
強化企業(yè)安全管理基礎；評審工作通過企業(yè)標準化評審申請、評審組織單位審查、評審單位現(xiàn)場評審、申請企業(yè)完成整改、評審單位依據整改情況復核、形成評審報告、向評審組織單位提交評審報告等程序規(guī)范標準化工作。
3.設置安全標準化評審環(huán)節(jié)促進安全管理的提升
安全標準化達標工作地方安全監(jiān)管部門采取了多種措施，如安全標準化輔導與評審機構相分享，政府推動與企業(yè)自愿相結合，安全達標與企業(yè)誠信考核相掛勾等，安全標準化評審后對企業(yè)安全標準化實施及中介機構的評審質量進行審核，通過安全標準化評審環(huán)節(jié)確保安全管理落在實處。
二、工貿企業(yè)通過安全標準化分析了安全管理中存在的隱患
工貿企業(yè)安全標準化的實施對企業(yè)的安全管理工作實施了全員、全過程、全方位的安全隱患檢查，有力地配合安全隱患大排查工作，企業(yè)找到了安全管理的問題和隱患整改重點。
1.安全標準化企業(yè)人員管理是關健
工貿企業(yè)未明確安全人員的專業(yè)要求，僅要求負責人和安管員持證上崗，安全管理中沒有進行安全知識檢查；一些工貿企業(yè)行政、財務人員兼職安全管理，一些企業(yè)存在鍋爐工、桁車工、廠內機動車輛等特種人員未持證上崗；一些企業(yè)新員工安全培訓未到位，四新教育流于形式，未對廠區(qū)內實習人員、參觀人員及其他外來人員進行培訓；企業(yè)安全管理人員問題成為了安全標準化工作的瓶頸。
2.安全標準化隱患排查是基礎
大部分工貿企業(yè)未設置專門的安全管理部門，未配置專職安全人員，一些企業(yè)安全投入不足，未做到專款專用，企業(yè)存在各種安全隱患，如?；穾旆績葻o應急預案、相關防火防爆未改造到位；砂輪機等轉動設備防護設施不完整，防護罩拆下后未裝上；生產車間、倉庫缺禁火、勞動防護等警示標志，然而，企業(yè)安全檢查不全面、不徹底，安全意識淡薄認為無死亡事故就是安全的，安全標準化引入安全專業(yè)人員對企業(yè)實施安全隱患排查，針對企業(yè)安全生產現(xiàn)狀提出整改方案。
3.特種設備是標準化管理的重點
工貿企業(yè)有壓力容器及鍋爐、廠內機動車、電梯或貨梯、行車等，個別企業(yè)購入二手的特種設備，缺出廠的合格證等基礎資料， 壓力容器及其附件壓力表、安全閥未檢測合格且未貼檢驗合格標志；.特種設備日常運行無自查記錄；.生產現(xiàn)場氣瓶無防倒裝置等。個別企業(yè)存在的特種設備管理不到位隱患應是安全標準化實施的整改重點。
4.電氣設施改造是安全標準提升的難點
一些工貿企業(yè)配電房防護網破損；配電箱、固定線路接線不規(guī)范，設備使用臨時線路不審批，隨意拉線；大型設備缺接地線或接地線定期未檢測；電氣設施改造投入大，整改影響生產，要企業(yè)下大決心，評審嚴格要求，政府加強監(jiān)管才有可能達到標準規(guī)范。
5.消防設施是防范重大事故的保障
一些工貿企業(yè)存在火災爆炸等安全隱患，如?；穾旆吭O置不規(guī)范，生產現(xiàn)場噴漆房防爆設施不完善，應急消防通道占用，消防器材配備不足或未進行檢查等，通過安全標準化完善企業(yè)防范火災爆炸事故的設施。
6.安全檔案等管理是標準化的必然要求
安全標準化實施與運行是通過設備檔案、檢測數據、運行記錄等來體現(xiàn)的，如有害、粉塵、噪聲崗位的危害識別、機電設備安全管理資料、安全生產健康及教育檔案、違章記錄及安全獎懲檔案、隱患及整改檔案等，標準化要求安全基礎管理工作的規(guī)范化。
三、工貿企業(yè)實施安全標準化促進了安全管理體系的落實
國發(fā)〔2010〕23號文指出企業(yè)深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，執(zhí)行AQ/T9006－2010企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范和各行各業(yè)的標準化標準及評定標準，以隱患排查治理為基礎，提高安全生產水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康。標準化達標過程就要以安全管理體系的落實為基礎。
1.安全管理體系的運行是標準化實施的落腳點
標準化實施是一個過程，通過制定、實施國家、行業(yè)等標準，來規(guī)范各種生產行為，以獲得最佳生產秩序和社會效益的過程。標準化活動的目的就是在一定范圍內獲得最佳秩序，但部分企業(yè)標準化推動還存在難度，標準化工作流于形式。通過建立標準、落實標準、完善標準并實施標準，在日常安全管理中按安全生產責任制考核、執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、各生產環(huán)節(jié)和相關崗位的安全工作符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定、安全工作達到和保持規(guī)定的標準，做到安全管理體系的實際運行。
2.安全監(jiān)管聯(lián)動機制是標準化實施的推動力
企業(yè)做標準化過程中也存在種種對隱患整改不重視問題，如特種設備未備案、未檢測；特種作業(yè)、安全員未經培訓上崗；人員職業(yè)危害等部分企業(yè)認為扣分算了，企業(yè)安全標準化中硬件設施、軟件文件、人員管理整改存在一定的難度，特別是三合一企業(yè)整改難，為解決標準化達標過程中企業(yè)安全的難點問題，消防、質監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)等相關政府職能部門應建立聯(lián)合運作機制，在標準化實施中不斷推動企業(yè)提升安全管理水平。
3.安全評審與安全監(jiān)管相結合是標準化實施的長效措施
企業(yè)安全標準化達標評審實行企業(yè)自主評定、外部評審的方式，是對企業(yè)安全生產條件的確認，是對社會、政府、企業(yè)負責的行政行為，政府應建立完善的安全標準化評審的監(jiān)管機制，如實施安全標準化通過企業(yè)的日常檢查和臨時抽查，考核標準化實施的質量，通過標準化的質量考核體系的設置使企業(yè)標準化從僅為評審轉向日常安全管理要求，真正實現(xiàn)安全標準化建立和保持實現(xiàn)了“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)和安全管理的提升。
四、工貿企業(yè)安全標準化對企業(yè)安全管理的持續(xù)推進
安全生產標準化是《安全生產法》第十六條“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件”的具體化，是守法行為在安全生產方面的具體體現(xiàn)，是一個企業(yè)本身就應該做好的事情。企業(yè)通過安全標準化建設對安全管理有了更深的認識，如強化了班組的安全工作、細化了安全文化建設、重視了人員安全教育等；政府通過行政推動，企業(yè)標準化工作進展順利，目前還繼續(xù)細化行業(yè)、專業(yè)及規(guī)范評定標準，如制定小微企業(yè)安全標準規(guī)范達標要求，強化微小企業(yè)的安全管理；安全標準化咨詢評審中介機構通過政府、企業(yè)考核和實戰(zhàn)，提升了人員素質，工作質量。安全標準化在企業(yè)認同、政府推動、機構評審的相互促進中提升了工貿企業(yè)安全管理水平。
參考文獻
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1.檔案安全標準體系的構建原則
1.1可持續(xù)發(fā)展原則
檔案安全體系的建設是一個循序漸進、不斷完善的過程。這一過程需要不斷優(yōu)化、不斷完善，以達到科學、合理和實用的目的。因此，檔案安全標準體系中的每一項具體標準，都應該在檔案管理和檔案保護長期實踐和理論研究的基礎上，反映優(yōu)化了的技術、工作程序、組織程序和管理水平，能夠體現(xiàn)目前先進而成熟的技術手段、設備情況和管理方法，使整個標準體系具有領先性和一定的超前性。只有將當今較先進的技術與管理方法和檔案部門的實際應用相結合，才能獲得最大的系統(tǒng)性能和效益。
1.2權威性原則
權威性原則意味著檔案安全標準體系的整體構架及其中的任何一部標準，一經頒布便立即生效，并且對于我國所有檔案機構和部門而言具有指導性、參考性或強制性。只有如此，才能維護標準規(guī)范的嚴肅性和權威性，才能保證我國檔案安全管理的整體統(tǒng)一性和高效性。在我國，檔案工作標準屬行業(yè)標準，部分成為國家標準，大多為推薦性標準，作為檔案系統(tǒng)內各有關方面需要共同執(zhí)行的規(guī)范，并不具有強制性。而檔案安全問題來不得半點馬虎，尤其是一些危害性較大的安全問題，必須遵守一定的約束、規(guī)范，針對這些問題制定的標準應該是強制性標準，或在推薦性標準中有強制性條款規(guī)定。
2.檔案安全標準體系的主要內容
2.1業(yè)務標準
業(yè)務標準的范圍包括檔案安全保障術語標準、檔案信息收集或采集標準、檔案管理標準、檔案信息資源利用標準、檔案保管和信息存儲標準，包括數字信息資源長期保存等，主要是針對檔案安全體系中的業(yè)務處理進行標準化、規(guī)范化管理，解決業(yè)務操作不統(tǒng)一的問題。
2.2技術標準
技術標準是保障檔案安全體系建設順利進行而規(guī)定的技術要求，包括基礎設施建設技術標準、工作平臺技術標準、檔案搶救的標準與規(guī)范、檔案的保護材料和方法標準或規(guī)范，修復技術標準和修復用具等通用標準和不同類型歷史檔案保護修復規(guī)范與技術標準、搶救流程標準等。技術標準的制定起到保證檔案安全控制的作用，將先進的共用關鍵技術和普遍認可的安全保護方法轉化為技術標準，把已經在安全實踐活動中證明是切實可行的技術流程上升為工作流程標準或規(guī)范。
2.3管理標準
管理標準是指對傳統(tǒng)檔案和電子檔案進行管理的一套規(guī)則，是用以組織檔案安全活動的依據，包括檔案安全法規(guī)與標準，檔案館工作人員、用戶及設備管理規(guī)范、利用管理規(guī)定以及檔案館災害預防等。主要解決給誰用、如何用和怎樣用的問題。
3.構建檔案安全標準體系的基本思路
構建檔案安全標準體系的總體思路是：統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、注重實效。即要突出全面建設的要求，從我國檔案安全標準體系的實際出發(fā)，從綜合、宏觀的角度設計檔案安全標準體系；對其中迫切需要的、技術和管理水平成熟的相關標準應作為近期標準工作的重點；以需要帶動可能，以重點帶動一般，以近期帶動遠期，逐步推進檔案安全標準體系的全面構建和實施。檔案安全標準體系及具體工作標準的制定都要符合我國檔案安全體系建設的現(xiàn)狀，從前瞻的角度確定其執(zhí)行條件，保證標準可行、效果明顯。具體而言，可以從以下三個方面考慮：
3.1處理好國際、國家和行業(yè)（地方）標準的關系
國家檔案安全體系建設的目的是要使地區(qū)檔案館、全國檔案館形成安全保障機制、使用安全保障技術，采用安全科學管理方法，真正實現(xiàn)檔案安全保管、利用和長期存儲。由于不同檔案館的基礎條件和保存對象、人員和技術力量存在一定差異，因此，檔案安全標準應優(yōu)先采用適用范圍盡可能廣泛的標準，盡量做到一次到位。在構建檔案安全標準體系時，對國際標準、國家標準和行業(yè)（地方）標準，既不能一味以國際標準為準繩，認為“國際的”就是“先進的”和“實用的”，也不能過分強調我國和各地區(qū)的特殊性，認為“中國的”就是“有特色的”和“適用的”。構建檔案安全標準體系的過程中，應善于科學借鑒：對于多年來已經頒布的國際、國家或行業(yè)標準，如果適用于檔案安全活動，可直接采用國際和國家標準；對于政策性和具有國家特色的可采用國家標準；面對其他行業(yè)如圖書館、文物的標準，應以借鑒、參考為主，并適當加以補充和完善，由此形成符合檔案行業(yè)（地區(qū)）實際情況的標準化規(guī)范體系。
3.2處理好與相關領域標準之間的關系
與檔案相關的領域有圖書、文物、遺產等，都在開展標準建設，并有著共同的性質，如保護對象、保護措施、管理方法，其中部分業(yè)務有交叉處和相似處。這些相關行業(yè)因保護對象不同，在保護歷史文明中各自承擔著重要的作用，扮演著獨立角色。因此，檔案安全體系的構建完全可以借鑒相關機構頒布的比較完善和成熟的相關標準，并與國家安全保障體系指導總方針保持一致。不同行業(yè)在標準建設方面，側重面、關注點不同，可以互相借鑒，以便加快檔案安全標準體系的建設速度。
危化品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。?；贩N類繁多，列入《危險化學品名錄》的就有2828種[1]。
我國大多數化工企業(yè)規(guī)模小，中小企業(yè)數量占企業(yè)總數的90%左右。在一些省份，20人以下的小化工企業(yè)約占全省化工企業(yè)總數的40%左右，有的接近50%。這些小化工企業(yè)普遍工藝技術落后，裝置水平低，缺乏有效控制系統(tǒng)（如聯(lián)鎖裝置等），人員素質差，安全投入少，安全生產基礎薄弱[2]。為了提高?；菲髽I(yè)的安全管理水平，國家安全生產監(jiān)管總局先后頒布了《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》、《危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化評審標準》、《企業(yè)安全生產標準化評審工作管理辦法（試行）》等[3-6]有關安全標準化的要求，對我國?；菲髽I(yè)，尤其是中小型危險品企業(yè)的安全管理水平的提高有巨大的推動作用，但企業(yè)在實際創(chuàng)建過程中亦存在不少問題，如果這些問題不能得到有效的解決，那么安全標準化體系將不能正常運行，持續(xù)改進的安全標準化宗旨也難以實現(xiàn)。
2.安全標準化創(chuàng)建存在的主要問題
安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。
不同行業(yè)、不同規(guī)模的?；菲髽I(yè)安全標準化創(chuàng)建過程中存在的問題不盡相同，但總的來看，目前，中小型企業(yè)在推進安全標準化中主要存在以下幾個方面的問題。
2.1領導重視程度不夠
部分企業(yè)創(chuàng)建安全標準化純粹是為了應付上級的檢查，在外部評審前突擊達標，評審結束后疏于管理，績效考核不嚴格，未能按照安全標準化“PDCA”動態(tài)管理的模式進行持續(xù)改進。有的企業(yè)在安全標準化創(chuàng)建過程中，人員和安全投入不足。
2.2規(guī)章制度雖建立但難落實
在實際創(chuàng)建過程中，部分中小企業(yè)因自身管理水平不足，聘請咨詢機構協(xié)助創(chuàng)建安全標準化，但往往機械的將咨詢機構提供的有關制度模板改換名稱，未能結合企業(yè)實際進行有針對性的修改和完善，結果各種規(guī)章制度表面上是已建立，但實際上難于落實，最終未能實際提升企業(yè)的安全管理水平。
2.3多套體系運作，未能有機統(tǒng)一
部分企業(yè)在實際管理過程中，應不同管理部門或客戶的要求，同時運行?；窂臉I(yè)單位安全標準化、OHSAS 18000、特種設備質量管理體系、消防安全管理標準化等多套管理體系。很多企業(yè)只是機械的按照各種體系的要求進行編制相關文件，但又未將各種管理體系融會貫通，導致企業(yè)對于同一件事情可能存在多種制度進行管理，并且相關的檔案、記錄資料混雜在一起，導致運行困難。
2.4重點環(huán)節(jié)未摸清
?；窂臉I(yè)單位安全標準化體系作為一個面向各種類型、規(guī)模的?；菲髽I(yè)的體系，對負責人與職責、風險管理、法律法規(guī)與管理制度、培訓教育、生產設施及工藝安全、作業(yè)安全、產品安全與危害告知、職業(yè)危害、事故與應急、檢查與自評等等多方面都有明確的要求。但對于大部分中小型企業(yè)來說，每個企業(yè)的安全管理基礎都不一樣，企業(yè)應根據自身的情況，抓住重點環(huán)節(jié)加以完善，如此則可以起到事半功倍的效果。
3.推進安全標準化工作的對策措施
3.1落實法定義務，轉變觀念思路
《安全生產法》明確規(guī)定，生產經營單位應加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平。生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，推進安全標準化建設是生產經營單位主要負責人的法定義務。再者，企業(yè)在推進安全標準化雖然要投入一定的人力物力，但安全標準化的創(chuàng)建能夠提升企業(yè)安全管理水平，減少事故發(fā)生的概率和損失，對企業(yè)來說間接的也是一種效益。
3.2真抓實干，完善企業(yè)規(guī)章制度
制度如果只是為了應付外部評審檢查人員審查而制定，這樣的制度將毫無意義。制度的生命力在于落實，而落實的關鍵在于切合企業(yè)的實際情況。企業(yè)在推進安全生產標準化過程中，即使咨詢機構提供了一定的模板，也一定要根據自身的實際情況對制度進行修改完善，方能給制度帶來生命力。
3.3有機融合，實行統(tǒng)一的管理體系
企業(yè)針對不同管理體系的要求，可以制定統(tǒng)一的企業(yè)自身的管理文件，針對各管理體系中互通的部分，并不需重復甚至矛盾的表達。企業(yè)相關人員也只需執(zhí)行一套管理體系，而不至于被多套管理體系弄得暈頭轉向。相關的記錄檔案也統(tǒng)一歸檔，提供索引。
3.4抓住重點，完善薄弱環(huán)節(jié)
中小型企業(yè)發(fā)生事故往往是安全意識淡薄、個人防護用品缺失、危險作業(yè)監(jiān)管不力、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律處罰不嚴等原因造成。針對這些，企業(yè)創(chuàng)建過程中，在立足于硬件條件達標的情況下，應通過明確安全職責、加強安全意識、規(guī)范危險作業(yè)、做好個人防護和現(xiàn)場處置、落實安全檢查和隱患整改等關鍵環(huán)節(jié)來保障企業(yè)的安全生產。
關鍵詞：安全標準化；模式；創(chuàng)建；創(chuàng)新
中圖分類號： P624.8 文獻標識碼： A
一、安全標準化建設內涵
安全標準化是安全生產許可制度的深化，安全標準化達標遲早會成為化工行業(yè)的準入條件。企業(yè)在生產經營和管理過程中，自覺貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的安全生產相關法律法規(guī)、標準規(guī)范，并依據其修訂、完善本企業(yè)原有的安全生產規(guī)章制度、規(guī)程和規(guī)定，建立完善的安全標準化管理體系，并在企業(yè)生產經營和管理工作中全員、全過程、全方位、全天候的貫徹實施，把企業(yè)的安全生產工作全部納入安全生產標準化的軌道。落實以安全生產責任制為核心的各項安全規(guī)章制度，及時淘汰危及安全的落后技術、工藝和裝備，廣泛采用新技術、新設備、新材料、新工藝，不斷改善安全生產條件，不斷提升企業(yè)的本質安全水平，人、機、物、環(huán)始終處于良好狀態(tài)，進而達到消除隱患，控制風險，消滅事故的目的，實現(xiàn)企業(yè)安全管理標準化、安全技術標準化、安全裝備標準化、環(huán)境安全標準化和安全作業(yè)標準化。通過自我約束、自我完善。持續(xù)改進企業(yè)的安全績效，實現(xiàn)安全長效機制。保證和促進企業(yè)在安全的前提下健康快速的發(fā)展。
二、創(chuàng)建安全標準化企業(yè)
《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》是危險化學品企業(yè)開展安全標準化達標創(chuàng)建的行動指南。它既明確規(guī)定了企業(yè)滿足安全生產的基本條件，以此促進企業(yè)加大安全投入，改進和完善安全生產條件，提高本質安全水平，又明確規(guī)定企業(yè)安全生產管理方面的具體要求，以此規(guī)范企業(yè)安全生產管理工作，不斷提高安全管理水平。《通用規(guī)范》采用了體系化的思想，按照計劃（P）、實施（D）、檢查（C）、改進（A）動態(tài)循環(huán)管理模式，在內容設置上，以《中華人民共和國安全生產法》、國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》及有關的法規(guī)要求為依據，將安全生產“雙基”工作要求及安全生產“五要素”融入其中，對負責人與職責、風險管理、法律法規(guī)與管理制度、培訓教育、生產設施及工藝安全、作業(yè)安全、產品安全與危害告知、職業(yè)危害、事故與應急、檢查與自評等企業(yè)安全生產管理要素作出了具體規(guī)定。
1、創(chuàng)建原則
企業(yè)應結合自身特點，依據《通用規(guī)范》要求，開展安全標準化創(chuàng)建活動。
（1）安全標準化建設，應以危險、有害因素辨識和風險評價為基礎，樹立任何事故都是可以預防的理念，與企業(yè)其他方面的管理有機結合，注重科學性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。
（2）安全標準化的實施，應體現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候的安全監(jiān)督管理原則，通過有效方式實現(xiàn)信息的交流和溝通，不斷提高安全意識和安全管理水平。
（3）安全標準化采取企業(yè)自主管理，安全標準化考核機構考評、政府安全生產監(jiān)督管理部門監(jiān)督的管理模式，持續(xù)改進企業(yè)的安全績效，實現(xiàn)安全生產長效機制。
2、實施過程
企業(yè)應成立以主要負責人或分管安全負責人為組長的安全標準化推進領導小組，把《通用規(guī)范》細化分解成具體的工作目標，落實到各職能部門（車間）、班組，明確責任人和時限。從人力、物力、財力上充分保障此項工作的順利進行。通過強有力的領導和精心周密的組織，確保安全標準化工作的健康開展。
開展安全生產標準化工作應從安全基礎工作入手，制訂各工種、各崗位的安全操作規(guī)程（標準），使每個從業(yè)人員按崗位規(guī)程（標準）進行操作。它要求企業(yè)將安全生產責任逐一落實到每個操作崗位和每個工種、每個從業(yè)人員，完善標準化操作的考核和評級辦法，落實企業(yè)作為安全生產主體的責任，從基礎上保障企業(yè)的安全生產。企業(yè)安全標準化的建立過程可按照如下程序進行：
（1）宣貫培訓：組織開展全員培訓，學習《通用規(guī)范》各要素要求，理解并掌握其內涵。
（2）初始評審：依據法律法規(guī)及《通用規(guī)范》要求，對企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進行初始評估，發(fā)現(xiàn)差距。
（3）策劃：針對初始評審的結果，制訂安全標準化工作方案，包括：明確推進分管領導和成員以及各職能部門在安全標準化推進工作中的具體分工和職責；確保人、財、物等資源配置；明確推進時間進度；設置或完善安委會（或領導小組）及安全管理部門，配備專職安全管理人員和注冊安全工程師；建立完善的安全管理網絡。
（4）風險管理培訓：組織開展企業(yè)班組長以上管理人員進行危險有害因素辨識和風險評價培訓。對企業(yè)所有作業(yè)活動和設備設施進行危險、有害因素識別和風險分析評價，制定相應控制措施；辨識是否構成重大危險源。
（5）完善標準化體系文件：依據法規(guī)、通用規(guī)范要求，識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)、標準及其他要求，并進行符合性評審；建立健全安全生產責任制；完善各項安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程、臺賬、檔案、記錄等；完成安全標準化管理體系文件編制。
（6）確定企業(yè)安全生產方針和目標：依據法律法規(guī)并結合企業(yè)實際，制定文件化的安全生產方針和目標、主要負責人安全承諾及各級組織制定安全工作計劃，簽訂各級安全目標責任書，建立考核機制。
（7）標準化體系文件培訓：分層次、分類組織開展企業(yè)管理層及從業(yè)人員標準化管理體系文件培訓。
（8）實施：企業(yè)對安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程、臺帳、記錄表格等修訂、會審、批準、并開始實施，落實安全標準化的各項要求。
（9）自評：檢查和評價企業(yè)安全標準化的實施情況，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，提出完善措施。
（10）改進與提高：根據自評的結果，改進安全標準化管理，不斷提高安全標準化實施水平和安全績效。向外部評審單位申請考核評審定級。
（11）考評不符合項整改：企業(yè)對達標考評不符合項采取糾正、預防措施，以達到《通用規(guī)范》的要求。
三、創(chuàng)新企業(yè)安全標準化建設模式
1. 企業(yè)自主創(chuàng)建
對于安全管理基礎較好、具備安全管理部門、安全管理專業(yè)人才和獨立開展安全標準化能力的大中型企業(yè)，可按照《通用規(guī)范》有關安全標準化的建立要求，自行組織開展實施。
2. 委托咨詢服務
多數中小企業(yè)中自身不具備獨立開展安全標準化的專業(yè)人才和能力，可委托專業(yè)安全標準化咨詢機構（如注冊安全工程師事務所等安全中介機構）提供咨詢服務，在專業(yè)咨詢人員指導和幫助下開展安全標準化達標創(chuàng)建工作。由專業(yè)咨詢機構對照《通用規(guī)范》要求，安全評價機構應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對企業(yè)安全管理軟件和企業(yè)硬件進行危險、有害因素辨識與分析，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性和嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全風險管理對策措施建議，企業(yè)參照安全評價機構的建議，合理投入改善硬件完善軟件，及時落實整改措施，完成安全標準化建設。
安全現(xiàn)狀評價可針對一個完整的獨立系統(tǒng)、區(qū)域，也可針對特定或局部的生產方式、生產工藝、生產裝置或某一場所進行。選擇科學、有效，適用于評價對象的定性、定量評價方法，充分利用檢測、檢驗數據和新技術鑒定結果等科學依據，各類特種設備、安全設備、特殊作業(yè)許可證明；對危險、有害因素導致事故發(fā)生的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價，真實、準確地確定事故可能發(fā)生的部位、頻次、嚴重程度的等級及相關結果。
3. 安全生產托管
對一些安全生產無人管和不會管的中小型企業(yè)實行安全生產托管，即中小型企業(yè)可以委托取得相應資質的安全中介機構（如注冊安全工程師事務所）為企業(yè)提供安全管理服務。中介機構擁有安全管理和專業(yè)技術人員，他們熟悉、了解、掌握國家的安全生產法律法規(guī)、技術標準及相應的管理要求，可以幫助企業(yè)建立一套完整、規(guī)范的安全管理體系，并進行規(guī)范化的管理，幫助企業(yè)解決在生產實際中遇到的一些安全問題，針對企業(yè)出現(xiàn)的事故隱患，提出行之有效的整改措施等等，托管后，安全中介機構按照安全標準化建設的要求負責對托管的企業(yè)進行安全生產管理。
4. 多個中小企業(yè)聯(lián)合安全生產標準化改造
有些企業(yè)人員少，無法建立專業(yè)的管理機構和救援組織，安全投入缺少監(jiān)督，部分小企業(yè)處于安全監(jiān)管的盲區(qū)，處于無政府狀態(tài)，管理混亂，沒有主動進行標準化建設的積極性，這些企業(yè)應該由行業(yè)牽頭或屬地管理進行標準化建設。在一些事故多發(fā)的危險行業(yè)可以在一定范圍內的同行中小企業(yè)聯(lián)合組成管理協(xié)會，較大的企業(yè)協(xié)助小企業(yè)做好安全標準化改造，形成區(qū)域行業(yè)標準化管理模式。也可借助地方力量對小型企業(yè)進行規(guī)范管理，形成屬地管理模式。
四、小結
安全標準化作為安全管理制度和流程，是一種重要、基礎性的管理和技術，能使人、機、物和各環(huán)節(jié)處于良好的運行狀態(tài)，促進企業(yè)安全有序發(fā)展。加強安全標準化建設模式研究，有助于化工企業(yè)結合自身狀況及其所具備的內外部條件選擇開展安全標準化建設，促進企業(yè)本質安全水平提高。
參考文獻：
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【關鍵詞】尾礦庫；重大危險源；安全運行；安全管理
前言：我國金屬非金屬礦山行業(yè)安全生產形勢嚴峻，不安全的狀態(tài)下運行的尾礦庫是一個巨大的隱患，也是一個重大的危險源，嚴重威脅到下游居民的生命財產安全，對環(huán)境也構成了相當的威脅。我國尾礦庫歷史上曾發(fā)生過多起重特大事故，給人民生命財產安全造成了重大損失。那些觸目驚心的事故災難讓我們更加認識到尾礦庫事故危害的嚴重性和安全穩(wěn)定運行的重要意義。
一、榆木溝尾礦庫簡介
欒川龍宇鉬業(yè)有限公司榆木溝尾礦庫位于河南省洛陽市欒川縣陶灣鎮(zhèn)榆木溝，屬于山谷型尾礦庫。初期壩為碾壓堆石壩，壩頂標高1270m，壩高60m，后期采用尾砂上游法筑壩，1270m標高～1370m標高尾砂平均堆積邊坡為1：4；1370m標高～最終堆積標高1470m尾砂平均堆積邊坡為1：5，總堆高200m，尾礦庫總壩高260m，總庫容4272.7×104m3，有效庫容3845.4×104m3，可為選廠服務17年。
二、立項背景：
我國金屬非金屬礦山企業(yè)點多面廣，在安全管理上，很多企業(yè)管理水平不高，在安全管理中存在很多薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，安全技術水平參差不齊，發(fā)展不平衡，行業(yè)整體技術水平不高，導致安全生產事故數量居高不下。
榆木溝尾礦庫運行管理難度較大，尾礦庫安全管理一直局限于一般的安全管理，安全管理系統(tǒng)性差；在安全生產組織保障、危險源辨識與風險評價等方面存在不同程度的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)。為改善安全管理水平，響應國家相關政策，建立安全標準化系統(tǒng)。
三、尾礦庫安全標準化管理系統(tǒng)的建立
（一）成立安全生產領導小組
為了規(guī)范榆木溝尾礦庫的安全管理工作，依據安全生產法律法規(guī)與其他要求，配備并以書面形式任命了安全生產管理人員和尾礦庫負責人。被任命的人員持有相應資格證，并按要求參加了《金
屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》、安全生產管理、標準化系統(tǒng)內部評審、危險源辨識和風險評價、安全生產崗位職責、事故、事件調查技術等培訓。
（二）制定程序文件
程序文件規(guī)定了為完成生產管理活動所使用的方法和過程，對影響安全生產效果的各項活動作出規(guī)定，使各項活動處于受控狀態(tài)。程序文件闡明與安全生產活動有關人員的職責、權限、相互關系，作為執(zhí)行、驗證和評審安全管理工作的依據。
程序文件規(guī)定了各項安全管理活動的流程和方法，當然也包括了制定安全管理制度這一工作，因此優(yōu)先進行程序文件的制定。
針對尾礦庫安全標準化9個支撐要素，38個子要素，共制定25個程序文件來規(guī)范安全管理活動。
（三）制定管理手冊
尾礦庫安全標準化建立了標準化系統(tǒng)文件，并制訂安全管理制度共 62項，包括《安全生產檢查制度》、《安全教育培訓制度》、《重大危險源監(jiān)控制度》、《重大隱患整改制度》、《職業(yè)危害預防制度》、《特殊工種管理制度》、《事故和事件管理制度》、《設備和設施安全管理制度》、《安全生產檔案管理制度》、《安全生產獎懲制度》等，并下發(fā)予以實施，根據榆木溝尾礦庫安全標準化評分辦法及自評結果，結合我公司實際情況，標準化自評得分為79.85分，百萬工時傷害率和百萬工時死亡率均為零，綜合分析表明：自評等級符合尾礦庫安全標準化三級標準要求。
（四）制定作業(yè)手冊
作業(yè)手冊包括安全崗位責任制、操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程三大部分。根據尾礦庫安全標準化要求，針對尾礦庫13種崗位，制訂了崗位操作規(guī)程和作業(yè)指導書，對各個崗位存在的風險、風險級別及預防控制措施進行了詳細描述。并結合尾礦庫現(xiàn)場作業(yè)情況，進行了多次的修訂和完善。有利于規(guī)范各個崗位的工作標準和作業(yè)程序，在對各個崗位存在的風險進行分析評價的基礎上，提出了相應的防范措施，以便在作業(yè)前和作業(yè)中加以防范。
（五）安全生產教育和培訓
按照尾礦庫安全標準化建設要求，建立了識別、監(jiān)測、提升員工的安全意識的機制或制度，對員工安全意識進行了識別，并制定了安全意識提升計劃，安全意識提升的效果良好。
（六）事故及應急管理
為加強各類事故的管理，減少和防范各類事故、事件的發(fā)生，根據尾礦庫安全標準化要求，制訂了《事故和事件管理制度》、《事故事件報告制度》、《事故事件調查制度》、《事故事件統(tǒng)計分析規(guī)定》、《事故事件回顧規(guī)定》等管理制度。明確了事故、事件統(tǒng)計、上報、調查、分析、處理、回顧的機構、職責、程序等相關要求。
為規(guī)范應急管理程序，針對重點危險源和重點防范部位以及可能發(fā)生的風險，提前制訂應急措施，以防止事故擴大，消除或降低事故影響，制訂了《應急管理及響應制度》、《應急計劃管理制度》、《應急保障制度》、《應急演練及對應急預案評審制度》等應急管理制度。并編制了《綜合應急預案》、《榆木溝尾礦庫事故專項應急救援預案》、《漫壩事故救援現(xiàn)場處置方案》、《垮壩事故救援現(xiàn)場處置方案》。明確了應急管理機構、緊急事件的范圍、分級與響應程序、處置方法、應急物資配置要求、緊急事件演習要求等。
四、創(chuàng)新亮點：
該項目全面、準確地把握了安全標準化的基本概念、主要特點以及安全標準化的創(chuàng)建原則、核心內容和運行控制要求等， 確保了尾礦庫安全標準化工作在我公司不斷深入、有效地開展，從管理上保障了尾礦庫安全穩(wěn)定運行，促進了公司的本質安全。建立尾礦庫安全管理體系，提升尾礦庫安全管理水平建立尾礦庫安全管理體系，提升尾礦庫安全管理水平。
五、結束語：
尾礦庫安全標準化現(xiàn)是一種先進的、系統(tǒng)化的安全管理模式和方法，引入安全標準化，進行安全管理工作的創(chuàng)新，對全面加強尾礦庫安全管理基礎建設，促使尾礦庫安全管理工作由粗放式管理向精細化管理轉變，夯實企業(yè)安全管理基礎有著重要意義，通過對尾礦庫安全標準化管理體系的研究與應用實踐，對推進金屬非金屬行業(yè)安全、規(guī)范生產、實現(xiàn)全行業(yè)本質安全化整體水平的提高和安全管理的進步具有重要作用。給國內其他未開展標準化管理的尾礦庫，從創(chuàng)建方法和推行實踐上提供了參考，給全國諸多尾礦庫對這一重大危險源的放礦作業(yè)和安全、穩(wěn)定運行提供了借鑒。
關鍵詞：危險化學品安全標準化措施
中圖分類號： G633.8文獻標識碼：A 文章編號：
一、當前安全標準化工作中的常見問題
1、對必要性認識存在偏差
一些企業(yè)把安全標準化工作當做上級管理部門安排下來的任務來完成，對安全標準化工作的必要性認識不夠，開展工作消極被動。部分企業(yè)領導認為安全標準化建設是一項安全工作，將安全標準化工作安排到安全部門單獨完成，失去了安全標準化工作應有的意義。
2、對規(guī)范內涵認識存在偏差
安全標準化體系尚未健全，“PDCA”動態(tài)管理模式運行不到位。少數企業(yè)安全標準化工作未形成一個有機整體，也沒有建立持續(xù)改進的長效機制。一些企業(yè)對《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》要素生搬硬套，認為安全標準化工作就是制度的簡單壘積，分割了各要素之間的相互聯(lián)系。出現(xiàn)了安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和管理臺賬、各種記錄前后不相符合的情況。有些企業(yè)的規(guī)章制度雜亂繁多，卻未真正貫徹執(zhí)行。一個體系一套文件，內容出現(xiàn)相互重復甚至矛盾，使得基層單位無所適從，自然也無法真正執(zhí)行。安全標準化工作的各個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，未形成閉環(huán)管理。出現(xiàn)有隱患排查但無隱患治理臺賬，有應急救援預案備案但無預案演練記錄的現(xiàn)象。
3、企業(yè)內部缺乏良好的部署
一些企業(yè)各部門在安全標準化工作中各自為政，沒有很好地統(tǒng)一部署安排。各部門在安全標準化工作不協(xié)調，違背了全員參與的內涵，效果大打折扣。各部門臺賬、檔案管理混亂。安全標準化工作時松時緊，企業(yè)推進安全標準化工作力度大時，各部門熱情很高；力度小時，各部門則比較冷淡，企業(yè)缺乏對各部門安全標準化工作的引導和約束。
4、安全標準化建設基礎條件薄弱
一些中小型私有企業(yè)規(guī)模小、經濟效益較差，不重視安全生產工作，或受其它實際條件的約束，使得出現(xiàn)安全投入不足，安全管理人員配備不到位的現(xiàn)象。由于規(guī)模小、人員少，部分企業(yè)沒有設置專職的安全管理人員。甚至沒有設置健全的職能部門，無法開展安全標準化工作。部分企業(yè)沒有配備專職安全管理人員，雖然配有兼職安全管理人員，但其主要精力不在安全管理工作上，其職務名銜只是為了應付安全監(jiān)督管理部門的檢查，企業(yè)的安全生產工作基本處于無序和無人管理的狀態(tài)。
二、開展安全標準化的措施
1、基層安監(jiān)部門應針對安全標準化組織更全面的培訓，通過培訓讓企業(yè)真正意識到安全標準化和管理體系各自不同的內涵和開展安全標準化對自身安全管理的益處，值得注意的是這種層次的培訓必須有主要負責人參與。在企業(yè)的宣貫培訓時，要將標準作為重點，將企業(yè)已有的安全管理體系與標準進行有機的結合，條件具備時，需對全體員工進行安全標準化的宣貫培訓，避免層層轉述產生的片面理解。對中層干部和安全管理人員進行詳細的輔導，使得他們熟悉、理解標準，明白安全標準化是全員、全過程、全天候，全方位的管理，自覺的將安全標準化管理應用起來。各種安全事故多是發(fā)生在生產現(xiàn)場，因此，要特別注重基層班組培訓教育，需要主管教育的部門和基層領導共同努力，在全員培訓和基層班組活動中側重對安全標準化的講解，使得基層員工的安全意識不斷提高，認識到每個部門、每個崗位都有一份安全責任，從而自覺盡好崗位的安全責任，達到企業(yè)平安的最終目的。
2、加強政策引導和宣傳。開展安全生產標準化達標活動，加強企業(yè)安全生產規(guī)范建設，是促進我國安全生產形勢穩(wěn)定的一項基礎工程。因此，從思想上讓全員尤其企業(yè)管理者認識安全標準化的必要性十分重要。
3、實施安全生產許可制度、強化源頭管理的有效措施。2004年，國務院頒布了《安全生產許可證條例》，對礦山、危險化學品、民爆器材、建筑施工等高危行業(yè)實行安全生產許可制度。《安全生產許可證條例》從制度保障、組織機構、安全評價和作業(yè)條件等13個方面對高危企業(yè)的安全生產做出了明確的規(guī)定，這是有效實施安全監(jiān)管和消除事故隱患的重要措施，實現(xiàn)安全生產狀況穩(wěn)定好轉的法律保障。而安全標準化工作內容已完全涵蓋了安全生產許可規(guī)定的13個條件，是核心。開展安全標準化工作就是要求企業(yè)各部門、生產崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全工作和各種設備、設施、環(huán)境，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達到和保持安全生產許可制度所規(guī)定的條件和標準，使企業(yè)生產始終處于良好的安全運行狀態(tài)，從而滿足高危企業(yè)安全生產的市場準入要求，有助于促進?；沸袠I(yè)的安全工作符合安全許可條件的要求，為實施安全生產許可制度奠定好基礎，創(chuàng)造好條件。
4、構建“科技、制度、監(jiān)管”三位一體保障體系的重要方法。科技是安全生產工作的基本保障。石化行業(yè)在我國國民經濟中的比重越來越大，事故風險率高，只有依靠科技創(chuàng)新，不斷提高產業(yè)的科技水平，提高企業(yè)的整體生產效率，才能從根本上改變嚴峻的危化品安全形勢；制度是安全生產工作的基礎，安全生產制度不僅具有維持生產秩序、保護員工生命財產的作用，還起著創(chuàng)建良好的經濟秩序、維護社會和諧的作用；監(jiān)管是安全生產的關鍵。
5、安全標準化工作是一個系統(tǒng)的工程，是一個全員參與的工作，特別需要主要負責人的重視。每個部門，崗位的工作都與安全生產相關，只是風險大與小的區(qū)別，因此，在創(chuàng)建安全標準化工作時，要在理解標準的前提下確定牽頭部門，并成立由公司主要負責人任組長的創(chuàng)標小組，協(xié)調各個部門的工作，定期對創(chuàng)標工作進行總結。
6、安監(jiān)部門要促使企業(yè)嚴格執(zhí)行《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》的要求，進行安全費用的計提，并建立安全費用專項臺賬，按照安全標準化及其他法規(guī)要求，加裝必要的連鎖和報警設施，加強對安全設施的管理，改進現(xiàn)場硬件條件。
7、安全標準化工作的一項重要內容就是建立崗位安全責任制，制定各級部門和人員安全責任制，簽訂安全目標責任書，并定期進行考核。《(安全生產法》第17、1 8條明確規(guī)定了企業(yè)主要負責人的安全責任；第49～51條規(guī)定了企業(yè)員工的安全責任。只有將安全責任分解、落實到每個部門和崗位，才能真正的使每個人都重視本崗位的安全工作，更好的推進安全標準化工作的開展。
8、職業(yè)健康安全管理體系與安全標準化都是經過實踐證明行之有效的管理辦法，都遵循PDCA的持續(xù)循環(huán)改進理念，但職業(yè)健康安全管理體系側重于軟件，而安全標準化體系既重視軟件資料更重視現(xiàn)場硬件條件及作業(yè)過程。
三、結束語
安全標準化工作是國家從上到下實施的一項方針政策，關系到國家?；沸袠I(yè)的安全生產發(fā)展形勢，關系到各地區(qū)經濟是否能穩(wěn)健發(fā)展，關系到企業(yè)效益能否保持穩(wěn)定。通過開展安全標準化可使企業(yè)的安全管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，最終融入企業(yè)的管理體系中，做到“安全管理有標準內容，操作有規(guī)范程序，檢查有依據”，從而真正提升企業(yè)的安全管理水平。
參考文獻：
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**區(qū)安全生產監(jiān)管的重點是煤礦、非煤礦山、水泥建材、工商貿、危險化學品等行業(yè)和領域，其中，石膏礦山是全市乃至全省安全監(jiān)管的重點；與此同時，工商貿行業(yè)企業(yè)量大面廣，從業(yè)人員較多，一直是全區(qū)安全監(jiān)管的重要方面，也是推進安全標準化工作的關鍵。近幾年來，特別是今年以來，我們緊緊圍繞“明確一個目標（確保安全形勢的穩(wěn)定），抓住兩個關鍵（落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任），突出三個重點（隱患整治、執(zhí)法監(jiān)察、機制創(chuàng)新），完善四個體系（責任落實體系、機構網絡體系、質量標準體系、應急救援體系），推進五化監(jiān)管（執(zhí)法檢查制度化、安全復查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態(tài)化）”的總體工作思路，創(chuàng)新機制，強化實踐，切實抓好“隱患治理年”各項措施的落實，繼續(xù)保持了安全生產形勢的總體穩(wěn)定，并在工商貿行業(yè)安全標準化工作等方面取得了突破。今天，全市工商貿行業(yè)安全標準化建設現(xiàn)場會議在這里召開，對于我們進一步拓寬思路，探索和尋求開展工商貿行業(yè)安全標準化工作的方法和途徑，必將起到積極和重要的作用。根據會議安排，下面，我把**區(qū)工商貿行業(yè)安全監(jiān)管和安全標準化工作相關情況作一簡要匯報，不當之處，請批評指正。
一、關于今年以來工商貿行業(yè)安全監(jiān)管工作情況
我區(qū)現(xiàn)有工商貿企業(yè)257家，其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），110家位于**經濟開發(fā)區(qū)，涉及機械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監(jiān)管實踐上，基本經歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長效監(jiān)管的“四個轉變”，并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來，為全面掌握全區(qū)工商貿行業(yè)安全生產狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產事故隱患和違法行為，增強企業(yè)安全生產主體責任意識和貫徹安全生產法律法規(guī)的自覺性，推動全區(qū)工商貿行業(yè)本質安全水平的提高，我們根據上級安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關于開展全區(qū)工商貿企業(yè)安全生產大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔**8〕24號）、《關于對**經濟開發(fā)區(qū)工商貿企業(yè)進行安全生產大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔**8〕35號）精神，于3月14日至5月上旬，分調查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復查督查四個階段，組織開展了“拉網式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿企業(yè)安全檢查方法》（即“11項必查內容”和“12項必查資料”），遵循嚴、細、實的原則，按照“一個不漏、一企一策”的要求，以服務企業(yè)為前提，自覺履行職責；以治理隱患為中心，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，進一步摸清了全區(qū)工商貿行業(yè)安全生產狀況，促進了安全生產法律法規(guī)規(guī)章的落實。通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級安監(jiān)部門的監(jiān)管，共檢查企業(yè)240家，因停產、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個檢查活動，共下達各類執(zhí)法文書214份，查出各類安全問題916處，查閱企業(yè)資質、規(guī)章制度、應急預案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份，詢問職工安全生產法規(guī)知識及消防器材、防毒面具等安全設施、設備使用達270人次，填寫工商貿行業(yè)安全狀況調查表96份。我們在總結全區(qū)工商貿行業(yè)安全生產工作主要特點的同時，也發(fā)現(xiàn)工商貿行業(yè)存在安全管理人員培訓教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強等問題。針對這些問題，我們將在總結經驗的基礎上，進一步加強安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實效性，積極創(chuàng)新檢查復查體制機制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復查，參照ABCD分類監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實施；對企業(yè)安全隱患較大、責任主體意識不強、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級實施重點復查，并依法予以處罰。在執(zhí)法機制上，主要是結合“隱患治理年”活動的深入開展，推動安全隱患治理。針對這次“拉網式”檢查發(fā)現(xiàn)的問題，集中進行歸納分類，明確整改工作的目標要求，形成“隱患監(jiān)管臺帳化”模式，實行責任制督促整改和“銷號式”、“動態(tài)化”跟蹤督查治理，及時消除事故隱患，并適時開展安全隱患治理“回頭看”。
二、關于工商貿行業(yè)安全標準化工作開展情況
近幾年來，特別是省安全生產監(jiān)督管理局《關于進一步推進企業(yè)安全標準化建設工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔**6〕152號）精神的貫徹以及市安全生產監(jiān)督管理局總體目標的明確，區(qū)政府結合具體工作，提出了以煤炭企業(yè)為基本標準、以規(guī)模企業(yè)為試點單位、以企業(yè)實際為優(yōu)先考慮的安全標準化工作推進要求，同時提出，企業(yè)安全標準化建設特別是工商貿行業(yè)安全標準化工作，需要有思想基礎、組織基礎、物資基礎和實踐基礎。根據區(qū)政府提出“三項基本要求”和“四個基礎條件”的推進意見，結合工商貿行業(yè)安全標準化工作的實際，我們基本形成了“明確目標、落實責任，以點帶面、梯次推進，加大投入、創(chuàng)新實踐”的安全標準化工作步驟。在組織領導上，成立了區(qū)安全生產監(jiān)督管理局安全質量標準化工作推進領導小組，設立非煤礦山、危險化學品、工商貿、煙花爆竹等四個協(xié)調推進機構，銜接承辦和接續(xù)服務具體目標任務，落實各自責任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿等行業(yè)安全標準化工作正有計劃、按步驟、分重點實施。在重點推進上，我們結合工商貿行業(yè)安全標準化工作的具體實際，以山東豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭，并突出山東豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強、組織機構建設好、生產建設任務重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點，發(fā)揮示范帶動作用，目前，山東豐源中科生態(tài)科技有限公司已經是我區(qū)和全市工商貿行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級安全標準化企業(yè)。以此為帶動，我們在新的形勢和任務面前，建議市安監(jiān)局將通達電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標準化考核認定企業(yè)范圍。應當指出的是，上述企業(yè)和即將組織的梯次推進企業(yè)中，在責任落實、安全投入、科技興安、安全文化建設等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實踐上，我們結合標準化創(chuàng)建工作，積極推動工商貿行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設，亦即“小標準化建設”。以古邵鎮(zhèn)為試點，選擇具有一定基礎的企業(yè)，實行安全生產規(guī)范化建設工作。主要是按照運行、設備、人員、環(huán)境、管理“五項本質安全要求”和標準化、規(guī)范化、體系化“三化質量標準”，針對本企業(yè)的產品、原料、生產過程、人員管理、裝置、設備等情況制定切實可行的安全管理制度，并實施全過程的檢查監(jiān)控，同時對監(jiān)控的內容由企業(yè)主要負責人簽字，實行檔案管理，確保各項安全生產規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實處。我們認為，規(guī)范化建設對于標準化建設的長期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點來講，具有前瞻性、目標性、基礎性意義。對于此項工作，我們計劃在這次會議之后隨即召開現(xiàn)場會議積極推開，以期為全區(qū)工商貿行業(yè)安全標準化工作打好基礎。
三、關于安全標準化工作中存在的問題和推進措施
數字檔案信息的長久保存要求存儲介質能夠在信息的硬件環(huán)境與軟件系統(tǒng)中兼容，保證數字檔案信息的安全、可讀，這就要求必須采用統(tǒng)一標準來保證計算機硬件設備及軟件系統(tǒng)的更新?lián)Q代能夠實現(xiàn)前后協(xié)調，消弭沖突。
二、我國數字檔案信息安全相關標準研究的現(xiàn)狀
數字檔案信息安全工作的推進，需要嚴格遵守信息化和檔案管理方面的標準和規(guī)范，可參考的相關標準和規(guī)范有：1.國家標準《信息安全技術計算機信息系統(tǒng)安全保護等級劃分準則》(GB17859-1999)，數字檔案信息安全保障體系建設要求各單位在配備檔案軟硬件基礎設施時，必須符合信息安全等級保護的要求，尤其是保密單位的數字檔案館建設，其軟硬件基礎設施的配備更要達到信息安全等級保護要求的二級(系統(tǒng)審計保護級)以上安全保護標準。《信息安全技術基于互聯(lián)網電子政務信息安全實施指南》(GB/Z24294-2009)，該標準對于我國基于互聯(lián)網電子政務信息安全保障建設起到重要的指導作用。通過分析基于互聯(lián)網電子政務系統(tǒng)及其所面臨的安全威脅，建立基于互聯(lián)網電子政務信息安全保障體系，提出了系統(tǒng)分類分域防護機制?！缎畔踩夹g信息安全應急響應計劃規(guī)范》(GB/T24363-2009)，數字檔案信息安全隱患包括電力中斷、載體損壞、自然災害、計算機病毒、黑客攻擊、數據篡改、操作失誤等等，應當高度重視檔案數字化加工和電子文件接收等過程中的安全保密管理工作。同時應當根據信息安全應急響應計劃制訂應急預案，完善災難恢復機制，提高應急處置能力?！峨娮游募w檔與管理規(guī)范》(GB/T18894-2002)，該標準明確了對電子文件的形成、收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、檢索、利用等全過程實現(xiàn)管理與監(jiān)控，保證電子文件的真實性、完整性和有效性。同時明確規(guī)定了電子文件歸檔的時間、范圍、技術環(huán)境、相關軟件、版本、數據類型、格式、作數據、檢測數據等要求，保證了歸檔電子文件的質量。2.行業(yè)標準《信息安全技術終端計算機系統(tǒng)安全等級技術要求》(GA/T671-2006)，該標準規(guī)定了對終端計算機系統(tǒng)進行安全等級保護所需要的安全技術要求，并給出了每一個安全保護等級的不同技術要求。數字檔案信息安全保障體系建設應該按照信息系統(tǒng)安全管理要求配置數據庫的安全管理策略，正確設置數據庫管理系統(tǒng)歸檔模式，制定適宜的數據庫維護和備份計劃，及時驗證數據庫管理系統(tǒng)及數據的正確性?！缎畔踩夹g終端計算機系統(tǒng)安全等級評估準則》(GA/T672-2006)，終端計算機系統(tǒng)承擔著大量數據存儲、處理、傳輸的工作，該標準主要對各個安全等級的信息系統(tǒng)中終端計算機系統(tǒng)的安全提出了測評方法，保證了終端計算機的安全和整個信息系統(tǒng)的安全?！都堎|檔案數字化技術規(guī)范》(DA/T31-2005)，該標準規(guī)定了紙質檔案數字化的主要技術要求。適用于采用各種設備對紙質檔案的數字化加工處理及數字化成果的管理。《縮微膠片數字化技術規(guī)范》(DA/T43-2009)，該標準通過對縮微膠片檔案數字化的檢查、整理、掃描、圖像處理、圖像存儲、目錄建庫、數據掛接、數據驗收、數據備份、成果管理等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確保了檔案的安全。同時提出對各個環(huán)節(jié)的工作情況進行記錄，并整理匯總、裝訂成冊。3.地方標準地方標準是各省、市根據國家和行業(yè)標準制定的適合本地區(qū)實際情況的標準，比如《青島市電子文件歸檔與管理規(guī)范(試行)》、《上海市文書檔案目錄數據元規(guī)范》等。
三、數字檔案信息安全標準體系建設存在的問題與對策
從上面數字檔案信息安全標準的現(xiàn)狀來看，近年來我國已經相繼出臺了一些與數字檔案信息安全保障方面相關的標準規(guī)范，但從整體來看，尚不能解決數字檔案信息安全保障體系建設面臨的復雜問題，標準規(guī)范的建設還存在以下幾個方面的問題：1.標準體系過時。數字檔案信息隨著信息化技術的發(fā)展也產生了新的特點，比如異構性、多維性等特點。而我國數字檔案信息標準規(guī)范還處于傳統(tǒng)的對同構數據、二維數據的安全保障。2.針對性較差，缺乏系統(tǒng)性、全面性。目前為止，還沒有出臺專門針對數字檔案信息安全方面的相關標準規(guī)范，大多數規(guī)范只可以為數字檔案信息安全提供借鑒、參考作用，或者只是針對數字檔案信息安全的某些方面提出標準規(guī)范，缺乏完整、全面、系統(tǒng)的數字檔案信息安全保障的標準體系。3.國家標準較少。檔案信息從采集、處理到存儲、利用各個環(huán)節(jié)要經歷一個復雜的過程，在社會化分工越來越明細的今天，不可能由一家單位單獨完成，更需要從國家層面制定統(tǒng)一的標準規(guī)范，實現(xiàn)檔案信息資源在全社會的共享。4.借鑒吸收國外相關規(guī)范經驗較少。歐洲、美國這樣的發(fā)達國家已經在信息安全保護領域制定了一些國際標準和規(guī)范，我們在制定數字檔案信息安全領域的標準時，不應該閉門造車，而應該在充分借鑒國際標準的前提下，制定和擴展本國對數字檔案信息安全領域的標準規(guī)范。
四、數字檔案信息安全標準體系建設的對策
