時(shí)間：2023-06-07 09:01:26
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。在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中,我們會(huì)經(jīng)常遇到投標(biāo)保證金的問(wèn)題,它是衡量投標(biāo)是否有效的標(biāo)準(zhǔn)之一,對(duì)整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)能否取得成功也有著較大的影響。但是作為我國(guó)建筑行業(yè)基本法的《建筑法》及規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)專(zhuān)門(mén)法的《招標(biāo)投標(biāo)法》均未對(duì)投標(biāo)保證金問(wèn)題作明確的規(guī)范,甚至沒(méi)有提及?？茖W(xué)地理解投標(biāo)保證金涵義,對(duì)正確處理與其相關(guān)的具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有十分現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
1.投標(biāo)保證金的涵義
正常的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程應(yīng)為:招標(biāo)人招標(biāo)公告(或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng))投標(biāo)人取得招標(biāo)文件并據(jù)此編制投標(biāo)文件在投標(biāo)截止日前遞交投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)簽訂合同。
如果招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按照這一規(guī)范過(guò)程有序地開(kāi)展,也許就涉及不到投標(biāo)保證金問(wèn)題,當(dāng)然也不會(huì)涉及其他法律問(wèn)題,但這只是最理想的狀態(tài),在實(shí)際工作可能會(huì)發(fā)生這些事情:
①投標(biāo)人在投標(biāo)截止日后,無(wú)故撤回投標(biāo)文件。這很有可能導(dǎo)致最終的實(shí)際投標(biāo)人不足3個(gè),從而致使整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)失敗,不但給招標(biāo)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失,而且嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)和綜合效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
②中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目,無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同。這將可能使招標(biāo)人選擇不到合適的承包人,影響工程項(xiàng)目的正常實(shí)施。
③在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,或者拒不提交所要求的履約保證金。這將嚴(yán)重影響招標(biāo)活動(dòng)的公正性和嚴(yán)肅性,使招標(biāo)活動(dòng)流于形式;同時(shí),也可能引起其他投標(biāo)人的不滿(mǎn),影響工程項(xiàng)目實(shí)施的正常秩序。
為防止這些問(wèn)題的出現(xiàn),就十分有必要采取針對(duì)性措施,對(duì)投標(biāo)人的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。
投標(biāo)保證金就是這樣的一種約束機(jī)制。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交規(guī)定金額的保證金,為其投標(biāo)提供擔(dān)保,維護(hù)投標(biāo)人的正當(dāng)利益,以保證招投標(biāo)活動(dòng)有序進(jìn)行和工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
因此,在《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等部門(mén)規(guī)章中,對(duì)投標(biāo)保證金作了相關(guān)的規(guī)定。
2.投標(biāo)保證金的形式
《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條規(guī)定:“投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外,可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票,也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式?！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等其他相關(guān)部門(mén)的規(guī)章中也有類(lèi)似的規(guī)定。
2.1現(xiàn)金,就是投標(biāo)人必須向招標(biāo)人遞交用投標(biāo)貨幣或另一種可能自由兌換的貨幣表示的,招標(biāo)文件中規(guī)定數(shù)額的金錢(qián)。
2.2銀行保函是銀行作為保證人向招標(biāo)人開(kāi)立的保證文件。銀行保證在投標(biāo)人未遵守相關(guān)規(guī)章某項(xiàng)要求時(shí),則由銀行承擔(dān)保函中所規(guī)定的付款責(zé)任。
2.3保兌支票也叫保付支票。就是經(jīng)過(guò)銀行作過(guò)付款保證的支票,由銀行承擔(dān)付款責(zé)任,保證能按約付款。
2.4銀行匯票是匯款人將款項(xiàng)存入當(dāng)?shù)氐某銎便y行,由出票銀行簽發(fā),由其在見(jiàn)票時(shí),按照實(shí)際結(jié)算金額無(wú)條件支付給持票人或收款人的票據(jù)。
2.5支票是單位或個(gè)人簽發(fā)的,委托辦理支票業(yè)務(wù)的銀行在見(jiàn)票時(shí)無(wú)條件支付確定金額給收款人或持票人的票據(jù)
總之,無(wú)論采取哪一種形式,都是為了促使投標(biāo)人約束和規(guī)范自身的投標(biāo)行為;同時(shí),保證招標(biāo)人在投標(biāo)人違反部門(mén)規(guī)章和招標(biāo)文件的要求時(shí),肯定而順利地獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
3.投標(biāo)保證金的數(shù)額
既然投標(biāo)保證金是一種保證方式,那就必須有一定的數(shù)量要求,太少,對(duì)投標(biāo)人不具有約束力,起不到保證的作用,太多,無(wú)疑會(huì)增加投標(biāo)人的負(fù)擔(dān),同時(shí)使投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中處于不利地位,有違民商法的公平原則。
《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條都規(guī)定“投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二,但最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。”
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條規(guī)定:“一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%,最高不得超過(guò)50萬(wàn)元?！?/p>
國(guó)務(wù)院所屬其他部門(mén)頒布的相關(guān)文件中,也有類(lèi)似的規(guī)定。但是仔細(xì)研讀相關(guān)條文,很容易發(fā)現(xiàn),這些規(guī) 章對(duì)投標(biāo)保證金規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并不一致。在實(shí)際工作中又如何選擇呢? 從法理上講,部門(mén)規(guī)章只在頒布部門(mén)管轄的范圍內(nèi)具有效力;從規(guī)章自身來(lái)講,只在其明確的調(diào)整的對(duì)象上發(fā)揮作用。 通常在采購(gòu)活動(dòng)中,將采購(gòu)對(duì)象分為3類(lèi):工程、貨物和服務(wù)。就本文提及的3個(gè)規(guī)章而言,《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》從名稱(chēng)中,就可以
得出其調(diào)整的對(duì)象與其他兩個(gè)規(guī)章是不同的,它調(diào)整對(duì)象是“貨物”。而另外兩部規(guī)章調(diào)整的對(duì)象是“工程”。根據(jù)招標(biāo)對(duì)象不同選擇相應(yīng)的投標(biāo)保證金數(shù)量確定標(biāo)準(zhǔn)。
哪么又如何選擇《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》所規(guī)定的投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)呢?這就要從特定規(guī)章的適用范圍來(lái)考慮了。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》由國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國(guó)民用航空總局等七部委于2003年3月8日以國(guó)家發(fā)改委30號(hào)令的形式聯(lián)合,自2003年5月1日起施行。該《辦法》第二條規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本辦法?！?/p>
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》于2010年5月31日以建設(shè)部89號(hào)令,并于之日起施行。該《辦法》第二條規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,適用本辦法?！?/p>
由此可見(jiàn),發(fā)改委30號(hào)令的適用范圍比建設(shè)部89號(hào)令適用范圍要廣。在建設(shè)部管轄的范圍的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)保證金按“一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%,最高不得超過(guò)50萬(wàn)元?！睒?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;上述建設(shè)部管轄范圍之外的工程按“一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%,最高不得超過(guò)50萬(wàn)元?！钡臉?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.投標(biāo)保證金的提交、退回、沒(méi)收
3.1《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額,在提交投標(biāo)文件截止之日前將投標(biāo)保證金提交給招標(biāo)人或其招標(biāo)機(jī)構(gòu)?！薄啊稑?biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的’,‘招標(biāo)人不予受理”?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額,將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。”“投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,該投標(biāo)文件將被拒絕,作廢標(biāo)處理。”由此可見(jiàn),投標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)截止日前提交,是投標(biāo)文件的一部分,是對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容,是投標(biāo)是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。
3.2根據(jù)規(guī)章的要求:出現(xiàn)如下情形時(shí)投標(biāo)保證金將被沒(méi)收:①投標(biāo)人在投標(biāo)截止日后,投標(biāo)有效期結(jié)束前撤回投標(biāo)的;②投標(biāo)人拒不接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)錯(cuò)誤修正的;③中標(biāo)人在約定期限內(nèi)不與招標(biāo)不簽訂合同的;④中標(biāo)人不提交履約保證金的。
3.3《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十三條規(guī)定:招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
參考文獻(xiàn)
福建省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法最新版第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，投資100萬(wàn)元以上或建筑面積20xx平方米以上的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造建設(shè)工程項(xiàng)目的施工，均按本辦法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 本辦法所稱(chēng)建設(shè)工程項(xiàng)目施工是指包括基礎(chǔ)、土建、水電、消防及其他設(shè)備安裝、裝飾等全部工程的建筑安裝活動(dòng)。
第四條 省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督大型建設(shè)項(xiàng)目和省重點(diǎn)工程的施工招投標(biāo)活動(dòng)，審批咨詢(xún)、監(jiān)理等單位施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格。
地(市)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的中型建設(shè)項(xiàng)目和政府所在地建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
縣(市)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目和民用建筑工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第五條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招、投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法公證。
第六條 符合本辦法第七條至第九條規(guī)定條件的單位，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，取得《建設(shè)工程施工招標(biāo)資質(zhì)證書(shū)》，并到工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)后，可以承擔(dān)大、中、小型建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)工作：
承擔(dān)其他建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的單位，由省建設(shè)行政主管部門(mén)確定。
第七條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在5000萬(wàn)元以上的大型建設(shè)工程項(xiàng)目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)本專(zhuān)業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的工程技術(shù)人員1人以上;
(二)會(huì)計(jì)師和經(jīng)濟(jì)師各1人以上;
(三)本專(zhuān)業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的工程技術(shù)人員5人以上;
(四)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個(gè)以上大中型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷;
第八條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在3000至5000萬(wàn)元的中型建設(shè)工程項(xiàng)目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)本專(zhuān)業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的工程技術(shù)人員4人以上;
(二)會(huì)計(jì)師和經(jīng)濟(jì)師各1人以上;
(三)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個(gè)以上中小型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷;
第九條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在1000至3000萬(wàn)元的小型建設(shè)工程項(xiàng)目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)本專(zhuān)業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的工程技術(shù)人員3人以上。
(二)會(huì)計(jì)師或經(jīng)濟(jì)師1人以上;
(三)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個(gè)以上小型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷。
第十條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)概算已經(jīng)批準(zhǔn);
(二)建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門(mén)或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃;
(三)建設(shè)用地已獲批準(zhǔn)并領(lǐng)取《建設(shè)用地許可證》;
(四)有能夠滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;
(五)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并能滿(mǎn)足合同工期進(jìn)度的要求;
(六)建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)許可證已經(jīng)所在地規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)三通一平已經(jīng)完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠?biāo)范圍。
第十一條 施工招標(biāo)可采用項(xiàng)目工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)等方法。但不得對(duì)單位工程的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行肢解招標(biāo)。
第十二條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)可采用下列方式：
(一)公開(kāi)招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等方式招標(biāo)公告;
(二)邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的三個(gè)以上企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，至少要有三個(gè)企業(yè)參加招標(biāo);
(三)議標(biāo)。對(duì)不宜公開(kāi)招標(biāo)的技術(shù)復(fù)雜，保密性強(qiáng)的特殊工程，應(yīng)報(bào)縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行議標(biāo)。
第十三條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)確定招標(biāo)單位;
(二)向建設(shè)行政主管部門(mén)提出招標(biāo)申請(qǐng)，并經(jīng)批準(zhǔn);
(三)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底;
(四)招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū);
(五)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)單位;
(六)向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等;
(七)組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑。
第十四條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：
(一)工程綜合說(shuō)明。包括工程名稱(chēng)、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場(chǎng)條件、招標(biāo)方式、要求開(kāi)工和竣工時(shí)間、對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)要求等;
(二)必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料;
(三)工程量清單;
(四)建設(shè)資金證明和工程款的支付方式;
(五)鋼材、木材、水泥等主要材料與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價(jià)差的處理方法;
(六)特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范;
(七)投標(biāo)書(shū)的編制要求;
(八)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)的日程安排;
(九)項(xiàng)目需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
第十五條 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件;確需要變更和補(bǔ)充的，報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期七天前通知所有投標(biāo)單位。
第十六條 招標(biāo)文件發(fā)出十天內(nèi)，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組織投標(biāo)單位召開(kāi)答疑會(huì)，并制作答疑紀(jì)要。答疑紀(jì)要應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)單位，并報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
第十七條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時(shí)間，小型工程不少于十五天，大中型工程不少于三十天。
第十八條 不具備招標(biāo)條件的建設(shè)單位，可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以收取招標(biāo)代辦費(fèi)。
委托監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目，并由監(jiān)理單位招標(biāo)的，按國(guó)家物價(jià)局和建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦理。
第十九條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底，一個(gè)工程只能確定一項(xiàng)標(biāo)底。
第二十條 符合下列條件的單位，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，取得《工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)證書(shū)》，并向工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記后，可以承擔(dān)編制標(biāo)底工作：
(一)有固定的場(chǎng)所;
(二)法定代表人或負(fù)責(zé)人具有中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)以上的造價(jià)工程師;
(三)注冊(cè)資金10萬(wàn)人民幣以上;
(四)注冊(cè)標(biāo)底編制人員3人以上。
第二十一條 建筑安裝、市政、園林及仿古建筑的標(biāo)底編制人員，必須持有省建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)給的《福建省工程建設(shè)概預(yù)算人員資格證書(shū)》。其他專(zhuān)業(yè)的標(biāo)底編制人員，必須持有國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)工程概預(yù)算人員資格證書(shū)。
第二十二條 標(biāo)底的編審以發(fā)包工程的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件、招標(biāo)交底紀(jì)要為依據(jù)。參照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，本省現(xiàn)行預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)單位估價(jià)表、價(jià)格指數(shù)和政策性調(diào)整文件。
第二十三條 標(biāo)底的主要內(nèi)容包括工程量、工程價(jià)格和主要材料的實(shí)際用量，并附有工程量計(jì)算書(shū)及工程預(yù)算書(shū)。
第二十四條 標(biāo)底價(jià)格由成本、利潤(rùn)、稅金組成。
前款所指成本包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、施工不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等。
第二十五條 標(biāo)底編制后，報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)審核確定，或者由建設(shè)行政主管部門(mén)委托銀行或有資格的單位審核。
經(jīng)審核確定后的標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)密封保存，不得泄漏。第二十六條 投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：
(一)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)和營(yíng)業(yè)管理手冊(cè);
(二)企業(yè)簡(jiǎn)歷;
(三)自有資金情況;
(四)全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)等，企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表;
(五)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況;
(六)現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開(kāi)工工程一覽表;
(七)省外施工企業(yè)還須出示經(jīng)福建省建設(shè)行政主管部門(mén)或授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的進(jìn)閩參加投標(biāo)的有關(guān)手續(xù)。
第二十七條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)向招標(biāo)單位交納不超過(guò)1000元人民幣的投標(biāo)保證金。并按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)參加踏勘現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)答疑會(huì)。
第二十八條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件、招標(biāo)交底紀(jì)要的要求，編制投標(biāo)書(shū)。投標(biāo)書(shū)應(yīng)包括下列內(nèi)容：
(一)綜合說(shuō)明;
(二)投標(biāo)價(jià)格和鋼材、木材、水泥等主要材料用量;
(三)施工方案和采用的主要施工機(jī)械;
(四)保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)組織措施;
(五)計(jì)劃開(kāi)工、竣工日期，工程總進(jìn)度;
(六)單位和法定代表人或法定代表人委托的人印鑒。
第二十九條 投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書(shū)密封送達(dá)招標(biāo)單位。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書(shū)有誤，需在投標(biāo)截止日前用正式函件更正，否則以原投標(biāo)書(shū)為準(zhǔn)。
招標(biāo)文件中所列工程量有誤差時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許中標(biāo)價(jià)格作相應(yīng)調(diào)整。
第三十條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)和采用新材料、新工藝等建議方案，并與投標(biāo)書(shū)同時(shí)密封寄送招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。
第三十一條 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，在建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。
第三十二條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，在開(kāi)標(biāo)時(shí)當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書(shū)及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和標(biāo)底。
評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法、投標(biāo)書(shū)及補(bǔ)充函件、標(biāo)底，經(jīng)當(dāng)眾宣布后，不得更改。
第三十三條 有下列情況之一的，投標(biāo)書(shū)宣布作廢：
(一)標(biāo)函未密封的;
(二)投標(biāo)書(shū)內(nèi)容不全或字跡模糊，辨認(rèn)不清的;
(三)逾期送達(dá)投標(biāo)書(shū)的;
(四)投標(biāo)單位未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。
(五)投標(biāo)書(shū)未說(shuō)明采取特殊有效措施，并超過(guò)許可幅度的。
前款所稱(chēng)許可幅度，是指小型建設(shè)工程項(xiàng)目和一般民用建筑工程項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格與標(biāo)底價(jià)格相差超過(guò)正負(fù)3%的，中型建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格與標(biāo)底價(jià)格相差超過(guò)正負(fù)4%的，大型建設(shè)工程項(xiàng)目的報(bào)標(biāo)價(jià)格與標(biāo)底價(jià)格相差超過(guò)正負(fù)5%的。
第三十四條 評(píng)標(biāo)工作小組成員由建設(shè)單位或招標(biāo)單位、建設(shè)單位上級(jí)主管部門(mén)、標(biāo)底編制與審定單位、設(shè)計(jì)單位、資金提供單位等組成。評(píng)標(biāo)工作小組成員中應(yīng)有工程師、經(jīng)濟(jì)師和會(huì)計(jì)師參加，特殊建設(shè)工程項(xiàng)目和大中型建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)有高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師和高級(jí)會(huì)計(jì)師參加。
評(píng)標(biāo)工作小組組長(zhǎng)由建設(shè)單位法定代表人或其委托的人擔(dān)任，組員人數(shù)為6人以上，其中建設(shè)單位的組員人數(shù)不得超過(guò)組員總?cè)藬?shù)的三分之一。
第三十五條 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格、建設(shè)工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
第三十六條 確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于確定中標(biāo)之日起五日內(nèi)向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)抄送建設(shè)行政主管部門(mén)和各未中標(biāo)單位。未中標(biāo)單位應(yīng)在接到中標(biāo)通知書(shū)之日起十日內(nèi)，向招標(biāo)單位退還招標(biāo)文件及有關(guān)資料，領(lǐng)取股標(biāo)保證金。
第三十七條 中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到中標(biāo)通知書(shū)之日起十日內(nèi)，與建設(shè)單位簽訂工程建設(shè)承發(fā)包合同。
第三十八條 由于招標(biāo)單位的原因造成中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，招標(biāo)單位應(yīng)雙倍返還投標(biāo)保證金。
第三十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行議標(biāo)的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令其中止議標(biāo)，并給予通報(bào)批評(píng);工程已開(kāi)工的，處以議標(biāo)價(jià)的1%至3%罰款。
第四十條 招標(biāo)或建設(shè)單位和編制或?qū)徍藰?biāo)底單位泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)處以責(zé)任單位25萬(wàn)元、直接責(zé)任人員12萬(wàn)元的罰款，并取消直接責(zé)任人員的編制標(biāo)底資格;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第四十一條 投標(biāo)單位不如實(shí)填寫(xiě)投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)、虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的，尚未中標(biāo)的，取消其投標(biāo)資格;已中標(biāo)的，由建設(shè)行政主管部門(mén)取消其中標(biāo)資格，并處以25萬(wàn)元罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其6個(gè)月的投標(biāo)資格。
第四十二條 投標(biāo)單位用非法手段索取標(biāo)底信息而中標(biāo)的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)取消其中標(biāo)資格;工程已開(kāi)工的，處以中標(biāo)價(jià)的3%罰款。
第四十三條 投標(biāo)單位串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià)的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)取消其投標(biāo)資格，并處以哄抬標(biāo)價(jià)額的1%至3%罰款;已中標(biāo)的，取消中標(biāo)資格。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其6個(gè)月投標(biāo)資格。
第四十四條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛的，招、投標(biāo)雙方可自行協(xié)商解決或由建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)解;也可依法通過(guò)訴訟程序解決。
第四十五條 建設(shè)行政主管部門(mén)的工作人員以權(quán)謀私、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)的處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴;逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十七條 本辦法所稱(chēng)招標(biāo)交底紀(jì)要，是指在招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)后至開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)單位與所有投標(biāo)單位達(dá)成的書(shū)面協(xié)議。
第四十八條 涉外工程的施工招標(biāo)投標(biāo)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 本辦法由福建省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本辦法自之日起施行。
招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)(1)組織性--是一種有組織的商業(yè)交易。有確定的招標(biāo)機(jī)構(gòu);有特定的招標(biāo)場(chǎng)所;有特定的招標(biāo)時(shí)間;有特定的招標(biāo)規(guī)則和條件。
(2)公開(kāi)性--在世界范圍內(nèi)公開(kāi)征詢(xún)符合條件的賣(mài)主。
第一條為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》以及建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《陜西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須實(shí)行招標(biāo)的各類(lèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)房屋建筑工程是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。
市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指城市道路及橋涵、公共交通、供水、排水、燃?xì)狻崃?、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。
第三條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑工程）符合《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。
第四條建設(shè)行政主管部門(mén)依法對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，查處施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。市（示范區(qū)）、縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市（示范區(qū)）、縣（市）建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施中央駐陜及省屬單位建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管管理；市（示范區(qū)）、縣（市）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施市（示范區(qū)）、縣（市）屬單位工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第五條建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。
第六條建筑工程施工的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的有形建筑市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。
第二章招標(biāo)
第七條建筑工程施工招標(biāo)由招標(biāo)人按項(xiàng)目歸屬，在具有相應(yīng)權(quán)限的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下自行或委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施。
招標(biāo)人自行組織施工招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的條件。
第八條建筑工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定需要履行審批手續(xù)且已獲得批準(zhǔn)；
（二）具有相應(yīng)工程建設(shè)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
（三）有滿(mǎn)足建筑工程施工招標(biāo)需要并經(jīng)過(guò)審查的設(shè)計(jì)文件；
（四）法律、法規(guī)等規(guī)定的其它條件。
第九條建筑工程施工招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的建筑工程項(xiàng)目施工、國(guó)有單位住宅建設(shè)項(xiàng)目的施工，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。其它建筑工程項(xiàng)目可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，有下列情形之一，按照國(guó)家和本省規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)：
（一）因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；
（二）受自然資源或者環(huán)境限制的；
（三）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；
（四）公開(kāi)招標(biāo)所需費(fèi)用和時(shí)間與項(xiàng)目的價(jià)值不相稱(chēng)，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開(kāi)招標(biāo)的。
第十條工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
（一）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；
（二）建筑施工企業(yè)自建自用的工程，且該企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程建設(shè)項(xiàng)目要求的；
（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且原中標(biāo)人仍具備承包能力的；
（四）法律、法規(guī)等規(guī)定的其它可以不進(jìn)行招標(biāo)的。
第十一條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，并報(bào)送下列書(shū)面材料：
（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書(shū)或者證明文件；
（二）內(nèi)設(shè)專(zhuān)門(mén)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的基本情況；
（三）有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及工程管理的專(zhuān)業(yè)人員，其中具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上職稱(chēng)的自有專(zhuān)業(yè)人員不少于三人；招標(biāo)人自行編制工程量清單或最高投標(biāo)報(bào)價(jià)限價(jià)的，應(yīng)具有專(zhuān)業(yè)齊全及具備相應(yīng)資格的注冊(cè)于本單位的工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員，其中注冊(cè)造價(jià)工程師不少于一人。
（四）其它材料。
第十二條建筑工程施工招標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
（一）實(shí)施招標(biāo)備案；
（二）經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案后的招標(biāo)公告，或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；
（三）編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件；
（四）對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審，確定投標(biāo)人；
（五）發(fā)標(biāo)；
（六）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)、答疑；
（七）依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；
（八）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；
（九）發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；
（十）簽訂建筑工程施工發(fā)包承包合同。
第十三條招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的五個(gè)工作日前，向具有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送下列材料：
（一）按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件；
（二）本辦法第十一條所要求的書(shū)面材料，包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱(chēng)證書(shū)、執(zhí)業(yè)證書(shū)及其工作經(jīng)歷的證明材料，或受托招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書(shū)及委托合同；
（三）法律、法規(guī)等規(guī)定的其它材料。
招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的材料在三個(gè)工作日內(nèi)未提出異議的，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第十四條公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定在相應(yīng)媒體和將要交易的有形建筑市場(chǎng)網(wǎng)站上招標(biāo)公告。招標(biāo)公告規(guī)定的報(bào)名時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。
邀請(qǐng)招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的法人或者其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
第十五條招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)一般應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址；
（二）招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)；
（三）工程資金來(lái)源及落實(shí)情況；
（四）工程承包方式；
（五）投標(biāo)人的資質(zhì)要求；
（六）招標(biāo)工作時(shí)間安排；
（七）獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的方法和所需費(fèi)用。
第十六條依法必須公開(kāi)招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請(qǐng)所有合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。
依法必須公開(kāi)招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，當(dāng)合格申請(qǐng)人數(shù)量過(guò)多時(shí)，一般采用隨機(jī)抽簽的方法，特殊情況也可以采用評(píng)分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于12個(gè)；工程投資額1000萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于9個(gè)。
實(shí)行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件、資格和后審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法。
投標(biāo)人資格的確認(rèn)依其法定的資質(zhì)（資格）和信譽(yù)檔案為基本條件，依其所取得的業(yè)績(jī)?yōu)閮?yōu)先條件。投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、確定投標(biāo)人應(yīng)在具有相應(yīng)監(jiān)管資格的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下進(jìn)行。
第十七條招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或者售出資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后不得擅自終止招標(biāo)。招標(biāo)人非因不可抗力取消招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)賠償投標(biāo)人的直接經(jīng)濟(jì)損失。
第十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行或者委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)須知。包括工程概況，招標(biāo)范圍，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)等；
（二）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件；
（三）按單位工程編制的工程量清單；
（四）投標(biāo)標(biāo)函、標(biāo)書(shū)的格式及附錄；
（五）擬簽訂合同的主要條款；
（六）投標(biāo)保證金、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保的方式及額度；
（七）要求投標(biāo)人提交的其它材料。
招標(biāo)工程的工期要求應(yīng)當(dāng)以國(guó)家頒發(fā)的定額工期為準(zhǔn)。招標(biāo)要求工期提前定額工期15%以上時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)支付趕工費(fèi)用。當(dāng)施工工期超過(guò)十二個(gè)月時(shí)，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定工程造價(jià)指數(shù)體系、價(jià)格調(diào)整因素和調(diào)整方法。
第十九條工程量清單應(yīng)以建筑工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定編制，招標(biāo)人對(duì)其完整性、正確性負(fù)責(zé)。
第二十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件報(bào)實(shí)施監(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，對(duì)內(nèi)容不全或不符合有關(guān)規(guī)定的文件不予備案。
招標(biāo)人應(yīng)將備案合格的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件向投標(biāo)報(bào)名人、資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人或者被邀請(qǐng)人發(fā)放或出售。
第二十一條招標(biāo)人自招標(biāo)文件發(fā)放（售出）之日起至提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于二十日。
第二十二條招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件提交截止時(shí)間十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并同時(shí)報(bào)實(shí)施監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十三條招標(biāo)文件發(fā)出后，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件或現(xiàn)場(chǎng)踏勘有疑問(wèn)需要澄清的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間十日前以書(shū)面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間七日前以書(shū)面形式或者召開(kāi)投標(biāo)答疑會(huì)的形式向所有投標(biāo)人進(jìn)行一致的解答。召開(kāi)投標(biāo)答疑會(huì)的，應(yīng)形成答疑會(huì)紀(jì)要，并以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)人，同時(shí)報(bào)實(shí)施監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。書(shū)面答復(fù)和答疑會(huì)紀(jì)要與招標(biāo)文件具有同等效力。
第二十四條工程量清單招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)事先制定最高報(bào)價(jià)限價(jià)。該限價(jià)的制定應(yīng)符合建筑工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定，不得隨意浮動(dòng)，并在投標(biāo)截止日期三日前同時(shí)向所有投標(biāo)人公布。最高報(bào)價(jià)限價(jià)未按相關(guān)規(guī)定編制的，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正并可建議有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)編制單位進(jìn)行必要的處罰。
第三章投標(biāo)
第二十五條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和資格，并應(yīng)滿(mǎn)足招標(biāo)文件提出的工程業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理資格、財(cái)務(wù)狀況等要求。
第二十六條投標(biāo)人有下列情況之一的，禁止參加投標(biāo)，隱瞞實(shí)情騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效：
（一）企業(yè)被責(zé)令停業(yè)；
（二）投標(biāo)資格被暫?；蛉∠?；
（三）財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)或處于破產(chǎn)狀態(tài)；
（四）與招標(biāo)人為同一法定代表人；
（五）法律、法規(guī)等規(guī)定的其它情況。
第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照建筑工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)文件的要求自主報(bào)價(jià)和編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，并對(duì)投標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提供替代方案的，投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的要求提交替代方案，并做出相應(yīng)報(bào)價(jià)。
第二十八條投標(biāo)文件一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)標(biāo)函；
（二）工程建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)或者實(shí)施方案；
（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)；
（四）招標(biāo)文件要求提供的其它材料。
第二十九條招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式，其額度一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，最高不得超過(guò)五十萬(wàn)元人民幣。
第三十條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，向招標(biāo)人提交投標(biāo)保函或者向招標(biāo)人交納投標(biāo)保證金。
在評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后的五個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向非中標(biāo)候選人足額退還其投標(biāo)保證金本息或保函；在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和其它中標(biāo)候選人足額退還其投標(biāo)保證金本息或保函。
第三十一條投標(biāo)人不得以低于其企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其它方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第四章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)
第三十二條開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間在有形建筑市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，并接受招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。開(kāi)標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持，通知所有投標(biāo)人參加。
第三十三條開(kāi)標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有下列情形之一的，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)：
（一）實(shí)行資格后審的，投標(biāo)人未攜帶營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、省外建筑企業(yè)進(jìn)陜登記證書(shū)、建造師注冊(cè)證書(shū)（項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)）及法定代表人或者企業(yè)法定代表人授權(quán)委托書(shū)及其身份證等有效證件的；
（二）投標(biāo)文件中的投標(biāo)標(biāo)函及投標(biāo)文件的正本或副本未加蓋投標(biāo)人企業(yè)及企業(yè)法定代表人或者企業(yè)法定代表人委托人印章的；
（三）組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；
（四）投標(biāo)文件未按要求密封的；
（五）投標(biāo)人名稱(chēng)或組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致或者投標(biāo)人相關(guān)證件的名稱(chēng)不一致的；
（六）投標(biāo)人未按要求提交投標(biāo)保證金或者保函的。
第三十四條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推舉產(chǎn)生或由招標(biāo)人指定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。其中招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)以外的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二，并在開(kāi)標(biāo)的同一工作日內(nèi)，從省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第三十五條評(píng)標(biāo)時(shí)有下列情況之一的，該投標(biāo)人為不合格投標(biāo)人：
（一）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件的規(guī)定格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵詞字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；
（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高報(bào)價(jià)限價(jià)的；
（三）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件或針對(duì)同一項(xiàng)目有多個(gè)不同報(bào)價(jià)的，但按招標(biāo)文件規(guī)定可提交替標(biāo)方案的除外；
（四）投標(biāo)人擅自改動(dòng)招標(biāo)人提供的工程量清單內(nèi)容（包括招標(biāo)人指定的單價(jià)）的；
（五）不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用未按相關(guān)規(guī)定計(jì)取的；
（六）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成時(shí)間超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限的；
（七）投標(biāo)人拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的；
（八）投標(biāo)有效期少于招標(biāo)文件規(guī)定的期限的；
（九）未對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款做出完全響應(yīng)的；
（十）法律、法規(guī)等規(guī)定的其它情形。
第三十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以用書(shū)面形式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式進(jìn)行澄清或者說(shuō)明，其澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。
第三十七條評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)審法、不低于合理成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)法或者法律法規(guī)規(guī)定允許的其它方法。
第三十八條采用綜合評(píng)審法的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件能否最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審和比較，內(nèi)容包括已獲得優(yōu)質(zhì)工程、文明工地業(yè)績(jī)和國(guó)家強(qiáng)制推行的新技術(shù)、新工藝、建筑節(jié)能及安全施工方案等。
第三十九條采用不低于合理成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)法的，有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人做出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)材料：
（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或最高報(bào)價(jià)限價(jià)合理幅度的；
（二）不設(shè)最高報(bào)價(jià)限價(jià)的，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其它投標(biāo)人的平均投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能低于企業(yè)成本的。
經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)論證，認(rèn)為該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)可能低于其企業(yè)成本的，可勸其放棄中標(biāo)。若該投標(biāo)人不放棄中標(biāo)，如果設(shè)有最高報(bào)價(jià)限價(jià)，可將該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與最高報(bào)價(jià)限價(jià)之間的差額作為其中標(biāo)后的追加履約擔(dān)保；如果沒(méi)有設(shè)最高報(bào)價(jià)限價(jià)，可將該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與其它投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值之間的差額作為其中標(biāo)后的追加履約擔(dān)保。
第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。
第四十一條評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）招標(biāo)情況，包括工程概況、招標(biāo)范圍和招標(biāo)的主要過(guò)程；
（二）開(kāi)標(biāo)情況，包括開(kāi)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)，參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的單位、人員以及唱標(biāo)等情況；
（三）評(píng)標(biāo)情況，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員名單，評(píng)標(biāo)的方法、內(nèi)容和依據(jù)，對(duì)各投標(biāo)文件的分析及評(píng)審意見(jiàn)；
（四）評(píng)標(biāo)結(jié)果，包括對(duì)投標(biāo)人的排序、推薦的中標(biāo)候選人等；
（五）評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員的原始評(píng)標(biāo)資料等附件。
評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束時(shí)完成，并經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字確認(rèn)。
第四十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人排序先后確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)中標(biāo)候選人排序先后直接確定中標(biāo)人，并予以公示，公示時(shí)間不少于兩個(gè)工作日。
招標(biāo)人不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
第四十三條經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，合格的投標(biāo)人少于三個(gè)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)，同時(shí)通知已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人，并退回投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金。
第四十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后三十日內(nèi)確定中標(biāo)人。
第四十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向?qū)嵤┍O(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，中標(biāo)價(jià)即為合同價(jià)；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其它協(xié)議。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將書(shū)面合同送建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。
第四十七條招標(biāo)人應(yīng)提供工程款支付擔(dān)保，中標(biāo)人應(yīng)提供履約擔(dān)保。擔(dān)保額度及方式應(yīng)遵從有關(guān)規(guī)定，擔(dān)保合同為工程合同的必備附件。
第四十八條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，除合同中約定的可分包項(xiàng)目外，不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或者肢解后轉(zhuǎn)包。
第四十九條施工合同中應(yīng)約定，建設(shè)單位（招標(biāo)人）要按時(shí)支付工程款，并不得違背本辦法規(guī)定以保證金等方式讓施工單位（中標(biāo)人）變相墊資。
第五章附則
為進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范工程承發(fā)包交易行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（蘇政發(fā)〔*〕48號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)和信息管理
（一）凡國(guó)有資金或國(guó)有資金占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全保密、搶險(xiǎn)救災(zāi)、投資總額低于100萬(wàn)元（監(jiān)理、大宗建筑材料和設(shè)備采購(gòu)低于50萬(wàn)元）及法律、法規(guī)規(guī)定的工程外，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；
（二）單項(xiàng)建設(shè)工程投資額在50萬(wàn)元以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單項(xiàng)建設(shè)工程投資額在30萬(wàn)元以上的，必須實(shí)行招標(biāo)；
（三）上述標(biāo)準(zhǔn)以下、2萬(wàn)元以上的投資建設(shè)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)等方式發(fā)包。
政府采購(gòu)項(xiàng)目都必須按照宿豫政辦發(fā)〔*〕9號(hào)文、〔*〕17號(hào)文規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)，由財(cái)政局采購(gòu)辦委托區(qū)政府采購(gòu)中心招標(biāo)或采購(gòu)。工程（包括交通、水務(wù)、供電等專(zhuān)業(yè)工程）招標(biāo)必須在區(qū)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招采辦）統(tǒng)一管理下進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心公開(kāi)進(jìn)行。
按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)在江蘇省工程建設(shè)網(wǎng)、宿遷招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、宿遷政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)宿豫網(wǎng)等媒體公開(kāi)，時(shí)間一般為5天。招標(biāo)單位也可根據(jù)需要，同時(shí)通過(guò)其他新聞媒介信息。
招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)工程投資規(guī)模合理確定報(bào)名條件，不得隨意提高資質(zhì)等級(jí)要求，更不得以墊資或變相墊資及其他不合理要求作為報(bào)名條件。
二、加強(qiáng)投標(biāo)單位選定審查程序管理
投標(biāo)單位的選定必須嚴(yán)格按《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》（蘇建招〔*〕372號(hào)）規(guī)定的入圍辦法執(zhí)行，如果資格預(yù)審合格的投標(biāo)單位超過(guò)9家時(shí)，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)單位參加投標(biāo)，也可以通過(guò)隨機(jī)抽簽方式從資格預(yù)審合格的投標(biāo)單位中確定不少于9家投標(biāo)單位參加投標(biāo)。
資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件由招標(biāo)單位（或招標(biāo)單位）依據(jù)省、市規(guī)范文本編制并經(jīng)招采辦審定，其中工程標(biāo)底應(yīng)報(bào)區(qū)審計(jì)局審核。
三、加強(qiáng)招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理
國(guó)有資金項(xiàng)目，強(qiáng)制推行工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在開(kāi)標(biāo)3天前向各投標(biāo)單位公布標(biāo)底及工程最高限價(jià)，超出最高限價(jià)作廢標(biāo)處理。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開(kāi)標(biāo)前半小時(shí)產(chǎn)生，一般為5名以上單數(shù)，其中業(yè)主評(píng)委不超過(guò)1/3，其他評(píng)委在區(qū)紀(jì)委和招采辦的監(jiān)督下，從省、市專(zhuān)業(yè)評(píng)委庫(kù)中隨機(jī)抽取。評(píng)委應(yīng)積極負(fù)責(zé)完成評(píng)標(biāo)工作，對(duì)三次無(wú)正當(dāng)理由拒絕參會(huì)或不負(fù)責(zé)任評(píng)標(biāo)的，上報(bào)省招標(biāo)辦取消其評(píng)委資格。
凡國(guó)有投資項(xiàng)目，原則上一律實(shí)行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)。工程開(kāi)標(biāo)后，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)場(chǎng)定標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在宿遷招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)宿豫網(wǎng)公示2個(gè)工作日。嚴(yán)禁定標(biāo)后壓價(jià)、壓工期。
四、加強(qiáng)中標(biāo)單位和招標(biāo)單位動(dòng)態(tài)管理
加強(qiáng)中標(biāo)后合同跟蹤管理。凡中標(biāo)工程，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包、分包。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消中標(biāo)資格，并按規(guī)定給予處罰。建設(shè)單位、中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)招標(biāo)確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)功能、設(shè)計(jì)檔次等原則上不得變更。特殊原因需要增加工程量或材料、設(shè)備變更的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定程序?qū)徟笤賹?shí)施：
（一）對(duì)單項(xiàng)設(shè)計(jì)或施工變更占工程中標(biāo)價(jià)的5％以下或單項(xiàng)變更2萬(wàn)元以下，材料、設(shè)備更換單項(xiàng)增加造價(jià)20萬(wàn)元以下，由施工單位提出書(shū)面申請(qǐng)并提供變更（更換）方案、工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙等詳細(xì)資料，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人會(huì)同監(jiān)理單位等有關(guān)方面審核論證并提出建議意見(jiàn)，報(bào)建設(shè)單位分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
（二）對(duì)單項(xiàng)設(shè)計(jì)或施工變更占工程中標(biāo)價(jià)的5％至10%或單項(xiàng)變更2萬(wàn)元以上，材料、設(shè)備更換單項(xiàng)增加造價(jià)20萬(wàn)元以上，除履行上述手續(xù)外，還要請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)、招采部門(mén)參與現(xiàn)場(chǎng)簽證后報(bào)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；
（三）對(duì)累計(jì)變更增加造價(jià)超出項(xiàng)目中標(biāo)總價(jià)10％以上但未突破投資概算的，由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究并提出書(shū)面報(bào)告，經(jīng)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、招采部門(mén)審核后，報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；超出投資概算的，由區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。
建設(shè)單位要及時(shí)、嚴(yán)格核（確）定變更工程量及相關(guān)綜合單價(jià)。變更工程量由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位等多方現(xiàn)場(chǎng)核定簽字確認(rèn)后，并按規(guī)定辦理簽證手續(xù)。
加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行季度動(dòng)態(tài)考核。建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，對(duì)越權(quán)、違規(guī)的，作為不良記錄記入檔案，并按規(guī)定給予處罰。
近年來(lái)，各地建設(shè)行政主管部門(mén)以建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)為目標(biāo)，不斷深化招標(biāo)投標(biāo)體制改革，完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，依法履行行政監(jiān)督職能，健全建設(shè)工程交易中心的服務(wù)功能，使招標(biāo)投標(biāo)工作和建設(shè)工程交易中心建設(shè)取得了新的進(jìn)展。為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程項(xiàng)目）的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若于意見(jiàn)》（[*]56號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。
一、人自行辦理招標(biāo)事宜的條件和監(jiān)督程序
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的5日前，向建設(shè)行政主管部門(mén)備案，以證明其具備以下編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力：具有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；有從事同類(lèi)工程招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有3名以上本單位的中級(jí)以上職稱(chēng)的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，并熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)，并且至少包括玉名在本單位注冊(cè)的造價(jià)工程師。
建設(shè)行政主管部門(mén)在收到招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行辦理招標(biāo)事宜的條件或者在備案材料中弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正，并且要求其委托具有相應(yīng)資格的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)）招標(biāo)。
二、完善資格審查制度
資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，一般使用合格制的資格審查方式。
在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實(shí)行資格后審。實(shí)行資格預(yù)審的，提倡招標(biāo)人邀請(qǐng)所有資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合格申請(qǐng)人）參加投標(biāo)。
依法必須公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請(qǐng)所有合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。
依法必須公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，當(dāng)合格申請(qǐng)人數(shù)量過(guò)多時(shí)，一般采用隨機(jī)抽簽的方法，特殊情況也可以采用評(píng)分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于9個(gè)；工程投資額1000萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于7個(gè)。
實(shí)行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件、資格后審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法。
實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)明確合格申請(qǐng)人的條件、資格預(yù)審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法、合格申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)將采用的選擇方法和擬邀請(qǐng)參加投標(biāo)的合格申請(qǐng)人數(shù)量等內(nèi)容。資格預(yù)審文件一經(jīng)發(fā)出，不得擅自更改。確需更改的，應(yīng)當(dāng)將更改的內(nèi)容通知所有已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。
對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格審查必須充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，不得提出高于招標(biāo)工程實(shí)際情況所需要的資質(zhì)等級(jí)要求。資格審查中還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)擬選派的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）的勞動(dòng)合同關(guān)系、參加社會(huì)保險(xiǎn)、正在施工和正在承接的工程項(xiàng)目等方面情況的審查。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理管理規(guī)定的要求，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）只宜擔(dān)任一個(gè)施工項(xiàng)目的管理工作，當(dāng)其負(fù)責(zé)管理的施工項(xiàng)目臨近竣工，并已經(jīng)向發(fā)包人提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，方可參加其他工程項(xiàng)目的投標(biāo)。
三、深化對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理
各地要不斷深化對(duì)已經(jīng)建立的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名冊(cè)的管理，建立對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)教育、定期考核和準(zhǔn)入、清出制度。要強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的職業(yè)道德教育和紀(jì)律約束，有組織、有計(jì)劃地組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流研討，提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的綜合素質(zhì)。對(duì)不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)暫?；蛘呷∠湓u(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格。
工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從建設(shè)部或者省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)組建的專(zhuān)家名冊(cè)內(nèi)抽取，抽取工作應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心內(nèi)進(jìn)行，并采取必要的保密措施，參與抽取的所有人員應(yīng)當(dāng)在抽取清單上簽字。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的相應(yīng)條件。
評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行，有條件的地方應(yīng)當(dāng)建立評(píng)標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)。評(píng)標(biāo)時(shí)間在1天以上的，應(yīng)當(dāng)采取必要的隔離措施，隔斷評(píng)委與外界，尤其是與投標(biāo)人的聯(lián)系。提倡采用電子招標(biāo)、電子投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等現(xiàn)代化的手段，提高招標(biāo)投標(biāo)的效率和評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性。
四、積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)
各地要進(jìn)一步在國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目中推行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》）。工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)本著嚴(yán)格、準(zhǔn)確的原則，依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制。
提倡在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中設(shè)立對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)的行為。招標(biāo)人設(shè)定最高限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日3天前公布。
五、探索實(shí)行科學(xué)、公正、合理的評(píng)標(biāo)方法
各地要深化對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法等評(píng)標(biāo)方法的研究，制定更加明確的標(biāo)準(zhǔn)，尤其要突出《計(jì)價(jià)規(guī)范》所要求的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的特點(diǎn)。
對(duì)于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的一般工程，當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的不低于成本的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，提倡對(duì)技術(shù)部分采用合格制評(píng)審的方法。對(duì)可能低于成本的投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不僅要審查投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在漏項(xiàng)或者缺項(xiàng)，是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的要求，還應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，對(duì)工程內(nèi)容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行，單價(jià)和費(fèi)用的組成、工料機(jī)消耗及費(fèi)用、利潤(rùn)的確定是否合理，主要材料的規(guī)格、型號(hào)、價(jià)格是否合理，有無(wú)具有說(shuō)服力的證明材料等方面進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審。在充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理分配的同時(shí)，要防止惡意的、不理性的“低價(jià)搶標(biāo)”行為，維護(hù)正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)秩序。
在推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的同時(shí)，除了要完善與評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)積極推行工程擔(dān)保制度的實(shí)施，按市場(chǎng)規(guī)律建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目實(shí)行擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)由金融權(quán)；構(gòu)或者具有風(fēng)險(xiǎn)防范能力的專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施擔(dān)保。對(duì)于以?xún)r(jià)格低為理由，在合同履行中偷工減料、減少必要的安全施工措施和設(shè)施、拖延工期、拖欠農(nóng)民工工資、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等行為，要予以公開(kāi)曝光，依法處理，并記入信用檔案。
對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，可以采用綜合評(píng)估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評(píng)分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40％，商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60％。
所有的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，招標(biāo)文件未載明評(píng)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法的，或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)使用與招標(biāo)文件規(guī)定不一致的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新評(píng)標(biāo)或者重新招標(biāo)。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)文件存在重大偏差和應(yīng)當(dāng)廢除投標(biāo)的情形集中在一起進(jìn)行表述，并要求表達(dá)清晰。含義明確。嚴(yán)禁針對(duì)某一投標(biāo)人的特點(diǎn)，采取“量體裁衣”等手法確定評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)這類(lèi)行為應(yīng)當(dāng)視為對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，要按照法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處理。
六、建立中標(biāo)候選人的公示制度，加強(qiáng)對(duì)確定中標(biāo)人的管理
各地應(yīng)當(dāng)建立中標(biāo)候選人的公示制度。采用公開(kāi)招標(biāo)的，在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前，要將預(yù)中標(biāo)人的情況在該工程項(xiàng)目招標(biāo)公告的同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心予以公示，公示的時(shí)間最短應(yīng)當(dāng)不少十二個(gè)工作日。
確定中標(biāo)人必須以評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的評(píng)標(biāo)報(bào)告為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定的程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。對(duì)于拖延確定中標(biāo)人、隨意更換中標(biāo)人、向中標(biāo)人提出額外要求甚至無(wú)正當(dāng)理由拒不與中標(biāo)人簽署合同的招標(biāo)人，要依法予以處理。
七、建立和完善各管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督合同的全面履行
各地建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立和完善建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互配合，加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師入轉(zhuǎn)包。違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、忠實(shí)履約的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，要建立工程信息和信用檔案管理系統(tǒng)，及時(shí)、全面地掌握工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況和合同履約情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不良行為和違法行為，要及時(shí)予以查處，并計(jì)入相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，向社會(huì)公布。
八、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)招標(biāo)市場(chǎng)秩序
招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須遵循《民法通則》和《合同法》的規(guī)定，訂立工程招標(biāo)合同，嚴(yán)格履行民事責(zé)任。招標(biāo)服務(wù)費(fèi)原則上向招標(biāo)人收取。
各地建設(shè)行政主管部門(mén)要在嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理，重點(diǎn)是合同的簽訂、項(xiàng)目專(zhuān)職人員的落實(shí)、在過(guò)程中簽字。蓋章手續(xù)的履行等。應(yīng)當(dāng)盡快建立和實(shí)施對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)職人員的清出制度，嚴(yán)厲打擊掛靠，出讓資格，通過(guò)采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果，違反規(guī)定將服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人，以及以贏利為目的高價(jià)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。對(duì)上述行為，經(jīng)查證核實(shí)的，除依法對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理外，還應(yīng)當(dāng)將負(fù)有直接和相關(guān)責(zé)任的專(zhuān)職人員清出招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
各地工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)社團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)建立對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員的繼續(xù)教育制度，通過(guò)不斷的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和工程招標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量。
各地建設(shè)行政主管部門(mén)要積極推動(dòng)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)社團(tuán)組織的建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，包括行業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)行為準(zhǔn)則以及行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)等，規(guī)范和約束工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為，維護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的秩序。
九、繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)工程交易中心的建設(shè)與管理；充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用
建設(shè)工程交易中心是經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立，為工程項(xiàng)目的交易活動(dòng)提供服務(wù)的特殊場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)為非盈利性質(zhì)的事業(yè)單位。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知》（［*］21號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程交易中心的管理，繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及．其他有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程交易中心的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，及時(shí)研究、解決實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。
建設(shè)工程交易中心要在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，為工程項(xiàng)目的交易活動(dòng)提供全面、規(guī)范和高效的服務(wù)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面的工作：一是為全國(guó)建筑市場(chǎng)與工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為建筑市場(chǎng)參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便捷的信用狀況服務(wù)，為營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲的建筑市場(chǎng)環(huán)境，提高整個(gè)行業(yè)的信用水平，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)創(chuàng)造條件。各地可以以項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）的聯(lián)網(wǎng)管理作為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步向其他方面拓展。二是建立檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目交易檔案的管理，及時(shí)收集和整理建設(shè)工程交易活動(dòng)中產(chǎn)生的各類(lèi)文字、音像、圖片資料和原始記錄，并妥善保存檔案資料。
十、切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理
各地建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，依法履行好行政監(jiān)督職能。
對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善方式。明確重點(diǎn)來(lái)實(shí)施有效的監(jiān)督。在監(jiān)督的對(duì)象上，要以國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)非國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可以轉(zhuǎn)變方式，突出重點(diǎn)；在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)為重點(diǎn)；在監(jiān)督的方法上，除了全過(guò)程監(jiān)督外，要進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對(duì)性的過(guò)程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。同時(shí)，要注意發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作水平的提高。
第一條為加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《**省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》及《**省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，適用本細(xì)則。
本細(xì)則所稱(chēng)建設(shè)工程，是指土木建筑和建筑業(yè)范圍內(nèi)的線(xiàn)路、管道、設(shè)備安裝及建筑裝飾的新建、改建、擴(kuò)建工程。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)投資50萬(wàn)元以上（含本數(shù)，下同）或建筑面積1000平方米以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，除經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程外，其施工的發(fā)包與承包，均應(yīng)按本細(xì)則的規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
第四條建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)（以下稱(chēng)施工招標(biāo)投標(biāo)），應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用和等價(jià)有償?shù)脑瓌t。
第五條本市及各縣市建設(shè)行政主管部門(mén)，主管本行政區(qū)域內(nèi)施工招標(biāo)投標(biāo)工作。工商行政管理、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。
本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，按照市編制部門(mén)確定的職責(zé)承擔(dān)本市城區(qū)范圍內(nèi)施工招標(biāo)投標(biāo)管理的具體工作。
第六條本市行政區(qū)域內(nèi)的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的建設(shè)工程交易市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行；未設(shè)建設(shè)工程交易市場(chǎng)的，必須在建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督指
導(dǎo)下進(jìn)行。
應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，未按本辦法規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)的，建設(shè)行政主管部門(mén)不得為其辦理施工許可證。
第二章招標(biāo)
第七條施工招標(biāo)可以實(shí)行全部工程招標(biāo)、分部工程招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)和特殊專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)，但不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程，肢解成若干
部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。
第八條施工招標(biāo)可以采取下列方式：
（一）公開(kāi)招標(biāo)：由招標(biāo)單位招標(biāo)公告，凡具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)均可參加投標(biāo)。
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)：由招標(biāo)單位邀請(qǐng)三個(gè)以上具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)參加投標(biāo)。
（三）議標(biāo)：對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、涉及保密的工程及依附主體結(jié)構(gòu)的續(xù)建工程等不宜采取公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式的工程，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)主管部門(mén)批準(zhǔn)，由建設(shè)單位選擇二個(gè)以上具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)協(xié)議定標(biāo)。
第九條施工招標(biāo)前應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）選址在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；選址在城市規(guī)劃區(qū)外的，建設(shè)用地已依法征用并取得初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件；
（二）取得持證設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖紙或能夠滿(mǎn)足標(biāo)價(jià)計(jì)算要求的設(shè)計(jì)文件；
（三）建設(shè)資金能夠滿(mǎn)足施工進(jìn)度要求；
（四）主要材料、設(shè)備已落實(shí)或明確供應(yīng)方式和來(lái)源；
（五）施工現(xiàn)場(chǎng)水源、電源和運(yùn)輸?shù)缆芬呀?jīng)接通，拆遷、障礙物清除已經(jīng)完成（委托承包方承擔(dān)的除外）。
第十條施工招標(biāo)由建設(shè)單位依照招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定自行組織或委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，選擇、確定投標(biāo)單位，擇優(yōu)選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。
第十一條建設(shè)單位自行組織施工招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；
（二）有組織編制招標(biāo)文件的能力；
（三）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；
（四）有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。
建設(shè)單位不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)。
第十二條招標(biāo)單位組織招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：
（一）組織招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)或辦理委托招標(biāo)手續(xù)；
（二）到招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)項(xiàng)目登記；
（三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；
（四）招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；
（五）對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查；
（六）向具備資質(zhì)條件的投標(biāo)單位發(fā)送招標(biāo)文件，組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑；
（七）開(kāi)標(biāo)，審查投標(biāo)書(shū)；
（八）評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)單位；
（九）將定標(biāo)結(jié)果報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核備；
（十）與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。
第十三條編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）工程綜合說(shuō)明。包括計(jì)劃批準(zhǔn)文件、工程名稱(chēng)和地址、工程內(nèi)容和工程量、占地面積和建筑面積、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、現(xiàn)場(chǎng)條件、計(jì)劃開(kāi)竣工日期、總工期及工程發(fā)包范圍、發(fā)包方式、對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)要求等。
（二）設(shè)計(jì)施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料；
（三）金融機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)資金證明，工程款支付方式及結(jié)算辦法；
（四）主要建筑材料、設(shè)備的供應(yīng)方式及價(jià)差處理辦法；
（五）合同主要條款；
（六）投標(biāo)書(shū)的編制要求；
（七）依照評(píng)標(biāo)規(guī)則確定的評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
（八）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)的日程安排；
（九）其他有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明。
第十四條招標(biāo)單位應(yīng)將編制的招標(biāo)文件報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意，并按招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間召開(kāi)發(fā)標(biāo)會(huì)議，向投標(biāo)單位發(fā)送招標(biāo)文件及有關(guān)資料。
第十五條招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更。確需修改或補(bǔ)充的，招標(biāo)單位應(yīng)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，并在投標(biāo)日期截止前7日書(shū)面通知所有投標(biāo)單位。招標(biāo)單位組織答疑后，應(yīng)將答疑內(nèi)容書(shū)面通知所有投標(biāo)單位并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。
第十六條招標(biāo)單位和投標(biāo)單位送達(dá)或收取招標(biāo)投標(biāo)文書(shū)，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上簽收并存檔備查。
第三章標(biāo)底
第十七條建設(shè)工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底的主要內(nèi)容包括工程造價(jià)、工程質(zhì)量、施工工期及主要建筑材料用量等。
第十八條標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制。招標(biāo)單位不具備編制標(biāo)底能力的，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位代為編制。
受委托編制標(biāo)底的單位，不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)單位的委托編制投標(biāo)書(shū)。
第十九條標(biāo)底編制人員必須持有建設(shè)工程概預(yù)算專(zhuān)業(yè)證書(shū)，所編制的標(biāo)底必須附注編制說(shuō)明、工程量計(jì)算書(shū)、編制人員姓名及其資質(zhì)證書(shū)等。
第二十條編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件、施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料為依據(jù)，按照國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額，確定工程量、工程造價(jià)和工期。
一個(gè)招標(biāo)工程項(xiàng)目只能編制一個(gè)標(biāo)底。
第二十一條招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)將所編制的標(biāo)底報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。
標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前必須嚴(yán)格保密，所有知悉標(biāo)底的人員均不得以任何方式泄露。
第二十二條實(shí)行議標(biāo)的項(xiàng)目，其承發(fā)包價(jià)格應(yīng)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查后確定。
第四章投標(biāo)
第二十三條凡持有法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，均可作為投標(biāo)單位參加其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)的施工投標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
第二十四條投標(biāo)單位參加施工投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告規(guī)定的期限內(nèi)向招標(biāo)單位提出申請(qǐng)，如實(shí)提供下列資料：
（一）企業(yè)簡(jiǎn)介；
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)；
（三）自有資金情況；
（四）技術(shù)人員及施工機(jī)械裝備情況；
（五）近三年承建的主要工程及質(zhì)量情況；
（六）招標(biāo)單位要求提供的其他材料。
第二十五條招標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)公告和投標(biāo)單位提供的資料，對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)單位參加發(fā)標(biāo)會(huì)議，并發(fā)送招標(biāo)文件及有關(guān)資料。申請(qǐng)投標(biāo)的單位認(rèn)為其符合招標(biāo)公告規(guī)定的要求，但招標(biāo)單位不予確認(rèn)的，可以向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)投訴。
第二十六條投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，編制含有
下列內(nèi)容的投標(biāo)書(shū)：
（一）投標(biāo)書(shū)綜合說(shuō)明；
（二）工程量、工程造價(jià)、主要材料用量及各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明；
（三）施工方案和選用的主要施工機(jī)械；
（四）保證工程質(zhì)量、施工安全和工期的主要措施；
（五）計(jì)劃開(kāi)竣工日期和工程總進(jìn)度；
（六）對(duì)合同主要條款的確認(rèn)說(shuō)明；
（七）招標(biāo)單位要求說(shuō)明的其他事項(xiàng)。
投標(biāo)單位認(rèn)為需要對(duì)施工設(shè)計(jì)、合同條件等進(jìn)行修改的，可以在投標(biāo)書(shū)中提出修改建議方案。
第二十七條投標(biāo)書(shū)編制完成后，投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將其密封送交招標(biāo)單位。
投標(biāo)單位需要對(duì)投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行修改或補(bǔ)充的，可在規(guī)定的截止日期前，以正式函件進(jìn)行修改或補(bǔ)充。
第二十八條投標(biāo)單位不得相互串通，抬高或壓低標(biāo)價(jià)。
第五章開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)
第二十九條施工招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)，由招標(biāo)單位在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下組織實(shí)施。
第三十條招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，啟封并公布投標(biāo)書(shū)及補(bǔ)充函件，公布標(biāo)底。
第三十一條有下列情形之一的，投標(biāo)書(shū)無(wú)效：
（一）投標(biāo)書(shū)未密封的；
（二）投標(biāo)書(shū)的編制不符合招標(biāo)文件的要求，字跡模糊、辨認(rèn)不清或內(nèi)容不全的；
（三）投標(biāo)書(shū)無(wú)投標(biāo)單位及其法定代表人或委托人印章的；
（四）投標(biāo)書(shū)逾期送達(dá)的；
（五）投標(biāo)單位未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的。
無(wú)效投標(biāo)書(shū)由招標(biāo)單位報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)。投標(biāo)單位對(duì)確認(rèn)結(jié)果有異議的，可以向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。
第三十二條招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)。
評(píng)標(biāo)小組由7至9名評(píng)標(biāo)人員組成。
評(píng)標(biāo)人員由招標(biāo)單位指派的人員、邀請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和從招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的評(píng)標(biāo)人員名冊(cè)中隨機(jī)挑選的人員擔(dān)任，其中從評(píng)標(biāo)人員名冊(cè)中隨機(jī)挑選的人員應(yīng)當(dāng)占全部評(píng)標(biāo)人員的2/3以上。
第三十三條評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、效益的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、工程質(zhì)量、施工方案、主要材料用量、安全保證措施、資質(zhì)等級(jí)、社會(huì)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)小組的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
招標(biāo)單位、投標(biāo)單位不得以墊資承包、行賄受賄等形式相互勾結(jié)，排擠其他投標(biāo)單位的公平競(jìng)爭(zhēng)。
開(kāi)標(biāo)到定標(biāo)的時(shí)間，大中型項(xiàng)目不得超過(guò)15日，其他項(xiàng)目不得超過(guò)7日。
第三十四條中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將定標(biāo)結(jié)果報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核備；經(jīng)核備無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。
招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)接到招標(biāo)單位定標(biāo)核備報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，視為同意。
第三十五條中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)和建設(shè)工程承包合同管理的有關(guān)規(guī)定，簽訂工程承包合同，并由招標(biāo)單位在合同簽訂后3日內(nèi)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。
第六章監(jiān)督與處罰
第三十六條違反本細(xì)則規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《**省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰；違反行政紀(jì)律的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
違反本細(xì)則第二十一條、第二十八條和第三十三條第三款規(guī)定的，除按前款規(guī)定予以處罰外，建設(shè)行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)定標(biāo)結(jié)果予以否決，并責(zé)令招標(biāo)單位依照本細(xì)則的規(guī)定重新組織招標(biāo)。
第三十七條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院。
第三十八條當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生糾紛，經(jīng)雙方協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以申請(qǐng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)調(diào)解，也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院。
第三十九條招標(biāo)投標(biāo)管理工作人員在招標(biāo)投標(biāo)管理工作中、循私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第四十條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有法律效力和證明效力的文書(shū)、合同的標(biāo)準(zhǔn)格式及評(píng)標(biāo)規(guī)則，由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)制訂。
第四十一條本細(xì)則由**市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條本細(xì)則自之日起施行。
附一：《**省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》有關(guān)條款
第三十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令其限期糾正，或者責(zé)令其停止建設(shè)，沒(méi)收其違法所得，并可處以建設(shè)工程總造價(jià)0.5%至1%的罰款：……
(四)未按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)而自行將工程發(fā)包的；……
(八)違反規(guī)定壓級(jí)壓價(jià)、收取保證金、指定承包施工隊(duì)伍和建筑材料的。……
附二：《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令第23號(hào))有關(guān)條款
第三十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建
設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評(píng)、中止招標(biāo)、一定時(shí)期投標(biāo)權(quán)、不準(zhǔn)開(kāi)工、責(zé)令停止施工的處罰，并可處以罰款：
(一)應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；
(二)招標(biāo)單位隱瞞工程真實(shí)情況(如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資、材料的保證等)的；
(三)泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的；
(四)投標(biāo)單位不如實(shí)填寫(xiě)投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)、虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的；
(五)投標(biāo)單位串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià)，致使定標(biāo)困難或無(wú)法定標(biāo)的；
(六)定標(biāo)后，逾期拒簽承包合同的。
第三十九條建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)索賄受賄，收受“回扣”；投標(biāo)單位以行賄、給“回扣”等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的，按《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。
附三：《**省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(省政府令第48號(hào))有關(guān)條款
第二十七條凡有違反本辦法規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：
(一)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位未進(jìn)行招標(biāo)的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不發(fā)給施工許可證，銀行不予撥付建設(shè)資金，施工單位不得接受施工。
(二)參與編制或確定暗標(biāo)標(biāo)底的人員泄露標(biāo)底的，由其所在單位或主管部門(mén)給予行政處分。
第一條 為加強(qiáng)建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)交易秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)投資的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目，其建筑面積在二千平方米以上或造價(jià)在三十萬(wàn)元以上的安裝工程、裝飾工程、土石方工程、非標(biāo)制作及構(gòu)筑物等，均應(yīng)按本辦法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)堅(jiān)持公平、等價(jià)、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會(huì)信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，不受地區(qū)、部門(mén)限制。
第四條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受?chē)?guó)家法律保護(hù)和約束。凡具備條件的建設(shè)單位和具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加招標(biāo)投標(biāo)。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第五條 市成立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由市建委和市建工局、市房產(chǎn)局、市工商局、市建設(shè)銀行組成。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的政策和法律、法規(guī)，制定施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法；
（二）監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗(yàn)；
（三）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)重大糾紛；
（四）對(duì)國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程、涉外工程及大型工程實(shí)行全過(guò)程管理。
第六條 市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)建筑工程施工招標(biāo)的日常管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）審查招標(biāo)及投標(biāo)單位的資質(zhì)；
（二）審查招標(biāo)文件并審定標(biāo)底；
（三）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)，簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)；
（四）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛；
（五）否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；
（六）處罰違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為。
第七條 在我市的國(guó)家直屬、省屬專(zhuān)業(yè)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其專(zhuān)業(yè)內(nèi)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。其他民用項(xiàng)目及我市規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目的招投標(biāo)，由市招標(biāo)投資管理辦公室統(tǒng)一管理。未經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，任何單位不得另行設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。
第三章 招 標(biāo)
第八條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
（一）法人或依法成立的其他組織；
（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；
（三）有編制招標(biāo)文件的能力；
（四）有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。
不具備上述條件的，須委托或由市招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)代為委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。委托應(yīng)采用書(shū)面形式。
第九條 建設(shè)單位經(jīng)資格認(rèn)證后，在招標(biāo)活動(dòng)中，享有下列權(quán)力：
（一）按照有關(guān)程序規(guī)定，進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)；
（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇和確定投標(biāo)單位；
（三）根據(jù)有關(guān)評(píng)標(biāo)原則及價(jià)格管理規(guī)定，選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。
第十條 建筑工程施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
（一）初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)；
（二）項(xiàng)目已正式列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；
（三）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；
（四）有能夠滿(mǎn)足施工、標(biāo)價(jià)計(jì)算要求的施工圖紙及技術(shù)資料；
（五）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備和來(lái)源已經(jīng)落實(shí)并經(jīng)審計(jì)確認(rèn)；
（六）施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。
第十一條 建筑工程施工招標(biāo)可采用全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)及工程實(shí)物量招標(biāo)。不得對(duì)單位工程的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。
第十二條 施工招標(biāo)可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)的方式。
不宜公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊工程，應(yīng)報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位不得少于兩家。
第十三條 建設(shè)工程施工招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：
（一）建設(shè)單位向市招標(biāo)管理辦公室提出書(shū)面申請(qǐng)并接受資質(zhì)審查；
（二）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并經(jīng)市建設(shè)工程預(yù)算審查中心審查后，報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室審定；
（三）招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；
（四）投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)，并接受資質(zhì)審查；
（五）向?qū)彾ǖ耐稑?biāo)單位分發(fā)與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的材料并答疑；
（六）召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書(shū)，組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位；
（七）招標(biāo)單位在中標(biāo)通知書(shū)簽發(fā)之日起15日內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)內(nèi)容，與中標(biāo)單位簽訂承包工程合同并返還投標(biāo)保證金；
（八）未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)在接到通知的7日內(nèi)，向招標(biāo)單位返回招標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)單位同時(shí)返還投標(biāo)保證金。
第十四條 招標(biāo)活動(dòng)時(shí)間應(yīng)自發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。
招標(biāo)文件發(fā)出后10日內(nèi)，招標(biāo)單位組織答疑會(huì)，答疑紀(jì)要報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室備案。
第十五條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件。確需變更和補(bǔ)充的，報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期7日前通知投標(biāo)單位。
第四章 標(biāo) 底
第十六條 工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底由有資質(zhì)的招標(biāo)單位自行編制或委托招投標(biāo)機(jī)構(gòu)及具有編制標(biāo)底資質(zhì)的咨詢(xún)部門(mén)編制。
第十七條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：
（一）根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料，按照國(guó)家及地方規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定額、規(guī)范和確定工程量；
（二）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤(rùn)、稅金組成，并應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算或修正概算及投資包干的限額內(nèi)；
（三）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)包括人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)因素及施工不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、措施費(fèi)和優(yōu)質(zhì)工程補(bǔ)償費(fèi)等；
（四）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)充分考慮市場(chǎng)的實(shí)際變化；
（五）一項(xiàng)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。
第十八條 標(biāo)底價(jià)格作為招投標(biāo)市場(chǎng)定價(jià)的依據(jù)，其中標(biāo)工程價(jià)格可高于標(biāo)底價(jià)，也可低于標(biāo)底價(jià)，并限制在標(biāo)底價(jià)的上下百分之三區(qū)間浮動(dòng)。
第十九條 標(biāo)底必須經(jīng)市建筑工程預(yù)算審查中心審查，報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室審定。
標(biāo)底應(yīng)密封保存到開(kāi)標(biāo)。所有接觸過(guò)標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。
第五章 投 標(biāo)
第二十條 凡持有我市工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的投標(biāo)證書(shū)、資質(zhì)證書(shū)的施工企業(yè)，均可按招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)。
第二十一條 施工企業(yè)可自主決定是否參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。施工企業(yè)在施工招投標(biāo)活動(dòng)中，有權(quán)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)并提出工期和優(yōu)質(zhì)工程補(bǔ)償。
第二十二條 施工企業(yè)參加投標(biāo)，應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：
（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、投標(biāo)證書(shū)和取費(fèi)等級(jí)證書(shū)；
（二）企業(yè)簡(jiǎn)歷及業(yè)績(jī)；
（三）自有資金情況；
（四）經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員，全員職工數(shù)量，平均技術(shù)等級(jí)及主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表。
第二十三條 投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，須按規(guī)定交納投標(biāo)保證金。
第二十四條 施工企業(yè)參加投標(biāo)，應(yīng)按招標(biāo)文件的要求制作投標(biāo)書(shū)，并在規(guī)定日期內(nèi)送達(dá)招標(biāo)單位。投標(biāo)書(shū)須蓋有單位（法人）和法人代表或法人代表委托的人的印鑒。投標(biāo)書(shū)應(yīng)在標(biāo)底公布后啟封。
投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)送出的投標(biāo)書(shū)有誤，須在投標(biāo)截止日期前，用正式函件更正。
第二十五條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價(jià)和投標(biāo)書(shū)，同時(shí)密封送達(dá)招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。
第六章 市場(chǎng)交易
第二十六條 招投標(biāo)活動(dòng)可本著自愿的原則在招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行。招投標(biāo)市場(chǎng)設(shè)在市建筑工程管理局。
第二十七條 市場(chǎng)交易采取明標(biāo)明投，暗標(biāo)暗投，多向議標(biāo)的方式。
經(jīng)市招標(biāo)辦審批的議標(biāo)工程項(xiàng)目，方可由招標(biāo)單位同兩個(gè)或兩個(gè)以上施工單位進(jìn)行多向議標(biāo)。
第二十八條 在招標(biāo)工程類(lèi)別與投標(biāo)單位施工資質(zhì)等級(jí)相應(yīng)的條件下，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位可擇優(yōu)互選交易對(duì)象。
第二十九條 在市場(chǎng)交易中，建設(shè)單位不準(zhǔn)自行組織“一口價(jià)”、“包工不包料”等工程的招標(biāo)活動(dòng)。
第七章 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 決標(biāo)
第三十條 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)在市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。
第三十一條 招標(biāo)單位應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)公布標(biāo)底，宣布評(píng)標(biāo)、決標(biāo)辦法，開(kāi)啟投標(biāo)書(shū)及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書(shū)內(nèi)容。
第三十二條 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)過(guò)程中，有下列情況之一時(shí)，投檔書(shū)作廢：
（一）投標(biāo)書(shū)未密封；
（二）無(wú)法人（單位）和法人代表或法人代表委托人的印鑒；
（三）未按規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或字跡辨認(rèn)不清；
（四）逾期送達(dá)；
（五）開(kāi)標(biāo)后投標(biāo)單位遲到半小時(shí)以上或未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。
第三十三條 成立評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)小組由建設(shè)單位及其上級(jí)主管部門(mén)（包括建設(shè)單位委托的機(jī)構(gòu)）和建設(shè)單位邀請(qǐng)的有關(guān)單位組成。
評(píng)標(biāo)、決標(biāo)應(yīng)按照平等競(jìng)爭(zhēng)、公正合理的原則，對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮就地就近的施工企業(yè)。
第三十四條 自開(kāi)標(biāo)（或開(kāi)始議標(biāo)）至定標(biāo)的期限，小型工程不超過(guò)7天，大型工程不超過(guò)15天。
第三十五條 確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)將決標(biāo)書(shū)抄報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室備案，由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。
第三十六條 中標(biāo)工程的招投標(biāo)雙方向招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室交納中標(biāo)總價(jià)千分之一的招投標(biāo)管理費(fèi)，其中招標(biāo)單位承擔(dān)百分之七十，中標(biāo)單位承擔(dān)百分之三十。標(biāo)價(jià)暫定的，按其工程預(yù)結(jié)算追加或退還其差額。
第八章 罰則
第三十七條 工程未經(jīng)招標(biāo)施工的，由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)分別按工程總價(jià)百分之一處以罰款，并責(zé)令其終止建設(shè)單位與施工單位的承發(fā)包關(guān)系，取消施工單位投標(biāo)資格一年。
第三十八條 發(fā)出招標(biāo)文件后，由于招標(biāo)單位原因而中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，除返還投標(biāo)保證金外，工業(yè)、公建工程，招標(biāo)單位按底價(jià)的千分之三向各投標(biāo)單位賠償其經(jīng)濟(jì)損失；民用工程，招標(biāo)單位按底價(jià)的千分之五向各投標(biāo)單位賠償經(jīng)濟(jì)損失。
第三十九條 決標(biāo)后拒絕簽訂承發(fā)包合同的責(zé)任方應(yīng)按決標(biāo)價(jià)格的千分之三賠償對(duì)方經(jīng)濟(jì)損失，并由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室處以決標(biāo)價(jià)格千分之二的罰款。
第四十條 投標(biāo)單位串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià)，致使決標(biāo)困難或無(wú)法決標(biāo)的，由招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室視情節(jié)取消其對(duì)該工程的投標(biāo)資格或給予一年以下停止參加投標(biāo)活動(dòng)的處罰。
第四十一條 投標(biāo)單位不如實(shí)制作投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或采取不正當(dāng)?shù)氖侄螉Z標(biāo)的，取消投標(biāo)資格一年。
第四十二條 建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)索賄收受“回扣”；投標(biāo)單位以行賄、給“回扣”等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的，由其上級(jí)主管部門(mén)給予責(zé)任人相應(yīng)的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
第四十三條 泄露標(biāo)底、影響招標(biāo)工作正常進(jìn)行、招標(biāo)單位在其招標(biāo)中隱瞞工程真實(shí)情況的，由其上級(jí)主管部門(mén)給予責(zé)任人以警告、記過(guò)等行政處分。
第四十四條 招標(biāo)投標(biāo)中雙方發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可向經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。
第四十五條 招標(biāo)管理工作人員以權(quán)謀私，徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
第四十六條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書(shū)之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；當(dāng)事人也可在接到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴。又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第九章 附則
第四十七條 新民市、遼中縣、康平縣、法庫(kù)縣、蘇家屯區(qū)、新城子區(qū)、于洪區(qū)、東陵區(qū)的招投標(biāo)管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：公路工程；施工；招標(biāo)；管理要點(diǎn)
公路質(zhì)量的高低、建設(shè)速度的快慢是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作是更好解決上述問(wèn)題的根本方法，公路工程管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)此有著清醒的認(rèn)知和高度的重視。我國(guó)在公路工程施工中應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)確定施工企業(yè)的方法有20年的歷史，隨著公路工程建筑市場(chǎng)的逐步完善正在走向逐漸成熟。應(yīng)該以《公路法》、《招投標(biāo)法》和《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》為基礎(chǔ)，結(jié)合公路工程的實(shí)際和特點(diǎn)，在管理層面上做好對(duì)招標(biāo)工作的各項(xiàng)工作，確保在“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公路工程施工招標(biāo)管理的科學(xué)性、合理性和公正性。
1 公路工程施工招標(biāo)前期管理的要點(diǎn)
1.1 公路工程施工招標(biāo)資質(zhì)的檢驗(yàn)
首先，公路工程的設(shè)計(jì)、計(jì)劃性文件已獲得有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并取得開(kāi)工許可。其次，公路工程的建設(shè)資金已經(jīng)得到有效落實(shí)。最后，已經(jīng)確定公路工程項(xiàng)目的法人，項(xiàng)目法人符合公路工程項(xiàng)目對(duì)法人資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
1.2 公路工程施工項(xiàng)目招標(biāo)人的資質(zhì)
公路工程施工項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)該具有：一是，與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理能力。二是，具有組織編制公路工程施工招標(biāo)文件的能力。三是，具有對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)的能力。此外，招標(biāo)人也可以當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)公路工程施工招標(biāo)工作。
1.3 確定公路工程項(xiàng)目招標(biāo)的方法
目前，我國(guó)公路工程施工招標(biāo)方法主要分為：公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。公開(kāi)招標(biāo)法是指招標(biāo)人在報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)或其他媒體中公路工程施工招標(biāo)公告，向社會(huì)各界的不特定且具備相關(guān)資質(zhì)的建筑法人進(jìn)行邀請(qǐng)，使其按規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)的方法。邀請(qǐng)招標(biāo)法是指招標(biāo)人向特定的有資質(zhì)的建筑法人發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，且數(shù)量不少于3家，以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標(biāo)，使其按規(guī)定的方法進(jìn)行投標(biāo)的方法。
1.4 公路工程施工工期的確定
公路工程施工工期，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)工期，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定。
1.5 公路工程投標(biāo)文件內(nèi)容的要求
其一，公路工程招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確如下內(nèi)容：公路工程投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；公路工程投標(biāo)人須知；公路工程施工合同條款；公路工程招標(biāo)項(xiàng)目適用的技術(shù)規(guī)范；公路工程施工圖設(shè)計(jì)文件；公路工程投標(biāo)文件格式，包括投標(biāo)書(shū)格式及投標(biāo)書(shū)附錄格式、投標(biāo)書(shū)附表格式、工程量清單格式、投標(biāo)擔(dān)保文件格式、合同格式等。 其二，公路工程招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)明確如下內(nèi)容：公路工程招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址；公路工程招標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；公路工程相關(guān)資格獲取的辦法；公路工程招標(biāo)文件的具體釋義；公路工程對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求；公路工程投標(biāo)中公告或者告知的其他事項(xiàng)。
2 公路工程施工招標(biāo)中期管理的要點(diǎn)
2.1 公路工程施工投標(biāo)人的資質(zhì)審查
在公路工程施工投標(biāo)人投標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路工程施工的特點(diǎn)、要求和規(guī)范對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，投標(biāo)人的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
2.2 公路工程施工標(biāo)段的劃分
在進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)工作中可以根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)、不同實(shí)施階段和不同規(guī)模分別進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)標(biāo)段劃分應(yīng)當(dāng)按照：有利于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理和規(guī)?；┕さ脑瓌t，合理劃分
2.3 公路工程施工的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)
公路工程施工招標(biāo)人應(yīng)該組織投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求按時(shí)參加開(kāi)標(biāo)前施工現(xiàn)場(chǎng)的勘驗(yàn)工作，對(duì)于雙方共同關(guān)心的焦點(diǎn)，招標(biāo)人存在的疑問(wèn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)際的踏勘，及時(shí)督促投標(biāo)人調(diào)整標(biāo)書(shū)中不合理和不科學(xué)的部分，對(duì)工程施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)予以明示。
3 公路工程施工招標(biāo)后期管理的要點(diǎn)
3.1 公路工程施工招標(biāo)的安全保密工作
首先，預(yù)防招標(biāo)人變相參加投標(biāo)，或?qū)φ袠?biāo)工作產(chǎn)生錯(cuò)誤的引導(dǎo)。其次，招標(biāo)過(guò)程中不得弄虛作假，防止招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人于投標(biāo)人之間互相串通，避免投標(biāo)人采取賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，避免投標(biāo)人對(duì)其他投標(biāo)人投標(biāo)的妨礙。最后，標(biāo)底的保密工作，標(biāo)底編制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)管理的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算以?xún)?nèi)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施，在開(kāi)標(biāo)前做好標(biāo)底的保密工作。
3.2公路工程施工招標(biāo)書(shū)的調(diào)整
公路工程施工項(xiàng)目招標(biāo)人如需對(duì)已出售的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)備案。對(duì)招標(biāo)文件澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
3.3 公路工程施工招標(biāo)文件的備案
在進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)的過(guò)程中，相關(guān)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目管理權(quán)限，向交通主管部備案。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，目前，我國(guó)進(jìn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中，公路建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工作，要實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)的進(jìn)一步壯大，就必須從公路事業(yè)的各項(xiàng)管理工作入手，調(diào)動(dòng)一些可以利用的有利因素，提高公路事業(yè)的活力。公路工程施工招標(biāo)工作的管理是公路事業(yè)各項(xiàng)管理工作的重中之重，是有效保證公路工程施工招標(biāo)合理開(kāi)展和有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，是確保公路工程施工質(zhì)量和施工時(shí)限的重要措施。進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)管理工作，應(yīng)該根據(jù)公路工程施工的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，使公路工程施工招標(biāo)真正成為一項(xiàng)科學(xué)、合理、高效的管理工作。
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