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中圖分類號：X131文獻標識碼： A
引言
水污染一直是困擾我國環(huán)境保護工作人員的主要問題，各級部門也在水污染治理方面不遺余力，希望能真正解決水污染問題。實踐證明，只依靠行政命令來控制和緩解水污染問題是絕對不夠的，要實現(xiàn)水資源的持續(xù)利用，提高水體質(zhì)量，保護自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要我們應用新理論和新方法，開展全民、全面的水污染治理計劃。
一、城市水污染概況及其危害
城市的快速發(fā)展和人口的過度膨脹導致我國水資源嚴重緊張，據(jù)環(huán)保部門調(diào)查顯示，我國城鎮(zhèn)每天至少有1 億噸污水在沒有處理的情況下隨意排放。目前，我國90%的城市水域受到了嚴重污染，50%的水源已經(jīng)不符合飲用水的標準，40%的水源不能飲用。
城市水污染主要有兩個源頭，首先是工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水;其次是城市污水排放和處理設施落后，無法滿足現(xiàn)實需求，導致大量生活污水未經(jīng)處理直接進入水體，造成環(huán)境污染。我國各城市中有用的污水處理廠數(shù)量甚少，且主要集中在大型城市，這導致污水處理設施運行率低，全國的污水處理率僅為20%。城市中排水管道網(wǎng)絡建設落實，開展實行雨、污分流制的排水系統(tǒng)只占全部排水管網(wǎng)的44.5%，大量污水直接流入河流，成為城市主要的水體污染源。在居民住宅區(qū)，沒有統(tǒng)一完善的糞便、生活污水處理系統(tǒng)，很多都是以棟為單位，經(jīng)化糞池初步處理后直接排入溝渠，然后進入河流湖泊，使水質(zhì)富營養(yǎng)化，水體喪失自凈功能。
伴隨著水污染的加劇，很多安全事故也不斷涌現(xiàn)。2007 年5 月，太湖藍藻爆發(fā)造成江西無錫市數(shù)百萬群眾飲水危機；2008 年，南方雪災過后，廣州白云區(qū)白沙村的居民飲用受污染水而中毒。一系列的水污染事故都表明，解決水污染依然任重而道遠。
水污染不僅影響工業(yè)，農(nóng)業(yè)，還會對人們的身體健康造成嚴重影響。一方面，城市污水會腐蝕工業(yè)設備和器材，影響產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面還直接危害人體健康，給我國經(jīng)濟造成較大損失，所以必須引起高度關注。
二、主要污染源及其特點
城市的生活污水主要來源于生活用水和工業(yè)發(fā)展排放的工業(yè)廢水。在生活污水中，洗滌用水和廚房污水占很大部分。而且在城市中，生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和辦公區(qū)都錯綜復雜，特別是餐飲洗浴行業(yè)更是遍布城市的各個角落，這些污水都在沒有經(jīng)過處理的情況下排入水環(huán)境，所以我國城市污水呈現(xiàn)出數(shù)量大、范圍廣的特點。每當遇到雨水天氣，特別是特大暴雨或洪水到來之時，大量的污染物被沖進河流，一些有毒物質(zhì)以及居民的生活垃圾等都會造成地表水的嚴重污染。
三、水污染治理存在的問題
良好的水環(huán)境對工業(yè)發(fā)展和人們生活都有很好的促進作用，在水污染防治方面，雖然我國已經(jīng)采取了一定的措施，也取得了較大成就，但是依然存在一些問題。
3.1 城市水污染治理技術有待提升
目前，我國很多城市在污水處理技術和污水處理意識方面還不夠強，很多城市甚至還沒有污水處理廠，即使有的在污水處理技術方面也不夠完善，效率和質(zhì)量都十分低下。而且，不同的城市，污水處理技術也不一樣，在發(fā)達城市，他們采用了十分先進的污水處理技術，比如北京和上海等地區(qū)，污水處理工藝十分先進，包括AB、改進的A2/O、CAST 以及其他形式的SBR 等，這些地方的污水處理技術甚至比一些發(fā)達國家還要領先。而一些相對落后的城市在污水處理技術方面則也表現(xiàn)的十分落后。
3.2 城市水污染治理的政策亟需完善
污水治理必須有相關政策的支持，而政策的制定也必須從我國城市水污染的現(xiàn)狀出發(fā)。目前，單一的污水集中處理模式已經(jīng)不能適應城市發(fā)展的需要，不僅會造成成本的大幅度增加，更會使整個處理過程復雜化。集中處理將消耗更多的電力，造成資金的嚴重浪費。而且我國的污水排放標準和水環(huán)境質(zhì)量標準存在嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，加上目前的污水收費制度已經(jīng)不符合社會的發(fā)展要求了，所以完善城市水污染治理的相關政策顯得越來越必要。
3.3 城市水污染和安全事故呈現(xiàn)逐年加劇的趨勢
據(jù)統(tǒng)計，我國城市買年有200 億立方米的生活污水和工業(yè)廢水排放到江河湖海中。如果這些數(shù)據(jù)加上農(nóng)村地區(qū)的污水排放量，那將是更加龐大的數(shù)字。隨著農(nóng)村地區(qū)城中村改造的不斷推進，很多農(nóng)村逐漸向城市轉(zhuǎn)變，這就造成城市水污染的不斷加劇。而且，一些大型的工業(yè)靠近居民區(qū)，工業(yè)廢水給人們身體健康造成嚴重危害，水污染事故也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。
四、城市水污染的防治措施
4.1 因地制宜，建立行之有效的污水治理模式
城市污水治理的重要思路就是要做到因地制宜，結合城市發(fā)展現(xiàn)狀。所以，針對城市水環(huán)境的污染源，需要堅持集中控制和分散治理相結合的原則。對于生活污水就需要集中治理，而要促進水資源的循環(huán)利用就需要采取分散處理的方式。
4.2 完善制度，促進水污染治理科學規(guī)范運行
美國的《水污染法》對水環(huán)境和污水排放標準都做出了明確的規(guī)定，而我國在制度建設方面也亟需加強。首先，我們可以借鑒美國的法律，制定嚴格的法律法規(guī)，對我國水環(huán)境加以保護；其次，需要建立水污染懲罰機制，對企業(yè)發(fā)展過程中造成的水污染制定嚴格的標準，如有違法按照標準進行懲罰；再次，需要完善監(jiān)督制度，鼓勵廣大市民共同參與到水污染處理工作的監(jiān)督中去，促進工作的有效推進。
4.3 加強宣傳，提高全民節(jié)約用水意識
環(huán)境保護是我國的一項基本國策，所以在水污染治理方面，需要采取多種途徑，加大對環(huán)境保護的宣傳力度。通過宣傳教育，提高市民的節(jié)水意識，并鼓勵市民積極參與到水污染治理中去。在一些小城市中，各級政府也要注意開源節(jié)流，嚴格按照科學發(fā)展觀的要求，促進水資源的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.4 運用經(jīng)濟手段，促進水污染治理的市場化
現(xiàn)階段，我國排污收費制度還不是特別成熟，收費過高會引起企業(yè)的不滿，收費過低則達不到有效的防治作用。所以，在污水處理收費方面，需要加大改革步伐，不僅要界定污水處理企業(yè)成本核算的范圍，而且要形成有效的經(jīng)營機制。努力做到?？顚Ｓ?，通過有效措施推動城市污水處理的正常運行。在生活污水方面，則需要遵循誰污染誰治理的原則，并對有關責任人進行合理收費。
4.5 大力開發(fā)污水處理技術，完善城市排水系統(tǒng)
傳統(tǒng)的污水處理技術不僅運行復雜，而且成本較大。所以，必須加大科技投入，研發(fā)高效低耗的污水處理技術。在污水處理廠建設方面，必須控制數(shù)量，提高質(zhì)量，在節(jié)約成本的情況下，盡可能多的提高城市污水的處理效率，并做到有效防治。此外，在城市排水系統(tǒng)方面，市政建設需要采取合流制和分流制相結合的方法，在居民集中區(qū)采用分流制排水系統(tǒng)，確保城市污水的合理排放。
五、結束語
在積極的宣傳和教育引導下，我國居民對環(huán)境保護，節(jié)約使用水資源，控制污染方面有了很大進步，而保護城市水環(huán)境也得到了社會的認同，因此，只要我們不斷努力，將會看到我國水環(huán)境的改善，社會環(huán)境的改變。
參考文獻：
[1]馮建春,王金慧,孔蕾.城市水污染現(xiàn)狀及其防治[J].科技信息.2008(35)
[2]王福勝.城市水污染防治淺見[J].工程建設與檔案.2003(02)
[3]楊和平.城市區(qū)域水質(zhì)污染探討[J].西安工業(yè)學院學報.2001(04)
關鍵詞：城市；綠色植物；大氣污染
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加速，不合理能源結構的設置，導致大氣污染問題日益嚴重。我國大氣污染的主要特點是煤煙型[1]。大部分地區(qū)，粉塵濃度和二氧化硫的濃度嚴重超標，對人身體健康和農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量造成了極大的危害。防治和治理大氣污染，還人類一個健康環(huán)境，不僅是提高和改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的需要，也是維持社會經(jīng)濟和資源的可持續(xù)發(fā)展迫切需求，因此，尋求一個經(jīng)濟而有效的方法成為一個備受關注的話題。植物凈化大氣被受廣泛推崇。植物凈化主要是通過植物的莖和葉表面的氣孔吸收并轉(zhuǎn)化大氣中的污染物質(zhì)，或者通過植物根系的協(xié)同作用，去除從大氣中沉降進去土壤和水體的污染物質(zhì)[2]。該方法不僅能吸收有害氣體、凈化空氣，還能改善城市環(huán)境、美化城市面容，具有經(jīng)濟、環(huán)保、生態(tài)效應多重優(yōu)勢。本文主要就煤煙型城市，對大氣污染物粉塵和二氧化硫的治理方面的植物應用進行論述，并對植物綠化提出建議，為解決大氣污染治理問題提供有效的參考。
1.綠色植物在城市中大氣污染治理中的應用
1.1綠色植物在去除大氣中粉塵污染方面的應用
粉塵是城市大氣中的主要污染物，我國大部分城市粉塵濃度出現(xiàn)超標現(xiàn)象，沙塵暴、霧霾天氣屢見不鮮。同時，粉塵上還可粘附其他污染物質(zhì)，產(chǎn)生多重危害。綠色植物滯塵主要是利用植物葉片的特性和其本身的潤濕性，當含塵氣流經(jīng)過樹冠時，較大直徑的粉塵被樹葉阻擋而降落[3]。由于綠色植物對塵的吸附和滯留，使得空氣中粉塵減少，起到凈化空氣的作用。陳瑋[4]等人的研究表明，植物的滯塵能力與植物的葉面積、葉面粗糙度、樹冠結構、枝葉密度及葉片傾角有關。一般而言，葉片較多、葉面積較大、表面粗糙、枝葉茂密、葉片傾角較小的植物，滯塵能力較強。滯塵能力較強的植物有臭椿、白楊、石楠、銀杏、麻櫟、海桐、珊瑚樹、樸樹、白榆、鳳凰木、廣玉蘭、櫸樹、刺槐、榕樹、冬青、構骨、皂莢、樟樹、厚皮香、V樹、懸鈴木、女貞、槐樹、青鋼櫟、柳樹、夾竹桃等。
1.2綠色植物在去除大氣中二氧化硫污染方面的應用
二氧化硫污染也是城市面臨的大氣污染問題之一，它嚴重危害人的身體健康，也制約著城市經(jīng)濟的發(fā)展。利用綠色植物吸收大氣中的二氧化硫的方法不但有美化環(huán)境的作用，還能對大氣中的二氧化硫吸收、轉(zhuǎn)化，具有生態(tài)效應和環(huán)保效應的雙重作用，被受廣泛關注。符氣浩[5]等人發(fā)現(xiàn)，城市中綠色植物分布多的區(qū)域SO2濃度低。此研究表明，綠色植物具有去除大氣中二氧化硫的能力。但是，并不是所有的綠色植物對SO2都有很強的去除能力。李一川[6]等人發(fā)現(xiàn)，葉片中含硫高的綠色植物，其吸收、轉(zhuǎn)化SO2的能力強，凈化大氣中SO2的能力亦強，反之亦然。對大氣中SO2吸收能力較強的植物主要有女貞、構樹、棕櫚、沙棗、樟樹、垂柳、臭椿、梧桐、國槐、廣玉蘭等。
2.植物綠化的建議
2.1選擇適合的綠色植物
針對南北方不同的氣候特點，選擇不同的植物，以至于讓植物在自己適應的環(huán)境中茁壯成長，充分發(fā)揮其去除污染物質(zhì)的優(yōu)勢。對于不同城市及城市不同的區(qū)域，其粉塵和二氧化硫的含量不同。對于粉塵含量高的區(qū)域，如道路的兩側(cè)，樞紐地區(qū)等，應以滯塵能力較強的植物為主，如臭椿、白楊等，對于二氧化硫含量高的區(qū)域，如燃煤地區(qū)、工廠附近等，應以去除二氧化硫能力較高的植物為主，如女貞、構樹、棕櫚等。應考慮大氣污染的特征，因地制宜選擇植物，尤其是選擇適應能力強、生長旺盛的植物。
2.2喬灌草本相結合植物配置形式
不同植物，滯留粉塵和去除二氧化硫的能力不同，應選擇多種植物進行搭配，避免植物單一。另外，針對喬木、灌木、草本不同高度的植物去除污染的能力也不同，應建立多層次的植物空間體系，增加綠色植物用量，在垂直空間形成喬灌草本相結合植物配置形式，不僅美觀，亮化城市，而且更有效地發(fā)揮生態(tài)環(huán)保效益，進行多重防治，起到更好的去除污染物質(zhì)的作用。
2.3合理規(guī)劃，均勻綠化
近年，各城市綠化項目逐漸增多，各種公園陸續(xù)建設，城市綠化也有所提高，但存在綠地規(guī)劃不合理，綠化不均勻的現(xiàn)象，只是單純的為了提高綠化率而進行綠化，并未考慮城市綠化的均勻性，如，有的城市只重視公園的綠化建設，卻忽略了道路兩旁的綠化，甚至有的部位幾乎沒有種植植物或長勢極差，有些立交橋下，竟被作為停車場或被商販占據(jù)，導致環(huán)境極差，不但起不到環(huán)境的正面效應，反而負面效應明顯。因此，植物綠化應合理規(guī)劃布局，重視街道邊角，實現(xiàn)城市全面、均勻、不留死角的綠化形式。
參考文獻：
[1]曹洪法.我國大氣污染及其植物的影響[J].生態(tài)學報，1990，10（1）：7-12
[2]丁t，胡海波.城市大氣污染與植物修復.南京林業(yè)大學學報（人文社會科學版.2005，5（2）：84-88
[3]Chen J-Z.Discuss on quality of air environmental and policy of environment.Environ Monitor China.1999，15（4）：27-29
[4]陳瑋，何興元，張粵等.東北地區(qū)城市針葉樹冬季滯塵效應研究.應用生態(tài)學報.2003，14（12），2113-2116
關鍵詞：城市；環(huán)境保護；污水治理；問題；建議
中圖分類號：X703 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132200
在我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展中，伴隨著愈加嚴重的城市水污染問題，亟需人們予以重視并采取措施進行有效解決。但是由于現(xiàn)階段城市環(huán)境保護中污水治療的觀念較為落后，并受到治療技術以及體制建設等的制約，城市環(huán)境保護污水治療中存在較多的問題，需要得到政府、企業(yè)等各方面的協(xié)作，不斷完善體制建設，加大配套設施及資金的投入，為城市污水治療提供強有力的保障。
1 城市環(huán)境保護中污水治理的問題
1.1 建設污水治理體制建設的不足
在我國城市化進程不斷加快下，城市污水排水量日益漸增，但結合實際情況而言，我國很多新建的污水處理廠沒有投入正常的使用中，甚至有的污水處理廠已經(jīng)建立很長時間了，但由于技術不到位、資金缺乏等問題很難正常運作。污水收集過濾網(wǎng)過于落后，導致負荷率太低很難正常進行工作。此外，有的污水處理廠污水治理體制建設不健全，并未構建起相應的體制，影響了城市污水環(huán)境治理工作的順利進行。
1.2 不配套的污水收集管網(wǎng)
城市污水的來源有工廠排放的工業(yè)污水、居民排放的生活污水等，這些污水在城市排水管網(wǎng)處匯集統(tǒng)一輸送到污水處理廠進行處理。因此，城市建設應該建立起一套健全的污水收集管網(wǎng)，但是很多城市污水收集管網(wǎng)都有不足。在污水收集管網(wǎng)建設后，污水處理廠或者廠家選址和建設并未結合原有的污水收集管網(wǎng)進行，只是依據(jù)主干道進行建造。大多數(shù)城區(qū)都是雨水與污水共同運用管道城市污水處理，因為收集管網(wǎng)不配套致使污水治理工作效率低。
1.3 忽視了城市污水的處理
在城市長期的建設和規(guī)劃下，城市污水處理始終都是關注的重點。但在城市的快速發(fā)展下，城市建設重點從處理污水轉(zhuǎn)移為擴大城市建設規(guī)模，在追求城市規(guī)模和吸引外資企業(yè)投資城市建設下，忽視了城市污水處理的進行。同時，建設和維護城市污水處理廠需要大量的人力、財力、物力，尤其是財力。城市建設資金通常來源于政府撥款和外商的投資，但污水處理廠的建設則需要城市自己解決。這樣就造成了地方政府很難滿足建設和維護污水理廠的資金需要，導致建設和維護污水處理廠工作始終停滯不前。
2 解決城市環(huán)境保護中污水治療問題的幾點建議
2.1 構建起完善的治理機制
地方政府和污水處理有關部門，想要處理好城市污水，必須要了解城市污水排放的實際情況，進而制定出與之相符的處理政策。因地制宜才能更加快捷、高效的處理城市污水。在此基礎上，還需要征集其他群眾的建議，群眾的建議是廣泛的，治理污水涉及到群眾的利益，可以說群眾比工作人員更加了解污水排放的實際情況。先要從源頭上進行污水治理，監(jiān)督污水處理器，采用科學的、合理的污水處理技術來處理污水，確保污水處理工作的順利實施，并達到預期的效果。
2.2 實施配套的管網(wǎng)
加強污水治理水平和效率，既需要健全污水處理設施，也需要使污水處理設施充分發(fā)揮作用，想要做到這樣，就必須做到管網(wǎng)配套。掌握已使用的污水處理設施的實際情況，找出其中存在的問題，及時的解決好問題，確保現(xiàn)有設施設備的穩(wěn)定運作；了解污水的來源渠道，對于一些建設完善的輸送管道，但還未實施收集支管與接戶管的區(qū)域推行和完成配套管網(wǎng)讓污水可以正常的、順利的流入污水主管道內(nèi)；改造雨污分流，確保城區(qū)的雨水和生產(chǎn)用水都能順利的進入污水處理廠，實施統(tǒng)一的處理。
2.3 拓展資金籌集途徑
我國各地方政府都需要加大對籌集社會資金的力度，重點處理污水工作，建立起長期的、有效的資金來源，不但需要政府撥放資金，而且還應該拓展資金籌集渠道，確保城市污水建設和維護有充足的后備資金。對城市污水處理進行宣傳，加大宣傳力度，讓更多的工作人員和人們意識到處理污水的重要性。推行多種籌資形式，如：向銀行借款、發(fā)行地方債券、發(fā)行股票等，在最短的時間內(nèi)完善城市污水處理系統(tǒng)，確保城市污水處理系統(tǒng)正常、有效的運作。
2.4 提高處理污水技術和水平
物理處理方法、生物處理方法、化學處理方法作為污水處理的主要3種方法，結合污水水量、流向和水質(zhì)等狀況，采用相適宜的污水處理法。隨著城市污水的增加，提升污水處理技術和水平刻不容緩，在購買先進的、科學的污水處理設施的前提下，大力支持和鼓勵科研工作者研究出具備自主知識產(chǎn)權的污水處理設備，借助科技的力量進一步提高我國污水治理效率。
【論文摘要】近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化建設進程的不斷加快，建筑行業(yè)的發(fā)展可謂突飛猛進，尤其是混凝材料在建筑過程中的使用，為建筑行業(yè)的發(fā)展帶來了新的活力。但是建筑工程施工中的混凝土裂縫問題也成為當前業(yè)內(nèi)人士廣泛關注的問題。本文將對建筑工程施工中的混凝土裂縫的成因進行分析，并在此基礎上提出一些有效的治理措施，以供參考。
一、混凝土裂縫的成因分析
據(jù)從實踐來看，引發(fā)建筑工程施工混凝土裂縫的原因很多，總結之，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）設計問題
由于建筑工程施工設計上存在著問題，比如地質(zhì)報告有誤、鉆探勘測數(shù)據(jù)不準確、施工圖紙設計方法有問題等，這些都會引發(fā)混凝土施工裂縫。比如居民樓客廳樓板出現(xiàn)垂直裂縫，原以為是因溫度原因造成的收縮性裂縫，經(jīng)詳查，實際上是因地下車庫一道墻的主體下沉而產(chǎn)生的應力裂縫。
（二）材料問題
最常見的材料問題就是水泥和粗細骨料因過期或品種選擇不當、配合比例不符合要求而引起的裂縫。此外，骨料與水泥中還可能含有的一些有害的物質(zhì)，或者外加劑選用不當、酸堿物質(zhì)相互反應以及鋼筋結構的性能限制等，這些都可能引發(fā)混凝土裂縫。
（三）環(huán)境問題
混凝土材料一般都具有熱脹冷縮的特點，當施工環(huán)境、溫度發(fā)生變化時，混凝土結構就會隨之產(chǎn)生溫度變形，建筑結構將會在溫度變形下產(chǎn)生一定的溫度應力。當該種應力超過了混凝土本身的抗裂強度時，裂縫就會產(chǎn)生。一般而言，裂縫寬度總是隨溫度的變化而有所改變，而且可以通過肉眼直接觀察到。鋼筋結構在受到了腐蝕、火災等侵害時其表面被就會被侵蝕，因這種物理和化學作用而造成的影響也是不可忽視的。
（四）混凝土材料的配制問題
從實踐來看，混凝土施工裂縫在很大程度上是因配置上的混合比例控制不當引起的，標準水灰配比是0.24～0.38，最低限度也要保持在0.6以下。如果使用同樣的水泥，水灰比例就直接決定著混凝土強度等級，水泥攪拌過程中，所需水量僅是水泥總重量的1/4。但為保證其流動性與混凝土澆灌的質(zhì)量，水灰的比例也會應當相應的提高一些，因水泥水化熱后會產(chǎn)生過多的水分殘而留在混凝土材料中形成水泡，就大大的降低了混凝土的抗荷載能力。從力學的角度分析，混凝土材料中的水泡及氣孔在荷載的作用下，會因過度集中而產(chǎn)生裂縫。
二、混凝土施工裂縫的有效治理策略
基于以上對目前我國建筑工程施工過程中存在的一些混凝土施工裂縫問題及其成因分析，筆者認為，要進一步加強混凝土施工裂縫治理，可以從以下幾個方面如手：
（一）改善結構設計
在建筑工程結構設計過程中，可選用中低強度混凝土材料，也可在承臺的表面增加鋼筋的用量。實踐中為避免因溫度的變化而引起的混凝土施工裂縫，可采取永久式的伸縮方式進行設計；建筑工程結構裂縫產(chǎn)生的原因很多，結構長度問題是產(chǎn)生收縮應力主要影響因素之一。根據(jù)建筑工程項目建設的實踐情況，施工單位一定要采取有效的設計方案，尤其要考慮混凝土施工中可能產(chǎn)生裂縫這一問題。
轉(zhuǎn)貼于
（二）加大混凝土澆筑過程的監(jiān)管力度
建筑工程施工過程中，為有效的防止出現(xiàn)混凝土施工裂縫，筆者認為要先確定混凝土材料的一次澆筑量、易產(chǎn)生裂縫位置以及構造和施工縫之間的間距、混凝土運輸過程以及振搗澆筑時間等相關因素。混凝土材料自身就有泌水性，而且骨料下沉和容易產(chǎn)生塑性收縮裂縫，因此在初凝至終凝前這段時間內(nèi)要對混凝土材料的是表面進行二次壓抹處理。當樓層建筑中的混凝土澆筑完一天內(nèi)，其余施工工作只是限于定位、測量和彈線等前期準備工作，施工材料吊卸一律禁止，以免對尚未完成的終凝混凝土帶來沖擊振動。一般而言，二十四小時后可分批次的組織吊運小型的施工材料，同時要注意輕卸、輕放以及分散放置。第3天以后方可進行樓層墻板或樓面模板正常支模施工。為增強混凝土材料的剛度和減少彈性形變以及增強其抗沖擊振動能力，可在新澆筑混凝土材料表面鋪設舊木模板或腳手板，以適當?shù)臄U散應力，進而減少樓板裂縫問題的出現(xiàn)。
（三）混凝土材料配制過程控制
混凝土材料配制過程中，如果有吸收率比較大的施工骨料，而且骨料中的含泥量、干縮量也比較大，那么混凝土干縮性會增加。為增強混凝土材料的和易性、抗?jié)B性、可泵性以及抗離析能力，可在混凝土材料中摻一些粉煤灰或高效的減水劑，以減少滲水現(xiàn)象，進而減少混凝土裂縫問題的出現(xiàn)。同時，混凝土材料配比設計時，工作人員和管理人員一定要到施工現(xiàn)場進行實地考察，綜合分析施工現(xiàn)場混凝土澆搗工藝和構件截面等因素，并及時的調(diào)整砂石等施工原料的配比。
（四）對成型的混凝土要加強養(yǎng)護
混凝土施工過程重要注意保溫養(yǎng)護，這是混凝土施工過程中非常關鍵的一個環(huán)節(jié)，可有效的降低混凝土澆筑塊體內(nèi)外的溫差值，同時還能降低混凝土塊體自身的約束應力。對成型的混凝土采取保溫措施，可有效的減少內(nèi)外的溫差，緩和降溫的速度，減小溫度應力，同時對混凝土的強度增大和應力松弛作用的發(fā)揮也非常有利，可緩沖混凝土材料因表面的干裂而造成的大面積塑性收縮。因此，筆者建議應當加強對混凝土材料的養(yǎng)護，尤其是在遇到雨雪天氣時，可組織施工人員搭設一些防雨設備遮蓋其表面；同時還要注意排水，防止雨水流入到基坑之中，影響混凝土的澆灌連續(xù)性、最終影響建設工程的施工質(zhì)量。
（五）對現(xiàn)存裂縫進行修補
加強建筑工程混凝土裂縫治理，不僅要預防，而且還要對現(xiàn)有的裂縫進行有效修補，以免病害蔓延。對于當前我國建筑工程施工過程中存在的混凝土裂縫問題，應當及時的組織相關人員進行修補，以免病害進一步擴大，進而影響到整個建筑工程的結構的安全性及其使用耐久性。對于已有的裂縫，可從以下幾個方面處理：第一，組織施工人員對裂縫進行灌漿，利用壓力設備將預先配置好的適量修補漿液壓入到混凝土裂縫位置，通過物理修補法使裂縫閉合；第二，將裂縫表面做涂層封閉處理，再利用混凝土材料對細微的裂縫或網(wǎng)狀的裂紋可產(chǎn)生的毛細作用，使其吸收修補膠液，這樣就可以有效封閉混凝土施工裂縫；第三，對施工裂縫做封堵處理，及利用水泥砂漿對建筑工程施工裂縫進行填充和封堵，必要時可對施工裂縫進行有效的事先處理（比如將裂縫處的碎石料或者粉塵清理干凈），再通過填充一些材料進行封堵。
三、結語
總而言之，建筑工程施工中的混凝土裂縫問題已經(jīng)成為當前建筑工程施工管理工作的一項重要內(nèi)容，面對施工裂縫問題，只有不斷的加強思想重視和施工技術創(chuàng)新，才能保證施工質(zhì)量。
參考文獻
[1]李子強.建筑工程施工混凝土裂縫及控制措施[J].新建設：現(xiàn)代物業(yè)上旬刊，2012，（02）.
關鍵詞：水利普查；問題；建議
2011年12月13日，德州市水利普查辦組織成立了水利普查事中質(zhì)量抽查工作組,到禹城市進行了事中質(zhì)量抽查。工作組聽取了禹城市水利普查事中質(zhì)量自查報告，查驗了普查樣表填報、數(shù)據(jù)錄入、空間數(shù)據(jù)標繪等有關情況，現(xiàn)場抽驗核實了有關數(shù)據(jù)。檢查組認為：總體上，禹城市水利普查數(shù)據(jù)獲取滿足全國實施方案要求，數(shù)據(jù)填報基本完整，成果質(zhì)量基本滿足水利普查質(zhì)量控制辦法要求,需進一步加強質(zhì)量審核，需加強數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)關聯(lián)性審核。存在問題及建議如下：
一、取用水臺帳建設
檢查組對河湖取水口、灌區(qū)、工業(yè)、建筑業(yè)、三產(chǎn)等臺賬建設對象進行了檢查。問題有：
1、灌區(qū)用水量應有斗口實測記錄。
2、灌區(qū)取用水輔助臺賬中取水量計量點應為一級取水口或渠系縣境處。
3、取用水臺帳部分指標填寫不完整；小數(shù)點后小數(shù)位數(shù)應按要求填寫。
4、需進一步核實臺帳計量方法、臺賬數(shù)據(jù)真實性及匹配性；保留輔助臺賬表的原始記錄表及實測記錄。
5、進一步完善應填指標的完整性。
二、普查數(shù)據(jù)填報
（一）水利工程
本次禹城市境內(nèi)水利普查對象規(guī)模以上水利工程共有100處，其中水庫工程1座，水閘工程32座，泵站工程1座，堤防工程15處，規(guī)模以上農(nóng)村供水工程51處。本次各類水利工程普查樣表已全部發(fā)放、收回、錄入。本次共抽查普查對象15個，存在問題為：個別普查指標漏填或填寫不規(guī)范；部分普查表“防洪標準”“堤防級別”“歸口管理單位”“所在河流湖泊名稱編碼”填寫不準確。
（二）經(jīng)濟社會用水
禹城市共計典型用水調(diào)查戶100戶、灌區(qū)調(diào)查對象1個、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場3戶、公共供水企業(yè)1戶、工業(yè)企業(yè)103個、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)76個。目前，已完成普查樣表的發(fā)放，回收，還有部分對象未錄入，本次共抽查普查對象12個，存在的問題為：個別對象地址補充不完整；個別數(shù)據(jù)如“電話號碼區(qū)號”、“單位代碼”漏填或錄入不完整等。
（三）河湖開發(fā)治理保護
禹城市河湖取水口2個，河流治理保護情況普查對象6個，規(guī)模以上入河湖排污口4個。目前，已完成普查樣表的發(fā)放、回收、錄入等工作。本次共抽查普查對象3個，存在有關問題如下：
1、進一步核實取水口位置與數(shù)量，刪去因理解偏差而重復計量的取水口；
2、個別數(shù)據(jù)未填報，如“取水口計量方式”。
3、排污量保留小數(shù)位數(shù)不規(guī)范，應保留2位。
（四）水利行業(yè)能力
禹城市本次普查對象113個。目前，普查表已全部發(fā)放、回收、錄入等工作。本次共抽查普查對象5個，未發(fā)現(xiàn)問題。
（五）灌區(qū)
禹城市有規(guī)模以上灌區(qū)對象2個，無2000畝以下灌區(qū)，灌溉面積普查對象383個，目前已完成普查樣表的發(fā)放、回收，全部錄入。本次共抽查普查對象1個，存在有關問題如下：
1、灌區(qū)泵站、水閘數(shù)量與水利工程專項中的泵站、水閘數(shù)量不對應。
2、個別村機電井灌溉面積與地下水取水井專項中灌溉面積出入較大，需進一步核實。
3、各灌區(qū)總灌溉面積與設計灌溉面積、耕地面積不完全一致，需進一步核實。
（六）地下水取水井
禹城市共有規(guī)模以上機電井5029眼，規(guī)模以下機電井和人力井6390眼，規(guī)模以上地下水水源地1處。目前，普查表已全部發(fā)放、回收、錄入。本次共抽查普查對象20個，存在有關問題如下：
1、規(guī)模以上地下水取水井要核實好地下水埋深、設備額定功率、額定流量與單位時間出水量的關系是否合理。
2、規(guī)模以上地下水取水井 “是否已辦理采礦許可證”不應填寫。
三、空間數(shù)據(jù)與對象關系數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預處理
禹城市普查辦及時成立工作組，配備了3臺外業(yè)采集設備，分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級普查區(qū)開展了野外采集普查對象空間數(shù)據(jù)工作。目前，空間數(shù)據(jù)采集清查階段需標繪對象已基本標繪完成。存在問題有：空間數(shù)據(jù)采集與處理輔助表填寫不完整，個別采集對象關系建立不夠準確，如取水口、水閘工程等，部分灌區(qū)工程存在與堤防工程相交現(xiàn)象。下一步應做好整改完善工作。
四、檔案建設
禹城市普查辦切實做好水利普查檔案資料收集與整理工作，參照水利部、國家檔案局有關水利普查檔案管理辦法要求，配備了必要的檔案盒、檔案柜，水利普查檔案資料收集基本齊全。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀和市第十三次黨代會精神，遵循城市管理基本規(guī)律，以解決城市管理工作中的突出問題為突破口，按照“標準提升、重心下移、分級管理、強化責任、事企分開、市場運作、分步實施、逐步到位”的思路，進一步改革完善城管體制和工作機制，明確城市管理責任主體、監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，建立健全價格保障體系，強化督查考核和責任追究，逐步建立起更加符合我市實際，責權明晰統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、切實管用的城市管理體制和工作機制。
二、基本原則
（一）堅持權責統(tǒng)一，責任明確。按照權責對等、分級負責的要求，理順職責關系，進一步確定市、區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的職責定位，建立標準統(tǒng)一、分工明確、追責有力的管理和責任體系。
（二）堅持市級主導，屬地管理。強化政府在城市管理和服務中的主導地位。充分發(fā)揮市政府在城市管理中的宏觀調(diào)控、綜合平衡和監(jiān)督制約作用。按照事權、財權相匹配的要求，繼續(xù)推進城市管理重心下移，切實落靠區(qū)街屬地作業(yè)管理范圍和責任。
（三）堅持整體聯(lián)動，長效監(jiān)管。協(xié)調(diào)發(fā)揮各區(qū)、市直相關部門在城管方面的職責作用，加快形成市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動的管理格局和高效管理合力。健全城市管理監(jiān)督考核制度，量化考核標準，努力構建綜合協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動、全方位覆蓋、全過程監(jiān)管的城市管理長效機制。
（四）堅持政府統(tǒng)籌，市場運作。積極探索政府主導、社會參與、市場化運作的有效實現(xiàn)途徑，合理確定市場準入領域和標準，按照“政企（事）分開、管養(yǎng)分離、企業(yè)經(jīng)營、市場運作”的改革方向，在市政設施維護、園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)等領域，引進資質(zhì)等級高、信譽度高的現(xiàn)代化、國際化城管作業(yè)和服務企業(yè)，提高維護管養(yǎng)效率和水平，實現(xiàn)城市建設可持續(xù)發(fā)展。
三、進一步明確分級職能，落實城市管理責任
市級管理在整個城市管理體系中處于核心和主導地位，起著宏觀決策、統(tǒng)一領導和監(jiān)督檢查作用。其主要職能是對全市城市管理工作進行宏觀決策，編制中長期管理規(guī)劃目標，制定年度城市管理計劃，將任務落實到各城市管理相關部門和各區(qū)政府實施；擬定有關城市管理的規(guī)章，并提出政策性措施；對涉及跨部門、跨地區(qū)的重大事項和涉及全局性的難點、熱點問題進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；健全城市管理考評機制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制；對各區(qū)、市直各部門貫徹落實有關政策、法規(guī)和完成目標任務情況實施考評、檢查、監(jiān)督，按照行政問責等有關規(guī)定，查究管理和執(zhí)法中存在的問題；負責對涉及城市管理重大舉措事項的資金調(diào)配及統(tǒng)籌管理大型公共基礎設施（如公交地鐵設施、重要跨區(qū)管養(yǎng)作業(yè)道橋及設施等）和大型作業(yè)機械；依法對影響城市整體形象和品質(zhì)的戶外廣告（特別是依托路橋、桿體等城市公共設施設置的戶外廣告）等市容環(huán)境實行集中統(tǒng)一管理；必要時對城市管理的重大問題和重要區(qū)域組織綜合整治和實施管理。
區(qū)級管理是城市管理屬地化的關鍵，在整個城市管理體系中起著組織實施和管理主體作用。其主要職責是根據(jù)全市城市管理工作目標任務，將目標分解到區(qū)屬職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實責任，監(jiān)督實施，行使管理范圍內(nèi)的城管監(jiān)察權；指導街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好城市管理；及時協(xié)調(diào)區(qū)各職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），解決職能交叉、邊界管理薄弱等問題，使城市管理責任全覆蓋、無“空白”；對城市管理中出現(xiàn)的難點、熱點問題和重點區(qū)域進行集中整治；組織實施轄區(qū)內(nèi)環(huán)境清掃保潔、市政管護、綠化養(yǎng)護等作業(yè)，組織建設小型環(huán)衛(wèi)設施、市政設施和綠化設施；落實法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城管綜合執(zhí)法和物業(yè)供熱等專項執(zhí)法職責。
街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理是城市屬地管理的基礎和落腳點。其主要職能是根據(jù)區(qū)綜合管理部門下達的城市管理目標任務，結合所轄行政區(qū)域管理實際，逐項進行實施；全面推行、落實城市管理責任制，負責轄區(qū)背街背巷、居民庭院（實行物業(yè)管理的小區(qū)除外）、城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化工作；負責落實市容衛(wèi)生管理“門前四包”責任制，組織、調(diào)動、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)機關、團體、企事業(yè)單位、個體工商戶做好相關工作；負責對社區(qū)城市管理工作進行指導、檢查和服務，協(xié)助市、區(qū)有關部門和執(zhí)法部門共同做好城市管理工作。
社區(qū)管理是社區(qū)居委會工作的重要內(nèi)容。其主要職能是動員居民群眾和區(qū)域內(nèi)單位參與城市管理，搞好社區(qū)服務設施的管理；配合街道辦事處處理社區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生和市政基礎設施問題，依法依規(guī)對社區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務單位的服務情況進行監(jiān)督，指導和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務企業(yè)開展工作，維護居民的合法權益；引導教育社區(qū)居民自覺遵守城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明樓院等活動。
高密度、大容量人流、物流集聚的特殊城市管理區(qū)域或經(jīng)濟社會發(fā)展特殊政策區(qū)域，通過政府授權等方式，集中相關部門城市管理權限，實行封閉或半封閉式管理。
四、下放管理權限，進一步推動城市管理重心下移
明確落實區(qū)級政府在城市管理中的責任主體地位。在城市管理中，凡法律、法規(guī)和政府規(guī)章賦予區(qū)級政府行使的事權，統(tǒng)由區(qū)級政府行使；市、區(qū)兩級政府均可行使的事權，原則上由區(qū)級政府行使；行政管理主體在市，由區(qū)級行使更有利于提高效能的，委托區(qū)級政府負責實施。
（一）將哈經(jīng)開區(qū)下放到所在區(qū)管理的32條街路兩側(cè)建筑立面及廣場、園林綠化的城管執(zhí)法職責調(diào)整給所在區(qū)負責。將哈高新區(qū)道里集中區(qū)的街路、廣場及園林綠化管理和執(zhí)法職責下放到所在區(qū)負責。
（二）將城區(qū)內(nèi)各類投資主體負責管理的人行過街天橋（含橋下空間）、地下人行過街通道和商業(yè)人防工程地下出入口的清掃、保潔（含清冰雪，下同）和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督職責下放到所在區(qū)負責。
（三）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負責的組織住宅小區(qū)進駐物業(yè)企業(yè)招投標、物業(yè)管理區(qū)域劃分、物業(yè)服務企業(yè)信用信息采集及評價和物業(yè)服務信用保證金管理等權限等下放到區(qū)負責。
（四）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負責的供熱企業(yè)辦理供熱許可證的受理工作、供熱質(zhì)量保證金的使用意見和供熱質(zhì)量不達標的熱費退賠工作、供熱企業(yè)信譽等級評價的初評工作、供熱企業(yè)對供熱保障對象補貼資金的申報綜合匯總撥付工作、供熱企業(yè)煤熱聯(lián)動補貼資金的初審等權限下放到區(qū)負責。
（五）將市政高架路橋下地面清掃、保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理下放到所在區(qū)負責。
（六）將市城管局負責的實物造型、充氣模型、空中飄浮物、牌匾等行政許可及其管理職責下放到所在區(qū)負責。市城管部門負責制訂行業(yè)導則，對區(qū)的日常管理情況進行巡查抽查，監(jiān)督查處不按導則規(guī)劃審批和管理的違規(guī)行為；區(qū)制定控詳規(guī)劃，并報市城管部門審定后組織實施。
（七）將市城管行政執(zhí)法局派出的群力分局合并到道里區(qū)城管行政執(zhí)法局。
遵循“權隨事走、人隨事移、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，對明確下放的事權，要依法采取直接下放或以委托授權的方式下放到區(qū)級政府，并建立健全配套政策和工作措施。由市統(tǒng)籌管理或暫不宜下放的事項，在必要管理環(huán)節(jié)上也可以賦予區(qū)級政府一定的參與權、知情權、建議權和監(jiān)督權。市、區(qū)兩級相關部門根據(jù)新的管護作業(yè)量及相應經(jīng)費標準，重新測算核定和及時下達各區(qū)城市維護經(jīng)費。
各區(qū)要結合實際，深入推動事權下移，進一步賦予街道辦事處相關城市管理職責，使街道辦事處成為本轄區(qū)城市管理的責任主體。
五、厘清分級管理邊界，進一步明確相關職責分工
結合管理實際，當前，進一步落實以下具體職責分工：
（一）分級作業(yè)職責。市負責既有13條城市快速路（二環(huán)路）、46條主干街路及沿線橋梁、附屬設施的維修養(yǎng)護作業(yè)管理；負責既有快速路橋梁路面（含南直路）清掃、保潔作業(yè)管理；負責既有5個市級公園園林綠化作業(yè)管理。區(qū)負責市管范圍以外的城市主次干道及沿線橋梁（管理至兩側(cè)建筑物臨街立面）、重要節(jié)點及窗口地區(qū)的市政基礎設施維修養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化建設和作業(yè)管理。街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)除市、區(qū)管轄范圍以外所有區(qū)域（含背街背巷、居民庭院、邊坡、人行梯道、溪溝等）的市政環(huán)衛(wèi)基礎設施（垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱、果殼箱等）維護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理工作。
（二）住宅小區(qū)物業(yè)管理職責。市住房保障和房產(chǎn)管理部門負責編制物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、服務標準，對區(qū)級物業(yè)管理部門進行業(yè)務指導，監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)信用保證金的收取與使用。區(qū)級物業(yè)管理部門負責駐區(qū)物業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，對不履行合同、降低服務標準，業(yè)主投訴率較高、評議考核不達標的物業(yè)企業(yè)，依法予以處罰，直至依法降低企業(yè)資質(zhì)等級、取消從業(yè)資格、責令退出市場；負責組織住宅小區(qū)進駐物業(yè)企業(yè)招投標、物業(yè)服務企業(yè)信用保證金的收取和使用、業(yè)主委員會的備案及工作指導等。
開發(fā)在建尚未交付使用的住宅小區(qū)市容環(huán)衛(wèi)指導工作由開發(fā)建設單位負責。交付使用但未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由產(chǎn)權單位負責；無產(chǎn)權單位的棄管住宅小區(qū)，由所在區(qū)負責，通過組建社區(qū)物業(yè)服務站或組織進駐物業(yè)企業(yè)招投標等形式承擔管理。暫不具備規(guī)范物業(yè)管理的住宅小區(qū)實行基本物業(yè)管理。
（三）車輛停放監(jiān)管職責。市公安交通管理部門負責機動車道、非機動車道、人行道上的機動車停放管理（包括公交運營車輛不按規(guī)定站點違章?？浚┮约败囆械郎戏菣C動車的亂停亂放管理。市城管行政執(zhí)法部門負責非機動車在道路兩側(cè)公共空間的亂停亂放管理。市交通運輸部門負責公交運營車輛不按規(guī)定站點?？康男袠I(yè)規(guī)范管理及車輛無證營運的查處。
（四）市屬建設工程、園林綠化工程竣工驗收職責。市直相關部門在組織市屬建設工程、園林綠化工程竣工驗收時，需在工程環(huán)境衛(wèi)生、社會綜合治理等方面征詢所在區(qū)、街的意見，保證施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)在竣工驗收后無設備、物料存留，無作業(yè)施工人員聚留，做到工完場凈。
（五）城市非市政管理道路職責。將物業(yè)管理的住宅小區(qū)開放道路、企業(yè)管理的開放道路、交通運輸部門管理的繞城高速以內(nèi)道路和按城市道路標準改造的城市出入口公路，統(tǒng)一納入市政道路管理范圍，其路產(chǎn)、路權及相關管理設施移交城管部門負責。其中，與市管道路連接的新納入道路和新建城市快速路及主干街路延長線的維修養(yǎng)護，移交市道橋主管部門負責；與區(qū)管道路連接的新納入道路和新建次干街路的養(yǎng)護維修，移交所在區(qū)負責；新納入和新建街路的清掃、保潔、綠化管理由所在區(qū)負責，作業(yè)面積和經(jīng)費由市相關部門核定并及時下達各區(qū)。具體移交工作由市直行業(yè)主管部門與各區(qū)另行商定。
（六）各類臨時占道攤亭管理職責。由市城管部門牽頭，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安交通管理、市工商等部門，依據(jù)城市管理規(guī)劃組織編制冷飲攤點、書報亭（攤）、自動售貨機、治安亭、看車亭、售票亭、信息亭等服務設施的設置規(guī)劃和技術規(guī)范。區(qū)級政府依據(jù)通過的設置規(guī)劃和技術規(guī)范，結合區(qū)域管理實際，具體組織設置審批及日常監(jiān)管。各區(qū)依法收取的臨時攤亭占道費納入城市管理資金使用計劃，專項用于本區(qū)城市管理工作。市城管部門負責監(jiān)督檢查各區(qū)臨時占道攤亭的日常管理及占道收費資金是否用于城市管理等情況。對現(xiàn)有各類臨時占道攤亭，由市城管部門牽頭，會同各區(qū)、市直相關主管部門及投資主體進行集中清理后，按權責利統(tǒng)一原則，移交所在區(qū)日常管理。
（七）區(qū)街參與新建住宅小區(qū)建設項目驗收職責。完善新建住宅小區(qū)建設工程項目竣工綜合驗收管理辦法，吸納建設項目所在地的區(qū)、街及社區(qū)代表參與新建住宅小區(qū)建設項目及配套設施工程整體情況竣工驗收，對按規(guī)劃和設計文件配建的社區(qū)公益用房和服務于社會管理的相關配套工程完成情況，提出相關意見。對未按照規(guī)劃和設計文件配建社區(qū)公益用房及相關配套工程設施的，不得組織竣工驗收。對未辦理社區(qū)公益用房及相關配套工程移交手續(xù)的，不得組織社會評審。對未經(jīng)社會評審或評審不合格的新建住宅交付使用的，以及擅自將社區(qū)公益用房及其他服務于社會管理的公共設施、公共空間等出租、出賣、轉(zhuǎn)讓、抵押或以任何理由挪作它用等違規(guī)違紀行為，由區(qū)街提交市住房保障和房產(chǎn)管理局，會同市直相關部門依法聯(lián)合查處。
（八）推動街道辦事處職能轉(zhuǎn)變。新時期街道辦事處的主要職責是，推動轄區(qū)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，實施城市管理，組織公共服務，指導社區(qū)建設。特別是負責轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、小型市政基礎設施、園林綠化、物業(yè)、供熱監(jiān)管等方面的城市管理、監(jiān)督和維護職能。要切實轉(zhuǎn)變現(xiàn)行街道辦事處以“扛經(jīng)濟指標”為主的管理考核評價體制。街道辦事處要把工作力量和著力點轉(zhuǎn)向城市管理和公共服務，逐步建立以城市管理為重點，以社區(qū)建設和服務為基礎，對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、公益性和群眾性工作履行組織領導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能的新時期街道辦事處管理體制。區(qū)級政府要保障街道辦事處事業(yè)經(jīng)費，保證街道辦事處集中精力抓好城市管理和公共服務。
（九）邊緣地帶的城市管理職責?！俺侵写濉?、“城邊村”、散居區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等邊緣地帶，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處負管理主體責任，負責貫徹落實市和區(qū)的統(tǒng)一部署和任務安排。區(qū)級政府負責監(jiān)督考核。
六、理順管理和執(zhí)法關系，調(diào)整城管行政執(zhí)法體制
進一步調(diào)整理順城管行政執(zhí)法隊伍權限，明確城管行政執(zhí)法責任，推動城管執(zhí)法力量向基層、向工作一線下沉，加大市級城管行政執(zhí)法機關監(jiān)督、指導和調(diào)控力度，提高行政執(zhí)法水平和效率。
（一）調(diào)整市城管行政執(zhí)法局部分專業(yè)執(zhí)法職能和機構。
根據(jù)實際工作需要，將《市人民政府關于將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政處罰權和建筑房產(chǎn)管理等行政處罰權納入城市管理相對集中行政處罰權范圍的決定》（哈政發(fā)法字〔2010〕22號）規(guī)定由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門相對集中行使的部分行政處罰權，分別調(diào)回到市建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房保障和房產(chǎn)管理局等部門行使。同時，將原劃入市城管行政執(zhí)法局的市建筑市場監(jiān)察大隊、市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察局、市房產(chǎn)監(jiān)察大隊整建制調(diào)回原管理部門管理。按照有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，進一步明確市城管行政執(zhí)法隊伍與相關部門相關方面的監(jiān)察執(zhí)法工作分工。
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃有關方面?！妒谐鞘锌傮w規(guī)劃（2011-2020年）》是我市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動均須符合《總體規(guī)劃》的要求。在城市建設用地范圍內(nèi)，已取得規(guī)劃行政許可的建設工程（劃撥用地的建設工程，以取得選址意見書為準；出讓用地的建設工程，以取得建設用地規(guī)劃許可證為準）的監(jiān)管，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門負責。未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設行為的監(jiān)管執(zhí)法，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門負責。具體職責如下：
（1）對已取得規(guī)劃行政許可的建設工程，在未進行規(guī)劃竣工核實前，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責監(jiān)察執(zhí)法工作。執(zhí)法監(jiān)察幅面為建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證確定的建設用地范圍和建設工程內(nèi)容方面的違法違規(guī)行為。規(guī)劃竣工核實后，原址未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設行為，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法局負責監(jiān)察執(zhí)法工作。今后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門在組織規(guī)劃核實時，須通知市城管行政執(zhí)法部門參加，核實合格后的相關資料復送城管行政執(zhí)法部門備案。
對建設工程負有其他專項管理責任的部門，也要在專項審批及現(xiàn)場勘察、復核、檢查、驗收等工作環(huán)節(jié)擔負監(jiān)管職責。對在工作環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應及時通報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法處理。對于在工作環(huán)節(jié)中隱瞞、推諉或不及時通報違法建設行為的，應予行政問責。
（2）對規(guī)劃審批手續(xù)不全或程序違法的建設工程，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責監(jiān)察執(zhí)法工作。對市委、市政府確定的因建設工期要求緊急的政策性建設工程，以及土地權屬清晰、符合城市總體規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)項目建設工程，應當予以支持。
（3）城管行政執(zhí)法部門對未辦理規(guī)劃審批手續(xù)的建設項目，原則上應立即立案拆除，立案資料應復送市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對市城管執(zhí)法局依法立案查處的違法建設項目，在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前，不得辦理任何規(guī)劃行政許可。
（4）區(qū)級政府是整治違法建設工作的責任主體。要建立完善以區(qū)城管行政執(zhí)法部門為主，多部門共同參與的查處工作機制，確保整治工作有力推進。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當組織力量開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止及報告相關執(zhí)法部門處理違法建設行為。
（5）市、區(qū)兩級政府應當加強查控違法建設工作績效考評，分別對下級政府不履行查控違法建設屬地管理職責或者組織查控違法建設不力的進行督辦督察，對不及時整改的，予以通報批評或行政問責。對違法建設的建設單位、設計單位和施工單位的直接責任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對象的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門可以向有管轄權的行政監(jiān)察機關提出行政處分或行政問責建議。對城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門查處違法建設的主管人員或直接責任人員，有在責任地段內(nèi)不履行巡查職責、以罰款補辦手續(xù)代替、應當依法處理而不實施處理、未按規(guī)定辦案時限處理且情節(jié)嚴重的，視情況予以通報批評或行政問責。負有協(xié)助查處職責的工商、環(huán)境保護、衛(wèi)生、文化和新聞出版、廣播電影電視、公安、國土、房管、建設、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門或者單位，不履行協(xié)助查控違法建設職責、推諉屬于本部門的職責或協(xié)助查控違法建設不力的，應當視情節(jié)輕重給予通報批評或行政問責。
2．建設施工有關管理方面。市城鄉(xiāng)建設部門負責對全市建設工程文明施工管理工作進行全過程指導、監(jiān)督，對建設單位違反施工圍擋、殘土車裝載和清水沖洗、出入口硬化鋪裝等規(guī)定的不文明施工行為，以及發(fā)現(xiàn)的不具備運輸殘土資質(zhì)、違反合同約定、不文明守法運輸，或者相關執(zhí)法部門抄告的違反建筑施工殘土管理規(guī)定的行為，實施查處。市城管部門負責運輸車輛《建筑垃圾排放處置證》、《建筑垃圾準運證》、《運輸卡》的核發(fā)；對建筑工地垃圾排放工作進行檢查，嚴禁超載、密閉不嚴、未清洗車輪和號牌的殘土車駛出工地；指定消納場，會同市公安交管部門編排運輸路線，建立消納登記回執(zhí)制度，加強回執(zhí)反饋等方面的管理。市城管行政執(zhí)法部門負責加強路面的監(jiān)督檢查，有效監(jiān)管建筑垃圾排放行為，對不辦理《建筑垃圾排放處置證》和《建筑垃圾準運證》、超載、遺撒偷卸等違法違規(guī)排放的單位、個人作出行政處罰。市公安交管部門負責建筑垃圾運輸車輛證牌檢查，對超速、超載、闖紅燈、涉牌涉證等交通違法行為實施行政處罰。市公安部門負責對阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為進行制止和處理，保證建筑市場聯(lián)合執(zhí)法工作正常進行。市交通運輸部門負責運輸資質(zhì)的審核監(jiān)管，對違法記錄多、發(fā)生重大以上交通事故車輛的殘土車駕駛?cè)思败囍鳎宦扇∠麖臉I(yè)資格；牽頭負責對汽車修配改裝業(yè)違法改裝殘土車行為進行處罰。市監(jiān)察部門負責建立責任倒查機制，對行政不作為、工作落實不力、失職瀆職等行為以及造成重特大安全事故和嚴重污染市容環(huán)境的主管部門、建設單位和運輸單位，予以行政問責。
（二）強化城管行政執(zhí)法隊伍整體作戰(zhàn)能力。進一步落實對區(qū)城管行政執(zhí)法局的雙重管理體制。區(qū)在任命行政執(zhí)法局主要負責同志前，要征求市城管行政執(zhí)法局的意見，形成統(tǒng)一考核意見后任命。市財政承擔區(qū)行政執(zhí)法人員經(jīng)費部分，由市城管行政執(zhí)法局考核后下?lián)?。強化市城管行政?zhí)法局重大行政處罰案件的備案審查權和集中整治活動的指揮調(diào)度權。重大行政處罰標準，由市城管行政執(zhí)法局作出具體規(guī)定。區(qū)城管行政執(zhí)法局作出的重大行政處罰決定，應及時報市城管行政執(zhí)法局備案審查。全市集中整治執(zhí)法活動，由市城管行政執(zhí)法局統(tǒng)一指揮調(diào)度。建立健全行政執(zhí)法責任制。市城管行政執(zhí)法局負責對區(qū)城管行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法活動進行定期量化評議考核，考核結果納入市政府對區(qū)政府依法行政考核內(nèi)容。市城管行政執(zhí)法局要支持區(qū)城管行政執(zhí)法局開展工作，加強業(yè)務指導、隊伍培訓。對區(qū)開展的重大城管執(zhí)法工作需要市城管行政執(zhí)法局直屬隊伍或其他區(qū)提供執(zhí)法保障的，市城管行政執(zhí)法部門要積極協(xié)調(diào)調(diào)度，保證區(qū)行政執(zhí)法部門作用的有效發(fā)揮。
（三）加強區(qū)城管部門和區(qū)城管行政執(zhí)法部門的協(xié)同配合。按照“既互相制約，又互相協(xié)調(diào)配合”的原則，進一步理順區(qū)城管與行政執(zhí)法的權責關系，建立責任清晰、協(xié)同統(tǒng)一、執(zhí)行順暢、合理管用的區(qū)級城市管理和執(zhí)法體制。逐步統(tǒng)一調(diào)整各區(qū)城管局和區(qū)城管行政執(zhí)法局機構設置，區(qū)城管局掛區(qū)城管行政執(zhí)法部門牌子。松北區(qū)、群力新區(qū)可按照有關規(guī)定，繼續(xù)加強相對集中行政處罰權試點改革探索。
（四）向街道辦事處延伸城市管理行政執(zhí)法。區(qū)城管行政執(zhí)法隊伍實行垂直管理、分片駐防、定期交流的管理體制。由區(qū)城管行政執(zhí)法局向本區(qū)所屬街道派駐相應執(zhí)法力量，由區(qū)城管行政執(zhí)法局垂直管理，以區(qū)城管行政執(zhí)法局的名義在街道辦事處開展執(zhí)法工作。區(qū)城管行政執(zhí)法局與街道辦事處應當建立緊密配合、相互支持、定期溝通的工作機制，并切實加強街道辦事處對派駐執(zhí)法人員的考核。區(qū)城管行政執(zhí)法部門在干部獎懲使用等方面應尊重街道辦事處對派駐執(zhí)法人員的考核評價意見。各區(qū)可利用區(qū)環(huán)衛(wèi)隊伍、治安聯(lián)防隊員、社區(qū)公益崗位人員等充實和加強城管協(xié)管員隊伍力量，配合街道城管辦和派駐的城管行政執(zhí)法人員工作。
（五）推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責任體制。在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，依法承擔本轄區(qū)集體用地和農(nóng)用地的規(guī)劃、建設等管理主體責任，擔負日常巡查及違法行為的糾正制止、違法事件的信息報告和牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法等責任。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責任制，由區(qū)城管行政執(zhí)法局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出執(zhí)法分隊，與市國土資源、市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安等部門，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府名義，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體用地和農(nóng)用地各類違法行為進行聯(lián)合查處。各有關行業(yè)執(zhí)法部門要主動配合區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同落實執(zhí)法責任。
七、提升政府服務功能，加快城市管理作業(yè)社會化進程
市政府主導全市城市管理和公共服務。凡不宜由市場調(diào)節(jié)或市場產(chǎn)出效率低的城市管理和公共服務應由各級政府負責。遵循“政事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，將現(xiàn)有市政作業(yè)隊伍通過改組、改造、改制，整合組建“市政集團有限責任公司”，增強政府在城市管護作業(yè)方面的主導能力，推動城市管理專業(yè)化、市場化、社會化，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。按照政府采購服務的方式，以市場化手段選擇管理規(guī)范、裝備先進、信譽度高、實力雄厚的市政市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)實施相關作業(yè)，做到以事養(yǎng)人，提高城管工作效率。
八、強化城管委作用，推進城管部門轉(zhuǎn)變政府職能
充分發(fā)揮市城管委的作用，建立健全城市管理高位協(xié)調(diào)體制。結合工作需要，充實和加強市城管委組成人員。市城管委代表市政府對城市管理和組織協(xié)調(diào)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮。落實市城管委工作規(guī)則，實現(xiàn)市城管委議事工作經(jīng)?；?、制度化。市城管委一般每季度召開一次聯(lián)席會議，市城管委主任或副主任可不定期組織召開工作會議。市城管委辦事機構設在市城管局（以下簡稱“市城管辦”）。市城管局要充分發(fā)揮作用，擔負起市城管辦工作責任，統(tǒng)籌組織落實市城管委交辦的任務。市城管局局長兼任市城管辦主任，市城管局及相關部門的副職兼任副主任。在市城管辦建立和推行例會制度。市城管委各成員單位要認真貫徹落實市城管委的決策部署，服從市城管辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指揮，圍繞城市管理總體要求，各司其職、各負其責、密切配合、協(xié)同聯(lián)動，形成權責對應、條塊結合、齊抓共管的良好局面，共同維護城市管理運行的良好秩序。各區(qū)也要參照市的模式建立區(qū)城管委。
大力推進市城管局轉(zhuǎn)變政府職能，切實減少審批管理，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管評價職責，加強重大城市管養(yǎng)作業(yè)的組織實施和市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，真正把職責重心轉(zhuǎn)移到研究制定城市管理總體規(guī)劃、相關行業(yè)管理規(guī)范、技術標準、定額標準、招標辦法、準入機制及對全市城管工作的指導、監(jiān)督、檢查、考核、評比、監(jiān)察、服務等方面。按照新的職責任務，對市城管局內(nèi)設機構和人員作出適當調(diào)整，并整合設置“一站式”綜合指揮監(jiān)管評價機構。將市城市管理監(jiān)督指揮中心（下稱“中心”）由市城管委管理調(diào)整到由市城管辦管理。依托中心整合城建系統(tǒng)各部門現(xiàn)有信息機構，構建市、區(qū)兩級政府資源共享，管理和執(zhí)法部門工作信息收集、處理、監(jiān)管雙向反饋，以及對建設、管理、執(zhí)法部門“一站式”指揮調(diào)度、綜合監(jiān)管、履職評價的城市綜合信息管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)常態(tài)管理與應急管理、城市運行監(jiān)控與重點工作保障相結合。中心隨時指揮和監(jiān)督市直相關部門、各區(qū)及街道的工作，并通過信息管理系統(tǒng)自動生成評價排序，對市政部件及事件處理情況作定量和定性考核。建立法規(guī)管理與個案判例相結合的確責工作機制，對法律法規(guī)有明文規(guī)定的，由中心依法確定案件承辦單位；存在法律法規(guī)盲區(qū)和部門法間認識存在不一致的，本著有利于案件完成更得力、更有效率的原則，以判例方式由中心確定承辦單位；對難以確定承辦單位的，由中心提出處理意見，提交市城管辦審定。各區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心也應理順有關職責。
九、建立健全城管工作機制，實現(xiàn)工作順暢有效推進
（一）完善城市管理巡查管控機制。市、區(qū)城管部門及市直相關行業(yè)部門要結合實際，對城市運行狀況實行不間斷值守和巡查，隨時發(fā)現(xiàn)和處置相關問題。建立違章易發(fā)區(qū)域固定執(zhí)勤點位制度和日常及重點部位巡查機制，切實解決好職責范圍內(nèi)的城市綜合管理問題。進一步理順城市管理專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的關系，建立城管行政執(zhí)法局與建設、交通、住房、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安等專業(yè)管理部門合作的城管執(zhí)法協(xié)調(diào)配合運作機制，開展集中專項整治或長效執(zhí)法管理。建立交界地帶的協(xié)同管護和執(zhí)法機制，對街道之間、區(qū)與區(qū)之間的交界地帶，特別是區(qū)與重點、特定封閉管理區(qū)域交界及跨區(qū)市政高架橋的市容、環(huán)衛(wèi)管理和執(zhí)法，可互相延伸對方管轄區(qū)域交叉管理或定期輪換作業(yè)管理，防止出現(xiàn)幾不管“真空”地帶或低效重復勞動。
（二）加快建立網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化城市管理機制。以城市管理職責范圍、街道辦事處行政區(qū)域、城市社區(qū)分布為基本框架，統(tǒng)一將城市管理劃分為專業(yè)管理責任區(qū)、街道網(wǎng)格區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格單元等管理責任區(qū)。將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格管理，推進城市部件網(wǎng)格化管理向城市事件網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變，并逐步實現(xiàn)由網(wǎng)格化城市管理模式向網(wǎng)格化社會管理模式轉(zhuǎn)變。推進城市綜合管理信息化進程，加快建設與“大城管”相適應的“數(shù)字城管”系統(tǒng)，鼓勵和引導區(qū)政府加大“數(shù)字城管”投入力度，為深入推進“數(shù)字城市”建設提供重要載體和技術支持。逐步將數(shù)字化城管、信息化公共服務向街道、社區(qū)延伸，使城市管理指揮的各個子系統(tǒng)與中心指揮平臺互動、互聯(lián)，努力實現(xiàn)社區(qū)管理服務信息化全覆蓋。
（三）建立健全城管服務價格管理和經(jīng)費保障機制。推進城管服務價格管理體系建設。逐步健全項目明確、標準科學、動態(tài)管理的價格管理機制。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平相適應、與城市發(fā)展方向和城管服務要求相一致的價格調(diào)整機制。充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進提高城市服務水平與提高居民自律意識的良性互動。推進城市建設與城市管理相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道增加城市管護經(jīng)費投入。城市管護經(jīng)費要隨著城市建設加快、規(guī)模擴大、任務增加、養(yǎng)護標準提高和管理手段更新而相應適度穩(wěn)定增長。進一步完善城市維護資金的安排和使用方式。堅持合理安排、有效利用的原則，城市維護資金的安排使用要有利于調(diào)動市直各專業(yè)部門和各區(qū)的積極性，通過以獎等方式激勵各部門、各城區(qū)增加投入，提高資金使用效益和工作效率；堅持事權與財權相統(tǒng)一原則，根據(jù)維護管理的工作量和工作標準，合理確定城市維護資金的分配比例和分配數(shù)額，按計劃及時足額核撥城管工作資金。積極探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管經(jīng)費投入辦法，逐步解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生投入和管理標準相對較低等問題。
（四）建立分類考評獎懲機制。強化城市管理工作領導責任制，加大考核權重，以領導責任制的落實帶動促進各項工作責任制。將城市管理工作納入市政府目標管理考核體系，由市城管辦制定分行業(yè)城市精細化管理系列標準、工作制度和內(nèi)容細化、指標量化的考核辦法，并代表市政府和市城管委會同相關部門實施考核。各區(qū)政府要結合實際，抓緊制定可操作性更強的精細化管理實施方案，將管理目標任務細化分解到責任單位和責任人。對社會反響強烈的市容環(huán)境衛(wèi)生、控制和查處違法建設、集貿(mào)市場等管理內(nèi)容，市城管局可實行專項檢查考評。
（五）建立健全城管監(jiān)督和行政追責機制。堅持行業(yè)監(jiān)督和分級監(jiān)督相結合。市監(jiān)督區(qū)落實城管規(guī)劃、城管目標和行業(yè)管理標準，城市維護資金的管理與使用，市管范圍作業(yè)層的作業(yè)質(zhì)量。區(qū)監(jiān)督區(qū)城管有關部門專業(yè)執(zhí)法、城管任務完成情況，街道辦事處落實城管任務情況。街道辦事處監(jiān)督管區(qū)內(nèi)單位、個體工商戶、居民樓院“門前四包、院內(nèi)達標”以及履行城管義務情況，業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)履行合同情況。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，新聞媒體、社會群眾對各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的城管工作及居民個人行為進行全面監(jiān)督，并定期在新聞媒體公布監(jiān)督考核結果。按照《市行政問責規(guī)定》，在城管系統(tǒng)建立健全行政追責機制，對市直部門及各區(qū)不依法行政、不履行法定職責、違規(guī)決策、違規(guī)審批、回避矛盾、推諉扯皮、以及不作為、亂作為、慢作為、假作為等行為，予以行政問責。
（六）加快建立城市管理宣傳引導機制。堅持以宣傳教育為主，強化市民的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識，著力提高市民素質(zhì)，增進社會和諧。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，積極引導公眾參與城市管理。開展形式多樣的公益活動，不斷增強人民群眾自覺維護市容環(huán)境的責任感和使命感，努力形成全社會共同參與城市管理、共同建設和諧城市的良好局面。
十、及時完善法規(guī)規(guī)章，加大法規(guī)規(guī)章貫徹執(zhí)行力度
關鍵詞：城市道路；工程質(zhì)量；監(jiān)理
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A
引言
工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設投資、工期、質(zhì)量和安全，進行工程合同和信息管理，協(xié)調(diào)有關單位間的工作關系，它能使投資、進度、質(zhì)量三大目標得到有效的控制、保證，提高工程建設水平，節(jié)約建設資金，提高投資效益。本文就加強城市道路工程質(zhì)量監(jiān)理提出了幾點建議。
一、城市道路工程的特點
1、準備期短，開工急
城市道路工程通常由政府出資建設，出于減少工程建設對城市日常生活的干擾這一目的，對施工周期的要求又十分嚴格，工程只能提前，不準推后，施工單位往往根據(jù)工期，倒排進度計劃，難免缺乏周密性。
2、施工場地狹窄，動遷量大
由于城市道路工程一般是在市內(nèi)的大街小巷進行施工，舊房拆遷量大，場地狹窄，常常影響施工路段的環(huán)境和交通，給市民的生活和生產(chǎn)帶來了不便，也增加了對道路工程進行進度控制、質(zhì)量控制的難度。
3、原材料投資大
城市道路工程材料使用量極大，在工程造價中，所占比例達到50%左右，如何合理選材，是工程監(jiān)理工作質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場的分布，運距的遠近都是材料選擇的重要依據(jù)。
4、質(zhì)量控制難度大
在城市道路的施工過程中，往往會出現(xiàn)片面追求施工進度，不求質(zhì)量，只講施工方效益的情況，給施工監(jiān)理工作帶來了很大困難。
二、加強城市道路工程質(zhì)量監(jiān)理的建議
1、明確監(jiān)理程序，規(guī)范施工過程
我們要求施工單位在開工前要做好“四報審”（即報審現(xiàn)場質(zhì)量管理體系、施工組織設計、施工進度計劃、開工申請），施工過程中要做好“五報驗”（即報驗原材料構配件、隱蔽工程、工序施工質(zhì)量、分部分項工程、施工意外情況處理）工作。以及規(guī)范原材料控制、工藝流程控制、施工操作控制、工序交接檢驗和專業(yè)工種中間驗收各個環(huán)節(jié)，堅持“四不準”（即未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，原材料不準使用；不準進入下道工序；不準進行竣工驗收；業(yè)主不準撥付工程款）。
2、正確處理工程質(zhì)量與進度關系，是做好質(zhì)量控制工作的重要內(nèi)容
監(jiān)理公司在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，以科學管理為核心，采用動態(tài)控制方法，對工程進度進行主動控制，在按照基本程序和方法進行控制同時，把項目建設中質(zhì)量與進度的矛盾作為協(xié)調(diào)重點，急工程所急，千方百計采用既保證工程質(zhì)量又保證工程進度的措施。但是，當進度與質(zhì)量發(fā)生矛盾時，堅持質(zhì)量第一，進度服從質(zhì)量原則，以科學嚴謹?shù)淖黠L，相互協(xié)作，化不利因素為有利因素，共同保質(zhì)保量完成工程建設任務。要正確處理質(zhì)量與進度關系，必須有效地進行組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的基本任務：一是理順各方工作關系，做好各個環(huán)節(jié)的銜接工作，使工程建設有序進行；二是將各種積極的、對工程有利的因素進行優(yōu)化組合，發(fā)揮各方才智和積極影響，形成同心協(xié)力的建設局面，從而為做好工程質(zhì)量控制工作奠定堅實的基礎。三、嚴把工程各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關，確保工程質(zhì)量萬無一失。將參建工程建成優(yōu)質(zhì)工程，是參建各方共同愿望。將質(zhì)量控制貫穿于工程施工管理的全過程，對關鍵部位、主要環(huán)節(jié)、重點工序進行全方位、全過程、全天候的嚴格監(jiān)理，并采取重點控制與一般控制相結合，巡視檢查與旁站監(jiān)理相結合的方法，使工程始終處于受控狀態(tài)，同時還應幫助施工單位建立健全工程質(zhì)量保證體系。
（1）嚴把材料關
必須堅持對原材料先檢驗后使用的原則，堅持材料樣品必須具有真實性，取樣必須具有廣泛的代表性和科學性。例如砂、石材料的取樣，砂、石的取樣要注意掌握從各料堆的不同部位和深度處，各抽取大致相等的試份，分別均勻混合。送樣時必須有材料送驗單，還需現(xiàn)場監(jiān)理的簽字，以確?，F(xiàn)場取樣的真實性。對檢驗不合格的原材料，堅決要求施工單位在規(guī)定期限內(nèi)清除出場，從而保證所用原材料符合規(guī)范的設計要求。
（2）把好配合比關
檢測部應與施工單位試驗人員根據(jù)規(guī)范要求、材料差異、施工方法等確定集料級配、最佳瀝青用量、最佳水泥用量等，并通過試驗論證，瀝青混合料主要進行高溫穩(wěn)定性、水穩(wěn)性檢驗等。基層主要進行抗壓強度試驗，檢驗強度是否達到要求。
（3）嚴把材料計量關
計量器具及稱重的精度也是影響配合比質(zhì)量的重要因素。監(jiān)理要求施工單位將所用計量器具送計量部門進行標定，標定整套稱重系統(tǒng)。對慣性沖力的影響應多次試驗確定，對稱重系統(tǒng)應確保周期性校驗。
3、堅持現(xiàn)場監(jiān)理，對控制提高工程質(zhì)量至關重要
在現(xiàn)場監(jiān)理中，也會發(fā)現(xiàn)有極少數(shù)施工單位片面追求效益，為挽回低價中標失去的利潤，經(jīng)常鉆監(jiān)理的空子，利用一切機會或手段來偷工減料，對此現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)覺，即進行嚴厲批評教育，責令返工重做，返工部分不予計量；情節(jié)較嚴重的，責令停工整改。因此，監(jiān)理應有高度的責任心，要精通業(yè)務，要有較高的技術水平，并要堅持全方位的巡視、全過程的旁站、全環(huán)節(jié)的檢查，尤其要集中精力抓好重要環(huán)節(jié)不放松，如基層主要抓厚度、壓實度、強度等，面層主要抓厚度、壓實度等，并且要抓好對施工單位質(zhì)量意識的教育，熱情服務，幫助解決職權范圍內(nèi)的問題及事，及時簽發(fā)核準調(diào)增的工程量，真正做到對施工質(zhì)量有效的監(jiān)督和管理，只有這樣才能提高工程質(zhì)量。
4、充分利用工程計量，是做好工程質(zhì)量控制工作的重要手段
嚴格按照監(jiān)理程序辦事是確保質(zhì)量控制目標實現(xiàn)的至關重要的一環(huán)，任何的疏忽均會導致質(zhì)量問題的產(chǎn)生。行使質(zhì)量否決權，對施工中出現(xiàn)的不符合設計、規(guī)范和驗評標準要求的質(zhì)量問題，堅決要求施工單位進行整改、返工，杜絕質(zhì)量問題隱患。而行使質(zhì)量否決權的重要原因是有工程計量權，嚴格按照計量程序進行操作，充分利用工程計量，是進行計量控制的最有效的手段。對于不合格的工程堅決不予計量。
5、作好監(jiān)理記錄，為工程驗收和發(fā)生糾紛索賠時提供重要的依據(jù)
監(jiān)理記錄可以在任何時間對工程進行評估；或作為判斷依據(jù)，解決各種糾紛和索賠；對做出的工程質(zhì)量有據(jù)可查，有助于為設計人員及工程驗收提供詳實的資料。監(jiān)理記錄既是監(jiān)理班子行政管理、內(nèi)部管理的工具，也是監(jiān)理工作被檢查的自我保護；同時是監(jiān)督施工單位按合同要求施工的重要依據(jù)。因此，要認真做好監(jiān)理記錄，如果監(jiān)理記錄不足或不準確，將是監(jiān)理工作的失職。監(jiān)理記錄主要內(nèi)容為：（1）歷史性記錄：根據(jù)工程計劃及實際完成的工程，逐步說明工程的進度及相關事項，例如氣象和天氣預報；施工單位所投入的人員、材料與機械設備；工地會議紀要；影響工程進度的其他。（2）工程計量與支付記錄：包括所有的計量及付款資料。（3）質(zhì)量記錄：包括材料驗收的記錄、現(xiàn)場施工記錄、工序驗收記錄、隱蔽工程檢查記錄等。
6、寫好監(jiān)理工程師工作報告，為業(yè)主對工程項目宏觀調(diào)控提供導向
監(jiān)理工程師工作報告的編寫是監(jiān)理工程師的一項重要工作，監(jiān)理工程師工作報告（亦稱監(jiān)理簡報），是監(jiān)理工程師定期向業(yè)主提供的一項重要工作成果（一般可分為月報、季報和年報等），同時也是監(jiān)理工程師與業(yè)主進行工作（信息）交流的主要渠道之一。監(jiān)理工程師可以通過報告定期向業(yè)主進行工作匯報，提供諸如進度、質(zhì)量、投資、合同等各方面的工程信息，通報重大問題的處理情況，提出工程監(jiān)督、管理中存在的問題和解決問題的對策與建議，對工程建設的發(fā)展態(tài)勢和風險等進行預測。
結束語
城市道路工程施工質(zhì)量的好壞直接影響到城市人們現(xiàn)實生活的各個方面，具有很實在的意義。如何提高城市道路工程的質(zhì)量，僅靠承包商的單方面努力是不夠的，還需要有一支強有力的監(jiān)理技術力量與之相輔相成，這還需要我們在以后的工程中繼續(xù)努力總結和提高。
參考文獻
一、指導思想
堅持以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提升城市品位，完善服務功能，實現(xiàn)精細化管理為重點，按照“政府組織、部門配合、全民參與”的原則，扎實推進基
礎設施建設，深入開展市容環(huán)境綜合整治，努力提高服務水平，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的城市環(huán)境。
二、目標任務
深入開展市容市貌、違章建設、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、渣土管理、公共設施管護等專項治理行動，使城市管理中存在的突出問題得到有效解決，城市環(huán)境明顯改善，市容秩序明顯規(guī)范，城市容貌明顯改
觀，管理水平明顯提高，進一步提升城市吸引力和競爭力，營造人文親和、宜商宜居的城市環(huán)境。
三、工作重點
（一）加強城市規(guī)劃管理
修訂完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、電力專項規(guī)劃和管線綜合專項規(guī)劃并組織實施。啟動城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，按照街道功能分區(qū)，完善市場功能，引導行業(yè)向相應分區(qū)集中。加強城市規(guī)劃執(zhí)法管理，嚴格執(zhí)行
“一書兩證”制度和規(guī)劃項目跟蹤管理制度，嚴肅查處各類違法建設行為，遏制違法亂搭亂建行為發(fā)生。
（二）加強市容市貌管理
加強城區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點監(jiān)管。規(guī)范管理城區(qū)固定門店、個體工商業(yè)戶，對城區(qū)主次干道的固定門店，實施動態(tài)監(jiān)督管理機制，組織開展“責任人自查、單位檢查、抽查”的監(jiān)督機制。建立取締無照經(jīng)營長效
工作機制，對人民公園、明輝廣場、汽車站等重點區(qū)域進行排查，進一步規(guī)范經(jīng)營行為。
嚴格執(zhí)行城市戶外廣告設置規(guī)劃。按照“統(tǒng)一尺寸、統(tǒng)一樣式”的要求，規(guī)范城市戶外廣告，確保戶外廣告內(nèi)容健康、文字規(guī)范、畫面整潔、安全牢固。
對臨街建筑陽臺和立面上的亂搭亂建、亂堆亂放和亂牽亂掛現(xiàn)象進行拆除和規(guī)范，確保建筑立面干凈整潔。
堅持“標本兼治、疏堵結合”的原則，規(guī)范臨時農(nóng)貿(mào)市場管理。依法對占道經(jīng)營、流動經(jīng)營、店外經(jīng)營進行整治，對城區(qū)主要街道兩側(cè)早餐點、小吃攤實施區(qū)域限時經(jīng)營。嚴格管理廢品收購點、買煤點
和建材經(jīng)營店，確保無污染、無揚塵、無焚燒現(xiàn)象。洗車點、宰殺點全部退路經(jīng)營。
規(guī)范主次干道車輛運行停放，嚴厲查處不按站點停靠、壓線行駛、隨意調(diào)頭和亂停亂靠車輛；嚴禁大車、重車入城；規(guī)劃設置公共停車場和路邊臨時停車泊位，實施區(qū)域停放許可制度，規(guī)范停車率達到
95%；嚴格按照“定時間、定地點、定數(shù)量”的原則，規(guī)范公交車、出租車行駛秩序，嚴禁隨意?？俊⑸舷驴?，嚴禁超員、超速行駛。認真開展“百日會戰(zhàn)”活動，嚴格查處酒后駕駛、涉牌涉證、超速超
載、校車超員等易引發(fā)交通事故的交通違法行為。嚴格執(zhí)行“包保責任制”，全面啟動“163保平安”工程，進一步加強固定治安檢查站、治安交通卡口和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，全時視頻監(jiān)控網(wǎng)和卡點查緝
堵控網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。全面排查城市道路交通安全問題，建立事故定期研判制度，進一步提升事故預防的針對性、時效性。
（三）加強環(huán)境衛(wèi)生管理
以商中路、明輝路等主干道為重點，按照“定崗、定額、定標”的要求，保潔標準不低于12小時，垃圾袋、漂浮物、碎磚塊清理及時，城市保潔率達到100%，機械化保潔和機械化沖洗面積達到80%。加大
生活垃圾收集清運力度，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清，生活垃圾密閉運輸率達到85%，城區(qū)垃圾無害化處理率達到100%。規(guī)范處理醫(yī)療廢品，嚴控院內(nèi)感染。對城區(qū)范圍內(nèi)10個村居環(huán)境衛(wèi)生進行整治，達到“四有
”、“三無”要求，按期完成“五化”任務。
加強在建工地內(nèi)部環(huán)境管理。在建工程施工圍墻必須按標準設置，同時進行美化處理；工地出入口必須硬化路面和設置洗車池等沖刷設施，嚴禁出入車輛帶泥上路；工地排水必須保持通暢，嚴禁污水、
泥漿等流入街面；場內(nèi)建筑材料必須堆碼整齊，閑置空地必須進行綠化、硬化或覆蓋處理，建筑垃圾及時清運，確保市容整潔，秩序井然。
嚴格執(zhí)行建筑垃圾清運許可制度。運送散料車輛必須采取密閉措施防塵、降塵，禁止沿街拋、灑、漏，嚴禁車容不整、車身不潔車輛進城。
對居住小區(qū)實施有效監(jiān)管，完善市政公用設施，落實專人保潔，確保小區(qū)干凈衛(wèi)生，下水道排水通暢，建筑物整潔美觀，小區(qū)內(nèi)廣告、牌匾設置規(guī)范，公共通道、樓梯內(nèi)無亂張貼涂寫、亂設攤點現(xiàn)象。
（四）加強城市基礎設施建設
高標準實施商中河生態(tài)整治續(xù)建工程，完善城區(qū)道路原有綠化建設，打造城市綠色生態(tài)環(huán)境。全力推進永安街翻修、濱河路配套改造、道路交通信號燈配套、省道248線路燈維修改造、育才路環(huán)衛(wèi)綜合服
務設施、田園路富東市場壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站和明輝路東段百貨公司公廁等市容提升建設項目，高標準實施弘德街東延、新銀河路東段、寶源街西段建設，完善城市路網(wǎng)，提升城市服務功能。
（五）加強城市商業(yè)噪音污染監(jiān)管
對各商店及歌舞廳、網(wǎng)吧、茶室等文化娛樂場所采取控音措施，禁止沿街商店利用高噪聲招攬顧客，保障市民正常工作和生活。
（六）加強市政設施維護
嚴禁破壞和占用各類市政公用設施。強化道路、路燈、燃氣管線巡查力度，確保地上平坦，地下暢通，道路清潔、無雜物、無污水，橋涵完好，城區(qū)街道及人民公園亮燈率達到95%以上，省道248線亮燈
率達到93%以上。
加強對城區(qū)綠化日常養(yǎng)護管理。堅決制止破壞綠化行為，及時補植行道樹木，道路綠化帶內(nèi)無雜物、明顯蟲害、空白路段，綠化節(jié)點、中央綠化帶及行道樹修剪整齊，成活率、保存率達到95%以上。
完善城市污水處理廠、垃圾處理廠、熱源廠運營機制，提高經(jīng)濟效益，促進城市市政公用事業(yè)和諧發(fā)展。
（七）營造濃厚活動氛圍
利用“三八”、“六一”等重大節(jié)日，加強城區(qū)中小學生社會公德、交通安全教育，引導中小學生自覺愛護綠地和各種公共設施，自覺遵守交通秩序，提高駕駛學員安全、規(guī)范、文明駕駛的素質(zhì)和能力
。深化創(chuàng)建活動，組織開展巾幗志愿服務、大手拉小手、清潔活動、城管開放日、文明禮儀宣講、環(huán)境衛(wèi)生清理和交通秩序維護等活動。以社區(qū)為平臺，完善公共服務設施功能，開展“溫馨家園”、“
學習家園”創(chuàng)建活動，加強社區(qū)環(huán)境建設、維護治安工作。加強新聞報道和輿論監(jiān)督，開辟“城市管理年”專欄，宣傳先進典型，營造濃厚的活動氛圍。
四、實施步驟
（一）安排部署階段（2012年3月上旬）。制定實施方案，召開動員大會，安排部署各項工作任務。
（二）整改提升階段（2012年3月至10月）。落實各項整治措施，集中力量開展整治工作，使“城市管理年”活動各項工作穩(wěn)步推進，達到規(guī)定要求，城市形象整體提升。
（三）檢查驗收階段（2012年11月）。對活動開展情況及工作成效進行考核驗收，對工作成績突出、成效顯著的單位給予表彰獎勵，對工作推進不力、行動遲緩的單位給予通報批評。
五、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各單位要高度重視“城市管理年”活動，按照本意見要求，制定具體實施方案，搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，抓好任務落實，做到經(jīng)費、人員、工作方案、交通工具“四落實、四到位”
。
（二）加強領導，落實責任。成立由分管縣長任組長的“城市管理年”活動領導小組（名單附后），強化組織、指導、督促、協(xié)調(diào)、考核等工作，確保該活動順利開展。
（三）強化督查，確保實效。各責任單位要層層分解任務，細化各項指標，確保各項任務指標落實到位，取得明顯成效。每個階段各成員單位要向縣“城市管理年”活動領導小組辦公室匯報各項工作進
展情況。
