時(shí)間：2023-09-28 15:27:40
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城市公共安全；公共安全評(píng)估；智慧城市；大數(shù)據(jù)
This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.
city public safety； public safety assessment； smart city； big data
當(dāng)前，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)從理論層面落實(shí)到中國(guó)很多城市的實(shí)際建設(shè)層面。中興通訊作了不少實(shí)踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設(shè)作為基礎(chǔ)性需求，不容忽視。為有效預(yù)防、減少和降低城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，有必要規(guī)范城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
本文從智慧城市建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，探討基于智慧城市建設(shè)理念的城市公共安全建設(shè)與評(píng)估體系，為具體智慧城市系統(tǒng)建設(shè)提供借鑒。
1 智慧城市建設(shè)理念
智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來(lái)看，智慧城市意味著一種發(fā)展城市的新思維、新策略，是新型城鎮(zhèn)化的必然需要，是一種在新一代信息技術(shù)支撐下，實(shí)現(xiàn)城市全面數(shù)字化后可視、可測(cè)量的智能化城市管理和運(yùn)營(yíng)模式，可以推動(dòng)城市服務(wù)能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來(lái)看，智慧城市是城市信息化發(fā)展到高級(jí)階段的一種形態(tài)，是城市的信息化經(jīng)歷數(shù)字化、智能化后的必然結(jié)果。從市民角度來(lái)看，智慧城市意味著生活品質(zhì)、民生服務(wù)、居住環(huán)境等得到極大提升，新一代信息技術(shù)深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個(gè)方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。
智慧城市是借助信息技術(shù)，把已有的各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，形成技術(shù)集成、綜合應(yīng)用、高端發(fā)展的集約、智能、綠色、低碳的城市。基于此，我們認(rèn)為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創(chuàng)新（Innovation）、市民與城市互動(dòng)（Interaction）的“4I”特征。
城市作為人類社會(huì)高度發(fā)展的組織形態(tài)，作為眾多個(gè)人構(gòu)成的集體活動(dòng)實(shí)體，實(shí)際上在城市整體需求上也體現(xiàn)出了與個(gè)人需求相對(duì)應(yīng)的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛(ài)和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實(shí)現(xiàn)（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對(duì)個(gè)人還是一個(gè)城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎(chǔ)性需求。
一個(gè)城市的安全需求是眾多個(gè)人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關(guān)系到城市中的每個(gè)人。在智慧城市建設(shè)中，安全是一個(gè)基本模塊。進(jìn)行安全城市建設(shè)，必須堅(jiān)持安全建設(shè)與評(píng)估兩條腿走路，相互促進(jìn)，共同發(fā)展[1-15]。
2 智慧化的安全城市系統(tǒng)
構(gòu)建
在智慧化的城市公共安全建設(shè)中，物聯(lián)網(wǎng)是城市公共安全基礎(chǔ)信息采集、匯集的基礎(chǔ)架構(gòu)，大數(shù)據(jù)分析則是對(duì)海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行模型分析的基本技術(shù)支撐，而云計(jì)算架構(gòu)則為高強(qiáng)度的、成本可接受的柔性計(jì)算能力獲取提供了基礎(chǔ)保障。這些新技術(shù)的成熟應(yīng)用是使整體城市公共安全體系構(gòu)建成為可能的關(guān)鍵。
2.1 城市公共安全建設(shè)現(xiàn)狀
近些年，城市公共安全的信息化建設(shè)主要落地到平安城市建設(shè)方面。構(gòu)建平安城市業(yè)已成為政府建設(shè)共識(shí)。但當(dāng)前平安城市的建設(shè)尚存在如下具體問(wèn)題：
（1）信息系統(tǒng)缺乏整合
相關(guān)信息主要為公安等具體部門服務(wù)，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)互不相通；部門間的信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，“信息孤島”現(xiàn)象非常普遍?；旧细鞣礁髯越ㄔO(shè)，各自享受自己的建設(shè)成果；各城市的電子防控系統(tǒng)多呈現(xiàn)分而治之狀態(tài)，一個(gè)平安城市系統(tǒng)中有幾種甚至十幾種安防平臺(tái)，且大多數(shù)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。
（2）信息系統(tǒng)與城市中其他系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)較少
缺乏業(yè)務(wù)的有機(jī)整合，視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體，覆蓋面小，應(yīng)用面窄，缺乏與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、警務(wù)指揮、城市管理等業(yè)務(wù)的高效整合，視頻監(jiān)控信息與警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）及其他公安信息沒(méi)有進(jìn)行關(guān)聯(lián)。
（3）各城市普遍存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的現(xiàn)象
智慧城市建設(shè)過(guò)程，對(duì)與智慧城市建設(shè)相配套的運(yùn)作管理機(jī)制、服務(wù)模式、政策措施，要進(jìn)行妥善的分析和梳理。建設(shè)與管理并重才是實(shí)現(xiàn)智慧城市最終目標(biāo)的重要保障。信息化部署完成了，它只是個(gè)系統(tǒng)，是工具。此后，需要相應(yīng)的城市管理人員和市民一起使用這套系統(tǒng)，并從中汲取“智慧”的價(jià)值，這才能達(dá)到真正意義上的智慧城市。
2.2 智慧理念下城市公共安全實(shí)踐
當(dāng)前，依托智慧城市理念和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，從技術(shù)角度看，城市公共安全建設(shè)可有如下升級(jí)方向：
（1）大聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)
隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》于2012年6月1日正式生效，大聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)成為未來(lái)幾年平安城市建設(shè)的首要任務(wù)。城市公共安全建設(shè)的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，必須開(kāi)放系統(tǒng)能力，能夠與主流監(jiān)控廠商前端設(shè)備進(jìn)行信息對(duì)接及互操作，可進(jìn)行不同平臺(tái)和設(shè)備之間的業(yè)務(wù)組合和調(diào)用，實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)信息的往來(lái)交互。
（2）信息全網(wǎng)可調(diào)用
通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)的逐步深化，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)過(guò)授權(quán)的監(jiān)控平臺(tái)的操作臺(tái)，均能夠在區(qū)域范圍內(nèi)自由調(diào)動(dòng)信息。同時(shí)，以上的互聯(lián)和共享將完全在權(quán)限可控的狀態(tài)下進(jìn)行，以最大限度保證海量數(shù)據(jù)的有序使用。
（3）業(yè)務(wù)流程實(shí)戰(zhàn)整合
發(fā)展應(yīng)用型的城市公共安全建設(shè)專業(yè)化系統(tǒng)。城市公共安全系統(tǒng)的核心在于系統(tǒng)與警務(wù)的日常工作緊密結(jié)合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數(shù)據(jù)”。和警方已經(jīng)建設(shè)或者正在建設(shè)眾多數(shù)字化的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效關(guān)聯(lián)，使得平臺(tái)系統(tǒng)更加貼近公安部門的實(shí)際業(yè)務(wù)應(yīng)用，做到“三實(shí)”，即實(shí)際、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效，從而貼近公安實(shí)戰(zhàn)，促進(jìn)信息共享，提高工作效率。
（4）高清設(shè)備的大量使用
公安對(duì)于城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監(jiān)控質(zhì)量的首要訴求。高清攝像機(jī)和高清編碼器等被平安城市建設(shè)大量引入，同時(shí)移動(dòng)高清攝像機(jī)也被各方案補(bǔ)充引入。
（5）視頻智能分析深度應(yīng)用
海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監(jiān)控系統(tǒng)的工作效率。通過(guò)對(duì)視頻內(nèi)容進(jìn)行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進(jìn)視頻處理技術(shù)等，使視頻資源從粗放無(wú)序的數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為精細(xì)可用的信息，并最終實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)用。
（6）云計(jì)算的大量使用
高清視頻的廣泛使用及城市級(jí)視頻網(wǎng)絡(luò)的完善將會(huì)產(chǎn)生大量視頻數(shù)據(jù)，只有云計(jì)算的強(qiáng)大架構(gòu)擴(kuò)展能力，高可用性將使海量視頻數(shù)據(jù)的有效處理成為可能。這對(duì)于對(duì)城市安全管理意義重大。
基于以上對(duì)城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構(gòu)如圖1所示。
3 安全城市的評(píng)估和實(shí)踐
從實(shí)踐中看，無(wú)論在之前的平安城市建設(shè)還是最新智慧城市架構(gòu)下的智慧公安系統(tǒng)建設(shè)，不少地方都已經(jīng)構(gòu)建城市公共安全類相關(guān)系統(tǒng)，在不少城市也已經(jīng)初步形成較完整的體系。但在這些系統(tǒng)建設(shè)中，是否有從城市公共安全評(píng)估的角度出發(fā)，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦谑虑盎谠u(píng)估數(shù)據(jù)更合理規(guī)劃整體方案，在系統(tǒng)建成后根據(jù)實(shí)際使用情況評(píng)估城市安全水平的提升或變化，從而適度調(diào)整相關(guān)系統(tǒng)側(cè)重或在后續(xù)建設(shè)中更加科學(xué)地、有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行安全系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施，這是需要考慮的問(wèn)題。
實(shí)際情況中這方面通常被忽略。很多系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，往往是側(cè)重在“設(shè)計(jì)”系統(tǒng)本身，說(shuō)明系統(tǒng)本身要解決的問(wèn)題。而對(duì)系統(tǒng)所要解決的真正問(wèn)題缺乏量化。相當(dāng)于說(shuō)，事先缺乏定量評(píng)估問(wèn)題，事后缺乏定量評(píng)估成效。很多系統(tǒng)上馬了，只能籠統(tǒng)地說(shuō)“有了提升”，最多總體而言某個(gè)指標(biāo)提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評(píng)估應(yīng)達(dá)到的“以評(píng)估指導(dǎo)規(guī)劃，以評(píng)估調(diào)整布設(shè)，以評(píng)估安排升級(jí)”的要求有很大差距。
3.1 城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法
影響城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)展的主要因素包括：評(píng)估時(shí)間、力度、展開(kāi)幅度和深度，所有這些因素都應(yīng)和城市實(shí)際安全狀況和城市特性的不同點(diǎn)相符合。對(duì)不同的城市而言，應(yīng)該選擇適合本城市特性和發(fā)展水平的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。這樣的評(píng)估過(guò)程與正在進(jìn)行的平安城市或智慧城市安全建設(shè)是一個(gè)并行關(guān)系，相互吸收經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)。
根據(jù)對(duì)各要素的指標(biāo)量化及計(jì)算方法的不同，城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。
3.1.1 城市公共安全的定性分析方法
定性分析方法是一種被廣泛應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達(dá)程度的表示方式。
但在城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際定性分析過(guò)程中，有時(shí)僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達(dá)并不能顯著分辨不同風(fēng)險(xiǎn)值間的差別，因此，在實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)考慮給這些主觀判斷的值設(shè)定一個(gè)數(shù)據(jù)化的結(jié)果，比如，設(shè)“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個(gè)客觀的實(shí)驗(yàn)值，相反只是一個(gè)相對(duì)值。對(duì)本意僅用來(lái)確定等級(jí)的對(duì)應(yīng)等級(jí)數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)度解讀，可能會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策。
城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的定性分析常用于：在開(kāi)始細(xì)致風(fēng)險(xiǎn)分析前的最初風(fēng)險(xiǎn)鑒別，以找出可能需要更細(xì)致分析的風(fēng)險(xiǎn)；或者相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可能不值得花更多資源去進(jìn)行更充分分析；或者實(shí)際具備的數(shù)據(jù)不足以進(jìn)行更細(xì)致定量分析的場(chǎng)合。
城市公共安全的定性分析是基礎(chǔ)性的分析方法。即使在可采用更進(jìn)一步評(píng)估方法的場(chǎng)合，定性分析依然是非常重要的選擇。
3.1.2 城市公共安全的半定量分析
半定量分析是在定性分析基礎(chǔ)上的提升，同時(shí)也是對(duì)花費(fèi)更大的完全定量分析的妥協(xié)。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數(shù)據(jù)可能已是確定數(shù)字，但每個(gè)子項(xiàng)所確定的數(shù)字并不一定與具有非常精確的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
在應(yīng)用半定量分析時(shí)需要小心，因?yàn)榘攵糠治隹赡懿荒苷_地區(qū)分各種不同風(fēng)險(xiǎn)，尤其是當(dāng)分析結(jié)果或可能性處于極端狀態(tài)的時(shí)候。因此，在實(shí)際分析時(shí)可將“可能性”分解成兩個(gè)要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源存在的程度，而概率是當(dāng)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)源存在時(shí)產(chǎn)生后果的可能性。在上述兩者間關(guān)系不是完全獨(dú)立時(shí)需要審慎對(duì)待分析結(jié)果，因?yàn)橄嗷ジ缮婧蟮姆治鼋Y(jié)果可能產(chǎn)生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問(wèn)題。
3.1.3 城市公共安全的定量分析
城市公共安全的定量風(fēng)險(xiǎn)分析主要關(guān)注兩個(gè)基本數(shù)據(jù)：風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)可能損失的資產(chǎn)。這兩者相乘的結(jié)果稱為年度預(yù)期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據(jù)ALE計(jì)算威脅事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并有針對(duì)性地做出相應(yīng)的決策。
ALE的具體計(jì)算方法是首先評(píng)估城市單項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值V；然后根據(jù)客觀數(shù)據(jù)計(jì)算威脅的頻率P；最后計(jì)算威脅影響系數(shù)μ：
ALE=V×P×μ
顯然的，城市公共安全整體ALE值應(yīng)該是各單項(xiàng)ALE的總和。
但上述方法存在數(shù)據(jù)可靠性問(wèn)題。定量分析依賴準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，而準(zhǔn)確數(shù)據(jù)整體上依賴于人類的科學(xué)發(fā)展水平。對(duì)于某些安全威脅，人們確認(rèn)已可掌握相應(yīng)數(shù)據(jù)信息，但對(duì)于另一些威脅來(lái)說(shuō)，可能還無(wú)法掌握實(shí)際數(shù)據(jù)。這是定量分析當(dāng)前的局限性。
在定量分析實(shí)際應(yīng)用中，對(duì)于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結(jié)合的方法進(jìn)行?？陀^概率用于有人們已經(jīng)掌握客觀數(shù)據(jù)的情形；主觀概率則針對(duì)尚無(wú)法掌握直接根據(jù)數(shù)據(jù)的情況，此時(shí)將利用包括經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、主觀判斷等進(jìn)行替代。舉例來(lái)說(shuō)，在社會(huì)穩(wěn)定度評(píng)估中，對(duì)于攻擊行為的威脅可考慮如動(dòng)機(jī)、手段和機(jī)會(huì)等要素。
總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當(dāng)難度的。但從城市公共安全精細(xì)化、智能化及未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。
3.2 “全生命周期”公共安全評(píng)估實(shí)踐
我們認(rèn)為，一個(gè)真正的智慧城市公共安全系統(tǒng)在城市公共安全評(píng)估價(jià)值這方面應(yīng)具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應(yīng)在智慧城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施部署、使用運(yùn)維、系統(tǒng)升級(jí)4個(gè)階段全面引入城市公共安全評(píng)估方法，通過(guò)評(píng)估數(shù)據(jù)的變化指導(dǎo)上述4個(gè)過(guò)程形成閉環(huán)，不斷提升整體城市安全系統(tǒng)的水平及有效性。
具體來(lái)說(shuō)，在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，首先要做的是基于現(xiàn)有信息系統(tǒng)形成的各類數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地對(duì)待建系統(tǒng)所要解決的公共安全問(wèn)題現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，形成各類輔助決策分析結(jié)果，指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)出應(yīng)有的重點(diǎn)問(wèn)題的側(cè)重性、區(qū)域的差異性等。
針對(duì)平安城市的高清智能卡口布設(shè)問(wèn)題：
（1）規(guī)劃階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和定量分析
利用比如歷史報(bào)警數(shù)據(jù)、案事件區(qū)域數(shù)據(jù)、車流量數(shù)據(jù)、人口分布數(shù)據(jù)等計(jì)算出整體區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)度分布圖。將該數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的區(qū)域差異性和整體卡口布設(shè)其他因素進(jìn)行疊加，最終確定實(shí)際卡口布設(shè)位置、區(qū)域密度方案。
（2）在實(shí)施部署階段多次聯(lián)調(diào)測(cè)試及系統(tǒng)試運(yùn)行
獲取相關(guān)測(cè)試數(shù)據(jù)，進(jìn)而評(píng)估系統(tǒng)整體有效性，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不足，及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)系統(tǒng)本身及相關(guān)部署。
（3）運(yùn)維階段進(jìn)行長(zhǎng)效的公共安全評(píng)估
系統(tǒng)將在這個(gè)階段持續(xù)給出城市公共安全狀況評(píng)估，這不僅是給決策者對(duì)城市整體安全管理所用，也是給系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面甚至于系統(tǒng)自身進(jìn)行系統(tǒng)參數(shù)調(diào)整的必要依據(jù)。如果說(shuō)決策人根據(jù)相關(guān)評(píng)估進(jìn)行決策和調(diào)整是傳統(tǒng)安全系統(tǒng)應(yīng)做到的，那么系統(tǒng)自身根據(jù)自身產(chǎn)生的安全評(píng)估在事先系統(tǒng)設(shè)計(jì)模式下進(jìn)行相關(guān)參數(shù)調(diào)整才是真正“智慧”城市公共安全系統(tǒng)的智慧體現(xiàn)。
毫無(wú)疑問(wèn)，如果安全評(píng)估體系長(zhǎng)效機(jī)制建立起來(lái)的話，系統(tǒng)升級(jí)參考相關(guān)評(píng)估進(jìn)行就是非常自然的事了。系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)總是有效有限的，社會(huì)狀況的變化、科技水平的提升則是永遠(yuǎn)的，所以，在反應(yīng)現(xiàn)實(shí)公共安全狀況的評(píng)估持續(xù)給出情況下，規(guī)劃新的系統(tǒng)升級(jí)就是水到渠成的事情。系統(tǒng)升級(jí)某種意義上又回到了“規(guī)劃設(shè)計(jì)”階段，在持續(xù)評(píng)估的機(jī)制下，整個(gè)城市的公共安全體系將形成這樣一個(gè)全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個(gè)全生命周期循環(huán)的形成，也正是智慧城市公共安全評(píng)估最大價(jià)值所在。
4 結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前中國(guó)智慧城市建設(shè)方興未艾。智慧城市建設(shè)投資巨大、影響深遠(yuǎn)，而城市公共安全是城市基礎(chǔ)性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規(guī)劃階段就將城市公共安全評(píng)估體系納入其中。傳統(tǒng)上城市公共安全定量評(píng)估分析的方法，可以應(yīng)用最新的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，從而降低評(píng)估的成本。這正是我們?cè)诤罄m(xù)智慧城市建設(shè)中需要不斷探索、落實(shí)的事情。
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Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.
關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型社區(qū)治理公民參與
Key word:Reforming The community governs the citizen to participation
一、概念及背景
在現(xiàn)代中國(guó)的社會(huì)生活中,社區(qū)治理和社區(qū)公民參與已經(jīng)成為非常流行的話語(yǔ)。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區(qū)治理”是指社區(qū)與國(guó)家和市場(chǎng)相結(jié)合而形成的一種社會(huì)互動(dòng)方式。①而對(duì)于社區(qū)參與這一概念的理解,目前多內(nèi)大多數(shù)研究者有著較為一致的看法,即認(rèn)為它是指社區(qū)成員自覺(jué)自愿地參加社區(qū)各種公共活動(dòng)或公共事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作,影響社區(qū)權(quán)力運(yùn)作,分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過(guò)程。在我國(guó)的城市社區(qū)發(fā)展建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治式的社區(qū)治理已經(jīng)成為一個(gè)重要的目標(biāo),而社區(qū)自治的主體就是社區(qū)公民,社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)需要真正地實(shí)現(xiàn)社區(qū)公民參與。城市社區(qū)公民參與的興起和提倡與中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)的市場(chǎng)化和城市化是緊密聯(lián)系的。
從宏觀角度來(lái)看,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)程中,我國(guó)城市的“單位制”社區(qū)開(kāi)始瓦解,逐漸開(kāi)始向社區(qū)制轉(zhuǎn)變,社區(qū)就像一個(gè)小型的“社會(huì)”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個(gè)公共空間,而社區(qū)緩和現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問(wèn)題的作用也逐漸凸顯出來(lái)。從微觀的角度看,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社區(qū)居民不僅在物質(zhì)生活和生活質(zhì)量上的要求提高,同時(shí)對(duì)精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長(zhǎng)。
二、發(fā)展中呈現(xiàn)的問(wèn)題淺析
盡管公民參與在社區(qū)中興起并成為社區(qū)發(fā)展中的一個(gè)重要方面,但是由于我國(guó)社會(huì)處在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型期,各種類型的社區(qū)內(nèi)的公民參與發(fā)展程度事實(shí)上是參差不齊的。一般說(shuō)來(lái),在單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區(qū)里的社區(qū)居民參與度則相對(duì)較高。這是由多方面因素導(dǎo)致的,單位型小區(qū)的居民由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的縱向管理,因此,人們對(duì)于社區(qū)治理和社區(qū)參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)居民通常來(lái)說(shuō)是由郊區(qū)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等組成,這類社區(qū)由于社區(qū)的發(fā)育程度較低,社區(qū)居民的受教育水平較低,因此,人們?cè)谏鐓^(qū)治理中的參與意識(shí)并不強(qiáng)烈。而在新型社區(qū)里的居民由于有較好的收入,參與意識(shí)較強(qiáng),且具備參與的能力,因此社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區(qū)的功能的逐漸弱化、越來(lái)越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”,以及現(xiàn)代化的發(fā)展,單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的公民參與程度會(huì)逐漸地提高,而目前社區(qū)參與的不同發(fā)展程度正是中國(guó)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必經(jīng)之路。
從城市社區(qū)組織來(lái)看,在社區(qū)內(nèi)通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區(qū)中,業(yè)主委員會(huì)、中介服務(wù)組織和非政府組織等橫向組織進(jìn)入社區(qū)大大地推動(dòng)了社區(qū)公民參與社區(qū)治理的發(fā)展,但是居委會(huì)、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區(qū)的代言人,在很多社區(qū)中仍然在發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種社區(qū)的居民參與依然表現(xiàn)出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動(dòng)員、推動(dòng)下的被動(dòng)的參與,并沒(méi)有發(fā)揮居民參與社區(qū)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自治的真正作用。
三、小結(jié)
上述問(wèn)題僅僅是從社區(qū)居民的社區(qū)參與意識(shí)、社會(huì)內(nèi)組織發(fā)展以及社區(qū)外來(lái)人口在社區(qū)參與上的困難來(lái)說(shuō)的。事實(shí)上,在社區(qū)治理中,居民參與意識(shí)、參與渠道、社會(huì)資本、政府和社區(qū)的回應(yīng)度及效率等都是影響社區(qū)參與的因素。這些影響因素都造成了我國(guó)社區(qū)公民參與社區(qū)自治的不同程度的困難,這種困難主要體現(xiàn)社區(qū)居民在參與主體參與意識(shí)的薄弱以及參與體制的不完善導(dǎo)致的參與層次低?？梢?jiàn),我國(guó)要在城市社區(qū)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)公民參與還任重而道遠(yuǎn)。在我國(guó)這樣一個(gè)重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在社區(qū)現(xiàn)代治理的進(jìn)程中推進(jìn)公民參與仍然需要多方面的努力,這一進(jìn)程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和變化。
關(guān)鍵詞：市政工程造價(jià)；全過(guò)程控制與管理；造價(jià)控制；分析體會(huì)
市政工程是在城市建設(shè)中，由政府規(guī)劃建設(shè)的旨在為居民生活、工作提供更多便利，促進(jìn)城市健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人民公共項(xiàng)目，包括城市道路工程、城市橋梁交通工程、城市地下排水工程等。市政工程的好壞直接影響著城市的有序發(fā)展和城市居民的生活水平和質(zhì)量。同時(shí)，市政工程還承擔(dān)著促進(jìn)城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重任。隨著近年來(lái)我國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各個(gè)城市都投入了較大的財(cái)力進(jìn)行市政工程項(xiàng)目的建設(shè)工作，因此對(duì)于市政工程建設(shè)中的造價(jià)控制與管理已成為實(shí)現(xiàn)市政工程建設(shè)良性發(fā)展的重要課題。全過(guò)程造價(jià)控制與管理技術(shù)因其在工程造價(jià)控制方面的優(yōu)勢(shì)，能有效的把整個(gè)工程的建設(shè)費(fèi)用控制在成本預(yù)算內(nèi)，已成為目前實(shí)現(xiàn)市政工程項(xiàng)目建設(shè)常用的造價(jià)控制方法，并在實(shí)際應(yīng)用中取得了不錯(cuò)的效果。
一、投資決策階段的工程造價(jià)管理
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在市政工程建設(shè)上造成的最大浪費(fèi)在于在市政工程的決策階段沒(méi)有做好整體的管理和控制工作，最常見(jiàn)的情況是，對(duì)工程造價(jià)的預(yù)算設(shè)計(jì)往往是在工程設(shè)計(jì)圖紙確定之后，因此在相關(guān)成本預(yù)算中忽略了前期設(shè)計(jì)的成本。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，前期決策對(duì)于工程造價(jià)的影響高達(dá)95%以上，而初步設(shè)計(jì)對(duì)于工程造價(jià)的影響也達(dá)到了75%以上，工程技術(shù)設(shè)計(jì)則可造成對(duì)工程造價(jià)35%的直接影響。由此可見(jiàn)，在工程前期決策階段就開(kāi)始進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理的重要性。如果在這一階段忽視了對(duì)造價(jià)管理的前期控制工作，必然導(dǎo)致在后期的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，最終造成建設(shè)成本失控，必須不斷追求資金支持。很多實(shí)例都驗(yàn)證了決策階段進(jìn)行造價(jià)控制與管理的重要性，很多市政工程成本結(jié)算時(shí)超出成本預(yù)算，最終都被證實(shí)是由前期投資預(yù)算方面的偏差造成的。
針對(duì)這一問(wèn)題，在工程決策階段就必須把好成本造價(jià)的控制關(guān)，在具體實(shí)施方面應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1、針對(duì)工程的類型和特點(diǎn)，結(jié)合以往的類似工程經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮工程建設(shè)相關(guān)部門和單位，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行大膽設(shè)想，結(jié)合工程的設(shè)計(jì)用途、所處位置，以及具體的功能要注，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，保證在工程項(xiàng)目決策階段就將成本預(yù)算偏差降到最低。
2、工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)相關(guān)部門和單位，應(yīng)本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，針對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行多種實(shí)施方案的設(shè)計(jì)工作，通過(guò)全方位的比較分析，結(jié)合工程項(xiàng)目需要達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，選擇出一個(gè)最佳的建設(shè)方案。
二、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理
工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)可以說(shuō)是整個(gè)工程的靈魂，這一階段的工作決定了工程整體的成敗。市政工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)需要綜合考慮多方面的問(wèn)題，比如設(shè)計(jì)質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、相關(guān)設(shè)計(jì)必需滿足工程項(xiàng)目各項(xiàng)功能的要求、設(shè)計(jì)工作還要體現(xiàn)出對(duì)市政項(xiàng)目經(jīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)等。最重要的，工程的設(shè)計(jì)直接決定了整個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模。因此，這一階段的工程造價(jià)管理必需著重注意以下幾點(diǎn)：
1、組織工程項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)部門和單位，對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面論證，做好項(xiàng)目應(yīng)用價(jià)值的分析，從而選出最有利于發(fā)揮市政工程項(xiàng)目作用的設(shè)計(jì)方案；從技術(shù)層面做好相關(guān)技術(shù)在成本質(zhì)量控制方面的經(jīng)濟(jì)性和可行性，選出最科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理、環(huán)保的技術(shù)實(shí)施方案，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，最大程度的降低工程成本。
2、在工程設(shè)計(jì)階段，就需要對(duì)工程所需建筑原材料進(jìn)行市場(chǎng)情況分析，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)報(bào)價(jià)，結(jié)合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，選擇最具性價(jià)比的原材料進(jìn)行購(gòu)置安排。
3、在設(shè)計(jì)審核過(guò)程中，需按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價(jià)控制，針對(duì)滿足設(shè)計(jì)要求之外的設(shè)計(jì)需對(duì)其合理性進(jìn)行綜合性的分析考慮，以免造成不必要的成本浪費(fèi)。
4、利用項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制將設(shè)計(jì)相關(guān)的責(zé)任落實(shí)到具體設(shè)計(jì)部門和個(gè)人，以此保證工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，避免因設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)造成不良影響。
三、招投標(biāo)和施工階段的工程造價(jià)管理
為保證工程施工工作的順利開(kāi)展，相關(guān)的招投標(biāo)工作應(yīng)在公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)于工程的造價(jià)管理，在招投標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)體現(xiàn)了政府的廉政建原則，通過(guò)規(guī)范的招標(biāo)程序選擇最合適的施工企業(yè)進(jìn)行工程的具體施工建設(shè)工作。這一階段的工作對(duì)于保證工程質(zhì)量、降低工程成本具有非常重要的意義。合理的成本控制和科W的技術(shù)投入是保證工程的建設(shè)進(jìn)度的基本條件。在完成了招投標(biāo)工作進(jìn)行合同簽訂的過(guò)程中，需對(duì)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行書(shū)面的明確，尤其是在施工費(fèi)用發(fā)放方面，雙方應(yīng)形成具體的規(guī)定和責(zé)任劃分，并在工程施工階段積極落實(shí)相關(guān)內(nèi)容，保證工程建設(shè)嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行，將可能影響工程造價(jià)的不確定因素盡量控制到最少，使所有環(huán)節(jié)的技術(shù)施工、成本費(fèi)用具體化保證工程的順利施工。在這一階段進(jìn)行成本控制和管理，需要注意以下幾點(diǎn)：
1、在市政工程的工程施工成本預(yù)算中，有70%都用于材料的采購(gòu)，也就是說(shuō)對(duì)材料供應(yīng)費(fèi)用進(jìn)行合理控制是施工階段實(shí)現(xiàn)有效的成本控制的關(guān)鍵。因此，在施工過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工原材料的選購(gòu)和使用管理，通過(guò)專門的負(fù)責(zé)人對(duì)施工階段每個(gè)環(huán)節(jié)的材料流動(dòng)、使用成本進(jìn)行詳細(xì)紀(jì)錄，是避免施工階段材料使用出現(xiàn)問(wèn)題的有效辦法。
2、在工程建設(shè)施工期間，工程管理監(jiān)督部門需對(duì)工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況進(jìn)行充分了解，及時(shí)跟進(jìn)工程進(jìn)度，結(jié)合實(shí)際的施工條件和環(huán)境，對(duì)工程施工過(guò)程中的造價(jià)管理進(jìn)行結(jié)算記錄，為工程竣工階段的成本核對(duì)工作奠定基礎(chǔ)。
四、竣工階段的工程造價(jià)管理
工程竣工階段的一項(xiàng)重要工作就是在工程質(zhì)量驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，對(duì)工程的結(jié)算清單進(jìn)行核對(duì)，并進(jìn)行整個(gè)工程造價(jià)的結(jié)算和控制。這一階段的工作，需做到以下幾點(diǎn)：
1、根據(jù)合同規(guī)定，進(jìn)行工程竣工的結(jié)算工作，相關(guān)審核人員需嚴(yán)格控制超出合同規(guī)定的其他費(fèi)用，對(duì)于沒(méi)有在合同規(guī)定內(nèi)的費(fèi)用應(yīng)予以扣除，對(duì)于違反合同規(guī)定的部分應(yīng)進(jìn)行違約金的扣除。
2、針對(duì)工程施工期間的設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)變更項(xiàng)目的成本進(jìn)行計(jì)算，審核時(shí)需在保證項(xiàng)目單價(jià)的正確性的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
3、在進(jìn)行成本驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)確定的工程單價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行工作，保證投標(biāo)人的綜合單價(jià)的確定不變，遇到工程變更等情況，在進(jìn)行成本核算時(shí)也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)，遇到則于建設(shè)原因而出現(xiàn)的清單遺漏或沒(méi)有超出誤差范圍的清單，就根據(jù)合同雙方簽訂的約定辦法進(jìn)行處理。針對(duì)工程變更產(chǎn)生的成本，在進(jìn)行審核時(shí)需提供建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方共同簽字蓋章的書(shū)面文件，才能將其相關(guān)成本納入成本結(jié)算。
（赤峰學(xué)院 大學(xué)外語(yǔ)教學(xué)部，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）
摘 要：大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)的多元評(píng)價(jià)模式是采用多種方式方法評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)、學(xué)習(xí)成效以及教師在教學(xué)過(guò)程中所采用的教學(xué)方法、取得的教學(xué)成效的，它是一種以現(xiàn)代質(zhì)量管理理論、建構(gòu)主義和多元智能理論為理論基礎(chǔ)，以教師和學(xué)生的發(fā)展為根本目標(biāo)，以教學(xué)過(guò)程為主線，既充分考慮到高考社會(huì)化趨勢(shì)下提高大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，又綜合參考教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)等各項(xiàng)指標(biāo)的科學(xué)性、實(shí)用性的評(píng)價(jià)模式。
關(guān)鍵詞 ：多元評(píng)價(jià)模式；大學(xué)英語(yǔ)課程；教學(xué)質(zhì)量
中圖分類號(hào)：H319
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2015）07-0248-02
基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自制區(qū)社科規(guī)劃項(xiàng)目“高考社會(huì)化趨勢(shì)下高效英語(yǔ)專業(yè)教學(xué)問(wèn)題及對(duì)策研究”（2014B130）
隨著高中全面素質(zhì)教育改革的正式“起飛”，高考選拔制度改革從考試內(nèi)容到選拔模式變得更加靈活，更加務(wù)實(shí)，更加符合高校培養(yǎng)人才的需要。在新的教育考試模式下，教育評(píng)價(jià)的人本回歸和多元評(píng)價(jià)模式的運(yùn)用必將促使學(xué)生的自主意識(shí)和個(gè)性發(fā)揮得到充分尊重，并得到更多的發(fā)展通路，而多元評(píng)價(jià)模式也是高考社會(huì)化趨勢(shì)下提高大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)質(zhì)量的有效方式。
一、高考社會(huì)化趨勢(shì)下提高大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)質(zhì)量多元評(píng)價(jià)模式的內(nèi)容
1.形成性評(píng)價(jià)理論。形成性評(píng)價(jià)理論（assessment for learning）是與終結(jié)性評(píng)價(jià)理論(assessment of learning)相對(duì)應(yīng)的理論，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)習(xí)過(guò)程，是為了促進(jìn)學(xué)習(xí)而進(jìn)行的評(píng)價(jià)；終結(jié)性評(píng)價(jià)是指對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)價(jià)，注重學(xué)習(xí)所取得的結(jié)果。形成性評(píng)價(jià)理論由美國(guó)學(xué)者Carol Boston在《形成性評(píng)價(jià)的概念》一文中提出的，強(qiáng)調(diào)教師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的觀察，學(xué)生個(gè)體在學(xué)習(xí)過(guò)程中參與程度的差別，教師對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)的分析等，這種評(píng)價(jià)模式可以促進(jìn)教師與學(xué)生課上與課下的交流，有利于教師全面了解學(xué)生的英語(yǔ)知識(shí)技能，引導(dǎo)不同層次的學(xué)生全面發(fā)展。在高考社會(huì)化趨勢(shì)下，對(duì)于學(xué)生英語(yǔ)水平的要求，更加注重學(xué)生英語(yǔ)整體能力的要求，高考英語(yǔ)分?jǐn)?shù)在比例上提高了聽(tīng)力和口語(yǔ)所占的比重。注重形成性評(píng)價(jià)在大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)評(píng)價(jià)體系中的作用，發(fā)揮信息技術(shù)在記錄、分析、處理數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢(shì)，合理地設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)工具與評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)重心由終結(jié)性評(píng)價(jià)向形成性評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)移，有利于學(xué)生英語(yǔ)水平整體能力的提高。
2.建構(gòu)主義評(píng)價(jià)理論。建構(gòu)主義評(píng)價(jià)理論強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)是知識(shí)建構(gòu)的過(guò)程，因此在學(xué)習(xí)過(guò)程中教師應(yīng)該注重對(duì)學(xué)習(xí)者如何進(jìn)行知識(shí)建構(gòu)的技能指導(dǎo)，而學(xué)習(xí)者所獲得的學(xué)習(xí)效果直接由學(xué)習(xí)者在知識(shí)建構(gòu)過(guò)程中所付出的努力程度決定。利用建構(gòu)主義評(píng)價(jià)模式來(lái)評(píng)價(jià)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)，是將評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)價(jià)教學(xué)過(guò)程結(jié)合起來(lái)，側(cè)重于針對(duì)教師在指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程的評(píng)價(jià)與努力開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)資源的評(píng)價(jià)，能夠達(dá)到評(píng)價(jià)的深度和廣度。在傳統(tǒng)的教學(xué)中，教師只要求學(xué)生提供正確的問(wèn)題答案，而對(duì)于學(xué)生如何獲得這些答案卻漠不關(guān)心，使學(xué)生的學(xué)習(xí)容易形成思維定式；在面對(duì)具體問(wèn)題上，不能鼓勵(lì)學(xué)生自主尋求解決問(wèn)題的方案，使學(xué)生難以形成處理問(wèn)題的應(yīng)變能力。對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)價(jià)，可以避免學(xué)生只重問(wèn)題的答案、忽視探索問(wèn)題的過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生注重科學(xué)探究的過(guò)程、養(yǎng)成科學(xué)探究的習(xí)慣和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度與精神。建構(gòu)主義評(píng)價(jià)體系有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)的各種潛能，促使教師、學(xué)生注重探索問(wèn)題的過(guò)程而不是簡(jiǎn)單地只注重問(wèn)題的答案是否正確。
二、運(yùn)用多元評(píng)價(jià)模式提高大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)質(zhì)量應(yīng)注意的問(wèn)題
1.運(yùn)用多元評(píng)價(jià)模式，首先應(yīng)該保持教學(xué)評(píng)價(jià)的常態(tài)化與正規(guī)化。多元評(píng)價(jià)模式是一個(gè)比較綜合復(fù)雜的評(píng)價(jià)方式，它對(duì)促進(jìn)大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)質(zhì)量也非“一蹴而就”的，是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。因?yàn)樘岣叽髮W(xué)英語(yǔ)課堂教學(xué)質(zhì)量需要教師的教學(xué)水平、自身素質(zhì)、教學(xué)能力不斷得到提高。因此，保持評(píng)估的常態(tài)化既是多元評(píng)價(jià)模式實(shí)施過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高教學(xué)質(zhì)量過(guò)程中從積累到“質(zhì)變”的現(xiàn)實(shí)需要。保障教學(xué)評(píng)價(jià)的常態(tài)化與正規(guī)化需要建立公開(kāi)透明的評(píng)價(jià)制度，探索科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。要想做到評(píng)價(jià)管理的公開(kāi)、公正，每一段時(shí)期的評(píng)價(jià)必須妥善設(shè)計(jì)，并且堅(jiān)持始終。合理設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)的調(diào)查問(wèn)卷僅僅是這個(gè)過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)查問(wèn)卷應(yīng)該包括教師之間的評(píng)價(jià)、學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)以及其他層次的評(píng)價(jià)。如何要從眾多的評(píng)價(jià)結(jié)果中獲得有代表性的數(shù)據(jù)，保證將測(cè)試的偏見(jiàn)降到最低，建立數(shù)據(jù)收集程序也很重要。除了注重評(píng)價(jià)問(wèn)卷的設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)問(wèn)卷的發(fā)放和回收也同樣重要。在進(jìn)行評(píng)價(jià)問(wèn)卷調(diào)查后，要想了解客觀、公正的調(diào)查結(jié)果，調(diào)查問(wèn)卷應(yīng)由被調(diào)查者自愿提交到公開(kāi)的投遞箱內(nèi)，再進(jìn)行整理評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)，這樣才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的信度。
2.運(yùn)用多元評(píng)價(jià)模式對(duì)大學(xué)生英語(yǔ)課程教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)既要評(píng)價(jià)教師的教學(xué)水平、學(xué)生的英語(yǔ)綜合能力，也要評(píng)價(jià)教師的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。在教學(xué)過(guò)程中以“評(píng)教”和“評(píng)學(xué)”為雙內(nèi)核，符合以學(xué)生為本，兼顧教師發(fā)展的教育理念。對(duì)于學(xué)生學(xué)業(yè)水平的考核應(yīng)包括學(xué)生的語(yǔ)言素質(zhì)、英語(yǔ)綜合應(yīng)用能力、學(xué)業(yè)成績(jī)，同時(shí)還要考核學(xué)生的創(chuàng)新能力以及探索知識(shí)與實(shí)踐應(yīng)用的能力。對(duì)于大學(xué)英語(yǔ)教師的評(píng)價(jià)應(yīng)包括教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教師素質(zhì)、教學(xué)方法和教學(xué)效果等。
3.運(yùn)用多元評(píng)價(jià)模式需要設(shè)立教學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)。教學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)是評(píng)價(jià)工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定評(píng)價(jià)體系、審核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、公布評(píng)價(jià)結(jié)果、解釋評(píng)價(jià)依據(jù)。其成員應(yīng)該由教學(xué)水平、教學(xué)能力能夠得到廣泛認(rèn)可的教師擔(dān)任，這樣既可以對(duì)大學(xué)英語(yǔ)教師隊(duì)伍起到規(guī)范管理的作用，更重要的是對(duì)教師的教學(xué)能力、教學(xué)方法起到指導(dǎo)提高的作用，帶動(dòng)教師隊(duì)伍整體教學(xué)水平的提高。教學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)應(yīng)該制定廣泛認(rèn)同的評(píng)價(jià)體系和以質(zhì)量為本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。多元評(píng)價(jià)模式可以說(shuō)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要授課教師和廣大學(xué)生的積極參與，教學(xué)管理流程的順利進(jìn)行也需要教師、學(xué)生等各方人員的積極配合。為此，大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的成員組建、體系制定、評(píng)價(jià)實(shí)踐等環(huán)節(jié)都必須得到大學(xué)英語(yǔ)教師的廣泛認(rèn)可，才能從根本上促進(jìn)大學(xué)英語(yǔ)課堂教學(xué)質(zhì)量的提高；同時(shí)也應(yīng)得到學(xué)生的廣泛認(rèn)可，才能從原動(dòng)力上激發(fā)學(xué)生對(duì)知識(shí)的渴望和學(xué)習(xí)的表現(xiàn)欲。
4.運(yùn)用多元評(píng)價(jià)模式需要處理好考試與評(píng)價(jià)的關(guān)系。對(duì)于大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)的多元評(píng)價(jià)既需要通過(guò)考試檢測(cè)學(xué)生英語(yǔ)能力，包括日常的課堂提問(wèn)、隨堂考試、大規(guī)模的英語(yǔ)競(jìng)賽和標(biāo)準(zhǔn)的英語(yǔ)能力測(cè)試等，更需要對(duì)課程內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計(jì)、學(xué)生基礎(chǔ)、接受能力及學(xué)習(xí)興趣等全面的評(píng)價(jià)，也就是說(shuō)考試只能為綜合評(píng)價(jià)提供“參考數(shù)據(jù)”，而不能替代評(píng)價(jià)，這樣的評(píng)價(jià)才是公平的和令人信服的。
5.運(yùn)用多元評(píng)價(jià)模式需要始終遵守全面客觀的原則。利用多元評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量的目的是提高教師的英語(yǔ)教學(xué)水平以及學(xué)生在英語(yǔ)學(xué)習(xí)方面聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫的綜合能力。在整個(gè)評(píng)價(jià)的過(guò)程中需要評(píng)價(jià)者合理地使用評(píng)價(jià)結(jié)果，全面客觀地反饋評(píng)價(jià)的各方面信息，通過(guò)課程評(píng)價(jià)體系信息真實(shí)地反映出教師的教學(xué)水平和效果，以及學(xué)生的英語(yǔ)基礎(chǔ)和學(xué)生英語(yǔ)水平提高程度。
三、運(yùn)用多元評(píng)價(jià)模式的意義
多元評(píng)價(jià)模式是把教師教學(xué)的實(shí)際效果與學(xué)生對(duì)于所學(xué)知識(shí)的接收效果有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正體現(xiàn)“以學(xué)生為本”的教學(xué)理念，主動(dòng)適應(yīng)高考社會(huì)化新時(shí)代的要求，有利于充分發(fā)揮教學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)行為的指導(dǎo)作用和對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)的掌握，有利于對(duì)教師教學(xué)過(guò)程和教學(xué)效果的監(jiān)控，有利于促進(jìn)教師教學(xué)水平的提高和學(xué)生的健康均衡發(fā)展，對(duì)全面提高大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)新一輪大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革具有重要的參考價(jià)值和實(shí)踐意義。大學(xué)英語(yǔ)課堂教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生英語(yǔ)能力的培養(yǎng)和英語(yǔ)教師的發(fā)展有著非常重要的作用，為此，評(píng)價(jià)內(nèi)容必須是多維性的，需要評(píng)價(jià)各方充分理解課程評(píng)價(jià)的理念，有效地開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。在多方配合下，及時(shí)全面地掌握評(píng)價(jià)信息，再采用知識(shí)評(píng)價(jià)、能力評(píng)價(jià)、學(xué)業(yè)內(nèi)容、非學(xué)業(yè)內(nèi)容等數(shù)據(jù)，形成立體式“影像”呈現(xiàn)為、評(píng)價(jià)結(jié)果。實(shí)踐證明，多元評(píng)價(jià)模式切實(shí)能夠提高大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)質(zhì)量。
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【關(guān)鍵詞】民辦高校，經(jīng)濟(jì)管理類課程，社會(huì)實(shí)踐，學(xué)生素質(zhì)，評(píng)價(jià)體系
一、研究意義及步驟
由于生源減少，民辦院校的處境艱難，一方面民辦院校與公辦院校進(jìn)入對(duì)峙階段，另一方面民辦院校之間競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈。因?yàn)楣k院校有歷史沉淀，學(xué)術(shù)氛圍濃厚，科研與品牌效應(yīng)都比民辦院校與公辦院校具有較大優(yōu)勢(shì)。在此環(huán)境下民辦院校應(yīng)走出自己的特色，向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變。“應(yīng)用”的核心就是實(shí)踐教學(xué)，以實(shí)踐教學(xué)進(jìn)而提高學(xué)生畢業(yè)后走向工作崗位應(yīng)具備的相應(yīng)素質(zhì)。在此背景下探討民辦高校社會(huì)實(shí)踐與學(xué)生素質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有重要的理論和實(shí)踐意義。
課題組對(duì)山東省三地九所實(shí)力比較雄厚的民辦高校和開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和發(fā)放問(wèn)卷，接受調(diào)研者包括煙臺(tái)南山學(xué)院、山東協(xié)和學(xué)院、山東英才學(xué)院、山東現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院、青島黃海學(xué)院、青島工學(xué)院、青島恒星職業(yè)技術(shù)學(xué)院、原山東產(chǎn)業(yè)文化學(xué)院、濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院（蓬萊校區(qū)）、南山集團(tuán)下屬企業(yè)等。我們共發(fā)放問(wèn)卷600份，收回472份，具體情況見(jiàn)表1。
二、山東省民辦高校經(jīng)濟(jì)管理類課程社會(huì)實(shí)踐與學(xué)生素質(zhì)分析及指標(biāo)體系構(gòu)建
本研究中因子分析采用的是主成分算法（principal components analysis）和斜交旋（promax），選擇荷重大于0.5且其特征值大于1（Eigen values over 1）的因子作為主要解釋因子，實(shí)現(xiàn)變量的歸類。同時(shí)根據(jù)因子分析的結(jié)果，我們重新對(duì)三個(gè)專業(yè)社會(huì)實(shí)踐生評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行二級(jí)分類，構(gòu)建出包含一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)以及三級(jí)指標(biāo)的分層遞階的社會(huì)實(shí)踐與學(xué)生素質(zhì)指標(biāo)體系。
對(duì)影響因素的各部分問(wèn)項(xiàng)進(jìn)行的KMO適當(dāng)性檢驗(yàn)結(jié)果顯示：工商管理專業(yè)KMO值（社會(huì)實(shí)踐）為0.802、KMO值（學(xué)生素質(zhì)）為0.868，財(cái)會(huì)管理專業(yè)KMO值（社會(huì)實(shí)踐）為0.908、KMO值（學(xué)生素質(zhì)）為0.827，旅游專業(yè)KMO值（社會(huì)實(shí)踐）為0.738、KMO值（學(xué)生素質(zhì)）為0.791。Bartlett’s球度檢驗(yàn)給出的相伴概率均為0.000，小于顯著性水平0.05，因此拒絕值Bartlett球度檢驗(yàn)的零假設(shè)，認(rèn)為均適合于因子分析。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。
注：根據(jù)通常的慣例，α≥0.5為可靠。
1、旅游管理專業(yè)課程社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生素質(zhì)因子分析及指標(biāo)體系構(gòu)建
（1）旅游管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的因子分析
本研究對(duì)影響旅游管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐的47個(gè)問(wèn)項(xiàng)和學(xué)生素質(zhì)的12個(gè)問(wèn)項(xiàng)進(jìn)行了因子分析，結(jié)果分別歸為7個(gè)因子和3個(gè)因子，教學(xué)因素共解釋76.232%的變異，學(xué)生素質(zhì)因素共解68.089%的變異， 在本研究中，利用SPSS16.0軟件包分別對(duì)這兩大類影響因素的數(shù)據(jù)進(jìn)行效度、信度分析。采用Cronbach α系數(shù)對(duì)整份問(wèn)卷以及各個(gè)子部分做信度檢驗(yàn)。在本研究中，各維度影響因素指標(biāo)Cronbachα最小值0.565，最大值為0.968，而且量表總體Cronbachα值也分別達(dá)到0.967、0.866，表明問(wèn)卷具有較高的信度。
旅游管理專業(yè)教學(xué)因素結(jié)果分析與命名：F1由17個(gè)項(xiàng)目組成，主要反映了學(xué)生畢業(yè)論文和學(xué)生實(shí)踐情況，因此命名為學(xué)生畢業(yè)論文和學(xué)生實(shí)踐因子；F2由10個(gè)項(xiàng)目組成，主要反映學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐和非專業(yè)實(shí)踐比例情況，因此命名為學(xué)生實(shí)踐比例因子；F3由11個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了教師專業(yè)實(shí)踐與非專業(yè)實(shí)踐的比例情況、以及教師實(shí)踐結(jié)果，因此命名為教師實(shí)踐比例與實(shí)踐成果因子；F4由5個(gè)項(xiàng)目組成，主要反映的是學(xué)生實(shí)踐結(jié)果對(duì)學(xué)生以后發(fā)展的影響，因此命名為學(xué)生實(shí)踐成果因子；F5由1個(gè)項(xiàng)目組成，涉及到教師實(shí)踐時(shí)間長(zhǎng)短情況，因此命名為教師實(shí)踐程度因子；F6由1個(gè)項(xiàng)目組成，論文答辯過(guò)程學(xué)?？刂频挠行裕虼嗣麨檎撐拇疝q過(guò)程學(xué)校控制的有效性因子；F7由1個(gè)項(xiàng)目組成，學(xué)生的產(chǎn)學(xué)研實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)比例，因此命名為學(xué)生的產(chǎn)學(xué)研實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)比例因子。 從方差最大貢獻(xiàn)率來(lái)看F1學(xué)生畢業(yè)論文與學(xué)生實(shí)踐因子的方差貢獻(xiàn)率最大（25.94），能解釋影響社會(huì)實(shí)踐因素的比率最大，F(xiàn)7學(xué)生的產(chǎn)學(xué)研實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)比例的方差貢獻(xiàn)率最?。?.695），對(duì)影響社會(huì)實(shí)踐因素的解釋能力最弱。
旅游管理專業(yè)學(xué)生因素結(jié)果分析與命名：F1由4個(gè)項(xiàng)目組成，包括學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作能力、學(xué)生組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、酒店業(yè)務(wù)能力等，是學(xué)生所學(xué)知識(shí)技能的應(yīng)用能力，因此命名為學(xué)生知識(shí)應(yīng)用因子；F2由3個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新成果、理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)轉(zhuǎn)化能力，因此命名為學(xué)生知識(shí)創(chuàng)新因子；F3由5個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成， 基本反映了學(xué)生非智力因素，包括學(xué)生專業(yè)興趣高低、學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)生工資待遇水平、學(xué)生自信心表現(xiàn)、學(xué)生專業(yè)認(rèn)可度，因此命名為學(xué)生非智力因子。從方差最大貢獻(xiàn)率來(lái)看F1學(xué)生知識(shí)應(yīng)用因子的方差貢獻(xiàn)率最大（23.474），能解釋影響學(xué)生素質(zhì)因素的比率最大，F(xiàn)3學(xué)生非智力因子的方差貢獻(xiàn)率最?。?2.148），對(duì)影響學(xué)生素質(zhì)因素的解釋能力最弱。
（2）旅游管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的指標(biāo)體系構(gòu)建。根據(jù)以上因子分析結(jié)果，構(gòu)建出旅游管理專業(yè)課程社會(huì)實(shí)踐的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表3所示。
接上表
2. 工商管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生素質(zhì)因子分析及指標(biāo)體系構(gòu)建
（1）工商管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的因子分析
對(duì)影響工商管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐的47個(gè)問(wèn)項(xiàng)和學(xué)生素質(zhì)的12個(gè)問(wèn)項(xiàng)進(jìn)行了因子分析，結(jié)果分別歸為7個(gè)因素和3個(gè)因素，教學(xué)因素共解釋72.49%的變異，學(xué)生素質(zhì)因素共解釋73.073%的變異。在本研究中，利用SPSS16.0軟件包分別對(duì)這兩大類影響因素的數(shù)據(jù)進(jìn)行效度、信度分析。采用Cronbachα系數(shù)對(duì)整份問(wèn)卷以及各個(gè)子部分做信度檢驗(yàn)。在本研究中，各維度影響因素指標(biāo)Cronbachα最小值為0.61，最大值為0.934，而且量表總體Cronbach α值也分別達(dá)到0.951、0.919，表明問(wèn)卷具有較高的信度。
工商管理專業(yè)教學(xué)因素結(jié)果分析與命名：F1由13個(gè)項(xiàng)目組成，與學(xué)生畢業(yè)論文和教師非專業(yè)實(shí)踐有直接關(guān)系，因此命名為教師課余實(shí)踐和學(xué)生畢業(yè)論文因子；F2由8個(gè)項(xiàng)目組成，主要反映學(xué)生各種實(shí)踐的影響，因此命名為學(xué)生實(shí)踐水平因子；F3由4個(gè)項(xiàng)目組成，主要涉及教師與學(xué)生專業(yè)性實(shí)踐，因此命名為師生專業(yè)實(shí)踐因子；F4由4個(gè)項(xiàng)目組成，反映了教師實(shí)踐時(shí)間長(zhǎng)短和學(xué)生在論文寫作中與導(dǎo)師見(jiàn)面次數(shù)，因此命名為師生實(shí)踐程度因子；F5由4個(gè)項(xiàng)目組成，主要包括學(xué)生實(shí)踐總結(jié)報(bào)告質(zhì)量影響度、學(xué)生實(shí)踐中愛(ài)崗敬業(yè)度、教師產(chǎn)研結(jié)合成果、教師掛職總結(jié)報(bào)告質(zhì)量，基本反映了教師與學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的成果情況，因此命名為師生實(shí)踐成果因子；F6由6個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了學(xué)生的課余非專業(yè)性實(shí)踐情況，因此命名為學(xué)生非專業(yè)實(shí)踐因子；F7由4個(gè)項(xiàng)目組成，包括教師對(duì)學(xué)生實(shí)踐評(píng)價(jià)影響、學(xué)生實(shí)踐單位評(píng)價(jià)重要性、教師的實(shí)踐單位評(píng)價(jià)影響度等，主要反映了實(shí)踐評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容，因此命名為師生實(shí)踐評(píng)價(jià)因子。從方差最大貢獻(xiàn)率來(lái)看F1教師課余實(shí)踐與學(xué)生論文因子的方差貢獻(xiàn)率最大（20.69），能解釋影響社會(huì)實(shí)踐因素的比率最大，F(xiàn)7師生實(shí)踐評(píng)價(jià)因子的方差貢獻(xiàn)率最?。?.695），對(duì)影響社會(huì)實(shí)踐因素的解釋能力最弱。
工商管理專業(yè)學(xué)生素質(zhì)結(jié)果分析與命名：F1由4個(gè)項(xiàng)目組成，包括學(xué)生創(chuàng)新成果比例、學(xué)生理論、實(shí)踐知識(shí)轉(zhuǎn)化能力、學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)比例、學(xué)生工資待遇水平，是所學(xué)知識(shí)的提升與創(chuàng)新，因此命名為學(xué)生知識(shí)創(chuàng)新因子；F2由4個(gè)項(xiàng)目組成，包括學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)生專業(yè)認(rèn)可、學(xué)生專業(yè)興趣，主要反映的是學(xué)生非智力方面，即精神方面的因素，因此命名為學(xué)生非智力因子；F3由2個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了學(xué)生所掌握知識(shí)的應(yīng)用，因此命名為學(xué)生知識(shí)應(yīng)用因子。從方差最大貢獻(xiàn)率來(lái)看F1學(xué)生知識(shí)創(chuàng)新能力因子的方差貢獻(xiàn)率最大（30.929），能解釋影響學(xué)生素質(zhì)因素的比率最大，F(xiàn)3學(xué)生知識(shí)應(yīng)用因子方差貢獻(xiàn)率最?。?3.757），對(duì)影響學(xué)生素質(zhì)因素的解釋能力最弱。
（2）工商管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的指標(biāo)體系構(gòu)建。根據(jù)以上因子分析結(jié)果，構(gòu)建出旅游管理專業(yè)課程社會(huì)實(shí)踐的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表4所示。
3. 財(cái)會(huì)專業(yè)課程社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生素質(zhì)因子分析及指標(biāo)體系構(gòu)建
（1）財(cái)會(huì)專業(yè)課程社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的因子分析
對(duì)影響財(cái)會(huì)專業(yè)社會(huì)實(shí)踐的45個(gè)問(wèn)項(xiàng)和學(xué)生素質(zhì)的11個(gè)問(wèn)項(xiàng)進(jìn)行了因子分析，結(jié)果分別歸為6個(gè)因素和3個(gè)因素，教學(xué)因素共解釋71.09%的變異，學(xué)生素質(zhì)因素共解釋70.623%的變異。在本研究中，利用SPSS16.0軟件包分別對(duì)這兩大類影響因素的數(shù)據(jù)進(jìn)行效度、信度分析。采用Cronbach α系數(shù)對(duì)整份問(wèn)卷以及各個(gè)子部分做信度檢驗(yàn)。在本研究中，各維度影響因素指標(biāo)Cronbach α最小值為0.77，最大值為0.965，而且量表總體Cronbach α值也分別達(dá)到0.971、0.876。表明問(wèn)卷具有較高的信度。
財(cái)會(huì)專業(yè)社會(huì)實(shí)踐因素結(jié)果分析與命名：F1由14個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了學(xué)生畢業(yè)論文和師生專業(yè)性實(shí)踐情況，因此命名為師生專業(yè)實(shí)踐與畢業(yè)論文因子；F2由14個(gè)項(xiàng)目組成，主要涉及了科技、文化“下鄉(xiāng)”學(xué)生實(shí)踐數(shù)比率、支農(nóng)支邊學(xué)生實(shí)踐數(shù)比率、支邊支農(nóng)實(shí)踐教師比率等非專業(yè)性實(shí)踐情況，因此命名為師生課余實(shí)踐因子；F3由4個(gè)項(xiàng)目組成，主要涉及了學(xué)生畢業(yè)論文選題與實(shí)習(xí)相關(guān)度、學(xué)生對(duì)答辯前準(zhǔn)備程度、學(xué)生對(duì)論文答辯后整理情況等相關(guān)內(nèi)容，因此命名學(xué)生畢業(yè)論文因子；F4由3個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了學(xué)生全面發(fā)展的相關(guān)情況，因此命名為學(xué)生德-體-技因子；F5由3個(gè)項(xiàng)目組成，反映了學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間、教師產(chǎn)研結(jié)合成果影響度、學(xué)生實(shí)踐主動(dòng)性程度的實(shí)踐時(shí)間和成果，因此命名為實(shí)踐程度因子；F6由3個(gè)項(xiàng)目組成，主要涉及實(shí)踐評(píng)價(jià)情況，因此命名為學(xué)生實(shí)踐成果因子。從方差最大貢獻(xiàn)率來(lái)看F1師生專業(yè)實(shí)踐與畢業(yè)論文因子的方差貢獻(xiàn)率最大（23.24），能解釋影響社會(huì)實(shí)踐工作因素的比率最大，F(xiàn)6學(xué)生實(shí)踐成果因子的方差貢獻(xiàn)率最?。?.457），對(duì)影響社會(huì)實(shí)踐工作因素的解釋能力最弱。
財(cái)會(huì)專業(yè)學(xué)生素質(zhì)因素結(jié)果分析與命名：F1由5個(gè)項(xiàng)目組成，主要反映學(xué)生對(duì)專業(yè)的興趣愛(ài)好，包括學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)生專業(yè)興趣愛(ài)好、學(xué)生自信心表現(xiàn)、學(xué)生專業(yè)認(rèn)可程度等，是學(xué)生的精神狀態(tài)，因此命名為學(xué)生非能力因素因子； F2由3個(gè)項(xiàng)目組成，主要反映了學(xué)生所掌握知識(shí)和技能的基本情況，包括學(xué)生職業(yè)道德素質(zhì)高低、學(xué)生會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力高低等，因此命名為學(xué)生知識(shí)應(yīng)用能力因子；F3由3個(gè)項(xiàng)目組成，主要涉及學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)比例、學(xué)生創(chuàng)新成果比例、學(xué)生畢業(yè)后工資待遇情況，是知識(shí)轉(zhuǎn)化運(yùn)用方面的能力和水平高低情況，是知識(shí)的提升，因此命名為學(xué)生知識(shí)創(chuàng)新因子。
（2）財(cái)會(huì)專業(yè)課程社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的指標(biāo)體系構(gòu)建
根據(jù)以上因子分析結(jié)果，構(gòu)建出財(cái)會(huì)管理專業(yè)課程社會(huì)實(shí)踐的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表5所示。
三、三個(gè)專業(yè)社會(huì)實(shí)踐與學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的比較分析
3.1 三個(gè)專業(yè)社會(huì)實(shí)踐因素因子比較分析
畢業(yè)論文在三個(gè)專業(yè)中的社會(huì)實(shí)踐因素的方差貢獻(xiàn)率最大。說(shuō)明畢業(yè)論文對(duì)社會(huì)實(shí)踐因素的影響最大。畢業(yè)論文是檢驗(yàn)學(xué)生掌握知識(shí)程度、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題基本能力的重要指標(biāo)。畢業(yè)論文是學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論知識(shí)，就所學(xué)專業(yè)領(lǐng)域某一現(xiàn)象或理論簡(jiǎn)介或某一理論成果而所的文章。學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)抓學(xué)生論文，從選題、開(kāi)題、中期考核、以及論文答辯都要嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)“論文不重要，不能因?yàn)檎撐拇疝q不過(guò)耽誤學(xué)生畢業(yè)”這種寬進(jìn)寬出的錯(cuò)誤思想，應(yīng)該樹(shù)立論文是大學(xué)生學(xué)習(xí)的重要環(huán)節(jié)，論文不合格大學(xué)學(xué)習(xí)就不合格的思想。嚴(yán)格把控論文應(yīng)從以下方面做起：（1）提高全體教師對(duì)畢業(yè)論文重要性的認(rèn)識(shí)（2）提高學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文重要性的認(rèn)識(shí)（3）制定規(guī)范的論文開(kāi)題、答辯制度三專業(yè)因子分析中，相同因素還包括實(shí)踐成果與實(shí)踐程度因子以及專業(yè)實(shí)踐與課余實(shí)踐因子。
財(cái)會(huì)專業(yè)有與學(xué)生道德相關(guān)的因子，這與專業(yè)特點(diǎn)有關(guān)。會(huì)計(jì)要求愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則、提高技能等。這是會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育的核心內(nèi)容，涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，應(yīng)貫穿于會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育的始終。
3.2 三個(gè)專業(yè)學(xué)生素質(zhì)因素因子比較分析
學(xué)生素質(zhì)因素三因子命名相同包括：學(xué)生知識(shí)應(yīng)用因子、學(xué)生知識(shí)創(chuàng)新因子、學(xué)生非智力因素。三因子涵蓋學(xué)生素質(zhì)的70%多的信息。
三因子在三專業(yè)中順序不同，學(xué)生知識(shí)應(yīng)用因子對(duì)旅游專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)23.474%，在三專業(yè)中最大；學(xué)生知識(shí)應(yīng)用因子對(duì)工商專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率13.757%，在三專業(yè)中最??；學(xué)生知識(shí)創(chuàng)新能力因子對(duì)工商專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率30.929%，在三專業(yè)中最大；學(xué)生知識(shí)創(chuàng)新能力因子對(duì)財(cái)會(huì)專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率22.138%，在三專業(yè)中最??；學(xué)生非智力因素因子對(duì)財(cái)會(huì)專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率25.36%，在三專業(yè)中最大；學(xué)生非智力因素因子對(duì)旅游專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率22.148%，在三專業(yè)中最小。
以上差別是由各專業(yè)的特點(diǎn)所決定的。財(cái)會(huì)專業(yè)學(xué)科特點(diǎn)略微偏理科，財(cái)會(huì)專業(yè)的主要特點(diǎn)是定量、精確、細(xì)致、微觀，同時(shí)有比較枯燥和單調(diào)，所以對(duì)學(xué)生的興趣要求較高，因此學(xué)生非智力因素因子對(duì)財(cái)會(huì)專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率在三專業(yè)中最大；工商管理專業(yè)比較寬泛，需要多方面的掌握知識(shí)，知識(shí)專業(yè)性不強(qiáng)，因此學(xué)生思維活躍，思維發(fā)散，因此學(xué)生知識(shí)創(chuàng)新能力因子對(duì)工商專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率最大；旅游管理專業(yè)側(cè)重于人的因素，突出實(shí)踐的專業(yè)特色，因此學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作能力、學(xué)生組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、學(xué)生酒店業(yè)務(wù)能力影響因素最大。
綜上所述，民辦高校作為我國(guó)國(guó)民教育的一種實(shí)力派辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在教學(xué)界發(fā)揮著不可磨滅的作用。探索適用于民辦高校的教育科研指標(biāo)體系，推動(dòng)其教育科研工作的進(jìn)步，對(duì)其發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。
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第一，共同締造是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“廈門模式”。會(huì)議認(rèn)為，共同締造既是認(rèn)識(shí)論、也是方法論，一方面，它繼承了優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)堅(jiān)持走群眾路線。另一方面，它契合了黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，蘊(yùn)含著豐富的治理內(nèi)核，為我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新提供了一個(gè)典型樣本，是治理在廈門的創(chuàng)新實(shí)踐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“廈門模式”。
第二，美麗廈門共同締造的試點(diǎn)成果集中體現(xiàn)了社會(huì)治理體系創(chuàng)新。會(huì)議認(rèn)為，美麗廈門共同締造堅(jiān)持“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)”，是社會(huì)治理、生態(tài)治理、協(xié)商民主、基層民主的探索實(shí)踐。在主旨實(shí)質(zhì)上，是在新形勢(shì)下踐行黨的群眾路線；在實(shí)施路徑上，通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，理順政府、企業(yè)和居民的關(guān)系；在工作方法上，有效運(yùn)用了共謀共建共管共評(píng)共享；在目標(biāo)追求上，致力于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打牢社會(huì)基礎(chǔ)。
第三，對(duì)推進(jìn)美麗廈門共同締造實(shí)踐提出了建議。專家指出，美麗廈門共同締造要有更高的目標(biāo)、更加民主化規(guī)范化的制度機(jī)制、更加可持續(xù)地探索實(shí)踐，特別要在社會(huì)治理、生態(tài)治理、協(xié)商民主、基層民主等方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)，造福于廈門人民，力爭(zhēng)上升到更高的制度層面，為全國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
新型智慧城市面向國(guó)家層面的全局智慧
黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，為城市發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，為智慧城市建設(shè)提出了新的要求。
“新型智慧城市是以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開(kāi)放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開(kāi)源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過(guò)體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)?！敝袊?guó)電科總經(jīng)理樊友山表示。
與智慧城市相比，新型智慧城市在發(fā)展理念、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施途徑、核心功能、資源和形態(tài)上都發(fā)生了巨大變化，一是強(qiáng)調(diào)在國(guó)家層面開(kāi)展體系規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城市之間、城市內(nèi)部的信息融合共享以及信息資源的有效配置；二是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)歸心、信息主導(dǎo)，通過(guò)數(shù)據(jù)的集中、融合和開(kāi)放，匯聚社會(huì)力量，共同挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值，支持城市的管理者、使用者和建設(shè)者實(shí)現(xiàn)更加合理的決策，并利用信息流驅(qū)動(dòng)人流、物流、資金流和技術(shù)流等其他流態(tài)，完成智慧的組織，推動(dòng)政府管理扁平化和高效化，加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程；三是堅(jiān)持探索開(kāi)放經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，打造基于開(kāi)源信息系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，把數(shù)據(jù)存量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)增量，充分匯聚信息、利用信息、挖掘信息，以開(kāi)源的方式催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)模式蓬勃發(fā)展，形成更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系；四是強(qiáng)調(diào)便捷為民，通過(guò)建立基于智慧信息系統(tǒng)的便捷為民服務(wù)體系，形成高效便捷、無(wú)處不在的信息服務(wù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)融合”解決城市治理難題
城市是國(guó)家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承載著人民對(duì)更美好生活的期盼。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展新時(shí)期，以城市治理與新一輪信息技術(shù)深度融合為代表的新型智慧城市建設(shè)，已經(jīng)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。
在樊友山看來(lái)，傳統(tǒng)意義上的智慧城市在技術(shù)上涉及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、感知設(shè)備、云計(jì)算設(shè)施、共性平臺(tái)及基礎(chǔ)信息資源，而新型智慧城市建設(shè)則面臨著更為嚴(yán)苛的要求。建設(shè)新型智慧城市，應(yīng)從全局視角出發(fā)，根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃、城市現(xiàn)狀、城市功能定位、城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)城市的特點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、發(fā)展驅(qū)動(dòng)力、信息化可提升的點(diǎn)線面進(jìn)行全面分析。
縱觀當(dāng)前的城市治理，依然存在各種各樣的問(wèn)題：在跨域業(yè)務(wù)協(xié)同方面，城市信息化建設(shè)，缺乏全局的頂層設(shè)計(jì)；管理機(jī)制建設(shè)方面，各部門條塊分割和層級(jí)化的管理模式嚴(yán)重阻礙城市信息化發(fā)展；數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源未能實(shí)現(xiàn)充分共享和綜合利用；網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全方面，尚未建立網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全體系，形勢(shì)嚴(yán)峻……要解決這些問(wèn)題，對(duì)新型智慧城市的建設(shè)，不能僅停留在技術(shù)層面，還要成體系的信息系統(tǒng)技術(shù)來(lái)推動(dòng)城市管理改革。
在此背景下，許多企業(yè)都在積極布局，致力于通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)融合”催生新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在智慧城市建設(shè)方面，自2010年開(kāi)始，中國(guó)電科先后承擔(dān)了北京、重慶、天津、上海等100多個(gè)城市的智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)。2015年8月以來(lái)，中國(guó)電科與深圳市、福州市、嘉興市達(dá)成協(xié)議，深度參與新型智慧城市建設(shè)，在城市運(yùn)營(yíng)、大數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全等多領(lǐng)域運(yùn)用體系工程方法，自頂層向下開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)，最終打造改革開(kāi)放、創(chuàng)新生態(tài)、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化三個(gè)方面的“新型智慧城市的新標(biāo)桿”。
作為新型智慧城市建設(shè)落地的重要技術(shù)手段，在物聯(lián)網(wǎng)通用體系架構(gòu)指引下，各物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)及城市間各部門應(yīng)用信息的接入、匯聚和整合，通過(guò)數(shù)據(jù)融合共享和開(kāi)發(fā)開(kāi)放，可為城市管理者提供城市日常運(yùn)行狀態(tài)信息和應(yīng)急響應(yīng)決策依據(jù)，便于城市管理者進(jìn)行一體化應(yīng)急指揮調(diào)度、多部門協(xié)同處置、精細(xì)化和精準(zhǔn)化城市管理。
“通過(guò)在普通監(jiān)控?cái)z像機(jī)中嵌入多種智能識(shí)別算法，當(dāng)探頭發(fā)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息，自動(dòng)將信息傳送至視頻平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)‘智慧’技術(shù)的革新?！焙？低暥麻L(zhǎng)陳宗年表示，將可視化的視頻設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)、視頻云平臺(tái)等技術(shù)結(jié)合起來(lái)，還可實(shí)現(xiàn)智慧交通管理、智慧城管、智慧教育、智慧旅游等。
智慧方案為生活帶去更多便利
建設(shè)新型智慧城市，核心是為民服務(wù)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”濃厚氛圍下，有越來(lái)越多的企業(yè)致力于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新，提出了一系列智慧解決方案。
提起看病，很多人都有過(guò)去大醫(yī)院就診的經(jīng)歷：掛號(hào)排長(zhǎng)隊(duì)，候診等半天，反復(fù)檢查太折騰，開(kāi)大處方花錢多……說(shuō)到底就是一個(gè)字：“難”。那么，是否可以將現(xiàn)代化的技術(shù)手段運(yùn)用到醫(yī)療領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更為便捷的智慧醫(yī)療？答案是肯定的！
中國(guó)電科的技術(shù)“極客”們推出了“全科醫(yī)生”解決方案：患者通過(guò)智能手機(jī)連接社區(qū)全科團(tuán)隊(duì)，可以得到更加方便有效的醫(yī)療和健康管理服務(wù)；全科團(tuán)隊(duì)利用信息系統(tǒng)在循證、知識(shí)庫(kù)、認(rèn)知技術(shù)的幫助下提升診療水平，更好服務(wù)患者，全科團(tuán)隊(duì)還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接高端醫(yī)院專科醫(yī)生資源，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程門診。
頗具代表性的還有“智慧工地”解決方案。這是專門為施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員打造的一款產(chǎn)品，其綜合應(yīng)用了RFID、紅外探測(cè)、無(wú)線傳感網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，幫助施工企業(yè)和建筑工人改善施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和勞動(dòng)力薪資，并提供便民服務(wù)一站式服務(wù)。
一、政府績(jī)效管理對(duì)加強(qiáng)城市治理的重大意義
隨著城市公共服務(wù)設(shè)施的不斷完善，大量人口涌入，城市的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，管理的重要性也越來(lái)越凸顯。而現(xiàn)實(shí)情況是城市治理體系存在著多頭管理，條塊分割，執(zhí)法、監(jiān)督乏力等行政效能低下等問(wèn)題，亟需建立適應(yīng)現(xiàn)代城市治理要求的績(jī)效管理體系。
（一）實(shí)施績(jī)效管理是落實(shí)深化改革的重要體現(xiàn)
從黨的十報(bào)告中提出的“創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政府績(jī)效管理”；到黨的十八屆三中全會(huì)提出的“嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”；再到黨的十八屆五中全會(huì)以創(chuàng)新發(fā)展理念布局“十三五”規(guī)劃，要求“全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理”，表明實(shí)施政府績(jī)效管理是改革的大方向，也是建設(shè)責(zé)任政府的核心環(huán)節(jié)。
城市管理作為政府公共治理的重要組成部分，將績(jī)效理念引入城市管理中，建立適應(yīng)現(xiàn)代城市治理要求的績(jī)效管理體系，通過(guò)公眾參與、信息公開(kāi)、建立內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制等途徑，實(shí)現(xiàn)城市管理效能的提升，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)行政管理體制改革、建設(shè)“服務(wù)型政府”的重要體現(xiàn)。
（二）實(shí)施績(jī)效管理是強(qiáng)化城市服務(wù)和治理的有力保障
建立科學(xué)的城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系是對(duì)城市政府管理的工作行為與結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)并評(píng)價(jià)的綜合性過(guò)程。目前，全國(guó)大多數(shù)城市已經(jīng)建立的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)為進(jìn)一步促進(jìn)城市管理的精準(zhǔn)模式提供了有力保障。與人為的定性評(píng)價(jià)不同，利用系統(tǒng)自動(dòng)生成的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告功能將減少人為因素，使評(píng)價(jià)更具科學(xué)性，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門的有效監(jiān)督，促使城市管理由以往的被動(dòng)接受問(wèn)題和處理問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題；由以往粗放、傳統(tǒng)的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化、信息化管理；由以往依靠“突擊式”、“運(yùn)動(dòng)式”的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒊鞘泄芾淼拈L(zhǎng)效機(jī)制，提高政府的公信力和執(zhí)行力。
（三）實(shí)施績(jī)效管理是協(xié)調(diào)跨部門跨專業(yè)的重要手段
城市管理是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)現(xiàn)行的城市管理體制以專業(yè)化管理為主，各部門職能交叉、多頭管理等問(wèn)題比較突出。特別是從部門的角度制定相關(guān)的政策法規(guī)，缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性與關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致人為分割處置流程的整體性問(wèn)題。比如，當(dāng)城市管理中遇到需要跨部門、跨專業(yè)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題時(shí)往往缺乏溝通與協(xié)作，造成公共服務(wù)、公共管理效能低下。這種“碎片化”的管理已經(jīng)無(wú)形中成為困擾政府效能發(fā)揮、影響公共服務(wù)水平提升的一個(gè)重要的體制性問(wèn)題。
部門協(xié)調(diào)程度是城市管理整體性的重要考量。實(shí)踐證明，最有效的協(xié)調(diào)手段就是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，將部門協(xié)調(diào)事項(xiàng)辦理的結(jié)果納入政府績(jī)效考核。這種績(jī)效考核要隨同協(xié)調(diào)辦理事項(xiàng)進(jìn)行具體考核，年終進(jìn)行綜合考核。同時(shí)，這種考核要納入政府信息公開(kāi)，在官方媒體公布，接受公眾和輿論監(jiān)督。只有抓住績(jī)效管理這個(gè)“有行的手”，建立各個(gè)專業(yè)與部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和地區(qū)、街道之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能切實(shí)保障政令暢通、綜合統(tǒng)籌和無(wú)縫銜接。
二、海淀區(qū)探索城市績(jī)效管理的創(chuàng)新實(shí)踐
對(duì)北京工作的系列指示對(duì)城市管理工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。海淀區(qū)實(shí)施的城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系正是對(duì)新要求的最好實(shí)踐和具體落實(shí)，對(duì)探索城市管理的精細(xì)化治理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）機(jī)制創(chuàng)新：有效整合市政管理資源
海淀區(qū)城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系以問(wèn)題為導(dǎo)向，是推動(dòng)城市管理領(lǐng)域常態(tài)化工作的機(jī)制創(chuàng)新。為克服專業(yè)管理部門職能交叉、多頭管理的弊端，海淀區(qū)設(shè)立了城市服務(wù)管理指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”）。指揮中心整合了全區(qū)域多個(gè)市政管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度各專業(yè)管理部門發(fā)揮管理職能。
在“大城管”體系改革的背景下，海淀區(qū)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，由指揮中心統(tǒng)籌、引領(lǐng)全區(qū)的城市管理綜合考核評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)了指揮中心作為城市管理體系的核心。指揮中心牽頭修訂了考核評(píng)價(jià)辦法，為各部門和街（鎮(zhèn)）加強(qiáng)城市管理工作明確了標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。指揮中心對(duì)全區(qū)域的城市管理問(wèn)題實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度派遣，將“條條”、“塊塊”的處置資源全面整合，形成了專業(yè)處置資源和地區(qū)管理資源融為一體的優(yōu)勢(shì)，一定程度上解決了“條塊”因職責(zé)不清造成的扯皮問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從“多頭管理”到“統(tǒng)一管理”的巨大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了城市管理的執(zhí)行力。
（二）考評(píng)體系：科學(xué)保障城市管理運(yùn)行
海淀區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)工作以科學(xué)決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；明晰定位、統(tǒng)一指標(biāo)；合理設(shè)置、統(tǒng)一組織；簡(jiǎn)便高效、統(tǒng)一平臺(tái)；問(wèn)題導(dǎo)向、統(tǒng)一運(yùn)用為基本原則。考核主體包括涉及城市管理工作的28個(gè)區(qū)級(jí)部門和29個(gè)街（鎮(zhèn)）；考核內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)檢查考核、執(zhí)法過(guò)程考核、專項(xiàng)考核、網(wǎng)格化城市服務(wù)管理系統(tǒng)考核和社會(huì)評(píng)價(jià)等5個(gè)方面。其中，專項(xiàng)考核涵蓋文明城^建設(shè)、市容環(huán)境、自管綠地、生態(tài)林地和道路清掃保潔等5項(xiàng)內(nèi)容。
科學(xué)設(shè)置合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系決定著考核評(píng)價(jià)的可操作性和避免考核目標(biāo)的偏差。海淀區(qū)以分類指導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)不同部門實(shí)際，確定考核指標(biāo)并細(xì)化到4級(jí)指標(biāo)體系。
區(qū)級(jí)部門依據(jù)工作內(nèi)容分為兩類：第一類為現(xiàn)場(chǎng)檢查考核和執(zhí)法過(guò)程考核，涉及13個(gè)區(qū)級(jí)部門；第二類為只涉及執(zhí)法過(guò)程考核的15個(gè)區(qū)級(jí)部門。街（鎮(zhèn)）根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀分為建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和北部地區(qū)3個(gè)大類。其中，現(xiàn)場(chǎng)檢查考核從城市管理問(wèn)題入手，從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和問(wèn)題解決兩方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，側(cè)重問(wèn)題解決；執(zhí)法過(guò)程考核主要考核執(zhí)法量和數(shù)據(jù)信息，側(cè)重執(zhí)法量。
（三）融合平臺(tái)：大幅提高城市管理效率
按照因地制宜、方便服務(wù)管理的原則，海淀區(qū)將管理范圍劃分為萬(wàn)米網(wǎng)格為最小管理單位，進(jìn)行立體化、全覆蓋的網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)事件的服務(wù)管理和監(jiān)督。全區(qū)共劃分643個(gè)網(wǎng)格。其中，社區(qū)網(wǎng)格620個(gè)、重點(diǎn)單位網(wǎng)格19個(gè)、道路網(wǎng)格4個(gè)。同時(shí)，明確管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立相應(yīng)的組織保障體系，并配置信息化技術(shù)手段和設(shè)備，通過(guò)嵌入數(shù)字技術(shù)、延長(zhǎng)治理鏈條，整合了末端管理資源，有效提升了城市管理的精細(xì)化水平。
2016年，海淀區(qū)上線了網(wǎng)格化系統(tǒng)融合分析平臺(tái)。該平臺(tái)進(jìn)一步整合了網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)融合和時(shí)空融合，完善了多數(shù)據(jù)源監(jiān)控、空間可視化分析、移動(dòng)視頻多功能應(yīng)用。其信息收集、任務(wù)派遣、處理、反饋、核實(shí)、結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)的各環(huán)節(jié)均通過(guò)網(wǎng)格化融合平成。平臺(tái)記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)一步強(qiáng)化了各環(huán)節(jié)、部門、崗位管理成效的評(píng)價(jià)和臨督。
（四）科學(xué)考評(píng)：助力優(yōu)化城市綜合運(yùn)作
城市管理領(lǐng)域考核評(píng)價(jià)工作有效統(tǒng)籌了城市管理的各項(xiàng)檢查工作，改變了城市管理考核評(píng)價(jià)工作考核體系多、考核主體多、考核內(nèi)容交叉重疊現(xiàn)狀；通過(guò)綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境檢查綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果、全國(guó)文明城區(qū)考核測(cè)評(píng)體系中城市管理的相關(guān)指標(biāo)、“四公開(kāi)一監(jiān)督”考核評(píng)價(jià)、網(wǎng)格化城市管理專項(xiàng)考評(píng)等4類考核評(píng)價(jià)工作，既降低了行政成本又進(jìn)一步提升了城市管理服務(wù)水平。
城市管理運(yùn)作過(guò)程中的信息發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、派遣、處置、反饋、評(píng)價(jià)等所有信息實(shí)時(shí)在融合平臺(tái)上自動(dòng)生成并保存，及時(shí)反映城市管理中的問(wèn)題是否得到解決，以及相關(guān)職能管理部門的工作進(jìn)度，便于指揮中心監(jiān)督和評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要從立案數(shù)、及時(shí)率、辦結(jié)率、警告率、返工率、公眾評(píng)價(jià)、媒體評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行考量，確保了全區(qū)管理運(yùn)作的統(tǒng)一執(zhí)行。
（五）績(jī)效管理：有效提升服務(wù)水平
城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系以問(wèn)題為導(dǎo)向，向綜合治理和全方位服務(wù)拓展，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)管理環(huán)節(jié)的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，大大減少了管理的盲目性，在管理內(nèi)容的界定、管理責(zé)任的劃分、管理負(fù)載均衡等方面，強(qiáng)化了城市服務(wù)職能。同時(shí)，結(jié)合居民群眾的訴求辦理、對(duì)全區(qū)環(huán)境的社會(huì)評(píng)估、街（鎮(zhèn)）對(duì)區(qū)級(jí)部門的工作評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，使監(jiān)督和評(píng)價(jià)更加客觀有效。
信息公開(kāi)增強(qiáng)了績(jī)效考核的透明度。通過(guò)居民群眾的監(jiān)督，有助于解決由于信息不對(duì)稱造成的“績(jī)效造假”等問(wèn)題，有助于更好地發(fā)揮激勵(lì)作用。比如，每月在網(wǎng)絡(luò)、微信等公開(kāi)媒體公布對(duì)各級(jí)部門、各街（鎮(zhèn)）考核評(píng)價(jià)得分和排名，督促相關(guān)責(zé)任部門改進(jìn)服務(wù)，提升工作效率。
三、績(jī)效管理是深化城市管理領(lǐng)域的改革抓手
經(jīng)過(guò)幾年的探索與實(shí)踐，海淀區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展。但是在探索績(jī)效管理的創(chuàng)新實(shí)踐中也還面臨一些有待解決的問(wèn)題。
（一）提高運(yùn)用考評(píng)平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析能力
網(wǎng)格化系統(tǒng)融合分析平臺(tái)每天要產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包含豐富的內(nèi)容和許多規(guī)律性的信息，城市管理者應(yīng)通過(guò)挖掘這些數(shù)據(jù)，提高管理服務(wù)水平。
一是要統(tǒng)籌、綜合管理數(shù)據(jù)。各部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的高效互聯(lián)互通，匯聚整合綜合性管理數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)在網(wǎng)格集中落地，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的屬地采集與管理。二是要加大開(kāi)發(fā)公益信息資源的力度，建立門類齊全的城市綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市管理標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化決策提供大數(shù)據(jù)支撐。三是要深入研究、分析城市管理的規(guī)律，綜合運(yùn)用考核過(guò)程中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城市管理過(guò)程中的工作規(guī)律和相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)其背后的規(guī)律，為制定精細(xì)化的管理制度、操作規(guī)范和流程服務(wù)。比如，通過(guò)分析居民群眾的需求等數(shù)據(jù)，挖掘潛藏的負(fù)面輿情及發(fā)展態(tài)勢(shì)，降低城市的輿情風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)分析、處理城市交通數(shù)據(jù)，有效預(yù)警、緩解交通壓力。
（二）優(yōu)化完善考評(píng)指標(biāo)體系提升執(zhí)行力
雖然信息化考評(píng)體系避免了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式的人為因素干擾，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀，但是存在選擇性執(zhí)行的行為困境。為了完成考核指標(biāo)，有些部門對(duì)一些簡(jiǎn)單、易處理的事件，比如公共服務(wù)類事件，出現(xiàn)重復(fù)處理的現(xiàn)象，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。而對(duì)一些疑難頑癥、難于處置的事件，比如涉及維穩(wěn)類、需要化解的事件，則采取無(wú)視放任的態(tài)度，在資源有限的情況下，本能地優(yōu)先考慮、選擇考核分值較高的“剛性”指標(biāo)，以便取得較好的排名。因此，在政府績(jī)效管理的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)以強(qiáng)化公眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，突出公共服務(wù)質(zhì)量這一核心，并將這一核心貫穿于構(gòu)建科學(xué)、合理的績(jī)效綜合評(píng)估指標(biāo)體系，在實(shí)踐中得以逐步修正和完善，進(jìn)一步提升考評(píng)過(guò)程中的執(zhí)行力。
（三）加大基層網(wǎng)格人員教育培訓(xùn)力度
網(wǎng)格化管理將城市管理的鏈條進(jìn)一步延伸，擴(kuò)展到網(wǎng)格這一基層治理層級(jí)，客觀上提高了對(duì)基層網(wǎng)格管理員工作能力和協(xié)調(diào)能力的要求?；鶎泳W(wǎng)格管理員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類，按事態(tài)的嚴(yán)重程度、處理的緊急程度和整治的難易程度，進(jìn)行分類后上報(bào)信息平臺(tái)，再由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)處理。但是由于受制于網(wǎng)格管理員的業(yè)務(wù)能力，對(duì)一些事件往往無(wú)法作出輕重緩急的明確判斷，由此導(dǎo)致事件處理的不確定性和不徹底性，由此間接影響了相關(guān)職能部門的績(jī)效。因此要緊密結(jié)合一個(gè)時(shí)期的工作特點(diǎn)和需要，對(duì)網(wǎng)格管理T進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立履職能力培養(yǎng)制度，包括以相關(guān)政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德為主要內(nèi)容的培訓(xùn)課程體系。專業(yè)部門應(yīng)積極主動(dòng)地與網(wǎng)格管理員溝通，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
