時間：2023-06-09 10:02:29
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇網(wǎng)絡(luò)輿情處置存在問題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、消防部門應(yīng)對輿情危機(jī)的現(xiàn)狀
總體而言，媒體和社會輿論對消防部門的評價是正面的、積極的，特別是對消防官兵滅火搶險、救助百姓的英勇和善舉，大加褒揚，關(guān)切有加。消防工作能夠取得今天的發(fā)展，與媒體的關(guān)注、宣傳密不可分。但毋庸諱言，在新聞事業(yè)空前繁榮，新聞傳媒（特別是網(wǎng)絡(luò)媒體）日益發(fā)展壯大，以及公民法律意識和參與媒體監(jiān)督意識空前高漲的大背景下，作為社會輿論權(quán)威表達(dá)的新聞輿論監(jiān)督職能空前活躍，對消防部門發(fā)生和存在問題的監(jiān)督，也是不遺余力，消防負(fù)面新聞輿情日益增多成為必然。消防正屢屢成為輿論關(guān)注焦點，并不時處于輿論監(jiān)督的風(fēng)口浪尖上。近年來，省內(nèi)外發(fā)生了因不了解消防車單車載水有限而指責(zé)消防隊滅火不拉水、因比鄰建筑影響采光而投訴消防違法審批、夜間到賓館消防演習(xí)驚擾住客等較多負(fù)面報道。有些輿情危機(jī)事件，影響僅限于一省一地，而有些則波及全國，后果較為嚴(yán)重。面對突如其來的負(fù)面新聞，目前消防部門基本上是處于“三無狀態(tài)”，即“無組織、無準(zhǔn)備、無招數(shù)”。有的束手無策，應(yīng)對無措；有的是滿不在乎，置之不理；有的是慌亂草率，應(yīng)答不周；有的是情緒抵觸、對抗對立，激化輿論危機(jī)；有的是一味靜默，“拖、壓、瞞、抗”，任由負(fù)面報道滿天飛、一邊倒，完全喪失話語權(quán)，“跳進(jìn)黃河也洗不清”。如此被動局面，必須深刻反思并采取有效措施，加以改進(jìn)。
二、消防輿情危機(jī)事件多發(fā)的深層原因
1.行業(yè)受關(guān)注程度高。俗話說，水火無情，人命關(guān)天。消防部門所面對和處置的火災(zāi)等災(zāi)害事故，具有突發(fā)性、強(qiáng)刺激性等特點，且通常伴有人員傷亡，容易引起媒體和公眾的高度關(guān)注。消防部門在災(zāi)害現(xiàn)場的一舉一動，也必然備受矚目。一旦出現(xiàn)出動不及時、滅火救援措施不當(dāng)導(dǎo)致災(zāi)害損失擴(kuò)大等問題，均易被納入媒體和公眾視線，引起非議和批評。
2．社會性、專業(yè)性強(qiáng)。與其它軍種、警種不同，消防工作具有廣泛的社會性，與各行各業(yè)、千家萬戶有聯(lián)系，受輿論監(jiān)督的幾率比較大。同時，消防工作相對專業(yè)性較強(qiáng)，各類法規(guī)、技術(shù)規(guī)范數(shù)十種，莫說媒體記者和一般公眾，即使是業(yè)內(nèi)人士，如不系統(tǒng)學(xué)習(xí)、實踐，也難以全面了解和掌握，因?qū)I(yè)化特點與媒體、公眾認(rèn)知不足所導(dǎo)致的誤解和批評也屢見媒體。
3．執(zhí)法行為不規(guī)范。從已發(fā)生的負(fù)面輿情種類分析，公安消防部門因履行消防行政執(zhí)法職能而引發(fā)的矛盾較為多見。如在履行“建筑工程消防設(shè)計審核、竣工驗收、開業(yè)前消防安全檢查”三大行政許可中，程序不嚴(yán)格，審批不及時；或?qū)馂?zāi)原因調(diào)查認(rèn)定缺乏科學(xué)依據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度；或由于消防法律體系不夠完善，消防執(zhí)法自由裁量權(quán)過大；或是在辦理火災(zāi)責(zé)任事故罪、失火罪中，證據(jù)不支持，程序不嚴(yán)格；或由于承諾的便民服務(wù)措施沒有兌現(xiàn)；或是個別單位和個別人存在的執(zhí)法不嚴(yán)、不廉行為等，都很容易引發(fā)媒體輿論監(jiān)督和負(fù)面報道，招致媒體披露和公眾批評。
4．宣傳觀念陳舊。長年以來，消防部門對新聞輿論，存在著片面理解的傾向，只重視媒體的正面宣傳，熱衷于經(jīng)驗推介、重大典型人物樹立等，而對于媒體的輿論監(jiān)督功能，對于新聞輿情是最有權(quán)威性的社會輿論，知之不多，認(rèn)識不足，重視不夠。特別是對網(wǎng)絡(luò)等新媒體的特性、傳播規(guī)律知之甚少，一遇到問題，只知道采取簡單的刪除、封堵、規(guī)避等措施，別無良招。
三、消防輿情危機(jī)事件防范應(yīng)對之策
1.正確認(rèn)識和面對。一方面要充分認(rèn)識到，新聞監(jiān)督是社會輿論監(jiān)督的重要方面，是監(jiān)督行政的重要力量，代表著公民的合理訴求，對于促進(jìn)行政執(zhí)法部門的行為規(guī)范，對于實現(xiàn)社會公平正義，對于和諧社會秩序的構(gòu)建，乃至依法治國方略的實施，均有著十分重要的意義。另一方面，責(zé)人莫如責(zé)己。要從源頭上減少輿情危機(jī)事件，關(guān)鍵是要從內(nèi)部抓起，自身抓起，從執(zhí)法規(guī)范化抓起，切實解決好執(zhí)法、執(zhí)勤、隊伍管理工作中存在的突出問題，在做好行政監(jiān)督的同時，自覺接受輿論監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：思想政治工作；紅色網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)策略
第一，話語表達(dá)，平實 平實再平實。
思想政治工作的對象是“人”，只有把握人們的心理狀態(tài)和心理需求，才能使思想政治工作事半功倍，達(dá)到統(tǒng)一思想、凝聚力量、振奮精神、推動工作的目的。開展網(wǎng)上思想引導(dǎo)本質(zhì)上是一種“攻心”活動，是一種社會化的說服行為，話語表達(dá)一定要講求策略，如果仍然采取過去的那種生硬說教、單一灌輸肯定收不到好效果。
一要換位思考，放下架子說“實話”。思政政治工作者要善于以普通網(wǎng)民的身份參與網(wǎng)上思想政治工作，放下架子、淡化強(qiáng)勢色彩，切忌用盛氣凌人的話語方式，忌用“狂言悍語”，莫要“以勢壓人”，否則容易引起網(wǎng)友本能的厭惡、反感，刺激他們“遇強(qiáng)則強(qiáng)”的挑釁情緒，甚至激怒公眾。如果降低身段、貼近網(wǎng)友、話語低調(diào)、態(tài)度謙謹(jǐn)，往往有助于贏得網(wǎng)友的信任、理解和支持。
二要敢于擔(dān)當(dāng)，坦率真誠擺“實事”。在處置應(yīng)對重大輿情事件時，網(wǎng)民極為關(guān)注事件的所有細(xì)節(jié)，這時就不要刻意地回避問題、掩蓋矛盾、粉飾缺點。在輿論引導(dǎo)過程中，要避免高腔高調(diào)地自吹自擂，更不可為了遮丑、自保而撒謊、狡辯，這樣容易事得其反。這時候應(yīng)當(dāng)主動地說明情況或真誠地檢討道歉，以之安撫民意、平息怨憤，爭取公眾的諒解和寬容。比如，在今年某重大交通事故中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門迅速對媒體坦承“網(wǎng)友的質(zhì)疑是對的，我們的工作存在問題”，同時及時向網(wǎng)友事故信息，向家屬致歉，說明原委。
三要理解尊重，心平氣順講“實情”。在網(wǎng)上開展思想政治工作引導(dǎo)，要抱持尊重網(wǎng)友、平等相待的心態(tài)，切實在思想、道德、人格等方面將自己與網(wǎng)友擺在同等位置，把引導(dǎo)對象當(dāng)朋友，積極營造友好、融洽的話語氣氛，善于進(jìn)行輕松的溝通交流。實踐表明，“我說你聽”、“我傳你受”式的單向傳播容易使網(wǎng)友產(chǎn)生被控制感、被支配感，易于招致網(wǎng)友的反感和抵觸，而平等協(xié)商式、雙向互動式的輿論引導(dǎo)具有一種內(nèi)在的親和力，容易獲得網(wǎng)友的心理認(rèn)同。
第二，主題引導(dǎo)，貼近 貼近再貼近。
開展網(wǎng)上思想政治工作，既要有核心主題意識，又要有策劃主題的辦法，這樣才能使工作更加貼近職工、才能更加有實效。
一是內(nèi)容為王，創(chuàng)新為要?；ヂ?lián)網(wǎng)上的內(nèi)容龐雜繁復(fù)，增加了有效開展思想政治工作的難度?；谶@種海量信息、無序傳播的特點，思想政治工作必須與時俱進(jìn)，堅持教育內(nèi)容創(chuàng)新，把正確的政治立場灌注于不斷產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)信息之中，引導(dǎo)職工接受有價值的思想、有立場的觀點。善于綜合運用多媒體元素，集圖、文、聲、像等多種現(xiàn)代化手段豐富教育內(nèi)容，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育課題、多媒體教育課件、數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng)、模擬教育平臺等，做到化抽象為具體，化枯燥為有趣，化不解為理解，變灌輸為引導(dǎo)，增強(qiáng)思想政治教育的吸引力，使廣大職工在放松的心情下潛移默化地接受思想政治教育。
二是抓住重點，拓展渠道。思想政治工作要堅持把社會主義核心價值觀培育和踐行作為重點，加強(qiáng)網(wǎng)上宣傳和引導(dǎo)力度，多手段開展宣傳引導(dǎo)。要利用微博、微信、微視頻、微電影、APP等新技術(shù)、新平臺，積極宣傳引導(dǎo)職工踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)在微博、微信中開展互動，在互動過程中提升職工獨立思考的能力，增強(qiáng)踐行社會主義核心價值觀的主動性和自覺性。
三是 堅持聯(lián)動，關(guān)愛幫扶。要善于利用互聯(lián)網(wǎng)思維，采取網(wǎng)上網(wǎng)下互動，為職工提供實實在在的服務(wù)，才能真正受到員工的歡迎，才能將思想政治工作做在職工心坎上。
第三，輿情應(yīng)對，主動 主動再主動。
在網(wǎng)上開展思想政治工作引導(dǎo)，要樹立強(qiáng)烈的輿情應(yīng)對意識，尤其對于網(wǎng)上負(fù)面輿情要十分敏感、高度警惕、積極主動、抱團(tuán)應(yīng)對，將苗頭傾向問題消滅在萌芽狀態(tài)，這樣才能取得事半功倍的引導(dǎo)效果。
一是全天候監(jiān)測不留空白。要建立網(wǎng)上輿情實時監(jiān)測制度，制定專門值班表，實行每天24小時全天候監(jiān)測，定崗定人定責(zé)搜集敏感輿情，重點對各大新聞網(wǎng)站以及微博、微信、QQ群、論壇、貼吧、博客等互動平臺進(jìn)行定時巡查，做到第一時間發(fā)現(xiàn)具有苗頭性、傾向性的換屆輿情信息，不斷增強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作的預(yù)見性，確保全網(wǎng)監(jiān)測不留盲區(qū)，不留空白。
二是分類分級科學(xué)研判。按照敏感輿情的緊急程度、發(fā)展趨勢、可能造成的危害程度，把輿情分為一般、較大、重大、特大四個級別進(jìn)行分類處置。重大、特大輿情，要組織網(wǎng)絡(luò)信息員隊伍共同參加引導(dǎo)和處置。在互聯(lián)網(wǎng)時代，做好網(wǎng)上思想政治工作僅靠一人單槍匹馬是行不通的，必須抱團(tuán)參與，組成強(qiáng)大網(wǎng)軍，共同參與引導(dǎo)，形成輿情強(qiáng)勢，才能更加好做好引導(dǎo)工作。
三是建立屬地管理制度進(jìn)行有效處置。要按照屬地管理和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，對敏感輿情及時報告并迅速采取應(yīng)對措施，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享共處，提高換屆輿情應(yīng)對和處置工作的實效性。
關(guān)鍵詞：高校 網(wǎng)絡(luò)輿情工作 思想政治教育
由于互聯(lián)網(wǎng)本身既有的即時性、互動性和廣泛性特點，網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生和傳播十分迅猛，影響廣度和深度亦非常深遠(yuǎn)。當(dāng)前，高校網(wǎng)絡(luò)輿情事件是高校管理者、教育管理部門和社會的重點關(guān)注對象，如何對高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的開展、加強(qiáng)以及改進(jìn)，已經(jīng)成為當(dāng)下的熱點研究問題之一。高校網(wǎng)絡(luò)輿情是在校大學(xué)生通過社會公共網(wǎng)絡(luò)或者校園網(wǎng)絡(luò)平臺，經(jīng)過各種渠道了解并關(guān)心一些事件或者新聞，并對其表達(dá)個人態(tài)度、個人意見、情緒看法，從而造成的多方面影響。因此，高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的開展，以及建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制，有利于及時了解即時的在校學(xué)生訴求和意見，維護(hù)高校生活和學(xué)習(xí)環(huán)境的穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
一、高校網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和演變過程
高校網(wǎng)絡(luò)輿論生成與傳播有其運行發(fā)展的規(guī)律?？偟膩砜矗溥^程一般為四個環(huán)節(jié)：輿情生成期、擴(kuò)散傳播期、討論沖突期和輿論消散期。為提高高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的主動性，并規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿情的消極影響，就必須對其生成與傳播規(guī)律有足夠的認(rèn)識。
1.輿情生成期
當(dāng)下的熱點新聞、社會問題等互聯(lián)網(wǎng)資訊是輿情生成的誘因，高校網(wǎng)絡(luò)輿情事件一般是由學(xué)生關(guān)注度較高或有關(guān)于學(xué)生自身利益的社會問題引發(fā)的。這些信息首先通過傳統(tǒng)媒體的報道，同時經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)媒體的轉(zhuǎn)載報道，于是有關(guān)“個人爆料”首先在論壇貼吧、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表與時間有關(guān)信息。這類信息一旦觸及到高校學(xué)生的敏感地帶，就會引起學(xué)生群體的高度關(guān)注，隨后高校學(xué)生的對其時間或問題相關(guān)言論便會生成，引起廣泛關(guān)注和傳播。
2.擴(kuò)散傳播期
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展也同時助力了網(wǎng)絡(luò)信息的快速擴(kuò)散傳播。社會新聞、熱點事件等在互聯(lián)網(wǎng)和各種新媒體平臺上不僅傳播了事件本身信息，同時也傳播了多樣化的評論和個人觀點，其擴(kuò)散速度之快、傳播范圍之大是傳統(tǒng)媒體無法比擬的。在高校學(xué)生群體中，熱點事件和相關(guān)問題的觀點和評論等在校園論壇等平臺上發(fā)表、擴(kuò)散和傳播。同時網(wǎng)下討論的新言論和評價又會被即時回傳到網(wǎng)絡(luò)，形成網(wǎng)上和網(wǎng)下交互影響。經(jīng)過學(xué)生群體的集中討論后，對該新聞事件的言論隨即形成，這也就標(biāo)志著高校網(wǎng)絡(luò)輿情達(dá)到了期。
3.討論沖突期
當(dāng)大學(xué)生們關(guān)于事件的不同意見成為焦點之后，也就極易引發(fā)學(xué)生在線下社交生活中對該問題的討論和爭辯。而高校學(xué)生群體又具有易情緒化的特點，在網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面信息的刺激下，學(xué)生易采取過激行為，甚至組織、參與某些不良群體性活動。若高校不能及時地對輿情予以引導(dǎo)和應(yīng)對，極易導(dǎo)致網(wǎng)下的爆發(fā)。當(dāng)然，討論沖突期并非必然發(fā)生。
4.輿論消散期
網(wǎng)絡(luò)輿情的擴(kuò)散傳播發(fā)展，無論是否經(jīng)歷網(wǎng)下的討論沖突期，最終都將消散，輿論觀點及造成的影響的慢慢淡化至消逝。輿論消散期持續(xù)時間長短不一，但通常伴隨著新輿論討論點的產(chǎn)生，因此也有可能出現(xiàn)二次發(fā)酵的現(xiàn)象。
二、當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作任務(wù)及存在問題
新媒體時代和自媒體時代，在校大學(xué)生可以隨時了解最新的新聞資訊動態(tài)，一定程度上限制了他們對信息真?zhèn)蔚恼鐒e和對事件發(fā)展的完整了解。大學(xué)生群體許多時候不能準(zhǔn)確把握各種信息本質(zhì)，不能冷靜客觀去分析各種社會現(xiàn)象，極易受到負(fù)面信息影響。因此，明確高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的具體任務(wù)和存在的問題，成為高校日常管理工作的一項重要任務(wù)。
1.高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的任務(wù)
高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的任務(wù)可以概括為四個方面，分別是搜集整理、匯總分析、及時上報和即時處理。在輿情發(fā)展和演變的不同階段，高校實際輿情工作的具體任務(wù)各有側(cè)重。
2.當(dāng)前我國高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作存在的問題
當(dāng)前，大多數(shù)高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作還處于起步階段，在工作方法和隊伍建設(shè)等方面都存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重視程度不夠，部分高校尚未建立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)構(gòu)，高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作部門缺乏必要的輿情預(yù)警意識和預(yù)警措施，不能科學(xué)研判輿情態(tài)勢，沒有科學(xué)合理的輿情處置預(yù)案等。
三、建立健全高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制的措施
為解決網(wǎng)絡(luò)輿情工作中存在的現(xiàn)實問題，提高網(wǎng)絡(luò)輿情工作的實效性，高校輿情工作部門應(yīng)該進(jìn)一步建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、輿情預(yù)警機(jī)制、隊伍保障機(jī)制和干預(yù)引導(dǎo)機(jī)制。
1.建立健全快速高效、科學(xué)民主的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作是一項長期的且動態(tài)復(fù)雜、情況多變的工作，需要一套從上到下分層管理、各司其責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，這直接影響著高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的效果。
2.建立健全反應(yīng)迅速、全面可靠的輿情預(yù)警機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制是在輿情事件實際形成之前對輿情的搜集匯總、預(yù)測以及提供預(yù)先處理方案的重要機(jī)制。若想要對網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警要達(dá)到良好效果，必須構(gòu)建成熟合理的預(yù)警體系，并對網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行科學(xué)分級，為輿情干預(yù)和引導(dǎo)工作提供依據(jù)。
3.建立健全布局合理、密切配合的隊伍保障機(jī)制
目前，我國高等院校的網(wǎng)絡(luò)輿情工作還處于起步發(fā)展階段，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊伍和安全可靠的預(yù)警機(jī)制，是做好輿情工作的前提，各高等學(xué)校應(yīng)該組建好專兼職結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊伍。專職工作隊伍需要在相關(guān)的職能部門設(shè)立有專門的工作崗位，在學(xué)校網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接指導(dǎo)下開展工作。同時要充分發(fā)揮大學(xué)生骨干作用，組建學(xué)生輿情工作團(tuán)隊，充分發(fā)揮其熟悉學(xué)生交流習(xí)慣、了解學(xué)生群體動向的優(yōu)勢，及時收集高校網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)信息，積極發(fā)表引導(dǎo)正確言論的傳播。
4.建立健全方式多樣、應(yīng)對靈活的干預(yù)引導(dǎo)機(jī)制
建立系統(tǒng)的、全方位的、完善的的高校輿情干預(yù)引導(dǎo)機(jī)制對消解高校以及社會的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，維護(hù)高校穩(wěn)定和社會和諧發(fā)展具有重要的作用。一般情況下來看，網(wǎng)絡(luò)輿情形成之前和形成初期的干預(yù)效果最佳，可以從源頭有效防止網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的產(chǎn)生和導(dǎo)向；但要注意不恰當(dāng)?shù)木W(wǎng)上干預(yù)往往適得其反，甚至誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)出現(xiàn)。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情形成后，積極主動地引導(dǎo)輿論導(dǎo)向更有利于網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的消解。
綜上所述：高校網(wǎng)絡(luò)輿情是學(xué)生群體在一定時期內(nèi)，對社會熱點問題的問題評價和主要反映，集中表現(xiàn)初大學(xué)生當(dāng)時的情緒和思想活動，是在校學(xué)生的個人意見以及群體要求的綜合反映，對學(xué)生以及社會公眾都具有一定的影響力和傾向性。當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的的開展、加強(qiáng)以及改進(jìn)，以及建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制，有利于維護(hù)高校生活和學(xué)習(xí)環(huán)境的穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)必須堅持創(chuàng)新，積極探索新思路，力求在高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作方面得到進(jìn)一步創(chuàng)新。
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有現(xiàn)實之必要。
一、律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的形式與動機(jī)
如今，網(wǎng)絡(luò)輿情已成為社會輿情的重要方面;而政法網(wǎng)絡(luò)輿情，多與社會公平、正義等議題有關(guān)，所以，在網(wǎng)絡(luò)輿情中又占有相當(dāng)大的比例。引發(fā)政法網(wǎng)絡(luò)輿情的中介刺激源為涉及政法機(jī)關(guān)或其工作人員的相關(guān)事件，多涉及政法機(jī)關(guān)的職能活動，也可因其工作人員的個人行為而引發(fā)。實踐中，參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的律師，有承辦律師，也有案外律師。其參與形式，主要有以下幾種情形：第一，作為政法網(wǎng)絡(luò)輿情事件的策劃者。某一案件或事件，或許僅為單純的案件或事件，未必能在較大范圍內(nèi)使公眾知曉并引起公眾的過分關(guān)注。但是，由于個別律師的積極策劃和運作，使得單純的案件或事件逐漸演變成輿情事件，進(jìn)而引發(fā)政法網(wǎng)絡(luò)輿情。第二，作為政法網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)展的推動者。當(dāng)某一案件或事件已經(jīng)引起公眾的一定關(guān)注并有發(fā)展成為輿情事件的趨勢時，由于個別律師的積極網(wǎng)絡(luò)行為，從而推動普通的案件或事件向輿情事件方向發(fā)展，直至引發(fā)政法網(wǎng)絡(luò)輿情。第三，作為政法網(wǎng)絡(luò)輿情事件的旁觀者。律師旁觀政法網(wǎng)絡(luò)輿情，只是關(guān)注輿情事件的發(fā)展動態(tài)，并不積極追求政法網(wǎng)絡(luò)輿情的形成。他們或許通過撰文跟帖，參與討論等方式表明觀點，或許僅是消極的旁觀，對案件本身不做評論。
律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的動機(jī)，存在個體差異。在具體表現(xiàn)上，既可能是單一的，也可能是多元的。一般來說，以下幾種情形較為常見。第一，追求和維護(hù)社會正義。作為法律人的律師，與其他法律人如法官、檢察官等一樣，也視追求和維護(hù)社會正義為自身的職業(yè)使命。實踐中，律師主要通過提供法律服務(wù)，有效維護(hù)當(dāng)事人利益的具體方式來實踐其職業(yè)價值追求。除此之外，也會借助其他方式。對政法網(wǎng)絡(luò)輿情的參與，可以說是律師追求和維護(hù)社會正義的方式和途徑之一。絕大多數(shù)律師，正是本著這樣的動機(jī)，積極關(guān)注和參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情。第二，獲得個案的勝訴。這一動機(jī)的承載主體，大多是承辦律師。當(dāng)然，也有部分案外律師。而這一動機(jī)的性質(zhì)，又分為兩種情形，一是根植于社會正義追求的對個案勝訴的追求。由于個案正義本身亦是社會公平正義的彰顯和傳遞，因此，參與律師期望在法律框架之下追求個案勝訴，并采用符合法治的精神的適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)表達(dá)。二是拋開法治基礎(chǔ)和方式的純粹的對個案勝訴的追求。個別律師在這一動機(jī)的支配下，期望通過不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)行為，影響公眾判斷和政法機(jī)關(guān)人員的辦案思維，盲目追求其所謂的個案勝訴。第三，擴(kuò)大社會知名度。鑒于律師職業(yè)的特性，較高的社會知名度，無疑會帶來更多的利益回報，包括精神上的滿足和物質(zhì)上的收益。因此，成為社會知名律師，是許多律師的夢想和追求。部分律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情，正是出于這一動機(jī)。當(dāng)然，律師借助網(wǎng)站、博客、微博等載體發(fā)表自己的意見，進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖晕倚麄鳠o可非議。可是，個別律師卻選擇走捷徑的方式，故意通過公眾關(guān)注的某些案件，進(jìn)行有目的的網(wǎng)絡(luò)炒作，期望以此博取公眾的關(guān)注，擴(kuò)大自己的社會知名度。動機(jī)與行為之間的關(guān)系是復(fù)雜的，彼此之間并不一一對應(yīng)，同一動機(jī)可能引起不同的行為，同一行為也可能出自不同的動機(jī)。但動機(jī)畢竟是行為的導(dǎo)向。因此，分析律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的形
式與動機(jī)，有助于研究其行為限制。
二、律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的積極意義與消極影響
律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情，既有積極意義，也有消極影響;并且，較一般網(wǎng)民而言，其兩面性在程度上體現(xiàn)得更為明顯。
1. 律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的積極意義。網(wǎng)絡(luò)中，參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的網(wǎng)民，結(jié)構(gòu)復(fù)雜且心態(tài)不一。因此，大量的非理性的、情緒化的態(tài)度夾雜其中。而律師，因其具有的專業(yè)修養(yǎng)和法律理性，則能夠較為冷靜地看待輿情事件，參與態(tài)度較為客觀、嚴(yán)謹(jǐn)，并且在事實判斷、證據(jù)分析、程序運作等較為專業(yè)的問題上擁有更大的發(fā)言權(quán)。同時，也意味著對政法機(jī)關(guān)辦案過程中的瑕疵和失誤更為敏感，把握更為準(zhǔn)確。
基于此，律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情，其積極意義是顯而易見的。一方面，律師的網(wǎng)絡(luò)參與，能夠給予政法機(jī)關(guān)一定的輿論支持或正面壓力，督促其依法辦案、謹(jǐn)慎辦案，從而促進(jìn)社會正義的有效實現(xiàn);另一方面，律師的網(wǎng)絡(luò)參與，能夠憑借法律專家身份的權(quán)威性和說服力，消減或避免網(wǎng)絡(luò)意見的情緒化和消極性，并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論向積極的方向轉(zhuǎn)化，從而有助于輿情事件的妥善處理。
2. 律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的消極影響。倘若律師自身不能把握網(wǎng)絡(luò)參與的原則與限度，那么其利用專業(yè)優(yōu)勢的網(wǎng)絡(luò)參與，特別是在案件未結(jié)案前的與案件有關(guān)的不當(dāng)言論，則易產(chǎn)生一系列的消極后果。為此，我們也不能忽視律師網(wǎng)絡(luò)參與的消極影響。第一，降低律師個人的社會道德評價。網(wǎng)絡(luò)的公開性以及信息傳播的迅捷性和范圍的廣泛性，致使律師的不當(dāng)言論可以在較短的時間和較廣的范圍內(nèi)得以傳播。盡管參與律師因此可能獲取了較高的社會知名度。但是其缺乏職業(yè)素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)行為，不僅難以獲取公眾的尊重與信任，反而易造成公眾對其道德評價的降低。因為，律師透過網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)言論展示的，必定是負(fù)面形象，而公眾對于社會道德行為具有充分的判斷力。第二，損害律師群體形象。公眾賦予律師職業(yè)正義維護(hù)者的價值期待。因此，一名合格的律師，必須具有社會責(zé)任感和正義感，以公平正義為職業(yè)追求。為此，他須愛護(hù)自己的職業(yè)形象，況且每名律師都是職業(yè)整體形象的代表。政法網(wǎng)絡(luò)輿情中，個別律師的不當(dāng)行為，雖屬個人行為，卻易引發(fā)公眾對這一職業(yè)的不恰當(dāng)聯(lián)想，進(jìn)而影響律師群體形象。第三，侵害涉案當(dāng)事人的個人權(quán)利。律師在案件承辦過程中，負(fù)有保密義務(wù)。該義務(wù)要求其保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私。同時，對在執(zhí)業(yè)活動中知悉的委托人和其他人不愿泄露的有關(guān)情況和信息，也應(yīng)當(dāng)予以保密。這是法律要求，也是職業(yè)道德要求。那么，律師于正當(dāng)程序之外的公開言論以及對案件信息的不當(dāng)，即便是出于追求公平正義的目的，也應(yīng)構(gòu)成對當(dāng)事人權(quán)利的侵害。因為，借助侵害他人合法權(quán)利的方式，去追求所謂的公平正義，在邏輯上是說不通的。第四，影響政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法、司法活動及其公信力。執(zhí)法、司法過程是一個判斷和認(rèn)定事實，運用或適用法律的過程。所以，案件處理過程中，政法機(jī)關(guān)可能無法及時澄清與公布全部案件細(xì)節(jié)。如此，容易招致公眾不滿。此時，律師的言論，因同樣的法律專業(yè)性，就易被公眾接受并得以傳播;加之個別媒體為追逐新聞熱點，也樂于報道律師的意見，從而導(dǎo)致律師言論在更大范圍內(nèi)的擴(kuò)散。倘若律師言論不當(dāng)，便會誤導(dǎo)公眾和輿論，引發(fā)公眾對執(zhí)法、司法公正的猜疑，影響其公信力。另外，律師公開的具有傾向性的意見，若是為網(wǎng)絡(luò)輿論所接納，無形中會對政法機(jī)關(guān)執(zhí)法、司法活動構(gòu)成壓力和干擾，從而影響國家的法治。
三、律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的角色定位與社會責(zé)任
角色一詞來源于戲劇，原指演員在戲劇中所扮演的人物。社會學(xué)領(lǐng)域中，社會角色是指與人們的某種社會地位和身份相一致的一套權(quán)利、義務(wù)規(guī)范和行為模式。內(nèi)涵十分豐富。實際上，律師角色的含義是多方面的，既可以理解為一種法律制度，也可以理解為一種職業(yè)類別，還可以理解為從事該職業(yè)的具體的個人。因此，在律師制度之下從事律師職業(yè)的律師個人，其律師角色應(yīng)是一個復(fù)合體，不局限于個體屬性和職業(yè)特征，尚具有特定的社會與法律意義。那么，定位政法網(wǎng)絡(luò)輿情中的律師角色，就不僅要關(guān)注其享有的權(quán)利，還要考慮其社會地位和身份所對應(yīng)的責(zé)任，包括法律責(zé)任、道義責(zé)任等。為此，政法網(wǎng)絡(luò)輿情中的律師，即為具有律師職業(yè)屬性的網(wǎng)民。
談及律師社會責(zé)任，有學(xué)者指出：律師社會責(zé)任是指律師事務(wù)所的法律從業(yè)者，不以營利為目的，自主自愿地向他人提供法律服務(wù)，不收取或者只收取低于市場價格費用的公益行為。此定義著眼于律師社會責(zé)任與提供公益性法律服務(wù)的關(guān)系，可是范圍未免狹窄。雖說自愿、無償?shù)靥峁┓煞?wù)是律師實踐社會責(zé)任的方式之一，但卻并非全部。責(zé)任與角色是分不開的。律師社會責(zé)任的確定，離不開律師角色。根據(jù)我國律師法的規(guī)定，律師的使命在于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實施，維護(hù)社會公平和正義。法定的三個維護(hù)，即是律師應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)和社會責(zé)任，同時這一責(zé)任，亦是律師的自覺選擇[5]。律師社會責(zé)任的履行，即表現(xiàn)為三個維護(hù)基礎(chǔ)之上的各種具體行為，包括網(wǎng)絡(luò)行為。事實上，律師職業(yè)也在全面意義上為踐行社會責(zé)任而努力。2013 年8 月26 日，全國律協(xié)首次向社會公開《中國律師行業(yè)社會責(zé)任報告》，旨在展示中國律師努力維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、積極履行社會責(zé)任、通過公益服務(wù)回報社會的良好形象。
從空間范圍上講，網(wǎng)絡(luò)是律師履行社會責(zé)任的空間之一。盡管責(zé)任依賴于角色，而不是依賴于完成任務(wù)的人。角色并不是自我只是在我們工作期間穿上的工作服，當(dāng)下班后，我們就又會把它脫下來。不過，律師的角色責(zé)任，卻不應(yīng)因是否處于工作領(lǐng)域或工作期間而完全剝離。在網(wǎng)絡(luò)空間中，他應(yīng)當(dāng)是具有律師職業(yè)屬性的網(wǎng)民。律師角色所承載的責(zé)任，本質(zhì)地要求其有義務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)積極行為，引導(dǎo)社會輿論正向發(fā)展;與此同時，也意味著其有責(zé)任堅守法律底線、恪守職業(yè)道德，適當(dāng)約束自己的網(wǎng)絡(luò)言論。所以，律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情，不論是否與輿情事件有業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián)，其言行都應(yīng)有所限制。
四、律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的必要限制
當(dāng)然，律師網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)行為的消極影響，不獨是律師方面的原因，也與公眾法律素養(yǎng)、媒體環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等不無關(guān)系。所以，減少或消除其網(wǎng)絡(luò)參與的消極影響是一項綜合工程。其中，對律師網(wǎng)絡(luò)參與的必要限制，是必要選擇。
從內(nèi)部來說，這一限制表現(xiàn)為律師個體的自我約束。如前所述，律師因其專家身份抑或同時兼具的人(或辯護(hù)人)身份，從而在政法網(wǎng)絡(luò)輿情中擁有非一般網(wǎng)民所能比的強(qiáng)大的話語場和話語權(quán)。因此，如何在網(wǎng)絡(luò)空間中行使好話語權(quán)，很大程度上取決于律師的自律意識。約束自己的網(wǎng)絡(luò)行為，是律師角色的必然要求與必要選擇。為此，律師個體須不斷強(qiáng)化自己的角色意識，主動控制和規(guī)范自身的網(wǎng)絡(luò)行為，履行律師社會責(zé)任、維護(hù)律師職業(yè)形象。
然而，律師個體的自我約束，畢竟建立在自覺自愿的基礎(chǔ)之上。所以，除自我約束之外，對律師網(wǎng)絡(luò)參與的外部限制必不可少。
第一，對網(wǎng)絡(luò)行為的一般規(guī)制。限制公民的網(wǎng)絡(luò)言行，涉及到公民言論自由權(quán)問題;而公民言論自由權(quán)，是法律尊重與保護(hù)的憲法性權(quán)利。但是，公民言論自由權(quán)也不是無限度的。我國憲法第51 條規(guī)定：中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。據(jù)此，任何人不能借口言論自由而損害國家利益、社會利益、集體利益或者他人合法自由和權(quán)利。
近年來，我國陸續(xù)出臺了一系列與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，基本形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、個人信息保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)法律制度。然而，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)立法，依然在結(jié)構(gòu)上、層次上、內(nèi)容上以及協(xié)調(diào)性、可操作性等方面存在問題，特別是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定較少。自媒體環(huán)境下，采集、寫作、編輯、審核、等角色集中于一人，客觀上更需要來自角色之外的監(jiān)督。因此，必須針對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的特點，在立法上明確界定網(wǎng)絡(luò)空間的性質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)言論自由的范圍，加強(qiáng)對自媒體以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管。解決以上問題，需要在梳理現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，或者修改和完善現(xiàn)有法律規(guī)定，加強(qiáng)相關(guān)法律之間的呼應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，或者制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息與傳播等方面的專門性立法。總之，建立統(tǒng)一、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，對律師網(wǎng)絡(luò)言行必將起到更有效的規(guī)制作用。
第二，行業(yè)自律與懲戒。行業(yè)自律是律師行業(yè)自我規(guī)范、自我協(xié)調(diào)的行為機(jī)制。在我國，根據(jù)律師法的規(guī)定，作為律師自律性組織的律師協(xié)會，有權(quán)制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則，對律師、律師事務(wù)所實施獎勵和懲戒。可是，在行業(yè)規(guī)范的具體化和操作性、在懲戒的實施率和效果等方面仍有不足之處。
開學(xué)條件保障情況組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗，學(xué)生是否按時返校。學(xué)工部,人事處
落實學(xué)生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策，是否出現(xiàn)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。學(xué)工部
教材和教輔材料符合國家規(guī)定要求情況。是否及時在開課前將課本發(fā)放到學(xué)生手中，是否違背自愿原則強(qiáng)制學(xué)生訂購教輔材料。教務(wù)處,圖書館
實驗室及實習(xí)、實訓(xùn)保障情況。各實驗室、實習(xí)場所及其設(shè)施設(shè)備配置是否符合教學(xué)需要，運行維護(hù)是否符合規(guī)范。國資處
后勤保障情況。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、多媒體設(shè)備、教學(xué)終端等各種教學(xué)設(shè)施設(shè)備及生活設(shè)施設(shè)備是否經(jīng)過檢修維護(hù)，飲食、住宿、水電暖等各項后勤保障工作是否到位。信息技術(shù)中心,國資處,后勤管理處
經(jīng)費保障機(jī)制落實情況。財務(wù)處
開學(xué)主題教育活動情況。是否做好新生心理健康普查和心理危機(jī)排查工作，對心理危機(jī)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。學(xué)工部
校舍安全管理校舍隱患排查情況。是否建立危舊房屋排查整治臺賬，尤其是對老校區(qū)危舊房屋建立整治規(guī)劃，即使維修、改造和加固，對D級危房是否即使封存并落實拆除措施。后勤管理處
食品與飲水安全管理食品與飲水安全管理情況。是否加強(qiáng)食品安全和衛(wèi)生防疫工作，不斷完善學(xué)校食堂就餐環(huán)境。學(xué)校食堂食品采購環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等是否存在衛(wèi)生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設(shè)施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒，是否進(jìn)行水質(zhì)檢測。后勤管理處
校園安全管理和安全教育學(xué)?！叭馈苯ㄔO(shè)落實情況。學(xué)校是否配齊必要的安全防護(hù)、應(yīng)急處置裝備，校園重點部位是否安裝視頻監(jiān)控，寄宿制校園是否設(shè)專職宿舍管理員，校園安全管理制度是否完善。安全工作處(部),學(xué)工部
重點領(lǐng)域治理情況。是否嚴(yán)防溺水事故，堅決避免群體性溺水事故。是否防止校園擁擠踩踏事故，維持好高峰時段學(xué)生上下樓秩序。是否強(qiáng)化校園消防安全防控，落實消防安全責(zé)任制，定期檢查消防設(shè)施和器材配置及完好有效情況，組織開展消防演練和應(yīng)急疏散演練，消除安全事故隱患。安全工作處(部)
高校校園安全穩(wěn)定情況。是否落實反恐工作責(zé)任制要求，強(qiáng)化應(yīng)急處突工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和輿論引導(dǎo)，確保高校安全穩(wěn)定。是否加強(qiáng)為先化學(xué)品及特種設(shè)備的管理，即使處理學(xué)校試驗用廢棄?；?，并落實處置備案制度，及時消除安全隱患。安全工作處(部),國資處
防范非法入侵校園導(dǎo)致學(xué)生傷亡情況。各地各校是否制定健全輿情信息分析安全預(yù)警快速反應(yīng)和排查化解聯(lián)動處置機(jī)制和工作責(zé)任制，是否加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作隊伍建設(shè)，是否定期開展安全應(yīng)急演練工作，是否經(jīng)常性對師生開展法制教育和公共安全教育。安全工作處(部)
一、深刻認(rèn)識社會管理創(chuàng)新的目的和意義
首先，創(chuàng)新社會管理是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化，各種矛盾多樣多發(fā)，影響穩(wěn)定的案件事件時有發(fā)生，暴露出社會建設(shè)和社會管理方面存在著薄弱環(huán)節(jié)。這要求我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要性、緊迫性，以更大的決心、更實的舉措，認(rèn)真履行社會治安綜合治理的職責(zé)，加強(qiáng)社會管理法律、體制建設(shè)，提高社會管理能力和水平，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，完善社會管理格局，使社會發(fā)展與自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境都均衡統(tǒng)一，切實做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
其次，創(chuàng)新社會管理是建設(shè)法治國家和服務(wù)型政府的必然要求。建設(shè)法治國家和服務(wù)型政府，就是要進(jìn)一步提高政府部門依法行政、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力和水平。社會管理服務(wù)是人民群眾權(quán)益得到保護(hù)的最基本的實際需要。很多社會問題，都和政府部門管理服務(wù)不到位有關(guān)。創(chuàng)新社會管理，就是要找準(zhǔn)服務(wù)大局、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的結(jié)合點，堅持以人為本，堅持執(zhí)法為民，堅持公正執(zhí)法，堅持監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一。
再次，工商行政管理部門承擔(dān)著維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任，在社會管理創(chuàng)新工作中擔(dān)負(fù)著重要的使命。應(yīng)站在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的高度，站在實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，來積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。
二、切實把握社會管理創(chuàng)新工作目標(biāo)原則
（一）目標(biāo)任務(wù)
工商行政管理部門在市場監(jiān)管與行政執(zhí)法中，按照監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)工作與社會治安綜合治理、社會管理創(chuàng)新工作的結(jié)合點，是當(dāng)前各單位的重要政治任務(wù)。堅持和發(fā)展"楓橋經(jīng)驗"，深化全員維穩(wěn)責(zé)任制、基層基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)，積極參與"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"工作，著力破解運行機(jī)制不暢、管控能力不強(qiáng)、資源整合不到位、服務(wù)水平不高等突出問題，切實在建立健全社會維穩(wěn)組織體系、社會矛盾化解體系、社會治安防控體系、社會服務(wù)工作體系、社會輿情引導(dǎo)體系、社會管理保障體系等方面取得新突破。
（二）基本原則
--堅持科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合工商實際，認(rèn)真謀劃社會管理創(chuàng)新，使社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)互相促進(jìn)，共同發(fā)展，相得益彰。
--堅持服務(wù)全局，統(tǒng)籌兼顧。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，堅持把推進(jìn)社會管理創(chuàng)新作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全局的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，努力構(gòu)建和諧社會，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。
--堅持以人為本，改善民生。加快轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)管理方式，寓管理于服務(wù)之中，做到服務(wù)為先、民生為重，關(guān)注民意、集中民智，回應(yīng)民聲、維護(hù)民利，努力實現(xiàn)由"控制型"管理向"服務(wù)型"管理轉(zhuǎn)變。
--堅持求真務(wù)實，注重實效。堅持深入調(diào)查研究，科學(xué)把握規(guī)律，大膽探索實踐，總結(jié)實踐經(jīng)驗，健全長效機(jī)制，使社會管理創(chuàng)新取得實效。
三、突出社會管理工作重點
（一）建立健全社會維穩(wěn)組織體系。認(rèn)真履行工商職能，積極參與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道協(xié)作聯(lián)動工作機(jī)制，完善"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"，建立"一格三員"社會服務(wù)管理模式。
（二）建立健全社會矛盾化解體系。以構(gòu)建"大調(diào)解"格局為抓手，完善矛盾糾紛排查、隱患排查和維穩(wěn)工作形勢定期研判機(jī)制，熱情接訪，主動約訪，走進(jìn)矛盾，破解難題。推行網(wǎng)上、聯(lián)合接訪、法律援助、現(xiàn)場調(diào)解、、心理疏導(dǎo)等新型工作機(jī)制，提高初信初訪辦理化解效率。完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，確保重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估常態(tài)化、制度化。
（三）建立健全社會治安防控體系。配合公安部門嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動，深入開展"三治一優(yōu)"活動，進(jìn)一步完善以110指揮中心為核心的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提升各類突發(fā)性事件預(yù)防處置工作能力和水平。
（四）建立健全社會服務(wù)工作體系。完善青少年違法犯罪預(yù)防和控制機(jī)制，健全完善流動人口服務(wù)管理機(jī)制；大力加強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，提高各窗口辦事效率，方便群眾辦事，發(fā)揮消費投訴、行風(fēng)熱線等平臺作用，構(gòu)建全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。
（五）建立健全社會輿情引導(dǎo)體系。暢通信息報送渠道，及時上報涉法涉訴信息；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡(luò)協(xié)同監(jiān)管、應(yīng)急處置、外聯(lián)合作、輿情導(dǎo)控和涉網(wǎng)案件協(xié)辦機(jī)制。
（六）建立健全社會管理保障體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管，確保公眾生產(chǎn)生活安全。充分發(fā)揮個私協(xié)會作用，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理工作。
四、程序步驟
第一階段：研究部署（2011年11月至12月）。成立社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，統(tǒng)一認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，落實相關(guān)責(zé)任。
第二階段：組織實施（2012年1月至2012年8月）。市委決定在鎮(zhèn)開展社會管理創(chuàng)新綜合試點，工商所要高度重視，按市委總體部署推進(jìn)這項工作的開展。各單位按實施方案進(jìn)行責(zé)任分工，積極探索，完善措施，健全各項制度，力爭取得實效。
第三階段：總結(jié)驗收（2012年9月至2012年10月）。認(rèn)真總結(jié)社會管理創(chuàng)新工作經(jīng)驗和取得的成效，梳理好的典型和做法，及時進(jìn)行推廣。
五、保障措施
（一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)工作部署、信息匯總報送。
（二）明確職責(zé)，合力推進(jìn)。細(xì)化分解項目任務(wù)，將責(zé)任落實到科、室、所和個人，定期匯報進(jìn)展情況，研究項目推進(jìn)工作，解決存在問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好方案制定，綜合協(xié)調(diào)等日常工作。
關(guān)鍵詞：國家應(yīng)急廣播體系 新媒體 平臺架構(gòu)
【中圖分類號】G220 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
四川省雅安市蘆山“4·20”7.0級強(qiáng)烈地震發(fā)生后，蘆山地區(qū)通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施遭到不同程度的破壞，蘆山縣電臺被迫中斷播出。在國家新聞出版廣電總局大力支持下，中央電臺搭建的“國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”（以下簡稱“蘆山應(yīng)急電臺”）4月22日在蘆山縣開播。蘆山應(yīng)急電臺由中央人民廣播電臺與四川廣播電視臺、雅安人民廣播電臺、蘆山縣廣播電視合開辦，面向蘆山當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾和救援人員定向播出。這是中央電臺國家應(yīng)急廣播在抗災(zāi)現(xiàn)場開辦定向應(yīng)急電臺的首次嘗試。該臺全天24小時滾動播出，以新聞播報、專家訪談、記者連線、災(zāi)害互助熱線等形式，針對災(zāi)區(qū)民眾及救援人員等群體，進(jìn)行定制化、點對點、全方位的實用信息實時播報，播出后迅速成為當(dāng)?shù)卣摹按罄取焙桶傩盏摹扒笾_”，顯現(xiàn)出應(yīng)急廣播區(qū)別于其他媒體的獨特優(yōu)勢和巨大作用。
在蘆山應(yīng)急電臺開播過程中，中央電臺積極聚合、運用全媒體資源，通過網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)、自媒體等多種手段，采用圖文、音視頻報道、網(wǎng)絡(luò)音頻直播、社區(qū)及自媒體網(wǎng)友互動等模式，多點傳播蘆山應(yīng)急電臺開播及信息傳輸全過程，及時傳遞災(zāi)區(qū)內(nèi)外互動信息，引發(fā)網(wǎng)友強(qiáng)烈關(guān)注。開播僅三天，百度搜索相關(guān)消息即達(dá)28萬條，新浪、騰訊相關(guān)微博互動2萬余條。全媒體傳播效果在國家應(yīng)急廣播首次嘗試中得以凸顯，這也引發(fā)了筆者對國家應(yīng)急廣播體系中新媒體運作模式及傳播方式的思考。
一、國家應(yīng)急廣播的新媒體屬性及定位
國家應(yīng)急廣播的新媒體屬性應(yīng)圍繞應(yīng)急廣播構(gòu)建，延伸應(yīng)急廣播傳播鏈條，在擴(kuò)大應(yīng)急廣播傳播迅速、覆蓋廣泛、接收便利等方面優(yōu)勢的同時，彌補(bǔ)廣播稍縱即逝、線性傳播等不足，承擔(dān)起信息“中轉(zhuǎn)站”功能，為應(yīng)急信息二次傳播提供渠道，在更大層面上改善信息不對稱、輿情負(fù)面化走向等問題。除信息傳播功能外，國家應(yīng)急廣播的新媒體屬性還應(yīng)包含應(yīng)急社區(qū)平臺的架構(gòu)，建設(shè)一個較為完善的、適合我國國情的、體現(xiàn)公眾與政府部門互動的應(yīng)急聯(lián)動和社會綜合服務(wù)系統(tǒng)，凸顯“大家?guī)椭蠹摇钡木W(wǎng)絡(luò)核心特征，向公眾提供動員指揮、協(xié)調(diào)救援、信息服務(wù)、災(zāi)害預(yù)防的交互性平臺及全媒體化呈現(xiàn)。
綜合而言，一方面，新媒體要依托國家應(yīng)急廣播體系，既實現(xiàn)覆蓋廣泛又針對特定地區(qū)、特定對象，提供傳輸快捷、送達(dá)準(zhǔn)確的信息服務(wù)；另一方面，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)社區(qū)資源，形成全新的權(quán)威和人人互助相結(jié)合的網(wǎng)上應(yīng)急社區(qū)，實現(xiàn)應(yīng)局部之需、解個體之難、答疑解惑、提供救助；普及全民防災(zāi)減災(zāi)知識教育，增強(qiáng)應(yīng)急意識，提高應(yīng)急能力。其定位是“應(yīng)急廣播天然延伸、多元信息整合、多種媒體手段有效呈現(xiàn)、應(yīng)急社區(qū)平臺全面架構(gòu)”。
二、國家應(yīng)急廣播的新媒體運作模式
國家應(yīng)急廣播與新媒體充分銜接、全面互動，既要充分滿足突發(fā)應(yīng)急事件的需要，也要能夠滿足日常應(yīng)急服務(wù)的要求。
日常應(yīng)急服務(wù)功能應(yīng)更多地體現(xiàn)為整合信源，從傳輸、匯集、整理、存儲、等多個環(huán)節(jié)入手，確保第一時間通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多個終端權(quán)威信息。根據(jù)不同應(yīng)急種類，收集整理相關(guān)政策、法規(guī)、案例，形成相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)公眾應(yīng)急知識普及教育、從業(yè)人員培訓(xùn)、相關(guān)理論研究及探索。建立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急互動社區(qū)，將個體或局部的困難和問題通過新媒體廣而告之，將獲得的能夠提供幫助的信息及時公布，鉤織互助網(wǎng)絡(luò)，形成各地應(yīng)急部門與網(wǎng)民之間的交流互動平臺，達(dá)到應(yīng)急指揮、組織、服務(wù)的效果。
突發(fā)事件發(fā)生后，國家應(yīng)急廣播的新媒體運作模式則轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)確認(rèn)定突發(fā)事件性質(zhì)，快速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對接信源網(wǎng)絡(luò)，從人員組織分工、信息審核、頁面呈現(xiàn)形式等方面采取必要應(yīng)急措施，確保應(yīng)急信息傳輸及時、準(zhǔn)確、公開、透明。搭建應(yīng)急社區(qū)系統(tǒng)，構(gòu)架多部門聯(lián)動、用戶與社區(qū)交流等平臺，形成多部門（包括公安、交警、消防、急救、防洪、防震、水、電、氣、人防、交通、工業(yè)生產(chǎn)等）協(xié)同聯(lián)動；實現(xiàn)用戶與社區(qū)之間交流方式的靈活、多樣，幫助用戶有效應(yīng)對突發(fā)事件，體現(xiàn)應(yīng)急服務(wù)、信息交流、公益互助等網(wǎng)絡(luò)功能。
國家應(yīng)急廣播體系來源于社會現(xiàn)實生活的需求，其作用逐漸日?；?，成為公眾生活中的陪伴工具。新媒體發(fā)展應(yīng)秉持這一理念，實現(xiàn)常規(guī)流程與超常規(guī)流程、常態(tài)工作與非常態(tài)工作相結(jié)合，具備在平時信息中捕捉應(yīng)急信息、分析輿情、為“應(yīng)大急”做準(zhǔn)備的能力。
三、國家應(yīng)急廣播的新媒體呈現(xiàn)內(nèi)容
按照新媒體內(nèi)容及職能劃分，筆者認(rèn)為，國家應(yīng)急廣播的新媒體呈現(xiàn)內(nèi)容應(yīng)包含十八部分。
1.國家各部委、地方政府應(yīng)急辦、事業(yè)單位、協(xié)會團(tuán)體、駐地記者站、軍隊武警記者站、其他媒體對自然災(zāi)害、社會熱點事件、突發(fā)公共事件等應(yīng)急信息的傳輸、匯集、整理、存儲、，成為國家各部委、各地應(yīng)急辦等相關(guān)部門和網(wǎng)民溝通的橋梁。應(yīng)急信息及指令包括臺風(fēng)、防汛、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，以及安全生產(chǎn)事故、、交通事故、生物災(zāi)害等突發(fā)性事件。逐漸建立各地信息報送員或通訊員制度，信息內(nèi)容須包含事件發(fā)生時間、地點、人員傷亡或財產(chǎn)損失、救援進(jìn)展等核心信息要素。
2.各地應(yīng)急事件預(yù)警。密切注意各類預(yù)警信息和氣象、水文、地震等部門對當(dāng)?shù)貫?zāi)害情況的預(yù)報，接收各地應(yīng)急辦傳送的自然災(zāi)害和突發(fā)事件等應(yīng)急信息；收到災(zāi)害預(yù)報時，及時做好預(yù)防準(zhǔn)備工作，快速啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
3.應(yīng)急類知識普及和公共安全應(yīng)對方案。多媒體、多終端向公眾普及應(yīng)急類知識。應(yīng)急預(yù)案啟動前，根據(jù)突發(fā)事件的實際情況，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備；突發(fā)事件發(fā)生后，準(zhǔn)確認(rèn)定突發(fā)事件性質(zhì)，公布事件等級，采取必要應(yīng)急措施，控制網(wǎng)絡(luò)輿情，防止事態(tài)擴(kuò)大。
4.公益服務(wù)類信息及整合。運用新媒體的獨特優(yōu)勢，公益慈善類、應(yīng)急服務(wù)性的信息內(nèi)容，例如在線求助、應(yīng)急手冊、應(yīng)急熱線等，形成網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急信息服務(wù)平臺。
5.專家權(quán)威及釋疑類信息呈現(xiàn)。建立國家應(yīng)急廣播新媒體分類專家?guī)?，主要包括自然?zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類、心理干預(yù)類、綜合管理類等方面的專家。他們對相關(guān)領(lǐng)域要具備豐富的經(jīng)驗或理論造詣，在對應(yīng)急廣播新媒體運作過程存在問題進(jìn)行理論指導(dǎo)的同時，可以在專業(yè)領(lǐng)域向公眾適時解疑釋惑。
6.不同應(yīng)急種類的交互類模擬現(xiàn)場體驗。針對各地發(fā)生的應(yīng)急類事件，綜合運用圖片、文字、視頻、Flas等方式，進(jìn)行應(yīng)急現(xiàn)場模擬雙向互動體驗，更直觀、真切地為網(wǎng)民演示各種應(yīng)急措施，用更加輕松的方式提醒公眾在突發(fā)事件發(fā)生時如何有序應(yīng)對。
7.應(yīng)急類政策、法規(guī)的收集、整理。對目前我國各部委、各地方以及世界范圍內(nèi)的應(yīng)急政策法規(guī)進(jìn)行分類、梳理，形成系統(tǒng)化的政策法規(guī)素材庫，供公眾隨時瀏覽、查閱。
8.應(yīng)急類預(yù)案、案例資料的收集與整理。通過各類應(yīng)急預(yù)案、案例的收集、整理及，形成應(yīng)急類預(yù)案、案例素材庫，提醒公眾正確應(yīng)對突發(fā)事件以及突發(fā)事件處理不當(dāng)產(chǎn)生的不良影響；對相關(guān)部門處置突發(fā)事件也具有較強(qiáng)的實際借鑒意義。
9.應(yīng)急類機(jī)構(gòu)及部門的收集及整合。建立國家各部委、各地應(yīng)急辦等相關(guān)部門信息庫，內(nèi)容包括基本情況介紹、應(yīng)急服務(wù)項目、緊急聯(lián)系人電話等相關(guān)信息，第一時間獲取信息快速通道。
10.建立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急互動社區(qū)。建設(shè)一個完善的、適合我國國情和體現(xiàn)公眾、政府部門互動的應(yīng)急聯(lián)動和社會綜合服務(wù)系統(tǒng)，凸顯“大家?guī)椭蠹摇钡木W(wǎng)絡(luò)核心特征，幫助公眾在遇到突發(fā)事件時作出正確反應(yīng)，有效應(yīng)對突發(fā)事件；向公眾提供動員指揮、協(xié)調(diào)救援、信息服務(wù)、災(zāi)害預(yù)防的交互性平臺及全媒體化呈現(xiàn)。
11.博客、論壇產(chǎn)品的呈現(xiàn)。在常規(guī)信息、服務(wù)網(wǎng)民之外，博客、論壇是網(wǎng)民經(jīng)常使用和發(fā)聲的平臺，在對博客、論壇加強(qiáng)輿論調(diào)控的同時，要把對應(yīng)急事件穩(wěn)妥處理的情況及時傳遞給網(wǎng)民。
12.手機(jī)客戶端及PDA移動客戶端產(chǎn)品的應(yīng)用。目前手機(jī)等移動客戶端是新媒體輸出的重要出口，充分發(fā)揮多種渠道優(yōu)勢，多渠道、最大化地傳送應(yīng)急信息、應(yīng)急服務(wù)。
13.手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)品的應(yīng)用。手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)正在興起，國家應(yīng)急廣播新媒體應(yīng)抓住中央文化體制改革的歷史機(jī)遇，遵循市場要求，快速推進(jìn)手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視、IPTV內(nèi)容服務(wù)、有聲讀物、數(shù)字出版等業(yè)務(wù)的發(fā)展。根據(jù)用戶需求，逐步嘗試在應(yīng)急信息傳送領(lǐng)域開拓業(yè)務(wù)。
14.應(yīng)急類信息輿情研判、受眾分析。對突發(fā)性事件信息進(jìn)行抽取，據(jù)此進(jìn)行風(fēng)險分析，把分析結(jié)果直觀展現(xiàn)在決策者面前作為預(yù)測預(yù)警或事件處置的依據(jù)，逐步實現(xiàn)各類突發(fā)性事件的信息監(jiān)測與風(fēng)險分析結(jié)果的匯集。通過供給管理者一個管理用戶的平臺，可以查看用戶實名信息、所處位置、狀態(tài)信息等。管理員通過后臺對系統(tǒng)會員的信息進(jìn)行管理、量化統(tǒng)計和情報分析，建立規(guī)范統(tǒng)一的用戶管理體系；對會員用戶在所有協(xié)作應(yīng)用系統(tǒng)中的操作進(jìn)行記錄，并根據(jù)記錄的信息對會員的行為進(jìn)行分析，更加深入地挖掘用戶的潛在想法，為會員提供更好的服務(wù)，使新媒體更具有競爭力。
15.國家應(yīng)急廣播理論研究及探索。積極開展應(yīng)急廣播與新媒體發(fā)展研究探索，分析如何運用“平戰(zhàn)結(jié)合”模式，平時抓相關(guān)部門有效銜接、公共突發(fā)事件監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急政策法規(guī)與案例庫建設(shè)、應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)、應(yīng)急演練、應(yīng)急教育、防范減災(zāi)；突發(fā)事件發(fā)生時，動員各方力量，組織應(yīng)急反應(yīng)，采取必要應(yīng)急措施。
16.應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)計劃。運用新媒體的獨特傳播優(yōu)勢，在積累應(yīng)急廣播專家?guī)?、案例庫、政策法?guī)庫等過程中，加強(qiáng)比較研究，召開學(xué)術(shù)研討會，針對自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類、心理干預(yù)類、綜合管理類等不同類別事件，有計劃、有針對性地加強(qiáng)面向廣大公眾以及相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)。
17.應(yīng)急志愿者招募及互動平臺。以現(xiàn)有全國高校廣播節(jié)目聯(lián)盟等為基礎(chǔ)，運用強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)號召力，建立應(yīng)急志愿者庫，長期組織線上線下活動，宣傳公益互助，弘揚社會正氣，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，在突發(fā)事件發(fā)生時，第一時間傳遞愛和真情。
18.各類應(yīng)急產(chǎn)品的設(shè)計、制作、包裝及推廣。針對應(yīng)急事件、應(yīng)急服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案等不同類型信息，從用戶角度出發(fā)，通過文字、圖片、音視頻、動畫等多種方式，設(shè)計制作多樣化線上線下產(chǎn)品，帶來全新全媒體視聽體驗，并向多個終端加強(qiáng)推廣，提升多媒介傳播效果。
四、國家應(yīng)急廣播新媒體內(nèi)容的呈現(xiàn)方式
新媒體內(nèi)容的呈現(xiàn)方式多種多樣，按照國家應(yīng)急廣播屬性及特征，筆者認(rèn)為，國家應(yīng)急廣播的新媒體內(nèi)容應(yīng)主要采取以下幾種方式呈現(xiàn)。
1.圖片。建立應(yīng)急事件圖片庫。圖片庫本著穩(wěn)定、方便、快捷等原則，集中解決多種環(huán)境下的傳輸問題，確保異地上傳、下載、應(yīng)急事件組圖，并能輕松高效地編輯、整合、搜索、共享應(yīng)急圖片資源。利用現(xiàn)有國家各部委、地方政府應(yīng)急辦、事業(yè)單位、協(xié)會團(tuán)體、駐地記者站、軍隊武警記者站、其他媒體等資源積累并圖片新聞、信息、資料，同時加強(qiáng)與國際、國內(nèi)知名圖片社（公司）及通訊社的合作，以圖片資源購買、互換等模式，在應(yīng)急事件發(fā)生時，及時有效地將應(yīng)急圖片信息傳遞給網(wǎng)民。
2.文字。文字內(nèi)容應(yīng)與國家應(yīng)急廣播整體體系規(guī)劃多觸角緊密配合，發(fā)揮新媒體獨家快速報道與追蹤報道優(yōu)勢，加強(qiáng)對國家應(yīng)急廣播的文字實時呈現(xiàn)，特別是在“戰(zhàn)時”，要把應(yīng)急廣播信息進(jìn)行分類整理、二次加工，轉(zhuǎn)化為文字信息，快速實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)碎片化傳播。此外，做好應(yīng)急事件報道，要提前策劃準(zhǔn)備，制作出精品專題，發(fā)揮權(quán)威媒體輿論引導(dǎo)作用。
3.音頻。充分挖掘國家應(yīng)急廣播核心資源優(yōu)勢，將音頻按主題進(jìn)行剪輯、處理，配合文字、圖片等多種網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)形式，加強(qiáng)對現(xiàn)有品牌欄目音頻資源的集納，并在多種移動終端呈現(xiàn)，供下載、點聽，實現(xiàn)音頻素材的重復(fù)性收聽利用。
4.視頻。國家應(yīng)急廣播應(yīng)與國家各部委、地方政府應(yīng)急辦、事業(yè)單位、協(xié)會團(tuán)體等相關(guān)部門及電視媒體合作，建立突發(fā)事件、自然災(zāi)害等視頻資料庫，以交流互動為突出特點。平時以科教、應(yīng)急節(jié)目為主要類型；戰(zhàn)時啟動獨家視頻制作機(jī)制，加強(qiáng)各方權(quán)威信息視頻播報呈現(xiàn)，并配合應(yīng)急事件話題，有針對性采訪相關(guān)專家，解疑釋惑、引導(dǎo)輿論，更好滿足網(wǎng)民需求。
本文探析政務(wù)新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀，對政務(wù)新媒體的發(fā)展趨勢、存在問題進(jìn)行梳理，就如何提高政府的服務(wù)能力提出建議對策。
一、政務(wù)新媒體的發(fā)展趨勢
1.“兩微一端”引起政府信息傳播變革
2011 年被為“政務(wù)微博元年”，此后政府機(jī)構(gòu)大量進(jìn)駐微博。2013 年 10 月 11 日，中國政府網(wǎng)同時入駐騰訊微博、微信，標(biāo)志著政府機(jī)構(gòu)“雙微時代”的正式開啟。2014 年1月，北京微博微信廳上線，標(biāo)志著一個新的“雙微時代”來臨①。根據(jù)人民日報和新浪微博聯(lián)合的《2014 年度政務(wù)指數(shù)報告》顯示，2014 年新浪平臺認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到 130103 個，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博 94164 個，公務(wù)人員微博 35939 個②。而根據(jù)清華大學(xué)研究中心的《2014 政務(wù)新媒體傳播力報告》截止 2014 年12月31日，我國政務(wù)微信號 16446 個，騰訊政務(wù)微博接近 18 萬家，除此之外，還有 377 個政務(wù) APP③。
微博、微信的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)媒體自上而下的議程設(shè)置和傳播特征，公民記者時代，使得每個人既是信息的接收者也是信息的者。從被稱之為“中國的微博元年”的 2011年開始，到微博、微信“雙微互聯(lián)”引領(lǐng)的電子政務(wù)新格局，頻發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)問政”事件嚴(yán)重影響了政府形象傳播規(guī)律，并倒逼政府開始正視、了解、使用新媒體。
2.地方政府公共服務(wù)帶來根本性變革
新媒體正在逐步改變著以政府為中心、自上而下的傳統(tǒng)公共服務(wù)模式。首先，新媒體促進(jìn)公共服務(wù)理念轉(zhuǎn)變。包括由神秘向透明轉(zhuǎn)變，由隨意向規(guī)則轉(zhuǎn)變，由以政府為中心向以公眾為中心轉(zhuǎn)變等，實際意義上，即觀念創(chuàng)新。其次，新媒體改變公共服務(wù)手段和形式。從傳統(tǒng)的面對面服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)等為基礎(chǔ)的點對點服務(wù)，即技術(shù)創(chuàng)新。最后，新媒體實現(xiàn)真正意義上的公民參與。相比較傳統(tǒng)媒體來說，新媒體的特征以及其信息傳播的快速，再加上先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的普及和應(yīng)用，為公民參與提供了前所未有的便利。
3.政務(wù)新媒體促進(jìn)政府公民的互動
傳統(tǒng)政務(wù)在服務(wù)的理念上是以“統(tǒng)治與管理”為中心，采取柜面式的服務(wù)方式，在時間上有嚴(yán)格的規(guī)定，通常是工作八小時，并且是在規(guī)定的地點對公眾進(jìn)行服務(wù)，有一定的局限性，服務(wù)的效率較低成本又較高，服務(wù)態(tài)度上通常以命令的方式，無法令公眾滿意。而政務(wù)新媒體的平臺首先在理念上就是“以公眾為中心”，破除了服務(wù)上時間、地點和方式的限制，讓公眾可以在隨時隨地得到政府的服務(wù)，在服務(wù)中采取溝通的方式進(jìn)行交流，無形中縮小了與公眾之間的隔閡，從而提高了服務(wù)的效率，降低了服務(wù)成本。
二、 政務(wù)新媒體目前存在的問題
1. 政務(wù)“雙微”部門系統(tǒng)發(fā)展不均衡
2014年政務(wù)“雙微”在部門系統(tǒng)分布對比相對來說呈現(xiàn)出縱向?qū)Ρ炔痪?，橫向?qū)Ρ认鄬^均衡的態(tài)勢，據(jù)《2014 政務(wù)新媒體傳播力報告》顯示，排名前三的黨政宣傳、團(tuán)委、公安分別以 29099 家、19052 家和 17025 家各自占據(jù)所有部門微博總數(shù) 94164 家的30.9%、20.2%和 18.1%，三個系統(tǒng)的政務(wù)微博占據(jù)了所有政府系統(tǒng)的一半以上比例，可見，政務(wù)微博發(fā)展縱向?qū)Ρ葮O其不均衡。而政務(wù)微信發(fā)展排行前三的依次為公安 1635 個、旅游 1004 個、司法 813 個，分別占據(jù)全國政務(wù)微信總數(shù) 16446 家的 9.9%、6.1%、4.9%，m然在總比例上不及地域分布那么不均衡，但是因為政務(wù)微信的部門系統(tǒng)分布的比較細(xì)，因此，縱向?qū)Ρ茸陨硪廊粚儆诓痪獍l(fā)展?fàn)顟B(tài)。值得關(guān)注的是，公安、司法、稅務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生以及文化旅游五個常常處于社會利益沖突最前端的部門成為政務(wù)“雙微”最熱部門，也是亟待開展“指尖上的對話”部門。
2.政務(wù)“雙微”運營效率亟待提升
一些地方政府為了積極趕上政務(wù)“雙微”的這輛時代列車，也紛紛開通了官方微博、微信，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、專業(yè)運營人員不到位，工作很難開展。這些官方賬號要么被動應(yīng)付，長期潛水；要么積極應(yīng)對但缺乏策略，只靠轉(zhuǎn)發(fā)一些“心靈雞湯”段子或者名人“大 V”微博內(nèi)容，無法形成自己的影響力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：在所有賬號中，未標(biāo)注認(rèn)證信息的賬號有41799個，占到總數(shù)量的 35%。微博能得到網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)、評論的微博賬號分別只有3068家、1320家，占總數(shù)的比例分別為 2.6%、1.1%。同樣，在政務(wù)微信領(lǐng)域，注冊后從未運營的微信公眾號占據(jù)了 10%的比例，沒有認(rèn)證的官微也高達(dá) 24%。由于缺乏運營，一方面使得一些政務(wù)“雙微”形同擺設(shè)，造成了某些地方政府的信息不透明的傳播形象；另一方面由于缺乏“粉絲”聽眾，政務(wù)“雙微”在整個網(wǎng)絡(luò)輿論場中的發(fā)聲影響力非常有限，在一些重大公共事件中，甚至不如一個草根“大 V”的影響力。
3.政務(wù)“雙微”賬號信息安全成隱患
政府官方微博、微信是政府形象的一個縮影，每一個官微，都代表著政府威嚴(yán)、不可侵犯的形象。然而，由于網(wǎng)絡(luò)信息的安全漏洞，導(dǎo)致一些政府的官方賬號不斷被“黑客”攻擊。此前，杭州西湖博物館微博被盜事件就引起了全國關(guān)注。@杭州西湖博物館新浪認(rèn)證微博消息“我館昨夜被盜，失竊14 件新石器時代紅山文化玉器等，現(xiàn)已向公安報案，如主動歸還將不追究其法律責(zé)任”。一石激起千層浪，網(wǎng)友們紛紛轉(zhuǎn)發(fā)此微博并對此言論中的文物來源和法律常識提出了質(zhì)疑。事情突然峰回路轉(zhuǎn)，杭州西湖博物館又迅速發(fā)微博稱自己被盜號了，然后經(jīng)過網(wǎng)紅@作業(yè)本的評論轉(zhuǎn)發(fā)，短短十幾分鐘，該條微博的評論轉(zhuǎn)發(fā)過千，評論超過200了。然而，該次烏龍事件并未到此結(jié)束，由于官微在辟謠的微博上錯誤的將“微博辟謠”打成“微薄辟謠”，而受到網(wǎng)友詬病。本來沉睡多年的官方賬號因為一次盜號事件引起了全國關(guān)注，并引發(fā)了一連串的后續(xù)事件。由此可見，網(wǎng)絡(luò)安全對政府形象有著重要性和不可忽視性。
三、政務(wù)新媒體提高政府服務(wù)能力的對策建議
1.準(zhǔn)確定位，減量求質(zhì)
信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，更新了信息原有的傳播模式，分散化、多渠道傳播成為一大趨勢。網(wǎng)站、微博、微信、APP等各種傳播平臺要根據(jù)不同特點和優(yōu)勢，確立不同平臺的核心定位和服務(wù)領(lǐng)域，秉承共融互補(bǔ)的理念，研究、熟悉各種平臺的傳播特點和規(guī)律，將政府網(wǎng)站、政務(wù)微信、政務(wù)微博、政務(wù)APP等各項電子政務(wù)工作更好地補(bǔ)充結(jié)合，提高政府服務(wù)質(zhì)量，打造多平臺立體政務(wù)傳播新格局。
數(shù)量的增長并不真正代表服務(wù)能力的增強(qiáng)，只有合理的平臺布局，才能夠體現(xiàn)新媒體的便捷性優(yōu)勢。例如，“@北京”改變了過去政務(wù)微博一盤散沙的局面，集公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等多部門于一個窗口，形成品牌效應(yīng)，凸顯了政府從各自獨立的金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向錯綜復(fù)雜的網(wǎng)狀扁平結(jié)構(gòu)的積極轉(zhuǎn)變，使得公眾在一個平臺即可獲得新聞、交通、天氣、教育、求職、醫(yī)療等多方位的“一站式”服務(wù)信息，拉近了與公眾的距離，提升了公眾對政務(wù)微博的黏度④。
2. 妥善運營，矩陣式創(chuàng)新
單獨某家政務(wù)微博、微信在社會重特大事件當(dāng)中有時缺乏內(nèi)在外在的輿論呼應(yīng)顯得“孤掌難鳴”，構(gòu)建互為依托的矩陣體系就顯得尤為重要。矩陣體系的建立促進(jìn)政務(wù)新媒體傳播從“孤軍奮戰(zhàn)”轉(zhuǎn)型升級為“聯(lián)動平臺”，形成了“航母式”政務(wù)新媒體集群。
2012年1月16日，甘肅省“微博政務(wù)大廳”暨全國首家省級“政務(wù)微博矩陣”上線，在應(yīng)對突發(fā)事件、在線服務(wù)等方面發(fā)揮出集群效應(yīng)。2013年8月20日，北京市政務(wù)微博群“北京微博廳”實現(xiàn)在新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)三網(wǎng)同步運行，形成了政務(wù)微博多平臺集群式協(xié)作運營。今后，應(yīng)更加注重微博、微信公眾號矩陣體系的發(fā)展，在矩陣中實現(xiàn)相關(guān)政務(wù)主體既從各自視角報道，又通過新媒體矩陣中各單位的聯(lián)動發(fā)聲、相互幫助、彼此呼應(yīng)，促進(jìn)政務(wù)新媒體高效運轉(zhuǎn)，有效提升聯(lián)動運營張力，大幅度提高“網(wǎng)絡(luò)問政”工作效率，增強(qiáng)信息傳播的效率和可信度。
3.效果監(jiān)測，“雙微”納入考評
近年來，一些地方政府把政務(wù)“雙微”的發(fā)展納入到公務(wù)員的日常工作考核機(jī)制中，并通過詳細(xì)的指標(biāo)、任務(wù)來激勵工作，取得了良好的社會效果。2013 年 1 月 30 日佛山市南海區(qū)區(qū)府辦公布《佛山市南海區(qū)政務(wù)微博考核管理辦法》。這是較早政務(wù)“雙微”納入政府工作考評的政府機(jī)構(gòu)之一。辦法規(guī)定：1.南海微博里絕對不會允許“不出聲”微博存在；2.官微新增加的粉絲也納入考核；3.嚴(yán)格杜絕“僵尸粉”“假轉(zhuǎn)發(fā)”等行為，確?？己说墓焦?/p>
2013 年，河南省洛陽市網(wǎng)管辦了《洛陽市政務(wù)微博考核評分細(xì)則》，通過微博數(shù)、粉絲增加數(shù)、微博信息被轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)、未更新天數(shù)、微博粉絲總數(shù)、微博質(zhì)量評分六項量化標(biāo)準(zhǔn)對政務(wù)微博進(jìn)行考核，通過這些考核激勵機(jī)制，洛陽市在 2014 河南各地市政務(wù)排行榜上打敗省會鄭州，成為河南第一政務(wù)微博強(qiáng)市。河南省洛陽市網(wǎng)管辦微博“精彩洛陽”，其因微博聽眾數(shù)超過了千萬，而成為 2014 年的騰訊政務(wù)微博全國聽眾數(shù)總冠軍。
4. 注重用戶體驗，提升服務(wù)能力
政務(wù)新媒體平臺的搭建不能成為空殼子，在便民服務(wù)、親民設(shè)計等方面應(yīng)做足功課，體現(xiàn)在線上的每個細(xì)節(jié)，線下的每次活動。且“兩微一端”的政務(wù)平臺所發(fā)內(nèi)容應(yīng)與百姓關(guān)注相一致，不能“打官腔”，只有加強(qiáng)官民互動、注重用戶體驗，才能真正提升黏性。
依托大數(shù)據(jù)，對受眾的心理、需求以及行為習(xí)慣等進(jìn)行分析，可以提供更符合受眾需要的內(nèi)容，大大促進(jìn)新媒體的發(fā)展。例如有研究表明，用戶使用微博有一定的活躍期，政務(wù)微博可以根據(jù)每天微博評論和轉(zhuǎn)發(fā)的高峰時段對用戶活躍期有個預(yù)判，盡量使節(jié)奏與用戶活躍度保持一致，達(dá)到最佳的傳播效果，從而逐漸在粉絲心理層面形成慣性，維持和擴(kuò)大政務(wù)微博的吸引力和忠誠度。這就需要建立規(guī)范化的運作機(jī)制，突破8小時工作制和周末限制。特別是在重大輿情和突發(fā)事件中，大數(shù)據(jù)還能夠有效掌控網(wǎng)絡(luò)輿情，通過建立涵蓋輿情監(jiān)測信息、事件信息和事件處置信息在內(nèi)的后臺數(shù)據(jù)庫，助力政府更有針對性地開展輿情工作。
據(jù)此，政務(wù)新媒體要做到第一時間信息、引導(dǎo)輿論。如“@北京”對突然發(fā)生的交通狀況問題進(jìn)行了，及時提醒廣大市民出行注意。除了通過大數(shù)據(jù)優(yōu)化服務(wù)方式提升用戶黏性外，還可以通過發(fā)起線上線下主題活動，增強(qiáng)新媒體的活躍度，吸引粉絲關(guān)注。
注釋：
①陳寧.“雙微”新環(huán)境下的政務(wù)創(chuàng)新
②人民網(wǎng).《2014 政務(wù)指數(shù)報告》政務(wù)微博人文地圖
③ 騰訊網(wǎng).《2014 政務(wù)新媒體傳播力報告》
