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關(guān)鍵詞：醫(yī)藥制造業(yè) 產(chǎn)業(yè)安全 政策
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.03.561
【中圖分類(lèi)號(hào)】R9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2014）03-0362-01
1 我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀
1.1 企業(yè)效益。企業(yè)想要更好的發(fā)展就必須加強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力?？己似髽I(yè)的效益主要從三方面入手：銷(xiāo)售收入、銷(xiāo)售利潤(rùn)率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和資本負(fù)債率，并從收入、盈利、運(yùn)行方面來(lái)衡量企業(yè)效益。我國(guó)的制藥企業(yè)銷(xiāo)售收入還處在很低的水平上，基本上只有美國(guó)基準(zhǔn)值的10%，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)制藥企業(yè)的銷(xiāo)售收入勉強(qiáng)能達(dá)到美國(guó)基準(zhǔn)值的30%。制藥企業(yè)開(kāi)始發(fā)展時(shí)，利潤(rùn)的初始水平只有8%，但是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在2012年時(shí)已經(jīng)上升到10.11%。流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和資本負(fù)債率都開(kāi)始逐漸向正常的運(yùn)行方向靠近，企業(yè)的總體運(yùn)行處于平穩(wěn)狀態(tài)，但是由于企業(yè)資本負(fù)債率超過(guò)了最佳基準(zhǔn)值50%，導(dǎo)致了斜率的逆轉(zhuǎn)，增速上也出現(xiàn)的非常大的波動(dòng)。目前這項(xiàng)的二級(jí)指標(biāo)只能得到73.92分。
1.2 質(zhì)量監(jiān)管。每個(gè)質(zhì)量監(jiān)管考察包括質(zhì)量水平和監(jiān)管水平在兩個(gè)年度三級(jí)指標(biāo)，目前質(zhì)量水平由行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家進(jìn)行討論得出的，在2012年時(shí)分值為80分。在2012年10月和2011年3月分別出臺(tái)了新版中國(guó)藥典和新版GMP的出臺(tái)，同時(shí)對(duì)基本藥物采取強(qiáng)制實(shí)行電子編碼監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)抗菌藥物的分級(jí)管理等措施，這些措施有效地促進(jìn)了我國(guó)制造醫(yī)藥產(chǎn)品的質(zhì)量水平以及使監(jiān)管環(huán)境區(qū)域完善化。在新版中國(guó)藥典中明確體提高了藥品安全性檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，讓藥品注冊(cè)申報(bào)程序有了進(jìn)一步的規(guī)范，加強(qiáng)了藥品評(píng)價(jià)工作，同時(shí)隨著新版GMP的正式實(shí)施，行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了優(yōu)勝劣汰環(huán)節(jié)，得到了93.4分的高分。此時(shí)這項(xiàng)的指標(biāo)的得分是86.7分。
1.3 對(duì)外依存度。
（1）進(jìn)口依存度。在了解醫(yī)藥產(chǎn)品的依存度的時(shí)候，要將了解的重點(diǎn)放在高附加值產(chǎn)品（西藥、生化藥和中成藥）的進(jìn)口依存度上，把這些產(chǎn)品與全部的醫(yī)藥產(chǎn)品的進(jìn)口依存度放在一個(gè)平行的指標(biāo)在了解。把依存度指標(biāo)空間定值為10%-30%，最好的指標(biāo)是20%，將全部醫(yī)藥產(chǎn)品依存度的初始水平都設(shè)置為10%，在2010年時(shí)上升到15%，這個(gè)增長(zhǎng)速度是比較平穩(wěn)的。在2010年時(shí)部分高附加值產(chǎn)品的依存度從最開(kāi)始的40%上升到52%左右，到2012年時(shí)能達(dá)到53%。藥品的進(jìn)口依存度分值是442分。
（2）出口依存度。出口依存度的評(píng)價(jià)方式與進(jìn)口依存度是相似的，而這與數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)也是有關(guān)聯(lián)性的。最近幾年我國(guó)的西藥原料藥等出口依存度每年都增加不少，這其中的原因主要是兩個(gè)方面：一個(gè)方面是因?yàn)槠髽I(yè)需要打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，另一個(gè)方面是因?yàn)橐獙⑦^(guò)剩的產(chǎn)能進(jìn)行消化。目前這項(xiàng)指標(biāo)得分是44.2分。
1.4 環(huán)境污染。醫(yī)藥制造業(yè)能得到更好的發(fā)展必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則保護(hù)環(huán)境，控制好企業(yè)的固體廢物、廢氣、廢水排放比例，這些廢物的排放要占總產(chǎn)值CDP的比例。其中，固體廢物的比例由原來(lái)的0.21%降到0.17%，廢氣更是由原來(lái)的排放比例0.48%降到0.41%，廢水也有了進(jìn)一步的下降，由原來(lái)的1.9%降到1.7%，但是在2012年廢水比例反彈到2.2%。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，廢水的占比是最大的，也有非常的波動(dòng)。這項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)得到了75.4分。
1.5 資源消耗。我國(guó)對(duì)珍稀和瀕危藥材管控的都比較嚴(yán)格，同樣的要將珍稀和瀕危藥材進(jìn)行出口貿(mào)易，必須得到相關(guān)部門(mén)的出口許可，因此這項(xiàng)的得分是80分。同時(shí)，我國(guó)還降低了中藥材和飲片的出口比例，從2004年的%逐漸降低到2012年的2.8%。這項(xiàng)的二級(jí)指標(biāo)得分是83.2分。
2 提高我國(guó)醫(yī)藥制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的策略
2.1 加快提升競(jìng)爭(zhēng)力水平。要將產(chǎn)業(yè)的安全度真正提高，必須要提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)該把自身的優(yōu)勢(shì)作為發(fā)展基礎(chǔ)，大力的發(fā)展特色原材藥和高附加值西藥制劑等產(chǎn)品，同時(shí)可以利用跨國(guó)的醫(yī)藥企業(yè)在華建立的生產(chǎn)線，進(jìn)行加工外包。加大培訓(xùn)季度以及研發(fā)的機(jī)會(huì)，利用好外資企業(yè)的優(yōu)良計(jì)劃外溢效果，加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，再積極投入到新的一輪競(jìng)爭(zhēng)中去。在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程不斷提高自身的生產(chǎn)和研發(fā)能力，將企業(yè)成功的轉(zhuǎn)型，加大市場(chǎng)的投入，加快前進(jìn)的步伐，讓我國(guó)國(guó)內(nèi)的醫(yī)藥企業(yè)在國(guó)際上打響品牌。
2.2 推動(dòng)中外醫(yī)藥企業(yè)的合作共贏。我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策已經(jīng)經(jīng)歷多年，外資企業(yè)在我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)已經(jīng)占據(jù)了非常重要的地位，隨著世界經(jīng)濟(jì)逐漸融為一體，我國(guó)企業(yè)與外資企業(yè)進(jìn)行了互相滲透，競(jìng)爭(zhēng)也之間增大。面對(duì)這樣的形式，我們必須建立一個(gè)行為規(guī)范準(zhǔn)則，包括建立企業(yè)與企業(yè)之間定期對(duì)話機(jī)制，并鼓勵(lì)企業(yè)加入相關(guān)的協(xié)會(huì)組織，不定期的舉行行業(yè)論壇，企業(yè)與企業(yè)之間進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)等合作方式，加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)與外資企業(yè)的溝通合作，加強(qiáng)互相信任度，攜手同走共贏道路，保證外資醫(yī)藥企業(yè)能到我國(guó)得到健康和穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。
2.3 共同提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全的保障能力。目前我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)安全領(lǐng)域有著各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，衛(wèi)生部、商務(wù)部、藥監(jiān)局以及地方商務(wù)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織對(duì)醫(yī)藥行業(yè)存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)要有足夠的重視度，各部門(mén)之間的溝通要加強(qiáng)，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)系機(jī)制的協(xié)助效果，按照規(guī)定的原則和條例，最快速度的完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的順海預(yù)警平臺(tái)，特別是在對(duì)在華大宗醫(yī)藥并購(gòu)案發(fā)生前的預(yù)警效果，同時(shí)在事件發(fā)生時(shí)后發(fā)生后的評(píng)估工作，要特別慎重的對(duì)待并購(gòu)事件。與此同時(shí)，必須非常了解外資企業(yè)的發(fā)展方向以及并購(gòu)方案，對(duì)此情況能及時(shí)的提出有效的應(yīng)對(duì)方案。
參考文獻(xiàn)
[1] 郭克沙.加入WTO之后的中國(guó)工業(yè)[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2013
一、處于低級(jí)發(fā)展階段
國(guó)內(nèi)新藥產(chǎn)出能力弱,普藥市場(chǎng)份額超過(guò)90%,而在國(guó)際醫(yī)藥制造業(yè)中專(zhuān)利藥占據(jù)超過(guò)7成份額；國(guó)內(nèi)醫(yī)藥制造業(yè)集中度低,制造業(yè)20強(qiáng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)集中度為42%,而世界醫(yī)藥市場(chǎng)上20強(qiáng)占據(jù)66%的市場(chǎng)份額。
二、新藥研發(fā)的預(yù)期回報(bào)率低導(dǎo)致創(chuàng)新能力弱
因?yàn)槭艿絿?guó)內(nèi)用藥水平低、難以進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)醫(yī)藥基礎(chǔ)研發(fā)薄弱等因素影響,我國(guó)新藥研究的預(yù)期回報(bào)率較低,導(dǎo)致我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)的研發(fā)投入不足。美國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)的R&D強(qiáng)度是我國(guó)的7倍。2001年我國(guó)投入醫(yī)藥制造業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅為14.1億元人民幣,而國(guó)外平均一個(gè)新藥的研發(fā)投入為8億美元。
三、市場(chǎng)進(jìn)入壁壘不同導(dǎo)致子行業(yè)間存在盈利能力差異性
中成藥和生物制藥的利潤(rùn)率達(dá)11%,超出行業(yè)利潤(rùn)率2個(gè)百分點(diǎn),中藥飲片的利潤(rùn)率高出化學(xué)原料藥的利潤(rùn)率2個(gè)百分點(diǎn),化學(xué)藥利潤(rùn)率較低。
四、醫(yī)藥制造業(yè)處于內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整期
調(diào)整主要分為兩個(gè)方面: 一是各子行業(yè)間比重在進(jìn)行調(diào)整,中藥及生物制藥等子行業(yè)的快速發(fā)展是導(dǎo)致化學(xué)藥比重下降的重要原因；二是專(zhuān)利藥的比重將增加,2000年專(zhuān)利藥在我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)上占據(jù)9%的市場(chǎng)份額,預(yù)計(jì)到2010年將占有21%的市場(chǎng)份額。其中中藥與生物制藥具有較大創(chuàng)新產(chǎn)出潛能。
五、政府將繼續(xù)推動(dòng)藥價(jià)下降
未來(lái)藥價(jià)下降空間主要來(lái)自醫(yī)院藥價(jià)的下降。2004年7月資料顯示醫(yī)院的平均實(shí)際零售價(jià)高于藥店39.50%。 政府將繼續(xù)醫(yī)藥分業(yè)改革,且在這個(gè)過(guò)程中通過(guò)提高服務(wù)收費(fèi)來(lái)補(bǔ)償醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥費(fèi)收入上的損失,從而推動(dòng)藥價(jià)下降。
各子行業(yè)蘊(yùn)涵投資價(jià)值
預(yù)計(jì)2004-2006年國(guó)內(nèi)藥品市場(chǎng)年增長(zhǎng)率介于13-17%之間,高于“十五”計(jì)劃和IMS的預(yù)測(cè)。
一、穩(wěn)定增長(zhǎng)的化學(xué)藥制劑業(yè)
在2001-2010年間,國(guó)際上市場(chǎng)價(jià)值超千億美元的專(zhuān)利藥的專(zhuān)利保護(hù)期將滿,抓住機(jī)會(huì)快速仿制這些藥能夠帶來(lái)額外的市場(chǎng)增長(zhǎng)。關(guān)鍵在于快速和高標(biāo)準(zhǔn),快速是指搶在專(zhuān)利到期前完成研發(fā)投產(chǎn),高標(biāo)準(zhǔn)是為了通過(guò)歐美監(jiān)管當(dāng)局的認(rèn)證而打入歐美市場(chǎng)。恒瑞醫(yī)藥等部分企業(yè)能夠通過(guò)新藥研發(fā)、劑型創(chuàng)新、搶仿獲得超出行業(yè)平均水平的增長(zhǎng)速度和盈利能力。
二、增長(zhǎng)趨緩的化學(xué)原料藥業(yè)
未來(lái)大宗原料藥的投資機(jī)會(huì)在部分企業(yè)可能形成對(duì)某些品種的市場(chǎng)壟斷。特色原料藥技術(shù)附加值較高,且隨著大量專(zhuān)利藥到期后特色原料藥市場(chǎng)的份額將擴(kuò)大,增長(zhǎng)速度將高于原料藥行業(yè),發(fā)展訣竅在快速和高標(biāo)準(zhǔn),華海藥業(yè)、海正藥業(yè)等將分享行業(yè)成長(zhǎng)。
三、處于新發(fā)展階段的中藥業(yè)
目前我國(guó)中成藥年銷(xiāo)售額578億元,占醫(yī)藥制造業(yè)的21%。中藥的雙重市場(chǎng)屬性及國(guó)際需求賦予中藥企業(yè)成長(zhǎng)空間,目前中藥行業(yè)正處于與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合的新發(fā)展階段,中藥行業(yè)中如同仁堂、天士力等具有品牌、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將分享這一成長(zhǎng)。
四、向研發(fā)轉(zhuǎn)變的生物醫(yī)藥業(yè)
目前我國(guó)生物制藥工業(yè)處于成長(zhǎng)初期,年銷(xiāo)售額223億元,占醫(yī)藥制造業(yè)8%。目前上市公司的生物制藥治療用新藥產(chǎn)出能力較弱。國(guó)內(nèi)基因診斷行業(yè)有快速發(fā)展前景且技術(shù)成熟,中國(guó)疫苗市場(chǎng)年用量增長(zhǎng)率達(dá)15%且治療性乙肝疫苗和口服菌苗技術(shù)走向成熟,達(dá)安基因、科華生物、天壇生物、雙鷺?biāo)帢I(yè)等將分享行業(yè)的成長(zhǎng)。
中藥類(lèi)上市公司最具投資價(jià)值
醫(yī)藥制造業(yè)上市公司的總資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和凈利潤(rùn)都約占醫(yī)藥制造業(yè)行業(yè)的三成,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率領(lǐng)先行業(yè)10個(gè)百分點(diǎn),較具行業(yè)代表性。
在2003年開(kāi)始的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中,醫(yī)藥行業(yè)慢于基礎(chǔ)性行業(yè),這是在周期的特定階段出現(xiàn)的現(xiàn)象。長(zhǎng)期看來(lái)醫(yī)藥仍是增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一,其中部分優(yōu)秀企業(yè)的成長(zhǎng)性將優(yōu)于行業(yè)。
化學(xué)藥的成長(zhǎng)性、盈利能力及償債能力排在最后,且盈利能力較穩(wěn)定。預(yù)計(jì)未來(lái)整體增長(zhǎng)率繼續(xù)保持較低速度穩(wěn)定增長(zhǎng),其中也有部分優(yōu)秀企業(yè)能夠取得超出行業(yè)平均水平的成長(zhǎng)速度和盈利能力。
醫(yī)藥上市公司價(jià)值浮現(xiàn)
從2001年開(kāi)始指數(shù)步入調(diào)整,近兩年醫(yī)藥指數(shù)的跌幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全部A股指數(shù)和上證指數(shù)。
（1.華北理工大學(xué)，河北 唐山063009；2.國(guó)家行政學(xué)院，北京100089）
[摘要]醫(yī)藥制造業(yè)作為河北省十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資本培育、社會(huì)穩(wěn)定具有重大作用。論文都對(duì)河北省近年來(lái)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)剖析，指出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)之上提出了改進(jìn)建議。
[
關(guān)鍵詞 ]醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)；發(fā)展規(guī)劃；河北省
醫(yī)藥制造業(yè)是河北省重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，河北省的醫(yī)藥制造主要有以下幾個(gè)行業(yè)：化學(xué)原材料制造業(yè)、化學(xué)藥品制劑制造業(yè)、生物生化藥品制造業(yè)、中成藥制造業(yè)、中藥飲片制造業(yè)、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造業(yè)。本文對(duì)河北省醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)分析，并進(jìn)一步提出了發(fā)展對(duì)策。
1河北省總體現(xiàn)狀分析
1.1產(chǎn)業(yè)規(guī)模
河北省醫(yī)藥制造從2000年的111.01億元上升到2012年的655.19多億元，總產(chǎn)值持續(xù)上漲。但它在全省的工業(yè)總產(chǎn)值的比重卻持續(xù)下降，由2000年的4.29%下降為2011年的1.01%。河北省的銷(xiāo)售利潤(rùn)率從2000年到2003年上升較迅速，在2003年達(dá)到一個(gè)小高峰，從2003年到2004年回落；從2005年到2008年銷(xiāo)售利潤(rùn)率持續(xù)上漲，在2008年達(dá)到一個(gè)頂峰，在2008年到2010年，銷(xiāo)售凈利率呈平緩的趨勢(shì)，在2010年到2012年又呈下降趨勢(shì)，下降幅度較2008年到2010年的大。
1.2需求分析
河北省的醫(yī)藥制造出貨值占銷(xiāo)售產(chǎn)值的比重保持在15%左右，而全國(guó)的醫(yī)藥制造業(yè)出貨值占銷(xiāo)售產(chǎn)值比重大約在12%到7%之間?？偟膩?lái)看，全國(guó)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而且下降的趨勢(shì)比較平緩；河北省的在2006年到2008年之間呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，2008年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從2008年至2012年持續(xù)下降。
1.3地區(qū)分布
2012年河北省醫(yī)藥制造企業(yè)總共有231個(gè)企業(yè)主要分布于石家莊、邢臺(tái)、保定和邢臺(tái)，總計(jì)占全省企業(yè)的72%，其中石家莊所占的比重最大，占有35%。其中石家莊的工業(yè)總產(chǎn)值最大，為3797879.4萬(wàn)元，占全省的67.4%，其次為保定，占全省的工業(yè)總產(chǎn)值的9%，石家莊市和保定市是其他市工業(yè)總產(chǎn)值的2.32倍，可見(jiàn)石家莊市在河北醫(yī)藥制造方面的巨大作用。
2012年的河北醫(yī)藥制造利潤(rùn)總額為446124萬(wàn)元，其中石家莊為340763萬(wàn)元，占全省醫(yī)藥制造業(yè)利潤(rùn)總額的76.38%，廊坊的醫(yī)藥業(yè)利潤(rùn)總額排名第二，占全省醫(yī)藥制造利潤(rùn)總額的8.83%，唐山和張家口醫(yī)藥制造業(yè)卻呈虧損狀態(tài)。
1.4經(jīng)費(fèi)投入
河北省在2003年的R&D經(jīng)費(fèi)投入為24938萬(wàn)元，2011年為55845萬(wàn)元，2011年是2003年2.24倍。2003年全國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)投入為276684萬(wàn)元，河北省占全國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)投入的9.02%，位于第5名，2011年全國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)投入為1495647萬(wàn)元，河北省占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入的3.73%，居于第七名，2011年較2003年河北省的經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)的比例下降了5.29%?？偟膩?lái)看，河北省的R&D經(jīng)費(fèi)投入在全國(guó)處于中游水平。
1.5與其他省份比較分析
依據(jù)醫(yī)藥制造行業(yè)的市場(chǎng)份額、行業(yè)經(jīng)濟(jì)地位以及行業(yè)經(jīng)營(yíng)能力以及競(jìng)爭(zhēng)力排名因素的考慮，前五名是山東省、江蘇省、吉林省、河南省、四川省，河北省位于12名。山東省在市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力排名方面都處于第一的位置，山東省進(jìn)入全國(guó)醫(yī)藥制造百?gòu)?qiáng)企業(yè)的有10家，占華東地區(qū)的24.4%；江蘇省在市場(chǎng)份額以及競(jìng)爭(zhēng)力排名處于第二的位置，擁有百?gòu)?qiáng)企業(yè)13家，占所在地區(qū)的31.7%。
2河北省子行業(yè)分析
2.1藥品
本文將化學(xué)藥品制劑制造業(yè)、生物生化藥品制造業(yè)、中成藥制造業(yè)、中藥飲片制造業(yè)歸集為藥品。藥品企業(yè)在河北省醫(yī)藥企業(yè)方面占到52.38%。工業(yè)總值方面藥品企業(yè)在河北省醫(yī)藥制造方面的工業(yè)總產(chǎn)值所占比例為58.63%，可見(jiàn)其處于重要的地位并且發(fā)揮著重要的作用。
化學(xué)醫(yī)藥制劑制造在2003年～2007年變化不大，但是仍呈上升趨勢(shì)，自2008年后，大幅上漲，與2007年相比，上升了19.1%，在2008年后中成藥生產(chǎn)的比例也不斷增大，但是較化學(xué)醫(yī)藥制劑制造少很多；中藥飲品與生物藥品從2003年～2011年的呈現(xiàn)很小的漲幅。2008年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，河北省不得不改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際訂單減少以及全省原材料務(wù)求下滑的現(xiàn)象。
2.2醫(yī)療器械
河北省的醫(yī)療器械主要涉及衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造，在2012年其有6家企業(yè)，在河北省醫(yī)藥制造方面所占比例為3.17%，工業(yè)總產(chǎn)值占的比例也很小為1.89%。衛(wèi)生醫(yī)療及醫(yī)藥用品制造，其從業(yè)人員在2007年時(shí)有295人，2012年其從業(yè)人員增加比例為1.01%，增長(zhǎng)幅度很小。衛(wèi)生醫(yī)療及醫(yī)藥用品制造在2003年～2010年總體處于平穩(wěn)狀態(tài)。
2.3化學(xué)藥品原料藥制造
2012年河北省化學(xué)藥品原料要制造的企業(yè)有60個(gè)，占總的醫(yī)藥制造的31.74%。其工業(yè)總產(chǎn)值占總產(chǎn)值的41.87%，為化學(xué)藥品制劑制造的2.02倍，是生物藥品的22.16倍。化學(xué)藥品原料藥制造處于主導(dǎo)地位，是河北省醫(yī)藥制造的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在2003年～2007年，一直處于80%左右，2008年其迅速下降，下降了20.84%，之后2008年～2011年處于較為平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。
2.4保健性食品
我國(guó)保健食品企業(yè)大規(guī)模的企業(yè)所占比例較少，僅為1.45%，而中小企業(yè)所占比例較大，總計(jì)比例為86.05%，還有一些小作坊，其占有比例12.5%。河北省保健食品企業(yè)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，企業(yè)的規(guī)模、水平等方面都具有很大的改善和提高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，保健性食品已經(jīng)成為人們追求的一種消費(fèi)時(shí)尚，這給河北省保健型食品提供了契機(jī)。
3河北省醫(yī)藥制造存在問(wèn)題分析
3.1盈利水平低，效益下滑
今年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)成本上本，以及中藥品種價(jià)格的不斷上升，醫(yī)藥制造的成本不斷上長(zhǎng)，使其效益水平處于下滑狀態(tài)。因全國(guó)性的醫(yī)藥制造企業(yè)數(shù)量不斷增加，以及河北省省內(nèi)有的企業(yè)進(jìn)駐醫(yī)藥行業(yè)，使其數(shù)量增加，但是河北省以及全國(guó)的使用的藥品的數(shù)量以及種類(lèi)是有限的，這就發(fā)生了各個(gè)醫(yī)藥制造企業(yè)之間的同質(zhì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
3.2創(chuàng)新能力仍然不足
創(chuàng)新是推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的極為重要因素，醫(yī)藥制造業(yè)也不例外。但是，河北省的R&D經(jīng)費(fèi)投入從2003年到2011年的55845萬(wàn)元，增長(zhǎng)了2.23倍，但是在全國(guó)的排名卻從第五名降為第七名，這說(shuō)明其經(jīng)費(fèi)投入在全國(guó)來(lái)說(shuō)還是不足。與浙江省2012年的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度相比，差了近一倍；在產(chǎn)品研發(fā)方面，江蘇省醫(yī)藥大省申請(qǐng)專(zhuān)利是河北省的3.5倍。
3.3規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯
河北省2012年在全國(guó)醫(yī)藥制造企業(yè)排名12，處于中上游水平，但是與山東省、江蘇省、吉林省、河南省以及四川省這些強(qiáng)省，仍具有很大的差距。河北省醫(yī)藥制造從2000年總產(chǎn)值101億元，2011年600多以億元，雖然增長(zhǎng)很多，但是較全國(guó)相比，增長(zhǎng)的速度相對(duì)較慢。雖然河北省的規(guī)模有所增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)較全國(guó)平均水平，相對(duì)較緩慢。
3.4發(fā)展?jié)摿μ幱诹觿?shì)
我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)全國(guó)的利潤(rùn)平均增長(zhǎng)率為17.34%，河北省的增長(zhǎng)率僅為2.44%，因而可見(jiàn)河北省的利潤(rùn)增長(zhǎng)極為緩慢，沒(méi)有達(dá)到國(guó)家的平均水平；全國(guó)的新藥產(chǎn)值率要高于河北省的5.64%；以及與北京市、天津市相比較，其在行業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力排名方面都處于末端，可見(jiàn)其發(fā)展?jié)摿μ幱诹觿?shì)。
4河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議
4.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)能力
河北省醫(yī)藥制造業(yè)出口水平高于全國(guó)平均水平，但是河北省醫(yī)藥制造業(yè)的出口過(guò)分依賴化學(xué)原料的出口，而高附加值的生物藥品制造及醫(yī)療器械出口所占比例很小。在保持出口優(yōu)勢(shì)的同時(shí)要實(shí)現(xiàn)出口的多元化，發(fā)展高附加值、高科技含量的產(chǎn)品，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)范圍。此外，河北省醫(yī)藥制造業(yè)還要減少高污染、高消耗產(chǎn)品的生產(chǎn)，鼓勵(lì)支持環(huán)境友好型，資源節(jié)約型企業(yè)的發(fā)展，實(shí)行整個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
4.2加大資金投入，提高創(chuàng)新能力
創(chuàng)新對(duì)于醫(yī)藥制造業(yè)至關(guān)重要，但是河北省R&D經(jīng)費(fèi)投入在全國(guó)的排名呈下降趨勢(shì)，所以要加大R&D經(jīng)費(fèi)投入，提高企業(yè)的科研創(chuàng)新能力的同時(shí)要提高企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化能力，從而實(shí)現(xiàn)河北省醫(yī)藥制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。自主創(chuàng)新并不是盲目的排外，我們要選擇性的引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的發(fā)明研究，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上吸收創(chuàng)新。河北省醫(yī)藥制造業(yè)只有走創(chuàng)新發(fā)展道路，才能走的更好更遠(yuǎn)。
4.3發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)
我省醫(yī)藥制造業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)所占比例較小，規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)量同山東、江蘇等省相比具有較大的差距。一方面，加大對(duì)醫(yī)藥制造業(yè)的投資力度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化醫(yī)藥制造企業(yè)的地區(qū)分布。另一方面，要發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。只有在分散的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整合，才能真正的發(fā)揮醫(yī)藥制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
4.4加大政府扶持
政府作為企業(yè)外部影響因素，對(duì)于企業(yè)甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有巨大的影響。政府要在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，結(jié)合河北省醫(yī)藥制造業(yè)的實(shí)際情況，引導(dǎo)醫(yī)藥制造業(yè)的發(fā)展。制定、完善相關(guān)的政策法規(guī)，給予政策優(yōu)惠，以促進(jìn)企業(yè)的自主研發(fā)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。優(yōu)化資源配置，保證醫(yī)藥制造業(yè)的要素供給。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥制造的監(jiān)管，保證醫(yī)藥的安全。
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（佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154007）
摘 要：本文就上市公司研發(fā)支出披露政策的隱性選擇進(jìn)行了詳細(xì)地探討。首先針對(duì)研發(fā)支出會(huì)計(jì)政策理論進(jìn)行了闡述，然后2007-2011年滬深兩市醫(yī)藥制造業(yè)類(lèi)上市公司為例進(jìn)行探究，最后針對(duì)我國(guó)上市公司在研發(fā)支出披露提出了一些建議以及意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞 ：上市公司；研發(fā)支出；披露政策；
中圖分類(lèi)號(hào)：F276.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）10-0069-02
一、研發(fā)支出會(huì)計(jì)政策理論分析
1.概念界定
技術(shù)創(chuàng)新的核心內(nèi)容就是研發(fā)，研發(fā)主要指的是企業(yè)運(yùn)用一些新的科學(xué)原理及工藝進(jìn)行研究活動(dòng)。研發(fā)支出指的是企業(yè)在研發(fā)過(guò)程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用。企業(yè)要想使自己的產(chǎn)品能夠在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中取勝，就必須不斷研發(fā)新產(chǎn)品來(lái)滿足不同消費(fèi)者的需要，從而獲得更多的利潤(rùn)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
研發(fā)支出主要是通過(guò)開(kāi)發(fā)支出、董事會(huì)報(bào)告以及現(xiàn)金流量表附注三種形式進(jìn)行體現(xiàn)。
（1）開(kāi)發(fā)支出。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施之前，我國(guó)各個(gè)公司都將研發(fā)支出納入費(fèi)用會(huì)計(jì)科目進(jìn)行處理，研發(fā)支出直接計(jì)入當(dāng)期損益。自2007年新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以來(lái)，研發(fā)支出不再只是歸入費(fèi)用進(jìn)行處理，而是必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定將研發(fā)支出根據(jù)不同的階段進(jìn)行劃分，再分類(lèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
（2）董事會(huì)報(bào)告。我國(guó)上市公司的經(jīng)營(yíng)情況以及公司的未來(lái)發(fā)展大方向主要是通過(guò)董事會(huì)報(bào)告進(jìn)行披露，董事會(huì)報(bào)告在一定程度上可以被視為是企業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。企業(yè)的研發(fā)支出作為企業(yè)對(duì)自身未來(lái)發(fā)展的投入都會(huì)在董事會(huì)報(bào)告中有所體現(xiàn)。
（3）現(xiàn)金流量表附注。在公司的現(xiàn)金流量表附注中有一項(xiàng)“支付的其它與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)現(xiàn)金流量”項(xiàng)目2，此項(xiàng)主要反映企業(yè)的研發(fā)支出，雖然此項(xiàng)在反映研發(fā)支出上還具有一定的局限性，但也可以對(duì)公司研發(fā)支出大致情況進(jìn)行反映。
2.隱性選擇與市場(chǎng)認(rèn)同
隱性選擇指的是企業(yè)在對(duì)研發(fā)支出披露方式進(jìn)行選擇時(shí)會(huì)保有隱性特征，企業(yè)之所以進(jìn)行隱性選擇主要取決于研發(fā)支出供求雙方之間所存在的矛盾。不僅一般商品存在著“供不應(yīng)求”的矛盾，研發(fā)信息也同樣存在。其主要以低信息供給與高質(zhì)量信息需求的矛盾形式存在。上市公司研發(fā)支出的市場(chǎng)認(rèn)同主要通過(guò)產(chǎn)品市場(chǎng)以及股票市場(chǎng)這兩方面體現(xiàn)出來(lái)。
（1）產(chǎn)品市場(chǎng)。一個(gè)公司的產(chǎn)品銷(xiāo)售量與公司對(duì)新產(chǎn)品的研發(fā)是密切相關(guān)的。消費(fèi)者對(duì)公司研發(fā)支出的市場(chǎng)認(rèn)同主要在產(chǎn)品銷(xiāo)售量上體現(xiàn)出來(lái)，如果公司所投入研發(fā)的項(xiàng)目能夠獲得廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，那么這種產(chǎn)品的銷(xiāo)售量就會(huì)穩(wěn)步提升，也可以解釋為產(chǎn)品市場(chǎng)中技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)份額越大，公司對(duì)研發(fā)支出的披露越能夠得到了市場(chǎng)的認(rèn)同。
（2）股票市場(chǎng)。在股票市場(chǎng)中，投資者對(duì)研發(fā)支出的市場(chǎng)認(rèn)同主要是通過(guò)公司股票的市盈率進(jìn)行體現(xiàn)，回報(bào)率越高，投資者就會(huì)對(duì)企業(yè)研發(fā)支出披露更加認(rèn)同。
公司在技術(shù)研發(fā)方面不但需要依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，還必須有科學(xué)的理論基礎(chǔ)支持企業(yè)研發(fā)才能夠順利進(jìn)行。企業(yè)的技術(shù)研發(fā)主要依靠于技術(shù)創(chuàng)新理論的支持。
二、以2007-2011年滬深兩市醫(yī)藥制造業(yè)類(lèi)上市公司為例進(jìn)行探究
為了能夠深入探析上市公司研發(fā)支出披露政策的隱性選擇與市場(chǎng)認(rèn)同，在這里以2007年滬深兩市醫(yī)藥制造業(yè)類(lèi)上市公司為例進(jìn)行探究。這里的醫(yī)藥制造業(yè)類(lèi)上市公司主要包括化學(xué)藥品制劑制造業(yè)、化學(xué)藥品原料藥制造業(yè)、中藥材加工業(yè)以及動(dòng)物用藥品制造業(yè)等。表中是對(duì)2007-2011年這一期間內(nèi)生物醫(yī)藥上市公司研發(fā)支出的總體描述統(tǒng)計(jì)，剔除了在研究年限中途退市或上市的公司，最終選擇了70家在深滬主板上市的企業(yè)。
1.對(duì)公司研發(fā)支出披露的整體狀況進(jìn)行探究
通過(guò)對(duì)所提取的這70家樣本公司的研發(fā)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后得出下表中的數(shù)據(jù)，從企業(yè)數(shù)目角度出發(fā)，2007年披露研發(fā)支出數(shù)據(jù)的企業(yè)數(shù)是38家，2008年在2007年的基礎(chǔ)上增加了3家，到2011年則達(dá)到了65家，企業(yè)數(shù)目的增多在一定程度上影響著研發(fā)支出的數(shù)值。從平均值和中位數(shù)角度出發(fā)，2007年平均值指標(biāo)為2188.40萬(wàn)元，中位數(shù)指標(biāo)為1206.01萬(wàn)元，到了2011年則分別達(dá)到了5200.51萬(wàn)元和2498.24萬(wàn)元，大約翻了一倍，在一定程度上說(shuō)明了這些樣本公司研發(fā)支出是在逐年上升的。縱觀生物醫(yī)藥上市公司研發(fā)支出的總體描述統(tǒng)計(jì)表中可以得出在2007-2011年這一期間所披露出來(lái)研發(fā)支出信息的企業(yè)呈上升趨勢(shì)。
2.生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)支出披露過(guò)程中所存在的不足之處
通過(guò)對(duì)生物醫(yī)藥上市公司研發(fā)支出的總體描述統(tǒng)計(jì)表進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)不足之處：
（1）信息披露項(xiàng)目缺乏連續(xù)性。從樣本信息數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，只有34家企業(yè)連續(xù)5年對(duì)企業(yè)自身的研發(fā)支出進(jìn)行披露，其余36家企業(yè)在研發(fā)支出披露上缺乏連續(xù)性。主要原因可以歸為企業(yè)在該年度并沒(méi)有進(jìn)行研發(fā)投入以及企業(yè)對(duì)于研發(fā)投入信息沒(méi)有全面對(duì)外披露，而是特意披露一部分信息數(shù)據(jù)。
（2）信息披露項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一性。即使這34家連續(xù) 5 年都進(jìn)行研發(fā)支出披露的企業(yè)，也難以將每一年度的數(shù)據(jù)信息納入統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目中去，信息數(shù)據(jù)披露較為隨意。
（3）信息披露過(guò)程中的定性描述過(guò)多。從樣本信息數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有樣本公司在這5年來(lái)的財(cái)務(wù)報(bào)告中所提到了都是有關(guān)于完善研究體系建設(shè)、加強(qiáng)研發(fā)的投入以及提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等相關(guān)的定性描述，模式化現(xiàn)象嚴(yán)重。
（4）信息披露基本數(shù)據(jù)較少。信息使用者在進(jìn)行決策分析時(shí)離不開(kāi)基本數(shù)據(jù)，而從表中可以看出幾乎所有樣本公司在這5年來(lái)的財(cái)務(wù)報(bào)告中所披露的基本數(shù)據(jù)較少，基本沒(méi)有對(duì)信息使用者所關(guān)注的研發(fā)投入數(shù)量、投入強(qiáng)度的信息進(jìn)行詳細(xì)描述。
三、研發(fā)支出披露的政策性建議
1.完善企業(yè)研發(fā)支出信息披露機(jī)制
（1）重視研發(fā)支出信息披露的時(shí)效性。上市公司應(yīng)將研發(fā)支出信息披露間隔時(shí)間縮短，不僅需要在年度報(bào)告中進(jìn)行披露，還應(yīng)該在期中報(bào)告和季度報(bào)告中給予一定的體現(xiàn)。
（2）完善研發(fā)支出信息的披露內(nèi)容。上市公司應(yīng)在披露研發(fā)支出的金額的基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)于研發(fā)信息其他相關(guān)信息進(jìn)行披露，使投資者能夠更好地掌握公司的資金流向。
2.強(qiáng)化我國(guó)資本市場(chǎng)信息環(huán)境建設(shè)
（1）完善上市公司的治理結(jié)構(gòu)。針對(duì)于股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理以及董事會(huì)職責(zé)不明確等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束。
（2）明確監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)所在。我國(guó)國(guó)家證券監(jiān)管部門(mén)是中國(guó)證監(jiān)會(huì)，但中國(guó)證監(jiān)會(huì)的職責(zé)尚不明確，無(wú)法在真正意義上對(duì)股票市場(chǎng)進(jìn)行全面監(jiān)管。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了證券市場(chǎng)三級(jí)監(jiān)管體制。這樣一來(lái)，有效地推動(dòng)力股票市場(chǎng)監(jiān)管工作的進(jìn)行。我國(guó)證監(jiān)會(huì)應(yīng)該提高自身獨(dú)立性，司法與行政管制分離能夠大大提高監(jiān)管效率。
3.提高投資者的投資分析能力
投資者要想全面掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，必須提高自身投資分析能力。不僅要熟知經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、投資理財(cái)以及財(cái)政學(xué)等方面的知識(shí)，還有時(shí)刻深化證券投資方面的知識(shí)，以做到與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，投資者還需要了解和掌握宏觀經(jīng)濟(jì)情況，并將其與整個(gè)行業(yè)的實(shí)際情況相結(jié)合，通過(guò)公司日常運(yùn)營(yíng)情況總結(jié)出需要改進(jìn)的地方，并請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士分析公司發(fā)展所存在的不足之處，采取一定措施控制和防范公司的一些潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
四、結(jié)論
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境下，為了能夠使企業(yè)在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中取勝，越來(lái)越多的企業(yè)重視對(duì)新產(chǎn)品的研發(fā)，研發(fā)投入對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)的影響日益增大，研發(fā)信息對(duì)投資者決策具有重要參考價(jià)值。因此，上市公司應(yīng)當(dāng)對(duì)研發(fā)支出給予科學(xué)合理的披露，促進(jìn)投資者形成對(duì)公司未來(lái)業(yè)績(jī)的合理預(yù)期以做出正確的決策，促進(jìn)公司穩(wěn)健發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；策略研究
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著以基因工程為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)的迅速進(jìn)步，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模成倍擴(kuò)張，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。目前，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為全球醫(yī)藥行業(yè)爭(zhēng)相追逐的新競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，尤以歐美及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位，他們所制造的生物制品正大量涌入我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)還處在新興階段的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)造成了極大的沖擊。
挑戰(zhàn)當(dāng)前，我國(guó)必須根據(jù)國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)和具體國(guó)情，制定積極有效的進(jìn)出口貿(mào)易政策，進(jìn)一步提升我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，幫助我國(guó)生物醫(yī)藥企業(yè)站穩(wěn)腳跟、沖出國(guó)門(mén)。
一、我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)生物制藥產(chǎn)業(yè)起步較晚，經(jīng)過(guò)了將近20年的發(fā)展，到目前，全國(guó)已注冊(cè)的生物技術(shù)公司數(shù)量達(dá)到了900家，這些公司主要以基因工程藥物的研制為核心，其中相當(dāng)一部分已頗具規(guī)模。自2003年以來(lái)，全球生物醫(yī)藥市場(chǎng)增速在10%以上，而我國(guó)的年均增長(zhǎng)率達(dá)到了25%以上。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)生物、生化制品的制造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)額達(dá)3903億元，遠(yuǎn)高于其他制造業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
但是，與美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)相比，我國(guó)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還處于較為落后的狀態(tài)。盡管我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體保持著較快的發(fā)展速度，但從地區(qū)分布上來(lái)看，我國(guó)的生物技術(shù)公司主要分布于環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等東部沿海的“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)”，且大型制藥企業(yè)數(shù)量較少，我國(guó)掌握專(zhuān)利的原研藥也很少。與此同時(shí)，世界領(lǐng)先的一些著名藥企，如諾和諾德、輝瑞、羅氏、拜耳等，紛紛注資在中國(guó)建立藥物研發(fā)中心。這對(duì)我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了很大的制約。
二、影響生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的因素分析
1.資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等基本要素。由于生物醫(yī)藥產(chǎn)品有其顯著的特點(diǎn)一一技術(shù)含量高、研發(fā)周期長(zhǎng)、投入成本大且存在研發(fā)失敗的高風(fēng)險(xiǎn)，投入資金、人才技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等基本要素成為了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的敲門(mén)磚，其中尤其以人才技術(shù)最為關(guān)鍵。
盡管我國(guó)已存在多所如中國(guó)科學(xué)院上海藥物研究所、協(xié)和醫(yī)藥生物技術(shù)研究所、中國(guó)藥科大學(xué)藥物科學(xué)研究院等培養(yǎng)高層次生物醫(yī)藥人才的研究機(jī)構(gòu)，我國(guó)的人才儲(chǔ)備仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)日新月異的發(fā)展速度。同時(shí)，我國(guó)生物醫(yī)藥企業(yè)的高層次管理人才稀缺，也導(dǎo)致了相關(guān)企業(yè)難以進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。
2.對(duì)生物制品的需求與供給。在大健康產(chǎn)業(yè)鏈中，生物制品已成為越來(lái)越重要的一環(huán)。這些制品包括酶、疫苗、血液制品、生長(zhǎng)因子、體內(nèi)外診斷制品及其他生物活性制劑等，隨著21世紀(jì)人類(lèi)生活方式的改變、醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展，這些制品的需求量也越來(lái)越大。以疫苗為例，2015年，疫苗總批簽量超過(guò)7億份，而隨著我國(guó)人均經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力的提高，具有高技術(shù)含量、高價(jià)格特點(diǎn)的二類(lèi)疫苗越來(lái)越被大眾所接受，在2010-2015年期g批簽量穩(wěn)步上升。
但是，我國(guó)醫(yī)保中生物醫(yī)藥制品涵蓋范圍較窄也導(dǎo)致了對(duì)我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)品需求量一定的限制。
3.政府出臺(tái)的扶持性政策2015年3月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《中國(guó)制造2025》，部署加快推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。規(guī)劃中提出了十大重點(diǎn)領(lǐng)域，其中就包含了生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械，規(guī)劃要求發(fā)展針對(duì)重大疾病的生物技術(shù)藥物新產(chǎn)品，重點(diǎn)包括抗體藥物、全新結(jié)構(gòu)蛋白及多肽藥物、新型疫苗等。作為未來(lái)10年的導(dǎo)向標(biāo)，《中國(guó)制造2025》將會(huì)引導(dǎo)我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，推動(dòng)其進(jìn)一步繁榮發(fā)展。
三、提升我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的策略
1.高校：儲(chǔ)備高水平生物醫(yī)藥人才.高層次生物醫(yī)藥人才的儲(chǔ)備需要“開(kāi)源”和“回流”，一方面國(guó)內(nèi)醫(yī)藥類(lèi)專(zhuān)科高校和綜合性高校的生命科學(xué)與生物技術(shù)院系需要集中培養(yǎng)生物醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、監(jiān)管、銷(xiāo)售等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，另一方面國(guó)家可通過(guò)優(yōu)惠政策吸引國(guó)外華裔及出國(guó)留學(xué)的尖端人才回到祖國(guó)，投身我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
2.企業(yè)：“培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)”，2012年國(guó)家出臺(tái)的《生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中曾明確提出“培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在國(guó)家為企業(yè)提供政策扶持等平臺(tái)上，我國(guó)生物醫(yī)藥企業(yè)能夠通過(guò)獨(dú)立自主地研發(fā)和生產(chǎn)創(chuàng)新藥和仿制藥、提高藥品質(zhì)量、改善營(yíng)銷(xiāo)策略等提升其綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.國(guó)家：完善生物醫(yī)藥行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)。目前，我國(guó)的藥品監(jiān)管審批制度存在審批十分嚴(yán)格，臨床實(shí)驗(yàn)階段監(jiān)管反而寬松的現(xiàn)象，易造成企業(yè)責(zé)任意識(shí)淡薄、藥品質(zhì)量較低的后果。為此，CFDA（中國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局）可學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政策，采用放松審批、加緊監(jiān)管的方式，有助于縮短原研藥的研發(fā)周期。
【關(guān)鍵詞】 上市公司；內(nèi)部控制；信息披露；醫(yī)藥制造業(yè)；現(xiàn)狀與改進(jìn)
內(nèi)部控制信息披露是指企業(yè)管理當(dāng)局依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)向外界披露本單位內(nèi)部控制的完整性、合理性和有效性評(píng)價(jià)的信息以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)內(nèi)部控制報(bào)告審核的信息。按照信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在非對(duì)稱(chēng)性信息市場(chǎng)中，信息的不完備性(Imperfect information)和非對(duì)稱(chēng)性(Asymmetric information)必將導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍關(guān)注信息披露理論，美國(guó)頒布了《薩班斯――奧克斯利法案》（Sarbanes-Oxley Act）。
關(guān)于上市公司內(nèi)部控制信息披露問(wèn)題，我國(guó)財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署以及人民銀行等部門(mén)頒布了多部法律法規(guī)并先后在某些上市公司內(nèi)部施行。2006年，滬深證券交易所分別了《上海證券交易所上市公司內(nèi)部控制指引》、《深圳證券交易所上市公司內(nèi)部控制指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指引），并分別自2006年7月、2007年7月起實(shí)施。滬深《指引》均規(guī)定上市公司應(yīng)當(dāng)對(duì)公司內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，披露年度內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。2008年6月，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合2009年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基本規(guī)范），要求上市公司提交并披露內(nèi)部控制自我評(píng)估報(bào)告。2009年1月，財(cái)政部的《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》（征求意見(jiàn)稿）、《中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)公告》([2009]34號(hào))以及證監(jiān)會(huì)《關(guān)于做好上市公司2009年年度報(bào)告工作的通知(上市部函[2009]088號(hào))》等均對(duì)上市公司內(nèi)部控制信息披露進(jìn)行了相關(guān)規(guī)范。
一、我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制信息披露的行業(yè)背景
Chee W.省略info.省略)和上市公司資訊網(wǎng)(省略)。
（一）披露的總體情況
本文將內(nèi)控信息披露分為五個(gè)層次：詳細(xì)披露是指公司出具內(nèi)部控制自評(píng)報(bào)告，并且披露的形式、內(nèi)容、格式和程度完全按照滬深指引的規(guī)定執(zhí)行；良好披露是指出具內(nèi)部控制自評(píng)報(bào)告或者按照滬深指引的模塊在公司治理結(jié)構(gòu)中披露內(nèi)控信息，但是，其披露的內(nèi)容和程度稍差于詳細(xì)披露；簡(jiǎn)單披露是指上市公司只簡(jiǎn)單說(shuō)明公司建立、健全內(nèi)控情況；無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容是指上市公司在披露內(nèi)控信息時(shí)泛泛而談，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；未披露是指上市公司在年報(bào)中未提及內(nèi)部控制情況，也沒(méi)有出具內(nèi)控自評(píng)報(bào)告。滬深2008年和2009年全部制藥企業(yè)內(nèi)部控制信息披露總體情況如表1所示。
從表1可以看出，2008年我國(guó)制藥企業(yè)內(nèi)控信息披露不理想。滬、深兩市《指引》等關(guān)于內(nèi)控信息披露的規(guī)定并未得到有效執(zhí)行。在71家公司中，良好披露和詳細(xì)披露的公司占42%，其余近58%的公司披露不理想，如紅日藥業(yè)，甚至于有兩家公司（ST 四 環(huán)，股票代碼：SZ000605；華神集團(tuán)，股票代碼：SZ000790）在年報(bào)中只字未提其內(nèi)部控制情況。2009年是“上市公司治理整改年”，接近78%的公司內(nèi)部控制信息得到了詳細(xì)披露或者良好披露，只有22%左右的公司簡(jiǎn)單披露或者披露內(nèi)控信息時(shí)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。從披露的總體情況來(lái)看，2009年，《基本規(guī)范》得到了相對(duì)有效的執(zhí)行，制藥業(yè)上市公司內(nèi)控信息披露得到了明顯改善。
（二）信息披露的主體（見(jiàn)表2）
從2008年披露的信息來(lái)看，我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)有近92%的公司由董事會(huì)和管理層進(jìn)行內(nèi)控信息披露，而由審計(jì)委員會(huì)以及其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行披露的公司很少。而從2009年年報(bào)可以看出，由董事會(huì)以及審計(jì)委員會(huì)或者審計(jì)部進(jìn)行內(nèi)控信息披露的公司顯著增加，說(shuō)明2009年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》關(guān)于董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層職責(zé)的規(guī)定開(kāi)始在上市公司中得到有效的實(shí)施。
（三）信息披露的載體
從表3來(lái)看，2008年只有29家（40.85%）公司以附件形式提供了某種程度的內(nèi)部控制自我評(píng)估報(bào)告，42家（59.15%）上市公司沒(méi)有提供內(nèi)部控制自評(píng)報(bào)告，只是在其年報(bào)的公司治理結(jié)構(gòu)部分披露內(nèi)部控制的建立、健全情況；2009年提供內(nèi)部控制自我評(píng)估報(bào)告的公司比例雖然有所提高，但是改善不明顯，說(shuō)明我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)提供內(nèi)部控制自評(píng)報(bào)告的動(dòng)力不足，亟需改善。
（四）內(nèi)部控制的鑒證情況
從表4可以看出，在2008年年報(bào)中，我國(guó)只有35.21%的醫(yī)藥制造業(yè)公司的內(nèi)部控制信息披露經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事或者保薦機(jī)構(gòu)的鑒證，這些機(jī)構(gòu)對(duì)于上市公司“是否建立完善的內(nèi)部控制制度”發(fā)表核實(shí)評(píng)價(jià)意見(jiàn)。此外，還有46家（64.79%）上市公司內(nèi)部控制信息披露未經(jīng)任何形式的鑒證。2009年，內(nèi)部控制信息披露未經(jīng)任何鑒證的公司比例數(shù)降低到52.78%，比2008年有所改善，但是，從數(shù)據(jù)來(lái)看，依然有半數(shù)以上的公司內(nèi)部控制沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何形式的鑒證，其內(nèi)部控制自評(píng)結(jié)論的可信性值得懷疑。
三、醫(yī)藥制造業(yè)上市公司內(nèi)部控制披露中存在的問(wèn)題
（一）內(nèi)部控制披露的動(dòng)機(jī)不足，披露內(nèi)容欠詳細(xì)
上市公司內(nèi)部控制披露的動(dòng)機(jī)不足，根據(jù)成本效益原則選擇是否披露內(nèi)控信息。如果內(nèi)部控制披露的成本大于效益，有些公司會(huì)選擇不披露或隱瞞內(nèi)部控制信息；如果效益大于成本，上市公司則會(huì)選擇性地披露對(duì)自己有利的信息。在內(nèi)控披露內(nèi)容上，部分公司披露過(guò)于簡(jiǎn)單，或者無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，如豐原藥業(yè)（股票代碼：SZ000153）在其2009年年報(bào)中認(rèn)為：“公司對(duì)照深交所《上市公司內(nèi)部控制指引》，遵循內(nèi)部控制的基本原則，基本建立健全了內(nèi)部控制制度等?！?/p>
（二）與國(guó)際公認(rèn)的內(nèi)部控制制度的理解偏頗
目前，國(guó)際公認(rèn)的關(guān)于內(nèi)部控制的理論研究成果COSO報(bào)告將內(nèi)部控制分成五個(gè)部分：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控。COSO內(nèi)部控制的目標(biāo)“確保企業(yè)營(yíng)運(yùn)的效率、效果”、“確?？煽康呢?cái)務(wù)報(bào)告”和“遵循相關(guān)法令”三位一體，強(qiáng)調(diào)“動(dòng)態(tài)性”。我國(guó)上市公司由于對(duì)COSO內(nèi)部控制制度理解偏頗，導(dǎo)致大部分醫(yī)藥企業(yè)披露的內(nèi)控信息和國(guó)際公認(rèn)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差距，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“確?？煽康呢?cái)務(wù)報(bào)告”目標(biāo)，忽視其他目標(biāo)。因此，在實(shí)務(wù)中，將內(nèi)部控制等同于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，公司在披露內(nèi)控信息時(shí)也過(guò)分重視對(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)信息的披露，輕視內(nèi)控其他組成要素的披露，而將主要精力集中在對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)經(jīng)法規(guī)的遵循和執(zhí)行的披露上。
(三)鮮有公司披露內(nèi)部控制缺陷，內(nèi)部控制改進(jìn)流于形式
目前，鮮有公司披露其內(nèi)部控制的缺陷，如萊美藥業(yè)（股票代碼：SZ300006）、太極集團(tuán)（股票代碼：SH600129）、千金藥業(yè)（股票代碼：SH600479）等均只字未提其內(nèi)部控制缺陷及改進(jìn)情況。多數(shù)公司只是簡(jiǎn)單表述如下“截至報(bào)告期末，公司未發(fā)現(xiàn)存在內(nèi)部控制設(shè)計(jì)或執(zhí)行方面的重大缺陷?！?關(guān)于內(nèi)部控制的改進(jìn)披露更是流于形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性措施，如太極集團(tuán)（股票代碼：SH600129）在其2009年的公司年報(bào)中披露“公司將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)公司的各項(xiàng)內(nèi)控制度進(jìn)行持續(xù)修訂完善”。
（四）忽略對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的披露
綜觀2008年、2009年披露的醫(yī)藥企業(yè)年報(bào)，大多數(shù)公司忽略對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的披露。有的公司簡(jiǎn)單披露，如上海輔仁（股票代碼：SH600781）在披露風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，只是“對(duì)于分、子公司的管理及風(fēng)險(xiǎn)防范也有相應(yīng)的管控制度”；*ST天方（股票代碼：SH600253）“保證公司在發(fā)展的情況下，符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”。有些公司甚至于只字未提其面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如千金藥業(yè)、三九醫(yī)藥、中國(guó)醫(yī)藥等。醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)顯著高于其他行業(yè)，如醫(yī)藥產(chǎn)品被競(jìng)爭(zhēng)者仿制是醫(yī)藥企業(yè)普遍面臨的風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)家政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，如國(guó)務(wù)院頒布的《2009―2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》及2009年4月的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》等關(guān)于對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的規(guī)定都將對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但是，從已公布的上市公司關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制的信息來(lái)看，鮮有公司重視風(fēng)險(xiǎn)的披露。
(五)自我評(píng)價(jià)不客觀、缺乏可信性
從2008年、2009年上市公司披露的年報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)看，自我評(píng)價(jià)不符合實(shí)際情況的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如在2009年的72份醫(yī)藥制造業(yè)公司年報(bào)中，有17家公司（占總樣本的23.61％）表示本公司的內(nèi)部控制“建立、健全、有效”或者“完整、合理、有效”等，有37家公司（占總樣本的51.39％）表示本公司的內(nèi)部控制“較為健全、較完善”，甚至于有多家ST公司也都宣稱(chēng)其內(nèi)部控制“完整、有效、能夠提供保證”等，讓人不得不對(duì)其內(nèi)部控制的自我評(píng)價(jià)產(chǎn)生懷疑。
四、改進(jìn)醫(yī)藥制造業(yè)上市公司內(nèi)部控制信息披露的政策建議
（一）完善資本市場(chǎng)環(huán)境，提高內(nèi)部控制信息披露的自覺(jué)性
自愿披露內(nèi)控信息的動(dòng)力源于信號(hào)傳遞理論，為了緩解信息不對(duì)稱(chēng)，高質(zhì)量的有信息優(yōu)勢(shì)的企業(yè)管理當(dāng)局有動(dòng)力進(jìn)行充分披露，愿意向市場(chǎng)提供積極的信息。經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾?斯賓塞（A. Michael Spence）也認(rèn)為，只有當(dāng)市場(chǎng)有效或強(qiáng)勢(shì)有效時(shí)，才能激發(fā)起上市公司披露內(nèi)控信息的自覺(jué)性；在弱勢(shì)有效的資本市場(chǎng)中，管理者缺乏動(dòng)機(jī)充分披露內(nèi)控信息。因此，為了提高內(nèi)控信息披露的自覺(jué)性，必須完善資本市場(chǎng)環(huán)境、提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)有效時(shí)，內(nèi)控健全、有效，能夠有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)往往愿意主動(dòng)披露本公司的內(nèi)控信息。
（二）制定統(tǒng)一的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
盡管我國(guó)出臺(tái)了內(nèi)部控制《指引》、《基本規(guī)范》及《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》等多部法律法規(guī)，但是，它們的內(nèi)容相互聯(lián)系卻又不完全相同，因此，上市公司在執(zhí)行時(shí)缺乏統(tǒng)一性。此外，也由于我國(guó)上市公司對(duì)內(nèi)部控制的理解與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有出入，加上醫(yī)藥制造業(yè)本身的特殊性等，我國(guó)制藥企業(yè)在披露內(nèi)部控制信息時(shí)選擇性較大，側(cè)重點(diǎn)不一。為了提高內(nèi)部控制報(bào)告的可操作性和可比性，管理當(dāng)局有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可循，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)內(nèi)部控制專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)則，對(duì)披露的內(nèi)容和形式作出統(tǒng)一、細(xì)化的規(guī)定，以減少上市公司在內(nèi)部控制制定和實(shí)施及信息披露上存在的選擇性和隨意性。
（三）明確內(nèi)部控制信息披露責(zé)任主體
我國(guó)關(guān)于內(nèi)部控制信息披露責(zé)任主體的界定一直很模糊。滬、深《指引》明確了董事會(huì)為信息披露責(zé)任主體，但是對(duì)違反披露政策的法律后果缺少必要的懲罰機(jī)制?！痘疽?guī)范》分別規(guī)定了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層的職責(zé)，但是，依然沒(méi)有對(duì)信息披露責(zé)任主體作出明確界定?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》對(duì)于內(nèi)部控制評(píng)價(jià)主體也沒(méi)有明確的規(guī)定。因此，我國(guó)法律亟需明確內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的責(zé)任主體，以便落實(shí)責(zé)任，建立內(nèi)控信息披露問(wèn)責(zé)機(jī)制。美國(guó)《薩班斯法案》和SEC將內(nèi)控信息披露的責(zé)任歸于公眾公司管理當(dāng)局。鑒于我國(guó)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)以及醫(yī)藥行業(yè)的特殊性和復(fù)雜性，建議由公司董事會(huì)、總經(jīng)理和最高級(jí)別財(cái)務(wù)管理人共同負(fù)責(zé)內(nèi)控披露， 監(jiān)事會(huì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行鑒證，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)管理層建立和執(zhí)行內(nèi)部控制的監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高上市公司抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力
風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高有助于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)內(nèi)控信息披露水平。醫(yī)藥制造業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，如新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和審批風(fēng)險(xiǎn)、普遍面臨的主導(dǎo)產(chǎn)品較為集中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療體制改革及國(guó)家對(duì)中西藥注射劑質(zhì)量管理趨嚴(yán)的政策性風(fēng)險(xiǎn)、原料藥材質(zhì)量控制以及價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、藥品的不良反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的季節(jié)性波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、核心技術(shù)可能泄密的風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等。該行業(yè)的特殊性決定了其必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高公司抵御現(xiàn)實(shí)和潛在風(fēng)險(xiǎn)的能力，及早進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于企業(yè)內(nèi)部控制的全過(guò)程。
（五）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制信息披露的法律監(jiān)管
從已有的內(nèi)控信息披露來(lái)看，我國(guó)上市公司在披露內(nèi)部控制信息時(shí)問(wèn)題各異，亟需加強(qiáng)法律監(jiān)管。首先，應(yīng)嚴(yán)格各項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行，增強(qiáng)法規(guī)的執(zhí)行力度，尤其應(yīng)完善各項(xiàng)違規(guī)披露的懲罰機(jī)制；其次，應(yīng)完善我國(guó)內(nèi)部控制報(bào)告的審核準(zhǔn)則。由于我國(guó)內(nèi)控披露的鑒證機(jī)構(gòu)涉及到監(jiān)事會(huì)、獨(dú)立董事、保薦機(jī)構(gòu)以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師等多個(gè)部門(mén)，且由于這些機(jī)構(gòu)本身的職業(yè)特點(diǎn)以及其他因素，導(dǎo)致他們執(zhí)行的審核標(biāo)準(zhǔn)不一，審核結(jié)論不同，因此，亟需完善內(nèi)部控制報(bào)告審核準(zhǔn)則來(lái)統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)部控制鑒證業(yè)務(wù)。
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關(guān)鍵詞：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；西安市
中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2007)03-0124-03
一、西安城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述
（一）西安市城市發(fā)展概述
西安是陜西省省會(huì)，世界著名的歷史文化名城，是新亞歐大陸橋中國(guó)段隴海蘭新線上最大的中心城市。現(xiàn)轄9區(qū)4縣，總面積9 983平方公里，人口741.7萬(wàn)人。2005年，西安市加快推進(jìn)國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化進(jìn)程，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1 270.14億元；財(cái)政總收入202.49億元，地方財(cái)政收入83.97億元。在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，西安具有承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在西部大開(kāi)發(fā)中具有重要的戰(zhàn)略地位。西安的旅游資源得天獨(dú)厚，是海內(nèi)外著名的世界歷史文化名城之一；科技實(shí)力強(qiáng)，高等教育發(fā)達(dá)，是我國(guó)科研教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地；區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是西部地區(qū)重要的金融、商貿(mào)中心和交通、信息樞紐。
（二）西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
西安市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)大體可以分為四個(gè)階段：第一階段，由農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)到由工業(yè)為主，時(shí)間從1952年至1957年。三次產(chǎn)業(yè)格局為二、一、三，工業(yè)從末位躍居第一位，西安市由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)為主的城市。第二階段，工業(yè)主導(dǎo)地位不變，服務(wù)業(yè)攀升，農(nóng)業(yè)下降。在1957年至1965年的八年時(shí)間中，工業(yè)繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)所占比例下降。到1965年底，西安市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為12.76億元，三次產(chǎn)業(yè)變成二、三、一。第三階段，工業(yè)與服務(wù)業(yè)并重且服務(wù)業(yè)領(lǐng)先。時(shí)間從1965年至1990年，共25年。工業(yè)從1980年開(kāi)始回落，農(nóng)業(yè)逐年下降，服務(wù)業(yè)從1978年改革開(kāi)放后出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。三次產(chǎn)業(yè)格局變成三、二、一。第四階段，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)調(diào)整。時(shí)間從1990年至2005年，共15年。這一時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始穩(wěn)定，工業(yè)部門(mén)在調(diào)整中稍有增加，服務(wù)業(yè)所占比重最大，農(nóng)業(yè)下降到歷史最低點(diǎn)。到2005年底，西安市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍保持著三、二、一的格局。
西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題表現(xiàn)在：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)所占比重過(guò)小；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)中軍工企業(yè)比重過(guò)高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，缺少大型企業(yè)集團(tuán)；產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，專(zhuān)業(yè)化程度低；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)定位混亂；資源優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)利用不足。
（三）西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的原因分析
第一，產(chǎn)業(yè)定位不清，缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。西安是老工業(yè)基地，在建國(guó)初期已經(jīng)擁有相對(duì)獨(dú)立、封閉的重型工業(yè)基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代，輕工業(yè)發(fā)展的力度和強(qiáng)度沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)，導(dǎo)致西安市的經(jīng)濟(jì)地位在國(guó)內(nèi)持續(xù)下降。隨著信息時(shí)代“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”、“新經(jīng)濟(jì)”的急劇膨脹，在東部省區(qū)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的“逼迫”下，西安市片面地將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)定位成西安市“十五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，忽視了西安市已有的規(guī)模龐大、發(fā)展前景廣闊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。事實(shí)證明，工業(yè)化階段是不能跨越的，片面追求第三產(chǎn)業(yè)占GDP的高比例、過(guò)早地進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，是目前西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中許多問(wèn)題和深層次矛盾的根源所在。回顧過(guò)去，西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，都與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇不清、缺乏明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路有著密切的關(guān)系。
第二，產(chǎn)業(yè)集群度不足，政府引導(dǎo)不夠。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)集群在我國(guó)江蘇、浙江、廣東等省市迅速發(fā)展起來(lái)，形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模并推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相比較而言，西安市對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的效益還存在認(rèn)識(shí)不清、重視不夠、集群層次低、規(guī)模小、政府引導(dǎo)作用不明顯等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)集群度不高是導(dǎo)致西安市產(chǎn)業(yè)布局混亂、專(zhuān)業(yè)化分工不明、縣域經(jīng)濟(jì)落后等問(wèn)題的原因。西安市目前具有的一些產(chǎn)業(yè)集群都是自發(fā)形成的，分布在臨潼、長(zhǎng)安、周至、灞橋等區(qū)縣，如臨潼代王的風(fēng)機(jī)、藍(lán)田小寨鄉(xiāng)的建材、灞橋洪慶的鍛造等。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展推動(dòng)了西安市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，但是其在規(guī)模上還沒(méi)有形成氣候，還只是推動(dòng)了局部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而西安市其他產(chǎn)業(yè)雖然具備了發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的條件，但到目前為止還沒(méi)有形成有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
二、西安市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇
選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須考慮該地區(qū)具體的資源情況、生產(chǎn)技術(shù)水平以及目前所處的發(fā)展階段和上一階段的情況。根據(jù)對(duì)西安市各行業(yè)多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的認(rèn)真統(tǒng)計(jì)計(jì)算，結(jié)合西安市具體的經(jīng)濟(jì)情況，筆者將金融業(yè)、教育業(yè)、食品飲料加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)六大產(chǎn)業(yè)作為西安市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（一）金融業(yè)
在過(guò)去的六年多時(shí)間里，西安已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入到了全面大發(fā)展的階段。為把西安建成“國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化”的現(xiàn)代大都市，西安市政府投入大量資金進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施、市容綠化改造，以及招商引資項(xiàng)目的建設(shè)。西安金融業(yè)對(duì)西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市形象的提升起到了重要的作用。西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融業(yè)所起到的作用不可忽視。近幾年，匯豐銀行、東亞銀行等外資銀行或民間銀行都在西安設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，健橋證券、山西證券、南方證券等證券交易機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司也都在西安開(kāi)辦了各自的交易場(chǎng)所。西安已經(jīng)形成了以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存和共同發(fā)展的多層次、多元化、多功能的金融機(jī)構(gòu)體系，建立起了由資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等構(gòu)成的金融市場(chǎng)體系和由銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管構(gòu)成的金融監(jiān)管體系。金融業(yè)在西安的大力發(fā)展，促進(jìn)了西安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也逐漸確立了西安―西部金融中心的地位。
（二）教育業(yè)
西安高等院校、科研院所眾多，現(xiàn)有普通高等院校37所，民辦及其他高等教育機(jī)構(gòu)36所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科60個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科385個(gè)。把教育作為西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，理由有三點(diǎn)：第一，這里的“產(chǎn)業(yè)”是指包括教育、學(xué)校后勤以及學(xué)校周邊餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)在內(nèi)的“大產(chǎn)業(yè)”。第二，在學(xué)校內(nèi)部，“產(chǎn)業(yè)化”主要體現(xiàn)在學(xué)校后勤改革，將學(xué)校后勤管理的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，這既減輕了學(xué)校人事管理的壓力，又提高了后勤服務(wù)水平。在學(xué)校外部，“產(chǎn)業(yè)化”體現(xiàn)在學(xué)校周邊第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。西安市在南郊郭杜建立了大學(xué)城，隨著各大高校建成和學(xué)生入住，學(xué)校周?chē)牟惋嫛⒆∷薜刃袠I(yè)很快發(fā)展起來(lái)，就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸增多。大學(xué)城的建立給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的興起。第三，西安作為全國(guó)第二大高校聚集地，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，結(jié)合西安濃厚的文化底蘊(yùn)和眾多學(xué)子對(duì)知識(shí)的渴望，從20世紀(jì)90年代初，西安市的民辦高等學(xué)校事業(yè)開(kāi)始蓬勃發(fā)展。西安民辦高校的發(fā)展填補(bǔ)了我國(guó)高等教育事業(yè)的缺口，以西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院等為代表的西安五所民辦高校已經(jīng)躋身全國(guó)十大民辦高校的行列。
（三）食品飲料加工業(yè)
食品飲料加工業(yè)主要包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)。近幾年，西安的食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。以西安銀橋乳業(yè)集團(tuán)、華圣果業(yè)、秦美食品等為代表的西安本土企業(yè)以及青島啤酒西安分公司、可口可樂(lè)、維維乳業(yè)、頂益食品集團(tuán)等為代表的世界或國(guó)內(nèi)知名公司在西安北郊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立起了以發(fā)展啤酒、飲料、方便食品等產(chǎn)品為主的西部食品飲料集聚地，為提高西安居民生活和促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。到2004年底，西安市食品飲料加工業(yè)的生產(chǎn)總值達(dá)到71.8億元，占西安市GDP 6.6％，成為西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具發(fā)展活力和后勁的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（四）醫(yī)藥制造業(yè)
醫(yī)藥制造業(yè)尤其是生物制藥業(yè)是在現(xiàn)代高新技術(shù)革命后逐漸發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)。以楊森制藥、利君集團(tuán)、金花制藥、東盛制藥為代表的西安醫(yī)藥制造企業(yè)，重點(diǎn)生產(chǎn)采用現(xiàn)代制藥技術(shù)制取的中藥制劑、生物藥品、生化藥品等新型醫(yī)藥產(chǎn)品，研制并生產(chǎn)出了利君沙、白加黑等全國(guó)知名產(chǎn)品。一直以來(lái)，醫(yī)藥制造業(yè)都是西安市具有比較優(yōu)勢(shì)最大的行業(yè)，是西安市僅次于裝備制造業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。2004年，醫(yī)藥制造業(yè)為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到9.049％，行業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入62.14億元，利潤(rùn)總額6.73億元。
（五）裝備制造業(yè)
裝備制造業(yè)主要包括通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)五大行業(yè)。本文將裝備制造業(yè)作為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)了國(guó)內(nèi)外對(duì)大力發(fā)展裝備制造業(yè)所建立的新環(huán)境、新秩序。目前，西安市的裝備制造業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模，擁有一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上占有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和核心技術(shù)以及國(guó)內(nèi)外知名產(chǎn)品。以陜西鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)公司、慶安集團(tuán)公司、西安標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)公司等企業(yè)為骨干的專(zhuān)用通用設(shè)備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)大型工業(yè)鼓風(fēng)機(jī)、工業(yè)縫紉機(jī)、空調(diào)壓縮機(jī)等產(chǎn)品。陜西重型汽車(chē)公司、康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)等企業(yè)，主要進(jìn)行商用汽車(chē)、汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、各種汽車(chē)零部件的生產(chǎn)，形成了以商用汽車(chē)及汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)為支柱的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚地。比亞迪、法士特、德國(guó)聯(lián)合汽車(chē)等企業(yè)主要以生產(chǎn)小轎車(chē)、大客車(chē)、汽車(chē)變速箱、汽車(chē)底盤(pán)等汽車(chē)零部件為代表，形成了功能齊全、配套便捷的小轎車(chē)及客車(chē)生產(chǎn)基地。這些企業(yè)為西安的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)貢獻(xiàn)了自己的力量，是西安市近幾年發(fā)展最快的行業(yè)。
（六）旅游業(yè)
西安作為世界著名的歷史文化名城，擁有第世界奇跡秦始皇兵馬俑、華清池、碑林、鐘樓、鼓樓等豐富的旅游資源，每年都吸引著數(shù)以萬(wàn)計(jì)海內(nèi)外的游客前來(lái)參觀游覽。除歷史古跡之外，近幾年，西安市政府投入巨資新建成了亞洲最大的音樂(lè)噴泉廣場(chǎng)――大雁塔北廣場(chǎng)和以集中展示盛唐文化著稱(chēng)的大唐芙蓉園兩處西安旅游的新景觀。南門(mén)外廣場(chǎng)、鐘鼓樓廣場(chǎng)也都成為西安旅游的新亮點(diǎn)。現(xiàn)在西安市已經(jīng)擁有年接待游客10萬(wàn)人以上的景區(qū)20個(gè)，國(guó)家4A級(jí)景區(qū)9個(gè)。2005年，全市共接待國(guó)內(nèi)游客2 346萬(wàn)人次，海外游客77.6萬(wàn)人次，分別比上年增長(zhǎng)12.8％、19.3％。旅游總收入178.5億元，增長(zhǎng)15.9％。到目前為止，西安市的旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游設(shè)施不斷完善，吃住行游購(gòu)?qiáng)逝涮装l(fā)展，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益合理，檔次不斷提高；旅游環(huán)境日臻改善，現(xiàn)代旅游功能進(jìn)一步加強(qiáng)；行業(yè)管理步入正軌，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)；旅游服務(wù)質(zhì)量不斷提高，綜合接待能力和經(jīng)濟(jì)效益連年大幅度上升。旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)以及旅游業(yè)的發(fā)展前景，使旅游業(yè)成為西安最重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三、西安市實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議
制定和扶持西安市“十一五”期間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)加快西安市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)西安市未來(lái)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展都起到了非常重要的作用。
第一，正確分析和把握國(guó)內(nèi)外以及西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)西安市實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)成共識(shí)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和調(diào)整趨勢(shì)，西安市政府決策層、各部門(mén)以及社會(huì)各界都要對(duì)西安市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用予以充分認(rèn)識(shí)、取得共識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)加速西安市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，明確西安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為核心，自覺(jué)地將培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)置于今后一個(gè)時(shí)期整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的中心和主題地位，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的資源配置，使資源能夠及時(shí)從非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中撤出，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)西安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和改進(jìn)。
第二，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策，出臺(tái)和實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策。合理有效的產(chǎn)業(yè)政策可以進(jìn)一步促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，要更新發(fā)展思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)原來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行必要的調(diào)整，制定專(zhuān)項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)政策，以幫助主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度提高，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，利于資源在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間有效流動(dòng)和配置。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以實(shí)行減免稅收、差別利率的財(cái)政政策。
第三，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府部門(mén)要密切關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和動(dòng)向，要及時(shí)調(diào)整西安市產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的方向和戰(zhàn)略；牢固樹(shù)立政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；政府加強(qiáng)引導(dǎo)西安市整體城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，使同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能夠集中在同一地區(qū)發(fā)展，形成高度專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群；加大政府行政審批管理制度的改革力度，減少項(xiàng)目審批程序，提高企業(yè)辦事效率。
第四，建立良好的人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源的最優(yōu)配置。要把選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)人才作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題，尤其要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植來(lái)做好所急需的各種人才的引進(jìn)工作，努力創(chuàng)造出人盡其才、優(yōu)秀人才能夠施展其才華的良好環(huán)境和工作氛圍，以吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中要給予國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的技術(shù)開(kāi)發(fā)人才、管理人才、營(yíng)銷(xiāo)人才，特別是青年科技人員和海外留學(xué)回國(guó)人員等人才一定的優(yōu)惠政策，吸引他們向企業(yè)流動(dòng)，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所在企業(yè)流動(dòng)。政府在技術(shù)創(chuàng)新成果評(píng)定、技術(shù)職稱(chēng)晉升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技榮譽(yù)授予、工資福利待遇等方面也要制定出一系列有效的激勵(lì)機(jī)制，為西安市發(fā)展提供充足的人才儲(chǔ)備。
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Research on Xian City Predominant Industry Choice
ZHANG Lin
(College of Economic Management,Northwest University,Xian 710127,China)
一、研究背景與意義
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，節(jié)能環(huán)保型經(jīng)濟(jì)一直是人類(lèi)討論的熱點(diǎn)問(wèn)題，如何在保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源的基礎(chǔ)上大力發(fā)展全球經(jīng)濟(jì)。企業(yè)只有將企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合，才能獲得可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳型經(jīng)濟(jì)。環(huán)境會(huì)計(jì)作為一項(xiàng)獨(dú)特的會(huì)計(jì)模式，越來(lái)越受到各國(guó)的重視，企業(yè)對(duì)環(huán)境信息披露的問(wèn)題也受到會(huì)計(jì)學(xué)者的重視。社會(huì)希望企業(yè)會(huì)計(jì)環(huán)境信息，以此了解企業(yè)的環(huán)境保護(hù)情況，保護(hù)自身的信息知情權(quán)和維護(hù)自身利益。企業(yè)也意圖通過(guò)披露環(huán)境信息獲得投資者和社會(huì)公眾的好感，贏得各方信任。近些年來(lái)，我國(guó)一些關(guān)于環(huán)境信息披露的條文，例如2010年環(huán)保部了《上市公司環(huán)境信息披露指南》（意見(jiàn)征求稿），首次規(guī)定了重污染行業(yè)上市公司應(yīng)當(dāng)定期披露環(huán)境信息，環(huán)境報(bào)告。
二、文獻(xiàn)回顧
我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)研究開(kāi)始于20世紀(jì)90年代初期，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，環(huán)境會(huì)計(jì)的研究范圍和深度已經(jīng)從環(huán)境會(huì)計(jì)的模式、計(jì)量方法、報(bào)告方式擴(kuò)展到企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)披露的整體水平研究。孟利凡（1999）發(fā)表《論環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露及其相關(guān)的理論問(wèn)題》，研究了環(huán)境會(huì)計(jì)的理論體系、環(huán)境信息披露對(duì)公司財(cái)務(wù)的影響和環(huán)境績(jī)效披露的體系。李洪光和孫忠強(qiáng)提出了環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的三種模式。進(jìn)入21世紀(jì)，會(huì)計(jì)學(xué)者們開(kāi)始偏重于會(huì)計(jì)環(huán)境信息實(shí)證的分析。肖淑芳、胡偉（2004）分析了中國(guó)上市公司環(huán)境信息披露情況，指出中國(guó)上市公司環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露集中于重污染行業(yè)且?guī)в须S機(jī)性。王建明（2005）、周一虹（2006）等人通過(guò)對(duì)重污染行業(yè)上市公司會(huì)計(jì)信息披露進(jìn)行探究，指出我國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境信息披露的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。近些年，我國(guó)會(huì)計(jì)研究由統(tǒng)計(jì)性研究轉(zhuǎn)向線性回歸分析，主要通過(guò)實(shí)證等方法研究影響會(huì)計(jì)環(huán)境信息披露的因素。
綜上所述，我國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境尚未成熟，仍然處于探索創(chuàng)新階段，沒(méi)有形成信息披露體系和結(jié)構(gòu)。本文主要探究上市公司披露情況以及披露存在的問(wèn)題。我國(guó)重污染行業(yè)對(duì)環(huán)境的影響較大，加之環(huán)保法律的規(guī)定，因而披露比例較高。本文選擇16個(gè)重污染行業(yè)中的醫(yī)療制造業(yè)作為研究對(duì)象，能獲得更多的有效樣本。
三、我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)上市公司環(huán)境信息披露狀況
（一）樣本選取
2010年9月，環(huán)保部了《上市公司環(huán)境信息披露指南》（征求意見(jiàn)稿），要求煤炭、化工、火電、造紙、冶金、制藥、紡織、電解鋁、石化、建材、鋼鐵、水泥、制革、發(fā)酵、采礦業(yè)和釀造16個(gè)重污染行業(yè)年度環(huán)境報(bào)告。因此在各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)及制度約束下，重污染行業(yè)披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的比例較高。本文選取了滬深兩市A股上市的 家醫(yī)藥制造業(yè)公司為樣本，手工收集了 家醫(yī)療制造業(yè)2012、2013年的財(cái)務(wù)報(bào)表和環(huán)境報(bào)告（包括有可持續(xù)發(fā)展報(bào)告、社會(huì)責(zé)任報(bào)告、企業(yè)公民報(bào)告等），對(duì)其中的環(huán)境會(huì)計(jì)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析醫(yī)療制造業(yè)的信息披露總體情況。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于上海證券交易所、深圳證券交易所以及巨潮咨訊網(wǎng)。
（二）醫(yī)藥制造業(yè)上市公司環(huán)境信息披露總體情況
本文選取了滬深上市的醫(yī)藥制造業(yè)公司，剔除資料缺失和ST的公司，共獲得109家上市公司的樣本。2013在109家上市公司中，共有101家披露了環(huán)境會(huì)計(jì)信息，占整個(gè)行業(yè)上市公司的92.66%。在披露環(huán)境信息的家公司中，25家以社會(huì)責(zé)任報(bào)告的形式單獨(dú)披露了環(huán)境信息情況，占已披露環(huán)境信息公司的22.94%。總體來(lái)看，醫(yī)藥制造業(yè)幾乎全都披露了環(huán)境信息，然而公司以獨(dú)立報(bào)告社會(huì)責(zé)任報(bào)告的形式披露環(huán)境信息數(shù)量不多。
（三）醫(yī)藥制造業(yè)上市公司環(huán)境信息披露具體分析
1.醫(yī)藥制造業(yè)環(huán)境信息披露內(nèi)容分析
從醫(yī)藥制造業(yè)109家上市公司的具體分析來(lái)看，上市公司披露的環(huán)境信息，主要分為文字性描述和量化性描述。文字性描述大概包括環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保措施、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)、環(huán)境違法違規(guī)和環(huán)境認(rèn)證體系，量化性描述大多集中在污染物排放量、政府補(bǔ)貼和環(huán)保設(shè)備費(fèi)用支付。大部分上市公司的環(huán)境信息較為簡(jiǎn)單，主要包括公司環(huán)境保護(hù)的政策實(shí)施和下一年度的計(jì)劃， 沒(méi)有具體披露環(huán)境的信息。少部分年報(bào)披露了量化信息，通過(guò)公司年底污染排放量、能源利用率、排污費(fèi)和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等指標(biāo)量化披露了環(huán)境方面信息。社會(huì)責(zé)任報(bào)告中有關(guān)環(huán)境信息披露的部分較多采用了圖文并茂的方式，貨幣與非貨幣描述并用。（詳見(jiàn)表1、表2）
從2013年醫(yī)藥制造業(yè)的具體數(shù)據(jù)分析，我們可以看出在定性描述方面，上市公司主要集中于環(huán)保措施方面。公司傾向于表述自身在環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排方面所做的努力和貢獻(xiàn)，向公眾表明自身在環(huán)境保護(hù)方面所采取的積極措施，符合國(guó)家的環(huán)保政策以及自身的環(huán)保方針等證明信息對(duì)于企業(yè)排放的污染物種類(lèi)、濃度、去向和處置很少涉及。2103年只有2家上市公司海正藥業(yè)和昆明制藥在年報(bào)中說(shuō)明自身被查處環(huán)境污染，被責(zé)令整改。在定量指標(biāo)描述中，公司主要披露了獲得的政府環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、環(huán)保設(shè)施建設(shè)，而對(duì)于各種環(huán)保指標(biāo)例如污染物排放量和能源利用率披露較少，僅有18家上市公司在年報(bào)或社會(huì)責(zé)任報(bào)告中具體指出。貨幣性描述大都集中在年報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表及附注部分，通過(guò)管理費(fèi)用、預(yù)計(jì)負(fù)債、其他應(yīng)收應(yīng)付款、在建工程等科目披露，企業(yè)并設(shè)置統(tǒng)一的環(huán)境會(huì)計(jì)科目。因此可以總結(jié)，不論企業(yè)披露的文字性還是量化性的信息，都較為簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，帶有主觀性和自利性，以希望樹(shù)立良好的社會(huì)公眾形象，保護(hù)自身利益。
2.醫(yī)藥制造業(yè)環(huán)境信息披露方式分析（詳見(jiàn)表3）
從2103年環(huán)境信息披露的方式來(lái)看，董事長(zhǎng)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表及附注是醫(yī)藥制造業(yè)披露信息的兩個(gè)主要部分。董事長(zhǎng)報(bào)告中主要集中說(shuō)明了公司環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保措施、環(huán)保績(jī)效。財(cái)務(wù)報(bào)告及附注則以貨幣計(jì)量的形式披露了企業(yè)的排污費(fèi)、環(huán)保設(shè)備投入、政府環(huán)保項(xiàng)目補(bǔ)助。25家公司以社會(huì)責(zé)任報(bào)告的方式披自身的環(huán)境信息，相較于在年報(bào)中披露信息，這些公司環(huán)境信息比較具體以定性的指標(biāo)反映了污染物排放量、能源利用率和環(huán)保費(fèi)用。
四、醫(yī)藥制造業(yè)環(huán)境信息披露存在的問(wèn)題
通過(guò)上述對(duì)于醫(yī)藥制造業(yè)的環(huán)境信息內(nèi)容和方式的分析，可以發(fā)現(xiàn)上市公司在環(huán)境信息披露方面存在一些問(wèn)題。
（一）環(huán)境會(huì)計(jì)信息缺少可比性和相關(guān)性
以醫(yī)藥制造業(yè)為例可以分析得出，我國(guó)上市公司環(huán)境信息披露帶有隨意性，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目，缺失可比性和相關(guān)性。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露法律，導(dǎo)致企業(yè)多是披露對(duì)自身發(fā)展有利的信息比如環(huán)保投資、環(huán)保措施與環(huán)保績(jī)效等，較少披露不利的信息例如環(huán)境違法違規(guī)和污染物排放量等。另外企業(yè)披露環(huán)境信息的方式多樣，大多夾雜在年報(bào)中，沒(méi)有獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告，使得企業(yè)之間披露的環(huán)境信息不盡相同。因而，由于目前我國(guó)上市公司披露的環(huán)境信息形式和內(nèi)容不統(tǒng)一，行業(yè)之間以及行業(yè)內(nèi)部披露的環(huán)境信息沒(méi)有可比性。
（二）定性披露信息較多，定量披露信息較少
雖然醫(yī)藥制造業(yè)環(huán)境信息披露比例達(dá)到了92.66%，但是企業(yè)披露的環(huán)境信息定性披露的較多，以貨幣形式定量披露的較少。企業(yè)大都選擇在董事長(zhǎng)報(bào)告中以定性描述的方式披露有利于自身的環(huán)境信息，如企業(yè)制定的環(huán)保方針，取得環(huán)?？?jī)效，未來(lái)年度的環(huán)保計(jì)劃以及獲得的環(huán)保榮譽(yù)等。在附注中，企業(yè)披露的定量描述多集中在環(huán)保投資、政府環(huán)保補(bǔ)助和排污費(fèi)等項(xiàng)目上，這些費(fèi)用較為籠統(tǒng)，并未單獨(dú)設(shè)置環(huán)境會(huì)計(jì)科目。在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中，企業(yè)以定性與定量相結(jié)合的方式，披露了企業(yè)的環(huán)境保護(hù)措施和節(jié)能減排指標(biāo)，并且資料較為詳細(xì)，但是以社會(huì)責(zé)任報(bào)告形式披露的企業(yè)并不占多數(shù)。
（三）披露信息監(jiān)管不到位
現(xiàn)階段，政府對(duì)污染企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的強(qiáng)制性要求還不夠，企業(yè)從維護(hù)自身利益的角度出發(fā)，通常會(huì)有選擇地披露那些有利于企業(yè)的環(huán)境信息。例如企業(yè)通過(guò)采取某種措施使得環(huán)境得到改善、企業(yè)獲得的政府補(bǔ)貼和有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，而不傾向于披露環(huán)境訴訟罰款等可能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不利影響的信息。從樣本公司的年報(bào)上可以看到其審計(jì)報(bào)告中也未涉及環(huán)境信息披露方面的內(nèi)容，也沒(méi)有相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的環(huán)境信息進(jìn)行鑒證和說(shuō)明，所以不能保證其信息的可靠性。這種情況不利于社會(huì)公眾和有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督。
五、完善我國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境信息披露的相關(guān)建議
（一）企業(yè)以獨(dú)立報(bào)告的形式披露會(huì)計(jì)環(huán)境信息
1.獨(dú)立環(huán)境報(bào)告披露的內(nèi)容
在我國(guó)現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)通過(guò)編制獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告來(lái)披露企業(yè)跨境環(huán)境信息。這種獨(dú)立于年報(bào)的方式能夠使信息使用者對(duì)于企業(yè)的環(huán)境信息有一個(gè)全面清楚的認(rèn)識(shí)，也便于進(jìn)行行業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)的環(huán)境信息比較。獨(dú)立環(huán)境報(bào)告披露的內(nèi)容可以分為兩部分，一是環(huán)境投入，二是環(huán)境績(jī)效。
環(huán)境投入主要包括環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)境負(fù)債。環(huán)境資產(chǎn)可以分為計(jì)入費(fèi)用和形成資本化的兩類(lèi)，計(jì)入費(fèi)用的環(huán)境成本如排污費(fèi)、綠化費(fèi)、廢物處理等只與當(dāng)期活動(dòng)損益有關(guān)的費(fèi)用，計(jì)入資本化的環(huán)境成本包括為防止今后污染而建設(shè)的環(huán)境處理設(shè)備、提高能源利用率的環(huán)保設(shè)備建設(shè)費(fèi)用等。環(huán)境負(fù)債可以分為環(huán)境罰款負(fù)債和環(huán)境賠償負(fù)債。罰款負(fù)債指企業(yè)違背法律法規(guī)需向環(huán)保部門(mén)繳納的罰款，賠償負(fù)債指企業(yè)污染環(huán)境的活動(dòng)對(duì)他人人身造成傷害而向他人進(jìn)行賠償?shù)牧x務(wù)。
環(huán)境績(jī)效可以定義為企業(yè)在保護(hù)環(huán)境和治理污染的過(guò)程中取得的收益和效果。應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容有：污染物排放量、能源利用率、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、污染物處理方法以及污染事件處理效率等。
2.三方合作加速推進(jìn)獨(dú)立環(huán)境報(bào)告體系建立
我國(guó)政府以強(qiáng)制性的方式要求各家上市公司以獨(dú)立報(bào)告的形式披露環(huán)境信息。政府環(huán)保部門(mén)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)財(cái)政部應(yīng)當(dāng)三方合作，加強(qiáng)企業(yè)獨(dú)立環(huán)境報(bào)告的披露，加快建設(shè)會(huì)計(jì)環(huán)境信息披露體系，以上市公司作為突破口，完善環(huán)境信息披露機(jī)制。
3.第三方對(duì)獨(dú)立環(huán)境報(bào)告進(jìn)行審計(jì)
企業(yè)的獨(dú)立環(huán)境報(bào)告要求進(jìn)行第三方審計(jì)，對(duì)其中的披露信息的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證。信息使用者通過(guò)環(huán)境報(bào)告了解企業(yè)的環(huán)境信息，因此獨(dú)立環(huán)境報(bào)告應(yīng)當(dāng)是有真實(shí)性和可靠性的。第三方審計(jì)保證了環(huán)境信息的質(zhì)量，降低企業(yè)利益相關(guān)者的風(fēng)險(xiǎn)，提供真實(shí)可靠的信息來(lái)源。
（二）政府監(jiān)督環(huán)境會(huì)計(jì)披露準(zhǔn)則的實(shí)施
雖然我國(guó)政府先后出臺(tái)了關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息披露的各種準(zhǔn)則，但是這些準(zhǔn)則實(shí)施的力度有待提高。我國(guó)政府部門(mén)通過(guò)檢查監(jiān)督各上市企業(yè)的環(huán)境信息披露情況，加大執(zhí)法力度。政府可以通過(guò)建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)積極自愿編制環(huán)境報(bào)告的予以環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違背法律法規(guī)污染環(huán)境而隱瞞未向社會(huì)報(bào)告的企業(yè)罰款。為了激勵(lì)企業(yè)披露環(huán)境信息的自愿性的提高，可以設(shè)立環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)突出的企業(yè)，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)披露環(huán)境信息的動(dòng)力，提高環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露。
