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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村修路的重要性，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
中國西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)一直是個老大難問題，在西部交通大發(fā)展進程中，鄉(xiāng)村公路建設(shè)成了一個巨大的短板。
我們在四川省南充市某鄉(xiāng)某村考察了該村一條公路的修建過程，從這個典型案例中，我們可以看到中國西部貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)的困境，特別是需要村民集資參與的公共服務(wù)，更加難以實施。該村1998年開始籌備修建一條鄉(xiāng)村公路，這條村級公路的修建將極大改善該村與外界的聯(lián)系。該條公路由鄉(xiāng)際公路接入，全長約5公里。1998年至2001年，該村3、4、5組完成公路的部分土坯階段；2002至2007年的全面停滯階段；2008年至2011年，該公路路基土坯完成。
按照當?shù)匾?guī)定，鄉(xiāng)村公路的經(jīng)費通過如下方式籌集：路基階段的經(jīng)費由當?shù)厥芤嫒罕娮曰I。富裕的村莊，由村里的集體積累財富承擔。貧困村莊，村里沒有任何積累，則由全村村民集資；路基形成以后，鎮(zhèn)政府撥付硬化路面的經(jīng)費約為所需總經(jīng)費的三分之二，政府撥款到位后，村民再集體均攤剩余的約三分之一資金，才能最終完成公路的修建。該村無任何形式的私有或集體所有的規(guī)模經(jīng)濟體。村民收入來源主要為外出打工、務(wù)農(nóng)和副業(yè)收入。
作為一個典型的鄉(xiāng)村公共事務(wù)――修路的基本要件：足夠的村民修路熱情、村委會對公共事務(wù)的良好管理、必要的資金、必要的政策支持、必要的勞務(wù)、少量的占用土地等。在籌備和建設(shè)過程中，其中任何一個方面要件的缺乏都可能會給公路的修建帶來巨大的阻力，導(dǎo)致施工進程緩慢甚至停滯。
該條公路的修建分為三個階段。
第一階段：1998年至2001年，公路動工修筑，路基建設(shè)不平衡推進
1998年，響應(yīng)當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的號召（2006該鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)），該村開始籌備公路的修建。3組、4組、5組從1998年同時動工，這段路全長2.2公里，地勢較為平坦。這三個村民小組距離接入的公路最近。當時該村外出務(wù)工人員普遍較少，有足夠的勞動力。此外，當時的鄉(xiāng)政府對修路所占土地都相應(yīng)的減少了農(nóng)稅提留，補償了少量青苗費，村民修路熱情很高。鄉(xiāng)政府還出資支持了該段公路6、7個涵洞的修筑，每個500元。從1998年開始，經(jīng)過了3年時間，3、4、5組的村民自己承擔勞務(wù)，完成了這段2.2公里公路的路基階段。
而該村1、2組，并未和3、4、5組一起從1998年開始修路。與3、4、5組路段相比，1、2組路段小坡較多，且路線比較長，約2.8公里，完全靠人工完成路基，所需勞力較大，修筑也相對困難；1、2組離鎮(zhèn)最近，從鎮(zhèn)上的公路直接接入1、2組本來也是備選方案之一，但由于這一方案公路經(jīng)過的水田較多，施工難度更大；加之，1、2小組內(nèi)部村民關(guān)系有點緊張，長期以來，難以形成集體意識，對于出錢、出力等很敏感，修路意愿不如3、4、5組強烈。就修路出資出力問題，1、2組召開了多次村民會議，但各方意見難以統(tǒng)一。甚至當時村委會主任就是1組的村民，也缺乏統(tǒng)一村民意愿的權(quán)威。
于是，在同樣的政策環(huán)境，經(jīng)濟收入、勞動力狀況相近的情況下，3、4、5組路段的土坯路基歷經(jīng)3年終于完成，但1、2組路段的修路計劃卻不了了之。
第二階段：2002年至2007年，公路修建全面停工
從2001年開始，該村外出務(wù)工者增多，農(nóng)村勞動力越來越缺乏。2004年取消農(nóng)業(yè)稅，實行糧食直接補貼后，沒有稅費壓力，不耕種也能領(lǐng)到政府的糧食直補，農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，進一步加劇了農(nóng)村的空心化。該村共600多人，其中有大約一半的人外出務(wù)工，平均每戶至少有一人在外，年齡多在14至60歲之間，另全村有四五十戶村民全家外出。農(nóng)村已不再是這些農(nóng)民的生活重心之所在。2006年該村所在的鄉(xiāng)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，沒有了鄉(xiāng)政府的支持，鎮(zhèn)政府對該村的支持較少。該村1、2小組的修路計劃更加難以實現(xiàn)了。
這一階段，不僅1、2組路段仍然沒有動工，且3、4、5組路段的土坯路基，也沒有進一步硬化。整個公路修建處于完全停滯階段。
第三階段：2008年至2011年，公路重新啟動，土坯路基完成
這一期間，城市里房價高企，物價不斷上漲，農(nóng)民工在子女教育、就業(yè)等方面得不到與城里人相同的待遇，再加上金融危機的沖擊，失業(yè)日益嚴重。這些問題帶給競爭力偏低的外出農(nóng)民工巨大的不安定感。另一方面，政府對新農(nóng)村建設(shè)給予越來越多的政策扶持，城鄉(xiāng)差異逐步縮小。第一代外出打工的農(nóng)民進入中年乃至中年后期階段，農(nóng)民中根深蒂固的落葉歸根觀念；一些打工多年的農(nóng)民有了一定的積蓄，有相當部分的農(nóng)民有了回歸農(nóng)村的意愿。
在這樣的背景之下，該村一些外出務(wù)工人員愿意回歸鄉(xiāng)村，他們在外務(wù)工接觸了很多新事物，社會化水平更高，這些鄉(xiāng)村中的“新人”意識到修路對該村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。一些返鄉(xiāng)的村民陸續(xù)在老宅基地翻建樓房，由于新修的樓房已不是原來鄉(xiāng)村的老房子，新型的建筑材料需要用汽車運輸，由于沒有公路，只能雇人肩挑背扛，公路的重要性再次凸顯。
該村2008年村委會換屆，原支部書記兼任村委會主任。新一屆村兩委成員立志要帶給該村新面貌，兩委成員挨家挨戶進行動員，經(jīng)過1個多月的努力，該村1、2組的修路計劃終于又重新啟動了。
目前這條公路已完成土坯路基，去年該村村委會向鎮(zhèn)政府打過八次以上的報告，申請資金支持以完成公路的硬化。
一條長約5公里的公路，歷時13年，至今僅完成土坯路基，還不知等到何年能硬化成路。通過對這條公路籌備、建設(shè)全過程的考察，我們看到中國西部貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)的困境。
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下，農(nóng)村社會發(fā)展衰微。
該村是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村。以該村某村民為例，家里承包地五畝，全年化肥支出1400元。種子支出500元。五畝土地產(chǎn)出約2800斤大米，家里現(xiàn)有3口人，全年食用1000斤大米，飼養(yǎng)家畜食用部分稻米，剩余大米則拿到集市出售以供家用。每公斤大米現(xiàn)行價格約為2.6元。村民的勞動力投入不計，去除高昂的生產(chǎn)成本，全年僅剩下1000余元，加上出售少量家畜等農(nóng)副產(chǎn)品的收入，作為一家三口全年的全部花銷?？勺鳛閰⒄盏氖?，同期每公斤豬肉的價格為20元左右。顯然，務(wù)農(nóng)為主的生產(chǎn)方式，農(nóng)民收入僅能勉強保障基本生活。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)幾乎無利可圖，工業(yè)化需要大量勞動力，全村約有一半村民外出打工，外出打工人員多為青壯年，他們的收入要承擔自身在城市的基本生活費用，留守老小的基本生活費用、教育費用、醫(yī)療費用。該村絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟條件都很差，為了修建公路，村民每人集資300元左右，對該村相當部分村民來說，也不是個小數(shù)目。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，農(nóng)村社會缺乏內(nèi)生性發(fā)展動力。
政府對三農(nóng)問題非常關(guān)注，出臺了大量惠農(nóng)助農(nóng)政策。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些政策落實不到位，或者是無法落實，甚至是政策的具體落實反而起到了相反的效果，如糧食直接補貼不僅沒有激發(fā)農(nóng)民的種地熱情，反而加劇了農(nóng)民和土地的分離。
除了政府，還有一些力量也在支撐著鄉(xiāng)村社會。部分村民能輕松支付集資經(jīng)費，這部分村民大致分為兩類：一種是家里有兩人以上青壯年外出務(wù)工，能對留守人員提供足夠支持；一種是因為教育、職業(yè)等原因家里有人落戶城市，有較好的收入和社會福利，能對農(nóng)村居住的家人提供經(jīng)濟支持。在農(nóng)村到城市的單向資源流動的過程中，我們看到有大量的外出人員反哺農(nóng)村的情況，在一定程度上緩解了農(nóng)村經(jīng)濟的衰敗。但是這種支持并不能根本上改變農(nóng)村社會的現(xiàn)狀，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力仍然缺乏。
村委會產(chǎn)生程序不合法，運行效果不佳。村委會公信力不夠，治理功能難以發(fā)揮。
村委會產(chǎn)生程序不合法。一些村民認為村委會不是自己選舉產(chǎn)生的自治組織。該村有98戶家庭有人外出務(wù)工，其中有五十余戶家庭全家外出。由于大量村民外出打工，村民的生活重心發(fā)生變化，留守人員多是老小。在換屆選舉中，由于村委會選舉盲目追求投票率，出現(xiàn)了大量的委托投票，甚至出現(xiàn)負責選舉的工作人員代多人填寫選票的情況。作為鄉(xiāng)村基層自治組織，卻在民力產(chǎn)生的初始端口就喪失了相當部分的合法性基礎(chǔ)。因此，村委會在組織村民集資修路時，大多數(shù)村民都不響應(yīng)。
鄉(xiāng)村嚴重空心化，是村委會職能難以發(fā)揮的重要原因之一。該村年輕人基本上都外出打工去了，留守在家的約300人，其中約50%為老人，40%為小孩。村里的公共事務(wù)需要勞動力時，只能靠村民集資請人完成。作為貧困地區(qū)的村民，對集資特別敏感，難度自然很大，因此村中的公共事務(wù)都難以完成。
加之從經(jīng)濟收入上看，村委會成員的收入不及外出務(wù)工，部分村委會成員既務(wù)農(nóng)又在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工，精力有限，這些因素都影響著村委會功能的發(fā)揮。鎮(zhèn)政府按季度給村委會成員發(fā)津貼，其中約40%作為浮動部分年終發(fā)。而年終能否拿到浮動部分，得看村委會是否達到政府的各項目標考核。目標考核的內(nèi)容與村民利益存在大量“沖突點”，如計劃生育、上訪等。
近年來，縣、鎮(zhèn)政府對該村村委會的工作給予了大量支持，比如出資為村委會修建辦公室，每年還要撥專項辦公經(jīng)費，但在提供公共服務(wù)方面，如修水渠等，盡管村委會打了很多次報告，也很難得到經(jīng)費支持。因此，該村村委會有心想為村民做事，卻往往心有余力不足，沒有辦法獲得村民的認同。
1.1財務(wù)狀況及收支問題
自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)逐漸從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國家財政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財務(wù)管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統(tǒng)一部分進行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。
1.2管理監(jiān)督問題
農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設(shè)項目的建設(shè)計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設(shè)進行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過程中主要是對設(shè)計施工的具體事務(wù)進行負責。雖然從環(huán)節(jié)運作方面看來，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。
1.3材料保管問題
對相關(guān)人員材料、項目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進度和質(zhì)量。
2.加強農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考
2.1科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、宣傳、資金籌集
2.1.1把握科學(xué)規(guī)劃的原則
（1）實事求是的涉及公路建設(shè)方案。
農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，方面當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計建造公路時，應(yīng)該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平。在設(shè)計時，要充分考慮到當?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。
（2）注意保護當?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主。
在建設(shè)公路時，要充分注意對當?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經(jīng)濟增長的目的，反而會造成當?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對工程建造造成消極影響。
（3）申報和建設(shè)，要講實際，權(quán)輕重。
在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計時，要嚴格遵守“經(jīng)濟適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報建設(shè)項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要。不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟負擔。公路建設(shè)要講實際、重重點，合理有序的進行發(fā)展。
2.1.2認證做好農(nóng)民群眾的動員工作
農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調(diào)動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。
2.1.3堅持籌資籌勞的多樣性
（1）解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性。
通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。
（2）積極發(fā)動群眾投資投勞。
再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設(shè)中去。
（3）積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路
公路建設(shè)可以帶來無限的經(jīng)濟發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經(jīng)濟開發(fā)提前鋪好了路子。
2.2強化項目實施過程中的組織和管理力度
在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責任落實到各個部門，樹立服務(wù)意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調(diào)度和及時調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進優(yōu)秀人才，落實工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。
2.3積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度
2.3.1實行嚴格的質(zhì)量檢查和竣工驗收制度
工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應(yīng)實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。
2.3.2建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式
將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實到位，認真消除質(zhì)量通病。
Abstract: the reform and opening the way to get rich peasant in a number of things, to become rich, road first. Visible rural road in the rural economy development the important position and role. To speed up the rural economic development, we must increase the rural economy development, must increase rural highway construction force, strengthening the management of highway, improve transportation environment for the agricultural structure adjustment and the circulation of commodities to pave the road to the farmers.
中圖分類號： F540.3文獻標識碼：A 文章編號：
一、鄉(xiāng)村公路存在的問題
1、規(guī)劃建設(shè)不當
農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，基本上都在原有老路上改建，既受地形環(huán)境限制，規(guī)劃技術(shù)性差，又受貧窮的經(jīng)濟條件制約.。農(nóng)村公路建設(shè)沒有考慮整個公路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，農(nóng)民想修路，但未能達到公路通行設(shè)計要求。盼路致富心切，由于大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，不少通村公路由村民委員會組織，對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的投資有限，村民大會討論決定，鄉(xiāng)村公路的建設(shè)造價低，村民們自行規(guī)劃和建設(shè)。施工隊伍不顧質(zhì)量，為此鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃，偷工減料的情況時有發(fā)生，主要為滿足農(nóng)村分散居住條件下的交通需求，造成部分地段鄉(xiāng)村公路路況較差，鄉(xiāng)自為“陣”，各村為線，未能起到為農(nóng)民提供交通服務(wù)的作用。
2、建設(shè)資金投入短缺
按全鄉(xiāng)交通建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)資金短缺、投入分散，路建設(shè)需要一大批資金，是直接制約鄉(xiāng)村公路發(fā)展的瓶頸。只靠目前的鄉(xiāng)村公路資金籌集機制，直接投入嚴重不足，很難籌集到這筆資金。受益農(nóng)民不愿出資，鄉(xiāng)村公路的建設(shè)主體是當?shù)劓?zhèn)，一般情況下，縣級以上政府投入資金很少，投資分散，獎勵少量資金。受“一事一議”政策和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平限制，由于農(nóng)村稅費改革后，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金減少，對公提留和義務(wù)工全部取消，村民自籌資金難度加大，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府已經(jīng)沒有能力投入大量資金進行鄉(xiāng)村道路建設(shè)。
3、路政管理不規(guī)范
由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺，公路路政管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公路建設(shè)點多面廣，綜合治理的原則。缺乏有力的管理手段和相關(guān)的技術(shù)支持等問題，路政管理的最低級別單位是縣級公路主管部門的路政機構(gòu)，造成鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金管理比較混亂，主要對鄉(xiāng)道以上的公路實施路政管理，工程質(zhì)量難以得到保證。縣級以下未設(shè)專門的路管機構(gòu)，不能完全獲得群眾信任，村道也未納入路政法規(guī)管理之中，嚴重影響了農(nóng)民群眾的投資積極性。農(nóng)村的村級公路的路產(chǎn)、路權(quán)和設(shè)施，鄉(xiāng)村道路的路政管理力量極為有限。
4、養(yǎng)護管理難度大
鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護應(yīng)由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府和村委會自行養(yǎng)護，公路養(yǎng)護同路政管理一樣，沒有專業(yè)的養(yǎng)護隊伍。縣以上才設(shè)有專門養(yǎng)護機構(gòu)，養(yǎng)護資金、技術(shù)、物質(zhì)、人員缺少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村未成立公路養(yǎng)護單位。有些鄉(xiāng)村道路建成后根本就沒有養(yǎng)護過，凡規(guī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村養(yǎng)護的公路難以按常規(guī)養(yǎng)護?！爸亟ㄝp養(yǎng)”情況相當普遍，國家依法征收籌集的公路養(yǎng)護資金，鄉(xiāng)村道路完好率很難保障。按公路“分級管理”原則，鄉(xiāng)村公路兩邊的違章建(構(gòu))筑物較多，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護未納入其統(tǒng)籌資金養(yǎng)護范圍。鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)得不到有效的保障，鄉(xiāng)村公路受益區(qū)域情況復(fù)雜。管護責權(quán)不清，致使鄉(xiāng)村公路缺管失修、有名無實，任務(wù)不明，經(jīng)常出現(xiàn)“晴通雨不通，加上農(nóng)民各顧各的小農(nóng)意識，通車路難行”的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾在實際管護中互相依賴。
二、加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)的建議
1、提高認識加強領(lǐng)導(dǎo)。
在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，要堅持一切從實際需要出發(fā)，認真履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查職責。從經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，定期不定期地召開會議，堅持做到與全面建設(shè)小康社會目標相結(jié)合，及時研究解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)過程中存在的問題。與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極探索建立以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、村民委員會為主體，與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、資源開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，多元投入、共同建設(shè)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)機制。提高對鄉(xiāng)村公路建設(shè)重要性的認識，強化宣傳學(xué)習(xí)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，營造鄉(xiāng)村公路建設(shè)的良好氛圍。提高服務(wù)質(zhì)量，鄉(xiāng)財政每年在農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排專項資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)，注重科技含量，提高村民修路的積極性。確保生態(tài)環(huán)境，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入目標管理，提高鄉(xiāng)村公路等級，嚴格進行考核，定期通報情況。
2、嚴格鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理
鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級政府交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制，公路建設(shè)資金管理和公路質(zhì)量是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點，村道也應(yīng)按鄉(xiāng)道規(guī)劃要求執(zhí)行，公路質(zhì)量不過關(guān)，鄉(xiāng)道村道規(guī)劃與縣道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要切實加強對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的管理，統(tǒng)一由縣交通主管部門編號規(guī)劃設(shè)計，有效保護群眾投資修路的積極性，形成縣、鄉(xiāng)和村三級公路網(wǎng)絡(luò)。認真進行貫徹實施，將分散居住的村民集中或吸引到公路上來，確保鄉(xiāng)村公路規(guī)范、健康發(fā)展，使其最大限度滿足村民交通需要才。針對公路建設(shè)工程隊伍素質(zhì)參差不齊，盡可能減少公路用地，管理者專業(yè)素質(zhì)不高等具體實際，少破壞森林植被，加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，使鄉(xiāng)村公路做到保護性開發(fā)。組織工程技術(shù)人員深入到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)等進行指導(dǎo)，鄉(xiāng)村道路建設(shè)不要盲目無序開工建設(shè)，認真落實質(zhì)量責任追究制，無論鄉(xiāng)道村道都要嚴格依照《公路法》規(guī)定的建設(shè)標準和程序進行，建立健全監(jiān)督機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾修路積極性，依法對工程建設(shè)的質(zhì)量、進度進行科學(xué)、有序、高效的監(jiān)督管理。爭取各級政府和社會的廣泛支持，設(shè)立由村民代表組成的民主財務(wù)小組，籌集足夠的建設(shè)資金，負責修建鄉(xiāng)村公路資金的管理使用，進行工程招標建設(shè)、監(jiān)理驗收，確保鄉(xiāng)村公路建設(shè)質(zhì)量，并定期公布帳務(wù)，消除群眾疑慮。
3、探索建立鄉(xiāng)村公路建設(shè)體制
建養(yǎng)并重是鄉(xiāng)村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要多渠道多途徑向上級部門爭取鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。要堅持“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展、深化改革、強化管理”，抓住扶貧開發(fā)重點縣、新農(nóng)村建設(shè)的機遇，進一步認識養(yǎng)護管理工作在鄉(xiāng)村公路發(fā)展中的重要作用，積極向上爭取新農(nóng)村建設(shè)，養(yǎng)護工作責任感和積極性。充分調(diào)動農(nóng)民修路的積極性、主動性和創(chuàng)造性，村組年度目標管理掛勾。要充分利用宣傳鄉(xiāng)村公路建設(shè)的有關(guān)政策，與村兩委主要負責人年終考核獎懲掛勾，報道鄉(xiāng)村公路建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，通過協(xié)議辦法使公路養(yǎng)護責任到鄉(xiāng)村、到組、到人。在全縣各地形成人人關(guān)心鄉(xiāng)村公路建設(shè)，建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護目標責任制規(guī)章制度，消除廣大農(nóng)民修路占地要錢小農(nóng)意識，并把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護內(nèi)容寫入村規(guī)民約，讓他們認識到建設(shè)鄉(xiāng)村公路是自己的事，制定鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理技術(shù)標準，主動參與，積極參與。堅持全面養(yǎng)護、經(jīng)常養(yǎng)護和預(yù)防性養(yǎng)護相結(jié)合，要堅持“一事一議”，充分給予農(nóng)民自和決策權(quán)，提高養(yǎng)護質(zhì)量。讓農(nóng)民高興出資和樂意出力，村民自籌一點的經(jīng)費保障機制。促進鄉(xiāng)村公路建設(shè)順利進行，大力籌措鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。積極培育養(yǎng)護市場，多渠道引資籌資，有效提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護水平，切實解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金不足的問題。
總結(jié)
農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，連接廣大的縣、鄉(xiāng)、村，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民出行。農(nóng)村公路規(guī)模大、覆蓋面廣，其里程占全國公路通車總里程的四分之三以上，是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)條件之一。農(nóng)村公路的建設(shè)需要全民的參與，需要完善的修路制度，更需要完善的養(yǎng)路制度。
參考文獻：
LS Research Limited．The Royal Commission’s Report or transport and The Environment and economic analysis．1995．
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路 發(fā)展 規(guī)劃 對策
2003年，交通部提出的三個“到家門口”即把增加農(nóng)民就業(yè)、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化三項目標的工作路子送到家門口。這是很形象地說明了政府對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重視，以及加大農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫性和重要性。蒼南縣作為一個交界地帶，更應(yīng)重視交通對本縣經(jīng)濟發(fā)展所起到的不可替代的作用。雖然本縣農(nóng)村公路已有了較大的發(fā)展，但其中還是有很多問題。如何從公路前期規(guī)劃到資金投入建設(shè)，確保農(nóng)村公路質(zhì)量，是本文所探討的問題。
一、蒼南縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀
截止2011年底，全縣農(nóng)村公路總里程達到2737.2255公里，通村公路硬化率為100％，公路通村率為100％,其中通村公路836.361公里，實現(xiàn)將蒼南10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、776個行政村緊緊連在一起，形成對外方便快捷、對內(nèi)通達順暢的交通網(wǎng)?？梢哉f，農(nóng)村公路建設(shè)取得了一定的進展。但同時我們看到，隨著人們物質(zhì)生活的不斷豐富，農(nóng)村車流量的逐漸增多，農(nóng)村公路管養(yǎng)措施不得力、不及時，給農(nóng)村公路造成了很大的壓力。部分地區(qū)農(nóng)村公路路面已經(jīng)嚴重損毀，給農(nóng)民朋友的出行帶來了極大的不便。那么，造成問題的主要原因有以下三方面：
（一）規(guī)劃建設(shè)不盡合理，公路網(wǎng)絡(luò)化偏低
我國一直對農(nóng)村公路實行的是“民辦工助，民工建勤”這樣的方針政策。除了交管部門提供少量資金補助外，大部分資金需要農(nóng)村自行籌集。那么，農(nóng)村公路首先面臨的是資金投入不足，沒有足夠的資金，對公路建設(shè)、公路養(yǎng)護都造成很大的困難。這是直接制約農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵之處。因此，農(nóng)村公路主要靠村民自行籌資、自主建設(shè)。但村民的經(jīng)濟條件有限，部分人員不愿意出資，而且出資也不多，使資金分散、總量較少。資金的偏少，造成農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)格低、質(zhì)量差等缺點?；旧隙际歉鞔逶谠械睦下飞线M行改建、擴建。沒有統(tǒng)一的規(guī)劃、部署，造成各縣、鄉(xiāng)、村道之間缺乏有效地公路連接。其中，不乏有很多回頭路、斷頭路。這樣，大大降低了農(nóng)村公路的通行能力，還造成一定的投資浪費，給村民的生產(chǎn)、生活帶來了不便，更影響本地經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）農(nóng)村路政管理配套不足
在我國路政管理機構(gòu)至少是縣級公路主管部門下設(shè)置的路政機構(gòu)。主要管理鄉(xiāng)道以上的公路。那么，鄉(xiāng)村道路沒有納入相應(yīng)的路政管理工作中，使鄉(xiāng)村道路的使用和管護都面臨著嚴重的問題。加重了鄉(xiāng)村公路無序、混亂地發(fā)展狀態(tài)。鄉(xiāng)村公路的相關(guān)路權(quán)、路產(chǎn)、設(shè)施受到破壞，一般都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村民委員會按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定或者治安處罰、糾紛調(diào)整等管理辦法進行相應(yīng)處理。沒有專門的路政管理，處罰工作缺乏一定的制度性、強制性、權(quán)威性，對違法違規(guī)行為的約束力極其有限，凸顯出鄉(xiāng)村公路管理的薄弱之處。
（三）公路養(yǎng)護水平嚴重滯后
蒼南縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都沒有專門的公路養(yǎng)護單位。農(nóng)村公路養(yǎng)護未納入本地公路養(yǎng)護統(tǒng)籌資金范圍內(nèi)，基本是依靠各村鎮(zhèn)自行養(yǎng)護管理。但某些地段的管護權(quán)責劃分不清、兼之村民存在一定的小農(nóng)意識，包括村鎮(zhèn)之間、群眾之間都互相推諉責任，公路管護積極性很低。這樣，公路缺乏監(jiān)管，年久失修，特別容易造成路面垮塌、損毀的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，在78省道建設(shè)過程中，大型施工工程車就駛?cè)肴谴骞飞?，造成路面嚴重損毀。并且蒼南縣地處沿海地區(qū)，每年7到9月份臺風及引起的次生災(zāi)害對鄉(xiāng)村公路的損壞都比較嚴重。
二、加快蒼南縣農(nóng)村公路規(guī)劃發(fā)展的建議
（一）統(tǒng)一提供認識，科學(xué)、合理地建設(shè)農(nóng)村公路體系
蒼南縣地理位置優(yōu)越，是浙江省的“南大門”。多年來，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升。因此，要提高對本縣農(nóng)村公路規(guī)劃認識，與建設(shè)蒼南新農(nóng)村、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源開發(fā)等相結(jié)合，一切從實際出發(fā)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重科學(xué)、合理規(guī)劃，構(gòu)建出適應(yīng)本地發(fā)展的農(nóng)村交通體系。
（二）加強規(guī)劃、統(tǒng)籌部署
針對鄉(xiāng)村公路沒有專業(yè)的設(shè)計、規(guī)劃，只是村干部自行決定公路建設(shè)路線及公路建設(shè)具體事項，造成公路建設(shè)不科學(xué)、布局不合理、浪費資源等問題。蒼南縣應(yīng)該將鄉(xiāng)村道路規(guī)劃納入到縣道規(guī)劃中，由縣交管部門介入、統(tǒng)一進行規(guī)劃設(shè)計，打造成適應(yīng)本地發(fā)展、四通八達的縣、鄉(xiāng)、村三級公路網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃中，要注意按照“解放思想、統(tǒng)籌兼顧、重點突出、因地制宜、實事求是”的原則，將農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的落腳點，正確處理好公路建設(shè)中的全局和局部工作，新建與改建、質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系。一定要明確規(guī)劃的整體目標，做到布局合理、規(guī)劃科學(xué)，盡量避免對資金的浪費。這樣，通過便捷的交通運輸體系，帶動本縣經(jīng)濟快速發(fā)展。在規(guī)劃建設(shè)中，要注意保持本地生態(tài)環(huán)境。盡量降低對生態(tài)環(huán)境的破壞力度。要盡量降低公路占用農(nóng)地量，盡可能減少對深林植被的破壞，使本地經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）多渠道籌集資金，保障農(nóng)村公路健康發(fā)展
一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真收集本地公路建設(shè)信息，根據(jù)實際需要，積極通過多渠道多途徑向上爭取一定的農(nóng)村公路建設(shè)資金。要積極抓住新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)項目等重要機遇，積極向上級有關(guān)部門爭取相關(guān)建設(shè)資金。另一方面，可以想方設(shè)法調(diào)動農(nóng)民集資修路的積極性。利用廣播、電視、報刊等新聞媒體積極向農(nóng)民宣傳公路建設(shè)的重要性以及其他地區(qū)公路建設(shè)中的好經(jīng)驗做法、先進典型等。在本縣基本形成投身公路建設(shè)、支持公路建設(shè)的好氛圍。蒼南縣觀美大路村許祖煥老人，自掏腰包，將70萬元無償捐獻給村里修路。老人的這一舉動，立即在本村乃至本縣引起了巨大的反響。觀美大路村抓住時機，積極向村民宣傳老人的感人事跡，發(fā)動群眾積極投入到家鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)中來。村民們也積極響應(yīng)，紛紛響應(yīng)，踴躍捐款。在具體建設(shè)過程中，要讓農(nóng)民群眾參與到公路建設(shè)管理中。給予他們自和決策權(quán)，讓他們增強主人翁責任意識，愿意并樂意出錢出力，促進農(nóng)村公路建設(shè)良性發(fā)展。
（四）建立健全養(yǎng)護機制，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護力度
首先應(yīng)該成立相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理部門。比如管理站，由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配、組織人員作為公路管理站的工作人員，由他們專門對所屬轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路進行管理養(yǎng)護。管理站行政上由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行管理，業(yè)務(wù)上交由縣交通局進行指導(dǎo)。然后，要積極探索建立起農(nóng)村公路的長效養(yǎng)護管理機制。一方面可以組織村民進行集體管理養(yǎng)護；另一方面可以交由專門有技術(shù)、有經(jīng)驗的人員組織進行管護工作。所需要的資金由縣、鄉(xiāng)、村一起籌集。特別是要完善相應(yīng)的配套設(shè)施。把諸如欄桿、防護墩、警示標志等事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的安全設(shè)施配置到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)要根據(jù)實際，逐漸完善起農(nóng)村公路配套設(shè)施。有條件的地區(qū)，還應(yīng)在公路旁種植行道樹，美化公路環(huán)境。同時，還要積極利用多種群眾喜聞樂見的宣傳方式，向大家宣傳道路養(yǎng)護的常識、保護道路的意義，提高群眾自覺保護公路的思想認識。讓村民們積極參與到維護道路管護工作中。最后，要加強監(jiān)管，把農(nóng)村公路管護工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考評工作中，實行定期與不定期檢查相結(jié)合的考評機制，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮自己的監(jiān)管職能作用。
總的來說，蒼南縣要抓好農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃的總體目標，通過政府的引導(dǎo)，社會各界的參與，做到與時俱進、科學(xué)規(guī)劃，建立起高效、快捷的農(nóng)村公路體系，為蒼南縣新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，奠定好交通運輸基礎(chǔ)。
【參考文獻】
論文關(guān)鍵詞：公路建設(shè) 農(nóng)村公路 建設(shè)管理
論文摘 要：改革開放以來，我國交通運輸建設(shè)方面取得了重大成效，而公路建設(shè)事業(yè)也逐漸從城市擴展到了農(nóng)村，十一五以來，農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模和技術(shù)也在不斷擴大、改進和完善，但是隨之而來的農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的問題也日益突出，本文深入分析了農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的諸多問題，以及結(jié)合實際提出了改進農(nóng)村公路建設(shè)管理的一些新思路新想法，以供參考。
隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度。近些年，我國農(nóng)村公路建設(shè)成果喜人，但是從大的范圍看來，農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進。
一、農(nóng)村公路建設(shè)管理過程中存在的問題
（一）財務(wù)狀況及收支問題
自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)逐漸從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國家財政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財務(wù)管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統(tǒng)一部分進行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。
（二）管理監(jiān)督問題
農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設(shè)項目的建設(shè)計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設(shè)進行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過程中主要是對設(shè)計施工的具體事務(wù)進行負責。雖然從環(huán)節(jié)運作方面看來，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。
（三）材料保管問題
對相關(guān)人員材料、項目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進度和質(zhì)量。
二、加強農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考
（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、宣傳、資金籌集
1、把握科學(xué)規(guī)劃的原則
1.1實事求是的涉及公路建設(shè)方案
農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，方面當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計建造公路時，應(yīng)該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平。在設(shè)計時，要充分考慮到當?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。
1.2注意保護當?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主
在建設(shè)公路時，要充分注意對當?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經(jīng)濟增長的目的，反而會造成當?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對工程建造造成消極影響。
1.3申報和建設(shè)，要講實際，權(quán)輕重
在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計時，要嚴格遵守“經(jīng)濟適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報建設(shè)項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要。不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟負擔。公路建設(shè)要講實際、重重點，合理有序的進行發(fā)展。
2、認證做好農(nóng)民群眾的動員工作
農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調(diào)動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。
3、堅持籌資籌勞的多樣性
3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性
通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。
3.2積極發(fā)動群眾投資投勞
再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設(shè)中去。
3.3積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路
公路建設(shè)可以帶來無限的經(jīng)濟發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經(jīng)濟開發(fā)提前鋪好了路子。
（二）強化項目實施過程中的組織和管理力度
在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責任落實到各個部門，樹立服務(wù)意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調(diào)度和及時調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進優(yōu)秀人才，落實工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。
（三）積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度
1、實行嚴格的質(zhì)量檢查和竣工驗收制度
工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應(yīng)實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。
2、建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式
將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實到位，認真消除質(zhì)量通病。
3、嚴格控制進場原料質(zhì)量
施工質(zhì)量的重要保證就是進場材料的質(zhì)量。加強質(zhì)量監(jiān)督更要加強對進場材料的質(zhì)量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標檢測和控制。
結(jié)束語
農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，離不開公路建設(shè)，公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用，就離不開加強公路建設(shè)管理，雖然目前我國農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設(shè)者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的作用，為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展乃至國家整體發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻。
參考文獻
[1]熊昌華.城市公路建設(shè)管理模式探討[J].城市建設(shè).2010.(5).
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 建設(shè) 新思路
固原市位于寧夏南部，2002年7月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立省轄地級固原市。2002年下半年，我們組織有關(guān)人員對全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)情況進行了一次全面的調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村公路在總體上仍十分落后，建養(yǎng)管問題不少，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量不足，等級較低，通達問題沒有根本解決，部分老少邊窮地區(qū)交通條件還相當落后。二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高，暢通問題沒有根本解決。有的地方斷頭路多年沒有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災(zāi)通力非常低。三是農(nóng)村公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護，建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致，存在重建設(shè)輕管養(yǎng)的傾向。針對我市農(nóng)村公路工作存在的問題，通過全面分析，查找根源，我們決定把加快農(nóng)村公路作為當前交通工作的重點，努力從根本上改變農(nóng)村公路的落后面貌?！栋不帐∞r(nóng)村公路管理暫行辦法》的頒布實施，也為我們加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了難得的歷史機遇。2003年，在各級政府的大力支持和相關(guān)部門的全力配合下，全市農(nóng)村公路掀起了前所未有的建設(shè)，國債項目、通達工程、通村油路工程“三箭齊發(fā)”，農(nóng)村公路“三六一機制”工作、家庭承包養(yǎng)護全面展開，呈現(xiàn)出農(nóng)村公路建養(yǎng)管齊頭并進的發(fā)展勢態(tài)。當年累計完成投資1.78億元，同比增長178%。到2004年4月底，全市180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行通油路，2264個行政村實現(xiàn)晴雨通車。農(nóng)村公路好路率同比增長6個百分點，榮獲全省第三名。
在加快農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，特別是農(nóng)村稅費改革以后，我們也遇到了前所未有的新情況、新問題，怎么面對和解決這些問題，我們始終堅持解放思想，實事求是的工作指導(dǎo)思想，堅持用發(fā)展的眼光思考問題，用發(fā)展的思路求證問題，用發(fā)展的手段解決問題。
今天的座談會，對我們來說是一次很好地交流學(xué)習(xí)的機會，下面，介紹一下固原市農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作方面的情況。
一、統(tǒng)一思想，抓住機遇，增強加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責任感。
“十五”后三年，國家和省將進一步加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，為加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了難得的歷史機遇，固原市政府高度重視，要求各級政府和交通行政主管部門要從實踐“三個代表”的高度，統(tǒng)一思想，抓住機遇，進一步增強加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責任感，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，切實把農(nóng)村公路建設(shè)作為一件大事、實事來抓，并作為任期內(nèi)應(yīng)實現(xiàn)的主要目標任務(wù)來完成。每一個年度市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都要逐級簽訂加快農(nóng)村公路發(fā)展的責任狀。交通行政主管部門充分發(fā)揮管理職能，強化行業(yè)指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，培訓(xùn)人員。農(nóng)村公路管理機構(gòu)切實負起責任，抓好各項目標的落實。各級計劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、國土資源、水利、財政、稅務(wù)、環(huán)保、供電、電信、廣播、城建等部門也高度重視，并按照各自的職能積極支持和配合農(nóng)村公路建設(shè)工作。認真研究，積極爭取出臺一切有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，明確農(nóng)村公路建設(shè)目標。
“十五”后三年，我們結(jié)合國家和省對我市農(nóng)村公路建設(shè)項目計劃的安排，以及固原市的實際，規(guī)劃提出改建農(nóng)村油路1000公里。重點修好“三路”：即農(nóng)村出口路、經(jīng)濟路、通村路。在全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通砂石路的基礎(chǔ)上，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間，以及出省出市的斷頭線、循環(huán)線和一些對經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的連接線。實施“油路、水泥路進村”工程，修通行政村的油路、水泥路。加強農(nóng)村公路的全面養(yǎng)護管理工作，建立完善四級農(nóng)村公路管養(yǎng)體制。同時要求各縣（市區(qū)）要根據(jù)各地實際情況，制定本地農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，突出重點，分步實施。
三、爭取政策，組織資金加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
落實建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國家對農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)，關(guān)鍵要充分調(diào)動各縣（市）地方政府和社會的積極性。我們針對配套資金的政策制定容易落實難的問題，積極爭取政策支持，保證資金落實到位。2002年至2003年固原市政府連續(xù)出臺《關(guān)于進一步加快我市農(nóng)村公路建設(shè)的意見》，各縣（市）也出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，給予農(nóng)村公路建設(shè)以來前所未有的政策鼓勵。從近兩年全市配套建設(shè)資金的落實情況看，各縣市均從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀能動性，積極做好建設(shè)資金配套工作。落實配套資金不是喊口號、表決心就能解決的事，必須要有實實在在的具體行動，各地絕不能在要項目時滿口承諾落實配套，項目批準后卻一再拖延，不予兌現(xiàn)。
四、規(guī)范操作，保證質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路。
農(nóng)村公路技術(shù)標準不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。我們要針對農(nóng)村公路建設(shè)項目小分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗不多的特點，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化、機械化施工。嚴格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結(jié)合實際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制，認真落實質(zhì)量終身制，嚴格工程驗收。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，讓農(nóng)民兄弟走上優(yōu)質(zhì)的“放心路”。
五、依靠政府，發(fā)動群眾，引導(dǎo)并保護好農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。
“要想富，先修路”對于廣大農(nóng)民兄弟而言，絕不是一句空泛的口號，他們更愿意將之變?yōu)榭蓪嵤┑男袆?。近年來大?guī)模的修建農(nóng)村公路，各級政府有計劃、有秩序地落實“一事一議”政策，農(nóng)民對政府的可信度在增加，農(nóng)民自愿修路的意識在增強。各級政府是修建農(nóng)村公路的組織者，而農(nóng)民則是支持修路營造良好環(huán)境的建設(shè)者，廣大農(nóng)民群眾蘊藏著巨大的修路熱情，關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動好、組織好、保護好。在這方面，定遠縣進行了積極探索并取得了較好的經(jīng)驗，定遠縣是個貧困縣，農(nóng)村公路建設(shè)相對滯后，近兩年來，他們領(lǐng)導(dǎo)重視，搶抓機遇，廣泛宣傳加快農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和致富奔小康的關(guān)系，激發(fā)廣大干部群眾修路的積極性，取得了廣大農(nóng)民群眾的支持。
一、統(tǒng)一思想，提高對村務(wù)公開、民主管理工作重要性的認識。
我鄉(xiāng)33個行政村通過去年村兩委換屆選舉都選出了一支政治素質(zhì)高、工作能力強，團結(jié)戰(zhàn)斗的村兩委班子，使我鄉(xiāng)的基層組織整體水平有了新的提高。但是鄉(xiāng)黨委政府并沒有對此盲目樂觀，在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上清醒地認識到：一個村的長期穩(wěn)定發(fā)展僅靠一支班子隊伍是遠遠不夠的，成功地選出村兩委班子只是完成了工作的第一步，而在加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實行村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，從而實現(xiàn)建設(shè)和諧社會的奮斗目標還有很多工作需要去做。村務(wù)公開和民主管理工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是發(fā)展社會主義民主、推進社會主義政治文明建設(shè)的重要舉措，是促進黨風廉政建設(shè)、密切黨群、干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的有效途徑，是廣大農(nóng)民群眾團結(jié)一心奔小康的必然要求。實行村務(wù)公開和民主管理可充分實現(xiàn)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是群眾所需、政策所引、民主所趨。因此，我們鄉(xiāng)黨委政府在廣泛深入調(diào)查研究后，決定把村務(wù)公開和民主管理工作作為實現(xiàn)農(nóng)村自治的核心內(nèi)容來抓，切實擺上黨委、政府的議事日程。
二、明確條件，民主選舉成立組織
為了使民主理財小組和民主議事會在產(chǎn)生后能真正發(fā)揮作用，從理財小組和議事會的產(chǎn)生到理財、議事過程都必須充分體現(xiàn)出“民主”兩字，為此，我們首先經(jīng)群眾大會表決，制定民主理財小組成員和民主議事會成員的資格條件，即：必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應(yīng)的政策水平，作風正派，辦事公道，主持正義，在各項工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鄉(xiāng)黨委要求各村的民主理財小組和議事會都必須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，各村的理財小組和議事會選舉都必須由管區(qū)第一書記負總責，親自嚴格把握選舉的各個環(huán)節(jié)，真正把民主落到實處。鄉(xiāng)黨委還規(guī)定：各村的兩委干部不得成為民主理財小組和議事會成員，民主理財小組和議事會成員要按照村民的居住區(qū)域或生產(chǎn)區(qū)域，按照各個姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個原則分配名額，每戶一張選票選舉產(chǎn)生。在經(jīng)民主選舉產(chǎn)生民主理財小組和民主議事會后，及時明確民主理財小組和議事會的職責、權(quán)利和義務(wù)，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一。要求民主理財小組和議事會在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，定期評議村委會成員，對多數(shù)村民代表不信任的村委會成員，可勸其辭職或提請村民會議予以罷免；改變或撤銷村委會不適當?shù)臎Q定；討論決定本村公益事業(yè)，重大經(jīng)濟項目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務(wù)，及時反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實黨的路線、方針、政策、國家法律法規(guī)、上級決議以及村民代表會議討論通過的的重大事項；支持幫助村委會開展工作；聯(lián)系群眾，融洽關(guān)系，化解矛盾，保持社會穩(wěn)定。經(jīng)過扎實細致的工作，現(xiàn)在全鄉(xiāng)33個行政村全都選舉產(chǎn)生了由10-15人組成的民主理財小組和議事會。
三、規(guī)范運作，確保實現(xiàn)民主管理。
為了避免出現(xiàn)議事會產(chǎn)生后各村出現(xiàn)議事會事實上對抗黨支部，甚至凌駕于黨支部之上的情況發(fā)生，鄉(xiāng)黨委從三個方面對議事會進行了準確定位，充分體現(xiàn)出了村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心、議事會是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織這個關(guān)系。
1、定程序。議事會必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的議事會成員參加才能召開，議事會由村黨支部書記主持，村兩委成員列席參加。會議議題一般應(yīng)在會前三天通知議事會成員，議事會成員要主動廣泛征求村民對議題的意見和要求。在會上村委會主任要首先通報前段時間的工作情況和村級財務(wù)政務(wù)情況，對上級安排的工作，議事會要討論如何確保任務(wù)完成，對村級的重大事項，議事會成員要在充分討論的基礎(chǔ)上以舉手表決的方式?jīng)Q定。
2、定議題。每次會議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由議事會成員想議什么就議什么。會議議題應(yīng)主要討論決定村里的社會公益事業(yè)、重大經(jīng)濟項目的承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宅基地的統(tǒng)一規(guī)劃使用、解決影響本村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展矛盾的工作措施等。
3、定規(guī)則。議事會議事必須堅持依法辦事、少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制原則，會議討論決定的事項要由與會成員半數(shù)以上通過方可有效。凡議事會通過的決定、決議要向全村群眾公開，由村委會負責實施，任何人不得擅自更改或另作決定。議事會成員要帶頭宣傳貫徹會議通過的決定，幫助支持村委會開展工作。會議要有專人記錄，并存檔備查。
為了使議事會充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)里成立了一支由政工書記任組長，、經(jīng)管站、土管所、司法所、派出所等單位主要負責人參加的黨建工作隊，對各村的民主議事會實行垂直管理。要求每個村每月必須召開一次議事會，會后要把議事的情況書面上報鄉(xiāng)黨建工作隊，并對各村的議事會工作情況不定期抽查，形成了一個對議事會長期有效的約束管理機制。議事會的有效運行在維護農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。今年2月份，我鄉(xiāng)西江店村決定抓住“村村通”這一契機，計劃修建村級公路6.2公里，但在高達25萬元的公路配套資金籌集和管理的問題上群眾意見不一，修路工作難以開展。在這種情況下，村黨支部組織本村民主議事會成員就修路問題召開了議事會，進行了討論。到會的15名民主議事會成員首先一致同意修建公路；在配套資金籌集問題上，有的成員說可以全村群眾集資，有的成員說可以賣掉村里的老學(xué)校和發(fā)包村集體果園。最后經(jīng)過表決，以10人同意的結(jié)果通過了第二種方案；在修路款的管理問題上，通過村民代表選舉，成立了修路資金管理委員會，負責修路資金的管理，村兩委只負責組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、實施工作。修路資金管理委員會及時向村兩委和議事會匯報資金的使用情況，并定期向群眾公開。議題討論通過后，西江店村的群眾很快統(tǒng)一了思想，工作得到了順利開展，現(xiàn)全村的公路建設(shè)已經(jīng)完成。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全鄉(xiāng)通過民主議事會順利解決重大村務(wù)問題169個，解決村與群眾矛盾問題16個，處理遺留問題29個，掃除經(jīng)濟發(fā)展障礙37處。
四、嚴格監(jiān)督，切實推行村務(wù)公開。
我鄉(xiāng)在抓好民主議事的基礎(chǔ)上，狠抓了村務(wù)公開，各村設(shè)立1-3塊固定的專用村務(wù)公開欄，鄉(xiāng)分別為每管區(qū)選配了一名專職會計，各村民主選舉了民主理財小組，每村明確了3名德高望重的社會監(jiān)督員，負責對本村村務(wù)公開情況進行監(jiān)督；鄉(xiāng)政府規(guī)定每月10日為“村務(wù)公開日”。各村將上月帳目以及其他村務(wù)集中公布，由監(jiān)督員對群眾進行公正解釋，由管區(qū)會計拍照立據(jù)，增加工作的透明度，我鄉(xiāng)實行“三嚴”抓村務(wù)公開，即嚴格公開內(nèi)容、嚴格公開時間、嚴格公開程序。公開內(nèi)容：村財務(wù)收支(要詳細注明每筆財務(wù)收支情況)、計劃生育政策落實、村集體經(jīng)濟所得收益使用、黨員發(fā)展、宅基劃分等常規(guī)公開內(nèi)容，以及土地征用及補償、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免、“一事一議”籌資、村村通油路等政策落實情況。嚴格公開的程序：民主理財小組先行審核村委會的收支項目，而后由村委會提出公開的具體內(nèi)容和方案，提交村民代表會議討論確認，村務(wù)公開監(jiān)督小組對公開方案進行審查，經(jīng)村兩委會討論決定后由村委會進行公開。公開后，村兩委成員虛心聽取村民意見和建議，解答有關(guān)疑問，對多數(shù)村民不滿意的，涉及什么問題就解決加快，全市初步形成了“三縱五橫”城鄉(xiāng)道路交通骨干框架，每百平方公里已擁有上等級公路55公里，實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)村村通公路，道路全部達到剛性化或黑色化，各縣級市基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)上高速公路不超過30分鐘，穿越全境不超過1小時”。以義務(wù)教育、職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村教育事業(yè)加快發(fā)展，教育資源布局日趨合理、配置不斷優(yōu)化，全市農(nóng)村已基本普及高中段教育，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力100萬人次、農(nóng)村致富帶頭人2萬名，農(nóng)村新成長勞動力平均受教育水平已達到13.5年。在保證基本醫(yī)療的同時，按一定比例配備預(yù)防保健人員，大力開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，在每個縣級市辦好一所疾病預(yù)防控制中心、一所衛(wèi)生監(jiān)督所，在每個中心鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院、一所衛(wèi)生監(jiān)督分所。
農(nóng)村城市化步伐不斷加快，城鄉(xiāng)發(fā)展更加和諧
城市統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然要求。在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展方面，市一直走在全省前列。
規(guī)劃制定，城鄉(xiāng)一體。城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，這些年來，無論是制定城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃等總體規(guī)劃，還是制定社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、人口與就業(yè)規(guī)劃等一些相關(guān)規(guī)劃，市都是按照以城市統(tǒng)農(nóng)村的思路，把城市和農(nóng)村作為一個整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，以謀求城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、良性互動、交融發(fā)展。尤其是在生產(chǎn)力總體布局上，市始終按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化配置資源的要求，打破城鄉(xiāng)分割和區(qū)域封閉，在全市范圍內(nèi)進行調(diào)整和重組，努力形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的理念。
信息資源，城鄉(xiāng)共享。市市委市政府明確規(guī)定，現(xiàn)代科技、人才資源、產(chǎn)業(yè)政策、招商引資、項目開發(fā)、調(diào)控措施、投資環(huán)境、集約用地等，做到城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共享共用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
交通設(shè)施，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。由于在交通設(shè)施建設(shè)方面實施的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，到今天，在已經(jīng)形成了市縣聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)聯(lián)線、鄉(xiāng)村聯(lián)點、四通八達的交通網(wǎng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基地。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè)；意義；解決對策
Abstract: The rural road construction is a people-oriented project, an image project of the government, and a technical project. Based on the discussion on the significande of rural road construction, the author points out the problems existing in it, and proposes the solutions combining with practice, hoping to promote sound and rapid development of China's rural roads construction.
Key words: construction of rural roads; significance; solutions
中圖分類號： U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1 農(nóng)村公路建設(shè)的意義
農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的交通渠道，是關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，有效地促進農(nóng)村的資源開發(fā)，使廣大農(nóng)村蘊藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，而且還可以暢通與擴大農(nóng)村的信息和商品流通渠道，使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域，真正實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟“物暢其流”的目的，對全面實現(xiàn)小康社會，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的建設(shè)進程打下堅實的基礎(chǔ)。
而農(nóng)村公路建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，它涉及面寬、事關(guān)“三農(nóng)”問題解決，并與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須慎之又慎，要堅持“政府主導(dǎo)、交通牽頭、上下協(xié)調(diào)、部門配合、群眾參與”的方針，加強領(lǐng)導(dǎo)，各方動手，群策群力。
2農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題
2.1對農(nóng)村公路建設(shè)的重要性認識不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)重，農(nóng)村公路建設(shè)由于難度大、問題多而很難列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作日程；
2.2質(zhì)量監(jiān)管缺失，道路技術(shù)等級低、安全設(shè)施缺乏、路況差；
2.3建設(shè)資金籌集難度大，嚴重匱乏；
2.4對農(nóng)民群眾自發(fā)修路的指導(dǎo)不夠，農(nóng)民的建設(shè)熱情難以得到充分引導(dǎo)、激發(fā)，自發(fā)修的路不能發(fā)揮最好效益；
2.5由于受諸多因素限制，養(yǎng)護機制離規(guī)范化管理還有一定距離。
3解決對策
3.1因地制宜，修實用之路
加快農(nóng)村公路建設(shè)就是要按客觀規(guī)律辦事，堅持統(tǒng)籌兼顧，量力而行的原則，把效益擺在首位，優(yōu)先發(fā)展“經(jīng)濟路”、“出口路”，解決農(nóng)民“出行難”、“運輸難”的問題。根據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩硖攸c，經(jīng)濟發(fā)展水平，交通運輸量大小，進行科學(xué)規(guī)劃，合理確定公路的發(fā)展規(guī)模和技術(shù)標準，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展而造成的資金浪費。
3.1.1設(shè)定合適的修建標準。農(nóng)村公路不在寬而在適用，等級不在高而在實用。在農(nóng)村公路建設(shè)項目的設(shè)計工作中，設(shè)計單位一定要根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、交通發(fā)展狀況、地形地質(zhì)特點，合理確定技術(shù)標準，科學(xué)選用技術(shù)指標?？h道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)按等級公路標準建設(shè)，村道的標準應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定。對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。橋涵工程應(yīng)當采用經(jīng)濟適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。路面可以是瀝青路、水泥路，也可以采用塊石路、彈石路、磚石路等多種硬化路面結(jié)構(gòu)型式。要因地制宜，大力推廣就地取材、易于控制施工質(zhì)量，利于后期養(yǎng)護的路面結(jié)構(gòu)。
3.1.2高度重視排水和防護工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力。在陡巖、急彎、沿河路段，要設(shè)置必要的安全、防護設(shè)施和警示標志，提高行車安全性。此外，要落實最嚴格的土地保護政策，把保護耕地、節(jié)約土地、加強環(huán)保放在重要位置，注重環(huán)境保護和資源的有效利用，盡量利用舊路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地節(jié)約土地，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與自然環(huán)境相和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.2加強施工過程管理
農(nóng)村公路建設(shè)是惠及人民群眾的“民心工程”、“德政工程”。如果在質(zhì)量上出了問題，“民心工程”就成了“傷心工程”。對施工的全過程嚴加控制，是保證施工項目質(zhì)量的關(guān)鍵。
3.2.1建立健全公路建設(shè)市場準入機制，嚴把工、料、機、站(場)四個重要關(guān)口，全面加強施工管理；對中標后進場的施工隊伍的各項資質(zhì)進行嚴格復(fù)核，嚴格執(zhí)行招投標文件中的強制履約標準和承諾，不合格的人員、機械設(shè)備及材料，禁止其進入施工現(xiàn)場。
3.2.2監(jiān)理單位要履職盡責，嚴格按照施工規(guī)范及監(jiān)理程序?qū)κ┕み^程進行監(jiān)督；
3.2.3質(zhì)監(jiān)站要充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能，強化責任意識，把好安全質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，同時要不斷加強學(xué)習(xí)，提高質(zhì)監(jiān)人員自身業(yè)務(wù)水平；要堅持施工單位自檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)檢、縣交通部門抽檢的質(zhì)量監(jiān)管體制，全面落實設(shè)計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責任制，做到分層管理，逐級負責。
3.2.4嚴把監(jiān)督關(guān)。嚴把廉政關(guān)。該縣建立健全廉政制度，積極開展廉政宣傳和警示教育，設(shè)立廉政告示牌，公布舉報電話，并與各施工單位簽訂廉政合同。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位自覺接受紀檢、監(jiān)察和社會各界的檢查監(jiān)督，堅決杜絕“豆腐渣工程”。
3.3多方籌措資金
3.3.1各地方政府要完善農(nóng)村公路籌資政策，加大政府公共財政的投入力度，充分調(diào)動和發(fā)揮各部門以及社會各界的積極性，大力出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會籌資、企業(yè)贊助、個人捐資等方式，切實形成以政府投入為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道的籌資機制。
3.3.2建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，尤其要加強對中央補助資金使用情況的監(jiān)管，保證國家補助資金真正用到農(nóng)村、用到項目，防止中間截留、擠占和挪用。地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當足額、按時到位，不得留有資金缺口，并按照工程進度分期支付，不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款；對農(nóng)村公路建設(shè)資金，應(yīng)定期向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行公示，加強農(nóng)村公路建設(shè)資金使用的社會監(jiān)督。
3.4探索養(yǎng)護管理新機制
3.4.1“三分建，七分養(yǎng)”，這是公路養(yǎng)護的重要經(jīng)驗。對農(nóng)村公路來講，養(yǎng)護工作尤為重要。各級交通主管部門要按照《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》的要求，盡快研究制定落實國辦文件的具體意見，理順農(nóng)村公路管理體制，落實養(yǎng)護責任，健全養(yǎng)護機制，穩(wěn)定養(yǎng)護資金來源，特別是要落實地方政府財政預(yù)算內(nèi)資金的投入。
3.4.2發(fā)揮農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革中三股力量的作用。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主體是人民政府，這是改革的關(guān)鍵力量，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能從根本上提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平；公路管理局作為行業(yè)監(jiān)管部門，必須履行相應(yīng)職責，并提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)；各級交通部門既有監(jiān)管的職能，又在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的一線，最了解農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的實際，是加快農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革的主力軍。從目前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的實際來看，要加快體制改革步伐，必須要在黨委、政府和交通廳的指導(dǎo)下，整合三股力量，特別是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極推進改革工作。
3.4.3建立一支養(yǎng)護管理專業(yè)隊伍，負責對公路建設(shè)和養(yǎng)護管理路政、路產(chǎn)維護工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)，并對管護人員進行技術(shù)培訓(xùn)，使其迅速地掌握鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護內(nèi)容、措施、質(zhì)量等基本知識，以盡快適應(yīng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作需要，從而提升養(yǎng)護人員管養(yǎng)水平。3.5有效發(fā)揮人民群眾的主體作用
“人民群眾是鄉(xiāng)村道路的最大受益者，也是鄉(xiāng)村道路的建管主體。要把修路的‘三權(quán)’（決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)）交給群眾，怎樣修路，修怎樣的路由群眾說了算。通遼作為西部欠發(fā)達地區(qū)，在修建農(nóng)村道路過程中，他們有效實行以獎帶投，以獎帶補等激勵手段，充分運用“一事一議”政策，把鄉(xiāng)村公路建設(shè)交給群眾討論、決策，使農(nóng)民群眾真正理解到自己是公路建設(shè)的最大受益者，形成了全社會積極參與公路建設(shè)，人人關(guān)心支持公路建設(shè)的氛圍。同時，當?shù)卣ㄟ^采取走出去，請進來，寫親情信，打親情電話等途徑，各地動員在外工作的干部、老板等回報家鄉(xiāng)捐資修路。人民群眾從公路建設(shè)中獲取得了極大的實惠，對加快公路發(fā)展有著強烈的愿望，人民群眾身上蘊藏著發(fā)展交通的巨大熱情，因此各級政府要把群眾的積極性引導(dǎo)好、保護好。在不加重農(nóng)民負擔的前提下，按照“民工建勤、民辦公助”的方針，采取有效措施，組織農(nóng)民群眾積極投身于農(nóng)村公路建設(shè)。
參考文獻：
