時間：2023-06-16 09:28:06
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇法律法規(guī)類別，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
“中華人民共和國法律法規(guī)信息服務系統(tǒng)”是面向中央國家機關的立法決策部門和執(zhí)法部門而建設的一個法律法規(guī)數(shù)據(jù)整合化、精細化、專業(yè)化信息系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)來源方面，系統(tǒng)基于圖書館及政策法規(guī)制定部門全面、宏大的法律法規(guī)館藏資料，對國內(nèi)法律法規(guī)文件、歷史法律法規(guī)文件、現(xiàn)行法律法規(guī)文件以及政府公告文件等信息進行數(shù)字化加工和內(nèi)容結(jié)構化處理，并對外提供服務，從數(shù)據(jù)來源上保證了系統(tǒng)的權威性。在應用服務方面，系統(tǒng)需要從兩方面考慮。一方面，可以為用戶提供基于法律法規(guī)元數(shù)據(jù)、全文內(nèi)容數(shù)據(jù)、法條內(nèi)容數(shù)據(jù)等多層次的檢索、分類、展現(xiàn)、全文原版原貌查看、原文回溯查看等服務，實現(xiàn)針對整部法律及至法律法規(guī)中一個具體條款的歷史沿革、關聯(lián)法律、關聯(lián)法條推薦等服務，以更加精細化、專業(yè)化的服務水平為中央國家機關提供立法決策的參考輔助和智力支持。另一方面，也為相關科研人員提供方便、靈活、高效的法律法規(guī)數(shù)據(jù)管理和維護等功能，提升工作效率和服務水平。因此，從整體上考慮，平臺需要構建為一個集法律法規(guī)數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)和利用服務于一體的綜合性信息服務系統(tǒng)，以“知識本體”的理念深層挖掘與揭示法律法規(guī)內(nèi)在邏輯關系，形成一個全面、立體的信息服務網(wǎng)絡，從而幫助立法工作人員快速、全面、準確地獲取所需法律信息。
2系統(tǒng)功能實現(xiàn)
“中華人民共和國法律法規(guī)信息服務系統(tǒng)”采用先進的系統(tǒng)構建方法、智能化及人性化的信息服務與檢索方式。其設計目標是要建立一個安全、穩(wěn)定、準確、及時、全面的法律法規(guī)信息服務系統(tǒng)，并且整個系統(tǒng)在總體設計上遵循開放、可擴展、安全的原則，從而使整個系統(tǒng)結(jié)構合理、技術先進、易于擴展，既能滿足當前的業(yè)務要求，又符合長期發(fā)展的需要。在應用功能層，主要設計了項目所需的各個應用系統(tǒng)或功能模塊，包括數(shù)據(jù)加工系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、資源服務系統(tǒng)等，各系統(tǒng)的技術實現(xiàn)如下。1）信息采集與加工。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要包括政府公告文件、現(xiàn)行法律法規(guī)文件、歷史法律法規(guī)文件以及國外法律法規(guī)文件等。這些文件基本都是以紙質(zhì)文件形式進行保存，因此必須首先對這些文件進行數(shù)字化加工。數(shù)字化加工主要包括紙本文件的掃描、OCR識別和生成PDF文件。此外，系統(tǒng)要求提供細化到具體條款級的內(nèi)容服務。因此，在完成法律法規(guī)文件的數(shù)字化加工后，還需對數(shù)字化內(nèi)容進行結(jié)構化加工，即根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容結(jié)構規(guī)范（元數(shù)據(jù)規(guī)范），通過軟件工具對全文內(nèi)容進行結(jié)構化分析、標引、抽取和保存。工具需要支持智能分析、智能標引和快速人工標引，支持可視化的加工內(nèi)容編輯與審核，支持加工方案（包括標引字段、識別規(guī)則與輸出方式）的自定義以及多種方式的加工數(shù)據(jù)輸出。實現(xiàn)專業(yè)、準確的法律法規(guī)文件結(jié)構化加工的同時，盡可能的減少人工參與，提高加工效率，確保識別準確度。2）數(shù)據(jù)與管理。為確保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)權威性，在每一條法律法規(guī)結(jié)構化數(shù)據(jù)對外提供服務前，都需要有嚴格的數(shù)據(jù)審核機制和科學規(guī)范的工作流管理。同時，為了更準確地提供法條內(nèi)容關聯(lián)服務，需要人工對關聯(lián)內(nèi)容進行審核與維護。這些工作都需要通過系統(tǒng)的管理端實現(xiàn)。系統(tǒng)管理端為工作人員提供法律法規(guī)結(jié)構化數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)的同屏比對、數(shù)據(jù)修改、關聯(lián)內(nèi)容選擇與自定義等功能。數(shù)據(jù)審核通過后，才能進入正式庫中進行。通過此系統(tǒng)，提高法律法規(guī)數(shù)據(jù)管理流程的工作效率，進一步保證數(shù)據(jù)的準確性與權威性。3）資源利用與服務。在對外服務方面，系統(tǒng)提供全文檢索、分類導航、全文原版原貌展現(xiàn)、原文內(nèi)容回溯、法條關聯(lián)、法律法規(guī)知識詞網(wǎng)等應用服務。其中，檢索范圍包括法律元數(shù)據(jù)信息以及法條內(nèi)容；分類導航可以依據(jù)適用范圍、類型、年代、地區(qū)（國家）、主題詞等進行法律法規(guī)的分類瀏覽；全文原版原貌展現(xiàn)要求以原始文件的排版格式進行展現(xiàn)；對于檢索到的一條法條，可以快速調(diào)用原始文件，并直接定位所在頁面進行查看；針對整部法律法規(guī)以及法律法規(guī)中的每一項條款，都提供相關的內(nèi)容推薦，包括立法背景、歷史沿革、相關法律（條款）、相關案例等信息，使用戶可以全方位了解該部法律或該項條款的相關知識；提供基于關鍵詞的法律法規(guī)知識詞網(wǎng)，實現(xiàn)相關關鍵詞之間遞進延伸的關聯(lián)網(wǎng)絡，為用戶揭示相關法律、相關法條、相關案例、相關參考資料等信息。總之，在資源利用服務方面，需要為立法人員和科研用戶提供從搜索、關聯(lián)到詞網(wǎng)的全方位、立體化法律法規(guī)知識網(wǎng)絡。
3系統(tǒng)設計
法律法規(guī)信息服務系統(tǒng)從軟件設計角度來說可以分為數(shù)據(jù)結(jié)構化加工、元數(shù)據(jù)倉儲、全文檢索定位、站點等子系統(tǒng)。從項目實施過程來看，還包括了法律法規(guī)文件的分類梳理以及數(shù)字化加工兩方面內(nèi)容。平臺系統(tǒng)總體架構如圖1所示。1）數(shù)據(jù)結(jié)構化加工。首先對法律法規(guī)文件進行分類梳理，對于梳理出來的法律法規(guī)紙質(zhì)文件按照分類進行數(shù)據(jù)字化加工，并轉(zhuǎn)換成雙層PDF。對于PDF文件，通過數(shù)據(jù)結(jié)構化加工平臺進行內(nèi)容的結(jié)構化加工，根據(jù)確定的數(shù)據(jù)結(jié)構提取出對應的結(jié)構化字段文本內(nèi)容。數(shù)據(jù)結(jié)構化加工平臺支持加工方案的自定義，實現(xiàn)對PDF內(nèi)容的自動分析、智能標引以及人工劃框標引，加工結(jié)果可以保存為PCI文件以備審核校對。加工后的數(shù)據(jù)可以導出為XML文件或直接同步到數(shù)據(jù)庫中。數(shù)據(jù)管理平臺可以為國家圖書館工作人員提供法律法規(guī)結(jié)構化數(shù)據(jù)的審核、維護，支持原始文件（PDF）的同屏顯示與人工比對，可以提高數(shù)據(jù)審核效率。同時，還可以為每條數(shù)據(jù)提供關聯(lián)內(nèi)容查看、選擇、刪除等功能，允許用戶自定義添加關聯(lián)內(nèi)容，并默認優(yōu)化顯示。審核通過后的數(shù)據(jù)，才會保存到元數(shù)據(jù)倉儲中待。2）元數(shù)據(jù)倉儲。元數(shù)據(jù)倉儲是本系統(tǒng)的核心組件，它提供了不同法律法規(guī)類型的元數(shù)據(jù)庫，用以存儲相應的結(jié)構化數(shù)據(jù)。同時，利用全文檢索引擎，對于存儲數(shù)據(jù)的文本內(nèi)容進行索引，建立全文索引倉儲。此外，所有數(shù)字化加工后的PDF文件都按分類保存在文件目錄，通過元數(shù)據(jù)倉儲可以調(diào)用全文查看，并定位法條所在頁面進行原文回溯查看。3）全文檢索定位。全文檢索引擎可以實現(xiàn)對法律法規(guī)結(jié)構化數(shù)據(jù)的檢索。分析引擎和規(guī)則引擎可以實現(xiàn)法律法規(guī)數(shù)據(jù)的分類導航與法條關聯(lián)。WordNet組件可以實現(xiàn)基于關鍵詞的詞與詞間關聯(lián)查看以及與法律、法條、案例、參考資料等的內(nèi)容關聯(lián)。原版原貌組件可以實現(xiàn)法律法規(guī)全文原始樣式的在線查看。元數(shù)據(jù)倉儲管理平臺實現(xiàn)對元數(shù)據(jù)倉儲的數(shù)據(jù)維護和接口配置。PDF閱讀工具可以嵌入到平臺上，提供PDF文件的在線瀏覽與頁面定位。4）站點。通過系統(tǒng)站點，向立法決策用戶提供信息搜索、分類導航、原版原貌展現(xiàn)、原文回溯查看、法條關聯(lián)、關聯(lián)詞網(wǎng)等應用服務，并可根據(jù)用戶需求定制個性化頁面，采用可視化編輯模塊，方便用戶制作符合個人閱讀習慣的站點模塊。
4對系統(tǒng)提升的幾點建議
首先，政府效能優(yōu)化是順應當前國內(nèi)發(fā)展趨勢的需要。十報告指出，要從四個方面加快生態(tài)文明建設:第一，要優(yōu)化國土空間的開發(fā)格局，在順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的同時，不能以損害自然環(huán)境為手段，要統(tǒng)籌規(guī)劃、控制開發(fā)強度、調(diào)整空間結(jié)構，促進生產(chǎn)集約高效，生活空間宜居適度，從而給自然環(huán)境留下盡量多的修復空間;
第二，要全面促進資源節(jié)約，要節(jié)約集約資源，推動資源利用方式的改變，加快節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地的消耗強度，提高利用效率和效益;
第三，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，同時加快水利建設，加快防災減災體系建設。
第四，要加快生態(tài)文明制度建設，要把相關措施納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考評辦法和獎懲機制。十關于生態(tài)文明建設的四條策略，無不體現(xiàn)出對政府效能的要求，以往的政府效能已不能完全滿足當前社會發(fā)展的需要，必須優(yōu)化政府效能，以適應不同時期、不同階段、不同地域的社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展的需要。
其次，優(yōu)化政府效能是行政體制改革的基礎。“十二五”伊始，我國就多次提出要進行政治體制改革。雖然目前政治體制改革措施還沒有正式出臺，但可以肯定的是，政治體制改革是我國社會建設不可或缺的環(huán)節(jié)?；谏鷳B(tài)文明建設的政府效能轉(zhuǎn)化的目的在于形成真切實際的、而不是流于形式的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為日后的政治體制改革以及社會主義發(fā)展打下堅實基礎。第三，優(yōu)化政府效能是建立改善環(huán)境標桿的需要。依據(jù)經(jīng)濟學相關原理，要實現(xiàn)地域經(jīng)濟的長足發(fā)展，首先要依據(jù)地域經(jīng)濟特色，打造地域經(jīng)濟的增長極，并依托這個增長極使產(chǎn)業(yè)集聚。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟效益，這樣才能實現(xiàn)地域經(jīng)濟快速、持續(xù)的發(fā)展。第四，政府職能具有不可替代的作用，是生態(tài)文明建設的傳導器。要建設社會主義生態(tài)文明，必要的法律法規(guī)是必不可少的，而法律法規(guī)要依靠政府來執(zhí)行。
二、生態(tài)文明建設中政府效能優(yōu)化措施
(一)加強學習，提高政府部門成員的綜合素養(yǎng)學習，不僅是為了提高政府成員的專業(yè)素養(yǎng)，滿足不同時期對人才的不同需求，更是為了提高政府成員綜合素養(yǎng)。綜合素養(yǎng)包括專業(yè)素養(yǎng)、思想素養(yǎng)等方面的內(nèi)容。學習有助于政府成員清正廉潔習慣的形成，同時能夠激發(fā)成員的責任感、使命感以及歸屬感等。這不僅有利于社會的穩(wěn)定，更有利于加快生態(tài)文明建設的步伐，將我國盡快建設成為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、生態(tài)文明型社會主義社會。
(二)無紙化運作，減少政府部門資源的浪費政府作為一個特殊的機構，首先需要從減少自身資源消耗以及杜絕資源浪費著手。無紙化運作在國外已經(jīng)提出很多年，并在一些發(fā)達國家逐步實施，作為我國生態(tài)文明建設的標桿，政府部門工作的無紙化運作是一種可行戰(zhàn)略。筆者所論述的無紙化運作并不是指政府的所有工作流程、法律法規(guī)的下達都采用無紙化的方式進行，而是將政府工作分為不同的類別，每一類別又分為不同的等級，依據(jù)這些等級的實際情況，先對無紙化運作進行可行性研究，滿足可行性要求，對于這種類別的工作就采取無紙化運作的方式，無紙化運作的工具主要集中體現(xiàn)在電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡之中，至于具體的操作方式，需要后期的學者對政府工作進行更加詳細的研究。
(三)建立健全政府內(nèi)部監(jiān)督考核機制生態(tài)文明建設的阻礙之一在于缺乏應有的監(jiān)督考核機制，政府的監(jiān)督機制主要采用的內(nèi)部監(jiān)督以及結(jié)果監(jiān)督，缺乏外部監(jiān)督以及對事件執(zhí)行過程的監(jiān)督，并且現(xiàn)有的監(jiān)督機制缺乏應有的問責制度。因此，筆者認為政府的監(jiān)督機制以及考核機制的完善需要從幾個方面展開:首先，引入外部監(jiān)督機制，使內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相得益彰，并明確各自的職責;其次，問責制采用首問責任制與分層責任制這兩種形式，實行雙管齊下的策略;第三，考核機制中必須加入對事件過程的考核，不僅要注重事件處理的數(shù)量，更要注重事件處理的質(zhì)量。
現(xiàn)代物流起源于美國，發(fā)展于日本，成熟于歐洲，拓展于中國。這是公認的世界物流發(fā)展軌跡。 年2 月，我國出臺了物流業(yè)調(diào)整和振粉規(guī)劃，物流業(yè)成為我國第十大振興產(chǎn)業(yè)。
物流被定義為經(jīng)濟活動中涉及到實體流動的物質(zhì)資料從供應地向接收地的實體流動過程。根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實行有機結(jié)合。物流業(yè)振興規(guī)劃的出臺，使物流法律制度的研究更具有現(xiàn)實意義。物流法是指國家制定的調(diào)整與物流活動相關的社會關系的法律制度的總稱。
一、我國物流法律制度的現(xiàn)狀及存在問題
經(jīng)過近幾年的飛速發(fā)展，我國的物流業(yè)已初具規(guī)模，但相應的法律法規(guī)的修改和制定有一定的滯后，到目前為止，我國還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，我國現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)都散見于關于物流各個環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術規(guī)范、技術法規(guī)中，還沒有形成一套比較完整的體系，物流法律制度還存在不少問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、現(xiàn)有規(guī)范不協(xié)調(diào)從總體結(jié)構上來看，我國目前還沒有一部專門而系統(tǒng)地調(diào)整物流法律關系的部門法。現(xiàn)行的物流立法涉及眾多部門，中交通、鐵道、航空、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等等，而這些法律法規(guī)過于分散，缺乏系統(tǒng)性，甚至各個法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)和沖突現(xiàn)現(xiàn)象，這就使得物流法律法規(guī)的指導和規(guī)范作用難以落到實處。
2、現(xiàn)有規(guī)范不完整從完整性上來看，不少物流關系沒有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，物流業(yè)仍有不少法律真空地帶。物流業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流業(yè)務已經(jīng)遠遠超出最初的倉儲運輸，而對于出現(xiàn)的新業(yè)務和新問題，原有的物流法律法規(guī)沒有對其進行調(diào)整和規(guī)范。比如對于物流標準化問題，我國目前只頒布了《國家物流術語標準化規(guī)定》，而對于其他各個方面的標準則無規(guī)定。
3、法律規(guī)范效力層次低從法律效力上來看，我國現(xiàn)行的物流法律法規(guī)層次較低、法律效力不強?，F(xiàn)行很多物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定和頒布的，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，規(guī)范性不強，在具體運用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關系。
4、物流立法相對滯后從時效性來看，我國物流法律法規(guī)相對滯后。隨著經(jīng)濟體制、管理體制以及市場環(huán)境等的變化，現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流已大為不同，但由于現(xiàn)行的一些物流法規(guī)還是從原計劃經(jīng)濟體制中延續(xù)下來的，所以很難適應市場經(jīng)濟環(huán)境下物流的發(fā)展，更難適應我國加入wto 以后物流國家化發(fā)展的需要。
二、我國物流法律制度的框架構建
完善物流法律制度，建立符合我國社會主義特色的物流法體系，是促進我國物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。
(一)我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展態(tài)勢強勁互聯(lián)網(wǎng)金融是在全球網(wǎng)絡經(jīng)濟與電子商務快速發(fā)展的背景下產(chǎn)生的，互聯(lián)網(wǎng)與金融的融合始于銀行金融業(yè)務的網(wǎng)絡化。自1995年全球第一家網(wǎng)絡銀行“安全第一網(wǎng)絡銀行”誕生，銀行的網(wǎng)絡金融在全球范圍內(nèi)迅速鋪開。2013年中國網(wǎng)銀交易規(guī)模為1287.8萬億元，大部分銀行的電子銀行替代率接近80%;截至2013年7月，我國獲得第三方支付牌照的企業(yè)數(shù)量已達250家，第二季度交易規(guī)模達1064.1億元，環(huán)比增長64.7%;截至2013年末，國內(nèi)P2P行業(yè)總成交量達1058億元，貸款存量為268億元，出借人數(shù)超過20萬，較2012年200億元左右的規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。與此同時，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)證券業(yè)務的眾籌模式也開始在國內(nèi)入駐，并受到投資者青睞。2011年7月上線的“點名時間”，是國內(nèi)上線最早同時也是規(guī)模最大的眾籌平臺，截至2013年7月該平臺已經(jīng)接到了7000多個項目提案，有近700個項目上線，項目成功率接近50%.2012年堪稱“互聯(lián)網(wǎng)金融元年”，自此互聯(lián)網(wǎng)金融不僅創(chuàng)新層出不窮，而且競爭日趨激烈。首先，電商巨頭紛紛涉足金融行業(yè)，如阿里巴巴開放信用貸款和理財業(yè)務，騰訊與中國平安成立保險金融服務系統(tǒng)，蘇寧小貸進入供應鏈金融領域等;其次，銀行系電商也競相上線，如建行的“善融商務”、交行的“交博匯”、招行的“非常e購”等;再次，互聯(lián)網(wǎng)金融開始蔓延理財、保險業(yè)等行業(yè)，如余額寶、人壽聯(lián)合快錢共推保險網(wǎng)銷，“三馬”聯(lián)合賣財險等，互聯(lián)網(wǎng)金融市場上的創(chuàng)新與競爭開始愈演愈烈。
(二)互聯(lián)網(wǎng)金融風險的產(chǎn)生及其特殊性互聯(lián)網(wǎng)金融活動表現(xiàn)為貨幣和數(shù)字化信息在網(wǎng)絡間的傳達與調(diào)撥，交易雙方互不明確，交易過程透明度低，這種依附于高科技和虛擬性的特性，對金融風險具有放大效應?；ヂ?lián)網(wǎng)金融所蘊含的風險復雜性主要表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)金融風險具有二重性:一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融在本質(zhì)上具有金融屬性，與傳統(tǒng)金融一樣，互聯(lián)網(wǎng)金融活動面臨信用、市場、流動性、操作性、聲譽等一切常規(guī)金融風險問題;另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的載體是互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)本身附有的虛擬性、技術性以及創(chuàng)新性特點會給互聯(lián)網(wǎng)金融附加很多系統(tǒng)性的隱性風險問題。在互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展和強烈競爭態(tài)勢下，互聯(lián)網(wǎng)金融也頻繁發(fā)生風險案件，顯性風險突出。例如，銀行網(wǎng)站遭遇黑客襲擊、個人金融信息被盜取，P2P網(wǎng)絡借貸行業(yè)早期由于基本處在無門檻、無標準、無監(jiān)管的“三無狀態(tài)”，而多次發(fā)生“跑路”事件，以及個人信用信息被濫用等情況。同時，我國互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展尚處于起步階段，加上互聯(lián)網(wǎng)金融本身的行業(yè)交叉屬性，目前對其沒有明確的監(jiān)管制度和可完全適用的法律約束，其發(fā)展還蘊藏著“隱性”風險。例如，由于監(jiān)管的欠缺，不乏有企業(yè)打制度的“球”，利用互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性特點進行網(wǎng)絡洗錢，違規(guī)經(jīng)營發(fā)行理財產(chǎn)品，暗箱操作線下業(yè)務等，不斷觸及“非法吸收公眾存款”、“非法集資”風險底線等。互聯(lián)網(wǎng)金融是互聯(lián)網(wǎng)技術與傳統(tǒng)金融全面結(jié)合和創(chuàng)新的產(chǎn)物，其風險產(chǎn)生的主要來源有:
(1)對信息技術裝備的依賴，即互聯(lián)網(wǎng)金融的一切活動都依托于信息技術的軟硬件裝備，一旦技術出現(xiàn)問題，風險難以控制;
(2)互聯(lián)網(wǎng)的“虛擬性”特點，即互聯(lián)網(wǎng)金融中的一切業(yè)務活動，如交易、支付結(jié)算等都在虛擬的電子信息中進行，交易者身份認證難以確認，容易導致信用風險;
(3)金融的跨界經(jīng)營，如金融“觸電”、電商“淘金”等的發(fā)展使得金融的跨界經(jīng)營已成趨勢，進而導致金融風險的不確定性;
(4)法律與監(jiān)管的缺失，互聯(lián)網(wǎng)金融行為缺乏明確的制度約束，單純的行業(yè)自律會積累大量隱性風險。
二、我國互聯(lián)網(wǎng)金融主要模式類別及特點
廣義的互聯(lián)網(wǎng)金融涵蓋了一切依托互聯(lián)網(wǎng)展開的金融活動，包括了提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務的實體機構、平臺中介以及相關的法律法規(guī)。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展模式從商業(yè)模式的角度大致可分為六類。綜合而言，互聯(lián)網(wǎng)與不同金融市場的融合發(fā)展所形成的各種模式類別，不僅傳承了互聯(lián)網(wǎng)資源開放化、成本集約化、渠道多元化、用戶行為價值化等優(yōu)點，同時也更加創(chuàng)新性地細化了我國金融市場業(yè)務，有效促進了金融市場的“普惠發(fā)展”。但在我國金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管環(huán)境下，各種模式類別發(fā)展的多元性也使互聯(lián)網(wǎng)金融風險在我國更具復雜性。
三、互聯(lián)網(wǎng)金融風險的特殊性
結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融的風險來源和商業(yè)模式特點，與我國傳統(tǒng)金融相比，互聯(lián)網(wǎng)金融所蘊含的風險特殊性主要體現(xiàn)在以下幾個風險類別中。
(一)技術性風險互聯(lián)網(wǎng)金融對互聯(lián)網(wǎng)技術的依賴性很強，互聯(lián)網(wǎng)技術性風險會對互聯(lián)網(wǎng)金融交易中的資金安全構成威脅。例如，由于網(wǎng)絡及計算機自身缺陷或技術不成熟造成的停機、堵塞、出錯及故障等，以通過病毒、黑客等人為破壞手段構成的網(wǎng)絡軟硬件癱瘓、信息泄露、被篡改等，都有可能導致資金的截留或被盜。同時，互聯(lián)網(wǎng)支付密鑰的技術管理以及TCP/IP協(xié)議的安全性，對承擔金融活動中資金主體的資金安全性來說也面臨考驗。因為互聯(lián)網(wǎng)金融活動的交易信息完全通過網(wǎng)絡傳輸，在這過程中存在非法盜取、篡改以及個人信息泄露風險。據(jù)《2012中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全報告》顯示，2012年我國有84.8%的網(wǎng)民遇到過個人資料泄露、網(wǎng)購支付不安全、遭釣魚網(wǎng)站等網(wǎng)絡信息安全事件，總數(shù)達到4.56億人次。此外，在技術支撐上，很多互聯(lián)網(wǎng)金融機構往往通過購買外部技術支撐來解決內(nèi)部技術和管理問題，而在互聯(lián)網(wǎng)技術設備上我國又缺乏自主知識產(chǎn)權優(yōu)勢，國外進口的互聯(lián)網(wǎng)軟硬件設施對我國的金融信息安全問題存在的隱患也不得忽視。
(二)虛擬性風險一方面，互聯(lián)網(wǎng)的開放性給社交活動提供了一個全新的信息分享平臺，但其“虛擬性”特點也給海量交易者身份、傳遞信息的真?zhèn)闻袛鄮砻黠@弊端，容易引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融活動中的“逆向選擇”和“道德風險”問題。例如，在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)金融市場服務中，由于信息的不對稱，客戶大都會根據(jù)行業(yè)服務的平均質(zhì)量來確定預期購買價格，可能會出現(xiàn)“低質(zhì)量”金融服務機構驅(qū)逐“高質(zhì)量”金融服務機構的現(xiàn)象;同時，在實際業(yè)務中客戶可能會利用自身信息的隱蔽性，做出像網(wǎng)絡洗錢、網(wǎng)絡欺詐等不利于互聯(lián)網(wǎng)金融機構服務提供者的行為。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺在金融活動中很多承擔著資金周轉(zhuǎn)功能，如第三方支付、電商系金融等，相比傳統(tǒng)金融的線下嚴格審查，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺由于“虛擬性”特點，很難對在資金周轉(zhuǎn)過程中的沉淀資金實施有效的擔保和監(jiān)管，信用風險指數(shù)加大，如果缺乏有效的流動性管理或引發(fā)支付風險。
(三)操作性風險相對傳統(tǒng)的金融服務，互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務操作風險的特殊性主要體現(xiàn)在:大數(shù)據(jù)的經(jīng)營、操作主體的變換、互聯(lián)網(wǎng)金融賬戶的授權使用、操作流程設計對網(wǎng)絡系統(tǒng)的依賴，以及真假電子貨幣識別等方面。互聯(lián)網(wǎng)金融風險控制的核心在于對數(shù)據(jù)的整合、模型構建和定量分析，由于平臺數(shù)據(jù)獲取主要是基于業(yè)務的交易數(shù)據(jù)，形成維度單一，再加上實際操作中還存在“刷信用”、“改評價”等行為，使得互聯(lián)網(wǎng)金融的大數(shù)據(jù)風險控制在操作中存在風險“有偏”隱患;互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境下的操作主體大都是客戶在自有計算機上實現(xiàn)，如不熟悉具體的操作規(guī)范與要求，可能會引起不必要的損失，同時互聯(lián)網(wǎng)交易系統(tǒng)的設計缺陷、安全性以及運行的穩(wěn)定性等，也可能引發(fā)金融業(yè)務的操作風險;互聯(lián)網(wǎng)金融可能會存在由于沒有樹立良好的信譽而導致的各項業(yè)務不能在良好的信用環(huán)境下有序展開而面臨風險;互聯(lián)網(wǎng)由于時效性和快捷性特點，往往一步小小的操作過失帶來無法挽回的巨大損失(如金融機構的“烏龍指”事件)，而且互聯(lián)網(wǎng)通過媒介對信息的傳播速度非?？欤僮黠L險會很快進而導致聲譽風險。
(四)法律法規(guī)性風險互聯(lián)網(wǎng)金融的法律法規(guī)風險主要體現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新性與現(xiàn)行法律制度的滯后性沖突造成的風險。我國互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展尚處于起步階段但發(fā)展非常迅猛，基于傳統(tǒng)金融制定的銀行法、證券法、保險法，很難滿足互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務的監(jiān)管需求。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)金融的法律法規(guī)風險主要表現(xiàn)在:一是現(xiàn)有法律的運用風險，即現(xiàn)有法律運用到互聯(lián)網(wǎng)金融領域的難以適用，容易導致交易主體之間的責、權、利邊界不明確，一方面增加交易的不確定性，另一方面對某些金融行為(如虛擬貨幣)本身的違法與不違法難以界定;二是新法律空白風險，即新法律空白可能造成的“搭便車”風險集聚，而互聯(lián)網(wǎng)金融由于本身涉及領域的交叉屬性，使得其立法過程很復雜，難度超過傳統(tǒng)金融，如實名制和客戶隱私保護兩難問題的解決等，更加劇了這種風險的不確定性。
(五)監(jiān)管覆蓋風險首先，互聯(lián)網(wǎng)金融大都存在跨界經(jīng)營，如電商系金融領域，這對我國傳統(tǒng)金融的分業(yè)經(jīng)營界限及分業(yè)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。目前，互聯(lián)網(wǎng)金融模式中除了金融機構的信息化金融受原監(jiān)管機構約束外，僅第三方支付企業(yè)的法律地位得到了一定程度的認可，受央行支付結(jié)算司監(jiān)管并由中國支付清算協(xié)會作為行業(yè)自律性組織約束。而像P2P網(wǎng)絡借貸、眾籌等新型互聯(lián)網(wǎng)金融形勢，雖然2014年上半年已被分類歸口于銀監(jiān)會和證監(jiān)會監(jiān)管，但相應的監(jiān)管法規(guī)建設任重道遠，短期內(nèi)監(jiān)管的灰色地帶仍會存在。其次，互聯(lián)網(wǎng)金融由于其自身的行業(yè)交叉屬性，與傳統(tǒng)金融相比風險誘發(fā)的因素多樣化，加上其虛擬性、信息量大、傳播速度快，導致監(jiān)管的全面跟蹤難以識別，這也進一步加大了監(jiān)管的難度;再次，在全球化背景下，頻繁的互聯(lián)網(wǎng)金融跨國交易打破了地域限制，這種趨勢對單獨的國內(nèi)監(jiān)管也提出了挑戰(zhàn)。
四、互聯(lián)網(wǎng)金融特殊性風險的防范與監(jiān)管策略
(一)從互聯(lián)網(wǎng)技術層面構筑互聯(lián)網(wǎng)金融運行安全體系計算機互聯(lián)網(wǎng)技術安全體系是電子金融與電子商務活動安全的基礎，技術層面的互聯(lián)網(wǎng)金融運行安全防范體系包括:操作系統(tǒng)安全穩(wěn)定、防火墻技術、虛擬專用網(wǎng)技術、入侵檢測技術以及金融信息、數(shù)據(jù)的安全防范技術等?；ヂ?lián)網(wǎng)金融運行安全體系的構筑，首先需在硬件方面保障互聯(lián)網(wǎng)運行的安全環(huán)境，應加大對計算機物理安全措施的研發(fā)投入，增強互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的抵御和防攻擊能力。同時，在互聯(lián)網(wǎng)金融交易體系的信息安全上，應加強基本加密技術、安全認證技術以及安全應用標準與協(xié)議三大層次的技術支撐，這是網(wǎng)絡金融和商務活動的支付體系和各種業(yè)務應用系統(tǒng)的發(fā)展基礎。
(二)從金融屬性層面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融操作流程，完善風險管理制度和內(nèi)控體系互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務的本質(zhì)是金融屬性，在業(yè)務層面，不論是有金融牌照的企業(yè)還是其他形式的網(wǎng)絡借貸公司，都應從金融風險的角度充分認識金融信息化過程中的潛在風險，嚴格規(guī)范操作流程，審慎管理信用、流動性等其他風險。針對互聯(lián)網(wǎng)金融的行業(yè)交叉性和金融屬性，其風險管控不僅需要建立信息科技風險評估、管理、預警的機制，還要在嚴格內(nèi)控體系的基礎上，對業(yè)務操作流程的規(guī)范管理、資金流動性管理、信用風險管理等方面建立金融風險的防范制度。如，對流程中可能存在的操作風險應從互聯(lián)網(wǎng)技術和金融兩個層面進行標準化管理;對P2P模式中存在的“多對多”、“資金池”、“期限錯配”等流動性風險隱患應盡早進行規(guī)范;對互聯(lián)網(wǎng)借貸中由于信息不對稱及無抵押品問題帶來的風險隱患應設計出相應制度等。
(三)從法律法規(guī)層面加大對互聯(lián)網(wǎng)金融風險的立法力度20世紀70年代歐美國家開始對互聯(lián)網(wǎng)金融進行法律法規(guī)建設，采取的方式是對仍然適用的法律繼續(xù)沿用，對不適用的法律進行修訂完善，同時制定相關新法規(guī)以補充覆蓋。經(jīng)過幾十年的發(fā)展與完善，歐美逐步建立起了涵蓋交易規(guī)則、交易保護、制度標準等內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)金融法規(guī)體系。我國互聯(lián)網(wǎng)金融的法律法規(guī)建設借鑒國外經(jīng)驗，可以從三個層面加大力度:一是梳理與互聯(lián)網(wǎng)相關的現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融特點加大基礎性立法工作，如明確互聯(lián)網(wǎng)金融交易主體的責權利、行業(yè)準入門檻、交易行為規(guī)范等;二是修訂和完善互聯(lián)網(wǎng)金融的配套法律體系，如修訂現(xiàn)有法律體系中對互聯(lián)網(wǎng)金融不適用的條款，完善對互聯(lián)網(wǎng)犯罪責任追究的法律規(guī)范;三是補充制定有利于互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的行業(yè)法規(guī)，如互聯(lián)網(wǎng)公平交易規(guī)則、消費者權利保護以及安全法規(guī)等。
(四)從監(jiān)管層面完善互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管體系我國的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管需處理好金融監(jiān)管與金融創(chuàng)新的辯證關系，做到有保有壓。目前，對我國互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系的完善:首先，要理順各類互聯(lián)網(wǎng)金融模式的業(yè)務范圍，并在此基礎上明確互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管主體、監(jiān)管對象和監(jiān)管范圍，在監(jiān)管模式上應根據(jù)我國金融市場特性，建立跨部門的監(jiān)管機制，協(xié)調(diào)分業(yè)和混業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式;其次，針對互聯(lián)網(wǎng)金融市場交易活動的快速、頻繁和虛擬性特點，監(jiān)管部門應通過信息技術加強非現(xiàn)場監(jiān)管，并有效建立風險監(jiān)測、預警和應急處理機制;再次，對互聯(lián)網(wǎng)金融的跨國活動，監(jiān)管部門需聯(lián)合其他國家的監(jiān)管機構，加強聯(lián)動實施統(tǒng)一監(jiān)管。
1 企業(yè)招投標工作模板化管理的必要性
1.1 有助于降低造價和提高投資效益
降低造價，可以減少項目中的資金投入。招投標把競爭機制引進到項目中，從而變壓力為動力促使各企業(yè)改善經(jīng)營管理提高效率、節(jié)約材料、降低成本。所有這些，既是提高投資效益的原因，也是提高投資效益的一個方面。
1.2 貫徹招投標法等相關法律法規(guī)精神
企業(yè)招投標工作，是根據(jù)國家招投標法等法律法規(guī)的要求，按照“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，擇優(yōu)選擇滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的承包商，根據(jù)中標結(jié)果與之簽訂經(jīng)濟合同，以較好的滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，并使企業(yè)獲得較好的經(jīng)濟效果的過程。規(guī)范化、模板化的招投標管理，對于貫徹招投標相關法律法規(guī)精神并實現(xiàn)企業(yè)預期效果具有重要的保證作用。
1.3 模板化管理有效防范企業(yè)招投標風險
企業(yè)招投標工作風險很大，不僅存在合作風險，還存在眾多的法律風險，嚴重威脅企業(yè)的招投標工作及后續(xù)履約的正常進行，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。降低和控制企業(yè)招投標工作風險的首要途徑便是加強招投標工作中合作伙伴的資質(zhì)審查及能力評估，同時加強招投標工作程序規(guī)范和環(huán)節(jié)控制。由此可見，將招投標工作流程及工作項目作為模板管理的依據(jù)、切實建立起一套招投標工作資質(zhì)能力審查與評估體系，是提升招投標工作質(zhì)量、提升合作伙伴水平的關鍵途徑，也是有效降低企業(yè)招投標工作風險的根本。模板化管理對企業(yè)招投標工作的作用尤其顯現(xiàn)在項目復雜、技術要求高、環(huán)節(jié)多的招投標項目之中。
1.4 提高招投標工作效率
通過模板化招投標管理工作，細化與業(yè)務承辦部門的溝通，一方面將業(yè)務承辦部門應協(xié)助配合的工作具體化、明確化、模板化，并上升成企業(yè)內(nèi)部制度，使業(yè)務承辦部門對擬配合的工作有全面的了解；另一方面，通過企業(yè)制度所形成的約束力，進一步強化推進業(yè)務承辦部門對招投標工作的理解與配合，對細化推進招投標工作有著重要意義。
1.5 促進企業(yè)的技術進步和革新
在招標和投標模板化管理過程中，企業(yè)和企業(yè)之間形成了良好的互動和合作，相互之間的資源得到了共享，因而其他企業(yè)的先進技術可以被學習，從而實現(xiàn)企業(yè)自身技術能力的提升，促進企業(yè)技術的進步和革新。
2 企業(yè)招投標工作的模板化管理措施
2.1 把法律法規(guī)作為基本依據(jù)
為促進我國企業(yè)招投標工作的規(guī)范化、科學化、高效化，我國制定并頒布了《招標投標法》和其他一些實施條例，正確應用這些法律法規(guī)作為企業(yè)招投標的基本依據(jù)，可以使企業(yè)的招投標工作實現(xiàn)模板化管理，提升管理實效和招投標工作的實效，提升企業(yè)的投資效益。
2.2分類擬定規(guī)范化的流程模板
不同類別的模板具體內(nèi)容雖然各不相同，但實行模板化管理的核心目標是一致的，即通過規(guī)范化模板的建立，明確規(guī)范界定各部門在招投標過程中每一步應該做什么，禁止做什么，及如何加強各部門間的配合與協(xié)作，有效提高招投標工作效率，實現(xiàn)企業(yè)預期目的。模板的建立應從以下幾個方面著手：第一，標前準備階段?？稍O置的模板有項目審批備案登記模板、招標文件標準范本、招標公告模板、投標文件接收登記、開標會議議程、開標記錄模板等。第二，招標階段。不得使用招標文件規(guī)定以外的任何辦法作為評標依據(jù)。根據(jù)評審結(jié)果，依法推薦1～3名中標候選人，或依據(jù)招標人的授權直接定標?？稍O置的模板有開標會議議程、開標記錄模板；評標澄清記錄、廢標記錄、評標報告模板等。第三，合同簽訂階段。該階段主要逐項明確合同主管部門在簽訂合同時應遵循的約束性規(guī)范：一是必須根據(jù)中標結(jié)果簽訂經(jīng)濟合同，保持合同與中標結(jié)果的一致性，如廠家一致性，價款、質(zhì)量、工期及其他主要合同條款的一致性。二是禁止招標后再與對方談判。三是其他法律法規(guī)規(guī)定或企業(yè)內(nèi)部規(guī)定應履行手續(xù)或禁止性規(guī)范。
2.3 根據(jù)招投標項目確定工作模板
企業(yè)招投標項目包括貨物、工程及服務三個方面。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)運營實際，對企業(yè)招投標工作項目進行細化和分類，按照不同的項目類別分別確定對應的招投標工作實施模板，對其中的機械設備、技術指標、物資供應及服務質(zhì)量等多個方面的范圍及工作進行界定和規(guī)劃，同時劃分不同環(huán)節(jié)及不同項目中的工作側(cè)重點，著重對不同環(huán)節(jié)與不同項目中的技術指標進行細化整理。
一、指導思想
全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，以公開透明為要求，以制度創(chuàng)新為手段，以監(jiān)督制約為保障，通過推進行政權力公開透明運行，促使權力行使行為規(guī)范、過程公正、結(jié)果公正、效率提高、監(jiān)督有力，促進人口計生工作各項目標的順利實現(xiàn)。
二、基本原則
（1）依法實施原則，嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進行；（2）全面真實原則，除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的商業(yè)秘密和個人隱私的，都予以公開，公開的內(nèi)容必須真實；（3）注重實效原則，從實際出發(fā)，方便公民、法人和其他組織知情、辦事，不搞形式主義；（4）便于監(jiān)督原則，暢通民意反映渠道，保障各方面監(jiān)督權利的實現(xiàn)。
三、目標任務
通過全面、徹底地清理，編制內(nèi)容詳實、職責明晰的職權目錄，制作程序規(guī)范、執(zhí)行有序、監(jiān)督有力的權力運行流程圖，全面公開權力運行過程，逐步建立科學嚴密、合法規(guī)范的權力公開透明運行工作機制。
四、工作內(nèi)容
1、全面清理行政權力。清理的范圍主要包括：（1）行政許可權；（2）行政執(zhí)法權；（3）行政處罰權；（4）行政事業(yè)性收費權；（5）重大項目、資金處置等重要事項決策權；（6）非行政許可審批權；（7）部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購分配等管理權；（8）其他依法實施的行政權力。
清理工作經(jīng)過“三個步驟”：（1）梳理。采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合方式進行清理。一方面，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對本單位的各項行政權力自上而下進行梳理；另一方面，對照工作人員實際職責，自下而上進行梳理。（2）初審。初步清理結(jié)果經(jīng)由本單位領導班子集體研究確定。（3）審核。清理結(jié)果報市政務公開領導小組辦公室審核。
2、編制職權目錄。職權目錄按照權力的類別，逐項列明項目名稱、行使依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間、收費依據(jù)和標準、承辦部門等（參考表格見附件一）。凡未按要求經(jīng)過清理列入職權目錄，或未經(jīng)市核準的權力，不得再予行使（法律、法規(guī)規(guī)定必須履行的除外）。對依法不能公開或暫時不宜公開的權力，嚴格執(zhí)行審核備案制度，制作《不宜公開權力目錄》，逐項列出項目名稱、類別、不公開理由等（參考表格見附件二），報市政務公開領導小組辦公室審核。目錄涉及內(nèi)容變更時，要按照規(guī)定的程序及時修訂。
3、制作流程圖。一是制作“類別流程圖”。對應職權目錄，按照權力類別，分別制作行政許可類、行政執(zhí)法類、行政處罰類、以及內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲類等流程圖?！邦悇e流程圖”要能夠明確顯示該類別行政權力的基本運行程序。二是制作“項目流程圖”。對行政權力逐項明確工作流程。法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制作流程圖；法律法規(guī)未明確規(guī)定程序的，要依工作程序逐項標明具體的承辦崗位、辦理制度、辦理時限、責職要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等。權力行政各環(huán)節(jié)工作時限，向社會作出承諾，并在流程圖中標明，原則上承諾時限要比法定時限縮短三分之一以上，且不得突破已向社會公開承諾的時限。流程圖要簡單明了，方便群眾知情辦事。上述內(nèi)容發(fā)生變更時，要按照規(guī)定的程序及時修訂流程圖。
4、公開權力運行過程。要按照法定程序和科學民主、高效便捷的要求，從決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，主動公開權力運行的全過程。在決策方面，建立健全集體研究、社會公示、聽證、專家咨詢和決策公開等制度，依法公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果，方便社會知情監(jiān)督；在執(zhí)行方面，履行職責或辦理與人民群眾利益相關的事項時，向當事人告知與行使行政權力或辦理事項有關的全部情況，嚴格按照程序規(guī)定和時限要求辦理各類事項，并認真聽取當事人的意見，盡量滿足當事人的信息需求；在結(jié)果方面，及時告知當事人，并以適當方式向社會或在一定范圍內(nèi)公開。
建立權力行使動態(tài)公開運行制度，每項權力行使后，及時填寫《行政權力動態(tài)運行情況登記表》（參考表格見附件三），每周匯總一次報本委領導小組辦公室復核后，通過政務公開網(wǎng)站等進行公開。
5、確定公開的范圍和時間。（1）公開范圍。與行政權力行使涉及的范圍相一致。凡應讓領導班子或單位內(nèi)部人員知情的，應在領導班子或單位內(nèi)部公開；涉及部分人和事的，應在一定范圍內(nèi)公開或依當事人申請予以公開；凡應讓全社會知情的，應及時向全社會公開。（2）公開時間。與內(nèi)容相一致，凡具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應長期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時獲得；凡階段性或臨時性的，應隨時公開，確保公民、法人和其他組織能夠及時知悉。
6、確定公開載體。充分利用各種載體，擴大行政權力公開透明運行的宣傳覆蓋面，確保公開內(nèi)容及時、客觀、準確、全面。（1）發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用。充分利用現(xiàn)有的政務公開欄、*政報、*信息、行政服務中心、便民服務中心、辦事服務窗口、辦事明白卡、辦事指南、公開承諾書、業(yè)務咨詢電話、《計生情況》等載體。（2）發(fā)揮新聞媒體的作用。探索利用廣播電視、報刊、新聞會等載體進行信息公開的有益形式。（3）大力推進電子政務。加強人口計生政務公開網(wǎng)頁的建設，按要求在網(wǎng)上信息，并積極推進網(wǎng)上審批、辦證、咨詢、交費、查詢、投訴等政務服務建設。
五、工作步驟
行政權力公開透明運行工作分三個階段，具體時間安排和工作內(nèi)容如下：
（一）動員部署階段（20*年1月——20*年2月）。
傳達實施意見精神，明確工作班子，制定工作方案，經(jīng)市政務公開領導小組辦公室審定后，召開本單位動員會，進行部署。
（二）組織實施階段（20*年3月——20*年6月）。
進行行政權力清理、編制職權目錄、繪制權力運行流程圖，建立行政權力公開透明運行相關制度，經(jīng)市政務公開領導小組辦公室審查備案后，進行行政權力公開透明運行工作的試運行。
一、明確安全生產(chǎn)培訓工作的目的意義
安全生產(chǎn)培訓是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員掌握國家安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)、提高安全管理水平、增強從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能、減少“三違”現(xiàn)象的主要途徑，是提高企業(yè)本質(zhì)安全水平、從根本上預防和遏制重大事故發(fā)生的重要手段。各街鎮(zhèn)安監(jiān)中隊、安全培訓機構和生產(chǎn)經(jīng)營單位要充分認識安全生產(chǎn)培訓工作的重要性和必要性，采取有效措施，加大安全培訓工作力度，推動全區(qū)安全生產(chǎn)工作又好又快的發(fā)展。
二、安全培訓機構要規(guī)范運行
（一）師資要充足。培訓機構要按照《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》的規(guī)定配好、配強師資隊伍，本科以上學歷的專兼職教師人數(shù)、具有中級以上職稱專職教師人數(shù)、注冊安全工程師的人數(shù)要符合相關規(guī)定要求，不得降低要求，不得突破底線。要根據(jù)學員的意見和要求，結(jié)合考核結(jié)果，及時調(diào)整落實師資隊伍，確保教學質(zhì)量。
（二）課程要優(yōu)化。要認真學習國家、省、市的法律法規(guī)、文件精神，培訓內(nèi)容要根據(jù)培訓對象的學歷水平、人員類別等實際情況，本著與時俱進和學以致用的原則及時調(diào)整培訓的課程，增強針對性和時效性。
（三）管理要嚴格。培訓過程中要嚴肅課堂紀律，做好考勤工作，嚴格根據(jù)法律法規(guī)的學時規(guī)定，不缺課時、不超課時，做到從嚴管理、熱情服務，保證教學效果。
（四）收費要規(guī)范。安全培訓機構要嚴格根據(jù)市安監(jiān)局和物價部門的規(guī)定收費，不得多收費、亂收費、搭車收費。收費時要向參加培訓人員開具符合規(guī)定的正式發(fā)票。
（五）檔案要健全。安全培訓機構要科學制定和執(zhí)行培訓大綱，建立安全培訓人員檔案和培訓臺帳，做好跟蹤服務，不斷加強培訓工作力度，在嚴謹、細致、學得好、用得上和服務到位上動腦筋、下功夫、求實效。
三、街鎮(zhèn)安監(jiān)中隊要依法履職
（一）加大宣傳培訓力度。各街鎮(zhèn)安監(jiān)中隊本著服務大眾，方便企業(yè)的思路，按照“分層培訓，分級負責，條塊結(jié)合，不持證，不上崗”的原則，采取印發(fā)明白紙、下發(fā)安全生產(chǎn)法律法規(guī)簡明手冊、辦班宣貫等多種方式，大力宣傳貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》等法律法規(guī)，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、分管負責人、安全管理人員和各類從業(yè)人員的法律意識和安全意識，變“要我學”為“我要學”，提升安全水平。
關鍵詞：環(huán)境影響 生態(tài)敏感區(qū) 法律法規(guī)
中圖分類號：X828 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0247-01
中圖分類號：X828 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（c）-0000-00
1 生態(tài)敏感區(qū)的內(nèi)容
《環(huán)境影響評價技術導則 生態(tài)影響》（HJ-2011）對生態(tài)敏感區(qū)分為特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)并進行了定義。特殊生態(tài)敏感區(qū)：指具有極重要的生態(tài)服務功能，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱或已有較為嚴重的生態(tài)問題，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態(tài)影響后果嚴重且難以預防、生態(tài)功能難以恢復和替代的區(qū)域，包括自然保護區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地等。重要生態(tài)敏感區(qū)：具有相對重要的生態(tài)服務功能或生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態(tài)影響后果較嚴重，但可以通過一定措施加以預防、恢復和替代的區(qū)域，包括風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、原始天然林、珍惜瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場合洄游通道、天然漁場等。
2 識別生態(tài)敏感區(qū)
目前識別環(huán)境敏感區(qū)一般通過項目所在地政府部門走訪和網(wǎng)絡信息收集兩種方式。長期項目工作的積累，建立環(huán)境敏感區(qū)地理信息系統(tǒng)和方便的檢索系統(tǒng)是我們正在計劃的第三種環(huán)境敏感區(qū)識別方法。此外，正確判別各類環(huán)境敏感區(qū)的歸口政府行政主管部門是有效收集信息的基礎，表1列出了該信息。
3 各類環(huán)境敏感區(qū)的限制內(nèi)容和級別
我國法律法規(guī)對于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)開展建設項目建設的約束主要分兩個級別，一是禁止建設；二是限制建設。
禁止建設所涉及的環(huán)境敏感區(qū)類別和范圍如下：在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止公路項目選址于該范圍內(nèi)，自然保護區(qū)內(nèi)部未分區(qū)的，按照核心區(qū)和緩沖區(qū)管理；風景名勝區(qū)核心景區(qū)范圍內(nèi)禁止新建公路項目；一級水源保護區(qū)內(nèi)禁止新建公路項目。限制建設所涉及的環(huán)境敏感區(qū)類別和范圍如下：自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)公路項目須獲得相應主管部門同意建設意見；風景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍公路須獲得相應主管部門同意建設意見；飲用水源二級保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)的公路項目須征得相應主管部門同意建設意見；地質(zhì)公園范圍內(nèi)的公路項目須編制《項目穿越地質(zhì)公園影響報告》，并報相關管理機構審批；對國家或者地方重點保護野生動植物的生存環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的公路項目，須征得相應野生動植物行政主管部門同意；經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的公路項目，在環(huán)境影響評價文件中，應當有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案；公路項目占用、征用森林公園經(jīng)營范圍內(nèi)的林地，必須征得森林公園經(jīng)營管理機構同意，占用、征用國有林地的，必須經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核同意；公路項目需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意。
4 各類敏感區(qū)的環(huán)保法律程序
如涉及國家法律法規(guī)明確規(guī)定的禁止新建項目的環(huán)境敏感區(qū)范圍，環(huán)境影響評價機構必須建議建設單位和設計單位重新選線，避開環(huán)境敏感區(qū)。為此，原國家環(huán)境保護總局發(fā)文《關于加強公路規(guī)劃和建設環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)發(fā)[2007]184號），要求“新建公路項目，應當避免穿越自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)等依法劃定的需要特殊保護的環(huán)境敏感區(qū)。因工程條件和自然因素限制，確需穿越自然保護區(qū)實驗區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、飲用水水源二級保護區(qū)或準保護區(qū)的，建設單位應當事先征得有關機關同意?！币恍┙ㄔO項目確因自然因素不可避免地必須占用或穿越自然保護區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)等法律禁止進入的區(qū)域，必須履行相關環(huán)境敏感區(qū)范圍或功能區(qū)劃調(diào)整的審批手續(xù)，前提是要進行科學論證，確保環(huán)境敏感區(qū)范圍調(diào)整及項目建設不會對保護區(qū)主要保護對象產(chǎn)生負面影響。為此，針對涉及自然保護區(qū)的上述問題，原國家環(huán)?？偩职l(fā)文《關于涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目環(huán)境管理工作有關問題的通知》（環(huán)發(fā)[1999]177號），對因開發(fā)建設項目而對需要進行自然保護區(qū)范圍調(diào)整的問題作出相應規(guī)定。國家級自然保護區(qū)應嚴格按照《國家級自然保護區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》進行調(diào)整，地方級自然保護區(qū)參照執(zhí)行。對于限制建設的環(huán)境敏感區(qū)范圍內(nèi)建設公路項目，必須履行相應的審批手續(xù)。在環(huán)境影響評價階段，建設方必須取得項目所涉及的環(huán)境敏感區(qū)的相應行政主管部門同意函件。
