時間：2023-06-22 09:13:16
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇基層治理問題研究，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.1質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)貫徹不到位
在基層實驗室里，由于專門宣傳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理部門較少，一般只有一到兩個，這就使得許多高層的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件上傳下達(dá)不到位，更不用說深入人心了。導(dǎo)致質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)貫徹不到位的主要原因有：一是管理層對這些文件沒有引起足夠的重視，使得許多員工認(rèn)識不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件的重要性；二是宣傳部門在宣傳文件的內(nèi)容時，流于形式，也沒有進(jìn)行專門的演練與培訓(xùn)。
1.2質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更新慢
因為當(dāng)前社會人們的需求豐富多樣，相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)也日益多樣化。針對不同種類的、不同時期的產(chǎn)品與服務(wù)理應(yīng)提供不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但目前許多基層實驗室依然存在使用過期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更新慢的主要原因是管理部門對新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳不足，宣傳途徑較單一，使許多實驗室的員工對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的更新情況根本不了解。
1.3缺乏嚴(yán)格的評審制度
要想建立完善系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系，就不僅要把質(zhì)量管理體系建立起來，還需要定期的對質(zhì)量管理體系進(jìn)行修改、完善，在質(zhì)量管理體系實行期間，安排專門人員進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題并及時整改。但基層實驗室在做這些工作時，許多管理層的人員甚至都認(rèn)為這些無關(guān)大事，既不對質(zhì)量檢測過程分析評價，也沒有相應(yīng)的過程監(jiān)督體系，導(dǎo)致在質(zhì)量檢測過程中許多工作人員敷衍了事。
1.4未對質(zhì)量檢測信息進(jìn)行及時記錄
在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實行過程中，對要進(jìn)行檢測的產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量信息進(jìn)行及時記錄能夠確保產(chǎn)品與服務(wù)不達(dá)標(biāo)的情況下，依然能夠根據(jù)之前記錄的信息提出具體應(yīng)對策略。一般基層實驗室記錄員需要記錄的主要信息有：產(chǎn)品與服務(wù)項目名稱、實驗檢測儀器具體型號、檢測過程、存在的問題等等。并且必須保證及時記錄，不能追記。但目前有許多基層實驗室，不僅未對質(zhì)量檢測信息進(jìn)行及時記錄，甚至連追記也沒有，這給處理產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量后續(xù)問題帶來諸多麻煩。
2質(zhì)量管理體系建設(shè)的應(yīng)對措施
2.1建立合適的質(zhì)量管理體系
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不僅存在國家標(biāo)準(zhǔn)，也存在地方標(biāo)準(zhǔn)，甚至每個實驗室都有自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，基層實驗室理應(yīng)在遵從國家、地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，針對基層實驗室的具體情況，制定出符合基層實驗室發(fā)展要求的具體質(zhì)量管理體系。管理部門可以通過制定屬于基層實驗室的質(zhì)量管理手冊，明確規(guī)定本單位具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及列出如何實行這些要素的具體步驟，使得基層實驗室的每個工作人員對屬于自己實驗室的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有詳細(xì)透徹的了解。
2.2重視對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣傳
針對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)宣傳不到位的問題，理應(yīng)建立完善的管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)宣傳，使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)深入人心。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具體實行過程中，不僅要建立一套質(zhì)量管理體系，更重要的是如何落實的問題。這就需要基層實驗室的管理部門發(fā)揮作用。管理部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)實驗室的員工全員參與，使實驗室的每位員工都能夠參與到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)中。
2.3加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實行過程的監(jiān)督
建立合適的質(zhì)量管理體系，重視對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣傳只是第一步，要看到質(zhì)量檢測效果還應(yīng)注意具體的實行過程。所以，管理部門安排專門的人員加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實行過程的監(jiān)督至關(guān)重要。質(zhì)量監(jiān)督員要積極配合管理負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格監(jiān)督產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，對檢驗方法、程序、檢驗結(jié)果及記錄進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督過程中若發(fā)現(xiàn)問題，及時向負(fù)責(zé)這方面的管理負(fù)責(zé)人反映，并和管理人員一起研討出具體應(yīng)對策略，建立完善的監(jiān)督評審機(jī)制。
3結(jié)語
質(zhì)量管理體系是基層實驗室各項任務(wù)順利運行的重要一環(huán)，若在基層實驗室里有比較完善的質(zhì)量管理體系，可以很好的保證質(zhì)量檢測過程順暢運行。目前，基層實驗室存在的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)貫徹不到位、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更新慢、缺乏嚴(yán)格的評審制度等問題都與管理層不夠重視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題有關(guān)。因此，在具體的改善措施中，理應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系，領(lǐng)導(dǎo)重視對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實行過程的監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：職業(yè)生涯規(guī)劃 國有企業(yè) 基層管理人員
1、前言
職業(yè)生涯管理是美國近十幾年來從人力資源管理理論與實踐中發(fā)展起來的新學(xué)科，是當(dāng)代人力資源管理體系的重要組成部分和嶄新發(fā)展方向。[3]根據(jù)美國組織行為專家道格拉斯霍爾的觀念，所謂職業(yè)生涯管理：“是指組織開展和提供的用于幫助和促進(jìn)組織內(nèi)正在從事某類職業(yè)活動的員工職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的行為過程，包括職業(yè)生涯設(shè)計、規(guī)劃、開發(fā)、評估、反饋和修正等一系列綜合性的活動與過程?！眹衅髽I(yè)職業(yè)生涯管理主要由員工和組織兩方面構(gòu)成，作為在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的國有企業(yè)，如何構(gòu)建國有企業(yè)職業(yè)生涯管理新模式，打造高素質(zhì)人才隊伍，形成核心競爭力，保持企業(yè)持續(xù)成長，達(dá)到員工個人成長和企業(yè)事業(yè)繁榮的共贏局面，已經(jīng)成為國有企業(yè)職業(yè)生涯管理工作的一項重要內(nèi)容。
2、國有企業(yè)基層管理人員職業(yè)生涯規(guī)劃的問題及原因分析
2.1 基層管理人員和企業(yè)不重視職業(yè)生涯規(guī)劃
在大多數(shù)國有企業(yè)中，基層管理人員對職業(yè)生涯規(guī)劃不了解，沒有意識到職業(yè)生涯規(guī)劃對其的重要性。員工工作只關(guān)注晉升和薪酬，哪里工資高就去哪里。在國有企業(yè)內(nèi)部，為了晉升不擇手段的比比皆是，這是一種有損社會公平競爭的現(xiàn)象。企業(yè)一味地為了利益和股東們的收益，不考慮員工的發(fā)展，根本沒有重視基層管理人員的職業(yè)生涯規(guī)劃。
2.2 企業(yè)培訓(xùn)與基層管理人員職業(yè)生涯發(fā)展計劃不掛鉤
現(xiàn)代職業(yè)生涯規(guī)劃理論強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)企業(yè)與個人一起發(fā)展，這就需要企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)要被員工接受和理解，并且有利于員工的成長。只有在明確企業(yè)目標(biāo)和個人目標(biāo)明確的前提下，而且二者的價值相協(xié)調(diào)的情況下，員工才會有計劃地配合組織發(fā)展得條件下進(jìn)行自我的職業(yè)設(shè)計，這樣培訓(xùn)才能起到真正的推動作用。而現(xiàn)在企業(yè)的目標(biāo)也只有少數(shù)高層管理者了解，而很多基層管理人員對此非常模糊，更不用說他們在管理基層員工的時候傳輸企業(yè)目標(biāo)了。另外現(xiàn)在的培訓(xùn)也是上級制定完然后通知下級，基本忽視了以人為本的原則，不了解員工的真正需求，同時員工也會產(chǎn)生抵觸情緒，所以造成培訓(xùn)的極大浪費和損失。
2.3 組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，職業(yè)發(fā)展通道單一
由于以前計劃經(jīng)濟(jì)的后遺癥和國有企業(yè)所處的主導(dǎo)地位，使得國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)非常穩(wěn)定，很少有變動，進(jìn)了國企，就是人們心目中的“鐵飯碗” ，而且內(nèi)部員工流動性差。國有企業(yè)在國有企業(yè)里往往存在三條職業(yè)發(fā)展通道，一是通過走管理崗位，承擔(dān)更多責(zé)任和任務(wù)來達(dá)到職務(wù)的晉升；二是走專業(yè)技術(shù)崗，通過在某個崗位上的經(jīng)驗技術(shù)的提高來實現(xiàn)晉升，三是職業(yè)技能通道，這種多通道的理論上是可以避免員工擁堵在某一通道上，而造成發(fā)展不暢。但是現(xiàn)在存在一個明顯的現(xiàn)象就是大多數(shù)員工爭相往管理通道上擠，這樣很多不善于管理的人也往往想成為管理者，然而晉升卻得不到解決，這樣就打擊了員工的積極性。
2.4 缺乏科學(xué)的培訓(xùn)體系
現(xiàn)代知識背景的時代，“終身學(xué)習(xí)”已然成為時代的主流，不管是員工還是管理者都要不斷地學(xué)習(xí)，不斷給自己充電，科學(xué)的培訓(xùn)的體系不僅給基層管理人員提供解決日常工作的問題，還能豐富他們的管理思想。國有企業(yè)現(xiàn)在缺乏科學(xué)的培訓(xùn)體系，使得很多基層管理人員對先進(jìn)的管理理念不了解，更不用說運用到實際的工作中去了。所以對職業(yè)生涯規(guī)劃這個新興概念尚不了解，而且也沒有意識到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性。
2.5 缺乏完善的職業(yè)生涯規(guī)劃體系
國有企業(yè)基層管理人員職業(yè)發(fā)展通道單一的主要原因是國有企業(yè)缺乏完善合理的職業(yè)生涯規(guī)劃體系。多通道式的發(fā)展和晉升體系，可以根據(jù)員工不同的能力和特質(zhì)為其發(fā)展提供一個寬廣的平臺，和科學(xué)的指導(dǎo)。我們可以根據(jù)組織結(jié)構(gòu)和基層管理員工的實際情況，制定符合實際的多重職業(yè)發(fā)展通道，通過對員工的培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓員工真正了解自己的特點和興趣，為員工選擇一條適合其發(fā)展得道路，而不是大家全部去爭搶管理的職位。在不同的職位通道上同樣有晉升和發(fā)展空間，這樣就可以極大地激勵員工，也可以給予員工更多的選擇空間，達(dá)到企業(yè)員工的雙向共贏。
3、相關(guān)對策和建議---基于海爾基層管理人員職業(yè)生涯規(guī)劃管理的經(jīng)驗
創(chuàng)立于1984年的海爾集團(tuán)，在十多年的時間里創(chuàng)造了從小到大、從弱到強(qiáng)的卓著業(yè)績。2001年海爾實現(xiàn)全球營業(yè)額602億元，實現(xiàn)利稅約40億元，職工發(fā)展到3萬人。海爾格外重視人的因素，其用人機(jī)制讓一批批優(yōu)秀的人才脫穎而出，在各自的崗位上創(chuàng)造了一個又一個的輝煌。這值得我們研究、學(xué)習(xí)和借鑒。
3.1 職業(yè)生涯規(guī)劃意識明確
科學(xué)的人才觀是企業(yè)重視人才培養(yǎng)人才的意識體現(xiàn)，在一個企業(yè)里要想培養(yǎng)人才、合理使用人才不僅要有科學(xué)的制度做保障，更重要的是高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。海爾總裁張瑞敏在《企業(yè)是人》一文中有這樣一段話： “成功的企業(yè)離不開資金設(shè)備、技術(shù)等生產(chǎn)要素， 但不等于說擁有了這一切就是成功的企業(yè)，為什么？ 這里有一個不可或缺的決定性因素 -----人，充滿了活力和追求卓越的人”?？梢姾柤瘓F(tuán)從總裁開始都很重視人才的培養(yǎng)，意識到人才在企業(yè)中的巨大作用，這樣才會引領(lǐng)整個集團(tuán)樹立培養(yǎng)人才的觀念、樹立職業(yè)生涯規(guī)劃的意識，因為科學(xué)合理的職業(yè)生涯規(guī)劃體系是培養(yǎng)人才的不二之選。
3.2 科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制
海爾有很多科學(xué)的用人機(jī)制，正是這些人才觀加強(qiáng)了了海爾集團(tuán)對人才的科學(xué)管理。例如，著名的“人人是人才，賽馬不相馬”的“賽馬機(jī)制” 現(xiàn)在企業(yè)缺的不是人才，而是培養(yǎng)出人才的機(jī)制。管理者的責(zé)任就是要通過搭建“賽馬場”為每個員工營造創(chuàng)新的空間，使每個員工成為自主經(jīng)營者。海爾集團(tuán)為員工提供寬廣的平臺，大家在這個平臺上盡情地展現(xiàn)自己的能力，實行優(yōu)勝劣汰。海爾的賽馬是全方位開放式的，所有的崗位都可參賽，每個崗位都是擂臺，人人都可以升遷，而且向社會開放。又如“人材、人才、人財”的觀點，人材--這類人想干，也具備一些基本素質(zhì)，但需要雕琢，企業(yè)要有投入，其本人也有要成材的愿望；人才--這類人能夠迅速融入工作、能夠立刻上手；人財--這類人通過其努力能為企業(yè)帶來巨大財富。各國雕琢和培養(yǎng)“人材”是其成為企業(yè)的“人才”，企業(yè)最終想要的還是“人財”為你企業(yè)創(chuàng)造財富的人。還有“今天是人才，明天未必還是人才”的重要觀點，人才的定義，就要看為社會創(chuàng)造價值的大小，每一位海爾人都應(yīng)該而且能夠成為人才，為社會創(chuàng)造更大的價值。人才是一個動態(tài)的概念，現(xiàn)在市場競爭非常激烈，今天是人才，明天就未必還是人才，海爾人應(yīng)該不斷自我超越，不斷提高自身素質(zhì)，這樣才能不被企業(yè)和社會所拋棄，做一個真正的人才。
3.3 富有特色的培訓(xùn)體系
在知識經(jīng)濟(jì)的時代背景下，企業(yè)的競爭更多地表現(xiàn)在人才的競爭，人才的各種技能也是要隨著時代的變化而進(jìn)步的，不能固步自封、盲目滿足。所以富有特的培訓(xùn)體系是促使人才發(fā)展的強(qiáng)大后盾，海爾集團(tuán)在人力資源管理的培訓(xùn)模塊中，從培訓(xùn)方式到培訓(xùn)內(nèi)容，至始至終都灌輸著“學(xué)以致用”的思想，建立了一個能夠充分激發(fā)員工活力的人才培訓(xùn)機(jī)制，最大限度地激發(fā)每個人的活力，充分開發(fā)利用人力資源，從而使企業(yè)保持了高速穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵字：高層、工藝、方案、特性
中圖分類號：[TU208.3] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
我們平時說說的高層是7層及檐高20米以上的住宅，它們是城市化、工業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)物，下面就高層住宅常見的質(zhì)量問題進(jìn)行分析。
高層住宅現(xiàn)澆鋼筋砼樓板裂縫
在高層住宅中最常見、最普遍的裂縫是分布在房屋四周陽角處或者平面形狀突變的凹口房屋陽角的裂縫。主要發(fā)生的位置在樓板分離式配筋的負(fù)彎矩筋以及角部放射筋末端或者外側(cè)發(fā)生45度左右的樓地面斜裂縫，這些裂縫一般上下貫穿且寬度不大于1mm，分布于每層樓蓋兩端、臥室墻角部地面。另外，裂縫寬度的分布也有規(guī)律，一般兩端細(xì)，中間較寬。下面分析一下鋼筋混凝土斜角裂縫主要特征：
1.1鋼筋混凝土斜角裂縫主要特征
1.1.1、由于氣候以及材料情況，這些裂縫出現(xiàn)的時間，一般從完工后幾個月到一年的時間以內(nèi)。
1.1.2、有的裂縫會是兩條平行裂縫，有的為一條單縫，兩條裂縫的一般寬度不會太大。
1.1.3、一般商品混凝土現(xiàn)澆樓板會出現(xiàn)這樣的裂縫，形狀是兩頭較窄，中間略寬。裂縫常見于房屋四周的陽角處、平面形狀突變凹口房屋的陽角。
1.1.4、此種裂縫出現(xiàn)幾率較大，也很有普遍性，出現(xiàn)的地區(qū)沒有明顯確定，北方城市也會發(fā)生。
1.2、現(xiàn)澆樓板裂縫形成原因
出現(xiàn)裂縫原因較多，主要的是荷載。鋼筋混凝土樓板會受到多重外部荷載的作用，材料收縮，溫差變化都會形成應(yīng)力，這種情況很容易使樓板產(chǎn)生裂縫，并且靠近屋面處樓層裂縫會更大。
1.2.1、材料、荷載對裂縫的影響
普通燒結(jié)粘土磚砌體干縮率為0.1mm/m，鋼筋混凝土干縮率是粘土磚的兩倍。磚砌體溫度線膨脹系數(shù)是0.5×10-5/0C, 鋼筋混凝土的溫度線膨脹系數(shù)為1.0×10-5/℃,比磚砌體大1倍。這也說明如果磚外墻的收縮量為1mm，則現(xiàn)澆樓板同期的收縮是2mm，此差值即為現(xiàn)澆樓板開裂的原因。在高層住宅竣工后空置期間，假設(shè)室內(nèi)溫度與大氣溫度相同，假設(shè)此時氣溫比施工時高，那么熱脹可以抵償干縮的影響，不收縮也不會膨脹。冬季氣溫降低，此時冷縮與干縮同時產(chǎn)生影響，收縮程度加大，此時收縮產(chǎn)生疊加作用，現(xiàn)澆板板角產(chǎn)生斜裂縫便是內(nèi)在原因。
處理措施：為減少樓板角部開裂可能性，雙向板周邊支座是梁、墻時，支座彎矩應(yīng)按照四周嵌固板計算的來進(jìn)行配筋。正彎矩鋼筋應(yīng)該將彎矩增大1.2至1.5倍。高層住宅平面有凹口時，凹口處外的橫墻之間應(yīng)該拉通對齊，并在凹口外緣加設(shè)拉梁，拉梁截面面積以及配筋率不能太低；樓板應(yīng)適當(dāng)加厚并加大配筋率，時能抵抗在此處聚集的溫度應(yīng)力以及鋼筋混凝土收縮應(yīng)力。
1.2.2、施工工藝對高層住宅裂縫的影響
模板和支撐系統(tǒng)要有足夠的剛度，另外模板支撐間距要合適，符合設(shè)計和施工工藝要求，使樓板模板剛度與梁模板剛度不至于相差懸殊。在與施工井架相連接或者施工、運輸經(jīng)過的樓板模板中，適當(dāng)增加模板支撐系統(tǒng)，使模板加固的更加牢靠，不易使模板在混凝土橫向受力的情況下變形。預(yù)拌混凝土盡量使水泥設(shè)計使用量最小，并且能夠滿足混凝土的特性?？梢赃m當(dāng)使用混凝土外加劑，選用減少混凝土干縮的外加劑。等樓板施工完成后，等混凝土有一定強(qiáng)度后再進(jìn)行下一道工序的施工。在終凝開始應(yīng)避免施工荷載對樓板的擾動，尤其指出的是施工井架處。嚴(yán)令禁止樓板施工完畢后第二天就上人、上材料、施加荷載、對混凝土產(chǎn)生擾動的現(xiàn)象出現(xiàn)。施工期間不要盡早拆除樓板的模板支架，可在拆除模板后，在適當(dāng)位置上安裝回頭頂。為了避免荷載過分集中，施工機(jī)具、施工材料不要集中堆放一起，這樣會造成較大荷載使還沒有達(dá)到強(qiáng)度的混凝土樓板產(chǎn)生裂縫。
對于不影響施工功能的裂縫以及安全性的裂縫，對應(yīng)上述情況選擇不同的處理方案。
a、表面處理法表面處理法主要適用于裂縫寬度不大于0.2mm，且深度較淺的細(xì)微裂縫，這種方案可以用來提高結(jié)構(gòu)的防水性和耐久性。此方案特點是填充材料無法深入到裂縫內(nèi)部，僅僅是對裂縫表面進(jìn)行閉合處理。b、壓力灌漿法壓力灌漿是指將環(huán)氧樹脂或其它低粘結(jié)度粘結(jié)材料在一定的壓力下注入裂縫內(nèi)部的修復(fù)方法，此方法適用于裂縫寬度在0.2mm與0.5mm之間的情況。c、填充法填充法是指沿裂縫方向鑿開混凝土，在鑿開處填充修補材料的裂縫處理方法。其適用于裂縫寬度不小于0.5mm的情況。此方法在鑿開露面后發(fā)現(xiàn)鋼筋已銹蝕，應(yīng)先將銹蝕的鋼筋除銹并作防銹處理后再作填充。
鋼筋、模板、抹灰工程出現(xiàn)的問題
2.1、在高層住宅中鋼筋的位移一般都是在澆灌混凝土后才能發(fā)現(xiàn)，主要是由于在提落安裝大模板和澆筑振搗過程中，使用的料斗下料撞擊綁扎好的鋼筋，使鋼筋綁扎扣滑動所造成的。解決這一問題的關(guān)鍵是在鋼筋綁扎過程中選用有經(jīng)驗的鋼筋工，綁扎牢固鋼筋，選用合格的鋼絲線，以免使線容易斷裂。另外在混凝土澆筑振搗過程中增設(shè)保護(hù)鋼筋、盡量不受擾動影響的人員，隨時隨地將位移的鋼筋放到原來位置，補牢鋼筋的綁扎。當(dāng)下料斗靠近鋼筋時，放慢下放速度從而避免擾動鋼筋。在施工過程中，由于施工操作人員的操作工藝不一樣，會使鋼筋的保護(hù)層達(dá)不到規(guī)范要求，這種情況在高層住宅中也是很常見的，尤其是剪力墻墻板鋼筋的保護(hù)層，在鋼筋上綁扎預(yù)制的高標(biāo)號砂漿塊，形成鋼筋保護(hù)層，在模板支設(shè)過程中會不經(jīng)意的碰到已經(jīng)綁扎好的鋼筋，有些墊塊被碰壞碰掉，而合模后無法再補掛墊塊，影響保護(hù)層的厚度，此時也要及時調(diào)增保護(hù)層厚度。
2.2、大模板在制作過程中一定要增強(qiáng)模板剛度、平整度；需要指出的是大模板在運輸途中不要有任何碰損，這樣做是為了避免大模板整體剛度以及強(qiáng)度，確保澆筑成型的混凝土的質(zhì)量。樓梯口位置的剪力墻由于施工縫較多，所以在混凝土澆筑后容易跑模，這樣會給模板帶來很大困難，此時可以通過改進(jìn)支模方法和精細(xì)加工，來保證支模的質(zhì)量。同樣，在剪力墻的陰角處也容易產(chǎn)生偏差，這是由于陰角模板與之相鄰的模板縫隙較小，立模校正難度較大。為了防止此種情況的發(fā)生，我們可以加強(qiáng)陰角模板的剛度來減少偏差。另外，軸線的偏位，拆模后會發(fā)現(xiàn)混凝土柱、墻實際位置與建筑物軸線偏移。測量樓層標(biāo)高時，發(fā)生混凝土結(jié)構(gòu)層標(biāo)高與施工圖設(shè)計標(biāo)高有偏差。模板間接縫大，造成澆筑混凝土?xí)r漏漿，沿接縫出現(xiàn)蜂窩、露筋。拆模后模板表面用廢機(jī)油涂刷造成混凝土污染，或不清理面板就刷脫模劑造成混凝土表面出現(xiàn)麻面。模內(nèi)殘留木塊、碎磚等建筑垃圾，拆模發(fā)現(xiàn)混凝土有縫隙夾雜層影響混凝土結(jié)構(gòu)質(zhì)量。 剪力墻處的洞口下口模板混凝土未充滿，形成空腔。這些出現(xiàn)的問題，本應(yīng)該可以避免的，只是由于操作人員的麻痹大意，所以應(yīng)該提高操作人員以及現(xiàn)場管理人員的管理意識，爭取創(chuàng)造出更好的精品工程?；炷翝仓瓴鹉：笥芯植糠涓C麻面，尤其是在施工縫隙會更容易出現(xiàn)，其主要是原因是現(xiàn)場的施工操作人員沒有按照要求處理施工縫、留設(shè)施工縫、沒有認(rèn)真的接漿。為了彌補這一過失，我們可以通過在澆筑混凝土之前在施工縫處預(yù)先澆筑一層5至10cm厚的與混凝土砂漿成分相同的砂漿，做好接漿，這樣就可以在一定程度上杜絕爛根現(xiàn)象的發(fā)生。
以上是對高層住宅常見問題的簡單敘述，側(cè)重于施工方面，并相對應(yīng)的說明了解決措施，希望在工程實踐起到一定的作用。
當(dāng)前，教育是最能牽動人們神經(jīng)的一個話題，人們對教育的關(guān)注和討論亦十分熱烈。自20世紀(jì)70年代起，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)和時展的挑戰(zhàn)，西方主要發(fā)達(dá)國家掀起了一場以新公共管理為標(biāo)志的政府改革運動，一些國家在教育治理問題上進(jìn)行了積極的探索和實踐。當(dāng)前，“更少的統(tǒng)治、更多的治理”成為了許多國家政治體制改革的趨勢，也引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。作為為公眾提供公共服務(wù)的主體，基層公務(wù)員直接面向社會，其服務(wù)能力和水平關(guān)乎政府形象及群眾的滿意度，決定著群眾對黨和國家政策、法規(guī)、制度的理解程度。在當(dāng)代我國公共服務(wù)實踐中，基層公務(wù)員的能力、水平和實際績效與社會發(fā)展、群眾的期望存在很大的差距，同時公務(wù)員自身的工作環(huán)境、工作能力也發(fā)生了很大的變化，于此，許多學(xué)者對基層公務(wù)員的工作壓力、管理、績效考核等問題進(jìn)行了深入的探討。
二、公務(wù)員壓力與職業(yè)倦怠的研究
隨著社會競爭的日趨激烈以及社會矛盾的增多，使得作為政策執(zhí)行者和普通社會成員的雙重角色的公務(wù)員承受越來越多的壓力，在這種向上負(fù)責(zé)的官僚體制下，他們的壓力管理問題日益凸顯，隨之而來的公務(wù)員的管理難度也越來越大。職業(yè)倦怠問題不僅會影響基層公務(wù)員自身的身心健康，而且還會影響著基層公務(wù)員的工作質(zhì)量和效率，關(guān)系到政府的執(zhí)政水平和行政效能，對此，許多學(xué)者展開了研究。 江珊珊（2010）的研究顯示工作壓力對職業(yè)倦怠具有顯著影響。基于公務(wù)員職業(yè)倦怠的原因，魏楠（2011）則認(rèn)為公務(wù)員的職業(yè)倦怠與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇的變遷、壓力型體制、公共人事制度、組織文化、以及基層公務(wù)員個體因素幾方面密切相關(guān)。因此，要破除公務(wù)員職業(yè)倦怠癥狀，社會需要構(gòu)建良好的支持網(wǎng)絡(luò)，政府部門要優(yōu)化自身體制建設(shè)，公務(wù)員自身也要樹立良好的價值觀。
三、基層公務(wù)員績效考核及薪酬管理的研究
對公務(wù)員的績效的考核是其職位晉升和工資多少的依據(jù)，因此許多學(xué)者對公務(wù)員的績效考核進(jìn)行了研究。韓麗紅（2014）等人認(rèn)為目前基層公務(wù)員存在著重官輕民、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力不高、在管理上還不夠完善科學(xué)，選拔任用中還存在體制機(jī)制障礙的問題，并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從培育基層公務(wù)員的公共服務(wù)精神，改革考核評價、職務(wù)晉升制度，強(qiáng)調(diào)行動學(xué)習(xí)等方面來切實提高其公共服務(wù)能力。姜杰敏（2011）對我國績效考核的改革路徑進(jìn)行了探討，他從量化考核體系、完善考核程序及方法、提升信息化程度等發(fā)面提出了自己的設(shè)想。就公務(wù)員績效考核方面。 對于薪酬管理的研究，李智剛（2011）的研究發(fā)現(xiàn)基層公務(wù)員工資總體水平偏低、結(jié)構(gòu)不合理、薪酬管理體制不完善等問題。
四、基層公務(wù)員職業(yè)生涯管理的研究
職業(yè)生涯管理對于公務(wù)員的成長至關(guān)重要，通過有效的職業(yè)生涯管理，既能激勵公務(wù)員的成就動機(jī)，合理規(guī)劃好職業(yè)生涯能有助于實現(xiàn)其自身價值，更能通過拓展其橫向及縱向職業(yè)通道，達(dá)到提高組織行政效率、提升執(zhí)政能力的目的。當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者對公務(wù)員職業(yè)生涯的闡述各有不同的側(cè)重點。王麗麗、韓喜梅（2007）根據(jù)公務(wù)員各個階段的需求分析，認(rèn)為應(yīng)該針對公務(wù)員不同職業(yè)生涯發(fā)展階段采取不同的激勵措施，以使公務(wù)員的職業(yè)生涯更好地發(fā)展。黃婷婷（2007）從政府與公務(wù)員兩個不同的角度來分析在公務(wù)員職業(yè)生涯管理的早期、中期、后期中存在的問題，尋找解決的對策。目前我國地方教育行政人員專業(yè)水平不高成為了制約我國教育改革的突出障礙，為提高其專業(yè)化水平，應(yīng)當(dāng)以“服務(wù)教學(xué)”為核心建構(gòu)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善資格制度、選拔制度、培訓(xùn)制度與評價制度等制度安排。該研究就行政人員的專業(yè)化問題進(jìn)行了研究，指向性較強(qiáng)，政策完善措施相對比較具體。
五、 新時期公務(wù)員能力提升問題的研究
基層公務(wù)員的依法行政能力作為國家治理能力的重要內(nèi)容，關(guān)系著國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的成效?；鶎庸珓?wù)員在構(gòu)建社會主義和諧社會、創(chuàng)建服務(wù)型政府過程中有特殊作用?；鶎庸珓?wù)員在構(gòu)建社會主義和諧社會、創(chuàng)建服務(wù)型政府過程中有特殊作用。李偉舜（2015）認(rèn)為，基層公務(wù)員的依法行政能力是國家治理能力的重要內(nèi)容，在新時期，基層公務(wù)員依法行政能力應(yīng)有其新含義，即法治思維能力、嚴(yán)格執(zhí)法能力、法治方式運用能力。馬貴舫（2008）認(rèn)為基層公務(wù)員需要具備公共服務(wù)能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的額能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力、依法行政的能力以及駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。周鶴（2015）對基層公務(wù)員能力結(jié)構(gòu)的問題主要表現(xiàn)為技術(shù)能力結(jié)構(gòu)弱化，缺乏主觀重視、人際能力結(jié)構(gòu)偏移、概念能力結(jié)構(gòu)加大的問題，提出我國基層公務(wù)員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對技術(shù)能力的重視和培養(yǎng)，提升專業(yè)素質(zhì)和法律素養(yǎng)，加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力的建議。針對公務(wù)員能力建設(shè)問題，劉勇（2010）指出我國在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，伴隨著社會利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利益矛盾開始呈現(xiàn)出深層化和復(fù)雜化的特點，要想有效地化解我國突發(fā)性的“無直接利益沖突”群體矛盾，基層公務(wù)員就必須具備高度的政治敏銳性和責(zé)任感，要對公民的訴求予以及時的回應(yīng)以及具備良好的心態(tài)調(diào)控和心理疏導(dǎo)能力。
可以看出，基層公務(wù)員工作壓力、激勵機(jī)制的研究仍然是研究者們的關(guān)注中心。在當(dāng)前這種壓力型體制和“運動式治理”的環(huán)境下，龐大繁重的工作任務(wù)和缺乏預(yù)見性的工作安排使得公務(wù)員亦面臨著日益嚴(yán)峻的時間困境，他們也常常在工作中感到“透不過氣”，作為一群數(shù)量如此龐大的群體，他們不但是政府政策的執(zhí)行者，更是社會的普通一員，他們在社會治理的過程中發(fā)揮著重要的作用，其心理健康對公務(wù)員自身素質(zhì)和公共管理水平有重要的影響。因此，后續(xù)研究應(yīng)當(dāng)對公務(wù)員的心理特質(zhì)展開更深入的研究，同時，應(yīng)對其工作的流動性給予更多的關(guān)注，保證其工作積極性和主動性。（作者單位：長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；基層社會；治理；創(chuàng)新
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中圖分類號]D422.6；D631.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-02
0 引 言
農(nóng)村基層社會治理指的是在村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，由眾多村民參加，規(guī)定社會行動、調(diào)節(jié)社會關(guān)聯(lián)、緩和社會沖突、處理社會難題以及維持社會治安的活動。與廣義上的社會治理相比，農(nóng)村基層社會治理更加貼近于現(xiàn)實社會，因此，我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新更加有利于村民。
1 我國農(nóng)村基層社會治理存在的問題
1.1 壟斷問題
我國農(nóng)村基層社會治理存在嚴(yán)重的壟斷問題，特別是部門的壟斷狀況更是頻繁發(fā)生，導(dǎo)致各活動分開進(jìn)行，效率非常低，由此造成農(nóng)村基層社會工作者的公共觀念意識日益降低。其次，農(nóng)村基層中缺乏一些固有的社會項目，而政府機(jī)關(guān)中卻擁有充足的項目內(nèi)容，政府和農(nóng)村基層嚴(yán)重不統(tǒng)一，進(jìn)而使政府機(jī)關(guān)的項目得不到更好的運用，進(jìn)一步拉大了農(nóng)村和城市的發(fā)展距離。
1.2 脫節(jié)問題
我國農(nóng)村基層社會治理存在的另一個問題就是脫節(jié)問題，主要是由政府機(jī)關(guān)帶動的，政府自身直接滲入與間接調(diào)節(jié)之間出現(xiàn)脫節(jié)問題，換句話說，政府只關(guān)注直接滲入功能而忽略了間接調(diào)節(jié)的發(fā)展。由此導(dǎo)致農(nóng)村基層組織嚴(yán)重脫節(jié)于社區(qū)組織，也就是只關(guān)注城市居委會的建立而忽略農(nóng)村村委會的培養(yǎng)，使居民治理觀念嚴(yán)重欠缺。
2 我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的必要性
2.1 建設(shè)國家治理系統(tǒng)的根基
我國的國家治理系統(tǒng)屬于非常繁雜的集體構(gòu)成，涉及數(shù)目繁多的主體項目，比如：大方面的政府機(jī)關(guān)治理，稍微小方面的社會單位治理還有最本質(zhì)的農(nóng)村基層社會治理等，都是國家治理系統(tǒng)的部分。
從根本上來說，社會治理系統(tǒng)的創(chuàng)意之處就體現(xiàn)在由傳統(tǒng)意義上的“大的政府，小的社會”轉(zhuǎn)向成最新出現(xiàn)的“小的政府，大的社會”。其實，要想從本質(zhì)上達(dá)到我國倡導(dǎo)的“大的政府”狀態(tài)，務(wù)必要高度重視農(nóng)村基層的作用，把政府的治理、農(nóng)村基層的自治及社會單位的治理有機(jī)結(jié)合起來，同時要注意重點突出，主次分明。因此，農(nóng)村基層社會治理屬于我國國家治理系統(tǒng)的根基，必須要奠定好根基才能夠建造出穩(wěn)固強(qiáng)壯的國家。
2.2 建立服務(wù)型政府的需要
據(jù)了解，曾經(jīng)有過很長一段時間，我國的政府機(jī)關(guān)都是社會的管治者，經(jīng)常運用自身的各種權(quán)力，擬定相關(guān)策略，對社會中的一些行為進(jìn)行管理，有時甚至是強(qiáng)制管理。后來，市場經(jīng)濟(jì)體制日益取代了計劃經(jīng)濟(jì)，在社會中發(fā)揮更加重要的作用，管治者身份的政府漸漸滿足不了社會的需求，迫使管制型政府朝著服務(wù)型政府發(fā)展。
農(nóng)村基層社會治理對于建造服務(wù)型政府起到非常關(guān)鍵的作用。首先，將人的利益當(dāng)成首要利益，牢記“以人為本”是服務(wù)型政府的重要理念，要帶動村民的自治；其次，政府機(jī)關(guān)要適度下放權(quán)力，給農(nóng)村基層相關(guān)部門更多的治理權(quán)。另外，當(dāng)真正實施農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新時，鄉(xiāng)里或鎮(zhèn)上的負(fù)責(zé)人要適當(dāng)將相應(yīng)的權(quán)力轉(zhuǎn)交到具體村民委員會手中，擬定策略時要以遵從少數(shù)服從多數(shù)為原則，更好地促進(jìn)服務(wù)型政府的設(shè)立。
2.3 能緩解多種社會沖突
當(dāng)我國邁入社會體制轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展期，急速化的發(fā)展勢必會造成許多社會沖突的出現(xiàn)，比如：社會上欠缺完善的保障系統(tǒng)、強(qiáng)迫房屋拆除、工人的工作配置不恰當(dāng)?shù)让?，綜合分析這些問題發(fā)現(xiàn)造成這些現(xiàn)象的主要原因是，農(nóng)村基層農(nóng)工的權(quán)益得不到很好的庇護(hù)。
著名科學(xué)家科塞提出了“安全閥”理論，指出應(yīng)該用農(nóng)村基層社會治理來緩解社會上的多種沖突，維持社會的安穩(wěn)秩序。他指出，通過農(nóng)村基層社會治理能夠緩沖社會中各種大小沖突。
3 我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的方向探索
3.1 我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的具體方向
經(jīng)過多次調(diào)查與考究，得出我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的整體方向和目的是完善我國治理系統(tǒng)與提高治理實力。農(nóng)村基層是我國發(fā)展的根基，農(nóng)村基層社會治理系統(tǒng)的完善與實力的提升是我國社會發(fā)展的根基。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村基層社會治理的具體方向是，在國家適度調(diào)控的基礎(chǔ)上，靈活推行村民自治，由此實現(xiàn)我國農(nóng)村基層社會治理的創(chuàng)新以及推動我國社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展。其實，我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的方向，就體現(xiàn)了農(nóng)村基層和當(dāng)今社會身為治理者的多樣化，其整治構(gòu)成漸漸脫離單一的政治化監(jiān)控，朝著互相調(diào)節(jié)、資源共享的方向發(fā)展。另外，該方向也彰顯出社會治理機(jī)制的理性化及治理手段的民主化等，以便更好地達(dá)到我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的目的。
3.2 我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新方向的詳細(xì)內(nèi)涵
我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的方向，詳細(xì)來說，表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，社會治理主要負(fù)責(zé)人的非單一化，也就是我國農(nóng)村基層自治的負(fù)責(zé)人除了政府部門以外，其余的非政府機(jī)關(guān)，像公司單位、村委會或居委會、村民或居民等都可以變成社會治理的主體而非客體。而且，這些能夠作為社會治理主體的角色在具體的范疇內(nèi)都擁有一定的權(quán)力和地位，都可以根據(jù)自身的觀念促進(jìn)其余各種組織間的調(diào)節(jié)。第二，社會治理的構(gòu)成呈現(xiàn)網(wǎng)格化趨勢。如今的農(nóng)村基層社會治理不再是以往那樣的單一化模式，而是擴(kuò)展成了各個治理對象的網(wǎng)格式路徑，重新打造了農(nóng)村基層社會治理的手段方式，更好地促使政府機(jī)關(guān)和農(nóng)村基層之間權(quán)益和權(quán)力的配合與調(diào)節(jié)，進(jìn)而提高農(nóng)村基層社會治理的實力和水準(zhǔn)。第三，社會治理的機(jī)制更加理性化。正式實施該方向舉措時，政府進(jìn)一步改進(jìn)和健全了多種機(jī)制與策略，以便推進(jìn)自身在管制活動進(jìn)展中的程式化與理性化等，從而提高農(nóng)村基層社會治理的固定性、堅守性與理性化。第四，社會治理更加民主化和法律化。當(dāng)今社會是法治社會，社會治理也重點要求公民要根據(jù)法律有秩序地參加民主，要將法治當(dāng)成準(zhǔn)則與根基，經(jīng)過觀念、機(jī)制與科技上的創(chuàng)新，進(jìn)一步帶動農(nóng)村基層社會治理手段的法律化與民主化。第五，社會治理使用的科技更顯現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動科技的進(jìn)步，現(xiàn)代高科技產(chǎn)品數(shù)量繁多，高科技技術(shù)手段也是更加先進(jìn)，我國農(nóng)村基層社會治理也使用了基于電子網(wǎng)絡(luò)的當(dāng)代高科技手段，將其運用在生活中的方方面面，提升了社會治理的效率。
4 結(jié) 語
本文通過探討在我國農(nóng)村基層社會治理中尚且存在的問題，認(rèn)識到進(jìn)行社會治理創(chuàng)新的必要性，最終得出農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的方向和目的。其實，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，任何事情都在變化，同樣我國農(nóng)村基層社會治理也不可能一成不變，所以對其實施的創(chuàng)新程序也不應(yīng)停止。當(dāng)對于農(nóng)村基層的社會治理構(gòu)成進(jìn)行改革時，不單單要限制在政治與社會上，還要更多的關(guān)注農(nóng)村基層的發(fā)展，防止出現(xiàn)因策略不當(dāng)而發(fā)生工作成效降低問題。同時，我國要善于綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村基層的內(nèi)外部組織單位，時刻加強(qiáng)農(nóng)村基層本身的公共服務(wù)意識和成效結(jié)果。
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【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型社區(qū)；雙山村；網(wǎng)格化治理
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在由農(nóng)村社區(qū)向城市的轉(zhuǎn)型過程中，社區(qū)發(fā)展也面臨新的困境與挑戰(zhàn)，當(dāng)下轉(zhuǎn)型社區(qū)基層秩序的重建與家園歸屬感的重塑，需要對這些問題做出理論與實踐意義上的雙重回應(yīng)，這也是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合理想圖景的有益探索。對此，國內(nèi)外學(xué)界做了大量有益的研究，這也為這一問題的進(jìn)一步探討奠定了基礎(chǔ)。
一、國外研究現(xiàn)狀
國外對于重建轉(zhuǎn)型社區(qū)基層秩序的研究主要從以下三個方面尋求突破。首先，倡導(dǎo)活私開公的資源整合，梅爾文?德爾加多（Melvin?Delgado）將公益支持與獨立經(jīng)營融為一體，重新打造社區(qū)服務(wù)體系。其次，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的功能定位，沙凱（Sharkey）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將社區(qū)建設(shè)成為中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，形成政府服務(wù)與居民需求的良性對接。最后，將社會組織作為提供社區(qū)服務(wù)的主要力量，海恩波特（C?Heginbotham）動員由社會企業(yè)、非營利組織、合作和信用聯(lián)盟及草根組織等形成聯(lián)盟，為社區(qū)真正實現(xiàn)自治再造基礎(chǔ)。
國內(nèi)學(xué)術(shù)界從社區(qū)網(wǎng)格化模式入手探討轉(zhuǎn)型社區(qū)秩序重建的研究主要有以下成果。一是從國家與社會關(guān)系的視角尋求“政府治理”與“社區(qū)自治”間的有效契合。田毅鵬教授指出，尋找網(wǎng)格管理與社區(qū)治理之間的聯(lián)結(jié)，調(diào)試好國家與民眾間的距離構(gòu)造，從而實現(xiàn)對基層秩序的重建。二是從具體運作機(jī)制的視角探討網(wǎng)格化管理在城市基層秩序中的構(gòu)建與完善。文軍教授通過探討網(wǎng)格化模式的構(gòu)建，認(rèn)為網(wǎng)格化管理模式實現(xiàn)了在城市管理從單一被動到多元聯(lián)動的轉(zhuǎn)變。三是從組織與空間關(guān)系的視角出發(fā)分析網(wǎng)格化建設(shè)的投入效益、資源匹配和最佳規(guī)模。劉君德教授認(rèn)為，通過社區(qū)網(wǎng)格化模式可以實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)組織的最優(yōu)空間布局和群眾性自治組織的最佳區(qū)域設(shè)置。
當(dāng)下社會學(xué)界對于基層秩序重建與社區(qū)網(wǎng)格化模式的研究，提供了大量有益的理論基礎(chǔ)與實踐探索，但仍有以下幾點缺憾。一方面是研究視角的缺憾，以往研究大都在現(xiàn)有的社區(qū)運行機(jī)制的內(nèi)部尋求突破，鮮見從網(wǎng)格化模式這一切入點來探討社區(qū)轉(zhuǎn)型社區(qū)的問題。另一方面是研究層次的缺憾，對于轉(zhuǎn)型社區(qū)的研究長期停留在宏觀層次上，當(dāng)下需要從微觀的層次上來對轉(zhuǎn)型社區(qū)進(jìn)行扎實的田野調(diào)查。
二、轉(zhuǎn)型社區(qū)的困境與網(wǎng)格化模式的應(yīng)對
本文以c市雙山村為例，針對當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)結(jié)合部由村到城的發(fā)展而建立起來的社區(qū)進(jìn)行深入研究，展現(xiàn)其在其發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及需求，以此為基礎(chǔ)，彌補以往的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及社區(qū)治理問題，并嘗試以帶有理論與實踐雙重意義的網(wǎng)格化治理模式為解決轉(zhuǎn)型社區(qū)問題的工具。
（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期面對的困境與挑戰(zhàn)
隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，諸多鄉(xiāng)村社區(qū)開始邁向城市社區(qū)。在這一轉(zhuǎn)型過程中，C市雙山村有四個方面的問題令人關(guān)注。一是村委會社區(qū)管理模式向街居社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型過程中的簡單復(fù)制，這與城市社區(qū)要求的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治宗旨脫節(jié)，這需要我們探索社會管理的本土性與科層制兩者的合理融合。二是社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜變化，外來流動人口需要社區(qū)轉(zhuǎn)換治理思路來應(yīng)對社區(qū)流動性，協(xié)調(diào)相關(guān)政策與社區(qū)資源，為外來流動人口的進(jìn)一步發(fā)展提供助力。三是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)居民的空間分異，如何促進(jìn)新建商品小區(qū)與回遷小區(qū)的溝通與交流，需要社區(qū)設(shè)計可操作的方案。四是公共精英的缺失，轉(zhuǎn)型社區(qū)的公共事務(wù)急需要公共精英的重現(xiàn)培育，這也需要社區(qū)在治理過程中尋找可行的方式激活社區(qū)能量，打造社區(qū)自治的精英基層。
（二）社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢及其局限性
一方面，社會改革步入深水區(qū)，諸多社會問題的出現(xiàn)對社區(qū)穩(wěn)定秩序造成沖擊，尤其是隨著單位制的終結(jié)過程，社會原子化動向表現(xiàn)的愈來愈明顯，社區(qū)承擔(dān)著解決基層秩序不穩(wěn)定因素的政治使命，這就需要創(chuàng)新社區(qū)治理模式，讓社區(qū)成為化解社會矛盾的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，隨著網(wǎng)格化治理模式由北京向各大城市的擴(kuò)散與復(fù)制，原本適合臨時性管理的應(yīng)急手段變成一種長時段制度化與結(jié)構(gòu)化的治理模式，這不僅帶有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸過程中對基層的自治方式有所影響。而本研究期望通過分析網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢及其缺陷，從而為其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理提供移植的契合性方案。
（三）創(chuàng)新與超越：網(wǎng)格化治理模式在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)中的移植
在調(diào)查雙山村困境的表征與原因、網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)劣分析的基礎(chǔ)上，我們將探討網(wǎng)格化模式在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的可行性與可操作性。治理系統(tǒng)與治理問題的對接需要環(huán)環(huán)相扣的整體性設(shè)計，從而為基層實踐治理能力的提高提供宏觀與微觀的雙重建議。筆者認(rèn)為對于雙山村的網(wǎng)格化管理與服務(wù)應(yīng)當(dāng)著重堅強(qiáng)以下六個方面工作。首先是合理劃分網(wǎng)格，結(jié)合已有居住邊界，依托原有路網(wǎng)，原則上按照每個網(wǎng)格200戶，人口約600人，將6000人口的雙山村劃分10個網(wǎng)格。其次，明確一名社區(qū)工作人員作為網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，由每個網(wǎng)格居民公開選舉，定期巡查，并建立健全網(wǎng)格工作流程，以網(wǎng)格信息庫、基礎(chǔ)臺賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報告、有人負(fù)責(zé)、有人解決、有人督查的“五有”工作機(jī)制，實現(xiàn)事在網(wǎng)中辦。最后，嚴(yán)格考核問責(zé)，實行定期考核和通報、評比制度，實行責(zé)任倒查。
三、結(jié)語
>> 淺析我國政府危機(jī)管理存在的問題及應(yīng)對措施 政府在城市危機(jī)管理中存在的問題及應(yīng)對對策 基層政府統(tǒng)計存在的問題及應(yīng)對策略 淺析我國政府危機(jī)管理中存在的問題與對策 基層政府績效管理存在的問題及發(fā)展對策 淺析基層政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的機(jī)制創(chuàng)新 淺析基層政府在應(yīng)對洪澇災(zāi)害中存在的問題及其對策 基層政府公共危機(jī)管理案例分析與經(jīng)驗借鑒 政府投資項目建設(shè)管理中的問題與應(yīng)對 我國政府危機(jī)管理中信息公開存在問題與對策 關(guān)于基層衛(wèi)生院醫(yī)院感染管理中存在問題與應(yīng)對方法分析 無限政府的危機(jī)應(yīng)對 論我國政府危機(jī)管理體系存在的問題及策略 論我國政府危機(jī)管理體系中存在的問題及對策 論我國政府危機(jī)管理存在的問題及對策 我國非政府組織參與公共危機(jī)管理中存在的問題及對策 我國政府危機(jī)管理中信息公開存在的問題及對策 目前我國政府危機(jī)管理存在的問題及解決對策 非政府組織在食品安全危機(jī)管理中存在的問題及對策研究 基層政府社會管理存在的問題、創(chuàng)新的方向和路徑 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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關(guān)鍵詞：留守兒童；主體培訓(xùn)；心理干預(yù)
2015年《中國留守兒童心靈狀況白皮書》（以下簡稱“《白皮書》”）指出，全國6100萬留守兒童中，近1000萬（15.1%）常年與父母分離，導(dǎo)致70%存在心理疾病，其中34%有自殺傾向。由于家庭教育缺失、隔代監(jiān)護(hù)不力、教師管理乏力和社區(qū)治理有限，留守兒童存在意外傷害、吸毒、犯罪和自殺等社會風(fēng)險。目前，治理留守兒童問題的觀念理念、技術(shù)手段、治理能力等相對薄弱。英國學(xué)者佩里??？怂固岢觯喝粢l(fā)揮出整體性治理的力量，應(yīng)進(jìn)行多元治理主體治理功能的整合和公私部門的整合。要治理留守兒童問題，應(yīng)創(chuàng)建多元主體培訓(xùn)體系，提升綜合治理能力，形成“共治”效應(yīng)。
一、留守兒童治理主體功能發(fā)揮障礙
1.留守兒童家長監(jiān)護(hù)監(jiān)管缺位
據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示：如果父母在3個月內(nèi)都沒有與孩子見面，孩子的“煩亂情緒”會迅速升溫。兒童與父母長期隔離，缺少父母的言傳身教，缺少父母的情感陪伴，缺少父母的貼身監(jiān)護(hù)，兒童易出現(xiàn)行為失范、心理失衡、安全意識差等問題。
2.祖輩隔代監(jiān)護(hù)相關(guān)常識缺乏
相關(guān)資料顯示，留守兒童中隔代監(jiān)護(hù)占53%。本課題組在重慶市石柱縣某小學(xué)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隔代監(jiān)護(hù)1457人（50～70 歲），其中1089人（75%）受教育程度只有小學(xué)及以下文化水平，他們僅僅只能滿足馬斯洛需求層次理論中的最低層次――饑餓需求。我國每年有近5萬兒童死于意外傷害，其中多數(shù)為留守兒童。在緩解留守兒童問題上的一些做法中，往往關(guān)注留守兒童本身，而缺乏對祖輩隔代教育的培訓(xùn)。
3.學(xué)校教師專項管理培訓(xùn)缺乏
社會生態(tài)系統(tǒng)理論指出：若家庭功能缺失，學(xué)校教師和社會應(yīng)進(jìn)行有機(jī)地整合和補償，使留守兒童的負(fù)面影響最小化。青少年問題研究專家娜妮?J?西格爾指出：由于青少年大部分時間（60%）在學(xué)校度過，青少年犯罪和學(xué)校存在某種關(guān)聯(lián)是符合邏輯的。
但是，我國絕大多數(shù)學(xué)校缺乏針對留守兒童的心理疏導(dǎo)課程，缺乏輔導(dǎo)留守兒童的且具有專業(yè)素養(yǎng)的師資力量，缺乏輔導(dǎo)留守兒童的教育培訓(xùn)體系。
4.基層社區(qū)治理能力缺乏
非洲有一句關(guān)于描述社區(qū)對兒童發(fā)展影響的格言：“撫養(yǎng)一個孩子需要整個村莊?！泵献又赋觯骸俺鋈胂嘤?，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。”現(xiàn)代社會的兒童照顧與支持應(yīng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)這一主體的重要作用。留守兒童活動的三大區(qū)域為家庭、學(xué)校和社區(qū)，社區(qū)是兒童最初接觸社會的區(qū)域。留守兒童是一個龐大的特殊群體，而基層社區(qū)缺乏對留守兒童的關(guān)注關(guān)愛，尤其是農(nóng)村社區(qū)，受經(jīng)費和傳統(tǒng)落后思想意識的限制，社區(qū)及其相關(guān)人員對留守兒童的治理能力受限，無法有效發(fā)揮作用。
5.留守兒童心理輔導(dǎo)相對缺乏
留守兒童缺乏父母的陪伴，普遍心理素質(zhì)較差，情緒敏感，極易產(chǎn)生心理及行為方面的偏差。而留守兒童這一特殊群體，缺乏具有專業(yè)素養(yǎng)的心理專家或經(jīng)過專門心理訓(xùn)練的專業(yè)隊伍對他們進(jìn)行專門的心理培訓(xùn)、輔導(dǎo)，尤其是有針對性的、一對一的心理疏導(dǎo)。一旦風(fēng)險突破兒童承受能力，留守兒童極易產(chǎn)生意外傷害、犯罪、吸毒和自殺等社會問題。
二、留守兒童問題多元主體培訓(xùn)體系的創(chuàng)建
留守兒童問題多元培訓(xùn)體系的創(chuàng)建，是緩解留守兒童問題極為重要的一個環(huán)節(jié)。其一方面涉及三個層面的培訓(xùn)――政府主辦培訓(xùn)、政府購買培訓(xùn)和社會志愿培訓(xùn)；另一方面涉及相關(guān)主體――家長、祖輩、學(xué)校、社區(qū)和社會，從而創(chuàng)建一種多元主體共同解決留守兒童問題的機(jī)制。
1.加強(qiáng)留守兒童家長培訓(xùn)
一是在留守兒童集中地區(qū)，基層相關(guān)職能部門聘請教育心理專家，或通過政府購買培訓(xùn)方式，定期地開展親子教育、兒童教育方法等講座，提升家長的教育監(jiān)管能力，增強(qiáng)家長監(jiān)護(hù)責(zé)任意識。二是依托留守兒童家長務(wù)工相對集中的企業(yè)，邀請兒童教育專家、心理學(xué)專家，每半年開展一次針對留守兒童家長的家庭教育責(zé)任和情感關(guān)愛技巧等培訓(xùn)。三是依托相關(guān)社會志愿者，開展針對系列早期教育培訓(xùn)、公益性培訓(xùn)班與家庭教育巡講隊等。
2.促進(jìn)長輩隔代監(jiān)護(hù)培訓(xùn)
首先，整合基層政府資源，政府購買“隔代教育”培訓(xùn)服務(wù)。對隔代監(jiān)護(hù)人開展專業(yè)性、多樣化和系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)，使他們掌握關(guān)愛兒童的正確方式方法，了解不同階段兒童心理特點等。其次，采用政府購買方式，聘請知名教育專家撰寫、出版發(fā)行通俗易懂且圖文并茂的“隔代教育”手冊。最后，采取政府購買或社會捐贈形式，在社區(qū)學(xué)校開設(shè)“祖輩學(xué)堂”“親子學(xué)堂”等專項培訓(xùn)服務(wù)。項目師資來源于各類學(xué)校和社會各界力量的捐贈。
3.健全學(xué)校教師專項培訓(xùn)
一是在留守兒童相對集中的農(nóng)村地區(qū)，由各級教委及民政部門主導(dǎo)，針對中小學(xué)教師，在寒暑假期間進(jìn)行師資培訓(xùn)。二是建議由公益組織牽頭，聘請知名教育專家與專業(yè)心理學(xué)家，開展學(xué)習(xí)交流講座，交流留守兒童治理問題與教育輔導(dǎo)技能、心理發(fā)展特征與特殊群體教育策略等，提高治理留守兒童問題的能力。
4.改進(jìn)基層社區(qū)教育培訓(xùn)方法
首先，擴(kuò)大基層社區(qū)參與留守兒童問題治理的志愿者隊伍。社區(qū)志愿者一般文化水平較高，可依據(jù)志愿者具體情況進(jìn)行基本的培訓(xùn)，使其勝任基本職責(zé)。其次，建議由基層教委牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會、民政部門等組織，協(xié)同調(diào)配物力資源，對基層社區(qū)工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，增強(qiáng)他們關(guān)愛留守兒童的意識及監(jiān)管留守兒童的能力，形成留守兒童照料長效機(jī)制。整合社區(qū)人力、物力、財力和場所資源，為留守兒童撐起一個“家”。
5.開展留守兒童心理輔導(dǎo)工作
首先，建立地區(qū)留守兒童信息網(wǎng)。建立區(qū)域性“留守兒童心理數(shù)據(jù)庫”，把握留守兒童整體心理趨勢，測試心理數(shù)據(jù)預(yù)警，優(yōu)化疏導(dǎo)資源配置，有序開展心理疏導(dǎo)干預(yù)。鼓勵各高校志愿者組織及社會志愿者介入學(xué)校留守兒童心理監(jiān)測輔導(dǎo)培訓(xùn)。其次，由政府購買，聘請教育專家、兒童心理專家，對留守兒童進(jìn)行專項教育培訓(xùn)，調(diào)適留守兒童心理情緒，引導(dǎo)留守兒童合理宣泄不良情緒。最后，鼓勵心理管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向偏遠(yuǎn)農(nóng)村留守兒童舉辦公益心理講座、心理咨詢和生命教育等培訓(xùn)。
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