時(shí)間：2023-06-27 15:24:59
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關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；固定資產(chǎn)；核算
引言
電力企業(yè)是資金及資產(chǎn)密集型的產(chǎn)業(yè)，它的資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，地域分布分散，并且由于我國的電力設(shè)備數(shù)量及種類繁多，所以對資金的流通和數(shù)量也有著極高的要求，對電力企業(yè)來說是一項(xiàng)極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，企業(yè)中固定資產(chǎn)每年數(shù)量在不斷增加，技術(shù)更新?lián)Q代速度快，更使固定資產(chǎn)的管理難度大大增加，并且在具體的管理實(shí)踐中也會遇到諸多問題，要想使這些固定資產(chǎn)能夠合理使用，發(fā)揮最大效用，使各項(xiàng)預(yù)算能夠合理完成，就要做好固定資產(chǎn)的管理，完善固定資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)部控制制度。
一、固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.固定資產(chǎn)賬面存在不符
按照國家相關(guān)規(guī)定，企業(yè)的固定資產(chǎn)在管理中要始終堅(jiān)持實(shí)物、固定資產(chǎn)登記卡片與賬簿一致的原則。但在開展具體業(yè)務(wù)時(shí)，卻經(jīng)常會出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬務(wù)登記與實(shí)物對應(yīng)不一致的現(xiàn)象，不利于固定資產(chǎn)的使用與管理。而出現(xiàn)上述問題的原因是：
首先，固定資產(chǎn)卡片與生產(chǎn)部門的設(shè)備臺賬不能很好對應(yīng)，各管理部門局限于本部門目標(biāo)建立和使用臺賬，如相關(guān)基建部門、生產(chǎn)運(yùn)行部門都孤立地考慮滿足業(yè)務(wù)的需求，各部門間管理行為相對獨(dú)立，都是從本部門職責(zé)出發(fā)來對資產(chǎn)進(jìn)行管理。因此，導(dǎo)致工作銜接不緊密，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物調(diào)撥變動時(shí)，資產(chǎn)使用部門僅僅變動設(shè)備臺賬而沒有知會財(cái)務(wù)部并進(jìn)行相關(guān)固定資產(chǎn)卡片信息的變更，導(dǎo)致賬實(shí)不一致。
其次，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)的固定資產(chǎn)存在大量所有權(quán)與使用權(quán)不在同一個(gè)單位層級的資產(chǎn)，二者的職責(zé)不清，導(dǎo)致代管的管理權(quán)限與原有資產(chǎn)的管理產(chǎn)生脫節(jié)。如某些主網(wǎng)設(shè)備是由公司總部投資的，權(quán)屬屬于總部公司，但由于地域限制，資產(chǎn)實(shí)物的運(yùn)行維護(hù)、保管使用等職責(zé)權(quán)限在縣級子公司，容易存在管理中的細(xì)則不清楚、資產(chǎn)的權(quán)責(zé)不明、資產(chǎn)的委托管理不到位等問題。還有大量由地市分公司調(diào)配給縣級子公司使用的設(shè)備，相關(guān)臺賬的建立管理在上級，使用部門卻在基層單位，容易導(dǎo)致資產(chǎn)清查盤點(diǎn)時(shí)重復(fù)建立卡片或者缺失的問題，導(dǎo)致賬實(shí)不符。
最后是固定資產(chǎn)在初始確認(rèn)及日常維護(hù)中的諸多問題導(dǎo)致。比如，由于電網(wǎng)企業(yè)對于固定資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化的管理，固定資產(chǎn)目錄分類繁多，決算報(bào)告所列移交資產(chǎn)型號、分類可能與實(shí)物不符，造成資產(chǎn)卡片信息與實(shí)際資產(chǎn)不相符。又比如，部分工程項(xiàng)目重建不重拆，對原有設(shè)備進(jìn)行了部分拆解，但是基層管理部門卻進(jìn)行整體報(bào)廢處理，或者對線路進(jìn)行部分更新改造，卻新建一個(gè)固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行管理，容易導(dǎo)致賬實(shí)不符。
2.固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量不夠準(zhǔn)確
在開展固定資產(chǎn)管理過程中，固定資產(chǎn)的使用要遵循一定的目的性與固定性、限時(shí)性原則，但是，在日常管理工作中卻會遇到確認(rèn)、計(jì)量不夠準(zhǔn)確的問題：
首先，資產(chǎn)購置的經(jīng)辦人員對固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識存在偏差，對什么是固定資產(chǎn)、固定資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)該包含哪些內(nèi)容，存在不同的理解，影響了固定資產(chǎn)的正確確認(rèn)和計(jì)量。如一味以固定資產(chǎn)目錄或者單位金額為標(biāo)準(zhǔn)，對一些不應(yīng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)的進(jìn)行確認(rèn)，或者應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的卻沒有確認(rèn)。
其次是后續(xù)支出性質(zhì)不清。固定資產(chǎn)后續(xù)支出主要分為在會計(jì)上直接計(jì)入損益的修理費(fèi)支出，以及應(yīng)當(dāng)資本化的技術(shù)改良型支出。但實(shí)際工作中存在混淆修理支出與改良支出界線的情況，甚至為了核算方便將本應(yīng)當(dāng)資本化的支出在修理支出核算，導(dǎo)致會計(jì)計(jì)量不準(zhǔn)確，降低了會計(jì)信息質(zhì)量，影響了管理考核效果，同時(shí)也會形成賬外資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)賬卡物不符，或者資產(chǎn)卡片反映的新舊程度與現(xiàn)場實(shí)物不一致。
3.固定資產(chǎn)管理責(zé)任缺失
電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)分布地域廣，供電范圍延伸到哪里，固定資產(chǎn)就分布到哪里。因此固定資產(chǎn)主要由基層單位承擔(dān)著管理、保管使用的責(zé)任，但是基層單位由于人員少，很少有專責(zé)進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片管理的人員。兼職人員則并未將足夠精力放在固定資產(chǎn)管理上，對固定資產(chǎn)管理的重要性、按什么程序進(jìn)行管理認(rèn)識不足，實(shí)物管理仍顯缺位。而業(yè)務(wù)部門和資產(chǎn)歸口管理部門之間則沒有做好協(xié)調(diào)工作，部門之間的信息不能實(shí)時(shí)傳遞，相互之間沒有形成有力的互動。
4.固定資產(chǎn)報(bào)廢處置不及時(shí)
固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置流程一般是由實(shí)物管理部門提出報(bào)廢申請、設(shè)備管理部門進(jìn)行技術(shù)鑒定、上級審批、對資產(chǎn)進(jìn)行處置、財(cái)務(wù)部門做好賬務(wù)處理等關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)組成，但在實(shí)施過程中，部分節(jié)點(diǎn)常常出現(xiàn)控制不到位的現(xiàn)象。如工程新建時(shí)一并進(jìn)行資產(chǎn)拆舊，但是資產(chǎn)報(bào)廢工作卻沒有同步進(jìn)行，而是等工程完結(jié)后一并進(jìn)行處理，在其拆除后無人進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，導(dǎo)致一些資產(chǎn)報(bào)廢鑒定、審批、賬務(wù)處理工作滯后于實(shí)物處理甚至出現(xiàn)丟失被盜的情況。
二、完善固定資產(chǎn)管理的方法措施建議
1. 加快固定資產(chǎn)信息化管理步伐
鑒于電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)量龐大且變動頻繁，管理難度很大，因此電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對固定資產(chǎn)信息化工程的投入，加快信息化建設(shè)管理步伐。將所有資產(chǎn)都納入實(shí)物的動態(tài)管理中，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)物信息的日常維護(hù)管理體制，促進(jìn)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理。通過企業(yè)信息化內(nèi)部控制制度的建立，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從出庫、安裝到報(bào)廢的全過程管理，特別是建立起生產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的連通接口，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的變動信息實(shí)時(shí)傳遞到財(cái)務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)修改固定資產(chǎn)卡片的相關(guān)信息，從而從根本上避免業(yè)務(wù)部門對固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行變動，財(cái)務(wù)部門卻沒有及時(shí)更新信息導(dǎo)致的賬實(shí)不一致問題。
2. 建立健全固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度
電網(wǎng)企業(yè)要建立起固定資產(chǎn)的管理制度，按照管理制度對固定資產(chǎn)做出申請、審批、采購、入庫、支付的流程，并進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)控，將責(zé)任具體落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，確保記錄能夠完整。同時(shí)應(yīng)當(dāng)采用固定資產(chǎn)表面貼標(biāo)簽或噴漆等方式，為固定資產(chǎn)建立唯一識別性的編碼，使固定資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)能夠更精確識別所有權(quán)歸屬，避免借調(diào)固定資產(chǎn)等原因?qū)е碌墓芾砘靵y。
3.修訂固定資產(chǎn)目錄，提升固定資產(chǎn)分類的可操作性
電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多，規(guī)格不一，經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)積累，形成了較好的固定資產(chǎn)管理體系。但隨著近年來設(shè)備資產(chǎn)聯(lián)動水平的不斷提升，資產(chǎn)的分類數(shù)量不斷增加，部分資產(chǎn)歸屬于什么目錄沒有很好的識別性。如基層使用單位領(lǐng)到資產(chǎn)出庫單及實(shí)物進(jìn)行安裝后，需要人工去識別該項(xiàng)資產(chǎn)的分類。但是相關(guān)資料卻沒能直觀識別出該項(xiàng)資產(chǎn)屬于什么分類，從而導(dǎo)致很大的主觀性，往往出現(xiàn)同一種資產(chǎn)，卻在不同部門歸屬于不同分類的現(xiàn)象。因此固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一，同時(shí)從管理的實(shí)用性效率性上講，固定資產(chǎn)管理的范圍和標(biāo)準(zhǔn)也需進(jìn)一步明確分類。避免出現(xiàn)如“生產(chǎn)管理用工器具”及“非生產(chǎn)用設(shè)備及器具”都只簡單標(biāo)注“復(fù)印機(jī)”，缺乏相關(guān)明細(xì)說明及判別標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致使用部門領(lǐng)用時(shí)無法直觀進(jìn)行歸類的現(xiàn)象。另外，為適應(yīng)科技飛速發(fā)展帶來的電力設(shè)備更新?lián)Q代的需要，固定資產(chǎn)目錄在保持相對穩(wěn)定的情況下也要注意及時(shí)完善和修訂，補(bǔ)充技術(shù)進(jìn)步新出現(xiàn)的設(shè)備，盡可能詳細(xì)列出每類資產(chǎn)所包括的資產(chǎn)明細(xì)及判別標(biāo)準(zhǔn)，方便基層單位管理和操作。
4. 提升基層固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)相關(guān)制度的宣貫培訓(xùn)
首先應(yīng)當(dāng)明確意識到固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)既專業(yè)又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)長期動態(tài)的管理過程。因此必須將固定資產(chǎn)規(guī)范化管理貫穿于日常工作，使之經(jīng)?；⒅贫然?。要在業(yè)務(wù)部門配備具有較高專業(yè)素質(zhì)的的固定資產(chǎn)專職或兼職管理員，作為各級資產(chǎn)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦和管理人員，負(fù)責(zé)對本部門、班組的設(shè)備臺賬建立、保管、使用情況進(jìn)行全程跟蹤，掌握本單位各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點(diǎn)、使用情況等信息，對固定資產(chǎn)的更新改造、增減變動要及時(shí)辦理固定資產(chǎn)增加、報(bào)廢、調(diào)撥手續(xù)。
其次應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程、資產(chǎn)管理相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高工程竣工決算編制水平，捉進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)知識的聯(lián)通，充分了解每個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)備的具體情況，確保準(zhǔn)確核算每項(xiàng)新增資產(chǎn)的價(jià)值，合理區(qū)分設(shè)備修理費(fèi)和改良支出以及附屬設(shè)備價(jià)值。
5.完善固定資產(chǎn)評價(jià)體系
細(xì)化管理責(zé)任加強(qiáng)資產(chǎn)考核體系建設(shè)。聯(lián)系本單位實(shí)際制訂操作性強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則，規(guī)范各部門固定資產(chǎn)的管理程序，界定固定資產(chǎn)管理職能，解決固定資產(chǎn)價(jià)值管理、實(shí)物管理和使用保管管理三個(gè)層面職能缺位問題。將固定資產(chǎn)管理責(zé)任細(xì)化并寫入部門和員工崗位職責(zé)。按照“誰使用誰保管”的原則落實(shí)管理責(zé)任部門、單位和責(zé)任人對固定資產(chǎn)實(shí)行跟蹤，從管理層面了解和掌握固定資產(chǎn)的分布、使用情況和質(zhì)量狀況。探索固定資產(chǎn)管理與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考評掛鉤，建立固定資產(chǎn)管理獎懲機(jī)制定期考核責(zé)任履行情況，保證資產(chǎn)的安全完整和正常運(yùn)行，將固定資產(chǎn)管理作為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在年度企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核體系中增加相關(guān)固定資產(chǎn)管理考核指標(biāo)，明確單位負(fù)責(zé)人作為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，使各單位負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性。
6.強(qiáng)化固定資產(chǎn)盤點(diǎn)機(jī)制
在固定資產(chǎn)管理中，盤點(diǎn)環(huán)節(jié)是必不可少的。電力企業(yè)固定資產(chǎn)總體規(guī)模巨大，數(shù)量類別眾多，分布也比較零散，需要定期對其進(jìn)行盤點(diǎn)。同時(shí)固定資產(chǎn)是動態(tài)變化的，無論是從數(shù)量還是從價(jià)值總量看總是在不斷地增減變化。為了及時(shí)準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，電力企業(yè)至少應(yīng)每年對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對來摸清“家底”。對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因分清責(zé)任，按相關(guān)管理規(guī)定及時(shí)處理；對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)、防止積壓閑置，做到物盡其能物盡其效。日常管理要建立重點(diǎn)固定資產(chǎn)抽查制度，單位的資產(chǎn)實(shí)物管理部門要依據(jù)財(cái)務(wù)資產(chǎn)卡片明細(xì)，對資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對，做到賬、卡、物相符。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人、使用人員離任時(shí)，要組織離任離職資產(chǎn)核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)以防止資產(chǎn)流失。
三、結(jié)束語
固定資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為電力企業(yè)發(fā)展的重心，如何有效的進(jìn)行實(shí)時(shí)管理也成為眾多研究者的熱門話題。電力企業(yè)要通過建立現(xiàn)代化的信息管理制度和嚴(yán)格的竣工決算制度，來對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督控制，切實(shí)保證我國固定資產(chǎn)的管理工作得到夯實(shí)，真正提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展能力。
參考文獻(xiàn)
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一、不良資產(chǎn)企業(yè)股權(quán)處置定價(jià)的影響因素
（一）宏觀因素
1．市場透明度：它是指資產(chǎn)管理公司在處置不良股權(quán)資產(chǎn)時(shí)，買方對信息的知曉程度。只有在透明的市場環(huán)境下，投資者才會增強(qiáng)購入資產(chǎn)的信心。
2．經(jīng)濟(jì)周期：只有在經(jīng)濟(jì)增長迅速，投資和消費(fèi)需求都十分旺盛的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮時(shí)期，不良股權(quán)資產(chǎn)的定價(jià)才會隨著市場需求而提升。
3．法律體系結(jié)構(gòu)：只有較完善的法律體系，才能有效保護(hù)投資者的利益，增加投資者的購買積極性。
4．投資者的退出機(jī)制是否健全：這主要指不良股權(quán)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的二級市場是否健全。只有存在健全的二級市場，不良資產(chǎn)的購買者才可能通過重組、打包、擔(dān)保、證券化等多種手段使資產(chǎn)增值，從而增加其介入一級市場的積極性，并最終提升不良資產(chǎn)的價(jià)值。
（二）中、微觀因素
1．企業(yè)所處的行業(yè)特征：不同的行業(yè)具有不同的風(fēng)險(xiǎn)程度。企業(yè)所處行業(yè)的供求狀況、行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)集中度、行業(yè)競爭格局以及國內(nèi)和國際環(huán)境對該行業(yè)的影響都將對不良股權(quán)資產(chǎn)的定價(jià)產(chǎn)生影響。
2．企業(yè)所處行業(yè)所居于的生命周期階段：生命周期理論認(rèn)為每個(gè)行業(yè)一般都要經(jīng)歷初創(chuàng)、發(fā)展、成熟、衰退四個(gè)階段。企業(yè)所處行業(yè)所處的生命周期階段，對不良股權(quán)資產(chǎn)的定價(jià)也有重要影響。
二、不良股權(quán)資產(chǎn)處置定價(jià)的方式
目前，四家資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)出售的定價(jià)方式主要有市場競價(jià)法、協(xié)商定價(jià)與聘用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估等定價(jià)方式：
（一）市場競價(jià)
系指通過拍賣等市場手段來發(fā)現(xiàn)不良資產(chǎn)的真實(shí)市場價(jià)值，以此為不良資產(chǎn)定價(jià)。其主要是依據(jù)購買者對金融不良資產(chǎn)的認(rèn)可價(jià)值制定價(jià)格。理論上講，這一方法與現(xiàn)代市場定位觀念相一致，可以得到一個(gè)較公平的價(jià)格。但由于我國市場經(jīng)濟(jì)處于起步階段，市場發(fā)育還不夠健全，信息披露不完整，并較易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)甚至法律糾紛。
（二）協(xié)商定價(jià)
系指買賣雙方先各自報(bào)價(jià)，然后各自發(fā)揮談判技能，最后達(dá)成一致的交易價(jià)格。但這種方式在達(dá)成交易價(jià)格的一致意見之前，會是一個(gè)漫長的談判過程，在這個(gè)過程中，不僅要耗費(fèi)大量的交易成本（尤其是時(shí)間成本），并由于信息不對稱，資產(chǎn)管理公司和投資者可能是一方處于優(yōu)勢地位，另一方處于弱勢地位，最終的成交價(jià)格在很大程度上受談判技巧和個(gè)人能力的影響，因而也較難以反映不良資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。
（三）聘用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估
系指資產(chǎn)管理公司委托專門的評估機(jī)構(gòu)對不良資產(chǎn)進(jìn)行評估定價(jià)。這一方式應(yīng)該說可以達(dá)到公正與客觀。但目前存在的問題是：所采用的評估方法與出售不良資產(chǎn)的評估目的常常不相匹配，且評估往往是在有限的信息資料基礎(chǔ)上和資料的真實(shí)性難以判斷的情況下得出的，因此這樣的評估結(jié)果市場也難以接受。
三、案例分析
為了說明金融不良資產(chǎn)處置中聘用中介機(jī)構(gòu)評估定價(jià)時(shí)存在的問題，下面對某煤礦集團(tuán)的股權(quán)處置中一項(xiàng)金融不良資產(chǎn)評估案例進(jìn)行分析。
（一）案例基本情況
某煤礦（集團(tuán)）有限公司是由中國××資產(chǎn)管理公司牽頭，于2002年5月實(shí)施債轉(zhuǎn)股時(shí)組建成立的新公司。公司總股本33.20億元元。其中，中國××資產(chǎn)管理公司×市辦事處持股13.11億元，原為剝離的國家開發(fā)銀行貸款本息。
該煤炭企業(yè)2001年以前運(yùn)營始終處于低谷。受經(jīng)濟(jì)需求的拉動和在非法礦井關(guān)閉的有利條件下，生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn)。由于債轉(zhuǎn)股后，資產(chǎn)管理公司需要進(jìn)行股權(quán)退出，因此，中國××資產(chǎn)管理公司×市辦事處決定處置所持煤礦集團(tuán)的股權(quán)，并決定由某資產(chǎn)評估公司對煤礦集團(tuán)進(jìn)行整體資產(chǎn)評估，以此作為定價(jià)依據(jù)。該評估報(bào)告的評估基準(zhǔn)日為2003年12月31日。評估目的為出售股權(quán)估價(jià)，評估方法為重置成本法。
資產(chǎn)評估公司的評估報(bào)告顯示，評估后集團(tuán)凈資產(chǎn)的評估價(jià)值為12.03億元。由于其總股本為33.20億股，評估后每股凈資產(chǎn)價(jià)值僅為0.362元。經(jīng)過中國××資產(chǎn)管理公司與收購集團(tuán)及其上級主管部門××省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會商議，最后確定以評估后每股凈資產(chǎn)價(jià)格0.362元作為協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格。按此價(jià)格，所處置的13.44億股股權(quán)的交易金額為4.8654億元。
（二）評估價(jià)值評析
1．評估方法不當(dāng)
以出售股權(quán)為目的的評估，是對持續(xù)經(jīng)營企業(yè)整體資產(chǎn)的評估。國際通用的企業(yè)價(jià)值評估方法有三種，即資產(chǎn)基礎(chǔ)法、收益法與市場法。資產(chǎn)評估操作者應(yīng)盡可能地采用此三種或至少其中兩種評估方法對目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評估，才能使評估結(jié)果具備一定的說服力。但接受委托的資產(chǎn)評估公司在評估報(bào)告中僅以“收益現(xiàn)值法的預(yù)測中，對未來收益影響因素太多，不便于準(zhǔn)確把握，而我國市場沒有形成有效的行業(yè)走勢模型”為由，排斥了收益法，依據(jù)顯然是不充分的。作為持續(xù)經(jīng)營企業(yè)的整體資產(chǎn)評估，必須對企業(yè)資產(chǎn)未來收益狀況進(jìn)行評估分析。還有一個(gè)需要強(qiáng)調(diào)的問題是，以往我們的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在評估企業(yè)整體價(jià)值時(shí)，往往只采用重置成本法對會計(jì)帳面上出現(xiàn)的固定資產(chǎn)評估，對會計(jì)帳面上出現(xiàn)的流動資產(chǎn)略加調(diào)整的方式，這并不符合國際上通用的資產(chǎn)基礎(chǔ)法的定義。資產(chǎn)基礎(chǔ)法除了需要對目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表需要重估的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行評估之外，還需要評估目標(biāo)企業(yè)原資產(chǎn)負(fù)債表之外的無形資產(chǎn)（包括經(jīng)訓(xùn)練和經(jīng)組合的員工團(tuán)隊(duì)、供銷渠道等等）和有形資產(chǎn)，以及評估企業(yè)的或有負(fù)債，盡量采用多種方法（即采用成本法、收益發(fā)和市場法）進(jìn)行評估。在這方面，我們的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)做的是很不夠的。
2．評估報(bào)告的應(yīng)用不當(dāng)
根據(jù)對該案例的調(diào)查，中國××資產(chǎn)管理公司是在2004年7月份才批準(zhǔn)其下屬×市辦事處進(jìn)行股權(quán)評估立項(xiàng)，并同意通過公開選聘評估機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行資產(chǎn)評估，但卻在后來采用了此前另一資產(chǎn)管理公司在此煤炭集團(tuán)所持股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)的資產(chǎn)評估結(jié)果。雖然此次股權(quán)處置方案的提交日期為2004年12月6日，離原評估報(bào)告的評估基準(zhǔn)日2003年12月31日，還在一般資產(chǎn)評估報(bào)告使用期限（1年）的范圍之內(nèi)，但是按照評估報(bào)告基準(zhǔn)日應(yīng)盡量選取與交易日接近的原則，采用評估基準(zhǔn)日為2003年12月31日的評估報(bào)告的評估結(jié)果，是不妥當(dāng)?shù)?。并且，我們必須了解，?004年年初至2004年下半年，正是我國煤炭需求迅速升溫，市場瞬息萬變的時(shí)期，這一相距較遠(yuǎn)的評估基準(zhǔn)日對股權(quán)處置結(jié)果的沖擊是絕不可忽視的。
固定資產(chǎn)投資研究的重要意義
我國固定資產(chǎn)投資存在諸如固定資產(chǎn)投資規(guī)模相對過剩、安全環(huán)保固定資產(chǎn)投資相對不足、固定資產(chǎn)占用資金成本過高等相對過度投資現(xiàn)象、固定資產(chǎn)投資方式落后等問題，直接影響企業(yè)價(jià)值的提升，進(jìn)而阻礙國民經(jīng)濟(jì)的長期平穩(wěn)較快發(fā)展。鑒于國有企業(yè)集團(tuán)在當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)體系中占有極其重大的地位，并有其自身特殊體制的特征，因此，研究國有企業(yè)集團(tuán)固定資產(chǎn)投資與企業(yè)價(jià)值的關(guān)系，將為國有企業(yè)集團(tuán)制定合理的固定資產(chǎn)投資政策提供強(qiáng)有力的理論支持，進(jìn)而有利于集團(tuán)能夠提高投資效率，提升集團(tuán)企業(yè)價(jià)值，培育和發(fā)展集團(tuán)企業(yè)核心競爭力。
固定資產(chǎn)投資國內(nèi)外研究分析
自二十世紀(jì)八十年代以來，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于企業(yè)投資研究形成了豐富的研究成果，企業(yè)投資問題受到理論界與實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注和研究。
一、從國外研究現(xiàn)狀來看，國外學(xué)者主要從信息不對稱角度、沖突角度、投資模式角度等方面研究企業(yè)投資與企業(yè)價(jià)值關(guān)系。
二、從國內(nèi)研究現(xiàn)狀來看，國內(nèi)學(xué)者主要從財(cái)務(wù)融資約束角度、投資模式角度、投資規(guī)模角度等方面研究企業(yè)投資與企業(yè)價(jià)值關(guān)系。
雖然國外學(xué)者對企業(yè)投資與企業(yè)價(jià)值的研究取得了豐富成果，但西方國家成熟資本市場環(huán)境下的研究結(jié)論在我國有諸多不適用的情況。因此，結(jié)合固定資產(chǎn)投資與企業(yè)價(jià)值理論，研究二者關(guān)系，為我國國有企業(yè)集團(tuán)固定資產(chǎn)投資行為提供理論支持與實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。
固定資產(chǎn)投資評估方法
企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的目標(biāo)是提升企業(yè)價(jià)值，企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資決策是否可行，關(guān)鍵是評估投資前后預(yù)測企業(yè)價(jià)值的增減，以確保該項(xiàng)投資決策的可行性。目前，國際上的價(jià)值評估實(shí)務(wù)中，主要有收益法、市場法、成本法等三種價(jià)值評估方法。
一、收益法
收益法(income capitalization approach )，也稱收益資本化法，企業(yè)價(jià)值評估中的收益法是根據(jù)預(yù)測評估對象的未來收益，選擇適當(dāng)?shù)膱?bào)酬率使之資本化或?qū)⑵湔郜F(xiàn)的累加值，以此確定評估對象價(jià)值的方法。收益法主要包括現(xiàn)金流量貼現(xiàn)法(DCF) 、經(jīng)濟(jì)增加值法(EVA)。
第一，現(xiàn)金流量貼現(xiàn)法(Discounted Cash Flow Method)
現(xiàn)金流量貼現(xiàn)法是指通過把企業(yè)預(yù)期現(xiàn)金流量進(jìn)行現(xiàn)值折算的計(jì)算企業(yè)價(jià)值的方法。但是，在實(shí)際工作中，由于其估值方法復(fù)雜、估值區(qū)間范圍大，導(dǎo)致很難捕捉短期盈利機(jī)會，從而一定程度限制了該方法的應(yīng)用。
第二，經(jīng)濟(jì)增加值法(Economic Value Added)
經(jīng)濟(jì)增加值法(Economic Value Added)，也稱經(jīng)濟(jì)附加值，是由美國學(xué)者Stewart提出經(jīng)濟(jì)增加值等于稅后凈經(jīng)營利潤與資本成本之間的差額。在采用基于EVA的企業(yè)價(jià)值評估方法時(shí)，側(cè)重重視稅后凈經(jīng)營利潤與資本成本，忽視了非財(cái)務(wù)信息，不能全面評估企業(yè)所包含的非財(cái)務(wù)類信息的價(jià)值。
二、市場法
市場法（market approach），也稱市場價(jià)格比較法，是在相對完善與活躍的市場的存在、存在與被評估資產(chǎn)相似的企業(yè)且其參照物相同為前提下參照相類似企業(yè)價(jià)值確定企業(yè)價(jià)值的評估方法。
市場法通過參考比較評估企業(yè)價(jià)值，充分考慮了市場變動因素，相對比較真實(shí)地評估市場價(jià)值。但是運(yùn)用市盈率來評估企業(yè)價(jià)值需要產(chǎn)權(quán)交易相對規(guī)范的市場，另一方面，運(yùn)用市場法評估企業(yè)價(jià)值缺少理論基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中，市場法僅作為一種計(jì)算技術(shù)對收益法和成本法起補(bǔ)充作用。
三、成本法
成本法也稱成本加和法，是指在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將被評估企業(yè)視為各種生產(chǎn)要素的綜合體，合理評估企業(yè)賬面資產(chǎn)和負(fù)債，即評估各項(xiàng)可確認(rèn)資產(chǎn)、商譽(yù)或經(jīng)濟(jì)性損耗，最后將各項(xiàng)可確認(rèn)資產(chǎn)加總求和與商譽(yù)或經(jīng)濟(jì)性損耗計(jì)算，確定被評估企業(yè)價(jià)值的評估方法。
成本法評估企業(yè)價(jià)值忽視了各項(xiàng)資產(chǎn)之間的協(xié)同效應(yīng)，另一方面，成本法以企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以賬面價(jià)值為計(jì)算對象，忽視了會計(jì)數(shù)據(jù)的滯后性。并且計(jì)算各項(xiàng)資產(chǎn)需要大量人力，商譽(yù)的估值也沒有標(biāo)準(zhǔn)的參考標(biāo)準(zhǔn)等缺點(diǎn)限制了成本法在實(shí)際工作中的應(yīng)用。
購入固定資產(chǎn)的核算
1.購入生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)，允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。企業(yè)增加固定資產(chǎn)時(shí)，支付增值稅進(jìn)項(xiàng)稅并取得增值稅專用發(fā)票的，可采用與增加存貨相一致的會計(jì)處理方法。按合法取得增值稅扣稅憑證時(shí)，借記“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)繳增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）”科目，按照固定資產(chǎn)價(jià)值的金額，借記“固定資產(chǎn)或在建工程”科目。而貸方科目則需區(qū)分情況，按照應(yīng)付或?qū)嶋H支付的金額貸記“應(yīng)付賬款”等科目。
例：2009年5月3日，A公司購買機(jī)器設(shè)備一臺，增值稅專用發(fā)票列明發(fā)票價(jià)格為100 000元，增值稅17 000元?？铐?xiàng)以銀行存款支付。
借：固定資產(chǎn) 100 000
應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅(進(jìn)項(xiàng)稅額) 17 000
貸：銀行存款 117 000
2.購入與企業(yè)技術(shù)更新無關(guān)且容易混為個(gè)人消費(fèi)的自用消費(fèi)品(如小汽車、游艇等)所含的進(jìn)項(xiàng)稅額，不得予以抵扣。增值稅計(jì)入固定資產(chǎn)成本。
例：2009年5月3日，A公司購買自用小汽車一臺，增值稅專用發(fā)票列明發(fā)票價(jià)格為100 000元，增值稅17 000元，支付運(yùn)輸費(fèi)1 000元?？铐?xiàng)以銀行存款支付。
借：固定資產(chǎn) 117 000
貸：銀行存款 117 000
自營固定資產(chǎn)的核算
1.自營生產(chǎn)設(shè)備的核算。若自營的為生產(chǎn)設(shè)備則購入的工程物資中的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅允許抵扣，如下例：公司自行制造一臺設(shè)備；在建造過程中主要發(fā)生下列支出：20×9年1月6日用銀行存款購入工程物資93 600元，其中價(jià)款80 000元，應(yīng)交增值稅13 600元，工程物資驗(yàn)收入庫。20×9年1月20日工程開始，當(dāng)日實(shí)際領(lǐng)用工程物資80 000元；領(lǐng)用庫存產(chǎn)成品若干件，實(shí)際成本8 100元，計(jì)稅價(jià)格11 000元；工程應(yīng)負(fù)擔(dān)直接人工費(fèi)10 260元。20×9年4月30日工程完工，并達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)。
（1）20×9年1月6日，購入工程物資、驗(yàn)收入庫。
借：工程物資 80 000
應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額） 13 600
貸：銀行存款 93 600
（2）20×9年1月20日，領(lǐng)用工程物資，投入自營工程。
借：在建工程 80 000
貸：工程物資 80 000
（3）20×9年1月20日，領(lǐng)用庫存產(chǎn)成品。
借：在建工程 9 970
貸：庫存商品 8 100
應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額） 1 870
（4）結(jié)轉(zhuǎn)應(yīng)由工程負(fù)擔(dān)的直接人工費(fèi)。
借：在建工程 10 260
貸：應(yīng)付職工薪酬 10 260
（5）20×9年4月30日，工程完工，并達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)，計(jì)算并結(jié)轉(zhuǎn)工程成本。
借：固定資產(chǎn) 100 230
貸：在建工程 100 230
2.自營房屋等不動產(chǎn)的核算。若自營的為房屋等不動產(chǎn)，則購入的工程物資中的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅不允許抵扣，則在上例中，工程物資的成本應(yīng)為93 600元，最終固定資產(chǎn)的成本為113 830元。
接受捐贈、實(shí)物投資所取得的固定資產(chǎn)的核算
如果捐贈、投資者能夠提供增值稅扣稅憑證即增值稅專用發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、運(yùn)輸費(fèi)用結(jié)算單據(jù)的，則與該項(xiàng)資產(chǎn)有關(guān)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以從當(dāng)期銷項(xiàng)稅額中抵扣，反之則只能夠按具體會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的方法確定其入賬價(jià)值，不存在增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣問題。
從以上分析可以看出，固定資產(chǎn)是企業(yè)的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，增值稅的轉(zhuǎn)型可以降低固定資產(chǎn)投資成本，由于少繳增值稅，從而引起經(jīng)營活動現(xiàn)金流量有所上升，消費(fèi)型增值稅允許企業(yè)購置的進(jìn)項(xiàng)稅額直接抵扣，固定資產(chǎn)原值減少，每期計(jì)提的折舊額將減少，在銷售收入不變的情況下，設(shè)備折舊的降低導(dǎo)致企業(yè)當(dāng)期經(jīng)營成本和期間費(fèi)用的減少，從而提高當(dāng)期的營業(yè)利潤，增加企業(yè)盈利水平。另外固定資產(chǎn)的價(jià)值變動必然會對資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目引起變化，即固定資產(chǎn)原值、累計(jì)折舊和固定資產(chǎn)凈值等。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 核算 管理 對策
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理中存在的問題
（一）管理制度不健全，責(zé)任不明確
有些事業(yè)單位存在盲目購置資產(chǎn)、固定資產(chǎn)利用程度不高、管理手段落后等問題，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)使用效益，主要原因是沒有規(guī)范的固定資產(chǎn)購置、保管和使用制度。在購置環(huán)節(jié)，有的采取化整為零的方式分解采購規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購；有的采購人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系時(shí)沒有按規(guī)定回避；有的是私下交易、暗箱操作；也有些單位存在盲目采購、攀比采購、重復(fù)購置等現(xiàn)象。這些問題造成了違規(guī)購置、采購成本增加，在社會上造成了不良影響。在使用和處置環(huán)節(jié)，登記制度不健全，使用狀況不明，在管理環(huán)節(jié)的初期就存在著管理上的漏洞；在日常管理中管理意識淡薄，缺乏定期盤查制度，賬外資產(chǎn)增加，存在物隨人走現(xiàn)象；在資產(chǎn)維護(hù)、處置、捐贈、投資、對外擔(dān)保、出租出借，以及調(diào)撥和報(bào)廢等方面管理和記錄程序不健全，資產(chǎn)隨意處置，缺乏必要的審批、評估和備案程序。固定資產(chǎn)的處置，不按規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批，私自處理，處置收入直接存入單位賬戶，未按政府非稅收入管理的規(guī)定，上交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，實(shí)行收支兩條線管理，更有甚者，處置收入不入賬，轉(zhuǎn)入小金庫使用。
（二）固定資產(chǎn)會計(jì)核算滯后，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重
1.有實(shí)無賬。（1）有些事業(yè)單位建造的辦公樓已使用多年，但該項(xiàng)工程支出仍掛在“在建工程”、“待攤投資”和往來賬戶中，會計(jì)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬實(shí)不符、資產(chǎn)存量不清。（2）部分事業(yè)單位由于種種原因，主動或被動地與業(yè)務(wù)相關(guān)對象達(dá)成默契，以對方提供的實(shí)物（如基建工程材料，攝像器材、小汽車、空調(diào)、計(jì)算機(jī)、筆記本電腦等）抵頂行政事業(yè)性收入，這些資產(chǎn)未進(jìn)行資產(chǎn)登記和賬務(wù)處理，長期滯留賬外或被借用，逃避了正常的監(jiān)督檢查。如：某保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利用基金存量額度大的權(quán)利，與開戶銀行達(dá)成默契，非法使用該銀行提供的汽車、電腦等固定資產(chǎn)。（3）上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈、單位合并劃入的固定資產(chǎn)，因有些資產(chǎn)沒有發(fā)票，而領(lǐng)導(dǎo)又不通知財(cái)務(wù)進(jìn)行估價(jià)入賬，造成財(cái)務(wù)無法記賬，導(dǎo)致有固定資產(chǎn)實(shí)物但沒有財(cái)務(wù)賬的現(xiàn)象發(fā)生。
2.有賬無物。（1）有賬無物主要表現(xiàn)在對拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)核銷。如：某局的原辦公樓已拆遷，新辦公樓已建成，只是由于新樓未取得入賬正式手續(xù)，始終未履行舊樓核銷和新樓增加手續(xù)。（2）人員調(diào)走或離退休不清賬、不交接。有些負(fù)責(zé)人在交接工作結(jié)束后數(shù)年，仍占用單位的汽車、攝像用品等，下任領(lǐng)導(dǎo)礙于面子不便催交。
3.賬實(shí)不符。有些事業(yè)單位由于會計(jì)核算不及時(shí)，無法及時(shí)反映資產(chǎn)變化。應(yīng)入未入，該銷未銷，導(dǎo)致賬物脫節(jié)、存量不清，賬實(shí)嚴(yán)重不符。有些事業(yè)單位會計(jì)核算不準(zhǔn)確，對固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不清楚，該記入固定資產(chǎn)的沒有記入或是記入固定資產(chǎn)的價(jià)值不正確，造成資產(chǎn)賬面和實(shí)際不符。
（三）固定資產(chǎn)核算管理手段落后
隨著形勢的變化，社會的進(jìn)步，事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模將會越來越大，有些事業(yè)單位已應(yīng)用固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)軟件，但大多數(shù)事業(yè)單位只簡單按照序號登記固定資產(chǎn)卡片中的信息，更沒有登記固定資產(chǎn)備查賬簿和管理臺賬，財(cái)務(wù)資料無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化；有些事業(yè)單位只在總賬中反映固定資產(chǎn)總值，沒有記錄明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，賬面資產(chǎn)總值失去了對實(shí)物的控制，先進(jìn)的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)軟件功能未得到充分利用。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理的措施
（一）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理，完善制度
明確固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用部門的職責(zé)權(quán)限，制定固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。完善固定資產(chǎn)管理體制和固定資產(chǎn)的購置報(bào)批、對外投資、處置報(bào)廢等手續(xù)，建立資產(chǎn)定期和不定期的清查制度，年度終了前對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，保證會計(jì)信息資料的真實(shí)性和完整性。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，從購置、領(lǐng)用到報(bào)廢進(jìn)行全過程賬、卡、物管理，特別要加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常監(jiān)督，定期和不定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，專設(shè)固定資產(chǎn)管理部門，對固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。制定本單位固定資產(chǎn)管理制度，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)統(tǒng)一購進(jìn)、定期清查、報(bào)廢登記等管理工作，并負(fù)責(zé)使用部門與管理部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作。建立健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)和盤存制度，把資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)，大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，促進(jìn)事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度。
（二）規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算
在建工程、接受捐贈、上級部門調(diào)撥的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)入賬，如果沒有票據(jù)應(yīng)按照市場同類資產(chǎn)價(jià)值估價(jià)入賬。外購固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值包括購買價(jià)款，相關(guān)稅費(fèi)，固定資產(chǎn)交付使用前所發(fā)生的可歸屬于該項(xiàng)資產(chǎn)的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)和專業(yè)人員服務(wù)費(fèi)等，規(guī)范固定資產(chǎn)入賬價(jià)值。對固定資產(chǎn)的報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)嚴(yán)格按照程序報(bào)批，填寫固定資產(chǎn)報(bào)廢處置表，報(bào)主管部門批準(zhǔn)，再經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政國資部門審批后，方能進(jìn)行賬務(wù)處理，同時(shí)減少賬面價(jià)值。
（三）依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理
1.通過資產(chǎn)清查，摸清家底，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息平臺，詳細(xì)準(zhǔn)確地記錄每個(gè)固定資產(chǎn)從購入、使用到處置的卡片信息，賦予其唯一的識別條形碼，對實(shí)物資產(chǎn)使用進(jìn)行全程的跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)從入口、使用到出口各個(gè)環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，隨時(shí)為資產(chǎn)的購建、調(diào)劑和處置決策提供信息服務(wù)，并在此平臺上建立評價(jià)和監(jiān)督體系。
2.進(jìn)一步研究開發(fā)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的多種數(shù)據(jù)接口，與財(cái)務(wù)核算軟件進(jìn)行鏈接，使財(cái)務(wù)賬、固定資產(chǎn)臺賬與采集的實(shí)物信息能進(jìn)行電算化比對，減少錯(cuò)誤率，避免因兩種賬簿登記時(shí)間不同而引起存量不實(shí)。
【關(guān)鍵詞】 固定資產(chǎn)； 問題； 原因； 途徑
高職院校固定資產(chǎn)是學(xué)院正常教學(xué)、科研、生活的基本保障，是反映學(xué)院教學(xué)投入、衡量學(xué)院辦學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)志。近幾年來，隨著高職院校的快速發(fā)展以及國家對高職院校教學(xué)投入的大幅度增加，加強(qiáng)對高職院校固定資產(chǎn)的管理與核算顯得越來越重要。
一、高職院校固定資產(chǎn)管理與核算中存在的問題
筆者認(rèn)為，目前高職院校固定資產(chǎn)管理與核算中存在的問題，總括起來主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）基礎(chǔ)工作不規(guī)范
在實(shí)際工作中，一些高職院校對固定資產(chǎn)的管理和核算工作不規(guī)范。如購置固定資產(chǎn)時(shí)只列費(fèi)用不記固定資產(chǎn)賬；新建的辦公樓、房屋建筑物完工后未及時(shí)辦理竣工結(jié)算，未在學(xué)院的固定資產(chǎn)賬上登記；接受贊助、捐贈的資產(chǎn)，既不入賬，又無專人管理，有的甚至長期私人占用；資產(chǎn)報(bào)廢、毀損以及被盜、贈送給外單位的，沒有及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷處理，長期掛在賬上；未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和卡片賬。
（二）資產(chǎn)處理隨意性較大
一些高職院校對固定資產(chǎn)的處理，不按照《事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理暫行辦法》執(zhí)行，在處理資產(chǎn)減少、報(bào)廢、調(diào)撥等業(yè)務(wù)時(shí)手續(xù)不齊全且未按規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門或財(cái)政部門審批，擅自處置固定資產(chǎn)。
（三）非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)管理松懈
有些學(xué)院無償將固定資產(chǎn)提供給具有法人地位的校辦實(shí)體使用或以低價(jià)出租給關(guān)系人使用，不按規(guī)定辦理投資轉(zhuǎn)移手續(xù)，對轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、義務(wù)沒有明確規(guī)定，往往是只見使用，不見收益，使資產(chǎn)在經(jīng)營過程中得不到補(bǔ)償，成為固定資產(chǎn)收益流失的一個(gè)重大缺口。
二、高職院校固定資產(chǎn)管理與核算存在問題之原因
對于固定資產(chǎn)管理與核算中存在的問題，筆者以為主要有兩方面原因，一是學(xué)院自身對資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度不夠；二是相關(guān)制度和法規(guī)本身的缺陷。具體表述如下：
（一）學(xué)院國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管粗放、效率不高
一些學(xué)院在固定資產(chǎn)管理體制上實(shí)行多頭管理，投資計(jì)劃、資金安排、日常管理的部門之間銜接不嚴(yán)，責(zé)任不夠明確，監(jiān)督不夠嚴(yán)格，加之管理手段和方法滯后，資金管理與財(cái)務(wù)管理、部門預(yù)算脫節(jié)，資產(chǎn)處置不規(guī)范，隨意性較大，資產(chǎn)的實(shí)物管理統(tǒng)計(jì)不實(shí)，賬物不符等現(xiàn)象較普遍。
（二）部分財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
目前，高職院校中賬務(wù)處理不規(guī)范，賬表不符、賬實(shí)不符的問題較為普遍，這與財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和責(zé)任心不強(qiáng)有很大關(guān)系。一些財(cái)務(wù)人員只管一般的核算而忽視管理，缺乏責(zé)任心，不熟悉有關(guān)的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，不熟悉固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)知識，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理和核算的質(zhì)量。
（三）相關(guān)制度和法規(guī)本身的缺陷
1.由于高校會計(jì)制度是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的，當(dāng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收后，資產(chǎn)管理部門根據(jù)固定資產(chǎn)驗(yàn)收單，對固定資產(chǎn)的增加及時(shí)地進(jìn)行登記，并建立了卡片；而財(cái)務(wù)部門因資金困難延期付款，至付款時(shí)才進(jìn)行增加固定資產(chǎn)的會計(jì)核算，這種時(shí)間上的差異使得會計(jì)賬與固定資產(chǎn)實(shí)物賬不相符。
2.高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。單位價(jià)值達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)是否入賬的不確定性，使各高校固定資產(chǎn)投入指標(biāo)缺乏可比性，造成固定資產(chǎn)管理不同程度的混亂，使得此類固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，容易造成國有資產(chǎn)的流失。
三、解決高職院校固定資產(chǎn)管理與核算問題的途徑
（一）健全固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理
根據(jù)學(xué)院的具體情況和管理需要，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分塊分級管理”的辦法。設(shè)置固定資產(chǎn)一級機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理全院固定資產(chǎn)；教務(wù)部門、后勤部門、圖文信息中心等為二級機(jī)構(gòu)，分管本系統(tǒng)的固定資產(chǎn)實(shí)物；使用部門為三級機(jī)構(gòu)，管理本部門的固定資產(chǎn)實(shí)物，并明確固定資產(chǎn)管理部門的職責(zé)范圍。一級管理部門利用計(jì)算機(jī)管理等科學(xué)手段，分部門、分類別進(jìn)行固定資產(chǎn)登記與建卡，定期或不定期組織使用部門、財(cái)務(wù)部門對學(xué)院固定資產(chǎn)進(jìn)行清理、盤點(diǎn)、對賬，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，并監(jiān)督使用、保養(yǎng)、維修等情況，使固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。
（二）提高財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作
加強(qiáng)對單位財(cái)會人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，特別要注重資產(chǎn)管理知識的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合會計(jì)核算的有關(guān)知識，讓財(cái)務(wù)人員從固定資產(chǎn)的購置、登記、建卡、入賬，到固定資產(chǎn)的使用、保養(yǎng)、維修，再到固定資產(chǎn)的損毀、報(bào)廢、清理、核銷等一系列的程序和相關(guān)手續(xù)上都能熟練掌握，從而使財(cái)會人員在業(yè)務(wù)知識和管理能力上與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高管理水平、業(yè)務(wù)水平及實(shí)際工作能力。同時(shí)，財(cái)會人員要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心，規(guī)范會計(jì)核算，積極地將財(cái)務(wù)工作和日常資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來，將資產(chǎn)變動及時(shí)在財(cái)務(wù)上進(jìn)行相應(yīng)處理，從而杜絕賬外資產(chǎn)的存在和損失掛賬現(xiàn)象。
（三）建議改革有關(guān)固定資產(chǎn)會計(jì)核算方法
1.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計(jì)核算基礎(chǔ)，及時(shí)核算學(xué)院的固定資產(chǎn)價(jià)值。在固定資產(chǎn)購入遇到財(cái)務(wù)支付困難時(shí)，先填寫固定資產(chǎn)驗(yàn)收單，資產(chǎn)管理部門及使用單位登記固定資產(chǎn)增加。財(cái)務(wù)部門憑發(fā)票、運(yùn)輸單、驗(yàn)收單等進(jìn)行會計(jì)核算，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。參照企業(yè)對固定資產(chǎn)的核算，取消“固定基金”科目，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目對固定資產(chǎn)使用中的價(jià)值轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行核算，以真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的價(jià)值。
2.取消單位價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的物品（文物、陳列品、圖書除外）進(jìn)入固定資產(chǎn)的做法。可增設(shè)“低值易耗品”科目來核算其價(jià)值，并規(guī)定這些物品的攤銷年限；使各學(xué)院之間以及學(xué)院發(fā)展的不同時(shí)期對這部分物品的核算標(biāo)準(zhǔn)一致，以利于固定資產(chǎn)投入的比較。“低值易耗品”購入時(shí)，借：低值易耗品，貸：銀行存款；投入使用時(shí)，按不同的使用年限進(jìn)行攤銷，借：教育事業(yè)支出，貸：低值易耗品。低值易耗品的借方余額為其攤余價(jià)值。
【主要參考文獻(xiàn)】
[1] 財(cái)政部令第36號.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法.
【關(guān)鍵詞】 美國COSO報(bào)告； 高等院校； 固定資產(chǎn)管理
在我國高等教育跨越式發(fā)展過程中，高校需要合理配置資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立節(jié)約型、效益型高校。固定資產(chǎn)是高校重要的經(jīng)濟(jì)資源，在資產(chǎn)總額占有非常大的比重，是進(jìn)行教學(xué)、科研等活動基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，高校所擁有固定資產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量，以及每年新增固定資產(chǎn)的數(shù)量，也分別是評價(jià)學(xué)校綜合財(cái)務(wù)實(shí)力強(qiáng)弱和辦學(xué)效益高低的重要指標(biāo)。但是，目前高校固定資產(chǎn)管理存在著許多問題，內(nèi)部控制較弱，亟需解決。筆者以COSO報(bào)告為理論基礎(chǔ)，從內(nèi)部控制的五個(gè)要素出發(fā)，探究加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的路徑依賴。
一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題與成因
（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄，管理鏈條斷裂
教學(xué)和科研是高校的主要任務(wù)和工作中心，高校的一切活動都圍繞教學(xué)和科研而展開，這樣在一定程度上就忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理工作意識淡薄，造成高校普遍存在著重錢輕物、重購建輕管理的現(xiàn)象。同時(shí)，由于沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)、房產(chǎn)等管理部門和財(cái)務(wù)部門分管實(shí)物和價(jià)值核算，二者處于同級單位，存在相互推諉責(zé)任的情況。另外，二者并不直接掌握資產(chǎn)使用的第一手資料，在資產(chǎn)出現(xiàn)毀損報(bào)廢甚至變賣時(shí)，由于信息的不對稱和時(shí)滯性，對固定資產(chǎn)的管理就會形成真空狀態(tài)。
（二）固定資產(chǎn)重復(fù)購建且浪費(fèi)嚴(yán)重，資源缺乏有效配置
隨著我國高等教育的跨越式發(fā)展，高校教育經(jīng)費(fèi)雖隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大而增加，但我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要與經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾目前仍然十分突出，而且將會長期存在。在經(jīng)濟(jì)資源緊缺的情況下，高校需要合理、有效地配置資源。目前，高校擴(kuò)招引致不斷進(jìn)行校園擴(kuò)建，僅考慮擴(kuò)大規(guī)模，不注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，由于盲目追求“小而全”以及固定資產(chǎn)總量和生均占有量等本科教學(xué)評估指標(biāo)的要求，各個(gè)院（系）部競相申請購買儀器設(shè)備，由于沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，部分設(shè)備無序增加，形成整體短缺與局部閑置并存，造成高校資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)、資源配置效率與利用效率很低的態(tài)勢。
（三）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，不能反映其真實(shí)價(jià)值
1.現(xiàn)行會計(jì)制度導(dǎo)致固定資產(chǎn)虛增。高校會計(jì)制度規(guī)定：固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單價(jià)在500元（含500元）以上，專用設(shè)備單價(jià)在800元（含800元）以上，且耐用時(shí)間在一年以上，在使用過程中能保持其實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。單價(jià)雖不滿上述起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類財(cái)產(chǎn)，視為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。這一規(guī)定是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下制定的，在我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，仍沿用該規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的界定，必將導(dǎo)致將屬于低值易耗品的物品列入固定資產(chǎn)進(jìn)行管理與核算。
2.思想認(rèn)識誤區(qū)導(dǎo)致固定資產(chǎn)虛增。由于高校會計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的局限，更重要的是思想認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為只要列為固定資產(chǎn)，就可在最大程度上免除責(zé)任，出現(xiàn)了將固定資產(chǎn)與低值易耗品相混淆，將部分該屬于低值易耗品的物品列入固定資產(chǎn)進(jìn)行管理與核算的現(xiàn)象。資產(chǎn)管理部門將部分低值易耗品按照固定資產(chǎn)建卡管理，財(cái)務(wù)部門據(jù)卡記錄入賬。
3.管理鏈條斷裂導(dǎo)致固定資產(chǎn)虛高。高校固定資產(chǎn)管理固然要求實(shí)行校財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門三者相互結(jié)合的管理體制。財(cái)務(wù)部門按照固定資產(chǎn)的價(jià)值統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，固定資產(chǎn)的管理雖歸屬國有資產(chǎn)管理部門，但其具體占有和使用又主要集中在教學(xué)、科研、行政等部門，因此就形成了固定資產(chǎn)價(jià)值核算、實(shí)物流動和管理與占有使用相互脫節(jié)的狀態(tài)。當(dāng)固定資產(chǎn)報(bào)廢、損毀甚至變賣處置時(shí)，三個(gè)管理部門之間由于信息不對稱產(chǎn)生管理鏈條斷裂，財(cái)務(wù)部門不能掌握固定資產(chǎn)減少的資料據(jù)以核減固定資產(chǎn)，最后只能使固定資產(chǎn)只增不減，導(dǎo)致固定資產(chǎn)虛高。另外，在原有固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)只增加了發(fā)生的支出，卻沒有減少變價(jià)收入和減少部分，造成固定資產(chǎn)價(jià)值虛增。
4.管理缺位形成固定資產(chǎn)虛低。近年來，高校普遍進(jìn)行大規(guī)模的校園建設(shè)，但有的房屋、建筑物完工后既沒有辦理竣工決算，也不進(jìn)行驗(yàn)收就開始使用，沒有及時(shí)增加固定資產(chǎn)。而以自籌資金購置或接受捐贈的固定資產(chǎn)根本沒有納入學(xué)校統(tǒng)一管理，形成大量賬外資產(chǎn)，沒有計(jì)入學(xué)校固定資產(chǎn)。另外，由于業(yè)務(wù)素質(zhì)問題，導(dǎo)致安裝固定資產(chǎn)的安裝費(fèi)、購買固定資產(chǎn)的運(yùn)雜費(fèi)、購置車輛時(shí)支付的車輛購置附加費(fèi)等不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。
（四）缺乏有效管理，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重
由于固定資產(chǎn)自身的復(fù)雜性以及管理環(huán)節(jié)較多，相關(guān)的管理制度存在著某些缺陷或嚴(yán)重缺陷，對固定資產(chǎn)重購置輕管理，產(chǎn)生固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象。部分擁有固定資產(chǎn)使用權(quán)的二級單位私自對外出租、出借學(xué)校的房屋、設(shè)備、儀器等進(jìn)行經(jīng)營活動，所得利益歸部門所有，謀取小集體利益，但其耗損維修費(fèi)用卻由學(xué)校承擔(dān)，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。另外，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，學(xué)校和校辦產(chǎn)業(yè)、后勤部門之間沒有明確與規(guī)范的收益分配制度，加之政策法規(guī)不配套，校辦產(chǎn)業(yè)、后勤部門雖然無償占有和使用學(xué)校的固定資產(chǎn)，卻只享受經(jīng)濟(jì)利益，不需交納資產(chǎn)使用費(fèi)，更不需承擔(dān)經(jīng)營失誤的責(zé)任，一切虧損轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校，從而造成資產(chǎn)的流失。
二、高校固定資產(chǎn)管理的理論基礎(chǔ)――COSO報(bào)告
美國COSO委員會（Committee of Sponsoring Organizations of the Tread
-way Commission）提出的內(nèi)部控制整體框架報(bào)告被公認(rèn)為是內(nèi)部控制發(fā)展史上的里程碑，體現(xiàn)了當(dāng)今內(nèi)部控制研究的較高水平。COSO報(bào)告指出：“內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、管理層以及其他成員為達(dá)到財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、經(jīng)營活動的效率和效果、相關(guān)法律法規(guī)的遵循這三個(gè)目標(biāo)而提供合理保證的過程?！笨梢姡瑑?nèi)部控制的本質(zhì)是合理保證實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的過程，它本身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。為實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)，內(nèi)部控制由相互關(guān)聯(lián)的五項(xiàng)要素構(gòu)成，即：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動、信息和溝通、監(jiān)督。
（一）控制環(huán)境
控制環(huán)境是內(nèi)部控制整體框架的基礎(chǔ)，是整個(gè)控制框架的引擎，起著塑造組織控制文化、影響人員控制意識、奠定組織風(fēng)格和組織結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵作用。它包括人員操守、道德價(jià)值、能力素質(zhì)，以及管理層的管理哲學(xué)、經(jīng)營理念、對內(nèi)部控制的態(tài)度、認(rèn)知和行動等。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評估
它是指管理層對風(fēng)險(xiǎn)的識別和分析，建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。主要涉及估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重大程度、評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、考慮如何管理風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制實(shí)質(zhì)上是評估實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系的各種不利因素的機(jī)制。
（三）控制活動
控制活動是幫助管理層確保管理方針得以貫徹的政策和程序?？刂苹顒拥哪繕?biāo)是，經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估后確定的用以管理和控制風(fēng)險(xiǎn)所必須采取的各項(xiàng)行動能夠得到有效落實(shí)。主要的控制活動包括：不相容職務(wù)的分離、業(yè)務(wù)授權(quán)、實(shí)物控制、業(yè)績評價(jià)等。
（四）信息和溝通
能否及時(shí)識別、捕捉、處理豐富的內(nèi)部信息和外部信息，能否實(shí)現(xiàn)信息在各部門、各層次、內(nèi)部外部間順暢地傳遞，能否很好地溝通、理解和利用信息，決定了組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，也是組織及其員工履行職責(zé)的必要條件。
（五）監(jiān)督
內(nèi)部控制的過程必須施加以恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，必須對內(nèi)部控制運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。監(jiān)督包括持續(xù)性監(jiān)督、獨(dú)立性評估或二者結(jié)合的方式。持續(xù)性監(jiān)督建立于單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)循環(huán)當(dāng)中，包括日常的管理監(jiān)控活動；獨(dú)立性評估通常由內(nèi)部審計(jì)等部門執(zhí)行。監(jiān)督應(yīng)保持獨(dú)立性，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷應(yīng)直接向最高層報(bào)告。
COSO報(bào)告有廣泛的適應(yīng)性，該標(biāo)準(zhǔn)適用于任何公司或其他性質(zhì)的組織，無論其規(guī)模大小、盈利與否、公私性質(zhì)，都可以從五個(gè)方面來加強(qiáng)內(nèi)部控制方面的有效性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與運(yùn)行，使高校逐漸成為由許多相互關(guān)聯(lián)的要素有機(jī)結(jié)合在一起的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，完全可以借鑒、采用企業(yè)的相關(guān)理念進(jìn)行管理和經(jīng)營。在高校固定資產(chǎn)管理方面，筆者以COSO報(bào)告為理論基礎(chǔ)，探討如何加強(qiáng)其管理的有效性。
三、基于COSO報(bào)告的高校固定資產(chǎn)管理新理念
（一）完善高校的控制環(huán)境
加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理是高校自身持續(xù)、健康發(fā)展的需要。高校領(lǐng)導(dǎo)、職能管理部門、資產(chǎn)使用部門等應(yīng)增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識和水平，營造一個(gè)良好的固定資產(chǎn)管理的氛圍。高校應(yīng)強(qiáng)化對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)知，建立、完善固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，成立專門的管理委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門應(yīng)設(shè)立專人專職或兼職具體負(fù)責(zé)，每位教職員工為自己所使用的學(xué)校財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任；形成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視、制度保障、統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)、全員參與的管理體系，為加強(qiáng)內(nèi)部控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評估
為實(shí)現(xiàn)超常規(guī)或跳躍式發(fā)展，許多高校大量采購儀器設(shè)備，加快房屋建筑物等校園規(guī)劃建設(shè)。由于國家財(cái)政投入不足，在其他籌資渠道不暢的情況下，大都選擇大規(guī)模向銀行貸款，這使高校面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，既有按月付息到期還本的銀行貸款壓力，也有收支不同期資金流轉(zhuǎn)不暢時(shí)難保日常運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力。高校應(yīng)當(dāng)樹立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，控制發(fā)展規(guī)模；全面評估面臨的風(fēng)險(xiǎn)，編制中長期預(yù)算，采取積極的應(yīng)對措施，使固定資產(chǎn)增加與高校發(fā)展相協(xié)調(diào)，控制高校發(fā)展帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。另外，應(yīng)對固定資產(chǎn)毀損、流失或變相流失等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理評估，并采取相應(yīng)的防范措施。
（三）采取有效的控制活動
固定資產(chǎn)從申請、采購、驗(yàn)收、使用、維修、報(bào)廢、處置、清查等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)置于有效的控制之中。為此，需要從幾個(gè)方面加強(qiáng)控制。1.明確各職能部門的工作職責(zé)，職權(quán)相互分離獨(dú)立又相互配合；2.對采購申請應(yīng)進(jìn)行合理論證，統(tǒng)籌計(jì)劃安排，避免重復(fù)建設(shè)，增加高校財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；3.采購、驗(yàn)收等活動應(yīng)由相關(guān)部門共同參與，以公開競標(biāo)方式采購大批物資；4.定期、不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)物控制，做到賬實(shí)相符；5.維修、報(bào)廢、處置等活動需及時(shí)辦理固定資產(chǎn)增減手續(xù)；6.進(jìn)行固定資產(chǎn)使用效率評價(jià)，并與部門采購、獎懲相掛鉤；7.培養(yǎng)提高人員的素質(zhì)和能力，明確每人的工作職責(zé)，不得越權(quán)行事，并建立責(zé)任追究制度。
（四）建立暢通的信息傳導(dǎo)與溝通機(jī)制
內(nèi)部控制是與管理過程融合在一起，不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的循環(huán)往復(fù)的動態(tài)過程。一個(gè)好的信息系統(tǒng)有助于提高內(nèi)部控制的效率和效果。信息溝通渠道包括傳統(tǒng)模式和網(wǎng)絡(luò)模式。傳統(tǒng)模式既包括部門之間口頭或書面的即時(shí)溝通，又包括由管理委員會定期召集各部門的專題會議，討論、協(xié)調(diào)、解決一定期間存在的問題，相關(guān)信息能夠通過會議的渠道得到溝通。網(wǎng)絡(luò)模式是指各部門應(yīng)將固定資產(chǎn)有關(guān)信息按照統(tǒng)一規(guī)定的格式或形式在校園網(wǎng)上并及時(shí)更新，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的快速流動和溝通，便捷且公開，有利于監(jiān)督部門和個(gè)人職責(zé)的履行情況。
（五）加強(qiáng)高校的內(nèi)部監(jiān)督
內(nèi)部控制是一個(gè)過程，要確保執(zhí)行效果良好，就必須對內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督。一方面需要由內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察部門對固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；另一方面需對固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行反饋，以完善內(nèi)部控制。
高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制較弱，亟待解決。美國COSO報(bào)告極大地推動了內(nèi)部控制實(shí)踐活動，給理論界、實(shí)務(wù)界以廣泛、深刻的啟示，對處于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的高校來說，亦有其理論導(dǎo)向作用。對高校固定資產(chǎn)實(shí)行有效的管理，完善高校的控制環(huán)境，進(jìn)行全面、有效的風(fēng)險(xiǎn)評估，建立有效的信息傳導(dǎo)與溝通機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化控制活動的效率、效果，加強(qiáng)動態(tài)控制，應(yīng)該是我國高校固定資產(chǎn)管理的有效途徑。
【主要參考文獻(xiàn)】
[1] 王崇保.高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究[J].湖北社會科學(xué)，2006，（8）．
【關(guān)鍵詞】疾病預(yù)防控制中心；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理
一、縣級疾病預(yù)防控制中心固定資產(chǎn)管理的意義
對于我國縣市衛(wèi)生系統(tǒng)而言，具備綜合性的縣級疾控預(yù)防控制中心意義非同小可，它既承擔(dān)著培養(yǎng)科學(xué)應(yīng)用類人才、衛(wèi)生應(yīng)急以及疾病預(yù)防控制等重要責(zé)任，還承擔(dān)著公益性的社會責(zé)任。一般而言，縣級疾控中心都屬于事業(yè)型單位，它的運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠于財(cái)政部的撥款，進(jìn)而管理好固定資產(chǎn)對疾控中心的發(fā)展十分必要，同時(shí)，提高固定資產(chǎn)的利于率也有利于提高縣級疾控中心疾病預(yù)防的水平。
二、縣級疾病預(yù)防控制中心固定資產(chǎn)管理存在的問題
新型財(cái)政制度是事業(yè)單位為更好管理疾控中心的固定資產(chǎn)而采取的財(cái)政策略，它不僅重新劃分了固定資產(chǎn)，還使用了新的相關(guān)折舊核算標(biāo)準(zhǔn)，這些措施能夠優(yōu)化縣級疾控中心固定資產(chǎn)的管理模式，使得管理工作更有效、更科學(xué)、更規(guī)范性，這樣一來就能夠使疾控中心的固定資產(chǎn)保值和增值。然而，再進(jìn)行這些措施之前，我們需要明確疾控系統(tǒng)在管理固定資產(chǎn)過程中的不足之處。
1.財(cái)務(wù)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)性有待提高
有些縣級疾控機(jī)構(gòu)在管理固定資產(chǎn)時(shí)將其進(jìn)行了分割，交于不同的部門分別管理實(shí)物資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，由于負(fù)責(zé)的部門是相互獨(dú)立的，在工作就就會出現(xiàn)工作不協(xié)調(diào)甚至是脫節(jié)的情況，而后各種問題便接踵而至，如未能在購買新的固定資產(chǎn)時(shí)做到及時(shí)入賬；沒有消除那些報(bào)廢處理完畢的固定資產(chǎn)賬目，導(dǎo)致賬目與實(shí)際固定資產(chǎn)擁有量不符；實(shí)物部門的盤點(diǎn)工作不及時(shí)或者盤點(diǎn)后兩方又未能及時(shí)對賬進(jìn)而導(dǎo)致賬目不實(shí)的情況；衛(wèi)生專項(xiàng)資金一直是國家重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目，一直對其進(jìn)行資金投入，而疾控中心的設(shè)備也隨之增加，但是由于疾控中心的挑撥手段比較陳舊，不能及時(shí)將很多固定資產(chǎn)入賬，導(dǎo)致賬面上固定資產(chǎn)的價(jià)值被掩蓋，同時(shí)賬面上也沒有及時(shí)消除已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，從而影響了賬面固定資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性。
2.疾控中心資源配備不合理
資源配備不合理是疾控中心管理固定資產(chǎn)的過程中存在的一個(gè)重要問題。我國各地因?yàn)楦鞣N因素時(shí)常會發(fā)生各類疾病，對此，我國財(cái)政部門會給予疾控中心資金支持，讓其能夠做出緊急應(yīng)對，但是包括縣級疾控中心在內(nèi)的疾控中心都存在著財(cái)務(wù)問題，如醫(yī)療設(shè)備緊缺和資金緊缺，設(shè)備使用效率低等，這些都會影響疾控中心的工作，而導(dǎo)致這一情況出F的主要原因就是疾控中心固定資產(chǎn)資源配備不合理，這主要表現(xiàn)在相應(yīng)的部門并不清楚自己單位實(shí)際擁有的固定資產(chǎn)，且進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算時(shí)也無法進(jìn)行科學(xué)有效的配置，再者疾控中心未能全面監(jiān)督資源配備的過程并及時(shí)反饋處理資源配置過程中出現(xiàn)的問題，此外個(gè)人主觀判斷也是影響資源配備的因素，如在未能做實(shí)地考察又沒有相應(yīng)科學(xué)依據(jù)的情況下進(jìn)行資源配置，導(dǎo)致配置的資源和實(shí)際需求出現(xiàn)偏差。
三、解決縣級疾病預(yù)防控制中心固定資產(chǎn)管理問題的對策
1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員管理
財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)對疾控部門財(cái)務(wù)管理工作的影響很大，尤其是縣級疾控中心，所以在進(jìn)行強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員管理工作時(shí)要重視財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高，最好選擇具有專業(yè)能力和綜合素質(zhì)良好的專業(yè)人員管理縣級疾控中心的固定資產(chǎn)。同時(shí)，疾控中心還需對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，一是從專業(yè)技能方面，組織其進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升自身管理水平，使其能夠適應(yīng)當(dāng)家社會發(fā)展的速度，可以快速接受新的管理辦法，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理。二是提高財(cái)務(wù)人員的思想水平，不斷培養(yǎng)其現(xiàn)代意識，讓其認(rèn)知到固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的工作的重要性，鼓勵(lì)其不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的知識。
2.建立完善的管理制度
無規(guī)矩不成方圓，作為管理者應(yīng)該知道完善的管理制度是工作能夠順利開展的重要保障。不過，制度的構(gòu)建需要立足于實(shí)際情況，結(jié)合科學(xué)的方法，且確保制度在實(shí)施過程中具備原則性?？h級疾控中心在構(gòu)建管理制度時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)的流動價(jià)值，嚴(yán)格監(jiān)控固定資產(chǎn)的流入與流出，如管理固定資產(chǎn)流入時(shí)要確保其產(chǎn)品名稱、出產(chǎn)地、編號等相關(guān)信息一應(yīng)俱全，同時(shí)所有程序都要有負(fù)責(zé)人員簽字確認(rèn)，確保賬目的真實(shí)性；進(jìn)行固定資產(chǎn)流出管理時(shí)要及時(shí)上報(bào)上級部分并及時(shí)妥善保管固定資產(chǎn)，得到上級部門批準(zhǔn)后根據(jù)報(bào)廢流出仔細(xì)處理，及時(shí)上交殘值，做好賬目對接和銷賬工作。
3.完善資源配備
資源配置涉及多個(gè)方面，若想完善資源配置，管理者需要通過信息化技術(shù)，并綜合設(shè)備操作環(huán)境、單位基礎(chǔ)配備情況、工作人員工作能力、設(shè)備的使用效率以及固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益等各個(gè)方面來分析，科學(xué)配置，爭取做到最大限度的節(jié)省資源，發(fā)揮設(shè)備的價(jià)值，如科學(xué)操作設(shè)備并減少后期維護(hù)所花費(fèi)的其他費(fèi)用，這對縣級疾控中心長久發(fā)展而言十分重要。
四、結(jié)束語
疾控中心是以固定資產(chǎn)為運(yùn)作基礎(chǔ)的，而且做好固定資產(chǎn)管理工作不僅有利于其日常工作的開展，還能為民眾健康應(yīng)急提供給物質(zhì)基礎(chǔ)。其中，財(cái)務(wù)管理是固定資產(chǎn)管理工作的重要部分，縣級疾控中心應(yīng)更加重視，努力構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，使用先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，爭取提高固定管理工作的質(zhì)量，讓疾控中心更好的運(yùn)轉(zhuǎn)，為廣大民眾提供更好地服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
