時(shí)間：2023-06-27 15:25:03
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（豐寧滿族自治縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 河北 豐寧 068350）
【摘 要】合同是影響利潤的主要因素之一，而合同談判和合同簽訂是獲得盡可能多利潤的最好機(jī)會(huì)。因此，對(duì)于承包商來說必須加強(qiáng)施工合同的簽訂和管理。
關(guān)鍵詞 “把脈”；施工合同；管理
For the construction contract management "pulse prescribing"
Yang Jun-ling
（Fengning Housing and Urban Planning and Construction Bureau Fengning Hebei 068350）
【Abstract】Contract is one of the main factors affecting profits， while contract negotiations and contract signing is to get as many of the best opportunities for profit. Therefore， it is necessary for the contractor to strengthen the construction and management of contracts signed.
【Key words】"Pulse"；Construction contract；Management
建筑工程施工合同是建設(shè)單位或總包單位和施工單位之間，為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同是影響利潤的主要因素之一，而合同談判和合同簽訂是獲得盡可能多利潤的最好機(jī)會(huì)。因此，對(duì)于承包商來說必須加強(qiáng)施工合同的簽訂和管理。
1. “把脈”施工合同管理
1.1 法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范。《建筑法》明確規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法制訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。不少承、發(fā)包雙方，由于法律意識(shí)淡薄，不按《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項(xiàng)目和自身的具體情況做逐條分析和認(rèn)真訂立。訂立的合同很不規(guī)范，待工程實(shí)施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲乙雙方各自為敵，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
1.2 簽訂合同不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不全。建設(shè)工程耗資巨大，涉及面廣，個(gè)性差異和履約時(shí)間長(zhǎng)，因此客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。例如：所依據(jù)的定額之外的計(jì)價(jià)問題沒有明確規(guī)定；合同條款用詞不準(zhǔn)或模棱兩可；承發(fā)包雙方職責(zé)劃分不清；缺少工程變更、合同變更等處理程序，對(duì)索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題缺少規(guī)定等。這些問題的存在，都會(huì)導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
1.3 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償原則。自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，其經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。例如：甲方認(rèn)為承包單位應(yīng)服從甲方；甲方隨意將分項(xiàng)工程進(jìn)行分包；對(duì)包工包料工程，甲方強(qiáng)行采購質(zhì)次價(jià)高的材料及甲方不按工程進(jìn)度支付進(jìn)度款等。承包單位為了在施工中得到更高的利潤，違反施工常規(guī)、偷工減料、采購材料以次充好。甲、乙雙方這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
1.4 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)。政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理，施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。
有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力；建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目，過多地依賴于監(jiān)理公司，施工單位特別是中小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事過施工合同管理工作，遇有工程簽約，便臨時(shí)抽調(diào)人員予以應(yīng)付，這些都可能造成合同糾紛。
2. 施工階段對(duì)施工合同的管理
2.1 〖JP3〗推行項(xiàng)目管理模式。把企業(yè)作為利潤中心，項(xiàng)目經(jīng)理部作為成本中心，并以承包責(zé)任合同為紐帶，明確各自的“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系。本著“誰控制、誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)、誰受益”的責(zé)任分解原則及“收益和成本掛鉤、分配與上繳掛鉤”的控制監(jiān)督機(jī)制，全面動(dòng)態(tài)的管理工程項(xiàng)目。
2.2 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。施工階段是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙投入人力、原材料、半成品、機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料變成工程實(shí)體的過程。施工方案不同，工期就會(huì)有所不同，所需機(jī)具也不同，因而發(fā)生費(fèi)用也會(huì)不同。要做好優(yōu)化細(xì)化工作，編制出先進(jìn)、合理、高效的施工方案，均衡地安排各分項(xiàng)工程的進(jìn)度。選擇最佳的項(xiàng)目施工組織，最大可能滿足施工要求的同時(shí)，考慮經(jīng)濟(jì)性、合理性。杜絕人、材、機(jī)的積壓、閑置、浪費(fèi)。
2.3 對(duì)合同中風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。施工過程中，時(shí)常會(huì)遇到三通一平不到位，無法按時(shí)開工；自然、地質(zhì)原因造成的不可抗力等情況。常會(huì)引起工程量的增減、工期的延長(zhǎng)等使發(fā)生合同變更。變更事件一發(fā)生，要及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理辦理變更簽認(rèn)手續(xù)，取得索賠依據(jù)，把企業(yè)的損失減到最低限度。同時(shí)，把施工過程中易發(fā)生安全事故等不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，通過與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)合同把一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到保險(xiǎn)公司。
3. 工程合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范與措施
從2004年4月1曰開始國家已實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，新的計(jì)價(jià)模式給與了施工企業(yè)發(fā)揮自身經(jīng)營管理能力的舞臺(tái)，同時(shí)也使其承擔(dān)著一定的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.1 清單計(jì)價(jià)模式下存在的風(fēng)險(xiǎn)有：
（1）清單有漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)。
（2）清單項(xiàng)目的特征存在描述不完整或不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。
（3） 綜合單價(jià)的確定必須考慮工程施工的實(shí)際情況。由此可見企業(yè)若想降低清單計(jì)價(jià)模式下的投資潛在風(fēng)險(xiǎn)，必須分析在此種模式下施工合同履行期間可能遇到的問題進(jìn)行認(rèn)真研究。把《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》滲透于確定合同條款的過程之中，完善專用條款，增加合同的約束力。
3.2 專用條款避免工程結(jié)算時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。在合同的執(zhí)行過程中，我們經(jīng)常會(huì)遇到以下幾個(gè)問題，影響工程結(jié)算。
（1）工程量的變化。設(shè)計(jì)變更會(huì)直接影響工程數(shù)量的增減，改變了項(xiàng)目的內(nèi)容，演變出新的清單項(xiàng)目引起了合同價(jià)格的變化。
（2）計(jì)費(fèi)基數(shù)的變化。分部分項(xiàng)工程量的數(shù)量變化 引起措施費(fèi)因計(jì)算基數(shù)的變化而改變。因?yàn)楣こ虒?shí)體的數(shù)量與項(xiàng)目措施費(fèi)用直接相關(guān)。例如，實(shí)體項(xiàng)目基礎(chǔ)的深度與措施項(xiàng)目施工降水有關(guān)，實(shí)體建筑物的高度與措施項(xiàng)目腳手架有關(guān)等等。其次分部分項(xiàng)工程量的數(shù)量變化和措施費(fèi)的變化，引起規(guī)費(fèi)和稅金的改變。
（3）材料價(jià)格的變化。在施工合同履行期間，招標(biāo)人自購材料價(jià)格發(fā)生變化，或投標(biāo)人報(bào)價(jià)中的材料價(jià)。格發(fā)生變化，或遇工程造價(jià)管理部門工布價(jià)格調(diào)整等。出現(xiàn)這些情況均會(huì)引起承包價(jià)格的變化，分析這些變化因素發(fā)生的可能性，制定相應(yīng)的措施和解決辦法。利用簽訂合同時(shí)，列入專用條款，加以約定，合同價(jià)款及調(diào)整的變化范圍、幅度、以及調(diào)整的具體辦法等，從而避免結(jié)算時(shí)的損失風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞 工程 合同管理 法律風(fēng)險(xiǎn) 控制措施
企業(yè)合同管理既是取得效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是保障經(jīng)營活動(dòng)合法、順利進(jìn)行的法律活動(dòng)。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，內(nèi)容完善、執(zhí)行良好的合同管理制度是企業(yè)運(yùn)用法律手段維護(hù)合法權(quán)益，防止財(cái)產(chǎn)損失，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和保證。而工程項(xiàng)目合同由于涉及企業(yè)正常運(yùn)行的基建、檢修維護(hù)、技改技措等各個(gè)方面，合同數(shù)量占比較大，如果承包商選擇、履行質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)控制措施、工程量計(jì)量抑或是竣工決算等任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在缺陷或問題，都會(huì)給企業(yè)帶來不利影響，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失，因此做好工程類合同管理工作尤為重要。
一、工程合同管理過程中存在的主要問題
（一）建設(shè)單位內(nèi)部管理存在缺陷
（1）訂立的合同因個(gè)別條款不明確、不具體、約定不細(xì)，履行過程遇到條款產(chǎn)生歧義時(shí)，合同雙方相互推卸責(zé)任，不積極解決問題。個(gè)別合同承辦單位對(duì)合同訂立細(xì)節(jié)、約定內(nèi)容等信息掌握不全面，不能有效監(jiān)督合同的履行情況。部分合同變更資料管理不善，尤其是部分合同有重大變更時(shí)無描述，合同承辦單位對(duì)變更的原因解釋不清，遇外部合同檢查和稽查時(shí)推諉責(zé)任，擾亂正常的管理流程。
（2）招投標(biāo)文件是有效控制施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。在實(shí)際工作中，施工合同簽訂后，招投標(biāo)文件的作用流于形式，使施工合同與招投標(biāo)管理在一定程度上脫節(jié)。部分簽證及變更手續(xù)沒有經(jīng)過合同管理人員確認(rèn)，合同管理部門無法及時(shí)掌握施工進(jìn)度的有關(guān)情況。此外，招投標(biāo)文件中部分重要內(nèi)容沒有轉(zhuǎn)移到施工合同中，也是造成個(gè)別合同的條款不完整的原因。
（3）合同資料保管不規(guī)范。文本分發(fā)無有效記錄，合同文本及資料因保管不善而丟失，發(fā)生爭(zhēng)議或接受檢查時(shí)無法提供依據(jù)，處理糾紛時(shí)無法提供合法憑證。
（二）不合理的變更多
（1）工程范圍擴(kuò)大和工程量的增加。例如，某項(xiàng)目外部管廊土建三標(biāo)段中部分工程因地基基礎(chǔ)原因，按招標(biāo)時(shí)的施工圖紙無法施工，后由設(shè)計(jì)院整體重新出圖，因工程量明顯增大，增加工程造價(jià)過百萬。
（2）設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)失誤和設(shè)計(jì)文件交付延遲。某項(xiàng)目地下管網(wǎng)安裝工程部分標(biāo)段，共出9張圖紙，設(shè)計(jì)變更近20次；多個(gè)化工項(xiàng)目按照工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招標(biāo)，擬投標(biāo)單位為謀求中標(biāo)，一般選擇合理低價(jià)中標(biāo)的路線，而一旦中標(biāo)，設(shè)計(jì)變更則成為承包商調(diào)整其工程量清單綜合單價(jià)的重要理由之一，增加企業(yè)成本，合理低價(jià)變成合理高價(jià)。
（3）工期改變（包括推遲開工和提前或延遲竣工）。某項(xiàng)目新水碰頭作業(yè)前，經(jīng)過確認(rèn)，施工準(zhǔn)備完成后又要求推遲開工，造成施工單位窩工，提出索賠請(qǐng)求。
（三）遲延履行普遍存在
（1）因建設(shè)單位原因致使工程延期、中途停建、緩建。例如，某煉油聯(lián)合裝置土建工程合同工期為某年4～8月，實(shí)際當(dāng)年8月份才完成基礎(chǔ)部分圖紙，無法按期完工。類似現(xiàn)象會(huì)造成施工單位的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失，業(yè)主方必須采取措施才能彌補(bǔ)或者減少損失或賠償額。
（2）現(xiàn)場(chǎng)施工條件限制，交叉施工，互相牽制、互相影響工期。某萬噸聚丙烯裝置，地管及土建與設(shè)備安裝單位交叉施工，延誤工期，施工單位相互推諉，索賠難度大。
（3）勞動(dòng)力匱乏影響工期。我公司地處邊疆地區(qū)，勞動(dòng)力組織難度尤為突出，各施工單位中低素質(zhì)勞動(dòng)力的比例較大，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足成為制約工期的普遍原因。施工單位盡管承擔(dān)了工期延誤違約責(zé)任，但由于項(xiàng)目無法按期完工對(duì)業(yè)主造成的損失是無法估算的。
二、工程施工合同存在的風(fēng)險(xiǎn)
（一）技術(shù)與環(huán)境層面的風(fēng)險(xiǎn)
技術(shù)與環(huán)境層面的風(fēng)險(xiǎn)主要來自工程交底不清、設(shè)計(jì)不規(guī)范、施工準(zhǔn)備不充分、施工組織不科學(xué)、施工企業(yè)能力不足、自然災(zāi)害等。建設(shè)單位交底不清，實(shí)際施工時(shí)出現(xiàn)超挖、超填、處理特殊地質(zhì)情況（如流沙），或遇到其他障礙物等。設(shè)計(jì)變更或圖紙供應(yīng)不及時(shí)，在特殊工藝方面事先沒有約定，建設(shè)單位要求不合理或過于苛刻。施工現(xiàn)場(chǎng)隱蔽事項(xiàng)識(shí)別、通水、通電及交通等準(zhǔn)備不足。承包商施工方法選擇、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工設(shè)備選擇、勞動(dòng)力安排方面存在缺陷和漏洞。承包商自我評(píng)審不到位，承攬了與自己技術(shù)能力不相適應(yīng)的工程項(xiàng)目，不能及時(shí)解決所遇到的各類技術(shù)問題，或者是某些施工機(jī)械不配套或維修條件差等。風(fēng)暴、特大暴雨、洪水、泥石流、雪災(zāi)等異常自然現(xiàn)象的出現(xiàn)，也影響工程合同的順利進(jìn)行。
（二）價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、工程質(zhì)量、合同條款以及成本因素分析不準(zhǔn)和對(duì)國家勞動(dòng)力市場(chǎng)政策調(diào)整以及物資市場(chǎng)價(jià)格變化判斷失誤。2007年前后，國內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重，材料單價(jià)漲幅較大，鋼材上漲了近40%，水泥上漲了近30%，木材上漲了近25%。因物價(jià)上漲導(dǎo)致多項(xiàng)合同變更，增加了建設(shè)成本。
（三）合同簽訂和履行風(fēng)險(xiǎn)
簽訂合同不規(guī)范，所簽合同表述不完整，缺少擔(dān)保、索賠、保險(xiǎn)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等關(guān)鍵性條款。違規(guī)選擇掛靠的分包商，業(yè)主代表或監(jiān)理工程師履職不到位，協(xié)調(diào)解決問題能力差，不執(zhí)行管理制度，違章指揮。
（四）違反或規(guī)避法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)施工合同相關(guān)的法律法規(guī)掌握不透，違反或規(guī)避法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，被追究法律責(zé)任。施工企業(yè)為急于承接工程提前投入大量資金，在無合同情況下提前進(jìn)場(chǎng)施工，發(fā)生糾紛時(shí)，往往因違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定而得不到法律的有效保護(hù)。
三、工程合同管理的切入點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施
（一）工程合同管理的切入點(diǎn)
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，各經(jīng)營主體之間的交易大都以合同互相約束。我國法律規(guī)定，任何一項(xiàng)工程，須有合同，即共同認(rèn)可的書面協(xié)議。工程合同管理主要有四個(gè)環(huán)節(jié)：規(guī)范合同的簽訂、有效合同履行跟蹤、合同運(yùn)行質(zhì)量分析、合同歸檔。重視合同過程管理既是為企業(yè)自身規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，也是對(duì)工程進(jìn)度、成本與質(zhì)量的跟蹤負(fù)責(zé)。既有利于提高企業(yè)自身的管理水平、工作效率，也必將吸引更多的工程施工企業(yè)進(jìn)入，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大承包商的選擇范圍，真正地做到擇優(yōu)選商，降低企業(yè)經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。
（1）規(guī)范合同簽訂，保證合法有效。“財(cái)富的一半來自合同”是西方的一句諺語。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，工程建設(shè)施工，必須簽訂書面合同。合同簽訂不規(guī)范，會(huì)在一定程度上給生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)埋下隱患，進(jìn)而影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，狠抓工程合同的規(guī)范簽訂，“一半財(cái)富”就有了保障。簽訂合同必須嚴(yán)格審查對(duì)方的主體資格、資信情況和履約能力。對(duì)合同條款要認(rèn)真推敲，防止發(fā)生歧義和誤解，保證合同文本的合法性、嚴(yán)密性和完備性，要選用規(guī)范通行的合同范本明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同文本的填寫必須完整，不得出現(xiàn)缺、漏項(xiàng)；合同條款要條理清晰，表述準(zhǔn)確，對(duì)涉及企業(yè)利益方面的條款須認(rèn)真核實(shí)，避免出錯(cuò)；不能越權(quán)代簽合同，保證簽約的有效性。
（2）跟蹤合同履行，留據(jù)依法維權(quán)。工程施工過程中會(huì)有干擾，或來自業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方，或來自合同本身簽訂的缺陷，以致合同內(nèi)容需進(jìn)行補(bǔ)充，即“合同變更”。應(yīng)對(duì)合同的實(shí)施情況跟蹤檢查，將實(shí)際情況與合同資料進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)糾正合同履行中的偏離，減少產(chǎn)生糾紛的幾率。當(dāng)合同變更出現(xiàn)停工、返工、窩工等損失事件時(shí)，要收集整理證據(jù)以備維權(quán)之用。在實(shí)踐中，一些企業(yè)對(duì)合同管理不細(xì)，合同變更資料不全，發(fā)生糾紛后的索賠請(qǐng)求，常因證據(jù)不足而被，面臨敗訴風(fēng)險(xiǎn)。合同一經(jīng)承諾，即具法律效力。企業(yè)要及時(shí)掌握合同履行情況，建立合同檔案和合同報(bào)表制度，及時(shí)總結(jié)合同管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高防騙防詐能力。適時(shí)運(yùn)用撤銷權(quán)、變更權(quán)和不安抗辯權(quán)保護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)違約行為要及時(shí)協(xié)商解決，必要時(shí)可申請(qǐng)仲裁或向人民法院提訟。
（3）細(xì)化合同責(zé)任，確保執(zhí)行到位。工程合同簽訂后，施工單位應(yīng)全面履行自己的合同責(zé)任。由于實(shí)際施工過程中難以隨時(shí)查閱合同，加之合同條款繁多，關(guān)系復(fù)雜，一時(shí)難以理解和掌握，些許疏忽可能造成無法挽回的后果。因此，要對(duì)合同進(jìn)行細(xì)致的分析和分解，核心是明確各方的權(quán)利義務(wù)，明確施工過程中的服務(wù)內(nèi)容與特殊要求，將分析的結(jié)果分解到項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使整個(gè)工程按計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行。
（4）建檔管理，科學(xué)高效防風(fēng)險(xiǎn)。工程合同資料由相對(duì)固定的幾部分組成，自成一體并有解釋順序，各種文件、會(huì)議記錄、設(shè)計(jì)變更、來往信函、設(shè)計(jì)方的索賠報(bào)告等都涵蓋其中，需要規(guī)范保管，讓企業(yè)管理人員準(zhǔn)確掌握合同變化情況，提高工作效率。工程合同簽訂是重點(diǎn)，明晰雙方權(quán)利義務(wù)，約束雙方履行，不按約履行將受到懲罰；合同分析是切入點(diǎn)，規(guī)范合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度，降低法律風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高合同管理水平。
（二）風(fēng)險(xiǎn)防范措施
（1）建立規(guī)范化的合同管理體系，有效識(shí)別工程合同管理過程的風(fēng)險(xiǎn)及問題，建立規(guī)范合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。合同管理體系是影響合同管理作用與效能的重要因素，以專業(yè)管理為核心，合同管理為紐帶，科學(xué)有序地進(jìn)行工程建設(shè)，各環(huán)節(jié)緊密配合，分步把關(guān)，成就多功能、全方位的合同組織管理體系。工程管理部門最清楚合同的來龍去脈，對(duì)涉及合同訂立及履行過程中引起的各類問題及合同變更的前因后果詳細(xì)掌握，發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛時(shí)，由工程管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)，合同管理部門及相關(guān)單位配合，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
（2）加強(qiáng)合同履行動(dòng)態(tài)管理，完善制度建設(shè)，落實(shí)責(zé)任。在合同履行過程中，導(dǎo)致項(xiàng)目延遲開工、延遲竣工的原因很多，有的是業(yè)主方面的原因，有的是施工企業(yè)方面的原因，作為工程管理部門應(yīng)該加強(qiáng)合同基礎(chǔ)管理工作，定期向合同管理部門提供合同履行情況報(bào)告，對(duì)各工程施工環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行統(tǒng)一歸納、整理，積極協(xié)調(diào)規(guī)范，必要時(shí)尋求法律途徑解決。工程管理部門及時(shí)將涉及合同履行的重要簽證、有關(guān)工期及設(shè)計(jì)變更等有關(guān)事項(xiàng)向合同管理部門通報(bào)，以便合同管理部門及時(shí)掌握合同的動(dòng)態(tài)履行情況，提示重要法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容應(yīng)轉(zhuǎn)化為合同的條款，對(duì)合同條款進(jìn)行梳理。由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，適時(shí)考慮將質(zhì)量、安全、技術(shù)等專業(yè)管理和人、財(cái)、物的管理納入工程合同管理制度，儲(chǔ)備知識(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高管理能力。
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；建設(shè)工程項(xiàng)目；合同管理方法
施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理是施工過程中的最高的行為標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，合同管理是施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的核心部分。施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目加強(qiáng)合同管理，首先要牢固樹立企業(yè)形象，本著依法治理企業(yè)的要求，對(duì)于合同管理要牢固樹立其法制觀念、對(duì)于合同管理義務(wù)要自覺進(jìn)行履行和熟知、對(duì)于合同管理方面的法律風(fēng)險(xiǎn)要提出一系列避免措施，并制定相關(guān)方案，從而應(yīng)對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)中所面對(duì)的一系列競(jìng)爭(zhēng)，有力保證企業(yè)的應(yīng)變能力，保護(hù)施工企業(yè)建設(shè)工程的合法權(quán)益。其次，從施工企業(yè)的管理角度層面上講，定期組織一系列有效的檢查指導(dǎo)工作、監(jiān)督管理措施等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以保證合同管理游走于企業(yè)施工建設(shè)工程項(xiàng)目的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，且在施工和結(jié)算正常運(yùn)行的過程中不出現(xiàn)任何差錯(cuò)和漏點(diǎn)，合同管理也是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最為有效的措施，它保證了企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。
一、強(qiáng)化全員的管理意識(shí)
作為一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)管理工作的合同管理，它的管理水平在很大程度上影響著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，作為如此重要的管理工作，它的設(shè)計(jì)面比較廣，因此要將合同管理工作營造良好的氛圍，即人人都重視、人人都有著強(qiáng)化管理的意識(shí)。施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)管理部門要將管理意識(shí)進(jìn)行規(guī)范化，確保合同管理的高度重視性，并且在全員范圍內(nèi)形成合同管理的強(qiáng)化意識(shí)和人人參與意識(shí)。各級(jí)相關(guān)管理部門要實(shí)行管理落實(shí)到位的措施，緊密銜接好合同管理全過程，做到落實(shí)到位、控制有效、檢查到位、反饋及時(shí)，將合同管理工作全過程進(jìn)行規(guī)范和管理好。
二、抓好合同管理的簽約和履約
合同管理過程必須保證是規(guī)范化管理的，并且管理措施貫穿于全過程中，規(guī)范管理主要應(yīng)該做好：
1.訂立合同前的管理。施工企業(yè)建設(shè)工程在進(jìn)行合同簽訂前的合同管理針對(duì)方主要是工程建設(shè)方，即對(duì)發(fā)包人的工程項(xiàng)目信息進(jìn)行相關(guān)評(píng)審，且與經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤。施工企業(yè)要定期組織好對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理、合同管理人員等的相關(guān)培訓(xùn)工作，開展合同管理法的法律和法規(guī)教育，可以邀請(qǐng)合同管理的職能部門做此方面的培訓(xùn)工作。同時(shí)，施工企業(yè)要進(jìn)行合同法律法規(guī)內(nèi)部宣傳工作，將重合同守信用工作進(jìn)行到底。
2.合同談判簽訂的管理。發(fā)包人所對(duì)應(yīng)的程序是施工企業(yè)建設(shè)合同談判和簽訂，由于發(fā)包人是企業(yè)談判的對(duì)象，所以發(fā)包人也是合同簽訂的對(duì)象。施工企業(yè)建設(shè)工程合同談判本著平等一致、協(xié)商一致、互惠互利的原則與發(fā)包人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合同談判，并且在談判之前，對(duì)于發(fā)包人是做過調(diào)查和了解的，即認(rèn)定其的項(xiàng)目工程承擔(dān)能力方進(jìn)行談判。施工企業(yè)逐條研究發(fā)包人的招標(biāo)文件要求，確定承諾性。鑒于施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的合同繁多的內(nèi)容，大多情況下對(duì)于發(fā)包人的合同條款都是經(jīng)過談判的。在與發(fā)包人談判時(shí)，在依據(jù)通用條款的條件下，結(jié)合協(xié)議書和專用條款進(jìn)行，對(duì)于承包人所承擔(dān)的義務(wù)條款項(xiàng)，應(yīng)該引起充分重視。談判后，如果雙方對(duì)于合同管理的各項(xiàng)條款沒有見解，并且達(dá)成一致意見，合同文件便可立即簽訂。
3.合同履行中的管理。企業(yè)施工建設(shè)工程項(xiàng)目中的合同管理貫穿于施工的全過程，所以在進(jìn)行施工合同的履約方面，企業(yè)的各項(xiàng)管理工作必須包含在內(nèi).合同履行過程中，雙方要明確各自的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)于合同管理必須依法實(shí)施，依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，為確保合同管理的圓滿完成而依法實(shí)施。（1）執(zhí)行合同交底制度。施工企業(yè)建設(shè)部門應(yīng)該建立合同管理制度，明確合同管理的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)力和義務(wù)等，對(duì)于合同的執(zhí)行情況，施工方應(yīng)該定期對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行反饋內(nèi)容：招標(biāo)文件、圖紙、招標(biāo)資料和合同文本等。對(duì)于變化的合同文本，必須在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行工程洽商記錄的辦理工作，收集有關(guān)雙方的變更資料。對(duì)于項(xiàng)目部所反饋的信息，經(jīng)營處和法規(guī)處要及時(shí)分析其原因，找出解決問題的措施和方法，如果出現(xiàn)大的誤差，必須第一時(shí)間向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，收付工程款情況、合同重要內(nèi)容等也要及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)于出現(xiàn)的合同違約情況是由于非施工方造成的，必須及時(shí)報(bào)送建設(shè)規(guī)劃部門，研究原因，找出責(zé)任人，具體內(nèi)容將落實(shí)到具體部門和責(zé)任人。（2）合同履約過程管理。一是項(xiàng)目部要做好合同規(guī)定的進(jìn)度、質(zhì)量和資金方面的控制工作，切實(shí)履行好施工方的義務(wù)。要按照合同所規(guī)定的工期時(shí)間，制定施工計(jì)劃方案、組織好有關(guān)進(jìn)度的工作，如果中間出現(xiàn)延誤，必須采取切實(shí)有效可行的趕工措施，以確保合同工期的順利進(jìn)行。要嚴(yán)格依據(jù)合同管理規(guī)定的質(zhì)量要求，進(jìn)行質(zhì)量檢查制度的執(zhí)行，以應(yīng)對(duì)發(fā)包人、建立的質(zhì)量檢驗(yàn)工作，材料和設(shè)備的供應(yīng)工作要保質(zhì)保量進(jìn)行供應(yīng)，確保工程質(zhì)量。對(duì)于施工項(xiàng)目的預(yù)付款和進(jìn)度款要嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行，并辦理工程的竣工結(jié)算，工程款進(jìn)行結(jié)清。同時(shí)，還要按照合同的規(guī)定提供相關(guān)竣工資料并參與竣工驗(yàn)收工作，此外，對(duì)于質(zhì)量保修期必須履行到位。二是對(duì)于履約期間產(chǎn)生的一系列動(dòng)態(tài)管理，必須嚴(yán)格加強(qiáng)和管理，以防違約事件的發(fā)生。項(xiàng)目部在做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，必須對(duì)合同的實(shí)施和進(jìn)行狀態(tài)進(jìn)行跟蹤對(duì)比，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，本著效益為先的原則，提高經(jīng)濟(jì)效益。在這種情況下，才能夠向施工單位提出承包價(jià)格，做到有理可依。三是加強(qiáng)合同履約期索賠與反索賠管理。承包商為了減少項(xiàng)目損失，依據(jù)合同條件的變化提出索賠要求；客戶根據(jù)合同管理規(guī)定將工期的拖延、質(zhì)量問題無法彌補(bǔ)的和責(zé)任人事故進(jìn)行反索賠。對(duì)于項(xiàng)目管理工作施工方必須在簽約后及時(shí)進(jìn)行，對(duì)于一些技術(shù)資料等及時(shí)進(jìn)行歸檔管理，重要性的資料必須經(jīng)監(jiān)理工程師和客戶代表進(jìn)行簽證，變更性的重要內(nèi)容必須經(jīng)雙方簽訂，為索賠和反索賠提供重要的保證依據(jù)。
三、建立健全網(wǎng)絡(luò)管理
將合同管理機(jī)構(gòu)、制度和人員落實(shí)到位，以層層建立合同領(lǐng)導(dǎo)小組的方式進(jìn)行，確立相關(guān)管理部門，如歸口管理部門（公司經(jīng)營處）、配合部門（法律處）。研究的可行性內(nèi)容是：首先，做好調(diào)查工作，即施工方主題資格性的合法調(diào)查。主要調(diào)查內(nèi)容為：是否具備法人資格、是否依法注冊(cè)和登記。其次，做好施工方資信和履約調(diào)查工作，即施工方應(yīng)該具備一定的社會(huì)信譽(yù)度和資金保障。再次，做好施工活動(dòng)的合法性調(diào)查工作，施工單位在進(jìn)行施工前，必須具備施工許可證，方可施工進(jìn)行。
合同的簽訂過程漏洞是避免不了的，所以要減少合同談判和簽訂過程的漏洞，確保嚴(yán)密性、合法性和可行性的合同管理，采取施工合同的三權(quán)相對(duì)對(duì)立（洽談權(quán)、審查權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)）：企業(yè)經(jīng)營處人員在辦理合同談判和形式洽談權(quán)前要依據(jù)所授權(quán)的范圍，進(jìn)行辦理合同權(quán)限辦理以內(nèi)的合同談判；對(duì)于洽談所形成的的合同文本，施工處法規(guī)人員和顧問要進(jìn)行審查，然后交由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，最后由企業(yè)經(jīng)濟(jì)處人員進(jìn)行對(duì)外簽訂合同手續(xù)的辦理工作。
總之，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的合同管理是施工企業(yè)工程項(xiàng)目管理的核心。合同管理，就是施工企業(yè)從上向下建立起的一支專業(yè)管理隊(duì)伍。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理勢(shì)必要求更加規(guī)范化和合理化。作為建設(shè)方和發(fā)包方而言，要嚴(yán)格按照合同管理進(jìn)行實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工作，確保合同管理方法得當(dāng)，措施切實(shí)有效可行，嚴(yán)格化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行運(yùn)作合同管理法，確保建設(shè)施工期間不必要事件的發(fā)生，使得施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行下去。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]劉爾烈，劉戈.項(xiàng)目采購與合同管理.天津大學(xué)出版社，2010.（5）
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；風(fēng)險(xiǎn)防范
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)主要類型和具體分析
1、工程合同文本合法性的風(fēng)險(xiǎn)
在這一點(diǎn)上風(fēng)險(xiǎn)最小。因?yàn)楹炗喗ㄔO(shè)工程合同必須符合國家強(qiáng)制性規(guī)定。建設(shè)工程合同是中華人民共和國合同法中很重要的一個(gè)商務(wù)性合同，因此建設(shè)工程合同違反國家大法的可能性不大。要做好這一點(diǎn)，最重要的是要保證簽訂合同的專業(yè)化。
2、工程合同招標(biāo)投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，為了締結(jié)建設(shè)工程合同，必須采取招標(biāo)投標(biāo)的方式，這一點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)也不會(huì)很大。采用招標(biāo)投標(biāo)的方式來締結(jié)合同，目前相當(dāng)普遍。只有規(guī)模相對(duì)較小的工程，可以采取直接發(fā)包的方式簽訂合同，這樣的合同業(yè)主就要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
3、工程合同中承包商的資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目來說，承包商是否具有相應(yīng)的資質(zhì)，是一個(gè)很重要的考察點(diǎn)。而相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了一個(gè)承包商所應(yīng)該具有的一系列資質(zhì)。達(dá)不到這些基本的資質(zhì)，就是不合格的承包商，就不能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目承包施工。如果沒有資質(zhì)的實(shí)際承包商借用他人的資質(zhì)等級(jí)，掛假名而進(jìn)行承包施工的同樣屬于不合格承包商，同他們簽訂的建設(shè)工程合同也是無效的。如果承包商具有簽訂合同所需資質(zhì)，但實(shí)際履行施工的施工方和當(dāng)初簽訂合同時(shí)的承包商并非同一單位，也是嚴(yán)重違反相關(guān)法律法規(guī)的。業(yè)主必須對(duì)此嚴(yán)格審查，否則，會(huì)對(duì)建設(shè)工程造成巨大風(fēng)險(xiǎn)。
4、工程合同的計(jì)價(jià)類型風(fēng)險(xiǎn)
建設(shè)工程需要花費(fèi)多少資金，在建設(shè)工程合同中必須做出明確規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)模大小不一，計(jì)價(jià)方式也有不同類型。根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定，價(jià)款可以分為：固定總價(jià)、固定單價(jià)以及可調(diào)價(jià)格三種類型。應(yīng)根據(jù)不同的需求，設(shè)置不同的計(jì)價(jià)類型，使之符合工程要求。而一旦選擇不慎，則會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。因此業(yè)主必須對(duì)此加強(qiáng)管理，在擬定合同的時(shí)候就要進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，選擇出合理的價(jià)款類型加以實(shí)施，并輔之以相應(yīng)的限制性條款。
5、工程合同的工程款支付風(fēng)險(xiǎn)
工程合同中如何支付款項(xiàng)，必須要在建設(shè)工程合同中一一落實(shí)。在擬訂合同時(shí)要仔細(xì)推敲，以制定出合理的工程款支付協(xié)議。工程款包括工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工款、索賠款以及合同以外的零星款項(xiàng)。對(duì)于合同中能夠明確規(guī)定的，就盡量在合同中明確地規(guī)定出來，以減少實(shí)際操作中的糾紛，造成資金損失；對(duì)于合同中無法具體規(guī)定的款項(xiàng)，在實(shí)際支付操作中，就要憑借業(yè)主進(jìn)行優(yōu)質(zhì)管理，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
6、工程合同的現(xiàn)場(chǎng)派駐工程師授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)
在一般的建設(shè)工程中，施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)有業(yè)主委托前來現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工的工程師。這些工程師在施工現(xiàn)場(chǎng)享有一定職權(quán)，在有必要時(shí)可以干預(yù)現(xiàn)場(chǎng)施工工作。對(duì)于這些派駐工程師，什么事情可以做，什么事情不可以做，都應(yīng)事先在建設(shè)工程合同中明確規(guī)定。如果在合同中規(guī)定不明確，將會(huì)造成人力物力損失，還會(huì)耽誤施工進(jìn)度。
二、建設(shè)工程合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施分析
1、招標(biāo)文件的評(píng)審
購買招標(biāo)文件后，由招標(biāo)投標(biāo)部門牽頭，組織各職能部門進(jìn)行招標(biāo)文件評(píng)審，由各職能部門對(duì)相應(yīng)管理職責(zé)提出評(píng)審意見，主要針對(duì)招標(biāo)文件中工期、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、資金支付、結(jié)算條件、施工環(huán)境、材料設(shè)備供應(yīng)、交工驗(yàn)收及稅收等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)審，再由招標(biāo)投標(biāo)部門收集匯總評(píng)審意見，組織評(píng)審組深入研究和全面分析風(fēng)險(xiǎn)因素，正確理解招標(biāo)文件，吃透業(yè)主意圖和要求，制定相應(yīng)投標(biāo)策略，盡可能在投標(biāo)書中，在作出相應(yīng)投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款的情況下作出有利的選擇。
2、合同談判及簽約階段的風(fēng)險(xiǎn)防范
施工合同談判前，承包人應(yīng)明確專門的合同管理機(jī)構(gòu)如經(jīng)營管理部，負(fù)責(zé)施工合同的審閱，根據(jù)發(fā)包人提出的要求，逐條進(jìn)行研究，實(shí)施監(jiān)督、管理、控制。在合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查時(shí)，對(duì)有關(guān)的條款內(nèi)容應(yīng)引進(jìn)足夠重視。要注意避免合同工期約定的風(fēng)險(xiǎn)，如開工時(shí)間約定以開工報(bào)告之日起算，合同約定按日計(jì)算逾期竣工違約金的，最好有封頂條款，對(duì)工期保證金的處罰約定要合理，避免逾期數(shù)日全額扣罰。要注意質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及竣工驗(yàn)收條款的風(fēng)險(xiǎn)防范。要注意工程款支付及結(jié)算條款的風(fēng)險(xiǎn)防范，約定結(jié)算款的支付時(shí)間盡量不要超過行使優(yōu)先權(quán)的時(shí)間，爭(zhēng)取約定默認(rèn)條款，保修金條款應(yīng)明確約定分期扣回的時(shí)間和比例。注意對(duì)通用條款的研究，把握通用條款與專用條款的關(guān)系，化解通用條款對(duì)施工方不利的規(guī)定，運(yùn)用通用條款的規(guī)定維護(hù)自己的合法權(quán)益。注意內(nèi)部承包合同風(fēng)險(xiǎn)的防范。注意訂立爭(zhēng)議解決條款的風(fēng)險(xiǎn)防范。
3、進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析
識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)首先要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分解，構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)層次圖，然后運(yùn)用反向思維把不利因素找出來，從反向角度來論證，最后，通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估不斷積累經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性。我們把風(fēng)險(xiǎn)定義為不利事件發(fā)生的可能性，可見風(fēng)險(xiǎn)的大小與出現(xiàn)不利結(jié)果的概率大小成正比。在建設(shè)工程項(xiàng)目中，僅僅利用風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)的三個(gè)參數(shù)來為風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的分析，即風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析就是以風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)的三個(gè)參數(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)處理，使之能反映風(fēng)險(xiǎn)因素的過程。風(fēng)險(xiǎn)分析也就是在這些評(píng)價(jià)指標(biāo)中加入風(fēng)險(xiǎn)因素，例如法律風(fēng)險(xiǎn)因素、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素等。
4、注意施工階段的索賠管理
（1）要注意索賠的技巧性。在工程建設(shè)活動(dòng)中，施工單位常常處于不利的地位，這是由激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的。在解決索賠問題中，由于雙方利益和期望的差異性，在談判過程中常常會(huì)出現(xiàn)大的爭(zhēng)執(zhí)。如果施工單位態(tài)度強(qiáng)硬地堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，會(huì)造成雙方關(guān)系緊張，失去長(zhǎng)期合作的機(jī)會(huì)。因此，在索賠談判中，施工單位應(yīng)避免和業(yè)主發(fā)生沖突，要善于整合雙方的差異，尋找付出較小代價(jià)就能給業(yè)主帶來很大利益的條款。此外，讓步是解決爭(zhēng)議的常用技巧，在具體操作中，施工單位應(yīng)提出較高的索賠期望，經(jīng)雙方談判，在業(yè)主敏感的利益支出作出讓步，如縮短工期、提高工程質(zhì)量等，同時(shí)爭(zhēng)取業(yè)主作出相應(yīng)的讓步，從而實(shí)現(xiàn)索賠目標(biāo)。
（2）要注意索賠的及時(shí)性。進(jìn)行索賠應(yīng)在索賠事件發(fā)生之時(shí)，而不是之后出具正式函件通知業(yè)主或其代表。國際上普遍采用的FIDIC合同對(duì)許多索賠時(shí)間都有時(shí)效期限，如對(duì)工程師簽發(fā)的圖紙或指令過遲而造成了工期延期，應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)書面通知工程師并報(bào)告業(yè)主，出具工期索賠細(xì)節(jié)。逾期不報(bào)，業(yè)主有權(quán)拒絕索賠要求。
（3）要確保索賠資料的完整性。只有實(shí)際發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，一方才能向?qū)Ψ剿髻r。經(jīng)濟(jì)損失指因?qū)Ψ揭蛩卦斐珊贤獾念~外支出，如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)等額外開支，權(quán)利損害是指雖然沒有經(jīng)濟(jì)上的損失，但造成了一方權(quán)利上的損害，如由于惡劣氣候條件對(duì)工程進(jìn)度的不利影響，施工單位有權(quán)要求工期延長(zhǎng)等。因此，發(fā)生了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，應(yīng)是提出索賠的一個(gè)基本前提條件。
結(jié)束語
建設(shè)工程項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)于保證整個(gè)項(xiàng)目的順利運(yùn)行起著決定性的作用為了讓自己可能遭受的工程合同中承包商資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、招投標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)、工程款支付風(fēng)險(xiǎn)等降到最低，必須對(duì)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范。
參考文獻(xiàn)
[1]丘逸匡.淺談建設(shè)工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理[J].內(nèi)江科技，2010，(03).
[ Abstract ] in order to focus on regional economic development to create the application oriented undergraduate talent three colleges and universities in China's vigorous development, is our country higher education mechanism of bold exploration and innovation. Project management professional practice strong, high employment rate, as many institutions of popular professional, three colleges and universities is not exceptional also, as of 2011July, provided of engineering management major in three colleges and universities have104. " Project bidding and contract management" is the project management specialized core courses in specialty of engineering management specialty, is the four big platform ties, comprehensive and strong, policy sex is strong, strong practicality. Combination of three colleges and universities students' learning characteristics, in its teaching, the use of innovative teaching methods, establish a" student-centered " principle, teacher's guiding teaching methods, stimulate students' learning interest and initiative, to create a good teaching atmosphere and teaching benefits teachers as well as students, so as to improve the teaching quality.
【關(guān)鍵詞】三本院校 工程招投標(biāo)與合同管理 教學(xué)方式
[Key words] three colleges and universities of project bidding and contract management teaching methods so as to improve the teaching quality.
中圖分類號(hào)： C931.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一 “三本”院?！豆こ陶型稑?biāo)與合同管理》開展情況概述
我國高等教育已走上快速發(fā)展的軌道，正逐步發(fā)展成由精英教育向大眾化教育的重大轉(zhuǎn)變。近年來，我國三本院校發(fā)展迅猛，截止2009年4月，全國共有318所三本獨(dú)立學(xué)院，三本獨(dú)立院校的發(fā)展是我國高等教育辦學(xué)機(jī)制的大膽探索和創(chuàng)新，在擴(kuò)大高等教育資源和高校辦學(xué)規(guī)模方面起到了積極的作用。
（一）“三本”院校學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)
我國高等教育按照辦學(xué)層次和培養(yǎng)模式分，可分為可研究型，教學(xué)研究型，教學(xué)型三種類型。就人才培養(yǎng)目標(biāo)上來說，三本院校致力于面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造應(yīng)用型本科人才。
由于三本院校鮮明的特點(diǎn)，學(xué)生的組成結(jié)構(gòu)既不同與普通公辦高校的本科生，又區(qū)別于高職院校的專科生，其心理特點(diǎn)、學(xué)習(xí)能力、行為特點(diǎn)、思想狀況、價(jià)值取向及其人生追求等均有其顯著的特征。
一方面，他們理論基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)方式不感興趣。三本院校學(xué)生的錄取決定了大部分學(xué)生入學(xué)時(shí)文化基礎(chǔ)是相對(duì)薄弱的，學(xué)習(xí)目的不夠明確，學(xué)習(xí)缺乏持久力和自我約束力，自主學(xué)習(xí)能力較弱，主要表現(xiàn)對(duì)純理論學(xué)習(xí)不感興趣，容易產(chǎn)生畏難情緒；另一方面，他們愛好廣泛，多才多藝，樂于參與課外活動(dòng)，喜歡輕松娛樂式的活動(dòng)氛圍，溝通能力與社會(huì)實(shí)踐能力并不弱。他們還對(duì)一些實(shí)用性課程、專題講座、技能比賽等表現(xiàn)出較高的興趣，期望在各種活動(dòng)中拓寬知識(shí)。
（二）《工程招投標(biāo)與合同管理》課程的特點(diǎn)
據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，設(shè)有工程管理專業(yè)的三本院校有104所?！豆こ陶型稑?biāo)與合同管理》是工程管理專業(yè)的專業(yè)核心課，該課程以工程技術(shù)類課程為背景，以工程造價(jià)、合同法、建筑法等課程為基礎(chǔ)，其內(nèi)容涉及面廣、綜合性強(qiáng)，是工程管理專業(yè)的四大平臺(tái)，即技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律平臺(tái)的紐帶。例如，《工程招投標(biāo)與合同管理》課程內(nèi)容涉及認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，需要經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)；編制招標(biāo)文件，需要建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)；編制投標(biāo)文件中的施工方案，需用到工程技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)；編制投標(biāo)報(bào)價(jià)書，需要用到工程造價(jià)和管理方面的知識(shí)；簽訂中標(biāo)合同，又會(huì)涉及到法律知識(shí)。在實(shí)踐教學(xué)中，進(jìn)行課程設(shè)計(jì)（綜合訓(xùn)練）、畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)都要用到工程招投標(biāo)與合同管理的知識(shí)，進(jìn)入工作后在許多領(lǐng)域都會(huì)運(yùn)用到本課程的知識(shí)。在三本院校開展《工程招投標(biāo)與合同管理》課程，更是要以應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生的工程實(shí)踐操作能力，讓理論知識(shí)與實(shí)踐相接軌。
（三）“三本”院校開展《工程招標(biāo)與合同管理》課程特點(diǎn)及存在的不足
《工程招投標(biāo)與合同管理》課程綜合性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)，從教學(xué)要求和知識(shí)體系的結(jié)構(gòu)分析，涉及到工程項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、工程技術(shù)、工程法律等知識(shí)體系，對(duì)學(xué)生的綜合能力要求很高；該課程同國家政策法規(guī)緊密相關(guān)，要求教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容一定要及時(shí)更新，與時(shí)俱進(jìn)；該課程的實(shí)踐性強(qiáng)，對(duì)學(xué)生應(yīng)用理論知識(shí)解決不同實(shí)際問題的能力要求比較高。在教學(xué)中，如果僅僅是采用傳統(tǒng)的教學(xué)方式，即教師講，學(xué)生聽；教師寫，學(xué)生抄；教師出題考試，學(xué)生死記硬背的呆板教學(xué)方式，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，也難以培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題和實(shí)際操作的能力。
因此，在教學(xué)過程中，一定要采取靈活多樣的教學(xué)方法、采納與實(shí)際緊密結(jié)合的案例分析，并且根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和本課程的專業(yè)特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，大膽進(jìn)行教學(xué)方法和教學(xué)手段的創(chuàng)新才能夠取得理想的教學(xué)效果。
二 《工程招投標(biāo)與合同管理》課程教學(xué)方式和教學(xué)手段的創(chuàng)新
（一）教學(xué)方法創(chuàng)新
筆者在三本院校教授《工程招投標(biāo)與合同管理》多年，在課程的教學(xué)過程中，結(jié)合學(xué)生實(shí)際和建筑工程技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，從注重因材施教、理論和實(shí)踐結(jié)合式、討論啟發(fā)式、情境教學(xué)、項(xiàng)目式教學(xué)等多個(gè)方面進(jìn)行了教學(xué)方法得創(chuàng)新，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)生的主動(dòng)性，培養(yǎng)了學(xué)生的自主精神、創(chuàng)新意識(shí)和綜合職業(yè)素養(yǎng)，收到學(xué)生的一致好評(píng)。先將主要教學(xué)方法理念和思路總結(jié)如下：
1 案例教學(xué)
該課程結(jié)合實(shí)際工程實(shí)例，以工作過程為導(dǎo)向，采用案例教學(xué)方法。以學(xué)生為主體，引入經(jīng)典案例，采取主動(dòng)啟發(fā)和開放式的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生探索能力，調(diào)動(dòng)了學(xué)生課堂參與性和積極性。
教師引導(dǎo)學(xué)生分析問題的思路，然后課堂討論，最后對(duì)學(xué)生的分析進(jìn)行歸納、拓展和升華。這種教學(xué)方法最大限度創(chuàng)造了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的教學(xué)環(huán)境氛圍，樹立了以“學(xué)生為主體”的原則，改變了以往以教師為主的模式。案例教學(xué)融理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)與技術(shù)服務(wù)于一體，突出教學(xué)內(nèi)容的職業(yè)性、綜合性和實(shí)踐性。教師有計(jì)劃地組織創(chuàng)造性活動(dòng)，在以項(xiàng)目為單元的教學(xué)活動(dòng)中與學(xué)生一起討論，激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性、創(chuàng)新性及求知欲望。真實(shí)情境化的“案例教學(xué)”法，有利于達(dá)到學(xué)生基本技能和職業(yè)綜合素質(zhì)同步培養(yǎng)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)教育向創(chuàng)新教育的轉(zhuǎn)變。
2 互動(dòng)教學(xué)
在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間找一節(jié)合適的內(nèi)容讓學(xué)生備課，包括制作多媒體課件和收集案例等，然后給學(xué)生走上講臺(tái)的機(jī)會(huì)，這樣做的目的一是調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性；一是培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手、動(dòng)腦的自學(xué)能力；二是提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力；四是給學(xué)生展示自己的舞臺(tái)。這種以學(xué)生為主體，教師積極引導(dǎo)的教學(xué)方法，營造了良好的師生互動(dòng)，教學(xué)相長(zhǎng)的教學(xué)氛圍。
3 開放式教學(xué)
通過各種方式組織學(xué)生參觀建設(shè)工程交易中心，參加真實(shí)的招標(biāo)會(huì)議。邀清一些企業(yè)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家、工程師等來學(xué)校講學(xué)，以真實(shí)案例、經(jīng)驗(yàn)來講述理論知識(shí)，給學(xué)生更加深刻的學(xué)習(xí)印象，構(gòu)建校企合作、工學(xué)交替的人才培養(yǎng)模式。在課程建設(shè)上以工學(xué)結(jié)合為突破，與企業(yè)合作共同設(shè)計(jì)課程教學(xué)內(nèi)容，突出職業(yè)能力和素質(zhì)培養(yǎng)。
4 實(shí)踐教學(xué)
針對(duì)本課程實(shí)踐性、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，以及課堂教學(xué)時(shí)間相對(duì)不足的問題，筆者所在的課程組設(shè)計(jì)了工程招投標(biāo)模擬實(shí)訓(xùn)課程。在招投標(biāo)模擬實(shí)訓(xùn)中，模擬招標(biāo)投標(biāo)過程讓每位學(xué)生進(jìn)行角色扮演，把理論知識(shí)點(diǎn)全部體現(xiàn)在招投標(biāo)過程中的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)。這樣的模擬方式既加深了對(duì)理論知識(shí)的理解，又得到了實(shí)踐的操作，培養(yǎng)了解決實(shí)際問題的能力，大大縮短了進(jìn)入工作角色的時(shí)間。
5 適應(yīng)職業(yè)資格考試教學(xué)
為了適應(yīng)建筑類執(zhí)業(yè)資格考試制度，在教學(xué)過程中采集全國監(jiān)理工程師、建造師和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試中的案例，經(jīng)過整理后運(yùn)用到案例教學(xué)中。結(jié)合這些資格考試的出題方式和出題重點(diǎn)，使教學(xué)內(nèi)容能更好地適應(yīng)這類考試的要求，讓學(xué)生在參加工作后能夠順利通過各類考試。
（二）教學(xué)手段的創(chuàng)新
《工程招投標(biāo)與合同管理》授課內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)部分：（1）建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)；（2）施工項(xiàng)目投標(biāo)；（3）建設(shè)工程施工合同；（4）FIDIC合同；（5）施工合同管理；（6）建設(shè)工程索賠。筆者在教學(xué)過程中針對(duì)各個(gè)部分的學(xué)習(xí)目標(biāo)和內(nèi)容，結(jié)合三本學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，因材施教，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)手段。
1 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)
（1）學(xué)習(xí)目標(biāo)和內(nèi)容：
掌握建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)與管理范圍；熟悉建設(shè)工程法律制度，掌握其條款的內(nèi)涵并能正確運(yùn)用于具體項(xiàng)目；明確招標(biāo)程序，準(zhǔn)確把握程序中各個(gè)階段的時(shí)限及工作要點(diǎn)；掌握招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件的編制方法及內(nèi)容；熟悉招標(biāo)文件編制的內(nèi)容，能根據(jù)項(xiàng)目具體情況獨(dú)立編制招標(biāo)文件，包括工程量清單的編制；能針對(duì)實(shí)際項(xiàng)目制定出評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定辦法，并對(duì)投標(biāo)文件準(zhǔn)確評(píng)定。
（2）教學(xué)方法和建議：
第一．開放式教學(xué)，帶領(lǐng)學(xué)生參觀建設(shè)工程交易中心，了解其辦公程序及內(nèi)容；
第二．實(shí)踐教學(xué)，組織學(xué)生模擬招標(biāo)程序。在教學(xué)中，由學(xué)生分為小組，分別作為招標(biāo)人模擬實(shí)際招標(biāo)程序進(jìn)行：教師根據(jù)實(shí)際工程案例，提出工程項(xiàng)目的概況，學(xué)生根據(jù)已有的項(xiàng)目具體情況，結(jié)合建設(shè)工程法律法規(guī)和項(xiàng)目管理的知識(shí)，設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目招標(biāo)方案，選擇招標(biāo)方式，擬定招標(biāo)程序；編制招標(biāo)公告，向投標(biāo)人提出書面資格審查要求；結(jié)合工程量清單編制方法，編制工程量清單；根據(jù)項(xiàng)目具體情況編制出一份招標(biāo)文件，確定評(píng)標(biāo)辦法。
第三．適應(yīng)職業(yè)資格考試教學(xué)：在教學(xué)過程中采集“招標(biāo)師”考試中的案例，經(jīng)過整理后運(yùn)用到案例教學(xué)中，并結(jié)合“招標(biāo)師”考試的出題方式和出題重點(diǎn)，使施工項(xiàng)目招標(biāo)這一章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容能更好地適應(yīng)考試的要求。
2 施工項(xiàng)目投標(biāo)
（1）學(xué)習(xí)目標(biāo)和內(nèi)容：
明確投標(biāo)程序，準(zhǔn)確把握程序中各個(gè)階段的時(shí)限及工作要點(diǎn)；熟悉投標(biāo)文件編制的內(nèi)容，能根據(jù)項(xiàng)目具體情況獨(dú)立編制投標(biāo)文件，包括商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)及綜合標(biāo)；把握項(xiàng)目報(bào)價(jià)的關(guān)鍵，熟練運(yùn)用投標(biāo)決策及報(bào)價(jià)技巧；掌握合同談判的技巧并運(yùn)用于實(shí)踐。
（2）教學(xué)方法和建議：
第一.開放式教學(xué)，邀清施工企業(yè)投標(biāo)領(lǐng)域的專家、工程師等來學(xué)校講學(xué)，以真實(shí)案例、經(jīng)驗(yàn)來講述理論知識(shí)，闡述投標(biāo)的工作重點(diǎn)和投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧。
第二.實(shí)踐教學(xué)，組織學(xué)生模擬投標(biāo)程序。在教學(xué)中，由學(xué)生分為小組，分別作為投標(biāo)人模擬實(shí)際投標(biāo)程序進(jìn)行：根據(jù)上一階段編制的招標(biāo)文件編制投標(biāo)文件，熟悉招標(biāo)文件，運(yùn)用建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，編制實(shí)質(zhì)相應(yīng)招投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)；運(yùn)用工程項(xiàng)目管理和工程技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)，編制施工組織設(shè)計(jì)；運(yùn)用工程造價(jià)和管理的知識(shí)編制商務(wù)標(biāo)；及時(shí)、準(zhǔn)確的把握項(xiàng)目特點(diǎn)，運(yùn)用投標(biāo)報(bào)價(jià)策略和技巧獲得中標(biāo)；招標(biāo)小組根據(jù)招標(biāo)文件中得評(píng)標(biāo)方法評(píng)定標(biāo)書，確定中標(biāo)人。
第三.適應(yīng)職業(yè)資格考試教學(xué)：在教學(xué)過程中采集“造價(jià)工程師”考試中的案例，經(jīng)過整理后運(yùn)用到案例教學(xué)中，并結(jié)合“造價(jià)工程師”考試的出題方式和出題重點(diǎn)，使施工項(xiàng)目投標(biāo)這一章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容能更好地適應(yīng)考試的要求。
3 建設(shè)工程施工合同示范文本和FIDIC合同條件
（1）學(xué)習(xí)目標(biāo)和內(nèi)容：
熟悉建設(shè)工程施工合同的基本內(nèi)容，對(duì)條款理解透徹并能正確運(yùn)用于實(shí)際項(xiàng)目；掌握《建設(shè)工程施工合同示范文本》和FIDIC合同條件的主要內(nèi)容；熟悉建設(shè)工程施工合同的簽訂過程；熟悉建設(shè)工程其他相關(guān)合同的簽訂過程；熟悉合同的效力。
（2）教學(xué)方法和建議：
第一.案例教學(xué)。合同條款的講解枯燥無味，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)踐案例，采取主動(dòng)啟發(fā)和開放式的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生探索能力，調(diào)動(dòng)學(xué)生課堂參與性和積極性，將理論知識(shí)和實(shí)踐結(jié)合一起。
第二.實(shí)踐教學(xué)，組織學(xué)生模擬合同簽訂程序。在教學(xué)中，講學(xué)生分為招標(biāo)人組和投標(biāo)人組：根據(jù)上一階段中標(biāo)人的中標(biāo)文件和招標(biāo)文件，運(yùn)用合同法的基本理論知識(shí)，正確運(yùn)用談判技巧進(jìn)行合同談判和簽訂，雙方發(fā)揮各自團(tuán)隊(duì)力量，集思廣益，使本方利益最大化。
4 施工合同管理
（1）學(xué)習(xí)目標(biāo)和內(nèi)容：
掌握建設(shè)工程施工合同的履行管理細(xì)則，并對(duì)項(xiàng)目可能發(fā)生的實(shí)際突況能及時(shí)、準(zhǔn)確的運(yùn)用管理細(xì)則處理；掌握建設(shè)工程施工合同的風(fēng)險(xiǎn)管理細(xì)則并能運(yùn)用于實(shí)踐；準(zhǔn)確把握違約責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)爭(zhēng)議的處理辦法。
（2）教學(xué)方法和建議：
第一.案例教學(xué)。在教學(xué)中，結(jié)合工程實(shí)踐案例，在施工過程中常發(fā)生的合同問題進(jìn)行講解。就合同管理細(xì)則進(jìn)行講解。
第二.互動(dòng)教學(xué)。提出某一論題，如：黑白合同的效力，讓學(xué)生備課，包括制作多媒體課件和收集案例等，然后讓學(xué)生走上講臺(tái)講解相關(guān)的知識(shí)，教師及時(shí)準(zhǔn)確的指出不足之處。
第三.開放式教學(xué)。邀清合同管理專業(yè)領(lǐng)域的專家、工程師等來學(xué)校講學(xué)，以真實(shí)案例、經(jīng)驗(yàn)來講述施工合同的管理，講理論與實(shí)際聯(lián)系在一起。
第四.適應(yīng)職業(yè)資格考試教學(xué)：在教學(xué)過程中采集“建造師”考試中的案例，經(jīng)過整理后運(yùn)用到案例教學(xué)中，并結(jié)合“建造師”考試的出題方式和出題重點(diǎn)，使施工合同管理這一章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容能更好地適應(yīng)考試的要求。
5 建設(shè)工程索賠
（1）學(xué)習(xí)目標(biāo)和內(nèi)容：
掌握工程簽證管理：工期簽證、材料預(yù)算價(jià)簽證、工程量計(jì)量簽證、設(shè)計(jì)變更簽證；掌握工程施工索賠的概念、種類、處理程序及方法，掌握工期索賠和費(fèi)用索賠的值計(jì)算。
（2）教學(xué)方法和建議：
第一.案例教學(xué)：老師針對(duì)實(shí)際案例就合同簽證及索賠進(jìn)行講解。
第二.實(shí)踐教學(xué)：進(jìn)行工程索賠模擬實(shí)訓(xùn)。將學(xué)生分為業(yè)主和承包商兩組，根據(jù)上一階段雙方簽訂的施工合同，結(jié)合索賠及技巧，運(yùn)用合同談判技巧，針對(duì)老師給出的某一項(xiàng)目突發(fā)事件，進(jìn)行工程索賠，運(yùn)用工程造價(jià)管理的知識(shí)，計(jì)算工期和費(fèi)用索賠值，編制索賠報(bào)告，進(jìn)行索賠審核，各方爭(zhēng)取自身利益最大化。
第三.適應(yīng)職業(yè)資格考試教學(xué)：在教學(xué)過程中采集“監(jiān)理工程師”考試中的案例，經(jīng)過整理后運(yùn)用到案例教學(xué)中，并結(jié)合“監(jiān)理工程師”考試的出題方式和出題重點(diǎn)，使建設(shè)工程索賠這一章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容能更好地適應(yīng)考試的要求。
三 總結(jié)
筆者從事《工程招投標(biāo)與合同管理》教學(xué)的過程中，分析三本院校學(xué)生理論基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)方式不感興趣，但樂于參與課外活動(dòng)，喜歡輕松娛樂式的活動(dòng)氛圍，溝通能力與社會(huì)實(shí)踐能力并不弱的特點(diǎn)，因材施教，并結(jié)合工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，運(yùn)用理論和實(shí)踐結(jié)合式、討論啟發(fā)式、情境教學(xué)、項(xiàng)目式教學(xué)等進(jìn)行了教學(xué)方法的創(chuàng)新。提出在教學(xué)過程中，要結(jié)合教學(xué)的目標(biāo)和內(nèi)容，采用創(chuàng)新性的教學(xué)手段，樹立以“學(xué)生為主體”為原則，教師積極引導(dǎo)的教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性，營造良好的師生互動(dòng)，教學(xué)相長(zhǎng)的教學(xué)氛圍，從而提高教學(xué)質(zhì)量。
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論文摘要:結(jié)合山口水電站發(fā)電廠房工程監(jiān)理實(shí)踐,以合同管理為主線,從質(zhì)量(主要討論分包管理)、進(jìn)度、投資等幾方面進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述,總結(jié)了廠房監(jiān)理中寶貴經(jīng)驗(yàn),工程從開工建設(shè)至全部完工,圓滿地實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)預(yù)定目標(biāo)。
1工程概況
山口水電站工程是新疆某河流干流梯級(jí)開發(fā)的最末一級(jí),主要承擔(dān)發(fā)電任務(wù),其次是反調(diào)節(jié)任務(wù)。工程規(guī)模屬大(2)型,工程等別為ii等。電站廠房、尾水渠等其它永久建筑物的級(jí)別為3級(jí)。廠房采用壩后式布置,由主廠房、副廠房和開關(guān)站組成。采用3臺(tái)機(jī)布置方案,總裝機(jī)為3×47mw,單機(jī)流量157.30m3/s。
2建設(shè)工程監(jiān)理
水利工程施工合同具有合同標(biāo)的不動(dòng)產(chǎn),受自然條件、地質(zhì)水文條件、社會(huì)條件和人為條件等多方面影響,施工周期長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、工作量大、用材量大以及合同在履行過程中涉及的主體非常多的特點(diǎn)。作為山口水電站監(jiān)理部發(fā)電廠房分部在施工合同的項(xiàng)目管理中,將三控、兩管、一協(xié)調(diào)的工作貫穿始終,通過對(duì)施工合同全方位管理,較好的實(shí)現(xiàn)了工程預(yù)定目標(biāo)。本文主要從以下幾方面對(duì)工程監(jiān)理過程中取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。
2.1合同責(zé)任的監(jiān)管監(jiān)理工程師在執(zhí)行監(jiān)理工作中,如果發(fā)現(xiàn)施工合同的各文件之間出現(xiàn)矛盾時(shí),嚴(yán)格按照國家建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定,對(duì)業(yè)主和承包商的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行合理的解釋,并做好雙方的協(xié)調(diào)工作,發(fā)揮監(jiān)理的指導(dǎo)作用。山口水電站發(fā)電廠房監(jiān)理部嚴(yán)格執(zhí)行以下原則:一是檢查承包合同是否符合合同法相關(guān)規(guī)定,若與合同法條款規(guī)定相抵觸,建議業(yè)主對(duì)條款予以更改,使之符合合同法規(guī)定;二是監(jiān)理工程師在執(zhí)行解釋時(shí),要按照合同文件的先后排列順序,有序安排,防止忙中出錯(cuò);三是監(jiān)理工程師對(duì)文件之間的歧義的解釋,不能隨意修改文件中原定的雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù);四是對(duì)于固定總價(jià)承包項(xiàng)目,嚴(yán)格按照總價(jià)予以結(jié)算,不再吸納各方提出的任何主客觀理由,實(shí)屬各方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍;五是對(duì)于合同規(guī)定模糊之處,執(zhí)行大局利益和業(yè)主利益等方面周全考慮,協(xié)調(diào)好多方面的關(guān)系。
2.2工程進(jìn)度的合理控制監(jiān)理工程師在施工合同的管理過程中,嚴(yán)格按照簽訂的合同,審批承包商編制的施工計(jì)劃,同時(shí),嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)理,但是,對(duì)于承包商提出的組織施工方案,作為監(jiān)理工程師不應(yīng)過多干涉。特別是由于業(yè)主的某種需要,要求承包商提前完工的,監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主與承包商簽訂提前完工協(xié)議,其協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括:①提前的時(shí)間和修訂后的進(jìn)度計(jì)劃;②承包人的趕工措施;③發(fā)包人為趕工提供的條件;④趕工費(fèi)用和獎(jiǎng)金,以及專用條款相關(guān)具體規(guī)定。以便提高承包方工作積極性。
對(duì)于承包商未能按期完工的,嚴(yán)格按《水利水電土建工程施工合同條件》(示范文本)(gf-2000-0208)的條款區(qū)別對(duì)待,特別是如由于發(fā)包人不能按專用條款的約定提供開工條件,不能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款,致使工程不能正常進(jìn)行的,設(shè)計(jì)變更和工程量增加超過專用合同規(guī)定百分比的,不可抗力原因的,非承包人原因造成停水、停電、停工等任何干擾或阻礙,要認(rèn)真分析,做到公正、公平、合理解決。
2.3工程價(jià)款支付的監(jiān)管監(jiān)理工程師在監(jiān)理項(xiàng)目時(shí),嚴(yán)格按施工合同的有關(guān)規(guī)定協(xié)助業(yè)主按期審批工程款,工程款項(xiàng)支付不搞官僚,找理由拖后支付,廠房監(jiān)理過程中,未有滯后支付工程款現(xiàn)象,確保了承包方按期得到應(yīng)得工程款,保證工程施工正常進(jìn)行。對(duì)于業(yè)主提留的保留金和保留金的返還以及由于物價(jià)上漲、意外事件等,應(yīng)根據(jù)具體情況具體處理,防止造成甲乙雙方經(jīng)濟(jì)損失。
2.4工程的變更管理監(jiān)理工程師要加強(qiáng)對(duì)工程的變更管理。對(duì)于由于增加或減少合同中的工作量;改變使用功能、質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品類型;任何部分施工順序等原因造成工程變更的,監(jiān)理工程師要根據(jù)工程變更令,從提高工程效率出發(fā),避免造成管理混亂。
2.5工程分包的監(jiān)理根據(jù)施工合同的通用條件規(guī)定,對(duì)于未經(jīng)業(yè)主同意的分包項(xiàng)目,承包商不得將承包工程的任何部分分包;對(duì)于業(yè)主同意分包的項(xiàng)目,監(jiān)理工程師要按標(biāo)準(zhǔn)審核分包商的資質(zhì),對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不得批準(zhǔn),特別是當(dāng)承包商與業(yè)主對(duì)分包商的選用發(fā)生矛盾時(shí),要做好協(xié)調(diào)工作,保證工程按質(zhì)、按期、按量完成。對(duì)未經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)的分包商,監(jiān)理應(yīng)執(zhí)行不準(zhǔn)分包商進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工之權(quán)利。
2.6合同爭(zhēng)議與索賠管理
2.6.1合同爭(zhēng)議業(yè)主與承包商在工程建設(shè)中發(fā)生合同爭(zhēng)議時(shí),作為建設(shè)監(jiān)理,嚴(yán)格按照以下程序解決:一是監(jiān)理工程師主動(dòng)協(xié)調(diào)解決;二是對(duì)達(dá)不成一致意見的請(qǐng)第三方調(diào)解解決;三是對(duì)調(diào)解不成的,則需通過仲裁或訴訟最終解決。本人查閱很多合同時(shí)就存在專用條款并無規(guī)定,但山口水電站合同中就已作了約定,因此,監(jiān)理工程師在協(xié)助業(yè)主簽訂合同時(shí)應(yīng)提醒其在專用條款中明確約定共同接受的調(diào)解人,以便合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)妥善處理。
2.6.2索賠管理根據(jù)索賠的依據(jù),嚴(yán)格按照施工合同的約定,公正地判明責(zé)任方。施工合同索賠的成立條件是:①與施工合同對(duì)照,已造成承包商超出施工成本的額外支出,或由于業(yè)主的原因造成的工期延誤;②不屬于承包商應(yīng)承擔(dān)責(zé)任;③承包商按施工合同規(guī)定的程序,提交了索賠意向的通知和索賠報(bào)告。監(jiān)理工程師在審核索賠條款時(shí),應(yīng)認(rèn)真審核以下項(xiàng)目:①對(duì)某一事件的影響可能涉及到承包商成本的增加是否合理;②承包商的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確、合理;③分清總價(jià)合同與單價(jià)合同之間是否有出入,防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)黑洞。
3 幾點(diǎn)建議
結(jié)合山口水電站廠房監(jiān)理實(shí)踐存在問題提出幾點(diǎn)建議,以期引起同行關(guān)注:①重視金結(jié)、機(jī)電設(shè)備訂貨與土建進(jìn)度不協(xié)調(diào)及滯后現(xiàn)象;②重視金結(jié)、機(jī)電設(shè)備安裝與土建協(xié)調(diào)工作;③重視材料供應(yīng);④重視處理索賠及時(shí)處理。實(shí)踐證明,本文論述方面,工程監(jiān)理中能夠引起重視,必將對(duì)工程監(jiān)理工作的順利開展及工程建設(shè)順利進(jìn)行起到積極作用。
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建設(shè)工程施工合同是指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工人）為完成商定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同，施工單位應(yīng)完成建設(shè)單位交給的施工任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價(jià)款。
由于我國建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題。
一、合同雙方違規(guī)問題主要表現(xiàn)在：
1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同太多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處理辦法。這就使得施工合同難以公平公正，也是施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議多的一個(gè)原因。同時(shí)由于目前建筑市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。個(gè)別承包商為了使自己利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。
2、合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本文件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何的約束作用。
3、“陰陽合同”充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部門審查備案外，私下與承包商簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，形成一份違法合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽合同”，違反國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下隱患。
4、建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程施工合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如：在施工過程中業(yè)主不按照合同約定支付工程款；建設(shè)工程竣后，發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥。承包商不按約定組織施工，致使工程延期、質(zhì)量低劣，也是違約行為的主要表現(xiàn)。嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)。
5、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律富裕受損失者的權(quán)利，而建筑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素。再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差，索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受害者往往是承包商。
6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的， 非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo).并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)秩序。
7、違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況， 一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格， 不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段， 進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
二、存在問題的主要原因
1、市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，相關(guān)的法律法規(guī)及制度滯后，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，尤其是對(duì)業(yè)主的違規(guī)行為缺乏有效地監(jiān)督和制約，施工企業(yè)法律意識(shí)淡薄。
2、不重視合同管理體系和制度建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全， 誰都可以簽合同， 合同管理程序不明確， 或有制度不執(zhí)行， 該履行的手續(xù)不履行， 缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3、專業(yè)人才缺乏建設(shè)合同涉及內(nèi)容多， 專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中， 沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同， 或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛， 缺少必要的法律支援。
三、完善建筑工程施工合同管理，應(yīng)該做好以下幾方面工作：
1、加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過度競(jìng)爭(zhēng)問題， 從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理， 對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。
2、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法， 并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。在招標(biāo)形式和方法上兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益， 使招標(biāo)過程更加嚴(yán)格、完善， 以便達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。
3、加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)。在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定， 都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查， 減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
4、加大合同管理力度，保證施工合同全面履約為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。
5、推行合同管理人員持證上崗制度加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措推行在建設(shè)工程施工合同管理過程中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
6、推行適合開發(fā)企業(yè)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本。
借鑒建設(shè)工程施工合同示范文本,以及FIDIC、AIA合同文本,推行適合開發(fā)企業(yè)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化合同范本,格式合同文本由經(jīng)辦部門起草,并與法律顧問、成本部門、財(cái)務(wù)部門及經(jīng)辦部門認(rèn)為必要的其他相關(guān)部門共同討論后確定。成本部是標(biāo)準(zhǔn)化合同的管理部門,負(fù)責(zé)持續(xù)評(píng)審、改進(jìn)格式合同文本。其他部門的意見和建議由成本部門負(fù)責(zé)組織評(píng)審和確認(rèn),以減少陰陽合同的發(fā)生。
7、加強(qiáng)施工合同管理,提高索賠處理能力。
加強(qiáng)合同管理,提高索賠處理能力,有效實(shí)施工程反索賠。當(dāng)前,工程量清單計(jì)價(jià)模式下,大多采用的是單價(jià)合同,其特點(diǎn)是合同中各工程項(xiàng)目的單價(jià)明確,這種形式的合同便于處理變更及索賠。鑒于此,在簽訂合同時(shí)要重新梳理清單內(nèi)容及招投標(biāo)文件、詢標(biāo)紀(jì)要等,明確合同價(jià)款的調(diào)整辦法及范圍。例如某開發(fā)商在開發(fā)某小區(qū)項(xiàng)目的建筑工程施工合同的專用條款中明確了鋼材、水泥、商品混凝土結(jié)算價(jià)格調(diào)整辦法。
8、開發(fā)企業(yè)為節(jié)約成本,工程分包及大宗材料分供情況十分普遍,由此引發(fā)的問題和矛盾也很多,成為現(xiàn)場(chǎng)施工管理的難點(diǎn)。本文中的分包是指甲方直接分包。個(gè)人以為:總包應(yīng)與甲方、分包方簽訂三方協(xié)議,明確甲乙丙三方各自的權(quán)利和義務(wù),盡量將分包納入總包管理范疇,總包收取總承包服務(wù)費(fèi)及配合費(fèi),明確總包配合管理的內(nèi)容,減少總分包之間的矛盾,不失為有效的管理辦法。例如:某開發(fā)商的總包配合管理約定如下:總包配合管理費(fèi)為分包工程結(jié)算造價(jià)的2% (基數(shù)不含電梯設(shè)備費(fèi))。分包合同簽訂后發(fā)包方支付給總包方分包合同造價(jià)1%的總包配合管理費(fèi),余款待分包工程結(jié)算后一次性付清。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《2005年河?xùn)|市城市道路交通管理暢通工程實(shí)施方案》精神，加強(qiáng)和深化我區(qū)暢通工程工作，全面提高我區(qū)城市道路交通管理水平，有效改善城市交通環(huán)境，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照市政府的統(tǒng)一要求，結(jié)合建設(shè)平安河?xùn)|和城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以提高城市道路交通管理水平為中心，以率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo)，更新思想觀念，改革管理模式，增加科技投入，提高管理效率，充分發(fā)揮交通綜合協(xié)調(diào)部門職能作用和公安建設(shè)部門的主力軍作用，重點(diǎn)解決城市交通的堵點(diǎn)、亂點(diǎn)、事故黑點(diǎn)等突出問題，提高城市道路交通管理水平和群眾交通文明素質(zhì)，為我區(qū)招商引資、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加安全、暢通、文明的交通環(huán)境。
二、實(shí)施范圍和工作目標(biāo)
2005年河?xùn)|區(qū)確定在全區(qū)普遍開展暢通工程活動(dòng)。總體工作目標(biāo)是：構(gòu)筑起社會(huì)化的城市交通文明建設(shè)和實(shí)施暢通工程的工作框架。進(jìn)一步加大交通管理軟、硬件投入，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；改革城市交通勤務(wù)工作，建立科學(xué)、高效、文明的交通管理勤務(wù)模式，提高城市交通組織、指揮、疏導(dǎo)能力；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高城市管理和執(zhí)法水平；全方位加強(qiáng)交通安全宣傳教育工作，提高交通參與者的交通法律意識(shí)、安全意識(shí)和文明意識(shí)；大力發(fā)展公共交通，構(gòu)建暢通、快捷、安全、環(huán)保的綠色交通系統(tǒng)。達(dá)到B類城市三等管理水平。
三、評(píng)價(jià)項(xiàng)目
2005年評(píng)價(jià)圍繞交通有序暢通，管理科學(xué)高效，執(zhí)法嚴(yán)格文明，設(shè)施齊全有效等方面的要求，以《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（2005年版）為主要依據(jù)。評(píng)價(jià)指標(biāo)分為基本指標(biāo)與附加指標(biāo)兩大部分，基本指標(biāo)適用于所有城市，附加指標(biāo)適用于對(duì)應(yīng)類城市。評(píng)價(jià)結(jié)果同時(shí)考慮工作進(jìn)展和效果。
四、實(shí)施步驟
（一）實(shí)施階段
各有關(guān)部門和單位要按照自己的實(shí)際情況，具體制定本部門實(shí)施方案和創(chuàng)建目標(biāo)，要按照暢通工程評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)及暢通工程方案要求全面開展工作，完善城區(qū)各類交通設(shè)施，搞好城市綜合執(zhí)法活動(dòng)，共同整治維護(hù)城區(qū)交通秩序，達(dá)到預(yù)定的創(chuàng)建目標(biāo)。
（二）初評(píng)階段
各部門根據(jù)暢通工程評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)做好自評(píng)工作，自評(píng)結(jié)果和自評(píng)的文字材料于2005年7月5日前報(bào)送到區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，迎接市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的初評(píng)和省級(jí)評(píng)價(jià)驗(yàn)收。
（三）總結(jié)階段（2005年10月-12月底）
根據(jù)檢查結(jié)果和各單位全年的創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)實(shí)施暢通工程效果顯著的單位和表現(xiàn)突出的個(gè)人予以表彰。
五、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)城市交通管理暢通工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把城市交通管理工作列入議事日程，研究工作措施，解決交通管理暢通工程的重點(diǎn)、難點(diǎn)、和熱點(diǎn)問題，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)把暢通工程作為形象工程、系統(tǒng)工程、民心工程來抓，要牢固樹立全局一盤棋的思想，堅(jiān)持局部利益服從整體利益，打破行業(yè)部門界限，形成公安、建設(shè)、宣傳、規(guī)劃、教育、交通、環(huán)保、工商、廣電、安全等多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，共同抓好暢通工程。
（二）強(qiáng)化宣傳教育，努力提高全民交通法制觀念。充分發(fā)揮新聞宣傳部門的作用，通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，結(jié)合《道路交通安全法》的宣傳和實(shí)施，營造良好的執(zhí)法氛圍，及時(shí)報(bào)道實(shí)施暢通工程的情況及效果，要針對(duì)不同對(duì)象，多層次、多渠道、多形式的開展宣傳活動(dòng)，使交通法規(guī)家喻戶曉，不斷提高交通參與者自覺守法的意識(shí)。
（三）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，任務(wù)再分解，加強(qiáng)量化考核。結(jié)合本單位的職能作用，認(rèn)真分析城市交通管理中存在的問題，研究具體的工作措施，制定切實(shí)可行的工作方案，把暢通工程要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行再分解，逐一落實(shí)。要精心部署，量化考核，抓好落實(shí)，及時(shí)糾正、解決工作中出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作措施到位，取得實(shí)效。
（四）加大科技投入，加快交通管理現(xiàn)代化進(jìn)程。各單位要把交通管理科技化工作作為交通管理工作的重點(diǎn)來抓，要以提高城區(qū)道路交通管理水平為中心，以交通管理示范城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，更新思想觀念，改革管理模式，加大科技和設(shè)施投入，科學(xué)調(diào)整交通流量，提高管理效率。要將近期的工作措施同長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，用科學(xué)的方法和手段加快城市交通管理工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的步伐。要認(rèn)真抓好駕駛員信息卡發(fā)放工作，確保公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛員交通違章記分辦法》的落實(shí)。
（五）堅(jiān)持建管并重的方針，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。要集中力量打通一些卡口和瓶頸，使城市交通局部路段擁阻的問題得到基本解決。要進(jìn)一步加大對(duì)城市道路交通建設(shè)和公交設(shè)施建設(shè)的投入。要加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)交通的管理，認(rèn)真落實(shí)公交優(yōu)先的各項(xiàng)具體政策措施。要發(fā)揮城建監(jiān)察隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。要按照《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的要求，重點(diǎn)整治小商小販占道經(jīng)營、在城市道路或沿線亂搭亂建廣告牌、不按規(guī)定挖掘和占用城市道路以及城市公共客運(yùn)交通車輛的規(guī)范營運(yùn)等問題。
（六）強(qiáng)化交通秩序綜合整治，確保暢通工程順利進(jìn)行。按照國家、省、市的要求，要深入開展道路交通安全秩序整治活動(dòng)，強(qiáng)化交通秩序綜合整治，努力減少各種交通違法行為，最大限度地預(yù)防和減少交通事故，進(jìn)一步提高交通管理的整體水平，推動(dòng)實(shí)施暢通工程，創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立城市交通管理暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)宣傳、公安、交警、交通、公路、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、教育、工商、安監(jiān)、綜治辦、文明辦、人保公司、人壽公司等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下辦公室，辦公室設(shè)在河?xùn)|交警大隊(duì)，大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)城市交通管理暢通工程工作。
