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關鍵詞：文明城市；測評體系；酉陽縣
中圖分類號：F127文獻標識碼:A
ABSTRACT
Zhou Fan
(Chong Qing Normal University, Chongqing 401331)
The paper is a study firstly used the empirical approach in China．The methods of information collective involves group interview content analysis of literatures and documents，field investigation questionnaire survey and observation．The paper regards the certain city which actually is an integrated society and also a large system，as the object of empirical research．Then the paper evaluates the material civilization，political civilization and spiritual civilization of the city by using the Evaluation System of Civilized City(ESCC)，which is also firstly designed in the paper．
The paper discusses the theoretical and practical value of setting up ESCC through the analytical perspective of sociology and public administration．Then the paper takes You yang city as an example and evaluates its degree of civilization by using ESCC．
Key words：Civilized city；the Evaluation System of Civilized City（ESCC)；You yang city
酉陽土家族苗族自治縣地處渝東南邊陲的武陵山區(qū)，渝、鄂、湘、黔四?。ㄊ校┰诖私尤?，是渝東南重要門戶。全縣面積5173平方公里，是重慶市面積最大的縣，轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口73萬，其中土家族44.5 萬，苗族16.5萬人，還有滿、彝、回、黎等16個民族，少數(shù)民族人口占全縣總人口的83.6％，是土家族苗族的主要聚居地。這里山清水秀，人杰地靈，西面有灘急浪高的烏江天險；東面有被喻為"土家族搖籃"的酉水河和古樸的民風民俗。
近年來，縣委、縣政府堅持以創(chuàng)建重慶市級文明城市為目標，以以德治國建設為根本，以群眾性創(chuàng)建活動為載體，扎實推進社區(qū)精神文明建設，有力地推動了經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。曾先后榮獲 "中國金融生態(tài)縣(市)區(qū)"、 "中國青蒿藥材產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)"、 "蘇商投資中國最具投資價值城市"、 "中國十大文化休閑旅游品牌景區(qū)"、 "重慶十大鄉(xiāng)村旅游目的地"、"中國綠色旅游名縣"等榮譽稱號。 2010年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值39.5億元。全社會固定資產(chǎn)投資60億元；工業(yè)投資13.6億元，實現(xiàn)全口徑財政收入6億元；工業(yè)經(jīng)濟快速增長，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值23.4億元，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)增加值13.5億元，完成社會消費品零售總額23.2億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10581元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額40.6億元。2010年10月至2010年12月，重慶市精神文明辦分別組成創(chuàng)建文明城市考評團，根據(jù)《全國文明縣城考評體系》，采取實地考察（包括實景模擬、實地調查與實地觀察）、問卷調查、整體觀察等辦法，對重慶市酉陽縣2009-2010年度創(chuàng)建文明城市工作進行初評和綜合評定?？荚u實行了百分制，由初評和總評兩部分成績合成，其中初評成績占總評成績的10％、末評成績占總評成績的90％。在前后三次歷時兩個半月的考評活動中，酉陽縣總分列渝東南片區(qū)第一名，被重慶市委、市政府授予重慶市(2009-2010年度)文明縣城榮譽稱號。下面我結合酉陽的創(chuàng)建工作和具體實際對文明縣城的測評實施過程作具體的分析。
一、文明城市測評的實地考察
1．實地考察的涵義及優(yōu)缺點
實地考察，是指考察者沒有帶著事先的假設，直接參與到社會生活中去，深入事件發(fā)生的現(xiàn)場，了解正在發(fā)生的和自然狀態(tài)下的社會現(xiàn)象，運用自身感官搜集有關資料的方法。實地考察是人們獲得第一手感性材料的可靠來源，也是發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑。與問卷調查、材料審核等其他幾種研究方法相比，《測評體系》運用實地考察的方法，具有以下幾個方面的優(yōu)勢：
（1）直觀性和可靠性強。（2）真實性強。（3）考察深入。（4）簡便、易行、成本小。
2．實地考察的適用范圍
由于實地考察具有上述優(yōu)點，它尤其適合于城市社會領域的考察。實地考察的適用主要為以下5個方面：
(1)找尋城市社會表面現(xiàn)象的真實含義。(2)發(fā)現(xiàn)隱藏行為。 (3)考察特殊事件。 (4)考察組織、社區(qū)、城區(qū)或城市。 (5)考察特殊人群。
3．各類指標在酉陽的實地考察結果
根據(jù)《全國文明城區(qū)考評體系》的要求，測評地區(qū)應按一定的比例列出建議實地考察點供考評組備選，重慶市酉陽縣備選的考察點共66個，當中公共場所38個，社區(qū)5個，窗口23個?？荚u組對測評指標中的實地考察項目進行了分類，分組走進街道、進入社區(qū)隨機進行了抽查，通過整體觀察、現(xiàn)場詢問等形式完成調查資料的搜集，形成了實地考察訪問記錄。下面是實地考察過程中發(fā)現(xiàn)的具體問題和不足：
主要商業(yè)零售店：酉陽俊佳欣商場存在不配合測評工作，多次推辭情況。
行業(yè)協(xié)會：酉陽個私協(xié)會關于城區(qū)重點人群信用信息的上傳情況，有信用信息但無上傳。
法制教育：酉陽實驗中學和酉陽二中有相關法制宣傳欄，但無配備專職的心理疏導教師。
文化出版行業(yè)：酉陽俊佳欣百貨門口書報亭證照齊全，但無亮證經(jīng)營。
行人遵守交通規(guī)則：酉陽城北街心花園路口實地調查：有3人亂穿馬路。
二、文明城市測評的問卷調查
1.《測評體系》的問卷調查
文明城區(qū)測評的問卷調查是民意調查的一種實現(xiàn)方式，就是通過問卷所設計的問題了解民眾對當前社會問題的感受、愿望、傾向、評價、態(tài)度和思想觀念來把握民意和其發(fā)展方向，為政府的發(fā)展戰(zhàn)略和策略提供基礎的參考。在問卷的設計、內容和調查方法上有許多明顯的特點：
(1)調查對象的多層次性。(2)問卷設計的綜合性。(3)問卷設計的精、簡、明。
和一般的調查問卷不同，《測評體系》的調查問卷與《測評體系》中指標內容相對應，共分為五個部分29道問題。
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2．有關問卷調查的幾點說明
(1)問卷調查采取委托調查、訪問人員入戶調查、網(wǎng)絡調查等3種方式，具體發(fā)放比例由考評組事先協(xié)商確定。酉陽縣的測評問卷由考評組委托酉陽縣統(tǒng)計局及縣文明辦分文明城市測評前、后兩個階段開展，共開展電話調查1200多人次，發(fā)放征求部門意見問卷80多份。
(2)調查對象是全縣18歲以上的居民、外地戶籍在本縣工作、外地臨時人員。
(3)對于問卷中所提問題的回答，得分的情況有兩種：①每1題回答的結果是指標全部得分，也可能是一個指標的部分得分。②每2或3題回答的綜合結果，是指標的全部得分，也可能是一個指標的部分得分。
3. 問卷調查統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)的問題與不足
問卷調查完畢后本小組全體成員集中對本次實地考察的測評結果進行了匯總，形成完整的《實地考察操作表》與《"窗口"行業(yè)考察操作表》各一份。10位組員負責對200份有效問卷進行計算機錄入，問卷錄入完畢，4位組員運用SPSS13.0統(tǒng)計軟件對錄入數(shù)據(jù)進行了詳細的統(tǒng)計分析，為測評報告的撰寫準備了詳實的數(shù)據(jù)材料。
（1）有關對政府職能部門、"窗口"行業(yè)服務質量的評價這一測評標準的測評方法為問卷調查，根據(jù)對酉陽問卷調查數(shù)據(jù)的分析結果顯示，"您如何評價區(qū)政府及接到的工作-辦事效率"這一題中，選擇"可以"、"基本可以"、"不可以"和"不清楚"四個選項的調查對象所占的百分比分別為"33%"、"42%"、"14.5%"以及"10.5%"。 "可以"與"基本可以"的加和百分比僅為75%，說明還有相當一部分人認為不能對政府部門進行有效的行政監(jiān)督。（詳情參見表一）
表一：您如何評價區(qū)政府及接到的工作-辦事效率
（2）有關對市民素質和社會風尚的評價這一測評標準的測評方法為問卷調查，根據(jù)對酉陽問卷調查數(shù)據(jù)的分析結果顯示，"您是否參加過單位或者、社區(qū)舉辦的法制宣傳教育活動"這一題中，選擇"經(jīng)常參加"、" 有時參加"、" 沒有參加"和四個選項的調查對象所占的百分比分別為"19%"、"46%"、"35%"選擇"經(jīng)常參加"與"有時參加"這兩項的僅占"65%"，65%＜80%，所以此項測評內容的測評狀態(tài)為不合格。（詳情參見表二）
表二：您是否參加過單位或者、社區(qū)舉辦的法制宣傳教育活動
（3）有關對政府職能部門、"窗口"行業(yè)服務質量的評價這一測評標準的測評方法為問卷調查，根據(jù)對酉陽問卷調查數(shù)據(jù)的分析結果顯示，"您對本區(qū)各級政府提供的下列公共文化服務滿意嗎？"這一題中，選擇"滿意"、"基本滿意"、"不滿意"和"不清楚"四個選項的調查對象所占的百分比分別為"39.5%"、"37.0%"、"9.0%"以及"14.5%"，選擇"滿意"與"基本滿意"這兩項的僅占"76.5%"，76.5＜80%，所以此項測評內容的測評狀態(tài)為不合格。（詳情參見表三）
表三：您對本區(qū)各級政府提供的下列公共文化服務滿意度
（4）有關對市民素質和社會風尚的評價這一測評標準的測評方法為問卷調查，根據(jù)對酉陽問卷調查數(shù)據(jù)的分析結果顯示，"您或您熟悉的女性朋友求職就業(yè)時遇到過不公正的待遇嗎"這一題中，選擇"沒有"、" 基本沒有""經(jīng)常有"和"沒有"四個選項的調查對象所占的百分比分別為"23.5%"、"43.5%"、"14.5%"、 "18.5%"選擇"經(jīng)常參加"與"有時參加"這兩項的僅占"67.0%"，67.0%＜75%，所以此項測評內容不符合測評標準。（詳情參見表四）
表四：您或您熟悉的女性朋友求職就業(yè)時遇到過不公正的待遇嗎
（5）有關對政府職能部門、"窗口"行業(yè)服務質量的評價這一測評標準的測評方法為問卷調查，根據(jù)對酉陽問卷調查數(shù)據(jù)的分析結果顯示："您是否知道社區(qū)遇到重大事務時要通過召開聽證會、評議會或議事會進行決策"這一題中，選擇"知道、"知道一些"、" 不知道"和"不關心"四個選項的調查對象所占的百分比分別為"15.5%"、"55.0%"、"25.5%"以及"3.5%"，選擇"知道"與"知道一些"這兩項的僅占"71%"，71%＜80%；（詳情參見表五）
表五：您是否知道社區(qū)遇到重大事務時要通過召開聽證會、評議會或議事會進行決策
（6）有關社會安定秩序這一測評標準的測評方法為問卷調查，根據(jù)對酉陽問卷調查數(shù)據(jù)的分析結果顯示，"您對本區(qū)近年來聚眾賭博、等社會不良現(xiàn)象的評價"這一題中，選擇"沒有"、" 比較嚴重"、" 不嚴重"和"不清楚"四個選項的調查對象所占的百分比分別為"24%"、"23.5%"、"25.5%"以及"27%"，選擇"沒有"與"比較嚴重"這兩項的僅占"73.0%"，73%＜75%，所以此項測評內容不符合測評標準。（詳情參見表六）
表六：您對本區(qū)近年來聚眾賭博、等社會不良現(xiàn)象的評價
（7）有關社會誠信體系建設這一測評標準的測評方法為問卷調查，根據(jù)對酉陽問卷調查數(shù)據(jù)的分析結果顯示，"您對本區(qū)各級政府所承諾的"實事工程"完成情況的滿意度"這一題中，選擇"滿意"、"基本滿意"、"不滿意"和"不清楚"四個選項的調查對象所占的百分比分別為"30%"、"45%"、"10%"以及"15%"，選擇"滿意"與"基本滿意"這兩項的僅占"85%"，85%＜90%，所以此項測評內容不符合測評標準。（詳情參見表七）
表七：您對本區(qū)各級政府所承諾的"實事工程"完成情況的滿意度
參考文獻
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【關鍵詞】鄉(xiāng)村文化；文化傳承；研究；現(xiàn)狀
一、鄉(xiāng)村文化內涵
一談到文化，首先會想到文化的涵義，因為文化是一個很大的詞匯，它包含的范很廣，當提及美麗鄉(xiāng)村文化時，美麗鄉(xiāng)村的文化又有那些呢？接下來本文會解釋鄉(xiāng)村文化的涵義。
其實，鄉(xiāng)村之所以稱為鄉(xiāng)村，不僅因為與城市相比，鄉(xiāng)村具有獨特的居住形態(tài)，更在于具有特色鮮明的鄉(xiāng)村文化。五千年的華夏文明，鄉(xiāng)村是產(chǎn)生先進文化的土壤，先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中談到很多古老而傳統(tǒng)的文化都是在鄉(xiāng)村中，那里淳樸的村民一直遵從宗族的遺留下來的訓，保持傳統(tǒng)文化。在“美麗鄉(xiāng)村”建設過程中，注重文化融合，挖掘文化特色、尋求文化融合點、彰顯文化元素，充分發(fā)揮文化對引領風尚、教育人民、推動發(fā)展、促進和諧的作用，實施文化惠民工程，豐富和提升“美麗鄉(xiāng)村”內涵，使群眾建設美的環(huán)境、擁有美的心靈，共享美的生活，讓“美麗鄉(xiāng)村”更具魅力。
二、美麗鄉(xiāng)村建設中文化傳承的意義
美麗鄉(xiāng)村建設中的鄉(xiāng)村文化傳承具有重要意義，其意義體現(xiàn)在以下幾個方面，旅游文化、飲食文化、民俗文化以及市場文化。
1.文化傳承對旅游文化的意義
隨著人民生活水平不斷提高，外出旅游的人數(shù)不斷增多，旅游業(yè)發(fā)展方興未艾，從世界旅游業(yè)趨勢來看，鄉(xiāng)村旅游比例不斷上升。就美國舉例，至2030年美國鄉(xiāng)村旅游業(yè)所創(chuàng)造的GDP將占全國的50%，因為城市去鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)將達到90%，除了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的效益以外，還推動了三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)達國家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的做法，值得中國借鑒。鄉(xiāng)村旅游業(yè)文化除了包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)以外還包括農(nóng)耕文化、森林文化、垂釣文化、休閑文化等。
2.文化傳承對飲食文化的意義
注重飲食文化已成為人們的時尚。不少人從過去的溫飽階段、講求色味香階段，向保健階段邁進。而鄉(xiāng)村所提供的土雞、土菜等有機產(chǎn)品對身體是有益的?，F(xiàn)代人的飲食越來越多樣化，但也難免良莠不齊，魚龍混雜，既有健康食品也有對人們身體有害的食品，有害食品原因是多方面的既有環(huán)境的污染，又有飼料添加劑添加過量的問題。而在美麗鄉(xiāng)村建設中，不僅改善了農(nóng)村的環(huán)境，都是環(huán)境比較優(yōu)美的地方，水果蔬菜都是不打農(nóng)藥的，生物都是放養(yǎng)的，所以做出來的飯菜非?？煽冢@些條件都為發(fā)展飲食文化打下了很好的基礎。
3.文化傳承對于民俗文化的意義
在美麗鄉(xiāng)村建設中，有一種比較特殊的文化那就是民俗文化，民俗文化的展現(xiàn)會讓人們回憶起歲月的滄桑，讓人們深入其中細細體會美麗鄉(xiāng)村的美好，還可以讓年輕人接受到傳統(tǒng)的教育，內心有不忘本心的意識。民俗文化的保留不僅有入鄉(xiāng)隨俗的意識，還可以融入農(nóng)村的文化，感受鄉(xiāng)村的氣息。
4.文化傳承對于市場文化的意義
隨著我國的市場經(jīng)濟的提高，美麗鄉(xiāng)村和市場經(jīng)濟的關系日趨緊密，在美麗鄉(xiāng)村的建設中，市場經(jīng)濟是很重要的一部分，因為只有在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上才可以更好的建設美麗鄉(xiāng)村，所以在美麗鄉(xiāng)村中人們可以利用旅游業(yè)來發(fā)展市場經(jīng)濟，可以收取一定的住宿費。也可以利用飲食來發(fā)展經(jīng)濟，在飲食中可以收取一定的餐費，建設一些文化館科普教育基地以及水果采摘園等等這些都是美麗鄉(xiāng)村建設中帶來的市場經(jīng)濟，對村民的生活有很大的提升和改善。
三、美麗鄉(xiāng)村建設中鄉(xiāng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀
每件事物都會有其兩面性，美麗鄉(xiāng)村建設同樣也是有利有弊，接下來談一談美麗鄉(xiāng)村建設中鄉(xiāng)村文化傳承中存在的問題。美麗鄉(xiāng)村建設中文化傳承的問題有以下：
1.物質文化遭到破壞
在建設美麗鄉(xiāng)村的過程中會出現(xiàn)與自然景觀，空間肌理等相沖突的時候，雖然會努力尋找最好的解決辦法但是或多或少會影響農(nóng)村的原貌，有些地方由于保護重視程度低，片面一村貌整治或者經(jīng)濟發(fā)展為目標，大拆大建，嚴重影響對歷史風貌的原樣和文化價值，而且建起的樓房與原建筑或者旁邊古老建筑出現(xiàn)不協(xié)調的場景。
2.農(nóng)耕文化漸行漸遠
在美麗鄉(xiāng)村建設中傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植技術已經(jīng)漸漸淡出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，農(nóng)業(yè)用具也漸漸消失在人們的視野中，也只有一些年紀大的老人知道傳統(tǒng)的農(nóng)耕用具和耕作方法。許多原來隨處可見的民風民俗也漸行漸遠。美麗鄉(xiāng)村建設中應該去保護這些古老文化防止流失而不是用現(xiàn)代化取代。
3.民俗風情經(jīng)歷變遷
鄉(xiāng)村中的傳統(tǒng)民俗風情文化異常豐富，風土習俗眾多。但是近幾年來一些民間習俗已經(jīng)發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)村中的社會，經(jīng)濟，政策環(huán)境發(fā)生的變化，使得鄉(xiāng)村中人與人的關系也發(fā)生了變化，原本鄰里間和睦的關系，鄉(xiāng)里間的節(jié)慶活動都漸漸消遠，大部分非物質類民俗在民間實際生活中正在被逐步拋棄。
四、鄉(xiāng)村文化傳承中存在的問題
1.鄉(xiāng)村文化傳承內容比較狹隘，文化傳承選擇的渠道較少
對于物質文化遺產(chǎn)，單個的建筑保護占主要的方法，這樣比較單一，政府支持較少，沒有具體的科學的文化傳承渠道
2.傳承方式缺乏探索性
在文化傳承方式中，主要把眼光集中在了古城古鎮(zhèn)以及物質遺產(chǎn)上忽略了文化的挖掘和開發(fā)，在美麗鄉(xiāng)村建設中主要集中在環(huán)境的改造，村貌的整治這些外觀而忽略了內在，沒有真正理解文化保護和文化傳承。實際上這樣只是注重外觀忽略內在是對文化毀壞，對村貌進行整治很多會毀壞一些古建筑，這種歷史文化資源是無法修復的。
3.傳承路徑?jīng)]有得到規(guī)劃的保障
在文化傳承中使得一些路徑?jīng)]有得到確切落實，由于對于文化傳承的認識不夠方法失當?shù)葐栴}加上缺少統(tǒng)一的規(guī)范標準，導致鄉(xiāng)村文化傳承路徑也不順暢，雖然總體規(guī)劃中會提到但是沒有具體的做法和實施，缺少是實際性指導鄉(xiāng)村文化保護和管理也不到位，需要通過規(guī)劃來完成規(guī)劃體制，使文化傳承的管理與規(guī)劃更好的融化。
4.資金投入不夠
資金投入力度不夠是制約美麗鄉(xiāng)村建設普遍存在的問題，當前農(nóng)村文化建設中，由于資金渠道單一、社會參與不足、資金整合難度較大等原因，致使美麗鄉(xiāng)村文化建設發(fā)展緩慢，進展程度并不明顯。
5.管理者和農(nóng)村社區(qū)居民ο绱邐幕建設認識不足
農(nóng)村社會自古是一個相對較封閉的社會，農(nóng)民世世代代生活在小鄉(xiāng)村里，使農(nóng)民受現(xiàn)代文化的熏陶較少，精神文化生活比較貧乏。同時，受近年來片面追求GDP發(fā)展以及對官員政績的考核重經(jīng)濟而輕文化等思想的影響，部分基層干部認為，發(fā)展經(jīng)濟是第一要務，輕視文化建設。而且，文化建設的考核標準，主要是依據(jù)建設農(nóng)家書屋、文化活動室、送電影下鄉(xiāng)等的數(shù)量，對于成效缺少回訪。
五、美麗鄉(xiāng)村文化傳承的對策分析
1.推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進文化傳承
文化是鄉(xiāng)村的靈魂，也是生命力所在，只有將文化植入鄉(xiāng)村旅游才有可能發(fā)揮出更大的競爭力才會更有魅力，美麗鄉(xiāng)村的建設才是可持續(xù)的。傳承歷史地域文化，支撐著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也是鄉(xiāng)村旅游生命力所在，讓鄉(xiāng)村旅游散發(fā)著古老的文化氣息和時代文明風采，把文化傳承與鄉(xiāng)村旅游相結合把文化傳承發(fā)在鄉(xiāng)村旅游這個“活態(tài)”而自然的整體環(huán)境中。
2.文明創(chuàng)建，提升素質
發(fā)揮宣傳、婦聯(lián)、團委、老干部等群團體組織作用，加大試點村精神文明創(chuàng)建力度。開展多項文化娛樂活動、競賽，請村民當評委，加大參與度。加強文化教育基礎設施建設，為文化活動提供充足的場所。加大古村落開發(fā)保護力度，注重非物質文化遺產(chǎn)的保護與傳承，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.完善相關法律政策，建立地方遺產(chǎn)名錄
目前對于文化的保護主要表現(xiàn)在實物的保護，或者對已經(jīng)列入文化保護名錄的非物質文化遺傳的保護，對本土鄉(xiāng)村文化所蘊含的風俗人情、禮儀習慣和信仰等方面的保護還是存在盲區(qū)，鼓勵各類的文化進行申報，建立相應法律，進行法律保護。
4.加強新型農(nóng)村住宅鄉(xiāng)村文化設施建設，多渠道擴大資金來源
調查顯示，資金不足是制約新鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展的瓶頸，多渠道擴大資金來源是美麗鄉(xiāng)村文化發(fā)展的必要前提。本文認為，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級政府應提高對美麗農(nóng)村鄉(xiāng)村文化建設的重視，在財政預算中應安排一定的專項經(jīng)費用于文化事業(yè)；文化主管部門應當努力爭取專項經(jīng)費，用好經(jīng)費；鄉(xiāng)村管理人員可與企業(yè)合作，爭取企業(yè)贊助鄉(xiāng)村文化娛樂活動，拉動文化消費的雙贏。
5.培養(yǎng)、引進多方面專業(yè)人才，調動居民的積極性，強化鄉(xiāng)村文化服務
新型農(nóng)村住宅鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，需要國家政策在人才引進上給予扶持。通過大學生村官熱，錄取思想素質好、專業(yè)水平高的人才，充實到美麗鄉(xiāng)村文化干部隊伍中，帶來工作新氣象；鼓勵文化能人積極參與美麗鄉(xiāng)村文化建設，積極培訓文藝精英，并給予適當?shù)木窕蛭镔|等的獎勵；還可以開展社區(qū)居民文化體育娛樂活動、行為規(guī)范宣傳活動、自愿者服務活動等。
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摘 要：濃厚的慈善文化氛圍是慈善事業(yè)健康、良好、持續(xù)發(fā)展的不竭動力，是調節(jié)貧富差距、緩和社會矛盾的重要措施，是促進社會主義核心價值體系和社會主義和諧社會建設的有效抓手。本文分析了慈善文化的內涵與重要作用，描述了當前階段我國慈善文化的現(xiàn)狀，從慈善觀念普及、慈善制度建設與慈善平臺搭建三個方面，提出了符合我國現(xiàn)實國情的具有“中國特色”的慈善文化建設路徑。
關鍵詞：慈善；慈善文化；中國特色；實現(xiàn)路徑
一、慈善文化的內涵
（一）慈善與慈善文化
《辭源》對慈善的解釋是，仁慈善良；《現(xiàn)代漢語詞典》對慈善的解釋是，對人關懷，富有同情心。這兩種解釋具有共同的含義，即行善積德，扶貧助殘，救死扶傷，樂善好施以及對人關懷而有同情心。由此可見，慈善是一個倫理道德范疇，既指人與人之間相互關心、愛護、幫助的行為和關系，又指對他人的同情、憐憫等心態(tài)，還引申出與之有關的社會事業(yè)。
而慈善文化是人們對慈善事業(yè)普遍認同的觀念和規(guī)則，核心是利他主義價值觀。①慈善文化的內涵應包括五個方面：“慈善是一種優(yōu)良的傳統(tǒng)；慈善是一種崇高的境界；慈善是一種無限的價值；慈善是一種創(chuàng)造的力量；慈善是一種自我修煉。”②
（二）慈善文化與慈善事業(yè)
慈善事業(yè)是指眾多的社會成員建立在志愿基礎上所從事的一種無償?shù)?、對不幸無助人群的救助行為。
慈善文化與慈善事業(yè)相互依存，相互促進，二者影響到所有人的倫理思想和行為規(guī)范。單從某一靜止點上看，慈善事業(yè)的發(fā)展受到慈善意識，經(jīng)濟政治環(huán)境和慈善組織自身組織這由深到淺三層因素的影響。從各國慈善事業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展、成熟的縱向發(fā)展歷程來看，慈善事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出“內力重于外力”的規(guī)律。③內力是指社會成員的慈善意識、社會的慈善文化，這是慈善事業(yè)發(fā)展的內在驅動力。相對來講，在發(fā)展慈善事業(yè)的過程中，慈善意識對慈善事業(yè)的影響力度更大，效果也更持久。
二、發(fā)展中國特色慈善文化的意義
（一）發(fā)展中國特色的慈善文化，有利于推動慈善事業(yè)的發(fā)展
慈善事業(yè)的發(fā)展固然依賴于經(jīng)濟的發(fā)展，依賴于法律的完善與制度的建設，但更重要的是全民族慈善意識的增強與慈善文化的大力推動。通過傳播中國特色的慈善文化，公民、企業(yè)以及各種組織的社會責任感與慈善意識增強，從而推動慈善行為乃至慈善事業(yè)的大力發(fā)展。同時，加強慈善文化建設，有利于把和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動同群眾性精神文明創(chuàng)建活動結合起來，突出慈善思想教育的內涵，廣泛吸引群眾參與，形成“我為人人，人人為我”的良好社會氛圍，從而積極傳播慈善文化，通過慈善文化的“文治教化”，使得慈善事業(yè)具有不竭動力，促進我國慈善事業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展。④
（二）發(fā)展中國特色的慈善文化，有利于促進精神文明建設
有中國特色的慈善文化既是中國傳統(tǒng)的美德，也是社會主義先進文化的重要組成部分。通過發(fā)展中國特色的慈善文化，培育公民、企業(yè)、組織等的慈善意識與社會責任感，提高他們的道德素質與道德責任感，使得他們真正了解、接受中國的慈善傳統(tǒng)與現(xiàn)狀，樹立堅定的慈善信仰與追求，從而在內心深處擁有一顆憐愛之心，真正地去關心他人、幫助他人，在行為上始終約束自己，更不會去做損人不利己的事。通過傳播中國特色的傳統(tǒng)文化，公民可以更加深入地了解中國的傳統(tǒng)文化，培育和弘揚民族精神，提高全民族的道德素質，同時推動教育事業(yè)的發(fā)展，增強我國的文化軟實力，夯實中國特色的先進文化，最終推動我國精神文明建設的發(fā)展。
（三）發(fā)展中國特色的慈善文化，有利于構建社會主義和諧社會
慈善是公民自覺自愿的行為方式，公民通過自行組成慈善組織的方式來實現(xiàn)自己的慈善意愿，這類行為與政府的行政化行為在起因、目的、目標和方式等方面都有所不同，人們在接受捐贈或者照顧時，對于政府和慈善組織態(tài)度也截然不同。政府的救助是政策法令規(guī)定的，是分內的事情，公民懂得這是自己的權利，不再感激涕零；而慈善組織救助是公民自發(fā)自愿的行為，是在規(guī)定動作以外的善意選擇，救助對象接受捐助時會感慨萬千。相比較之下，公民之間自愿的相互救助才最打動人心，只有打動人心的行為才更加有利于調和與化解社會矛盾，平和人與人之間的關系，呈現(xiàn)社會的和諧價值。
三、中國特色慈善文化建設現(xiàn)狀
中華民族慈善文化的傳統(tǒng)源遠流長，從古到今，特別是每逢大災大難，無數(shù)人真誠地奉獻自己的愛心，感天動地的事例不勝枚舉。但不可否認的是，處于轉型期的中國對于慈善事業(yè)尚缺乏完善的制度支持，全社會的慈善文化、慈善觀念尚處于從自發(fā)走向自覺的初步階段，富裕人群的財富觀和社會責任觀還遠未成熟。
（一）慈善意識普及程度較低，慈善宣傳缺乏影響力
我國的慈善發(fā)展到現(xiàn)在，雖然很多公民與組織積極投學習慈善文化，投身于慈善事業(yè)，但不可否認的是，大多數(shù)公民的慈善意識與扶助弱勢的意識都比較低，對慈善事業(yè)以及慈善機構非常不了解。調查顯示，大約28.8%的人不知道有中華慈善總會這一組織，有62.9%的人不知道自己居住的省市是否有慈善總（協(xié)）會，只有不到三成的人表示會對陌生人進行救助。⑤同時慈善宣傳缺乏影響力，媒體對有關慈善的宣傳力度遠遠不夠，宣傳的角度也不夠準確，大多數(shù)是以政府和各級組織關心民眾為切入點，報道的角度很少立足于培養(yǎng)公民互助的慈善精神、慈善意識，報道的方式單一、俗套、缺乏感染力?？梢?，由于當前我國慈善意識普及率較低，加之慈善事業(yè)宣傳力度不夠，使得慈善理念沒有深入人心，全社會尚未形成濃郁的慈善意識和社會氛圍。
（二）慈善捐贈水平總體不高，捐贈行為缺乏經(jīng)常性、主動性
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，我國國內公眾與企業(yè)的捐贈額不斷攀升，但是與美國這樣的發(fā)達國家相比較，我國的捐贈絕對水平與相對水平遠遠低于美國，還有相當大的差距。在我國，慈善捐贈只是偶然的行為，缺乏經(jīng)常性、常態(tài)化，通常能被我們清晰地意識到需要幫助的群體，往往都是在一次大范圍高強度的自然災難中產(chǎn)生的受災群體，采取的籌款方式也是應急式的、運動式的。然而經(jīng)常性的小額募捐對社會保障體系起的作用是不可忽視的，但這一點正是我國慈善文化建設巫需解決的。同時，我國慈善也存在著這樣一個現(xiàn)狀，慈善捐贈缺乏主動性，幾乎都是被動的，大多數(shù)公民都是通過單位、街道、學校、社會機構等來進行慈善捐贈的，根本沒意識到這是我們的義務與責任。
（三）公益組織自身存在缺陷，管理運作缺乏規(guī)范性
一方面，我國的公益組織自身透明度不夠、公信力不足，這就大大降低了公眾的捐贈意愿。由于慈善組織自身發(fā)展程度不高，公眾對慈善組織的運作狀況沒有知情權和必要的監(jiān)督權，加之相關的內外監(jiān)督制度尚未建立，無論是官方還是民間慈善組織公信力都普遍不足。另一方面，大多數(shù)公益組織的專業(yè)性較差，服務內容單一，影響了慈善的捐贈效果。我國慈善組織大多規(guī)模較小，資源有限，組織的功能定位又復雜，兼具籌款和執(zhí)行兩大功能，有限的資源分配到慈善事業(yè)的各個環(huán)節(jié)，無法形成競爭優(yōu)勢，導致慈善組織未能開發(fā)足夠的捐贈對象和慈善項目，捐贈人可選擇的范圍過?。煌瑫r，慈善組織的工作人員專業(yè)性不強，素質較低、工作效率不高等問題，都給慈善捐贈的項目選擇和執(zhí)行效果帶來負面影響。
四、中國特色慈善文化的實現(xiàn)路徑
中國特色的慈善文化作為一種特殊的文化，必須有意識地進行研究和培育，打造具有鮮明特色和豐富內涵的、符合我國國情的慈善文化，宣傳慈善理念，培育慈善精神，在全社會形成濃郁的慈善文化氛圍。
（一）培育慈善觀念，增強慈善內驅力
慈善觀念是慈善文化的核心層面，是慈善活動開展的內在動力。培育慈善觀念，應喚醒人們的慈善意識，使對社會弱勢群體的關注成為人們的一種自覺。目前，我國公民的慈善意識總體上比較薄弱，在市場經(jīng)濟的沖擊下，一部分人迷失在物質利益中，缺乏社會責任感和互助友愛的精神。政府應加大慈善宣傳力度，在全社會弘揚慈善美德和互助友愛精神，讓更多的人意識到行善不僅僅是出于做好事的動機，而且還是應該承擔的社會責任。洛克非勒認為“只有行善才能蕩滌靈魂的自私”。⑥當人們主動參與慈善活動，并在助人中享受到奉獻的快樂，慈善才真正滲入人的心靈，慈善觀念、慈善意識才真正地深入內心，增強了慈善的內驅力與自覺性。
（二）完善慈善制度，保障慈善事業(yè)健康發(fā)展
慈善制度是慈善文化的保障機制，它可以確保慈善活動在正常的軌道內順利發(fā)展，它是慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的外在保障。完善慈善制度，我們可以從慈善激勵機制、運行機制、監(jiān)督機制與“回報”機制四個方面入手。
首先，完善慈善的激勵機制。慈善文化的培養(yǎng)單靠道德說教是難以持久的，它需要通過制度和規(guī)范來進行激勵和調動。政府可以頒布實施與慈善事業(yè)相關的法律和政策來促進、激勵慈善事業(yè)的發(fā)展。其次，完善慈善的運行機制。要保障慈善事業(yè)順利發(fā)展，必須與國際接軌，建立現(xiàn)代意義的慈善組織，完善慈善組織的運行機制。再次，完善慈善的監(jiān)督機制。慈善組織應讓慈善事業(yè)在陽光下運作，維護捐贈者的知情權，從而保護人們的捐贈熱情。也需要盡快建立慈善組織資質評估和信用資格認證制度，建立和健全社會約束機制，加大社會監(jiān)管力度，必要時可以通過法律的手段來凈化慈善事業(yè)。⑦最后，完善慈善“回報”制度。慈善“回報”是通過樹立榜樣，對捐贈人和志愿者進行精神鼓勵與人生價值的肯定。
（三）積極搭建慈善文化平臺，暢通慈善渠道
有了內在觀念的驅動和外部制度的保障，慈善事業(yè)要順利發(fā)展，還需要有一個合適的載體。通過開展形式多樣、內容豐富的具體活動為捐贈者和受贈者搭建橋梁、疏通渠道，直接推動慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展。首先，合理定位政府角色。政府應該在宏觀層面上對慈善事業(yè)加以指導與協(xié)調。通過建立慈善組織資格認證制度，來規(guī)范慈善組織活動，增強慈善事業(yè)吸引力，從而充分發(fā)揮民間慈善組織的主體作用，為慈善活動營造順利發(fā)展的空間。其次，扶持發(fā)展慈善組織。作為慈善事業(yè)發(fā)展應加強慈善事業(yè)的立法建設，規(guī)范慈善事業(yè)的公益性質，要加大對慈善組織的財政支持，積極扶持慈善組織的成長。最后，豐富創(chuàng)新慈善活動。可以通過提高參與慈善活動的便捷性、發(fā)展豐富慈善設施與內容、發(fā)行國家慈善債券等方式，來創(chuàng)新慈善活動的形式，以其新穎性和多樣性來激發(fā)人們的慈善意識，吸引更多公眾的關注與參與，從而促進慈善事業(yè)的進一步發(fā)展。（作者單位：上海師范大學學院）
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報告說明 電機、電器的鐵芯硅鋼片，新能源汽車電池精密結構件(包括頂蓋和殼體)，汽車的車身、底盤、油箱、散熱器片，鍋爐的汽包等都是沖壓加工的沖壓件;沖壓設備主要指壓力機(沖床)。以現(xiàn)代高速多工位機械壓力機為中心，配置開卷、矯平、成品收集、輸送等機械以及模具庫和快速換模裝置，并利用計算機程序控制，可組成高生產(chǎn)率的自動沖壓生產(chǎn)線。
本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據(jù)謹慎財務估算，項目總投資 22634.25 萬元，其中：建設投資 18629.66萬元，占項目總投資的 82.31%;建設期利息 262.15 萬元，占項目總投資的 1.16%;流動資金 3742.44 萬元，占項目總投資的 16.53%。
根據(jù)謹慎財務測算，項目正常運營每年營業(yè)收入 64200.00 萬元，綜合總成本費用 52728.75 萬元，凈利潤 6798.89 萬元，財務內部收益率 15.47%，財務凈現(xiàn)值 4825.69 萬元，全部投資回收期 4.41 年。本期項目具有較強的財務盈利能力，其財務凈現(xiàn)值良好，投資回收期合理。
本期項目技術上可行、經(jīng)濟上合理，投資方向正確，資本結構合理，技術方案設計優(yōu)良。本期項目的投資建設和實施無論是經(jīng)濟效益、社會效益等方面都是積極可行的。
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十三五”發(fā)展的總體目標是：到 2020 年，同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設邁上更高水平。
報告是通過對項目的主要內容和配套條件，如市場需求、資源供應、建設規(guī)模、工藝路線、設備選型、環(huán)境影響、投資融資等，從技術、經(jīng)濟、工程等方面進行調查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務、經(jīng)濟效益及社會、環(huán)境影響進行預測，從而提出項目是否值得投資和如何進行建設的分析評價意見。
本報告基于可信的公開資料，參考行業(yè)研究模型，旨在對項目進行合理的邏輯分析研究。本報告僅作為投資參考或作為參考范文模板用途。
目錄 第一章 項目緒論 第二章 項目建設背景及必要性分析 第三章 市場需求分析 第四章 建設規(guī)模與產(chǎn)品方案 第五章 選址分析 第六章 建筑物技術方案 第七章 原輔材料供應、成品管理 第八章 工藝技術方案 第九章 環(huán)保分析 第十章 勞動安全評價 第十一章 節(jié)能分析 第十二章 組織機構管理 第十三章 項目規(guī)劃進度 第十四章 投資估算 第十五章 經(jīng)濟效益及財務分析 第十六章 招投標方案 第十七章 風險風險及應對措施 第十八章 項目綜合評價
第十九章 附表 附表 1：主要經(jīng)濟指標一覽表 附表 2：建設投資估算一覽表 附表 3：建設期利息估算表 附表 4：流動資金估算表 附表 5：總投資估算表 附表 6：項目總投資計劃與資金籌措一覽表 附表 7：營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 附表 8：綜合總成本費用估算表 附表 9：利潤及利潤分配表 附表 10：項目投資現(xiàn)金流量表 附表 11：借款還本付息計劃表
第一章 項目緒論 一、項目名稱及投資人 (一)項目名稱 陜西高端制造項目 (二)項目投資人 xx 有限公司 (三)建設地點 本期項目選址位于 xxx。
二、編制原則 本項目從節(jié)約資源、保護環(huán)境的角度出發(fā)，遵循創(chuàng)新、先進、可靠、實用、效益的指導方針。保證本項目技術先進、質量優(yōu)良、保證進度、節(jié)省投資、提高效益，充分利用成熟、先進經(jīng)驗，實現(xiàn)降低成本、提高經(jīng)濟效益的目標。
1、力求全面、客觀地反映實際情況，采用先進適用的技術，以經(jīng)濟效益為中心，節(jié)約資源，提高資源利用率，做好節(jié)能減排，在采用先進適用技術的同時，做好投資費用的控制。
2、根據(jù)市場和所在地區(qū)的實際情況，合理制定產(chǎn)品方案及工藝路線，設計上充分體現(xiàn)設備的技術先進，操作安全穩(wěn)妥，投資經(jīng)濟適度的原則。
3、認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)節(jié)能設計規(guī)范，努力做到合理利用能源和節(jié)約能源。采用先進工藝和高效設備，加強計量管理，提高裝置自動化控制水平。
4、根據(jù)擬建區(qū)域的地理位置、地形、地勢、氣象、交通運輸?shù)葪l件及安全，保護環(huán)境、節(jié)約用地原則進行布置;同時遵循國家安全、消防等有關規(guī)范。
5、在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)及消防等方面，本著“三同時”原則，設計上充分考慮裝置在上述各方面投資，使得環(huán)境保護、安全生產(chǎn)及消防貫穿工程的全過程。做到以新代勞，統(tǒng)一治理，安全生產(chǎn)，文明管理。
三、編制依據(jù) 1、承辦單位關于編制本項目報告的委托; 2、國家和地方有關政策、法規(guī)、規(guī)劃; 3、現(xiàn)行有關技術規(guī)范、標準和規(guī)定; 4、相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策;
5、項目承辦單位提供的基礎資料。
四、編制范圍及內容 依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和有關部門的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及項目承辦單位的實際情況，按照項目的建設要求，對項目的實施在技術、經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護等領域的科學性、合理性和可行性進行研究論證。研究、分析和預測國內外市場供需情況與建設規(guī)模，并提出主要技術經(jīng)濟指標，對項目能否實施做出一個比較科學的評價，其主要內容包括如下幾個方面: 1、確定建設條件與項目選址。
2、確定企業(yè)組織機構及勞動定員。
3、項目實施進度建議。
4、分析技術、經(jīng)濟、投資估算和資金籌措情況。
5、預測項目的經(jīng)濟效益和社會效益及國民經(jīng)濟評價。
五、項目建設背景 由于精密級進沖壓模具業(yè)務系技術密集、資金密集、人才密集型行業(yè)，并在客戶關系的建立、技術經(jīng)驗的積累方面具有天然的先發(fā)優(yōu)勢，因此對于行業(yè)潛在競爭者構成了較高的障礙，具體情況如下：模具技術是模具設計、加工、裝配等技術的集成，潛在進入者只有全面
掌握相關技術才能形成市場競爭能力。電機鐵芯模具廣泛應用于電機鐵芯的生產(chǎn)，對于電機鐵芯的要求主要是精密、高效、安全、可靠，上述特點要求電機鐵芯模具的生產(chǎn)、加工和檢測過程需要遵循較為嚴格的標準。
由于精密級進沖壓模具業(yè)務系技術密集、資金密集、人才密集型行業(yè)，并在客戶關系的建立、技術經(jīng)驗的積累方面具有天然的先發(fā)優(yōu)勢，因此對于行業(yè)潛在競爭者構成了較高的障礙，具體情況如下：模具技術是模具設計、加工、裝配等技術的集成，潛在進入者只有全面掌握相關技術才能形成市場競爭能力。電機鐵芯模具廣泛應用于電機鐵芯的生產(chǎn)，對于電機鐵芯的要求主要是精密、高效、安全、可靠，上述特點要求電機鐵芯模具的生產(chǎn)、加工和檢測過程需要遵循較為嚴格的標準。
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十三五”發(fā)展的總體目標是：到 2020 年，同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設邁上更高水平。
六、結論分析 (一)項目選址
本期項目選址位于 xxx，占地面積約 64.07 畝。項目擬定建設區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設施條件完備，非常適宜本期項目建設。
(二)建設規(guī)模與產(chǎn)品方案 項目建成后，形成年產(chǎn)精密結構件 60 萬套的生產(chǎn)能力。
(三)項目實施進度 本期項目按照國家基本建設程序的有關法規(guī)和實施指南要求進行建設，本期項目建設期限規(guī)劃 12 個月。
(四)投資估算 本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據(jù)謹慎財務估算，項目總投資 22634.25 萬元，其中：建設投資 18629.66萬元，占項目總投資的 82.31%;建設期利息 262.15 萬元，占項目總投資的 1.16%;流動資金 3742.44 萬元，占項目總投資的 16.53%。
(五)資金籌措 項目總投資 22634.25 萬元，根據(jù)資金籌措方案，xx 有限公司計劃自籌資金(資本金)11934.25 萬元。
根據(jù)謹慎財務測算，本期工程項目申請銀行借款總額 10700.00 萬元。
(六)經(jīng)濟評價 1、項目達產(chǎn)年預期營業(yè)收入(SP)：64200.00 萬元(含稅)。
2、年綜合總成本費用(TC)：52728.75 萬元。
3、項目達產(chǎn)年凈利潤(NP)：6798.89 萬元。
4、財務內部收益率(FIRR)：15.47%。
5、全部投資回收期(Pt)：4.41 年(含建設期 12 個月)。
6、達產(chǎn)年盈虧平衡點(BEP)：9674.45 萬元(產(chǎn)值)。
(七)社會效益 本項目實施后，可滿足國內市場需求，增加國家及地方財政收入，帶動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，為社會提供更多的就業(yè)機會。另外，由于本項目環(huán)保治理手段完善，不會對周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響。因此，本項目建設具有良好的社會效益。
(八)主要經(jīng)濟技術指標 主要經(jīng)濟指標一覽表 序號 項目 單位 指標 備注 1 占地面積 ㎡ 42713.29 約 64.07 畝 1.1 總建筑面積 ㎡ 46984.62 容積率 1.10 1.2 基底面積 ㎡ 24773.71 建筑系數(shù) 58.00% 1.3 投資強度 萬元/畝 266.93 1.4 基底面積 ㎡ 24773.71 2 總投資 萬元 22634.25
2.1 建設投資 萬元 18629.66 2.1.1 工程費用 萬元 15702.49 2.1.2 工程建設其他費用 萬元 2538.09 2.1.3 預備費 萬元 389.08 2.2 建設期利息 萬元 262.15 2.3 流動資金 3742.44 3 資金籌措 萬元 22634.25 3.1 自籌資金 萬元 11934.25 3.2 銀行貸款 萬元 10700.00 4 營業(yè)收入 萬元 64200.00 正常運營年份 5 總成本費用 萬元 52728.75 "" 6 利潤總額 萬元 9065.19 "" 7 凈利潤 萬元 6798.89 "" 8 所得稅 萬元 2266.30 "" 9 增值稅 萬元 2140.89 "" 10 稅金及附加 萬元 2406.06 "" 11 納稅總額 萬元 6813.25 "" 12 工業(yè)增加值 萬元 16107.51 "" 13 盈虧平衡點 萬元 9674.45 產(chǎn)值 14 回收期 年 4.41 含建設期 12 個月 15 財務內部收益率 15.47% 所得稅后 16 財務凈現(xiàn)值 萬元 4825.69 所得稅后
第二章 項目建設背景及必要性分析 一、產(chǎn)業(yè)背景分析 (一)政策鼓勵與支持為本行業(yè)帶來良好的政策環(huán)境 精密級進沖壓模具屬于國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，受到國家產(chǎn)業(yè)政策的大力推動。近年來，國家已將其作為優(yōu)先發(fā)展的鼓勵項目并制定了一系列扶持政策，先后出臺了《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》、《模具行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《機械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要及專項規(guī)劃》、《機械基礎零部件產(chǎn)業(yè)振興實施方案》等產(chǎn)業(yè)振興政策，提出要進—步大力發(fā)展技術附加值高的中高檔模具產(chǎn)品，重點發(fā)展大型、精密、復雜、組合、多功能復合模具和高速多工位級進模等模具，不斷提高它們在模具總量中的比例，以提高為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、國家重點工程、重點項目及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套服務的能力，逐步實現(xiàn)進口替代。
自“十三五”規(guī)劃出臺以來，我國制造業(yè)開始不斷謀求轉型升級。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確指出：“深入實施《中國制造 2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、
服務方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢”以及“實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設計水平和系統(tǒng)集成能力。
實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關鍵技術裝備，強化智能制造標準、工業(yè)電子設備、核心支撐軟件等基礎”。工業(yè)和信息化部印發(fā)的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020 年)》也明確提出要“圍繞傳統(tǒng)機電產(chǎn)品、高端裝備、在役裝備等重點領域，實施高端、智能和在役再制造示范工程，打造若干再制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。
國務院印發(fā)的《中國制造 2025》進一步指出：“加強綠色產(chǎn)品研發(fā)應用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術工藝，持續(xù)提升電機、鍋爐、內燃機及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平，加快淘汰落后機電產(chǎn)品和技術”。
面對日益緊迫的環(huán)保壓力，各國均積極推廣鋰電池的使用，如我國國務院就出臺工業(yè)轉型升級規(guī)劃，大力發(fā)展鋰電池，逐步降低電池行業(yè)鉛、汞、鎘等重金屬的耗用量;國家科技部把鋰離子電池以及相關產(chǎn)品及技術列為優(yōu)先發(fā)展技術領域;發(fā)改委也將鋰離子電池歸為產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄的鼓勵類和當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)化重點領域。此外，鋰電池在新能源汽車等領域的推廣應用和對傳統(tǒng)燃料的取代，亦有利于改善能源結構、增加清潔能源的使用。鋰電池還具有能
量密度高、循環(huán)壽命長的特點，因此應用領域持續(xù)擴大，且已在新能源汽車、手機、平板電腦等應用領域占據(jù)主導地位，由此也帶動鋰電池精密結構件產(chǎn)業(yè)快速擴張。
(二)國家節(jié)能減排政策為本行業(yè)帶來良好的發(fā)展空間 隨著近年來節(jié)能減排政策的推行，國家出臺了《關于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機推廣實施細則的通知》、《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015 年)》、《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《節(jié)能機電設備(產(chǎn)品)推薦目錄(第 1-7 批)》等一系列鼓勵高效節(jié)能電機發(fā)展的政策，促進了下游行業(yè)對高效電機鐵芯模具的需求;另外，隨著國家將汽車產(chǎn)業(yè)作為我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，并將新能源汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展方向之一，國家相繼出臺了《“十三五”汽車工業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見》、《國務院關于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012―2020 年)的通知》等一系列鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，促進了下游行業(yè)對汽車電機鐵芯模具及新能源汽車電機鐵芯模具的需求。國家對于電機鐵芯模具下游行業(yè)的支持與鼓勵，為本行業(yè)帶來了良好的發(fā)展空間。
(三)電機應用領域廣泛市場需求旺盛
電機產(chǎn)品廣泛應用于國民經(jīng)濟各基礎行業(yè)，是家電、工業(yè)、汽車等領域不可缺少的動力部件，具備良好的設備通用性和行業(yè)通用性。在國家制造業(yè)轉型升級和綠色經(jīng)濟的大背景下，家電、工業(yè)、汽車等領域將不斷要求電機產(chǎn)品在便攜、高效、節(jié)能等方面的持續(xù)提升，進一步刺激電機行業(yè)的發(fā)展和市場空間。同時，隨著勞動力成本不斷上漲，電動工具需求量不斷上升，成為電機行業(yè)新的增長點。國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展將給精密沖壓模具以及電機鐵芯制造帶來良好的市場環(huán)境。
(四)全球產(chǎn)業(yè)轉移帶動行業(yè)分工深化 一方面，全球跨國電機制造企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，搶占全球大、具潛力的消費市場，紛紛將制造加工基地轉移至發(fā)展中國家。目前，我國已經(jīng)成為世界電機的生產(chǎn)制造基地。由于國際電機行業(yè)分工水平較高，這為我國電機鐵芯制造業(yè)務帶來了巨大的市場機會，促進了該行業(yè)企業(yè)規(guī)模的擴大和技術水平的提升。
另一方面，由于政府大力支持、市場空間廣闊、相關上下游行業(yè)配套等因素的共同影響，我國動力鋰電池企業(yè)在全球動力鋰電池領域已擁有舉足輕重的地位，市場份額迅速增長。隨著我國工業(yè)技術、工藝水平、產(chǎn)品品質等的提升，成本優(yōu)勢的體現(xiàn)以及一批先進精密結構件配套企業(yè)的崛起，松下、三星 SDI、LG 化學等多家鋰電池產(chǎn)業(yè)巨頭
紛紛在我國設立子公司或將生產(chǎn)制造部門甚至研發(fā)部門遷至國內，從而使得近年來鋰電池材料國產(chǎn)化比例快速提升，為我國鋰電池及其配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場機遇。
(五)新能源汽車成為新興的藍海市場，將帶動相關的動力鋰電池和汽車結構件市場高速發(fā)展 近年來，新能源汽車發(fā)展迅速，世界主要的汽車廠商均制定了新型電動汽車的發(fā)展規(guī)劃，并將逐步進入批量化生產(chǎn)階段。我國也出于降低傳統(tǒng)燃油汽車污染、減少對原油等資源的依賴，把握汽車行業(yè)新發(fā)展契機等戰(zhàn)略因素，優(yōu)先加快發(fā)展新能源汽車。國務院及各部門陸續(xù)出臺的支持政策包括將新能源汽車列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推廣新能源汽車應用示范城市，加大對新能源汽車消費者、整車廠和零部件廠的補貼力度，推廣新能源汽車在公共交通領域、政府用車領域、郵政物流等專用領域的使用，建立充電站設施的完善機制等。
電池技術是電動汽車的核心技術，也是制約電動汽車行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。鋰電池目前仍是電動汽車電池的主流解決方案，在新能源車的成本中占比很高，是為重要的組成部分。動力鋰電池結構件需要同時具備鋰電池構件的和汽車結構件的技術和品質，在結構件的交叉市場形成了巨大的市場空間，系未來結構件發(fā)展的藍海領域。少
數(shù)具有交叉技術優(yōu)勢的企業(yè)，將隨著未來新能源汽車的井噴需求和規(guī)模化生產(chǎn)，而獲得巨大的發(fā)展。
二、項目必要性分析 (一)行業(yè)利潤水平變動趨勢及變動原因 精密級進沖壓模具業(yè)務的利潤水平主要由產(chǎn)品技術要求、下游應用領域發(fā)展情況、競爭態(tài)勢等決定，往往差異較大?？傮w而言，低端模具由于制造技術簡單、市場競爭激烈、行業(yè)進入門檻不高，因而毛利率較低。而以高效節(jié)能電機鐵芯模具、大型三列或多列電機鐵芯模具為代表的中高端模具基于其生產(chǎn)工藝的復雜性，具有較高的技術壁壘，國內生產(chǎn)者較少，市場競爭較為緩和，毛利率水平較高。由于精密級進沖壓模具有較高的行業(yè)壁壘，行業(yè)內企業(yè)近年來保持了較高的毛利率水平。另外，由于精密級進沖壓模具屬于資金密集型、技術密集型的產(chǎn)業(yè)，原材料成本占生產(chǎn)成本比重相對較低，其價格波動對行業(yè)利潤水平影響較小。
精密結構件產(chǎn)品一般采取成本加成的定價模式，成本主要以原材料硅鋼片、鋁帶、銅片價格市場公開價格為計量基礎。因此，在這一定價模式下，即使主要原材料的價格有波動的情況下，產(chǎn)品正常的毛利水平、盈利可得到較好地保證。硅鋼片、鋁帶、銅片價格的上升會
對行業(yè)內企業(yè)的資金周轉提出更高的要求，而精密級進沖壓模具業(yè)務屬于現(xiàn)金流動性較強的業(yè)務，能夠為行業(yè)精密結構件業(yè)務提供現(xiàn)金流保障并為未來業(yè)務規(guī)模的擴大提供支撐。
(二)模具標準和標準件生產(chǎn)供應滯后于模具生產(chǎn)發(fā)展 模具標準化程度和應用水平是衡量模具工業(yè)水平重要標志。模具標準化工作主要包括模具技術標準的制訂和執(zhí)行、模具標準件的生產(chǎn)和應用以及有關標準的宣傳、貫徹和推廣等工作。我國模具標準化工作起步較晚，宣傳、貫徹和推廣工作力度不足，因此模具行業(yè)現(xiàn)有的國家標準和行業(yè)標準中有不少已經(jīng)落后于生產(chǎn)，生產(chǎn)過程的標準化起步不久，大多數(shù)企業(yè)缺少企標，標準件品種規(guī)格少，應用水平低，高品質標準件還主要依靠進口。這些因素都影響和制約著我國模具工業(yè)的發(fā)展和進步。
(三)以模具為核心的產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展緩慢 目前，我國以模具為核心的產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展已跟不上模具核心產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展速度，尤以模具材料發(fā)展滯后為明顯。模具材料對模具質量影響極大，國產(chǎn)模具材料長期以來，不論從品種、質量還是數(shù)量上都不能滿足模具生產(chǎn)的需要，高檔模具和出口模具材料幾乎全部依靠進口。模具上游的各種高端裝備(機床、工夾量刃具、檢測、
熱處理等設備)和生產(chǎn)手段(軟件、輔料、損耗件等)，以及下游的高端成形材料和成形裝備等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，大都分屬于各有關行業(yè)，缺乏密切聯(lián)系和默契配合，協(xié)同程度較差，制約我國模具工業(yè)的發(fā)展。
(四)跨國企業(yè)競爭壓力 近年來，國內模具制造及其下游精密結構件制造行業(yè)已躋身國際市場，但是與發(fā)達國家競爭對手相比還存在明顯的不足。發(fā)達國家的競爭對手大多為跨國經(jīng)營的大型企業(yè)，無論是資金實力、制造能力，還是技術研發(fā)能力都相對國內企業(yè)擁有明顯的優(yōu)勢。
(五)國內行業(yè)整體技術創(chuàng)新能力不足 近年來，我國模具制造及其下游精密結構件制造技術發(fā)展迅速，行業(yè)中的領先企業(yè)通過多年的經(jīng)驗積累和技術攻關，具備了一定科研開發(fā)實力，在材料和工藝研發(fā)、精密模具設計制造、精密沖壓、精密成型技術等方面取得較大突破，滿足了國內外下游客戶對產(chǎn)品和結構件的大部分需求。但在部分關鍵技術環(huán)節(jié)、行業(yè)重要技術的探索方面仍與世界先進水平存在一定差距，整個行業(yè)的總體技術水平有待不斷提高。
從全球看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危
機深層次影響還在繼續(xù)，全球貿(mào)易增長乏力，TPP 和 TTIP 設置更高標準的自由貿(mào)易和投資規(guī)則，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟仍處在深度調整期。
從國內看，我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和國際影響力達到新高度，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換等新特征。同時，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然存在，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出。
從全省看，陜西站在了新的歷史起點，正處在追趕超越階段，勢能潛能加速釋放，科教實力雄厚、自然資源富集、文化積淀厚重等優(yōu)勢在未來競爭中將更加凸顯。同時，長期積累的深層次矛盾和結構性問題依然存在，發(fā)展短板仍未有效突破，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，促改革、調結構、惠民生、防風險任務繁重。
第三章 市場需求分析 一、模具行業(yè)基本情況 模具是用于高效大批量生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品中的有關零部件和制件的工具，是制造業(yè)中不可或缺的基礎工藝裝備，被譽為“工業(yè)之母”。模具行業(yè)旨在通過運用模具技術、設計和制造模具，模具成型不僅可以大幅度提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，而且可以獲得特定的力學性能，同時保持較高的產(chǎn)品加工精度和產(chǎn)品一致性。
模具行業(yè)是裝備制造業(yè)的重要組成部分，由于使用模具批量生產(chǎn)制件具有高生產(chǎn)效率、高一致性、低能耗、低耗材以及有較高精度和復雜程度的特點，因此被廣泛應用于機械、電子、汽車、家電、信息、航空航天、輕工、軍工、交通、建材、醫(yī)療、生物、能源等制造領域。汽車零部件的 95%、家電零部件的 90%為模具制件，消費電子、電器、包裝品等諸多產(chǎn)業(yè)當中 80%的零部件由模具成型制造。
新產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)依賴模具制造技術的突破和提高，模具技術對于下游產(chǎn)品的升級換代以及下游行業(yè)的轉型升級具有重要意義，模具的設計和制造水平，直接決定下游零部件的生產(chǎn)效率、加工精度、加工成本和使用壽命。模具已成為衡量制造水平的重要標志之一，也是制造業(yè)轉型升級、提質增效的關鍵。
根據(jù)《2012 年中國模具工業(yè)年鑒》分類，模具可分為沖壓模具、塑料模具、鑄造模具和其他模具。沖壓模具按照工序組合程度不同，又可分為單工序模、復合模、級進模。電機鐵芯模具均為沖壓模，目前級進模是電機鐵芯模具采用的主流模具類型。
按照模具加工精度，一般認為模具誤差在 0.02 毫米內的即可稱為精密模具，其他的為普通模具。
二、電機鐵芯模具的定義、分類及應用 電機鐵芯模具是指應用于電機鐵芯生產(chǎn)制造的模具，是電機鐵芯沖壓必備的生產(chǎn)資料。電機鐵芯模具按照模具技術類別，可以分為單工序模、復合模、級進模等;按級進模列數(shù)，可以分為單列級進模、雙列級進模、三列級進模、多列級進模等。
三、精密級進沖壓模具的特點 精密級進沖壓模具由多個工位組成，各工位按順序關聯(lián)完成不同的加工，在沖床的一次行程中完成一系列的不同的沖壓加工。一次行程完成以后，由沖床送料機精準的按照一個固定的步距將材料向前移動，在一副精密級進沖壓模具上就可以完成沖裁、彎曲、拉伸、成形、焊接、鉚接等多個工序。實現(xiàn)自動化一次性連續(xù)大批量沖制成型。
精密級進沖壓模具的上述運作方式，決定了精密級進沖壓模具有極高的生產(chǎn)效率，在提高生產(chǎn)效率的同時，提升了材料利用率，實現(xiàn)全自動化沖裁，省去需要利用數(shù)臺沖床完成數(shù)個工序的過程并使得各工序之間的無縫銜接，避免了操作中設備等待的過程，提高了設備利用率，具有天然的資源節(jié)約、環(huán)境友好的特性。
同時精密級進模高精度、高效率、長壽命的需求決定了精密級進沖壓模具具備結構復雜、技術難度大、附加值高的特點。
由于精密級進沖壓模具在批量生產(chǎn)產(chǎn)品中具有高生產(chǎn)效率、高一致性、低耗能耗材、高精密度以及高復雜程度的特點，因此精密級進沖壓模具在高效大批量生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品的有關零部件和制件中得到廣泛運用，同時對制造業(yè)的高效節(jié)能又具有重要意義。
第四章 建設規(guī)模與產(chǎn)品方案 一、建設規(guī)模及主要建設內容 (一)項目場地規(guī)模 該項目總占地面積 42713.29 ㎡(折合約 64.07 畝)，預計場區(qū)規(guī)劃總建筑面積 46984.62 ㎡。
(二)產(chǎn)能規(guī)模 根據(jù)國內外市場需求和 xx 有限公司建設能力分析，建設規(guī)模確定達產(chǎn)年產(chǎn)精密結構件 60 萬套，預計年營業(yè)收入 64200.00 萬元。
二、產(chǎn)品規(guī)劃方案及生產(chǎn)綱領 本期項目產(chǎn)品主要從國家及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場需求狀況、資源供應情況、企業(yè)資金籌措能力、生產(chǎn)工藝技術水平的先進程度、項目經(jīng)濟效益及投資風險性等方面綜合考慮確定。具體品種將根據(jù)市場需求狀況進行必要的調整，各年生產(chǎn)綱領是根據(jù)人員及裝備生產(chǎn)能力水平，并參考市場需求預測情況確定，同時，把產(chǎn)量和銷量視為一致，本報告將按照初步產(chǎn)品方案進行測算。
第五章 選址分析 一、項目選址原則 1、符合國家地區(qū)城市規(guī)劃要求; 2、滿足項目對：原材料、能源、水和人力的供應; 3、節(jié)約和效力原則; 安全的原則; 4、實事求是的原則; 5、節(jié)約用地; 6、注意環(huán)保(以人為本，減少對生態(tài)環(huán)境影響)。
二、建設區(qū)基本情況 陜西，簡稱陜或秦，中華人民共和國省級行政區(qū)，省會西安，位于中國內陸腹地，黃河中游，東鄰山西、河南，西連寧夏、甘肅，南抵四川、重慶、湖北，北接內蒙古，介于東經(jīng) 105°29′—111°15′，北緯 31°42′—39°35′之間，總面積 20.56 萬平方千米。中國經(jīng)緯度基準點大地原點和北京時間國家授時中心位于該省。陜西省地勢呈南北高、中間低，由高原、山地、平原和盆地等多種地貌構成，其中黃土高原占全省土地面積的 40%，地跨黃河、長江兩大水系，橫跨三個氣候帶，陜北北部長城沿線屬中溫帶季風氣候，關中及陜北大部屬暖
溫帶季風氣候，陜南屬北亞熱帶季風氣候。陜西是中華民族及華夏文化的重要發(fā)祥地之一，有西周、秦、漢、唐等 14 個政權在陜西建都。2019 年，陜西省下轄 10 個地級市(其中省會西安為副省級市)、30個市轄區(qū)、6 個縣級市、71 個縣，常住人口 3876.21 萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GD)25793.17 億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 1990.93 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值 11980.75 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值 11821.49 億元，人均生產(chǎn)總值 66649 元。
從全球看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危機深層次影響還在繼續(xù)，全球貿(mào)易增長乏力，TPP 和 TTIP 設置更高標準的自由貿(mào)易和投資規(guī)則，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟仍處在深度調整期。
從國內看，我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和國際影響力達到新高度，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換等新特征。同時，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然存在，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出。
從全省看，陜西站在了新的歷史起點，正處在追趕超越階段，勢能潛能加速釋放，科教實力雄厚、自然資源富集、文化積淀厚重等優(yōu)勢在未來競爭中將更加凸顯。同時，長期積累的深層次矛盾和結構性問題依然存在，發(fā)展短板仍未有效突破，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，促改革、調結構、惠民生、防風險任務繁重。
陜西保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，生產(chǎn)總值增長 6%，財政收入增長 2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 3.2%，調查失業(yè)率 5.5%以內，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長 8%和 9%，CPI 漲幅 2.9%。保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。生產(chǎn)總值增長 6%，財政收入增長 2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 3.2%，調查失業(yè)率 5.5%以內，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長 8%和 9%，CPI 漲幅 2.9%。2020 年是全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年。盡管面臨的風險挑戰(zhàn)依然嚴峻復雜，但我國經(jīng)濟穩(wěn)定向好、長期向好，我省發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)的總體形勢沒有改變。只要保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，只爭朝夕，毫不懈怠，一步一個腳印把每項具體工作謀深、抓實、干好，就一定能夠在高質量發(fā)展中邁出追趕超越的新步伐。經(jīng)濟社會主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長 6.5%左右，財政收入增長 3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 38 萬人，城
鎮(zhèn)調查失業(yè)率和登記失業(yè)率分別控制在 5.5%、4.5%以內，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長 7%和 8%左右，CPI 漲幅 3.5%左右。
三、創(chuàng)新驅動發(fā)展 (一)推動管理創(chuàng)新 系統(tǒng)推進西安全面創(chuàng)新改革試驗。以軍民深度融合發(fā)展和統(tǒng)籌科技資源改革為主攻方向，以資本為紐帶、企業(yè)為主體、市場為導向，力爭在軍民深度融合、科技成果轉化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵、開放創(chuàng)新等方面取得重大突破，打造國家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)和“一帶一路”創(chuàng)新中心。
健全創(chuàng)新服務體系。推進政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。完善創(chuàng)新評價和考核制度，推廣“延長模式”。推動金融與科技深度融合，構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
激發(fā)創(chuàng)新活力。推廣西安光機所、西北有色院創(chuàng)新模式，加快中國西部科技創(chuàng)新港建設。完善工研院運行體制。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。擴大高校和科研院所自主權，改革科技成果使用、處置和收益管理辦法。
(二)加強科技創(chuàng)新
強化知識創(chuàng)新。加強管理、信息與通訊、材料、航空、航天等重點學科建設，建設一批基礎研究品牌學科和精品專業(yè)。依托國家重點實驗室、國家工程中心及重點龍頭企業(yè)，建設國家實驗室。加大基礎和應用基礎研究，圍繞可能產(chǎn)生顛覆性突破的重點領域進行戰(zhàn)略布局。
增強技術創(chuàng)新。依托國家重大技術創(chuàng)新工程，組織實施省級重大科技專項。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，組建 100 個產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。吸引世界知名跨國公司和創(chuàng)新型企業(yè)來陜設立研發(fā)機構，鼓勵省內企業(yè)、高校、科研院所與國內外機構建立科技合作機制。
(三)強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動，實現(xiàn)技術鏈、資金鏈、服務鏈融合發(fā)展。組織實施一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大專項，在智能制造、半導體集成電路、民用客機/貨機、無人機、增材制造、高分辨率對地觀測系統(tǒng)及應用、北斗導航系統(tǒng)及應用、DMTO(煤制烯烴)、生物育種、土壤污染防治等領域取得突破及示范應用，超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動通信、自旋磁存儲等前沿技術研究，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
四、 “ 十三五 ” 發(fā)展目標
——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展質量效益基礎上，年均增速高于全國平均水平，人均生產(chǎn)總值超過 1 萬美元。經(jīng)濟結構趨于合理，創(chuàng)新驅動發(fā)展走在前列。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)增加值占 GDP 比重分別達到 15%和 45%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調，常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到 60%、45%以上，內陸改革開放新高地建設取得重大進展，經(jīng)濟外向度達到 15%以上，富裕陜西建設提高到新階段。
——人民生活水平和質量進一步提高。基本公共服務實現(xiàn)均等化，居民人均可支配收入趕超全國平均水平，年均增長 10%左右?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽。實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 220 萬人。全面實施 13 年免費教育，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，社會保障體系更加完善，物價指數(shù)保持穩(wěn)定，和諧陜西建設邁上新的境界。
——治理體系和治理能力進一步現(xiàn)代化。民主法制更加健全，法治陜西扎實推進。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革全面推進，行政審批事項進一步精簡，非公經(jīng)濟占比達到 58%。政府管理運行水平明顯提升，各方面制度更加成熟更加定型。
——國民素質和社會文明程度明顯提高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系基本建成，省級重大文化項目基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達到 6%，陜西特色文化影響力進一步擴大。
——生態(tài)環(huán)境質量顯著提升。生態(tài)文明制度基本建立，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量、單位二氧化碳排放量明顯下降，森林覆蓋率超過 45%，治污降霾取得顯著成效，關中、陜北、陜南優(yōu)良天數(shù)分別達到 275 天、290 天和 295 天以上，三秦大地山更綠、水更清、天更藍，美麗陜西建設展現(xiàn)新的景象。
五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 實施工業(yè)強基戰(zhàn)略。圍繞新能源汽車、能源裝備、航空航天、機器人、電子信息等具有比較優(yōu)勢領域的“四基”發(fā)展需求，組織實施一批工業(yè)強基示范工程，支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關。到 2020年，力爭部分領域達到國際先進水平。
節(jié)能與新能源汽車。繼續(xù)實施百萬輛汽車工程，突破整車控制、深度混合動力等關鍵技術，構建整車制造、關鍵零配件、售后服務等
完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國自主品牌汽車和新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)基地。到2020 年，實現(xiàn)產(chǎn)值 2500 億元。
航空。積極推進新舟 60/600 系列化、新舟 700 研制、運八民機改型、民用無人機研制和產(chǎn)業(yè)化，擴展 Y20、C919、ARJ21、AG600 等重大機型配套業(yè)務，帶動航空維修、航空客運、航空物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設全球最大的渦槳支線飛機研制生產(chǎn)基地。2020 年，實現(xiàn)產(chǎn)值 1000億元。
航天。圍繞載人航天、探月工程、北斗衛(wèi)星導航等國家重大科技專項，研制新一代無毒、無污染、高性能和低成本航天運載動力，構建衛(wèi)星移動通信、衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感等產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內領先的衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到 2020 年，實現(xiàn)產(chǎn)值 500 億元。
能源裝備。推進輸變(配)電、油氣鉆采輸送、煤炭采選等傳統(tǒng)裝備提質增效，做大做強風電、地熱、核電、氫燃料電池和新型儲能裝置等新興裝備。加快能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)技術和設備研發(fā)，推進特(超)高壓輸配電設備集成化。推進大型高效能量回收系統(tǒng)關聯(lián)技術及成套機組的開發(fā)利用。
高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人。積極發(fā)展高精、高速、高效、柔性數(shù)控機床，突破智能數(shù)控系統(tǒng)、在線遠程診斷等先進技術。加快掌握
機器人關鍵零部件技術，推動成果產(chǎn)業(yè)化，擴大應用范圍應用。到2020 年，實現(xiàn)產(chǎn)值 500 億元。
軌道交通裝備。提高整車設計制造與試驗驗證能力，加快關鍵系統(tǒng)與核心零部件開發(fā)，加強列車控制系統(tǒng)的自主研發(fā)和工程化應用。重點發(fā)展網(wǎng)絡控制系統(tǒng)、牽引傳動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、市域快軌信號系統(tǒng)、碳化硅 IGBT 芯片、高功率密度電機等。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械。積極引進龍頭企業(yè)，提升高端整機、關鍵零部件產(chǎn)業(yè)化水平及研發(fā)檢測能力，突破大型發(fā)動機電控系統(tǒng)，高性能大型穿鑿機械驅動、液壓系統(tǒng)等技術，重點發(fā)展大喂入量谷物聯(lián)合收割機、智能化精密播種機、中高端糧食烘干機、秸稈收獲機械等。
推進制造業(yè)智能化。實施智能裝備創(chuàng)新發(fā)展和應用示范工程，積極發(fā)展智能控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、精密工模具。推廣應用精密成型、智能數(shù)控等加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進技術，推動制造向柔性、智能、精細、綠色轉變。到 2020 年，智能裝備占比超過50%。
三、項目選址綜合評價 項目選址區(qū)域地勢平坦開闊，四周無污染源、自然景觀及保護文物。供電、供水可靠，給、排水方便，而且，交通便利、通訊便捷、
遠離居民區(qū)，所以，從項目選址周圍環(huán)境概況、資源和能源的利用情況以及對周圍環(huán)境的影響分析，擬建工程的項目選址選擇是科學合理的。
第六章 建筑物技術方案 一、項目工程設計總體要求 1、建筑結構設計力求貫徹“經(jīng)濟、實用和兼顧美觀”的原則，根據(jù)工藝需要，結合當?shù)氐刭|條件及地需條件綜合考慮。
2、為滿足工藝生產(chǎn)的需要，方便操作、檢修和管理，盡量采取廠房一體化，充分考慮豎向組合，立求縮短管線，降低能耗，節(jié)約用地，減少投資。
3、為加快建設速度并為今后的技術改造留下發(fā)展空間，主廠房設計成輕鋼結構，各層主要設備的懸掛、支撐均采用鋼結構，實現(xiàn)輕型化，并滿足防腐防爆規(guī)范及有關規(guī)定。
二、建設方案 1、本項目建構筑物完全按照現(xiàn)代化企業(yè)建設要求進行設計，采用輕鋼結構、框架結構建設，并按《建筑抗震設計規(guī)范》(GB50011—2010)的規(guī)定及當?shù)赜嘘P文件采取必要的抗震措施。整個廠房設計充分利用自然環(huán)境，強調豐富的空間關系，力求設計新穎、優(yōu)美舒適。主要建筑物的圍護結構及屋面，符合建筑節(jié)能和防滲漏的要求;車間廠房設有天窗進行采光和自然通風，應選用氣密性和防水性良好的產(chǎn)品。
.2、生產(chǎn)車間的建筑采用輕鋼框架結構。在符合國家現(xiàn)行有關規(guī)范的前提下，做到結構整體性能好，有利于抗震防腐，并節(jié)省投資，施工方便。在設計上充分考慮了通風設計，避免火災、爆炸的危險性。
.3、《建筑內部裝修設計防火規(guī)范》，耐火等級為二級;屋面防水等級為三級，按照《屋面工程技術規(guī)范》要求施工。
.4、根據(jù)地質條件及生產(chǎn)要求，對本裝置土建結構設計初步定為：生產(chǎn)車間采用鋼筋混凝土獨立基礎。
.5、根據(jù)項目的自身情況及當?shù)匾?guī)劃建設管理部門對該區(qū)域建筑結構的要求，確定本項目生產(chǎn)生間擬采用全鋼結構。
.6、本項目的抗震設防烈度為 6 度，設計基本地震加速度值為 0.05g，建筑抗震設防類別為丙類，抗震等級為三級。
.7、建筑結構的設計使用年限為 50 年，安全等級為二級。
三、建筑工程建設指標 本期項目建筑面積 46984.62 ㎡，其中：生產(chǎn)工程 26922.19 ㎡，倉儲工程 5450.22 ㎡，行政辦公及生活服務設施 2866.06 ㎡，公共工程 11746.16 ㎡。
建筑工程投資一覽表 單位：㎡、萬元
序號 工程類別 占地面積 建筑面積 投資金額 備注 1 生產(chǎn)工程 14195.34 26922.19 4294.36 1.1 1#生產(chǎn)車間 4258.60 8076.66 1288.31 1.2 2#生產(chǎn)車間 3548.84 6730.55 1073.59 1.3 3#生產(chǎn)車間 3406.88 6461.33 1030.65 1.4 4#生產(chǎn)車間 2981.02 5653.66 901.82 2 倉儲工程 2873.75 5450.22 700.40 2.1 1#倉庫 862.13 1635.07 210.12 2.2 2#倉庫 718.44 1362.56 175.10 2.3 3#倉庫 689.70 1308.05 168.10 2.4 4#倉庫 603.49 1144.55 147.08 3 行政辦公及生活服務設施 2605.51 2866.06 343.08 3.1 行政辦公樓 1693.58 1862.94 223.00 3.2 宿舍及食堂 911.93 1003.12 120.08 4 公共工程 5099.11 11746.16 1661.06 輔助用房等 5 綠化工程 3118.07 23.93 6 其他工程 14821.51 1511.20 場地、道路、景觀亮化等 7 合計 42713.29 46984.62 8534.03
第七章 原輔材料供應、成品管理 一、項目建設期原輔材料供應情況 本期項目在施工期間所需的原輔材料主要是：混凝土、水泥、砂石等建筑材料，xxx 及周邊市場均有供貨廠家(商戶)，完全能夠滿足項目建設的需求。
二、項目運營期原輔材料供應及質量管理 (一)主要原材料供應 本期工程項目將以精密結構件量生產(chǎn)為流程，原材料及輔助材料均在國內市場采購，主要原材料及輔助材料是：鋁材、鋁棒、鋁帶、銅棒、銅帶、鎳帶、除鋁粉劑、除油劑、光亮劑、PP 塑料粒子、PFA塑料粒子、切削液、壓板油等礦物油等若干，xx 有限公司擁有穩(wěn)定的供應渠道并且和這些供應商建立了比較密切的上下游客戶關系。
(二)主要原材料及輔助材料管理 1、所有原材料及輔助材料，在進廠前必須進行嚴格的質量檢驗，其質量必須符合國家有關標準的要求，為確保最終成品的質量，原輔料購入需進行各項指標的檢測，并按標準程序進行驗收、入庫貯存。
2、本期工程項目還可根據(jù)具體訂單的特殊要求，按照顧客的不同期望采購不同的原輔材料，以確保產(chǎn)品質量和滿足用戶需求。
第八章 工藝技術方案 一、企業(yè)技術研發(fā)分析 公司通過移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術與設備結合，以智能產(chǎn)品和智能工廠為重點深入推進智能制造。
1、持續(xù)推進 4.0 產(chǎn)品工程。4.0 產(chǎn)品以“模塊化平臺+智能化產(chǎn)品”為核心，深度融合傳感、互聯(lián)等技術，均可實現(xiàn)“自診斷、自調整、自適應”，在性能、可靠性、智能化、環(huán)保方面更上新臺階。公司計劃通過自主研發(fā)和技術引入，全面實現(xiàn)原有產(chǎn)品的換代升級，充分發(fā)揮智能化技術優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造全新的市場需求。
2、加快推進智能工廠建設。該項目的建設，將完全按照智能制造示范車間的標準進行建設，力爭成為國內領先的產(chǎn)業(yè)制造基地。產(chǎn)品實現(xiàn)多種不同規(guī)格的標準生產(chǎn)，努力成為行業(yè)智能工廠新標桿。
二、項目技術工藝分析 (一)技術來源及先進性說明 本期項目的技術來源為公司的自有技術，該技術達到國內先進水平。
(二)項目技術優(yōu)勢分析
1、技術含量和自動化水平較高，處于國內先進水平，在產(chǎn)品質量水平上相對其它生產(chǎn)技術性能費用比優(yōu)越，結構合理、占地面積小、功能齊全、運行費用低、使用壽命長;在工藝水平上該技術能夠保證產(chǎn)品質量高穩(wěn)定性、提高資源利用率和節(jié)能降耗水平;根據(jù)初步測算，利用該技術生產(chǎn)，可提高原料利用率和用電效率，在裝備水平上，該技術使用的設備自動控制程度和性能可靠性相對較高。
2、技術設備投資和產(chǎn)品生產(chǎn)成本低，具有較強的經(jīng)濟合理性;本期工程項目采用本技術方案建設其主要設備多數(shù)可按通用標準在國內采購。
3、節(jié)能設施先進并可進行多規(guī)格產(chǎn)品轉換，項目運行成本較低，應變市場能力很強。
(三)工業(yè)化技術方案可靠性分析 1、這條生產(chǎn)線充分考慮和核算了生產(chǎn)線整體同各單機間的物料平衡協(xié)同關系，并考慮和計算了各單機的正常加工、進料出料、輸送、故障停機及排除所需要時間和各單機間的合理緩沖。
2、產(chǎn)品生產(chǎn)線能夠運行連續(xù)穩(wěn)定、達到設計生產(chǎn)能力要求，并確保能夠生產(chǎn)出質量合格的產(chǎn)品。
三、項目技術流程
摩擦焊片→卡口→安裝蓋板→卡簧→注塑包膠→激光焊接→檢驗→成品 四、設備選型方案 為適應本項目生產(chǎn)和檢驗的需要，確保產(chǎn)品的質量，增強生產(chǎn)工藝的可操作手段，必須完整配置各種技術裝備，本項目生產(chǎn)設備和檢測設備應選擇國內外現(xiàn)有的先進、成熟、可靠的設備，在主要設備選型上應遵循以下原則：
1、主要設備的配置應與產(chǎn)品的生產(chǎn)技術工藝及生產(chǎn)規(guī)模相適應，同時，能夠達到節(jié)能和清潔生產(chǎn)的各項參數(shù)要求。
2、項目所選設備必須技術先進、性能可靠，達到目前國內外先進水平，經(jīng)生產(chǎn)廠家使用證明運轉穩(wěn)定可靠，能夠滿足生產(chǎn)高質量產(chǎn)品要求。
3、設備性能價格比合理，使投資方能夠以合理的投資獲得生產(chǎn)高質量產(chǎn)品的生產(chǎn)設備，對生產(chǎn)設備進行合理配置，充分發(fā)揮各類設備的最佳技術水平。
本期工程項目擬選購國內先進的關鍵工藝設備和國內外先進的檢測設備，預計購置安裝主要設備共計 63 臺(套)，設備購置費6959.67 萬元。
主要設備包括：銑床、手動平面磨床、精密成型磨床、大水磨、數(shù)控穿孔機、臺鉆、攻絲機、CNC 加工中心、臥式注塑機、立式注塑機、高溫烤箱、模溫機、強力粉碎機
第九章 環(huán)保分析 一、環(huán)境保護綜述 堅持“三同時”制度，認真貫徹“循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)、預防為主、保護環(huán)境”的總體原則，積極采用新工藝、新技術，最大限度地利用資源，盡可能將“三廢”消除在工藝內部，變廢為寶，對必須排放的污染物采取嚴格的治理措施，確保各排放物符合國家規(guī)定的排放標準。
二、施工期環(huán)境影響分析 (一)大氣環(huán)境影響分析 項目施工期間，由于場地平整、土方挖掘、水泥和砂石等建筑材料的裝卸和運輸、棄土的運送等，車輛頻繁過往和混凝土砂漿的配制等施工過程，必然會產(chǎn)生大量的揚塵，施工場地道路與砂石場遇風亦會產(chǎn)生揚塵，產(chǎn)生量與施工進度及天氣有關，致使周圍環(huán)境空氣中的降塵和 TSP 量的增加，周圍環(huán)境空氣質量在短時期內將下降。運輸揚塵一般在塵源的 30 米范圍內(刮大風時除外)，但這種影響是局部的、暫時的，隨著工程的建成完工而消失。施工場地周圍環(huán)境敏感點較多，為最大程度減輕揚塵的污染，施工單位應貫徹執(zhí)行“清潔生產(chǎn)”的要求，通過采取對施工場界進行臨時護擋措施，使原料堆場、建筑施工
