時(shí)間：2023-07-20 09:21:32
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
中圖分類號：F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1007-7685（2013）07-0078-05
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要舉措。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以農(nóng)民為主體，以新的生產(chǎn)方式為紐帶。它具備三個(gè)明顯特征：一是農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，但第二、三產(chǎn)業(yè)不斷興起與發(fā)展；二是農(nóng)村勞動力流動性增強(qiáng)；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度顯著提高。黨的十后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化被提升至新的高度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。
一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式及存在的問題
隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村得到逐步發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動也發(fā)生了深刻變化，從農(nóng)業(yè)占絕對主導(dǎo)地位，到第二、三產(chǎn)業(yè)不斷興起與發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，農(nóng)村勞動力越來越多地從農(nóng)業(yè)中解放出來，紛紛涌入第二、三產(chǎn)業(yè)。
（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式
各地在探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑過程中，大都基于本地實(shí)際，形成了富有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省和產(chǎn)糧大省，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)探索較早的地區(qū)之一。當(dāng)前，又迎來“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的歷史機(jī)遇，在“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的探索中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更具有現(xiàn)實(shí)意義。河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于全省不同區(qū)域的地理位置、自然條件、資源稟賦和社會文化特征等方面存在差異，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的模式和水平也存在差異，這決定不同區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展會選擇不同的模式。比較突出的是洛陽市的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、許昌市的高效農(nóng)業(yè)再造模式、舞鋼市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動模式和鞏義市的工業(yè)支撐模式。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型模式，在一定程度上具有代表性。
1.洛陽市的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。洛陽市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)區(qū)面積廣，農(nóng)業(yè)人口比重大；山區(qū)面積大，自然景觀多，旅游資源豐富。所以，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本情況差別較大。因此，洛陽市提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的思路。洛陽市把農(nóng)民集中居住后節(jié)省出來的土地，通過復(fù)耕、租賃、開發(fā)等方式提高土地效益，同時(shí)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)增收。如，石井鄉(xiāng)建成5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、人居環(huán)境良好的農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)農(nóng)民的集中居住，同時(shí)利用龍?zhí)洞髰{谷的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)家樂、開店經(jīng)營當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，或在景區(qū)管理服務(wù)企業(yè)務(wù)工，有效促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)和增收。
2.許昌市的高效農(nóng)業(yè)再造模式。許昌市的縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有一定基礎(chǔ)。推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約和集約利用，再造和提升高效農(nóng)業(yè)是許昌市的主要做法。按照結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)高效的思路，通過第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓龍頭、重特色、創(chuàng)品牌、上規(guī)模、成集群，做大做強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)。如，長葛市古佛寺村規(guī)劃690畝連片土地，其中300多畝土地用于種植提供給大型面食加工企業(yè)的高筋小麥，剩余的300多畝土地以出租和入股的方式，交給農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)用于畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所得收益全部歸村民所有。鄢陵縣的花木產(chǎn)業(yè)獨(dú)具優(yōu)勢，該縣陳化店鎮(zhèn)明義村規(guī)劃900多畝土地，用于滿足該鎮(zhèn)花木產(chǎn)業(yè)的用地需求，實(shí)現(xiàn)該縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。許昌市近郊的農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木、水果、蔬菜、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，利用田園景觀和農(nóng)業(yè)資源，充分挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、觀賞休閑、體驗(yàn)、游樂、健身、教育、文化傳承等多種功能，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品項(xiàng)目，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)崗位。
3.舞鋼市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動模式。舞鋼市統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。根據(jù)舞鋼市的鋼鐵、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，全市17個(gè)村因地制宜規(guī)劃了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)制造型、商貿(mào)流通型、旅游服務(wù)型”四種產(chǎn)業(yè)類型，政府分類指導(dǎo)、政策捆綁扶持、龍頭企業(yè)帶動、全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，初步形成了結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、健康有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。舞鋼市靠四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)、收入成倍增長的目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)建過程中，注重配套安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)基地，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
4.鞏義市的工業(yè)支撐模式。鞏義市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，依托或圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)工業(yè)企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。如，竹林鎮(zhèn)是河南省“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的典型代表，也是全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，竹林鎮(zhèn)共有7個(gè)行政村，人口達(dá)2萬人，現(xiàn)有總面積27平方公里。竹林鎮(zhèn)根據(jù)自身的工業(yè)優(yōu)勢，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。竹林鎮(zhèn)堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路，利用自身的資源開辦了耐火材料廠、石料廠等，同時(shí)堅(jiān)持“兩頭在外”的原則，興辦家電廠、制藥廠，在不斷提升傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展電子、鐵路機(jī)車專用件等新興產(chǎn)業(yè)。目前，竹林鎮(zhèn)已擁有82家工商企業(yè)、1家上市公司。該鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)資金大部分由鎮(zhèn)政府提供，基本的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全由鎮(zhèn)財(cái)政出資，并為在企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民提供完善的社會保障和同等待遇的企業(yè)福利。居民應(yīng)繳納的新型合作醫(yī)療費(fèi)由鎮(zhèn)政府財(cái)政承擔(dān)，投資580萬元建設(shè)竹林衛(wèi)生院，居民不出鎮(zhèn)就能享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。區(qū)域內(nèi)工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)和有效增收，為農(nóng)民集中居住和節(jié)約土地提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。竹林鎮(zhèn)對節(jié)約的土地進(jìn)行新的規(guī)劃調(diào)整，開發(fā)長壽山旅游景點(diǎn)，并逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
在河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，雖然在規(guī)劃設(shè)計(jì)施工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌治理、公共服務(wù)、戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民權(quán)益保障、產(chǎn)權(quán)制度改革、社會管理創(chuàng)新等方面取得一定成效，但作為農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本支撐，其產(chǎn)業(yè)方面的研究論證、規(guī)劃布局、培育發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?。從四種模式可以看出，目前農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)正處于摸索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可依，在實(shí)踐中面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化定位、土地利用、配套改革、基層組織重構(gòu)、城鄉(xiāng)文化融合、鄉(xiāng)村管理等一系列問題，這些問題都影響和制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順利推進(jìn)。
總之，目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題主要有：一是缺乏對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)研究。二是不尊重經(jīng)濟(jì)和社會規(guī)律，盲目建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務(wù)能力和經(jīng)費(fèi)保障能力不足。四是對資源的利用程度不夠。
二、城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)選擇的影響
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目的在于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)收入差距，核心是完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，目標(biāo)是增加農(nóng)民收入。比較不同區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論支持。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異與城鄉(xiāng)收入差距、收入來源的比較
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)先縮小、再拉大的變化過程，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的深層次經(jīng)濟(jì)原因在于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、落后。通過對城鎮(zhèn)家庭可支配收入和農(nóng)村家庭人均純收入的動態(tài)演變和基本來源進(jìn)行對比，有利于提出符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
從表1可看出，城鎮(zhèn)居民的收入中工薪收入一直占絕大部分，近年來高達(dá)68.34%，而經(jīng)營性凈收入雖然呈上升趨勢，但占比較低，近幾年來的平均占比為6.32%，城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營性凈收入主要來源于建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、加工和零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等。
從表2可看出，來源于第一產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)村居民家庭平均收入中比重較大，平均占59.32%，而在第二、三產(chǎn)業(yè)取得的工資性收入占總收入比重相對較低，平均只有32.91%，低于城鎮(zhèn)居民35個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)村居民收入的來源結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比重高出第二、三產(chǎn)業(yè)收入占比之和。
從城鄉(xiāng)收入差距及收入來源結(jié)構(gòu)差異可看出，城鎮(zhèn)居民從第二、三產(chǎn)業(yè)獲得的收益比農(nóng)村居民從第一產(chǎn)業(yè)獲得的收益要高得多，說明現(xiàn)階段城鄉(xiāng)收入差距的主要癥結(jié)在于第二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村居民收入的貢獻(xiàn)太小，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目的就是要增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距。這說明，現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要注重集約式高效發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。這是未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
（二）不同區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與收入差距比較
從東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，我國中部地區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)農(nóng)民收入。究其原因，主要是中部地區(qū)和西部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于東部地區(qū)，致使中西部地區(qū)農(nóng)民工資性收入相對較低。2010年，東部地區(qū)農(nóng)村工資性收入占總收入比重普遍比西部地區(qū)高，最高的上海，達(dá)68.72%，最低的新疆，僅占11.98%，兩者差50多個(gè)百分點(diǎn)。
從不同區(qū)域農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入占總收入比重看，東部地區(qū)低于西部地區(qū)，最低的是上海，僅占4.22%，最高的為新疆，占78.62%，相差近75個(gè)百分點(diǎn)，這說明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的巨大潛力和在農(nóng)民增收方面的重要作用。因此，應(yīng)將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村優(yōu)勢資源結(jié)合起來，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，同時(shí)大力推動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
總之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的前提下，應(yīng)依據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，有效解決農(nóng)民就業(yè)和增收，縮小城鄉(xiāng)差距，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。
三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)民將從傳統(tǒng)式村落散居和粗放式分散生產(chǎn)向集中居住和集約生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，這就意味著農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，根本的解決對策在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
一是促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)，從而擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。二是積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊緊依托自身優(yōu)勢和發(fā)展條件，宜工則工、宜商貿(mào)則商貿(mào)、宜旅游則旅游，培育特色經(jīng)濟(jì)，壯大集群經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，全面強(qiáng)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。三是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)空間布局、結(jié)構(gòu)體系和融合發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化促進(jìn)和扶持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策和制度保障。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，尤其是我國農(nóng)業(yè)人口占相當(dāng)大比重，面臨著保障農(nóng)民收入和糧食安全雙重任務(wù)。因此，必須用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代科技成果支持農(nóng)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)管理方法，逐步實(shí)現(xiàn)由粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為契機(jī)，以土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)和集中為條件，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收和農(nóng)村改革為動力，通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，擴(kuò)大規(guī)模，拉長鏈條，提高附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。
第二，不斷發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（群）。突出地域特色，形成比較優(yōu)勢，挖掘本地特色資源，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，借助區(qū)域特色農(nóng)業(yè)帶動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)既有利于整合和開發(fā)農(nóng)村的自然資源和生產(chǎn)要素，又可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，有利于農(nóng)村在耕作和生產(chǎn)方式、居住和生活方式、交通通訊方式及地理文化環(huán)境等方面由傳統(tǒng)農(nóng)村社會形態(tài)向現(xiàn)代社會形態(tài)轉(zhuǎn)變。
（三）大力推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有巨大潛力，在農(nóng)民增收方面發(fā)揮重要作用。要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊貥?gòu)成、基礎(chǔ)條件和政策環(huán)境，著力發(fā)揮資源、區(qū)位、市場、產(chǎn)能、人力、文化等方面優(yōu)勢，以政府引導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民為主體，培育特色經(jīng)濟(jì)，壯大集群經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供持久動力和發(fā)展空間。
（四）培養(yǎng)新型農(nóng)民
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于農(nóng)村人才資源和具備一定技能的新型農(nóng)民。我國農(nóng)民文化程度和勞動技能普遍不高，思想觀念相對保守，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對性地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民，逐步使他們成長為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
（五）擴(kuò)大農(nóng)村需求，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力
提高農(nóng)民收入、培育廣闊的農(nóng)村市場，是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)在動力。農(nóng)村附近的各類企業(yè)要優(yōu)先為農(nóng)民提供一定比例的就業(yè)名額，使更多的農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，獲得工資性收入；農(nóng)民現(xiàn)有耕地通過多種形式加快土地流轉(zhuǎn)，由農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作組織或種糧大戶經(jīng)營，從而取得租金；農(nóng)村內(nèi)服務(wù)業(yè)優(yōu)先由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營，讓有特長、有資金、有意愿的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開辦小微企業(yè)，從而取得經(jīng)營性收入。
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1農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的概念
新時(shí)代的朝陽產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，因其具有投入少、產(chǎn)出高和可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)點(diǎn)。國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間雖然長，但其發(fā)展速度卻非?？臁８鞯囟枷Ｍㄟ^發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長，大力推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。農(nóng)村傳統(tǒng)文化是通過一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為背景，是農(nóng)民在實(shí)際的生產(chǎn)過程之中逐漸累積的思維、認(rèn)知和價(jià)值觀等結(jié)構(gòu)。農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)主要指在農(nóng)村發(fā)展過程中，按照一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行生產(chǎn)、加工等一系列的活動和過程。農(nóng)村文化事業(yè)、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都在農(nóng)村傳統(tǒng)文化建設(shè)之內(nèi)。r村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村文化事業(yè)具有加強(qiáng)作用，能夠促進(jìn)對傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)村文化的傳承，有效增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
2 目前我國農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
2.1 對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不高，創(chuàng)意不足
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要阻礙就是部分傳統(tǒng)的文化觀念和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在強(qiáng)烈的矛盾。受到“重儒輕商”的中國式傳統(tǒng)思想影響，部分人對文化產(chǎn)業(yè)追求的利益最大化不能夠接受，認(rèn)為文化不能淪為商品，覺得發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就是對文化的破壞，人們對文化產(chǎn)品消費(fèi)力受到極大的影響，不利于整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的前景發(fā)展。當(dāng)前學(xué)界和業(yè)界都不能對怎樣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)給出有說服力的答案，還有部分人的目光停留不前，認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)就是第一、二產(chǎn)業(yè)，沒有意識到文化產(chǎn)業(yè)其中的特殊和價(jià)值。此外，我國目前農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，普遍創(chuàng)意不足，沒有真正掌握到“文化創(chuàng)意”的核心。
2.2 結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺乏內(nèi)生動力
農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)范圍覆蓋比較廣泛，既有第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)制造，又包含有第三產(chǎn)業(yè)中的文化服務(wù)行業(yè)等。按照制造行業(yè)的角度而言，文化產(chǎn)業(yè)對于占有比重高達(dá)60%的重工業(yè)而言，其規(guī)模和生產(chǎn)設(shè)備都是非常小的。
2.3 管理薄弱，服務(wù)不到位
對于農(nóng)村傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，重視程度不夠，管理機(jī)構(gòu)不完善。部分地方雖然設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，但是由于人員配備不足、素質(zhì)低以及管理方法落后，造成服務(wù)不到位。管理文化產(chǎn)業(yè)和文化市場沒有按照市場經(jīng)濟(jì)的模式要求進(jìn)行，甚至缺少必要的制度保障，導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)不能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
3 加快農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施
3.1 在政策上大力扶植，促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展
要想發(fā)展好農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，就必須要借鑒城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方法，需要政府對農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)以及城市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，充分展現(xiàn)自身優(yōu)勢，以利于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2 完善農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
有關(guān)部門要對農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行探究，明確農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展策略以及發(fā)展機(jī)制，要充分結(jié)合該區(qū)域文化生產(chǎn)的實(shí)際情況、資源以及拓展空間，致力于促進(jìn)和城市文化產(chǎn)業(yè)間的要素流通和優(yōu)勢互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完善。
3.3 加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民文化需求
加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的必要條件。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)主要體現(xiàn)在例如文化站、街道、文化室、體育健身工程等。政府要逐漸完善該區(qū)域文化設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化互動場所工作，激發(fā)農(nóng)民群眾的熱情，充分發(fā)揮服務(wù)功能和加大對農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入。
3.4 培養(yǎng)農(nóng)村文化建設(shè)人才
發(fā)掘和培養(yǎng)農(nóng)村文化建設(shè)人才，對農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不可或缺。對于已有產(chǎn)業(yè)既要鞏固，又要增加其生命力和競爭力，而且還要根據(jù)實(shí)際情況發(fā)掘人才。除此之外，要加大宣傳力度，吸引更多的高素質(zhì)人才投入到農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。管理機(jī)構(gòu)也要建立一套高效的人才機(jī)制，有計(jì)劃、有組織地吸引、挖掘、培訓(xùn)人才，使高素質(zhì)人才從內(nèi)心里想留在農(nóng)村，為文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)做貢獻(xiàn)。
4 結(jié)語
綜上所述，發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的道路仍然任重而道遠(yuǎn)，需要國家政策的支持、科學(xué)的管理和文化產(chǎn)業(yè)人才的支撐。需要對目前存在的問題進(jìn)行探究和分析，切實(shí)貫徹有效的發(fā)展方法，保證我國農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)能夠不斷發(fā)展前行。
參考文獻(xiàn)
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文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1000-8772(2014)25-043-02
第三產(chǎn)業(yè)能夠有效優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在解決三農(nóng)問題過程中，扮演重要角色，占有重要地位。但是就目前而言，許多的農(nóng)村機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對農(nóng)村、農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不足，無法認(rèn)清第三產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、作用以及內(nèi)涵，在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常滯后。
一、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)
1.差異性
與城市相比，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很大的差異性，非常落后，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，各地的風(fēng)俗、資源、文化不盡相同，第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、內(nèi)容、方式、模式上存在很大的不同；同時(shí)在加上消費(fèi)市場潛在力的影響，使得農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市有著巨大的差異。
2.雙高一低
就目前而言，人們普遍對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的理解存在很大的偏差，認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，需要很多的勞動力，但是我國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)具有雙高一低的特點(diǎn)，其中雙高就是指勞動和技術(shù)的密集度很高，勞動密集度就是在農(nóng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)勞動力需要比較大；技術(shù)密集度高就是在發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)過程中，對技術(shù)要求很高；另外，為了貫徹建設(shè)節(jié)約型社會和可持續(xù)發(fā)展的理念，對于農(nóng)村的勞動力，不僅要增加數(shù)量，還要提高質(zhì)量。一低主要指農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)對資源和能源要求低，以為村民提供便利服務(wù)，具有低收入和高產(chǎn)出的特點(diǎn)，同時(shí)對其他的設(shè)備和資源依賴程度較低。
二、區(qū)域內(nèi)工業(yè)比重大的不利分析
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論看來，第二產(chǎn)業(yè)要建立在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須建立在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。在實(shí)際的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，工業(yè)發(fā)展能夠有效的解決農(nóng)村剩余勞動力問題，提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到非常重要的作用。但是就目前而言，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動力生產(chǎn)過剩，出現(xiàn)了大量的富裕勞動力，第二產(chǎn)業(yè)比重比例過大，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，存在著很多的不足，甚至有的地方根本沒有第三產(chǎn)業(yè)。從整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)勞動力過多和第一產(chǎn)業(yè)勞動力過少的矛盾依然存在。同時(shí)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率很低，不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對于第二產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)比重比較大，缺乏必要的科技創(chuàng)新，水平很低，只注重?cái)?shù)量，忽視了質(zhì)量，其中高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無法有效帶動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。而第三產(chǎn)業(yè)總量偏小，占有比重很低，發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)潛力還未全部發(fā)揮。同時(shí)面臨著社會資源和環(huán)境的壓力，以重工業(yè)和制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)面臨著重大的挑戰(zhàn)，不斷擴(kuò)大消耗和排放是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)勢在必行。
三、加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施
為了有效的保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府要根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
1.制訂發(fā)展規(guī)劃。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與有效升級，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要步驟和環(huán)節(jié)。第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)組成部分，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)我鎮(zhèn)的實(shí)際，制訂發(fā)展規(guī)劃，既要銜接平衡第三產(chǎn)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，又要統(tǒng)籌規(guī)劃，總體指導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、總量、結(jié)構(gòu)、布局等等，更要制訂全鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，找準(zhǔn)重點(diǎn)，分清緩急，明確重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，做到科學(xué)規(guī)劃、布局合理、定位準(zhǔn)確、特色鮮明、重點(diǎn)突出，從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟地全面協(xié)調(diào)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃宜近期與中長期規(guī)劃結(jié)合，近期規(guī)劃以現(xiàn)有資源的整合開發(fā)利用為出發(fā)點(diǎn)，務(wù)求規(guī)劃后易于落實(shí)，在短期內(nèi)見到實(shí)效。近來鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)提出規(guī)劃建設(shè)商品專業(yè)街和小商品市場的構(gòu)思，是一項(xiàng)激活我鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)的重要舉措，也是建設(shè)我鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的重要一招，我們應(yīng)予以配合與支持。
2.夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，只有做強(qiáng)做大第一、第二產(chǎn)業(yè)，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速增長，才能向市場提供越來越多的物質(zhì)商品，從而形成各類市場，帶動農(nóng)村的消費(fèi)。鎮(zhèn)政府要因地制宜，制定“主攻二產(chǎn)、調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、培育三產(chǎn)”發(fā)展理念，不斷調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，要保證農(nóng)業(yè)“調(diào)優(yōu)、增效、增收”，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益，積極引導(dǎo)農(nóng)民培育極具特色的品牌，加大對農(nóng)戶的扶持和技術(shù)指導(dǎo)，建立健康、穩(wěn)定全面的農(nóng)產(chǎn)品供銷網(wǎng)絡(luò)。在調(diào)整工業(yè)發(fā)展過程中，要嚴(yán)格遵循“發(fā)展、集聚、提升”的原則，做好農(nóng)村的招商引資工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)還要大力發(fā)展新興行業(yè)，從根本上改變過去傳統(tǒng)落后的增長方式，最大限度的提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
3.創(chuàng)新發(fā)展方式。對于農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采用“政府引導(dǎo)、社會投入、市場運(yùn)作”的發(fā)展模式。鎮(zhèn)政府要不斷放寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，簡化和廢除以往繁瑣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，提高辦公效率，大力發(fā)展農(nóng)村的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)民積極扶持，從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)“誰投資、誰所有、誰開發(fā)、誰收益”的思路，鼓勵(lì)民間投資發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以集體、個(gè)人、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等多形式投放第三產(chǎn)業(yè)，從根本上改變當(dāng)前農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長方式。在進(jìn)行商品市場建設(shè)中，要把轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動力作為出發(fā)點(diǎn)，不斷獲得較多的社會收益和經(jīng)濟(jì)效益，要采用靈活多樣的鼓勵(lì)性、扶持性措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會各種資本加入到農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系中。在實(shí)際發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)過程中，鎮(zhèn)政府要立足實(shí)際，確立良好的政府形象，要保證各項(xiàng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)到位。同時(shí)，鎮(zhèn)政府成立第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對實(shí)際發(fā)展過程中的問題進(jìn)行及時(shí)有效的分析總結(jié)，充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)政府在發(fā)展過程中的指導(dǎo)作用，把農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。
4.要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展源泉的重要動力，要大力發(fā)展消費(fèi)性和成產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，要不斷提高服務(wù)業(yè)在整體行業(yè)中的比例。第一，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，因此，要建立和完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，建立各種物流通道和輻射全國的運(yùn)輸和信息平臺。同時(shí)還要大力發(fā)展旅游業(yè)，要加強(qiáng)扶持力度，逐步使旅游產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷打造地方特色的旅游精品區(qū)。要發(fā)展金融和保險(xiǎn)事業(yè)，控制好信貸規(guī)模，保證信貸余額與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)，要重點(diǎn)以金融業(yè)發(fā)展為主，提高金融行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮銀行在貨幣流通中的作用，同時(shí)還要加強(qiáng)對中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系的建設(shè)，從根本上解決中小企業(yè)融資難的問題降低資金運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)。
四、結(jié)語
綜上所述，在進(jìn)行農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)卣虻刂埔?，控制好一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，不斷擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會。
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作者簡介：李芳（1975-），女，河南新鄉(xiāng)人，本科，經(jīng)濟(jì)師。研究方向：工業(yè)統(tǒng)計(jì)。
一、市縣有關(guān)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)情況
根據(jù)市縣有關(guān)工作要求，縣竹產(chǎn)辦分解我縣2020年竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)：完成竹區(qū)水泥（瀝青）混凝土道路建設(shè)10公里。
二、有關(guān)工作推進(jìn)情況
（一）做好竹產(chǎn)業(yè)道路項(xiàng)目規(guī)劃。
為貫徹落實(shí)全市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃決策部署，加強(qiáng)對縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情的準(zhǔn)確把握，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村公路和交通大會戰(zhàn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全年的竹區(qū)道路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行對接，立足實(shí)際謀劃建設(shè)項(xiàng)目，分解建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的交通基礎(chǔ)保障，有效推動竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）做好竹產(chǎn)業(yè)道路項(xiàng)目建設(shè)。
一是強(qiáng)化工作責(zé)任，增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門責(zé)任意識，主動加強(qiáng)各方面的聯(lián)系，確保建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)；二是確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格按照竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求施工。三是加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接和檢查工作，每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成情況進(jìn)行了進(jìn)度收集和上報(bào)，就竹產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)工作開展季度巡查。
（三）竹產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)任務(wù)完成情況。
截至目前，我縣已完成2020年竹區(qū)水泥（瀝青）混凝土道路建設(shè)10.2公里，目標(biāo)任務(wù)完成率102%。
由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成立縣金融支持新農(nóng)村建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動長效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委農(nóng)工辦、縣人行主要負(fù)責(zé)人任副組長，縣工信局、縣農(nóng)牧局、各金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé)全縣新農(nóng)村建設(shè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人行，主要負(fù)責(zé)日常信息的搜集整理和具體工作的組織開展。
二、工作職責(zé)
1縣委農(nóng)工辦。制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和產(chǎn)品目錄，組織召開金融支持新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)席會議；定期篩選符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、講信用、有資金需求的特色產(chǎn)業(yè)主體。并予以。
2縣人行。貫徹執(zhí)行國家貨幣政策，充分運(yùn)用再貸款等貨幣政策工具。適時(shí)加大對金融機(jī)構(gòu)窗口指導(dǎo)工作力度；扎實(shí)推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，按季召開全縣金融形勢分析會議，通報(bào)支持全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況及信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；綜合分析新農(nóng)村建設(shè)中資金需求與供給狀況，有針對性的研究解決問題的辦法和措施；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)形成金融支持新農(nóng)村建設(shè)的合力；與縣委、政府有關(guān)部門及時(shí)交流意見，溝通信息。
3縣農(nóng)牧局。推介新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀。組織其參加項(xiàng)目推介會、專題洽談會；對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的注冊資金、自有資金確認(rèn)核實(shí)；科學(xué)評價(jià)預(yù)測特色產(chǎn)業(yè)市場前景；幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范其財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)務(wù)管理水平；對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及農(nóng)戶宣傳誠信知識。
4各金融機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新貸款擔(dān)保抵押物，為新農(nóng)村建設(shè)和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織開辟“綠色融資通道”減少貸款審批環(huán)節(jié)。發(fā)放小額信用貸款；不斷完善農(nóng)村金融組織體系，明確金融支農(nóng)重點(diǎn)；實(shí)施傾斜性金融政策，合理確定貸款利率浮動區(qū)間；按時(shí)向縣人行提供與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織達(dá)成合作意向及發(fā)放貸款的動態(tài)信息。
5特色產(chǎn)業(yè)化組織。懇談經(jīng)營中遇到困難和問題；加強(qiáng)經(jīng)營管理，提供財(cái)務(wù)報(bào)表資料。規(guī)范財(cái)務(wù)制度，提高信貸資金使用效益；履行貸款合同，按時(shí)清息還貸；參加金融部門組織的信用知識培訓(xùn)，樹立誠信意識。
三、工作措施
1建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由縣委農(nóng)工辦牽頭，聯(lián)動長效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員按季度召開聯(lián)席會議。縣人行負(fù)責(zé)組織，并整理印發(fā)會議紀(jì)要。會議內(nèi)容主要為：學(xué)習(xí)中央和省、市有關(guān)農(nóng)村發(fā)展、信貸支農(nóng)政策，分析研究制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素；研究確定支持新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作；金融機(jī)構(gòu)匯報(bào)本機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度、效果，遇到困難和問題；綜合分析新農(nóng)村建設(shè)中資金需求與供給狀況，有針對性的研究解決問題的辦法和措施；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)形成支持新農(nóng)村建設(shè)的合力。
2建立信息溝通機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)每年初制定本機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目和措施。報(bào)縣委農(nóng)工辦?？h委農(nóng)工辦根據(jù)政府部門確定的支持重點(diǎn)和金融機(jī)構(gòu)支持項(xiàng)目，會同縣人行研究確定本年度金融支持重點(diǎn)，以文件形式印發(fā)本年度貨幣信貸指導(dǎo)意見，涉農(nóng)部門據(jù)此安排新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金計(jì)劃，金融機(jī)構(gòu)按照貨幣信貸指導(dǎo)意見合理安排信貸支持項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。由縣人行負(fù)責(zé)與縣委農(nóng)工辦、縣統(tǒng)計(jì)局、縣工信局建立信息資源共享機(jī)制，互通金融支持新農(nóng)村建設(shè)動態(tài)。
3建立政策互動平臺。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，及時(shí)篩選有市場、有效益、有信用的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體和項(xiàng)目，通過舉辦專題洽談會，推介會等形式，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和特色產(chǎn)業(yè)主體之間的合作。由縣人行組織各金融機(jī)構(gòu)開展送信貸產(chǎn)品下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶活動，深入農(nóng)村農(nóng)戶開展信貸政策、信用評級、授信程序等與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的貨幣信貸政策宣傳活動，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織充分了解國家的信貸導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
順慶區(qū)委、區(qū)政府因地制宜、突破傳統(tǒng)思維定勢，在該區(qū)大林鄉(xiāng)大林寺村創(chuàng)造性地探索出了“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主、金融支持、龍頭帶動、集約經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在較短時(shí)期內(nèi)，形成了生豬、蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)和食用菌種植園區(qū)，強(qiáng)村富民的產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。在建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐中，順慶的做法值得各地學(xué)習(xí)借鑒。從今日起，本報(bào)推出《順慶區(qū)大林寺村新農(nóng)村建設(shè)園區(qū)模式的實(shí)踐與思考》系列報(bào)道，敬請廣大讀者關(guān)注。
新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體
順慶區(qū)大林鄉(xiāng)大林寺村距市、區(qū)16公里，自然資源少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，屬于典型的丘陵地區(qū)山村。如何在偏遠(yuǎn)山村切實(shí)有效地建設(shè)社會主義新農(nóng)村，真正讓農(nóng)民增收致富？
農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中唱主角，是順慶區(qū)委、區(qū)政府確立的剛性原則。過去，大林寺村全村203戶735人長期靠種糧吃飯，靠打工掙錢，60%的農(nóng)戶較為貧困。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要解決農(nóng)民脫貧致富的難題，根本出路在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府對農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么不作硬性規(guī)定，一切由農(nóng)民進(jìn)行民主決策?！睋?jù)順慶區(qū)副區(qū)長向貴瑜介紹，區(qū)、鄉(xiāng)、村、組多次召開農(nóng)村現(xiàn)場會和群眾院壩會，組織農(nóng)民進(jìn)行討論、商議，最終研究出3個(gè)產(chǎn)業(yè)：生豬、蛋雞養(yǎng)殖和食用菌培育。
在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)民自主決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性和參與性。當(dāng)生豬、蛋雞、食用菌三大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目張榜公布后，群眾爭先恐后前來報(bào)名。大林寺村原定的57戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目參與名額，在全村除去外出務(wù)工人員，在剩下的118戶農(nóng)民中，竟然有114戶參與了角逐。其中，村民何小平還專門從深圳連夜趕回報(bào)名競選，并通過層層篩選，最終成為養(yǎng)殖戶。經(jīng)過一番激烈的演講競爭后，過去農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)中從未有過的一幕出現(xiàn)了：最終入選者飲酒慶賀，落選者痛哭失聲。村民周碧清因起初猶豫不決，導(dǎo)致自己無緣成為此次的種養(yǎng)殖戶，后悔得幾天都睡不好覺，只得遺憾地等待下一輪競爭。
記者點(diǎn)評：在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，農(nóng)民自主選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，變過去政府“要”為現(xiàn)在的“我要干”，真正激發(fā)和調(diào)動了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的積極性和主觀能動性。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民是投資者
資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，作為偏遠(yuǎn)山村的農(nóng)民，可支配收入較少。如何化解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金短缺的巨大難題？
“在建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的過程中，政府不再扮演大包大攬的角色，而是將農(nóng)民真正推上了前臺。”順慶區(qū)區(qū)長劉彬告訴記者，大林寺村發(fā)展生豬、蛋雞、食用菌三大產(chǎn)業(yè)，政府一改過去對種、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)貼的做法，而是從區(qū)財(cái)政拿出200萬元存入?yún)^(qū)信用社，成立了小額信貸擔(dān)保公司，以1：3的比例進(jìn)行放貸，并確定：從事食用菌培育的農(nóng)戶可貸款3萬元作為啟動資金，從事生豬養(yǎng)殖的農(nóng)戶可貸款5萬元，蛋雞養(yǎng)殖的農(nóng)戶最高可貸款7.5萬元。政府出資為農(nóng)民的貸款進(jìn)行為期兩年的貼息支持，同時(shí)制訂嚴(yán)密的還款計(jì)劃：要求農(nóng)戶一年償還貸款數(shù)額的一半。
與此同時(shí)，順慶區(qū)政府加大了對大林寺村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，充分改善生產(chǎn)、生活條件。區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府共投入17萬元，用于平整土地、修路、通水、通電等公共性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為該村創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。
政府財(cái)政資金投入方式的改變，帶來了資金的放大效應(yīng)。大林寺村57戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，在自身積蓄和貸款不夠的情況下，紛紛向親朋好友借錢建設(shè)豬圈、雞舍和食用菌大棚，總投入高達(dá)800余萬元。同時(shí)，由政府成立的擔(dān)保公司還扮演了“杠桿”的角色，既化解了金融單位有錢不敢貸的尷尬，還解決了農(nóng)民不能提供擔(dān)保、貸不到款的風(fēng)險(xiǎn)，起到了“一石二鳥”的作用。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，也是農(nóng)民挑戰(zhàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。農(nóng)民成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)的投資者，并且投入資金的來源大部分為貸款和借款，這種角色的轉(zhuǎn)變大大增加了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任意識，也有力地增強(qiáng)了農(nóng)民抓好產(chǎn)業(yè)、增收致富的緊迫感和壓力感。大林寺村三組村民周圣國投入十多萬元從事蛋雞養(yǎng)殖，大年三十那天，他中午吃過“團(tuán)年飯”，下午就開始忙著建雞舍，妻子趙碧瓊心疼地叫他休息半天，可周圣國毫不“領(lǐng)情”：“十多萬元都砸進(jìn)去了，還敢怠慢，不搞出個(gè)名堂，這輩子就富不起來了！”奮戰(zhàn)3個(gè)多月，雞舍建成、雞苗進(jìn)籠，而周圣國卻累得又黑又瘦，體重下降了十多斤。
像周圣國這樣全身心投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民，在大林寺村比比皆是。春節(jié)期間，不少農(nóng)戶是“吃了團(tuán)年飯，下來接著干”、“初一耍半天，下午就上班”。一些農(nóng)戶干脆吃、住在建設(shè)現(xiàn)場，趕工期、爭進(jìn)度，創(chuàng)造了建設(shè)新農(nóng)村的“大林速度”。
記者點(diǎn)評：農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成為投資者，有效避免了“政府大包大攬、農(nóng)民啥事不管”的現(xiàn)象，巨大的風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任意識和靠發(fā)奮圖強(qiáng)來發(fā)家致富的強(qiáng)烈愿望，極大地調(diào)動了農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民是實(shí)施者
過去，提起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最常見的經(jīng)營模式便是引進(jìn)業(yè)主，承包土地，進(jìn)行規(guī)模種、養(yǎng)殖。農(nóng)民最終成為土地租金的獲得者，并為業(yè)主打工掙一點(diǎn)錢。而在大林寺村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的業(yè)主無需引進(jìn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施者。
“新農(nóng)村建設(shè)的核心是讓老百姓富起來，讓大多數(shù)的老百姓增收致富。”向貴瑜告訴記者，新農(nóng)村建設(shè)不是錦上添花，而是切實(shí)讓廣大老百姓腰包鼓起來。引進(jìn)幾名業(yè)主，承包整片土地搞種、養(yǎng)殖，農(nóng)民靠為業(yè)主打工掙錢和收取土地租金，根本無法真正致富，也不是長遠(yuǎn)之計(jì)。最根本的是，要讓農(nóng)民自己當(dāng)家作主，自己發(fā)展種、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，利益自享。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，帶來的是廣大農(nóng)民以主人翁姿態(tài)，積極投身到創(chuàng)業(yè)之中的巨大變化。在大林寺村采訪時(shí)，記者看到，村民周勝杰冒著高溫，在自建的雞舍里來回清掃雞糞，并運(yùn)用自學(xué)的疫病防治知識，為雞注射疫苗；村民張小玲2006年9月從廣東打工回來，幾乎天天上街打麻將，終日無所事事。成為養(yǎng)雞業(yè)主后，她天天為雞熬草藥水，為雞舍通風(fēng)換氣、沖洗雞舍，忙得不亦樂乎。記者問她現(xiàn)在還打牌不？張小玲不好意思地笑道：“哪有時(shí)間喲，現(xiàn)在全部精力都在養(yǎng)雞上面，甚至夜里做夢都在喂雞、揀蛋?！?/p>
關(guān)鍵詞：環(huán)渤海；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
中圖分類號：G114 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-02
英國于1997年率先提出了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念。由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集、產(chǎn)品附加值高、環(huán)境污染少、資源能源消耗低等特點(diǎn)，因而受到世界各國廣泛關(guān)注。
自上世紀(jì)90年代以來，美國、英國、日本、法國等國家，采取了多種措施，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)220億美元，并以年均5%左右的速度遞增。在許多發(fā)達(dá)國家，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上已經(jīng)超過了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
近年來，我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也有很大發(fā)展。近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，逐漸成為新的支柱行業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。2009年北京、上海、廣東、云南、湖南、深圳等省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已超過5％，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)渤海是我國重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也是近年來文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的地區(qū)。由于創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)對環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，因此，非常有必要研究環(huán)渤海區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。
一、環(huán)渤海區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
進(jìn)入21世紀(jì)，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，到2009年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1489.9億元，占當(dāng)年全市GDP比重12.3%。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已經(jīng)形成了軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)，新聞出版，設(shè)計(jì)服務(wù)和廣播、電視、電影等四大優(yōu)勢行業(yè)。目前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，與國內(nèi)其他地區(qū)相比具有明顯優(yōu)勢。
2.天津市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
天津市從2007年起開始將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)門類規(guī)劃和發(fā)展。經(jīng)過近幾年的努力，天津市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入全速發(fā)展時(shí)期，不但文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且逐漸形成了特色產(chǎn)業(yè)和具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)。目前，天津市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中設(shè)計(jì)服務(wù)和咨詢策劃業(yè)較為發(fā)達(dá)，這兩個(gè)行業(yè)無論從資產(chǎn)總額還是從業(yè)人數(shù)、營業(yè)收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中都占有相當(dāng)大的比重。
3.河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
在“十一五”期間，河北省文化產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)31.7%，超過鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的年增長率，成為河北省增長速度最快的產(chǎn)業(yè)。河北省文化產(chǎn)業(yè)主要集中在文化用品生產(chǎn)、出版發(fā)行、文化休閑娛樂等行業(yè)。此外，河北省還加大了網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、動漫游戲業(yè)等新興創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。
4.山東省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
近年來，山東省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獲得了較快增長。2006年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到604.4億元，上年增長13.3%，占當(dāng)年GDP比重的2.74%。2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值超過1000億元，占當(dāng)年山東省GDP的比重超過3%。此外，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系初步形成。其中廣播影視、新聞出版、印刷發(fā)行、文化旅游等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展，成為文化產(chǎn)業(yè)的重要支柱。
5.遼寧省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
近年來，遼寧省不斷加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資力度。僅在2011年，遼寧省新開工建設(shè)的文化項(xiàng)目47個(gè)，投資金額422億元；增容擴(kuò)建項(xiàng)目17個(gè)，投資金額15億元。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，2011年底，遼寧省文化產(chǎn)業(yè)增加值突破了200億元，比2010年增長33%，保持了較快的增長速度與發(fā)展?jié)摿Α４送?，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，逐漸形成了以出版印刷、影視音像、演出娛樂、文化旅游、動漫游戲等為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
二、環(huán)渤海區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)存在的主要問題
目前，環(huán)渤海區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展，也確立了其在環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要地位。但受體制、環(huán)境、人才等多方面因素影響，在其發(fā)展過程中還存在一些困難和問題。
1.文化體制改革滯后，部分行業(yè)市場化程度不高
在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中幾個(gè)重要的傳統(tǒng)文化領(lǐng)域，如新聞出版、文化藝術(shù)、廣播影視等領(lǐng)域，國有資本仍是市場主體，非公有制資本發(fā)展相對薄弱，目前仍存在較大的市場化不足問題。這就影響和制約了民營企業(yè)和外資在這幾個(gè)行業(yè)的發(fā)展，也在一定程度上影響了資源配置的效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。以北京市為例，根據(jù)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，文化藝術(shù)行業(yè)中規(guī)模以上國有單位(包括登記注冊類型中的國有、國有聯(lián)營、國有獨(dú)資公司)收入比重為90.8%；新聞出版業(yè)國有單位收入比重為77.9%；廣播、電視、電影行業(yè)的國有單位收入比重為82.2%。
2.在環(huán)渤海區(qū)域的城郊、農(nóng)村地區(qū)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段
與北京市、天津市、沈陽市、大連市、濟(jì)南市、青島市等中心城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的局面相比較，在環(huán)渤海區(qū)域的城郊與農(nóng)村地區(qū)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍比較弱。仍沒有形成明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)分布零散，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距較大，這會影響到環(huán)渤海區(qū)域創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿?。?chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅僅是城市的產(chǎn)業(yè)，更是解決中國“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)予以充分的重視。
3.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投融資體系建設(shè)問題
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，要獲得發(fā)展，離不開資金支持。但許多中小文化創(chuàng)意企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，融資困難，創(chuàng)意思想難以有效轉(zhuǎn)化，非常需要政府的資金和項(xiàng)目支持。資金問題已成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
當(dāng)前，中小企業(yè)融資難集中表現(xiàn)在：第一，對以知識產(chǎn)權(quán)為主要資產(chǎn)構(gòu)成而較少固定資產(chǎn)的文化創(chuàng)意企業(yè)來說，缺乏實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行貸款抵押，難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。第二，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資體制方面，還存在投資主體單一，融資渠道不暢通，中小型文化創(chuàng)意企業(yè)融資困難。
三、進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)渤海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)會不斷由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)渤海區(qū)域豐富的文化資源，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。為進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下對策建議。
1.進(jìn)一步提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的投資環(huán)境
第一，建立和完善公共服務(wù)平臺。目前，文化創(chuàng)意企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，普遍缺乏資金、信息、管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)渠道，獨(dú)立生存能力不強(qiáng)，加上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有較高的市場風(fēng)險(xiǎn)性，政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共服務(wù)平臺的建設(shè)。為中小企業(yè)提供融資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢建議、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)交流培訓(xùn)等全方位服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大，推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
第二，加強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地孵化器建設(shè)。目前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持政策，大都對企業(yè)的注冊資本、營業(yè)規(guī)模有一定要求，對創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)扶持力度不夠。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地孵化器建設(shè)。采取提供辦公場所、政策扶持導(dǎo)等多種形式，降低其創(chuàng)業(yè)初期的成本。降低大學(xué)生、文化工作者等創(chuàng)業(yè)人群的創(chuàng)業(yè)門檻。
2.做好投融資服務(wù)體系建設(shè)工作
要不斷擴(kuò)展融資渠道，改善創(chuàng)意企業(yè)融資環(huán)境。如設(shè)立投資引導(dǎo)基金，帶動帶動社會資金共同對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資。加快成立文化創(chuàng)意企業(yè)融資擔(dān)?；?，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)采取無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、貸款承諾、票據(jù)承兌等。做好投融資服務(wù)體系建設(shè)工作，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成多元化投融資的良好格局。
此外，應(yīng)當(dāng)充分利用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金等相關(guān)政策，為中小企業(yè)提供系列配套的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，加大對動漫網(wǎng)游、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等文化創(chuàng)意行業(yè)中小企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行重點(diǎn)支持中小文化創(chuàng)意企業(yè)，支持社會力量建立風(fēng)險(xiǎn)投資和擔(dān)保公司，為中小文化創(chuàng)意企業(yè)提供融資服務(wù)。通過多方面的努力，來改善中小創(chuàng)意企業(yè)的融資環(huán)境。
3.加強(qiáng)環(huán)渤海區(qū)域郊區(qū)與農(nóng)村的文化建設(shè)工作
在環(huán)渤海區(qū)域，除了北京市、天津市、濟(jì)南市、青島市、沈陽市、大連市這些中心城市外，環(huán)渤海區(qū)域還有幅員遼闊的農(nóng)村地區(qū)。環(huán)渤海區(qū)域要發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，必須要重視農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。
在公共文化設(shè)施建設(shè)方面，要加強(qiáng)郊區(qū)與農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)工作，如廣播電視村村通，萬村書屋建設(shè)等，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，縮小城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距。
改變過去依靠過去那種“送戲下鄉(xiāng)”“農(nóng)家書屋配送”等政府主導(dǎo)模式。鼓勵(lì)文化企業(yè)面向農(nóng)村消費(fèi)市場，積極開發(fā)適合農(nóng)村市場的文化產(chǎn)品，從根本上滿足農(nóng)村民眾的內(nèi)生性文化需求。
4.做好環(huán)渤海區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分工與合作
環(huán)渤海區(qū)域完善的交通網(wǎng)絡(luò)，為環(huán)渤海區(qū)域創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，提供了良好的空間條件。此外，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，成立了相關(guān)合作機(jī)構(gòu)，部分行業(yè)如基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等行業(yè)的合作，已經(jīng)取得了較好的成效。合作的范圍與領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大。這就為環(huán)渤海區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合作打下了良好的基礎(chǔ)。再次，環(huán)渤海區(qū)域各省市都高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢钥闯?，環(huán)渤海區(qū)域各省市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的全面和深化合作的環(huán)境良好，合作的廣闊前景。
可以建立區(qū)域的共同的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，健全區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展體系。在區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作方面。要注重旅游產(chǎn)業(yè)的合作，注重創(chuàng)意園區(qū)的合作。同時(shí)還要防止盲目上馬項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。
此外，做好區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作，完善產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)意企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，自身技術(shù)和資源實(shí)力有限。圍繞價(jià)值鏈形成高度的專業(yè)化分工與協(xié)作，有利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體提升和促進(jìn)創(chuàng)新集群的形成和發(fā)展。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)渤海區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，做好創(chuàng)意研發(fā)、創(chuàng)意生產(chǎn)以及創(chuàng)意銷售等重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈。
5.做好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定位，避免盲目競爭，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展
北京市定位于“世界文化創(chuàng)意城市”，成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心城市，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。要圍繞全國文化會展中心、全國文藝演出中心、影視節(jié)目制作和交易中心、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易中心、古玩藝術(shù)品交易中心、動漫和互聯(lián)網(wǎng)游戲這六大發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展新聞出版、文化會展、文藝演出、廣播影視等優(yōu)勢行業(yè)。
天津市濱海新區(qū)科技創(chuàng)新能力居于國內(nèi)領(lǐng)先地位，要做好文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新的對接，可以更多地發(fā)展以高新技術(shù)為支撐的工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件服務(wù)和會議展覽類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
從區(qū)域中心城市的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，大連市“國際軟件服務(wù)外包基地”成效顯著。可以大力發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)、動漫游戲等優(yōu)勢行業(yè)。
環(huán)渤海區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各省市要在把握現(xiàn)狀，判斷發(fā)展階段，認(rèn)清問題，準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，走錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展之路。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 產(chǎn)業(yè)融合 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割
重慶是一個(gè)大城市與大農(nóng)村并存、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)同在、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國國情的縮影。2007年6月，重慶被獲準(zhǔn)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，重慶市政府提出了七項(xiàng)重要舉措，其中之一就是要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的組成結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配置得當(dāng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級和協(xié)調(diào)發(fā)展，對重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，工農(nóng)良性互動，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二者的相互關(guān)系主要表現(xiàn)在：
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，必須以經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高為基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸推進(jìn)，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心———“三農(nóng)”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來解決。而國民經(jīng)濟(jì)是由不同的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的應(yīng)有之義，前者是后者的重要組成部分。只有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展了，才能提供更多的就業(yè)崗位，推動城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差別，推動和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡
由于特殊的體制原因和城市產(chǎn)業(yè)傾斜政策，重慶市長期實(shí)施“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)政策上，強(qiáng)調(diào)工業(yè)優(yōu)先；在產(chǎn)業(yè)空間布局上，強(qiáng)調(diào)把工業(yè)主要放在城市；在資金流向上，政府通過稅收、壟斷土地一級市場等方式，把農(nóng)業(yè)剩余積累由農(nóng)村大量轉(zhuǎn)入城市。這種城鄉(xiāng)脫節(jié)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，致使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市的差距不斷拉大，形成了嚴(yán)重分割對立、非良性互動的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)型為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭容^低。農(nóng)產(chǎn)品仍以農(nóng)戶小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營為主，未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)產(chǎn)品集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，市場競爭力弱。農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃建設(shè)滯后，流通主體培育不夠，產(chǎn)品流通不暢。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量少、規(guī)模小、帶動面窄，市場流通中介組織發(fā)育不充分，市場專業(yè)化服務(wù)滯后，銷售服務(wù)體系不配套。
（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)
2007年末，重慶市人均GDP已突破2000美元，根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)模式，我市已進(jìn)入工業(yè)化的第二個(gè)階段。但是，該階段我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍出現(xiàn)比較大的脫節(jié)，主要表現(xiàn)在：
1、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性較差。直轄以來，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，總體上看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次已越過“一、二、三”和“二、一、三"”的低級狀態(tài)，形成了“二、三、一”的格局，到2007年第二產(chǎn)業(yè)占GDP的45.9%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的42.4%，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的11.7%，但整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性仍然較差、結(jié)構(gòu)不盡合理。一是農(nóng)業(yè)糧食、生豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的主要來源；二是工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大；三是第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)如中介服務(wù)業(yè)、第三方物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等發(fā)育不足。
2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)投資失調(diào)，政策支農(nóng)不足。財(cái)政對“三農(nóng)”的有效投入嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重不高。2004年我市全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到1609.9億元，農(nóng)業(yè)投資額僅占2.2%，而2007年全年所完成的3161.51億固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資為59.74億元，僅占1.9%，比起2004年還有所下降。二是金融信貸支農(nóng)力度不高，農(nóng)村金融服務(wù)主體缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整、收縮，農(nóng)村信用社規(guī)模、實(shí)力有限且歷史包袱沉重，農(nóng)村正規(guī)金融供給不足。金融機(jī)構(gòu)減少，降低了農(nóng)村地區(qū)的金融資源配置效率，部分農(nóng)村地區(qū)因無法獲取正規(guī)信貸，民間借貸現(xiàn)象突出。
（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)
我市農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出高度的同構(gòu)。從產(chǎn)值構(gòu)成上講，我市鄉(xiāng)村工業(yè)與建筑業(yè)、交通等第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村總產(chǎn)值中的比重與城市基本持平，這一方面使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素得不到合理配置，造成產(chǎn)品生產(chǎn)上的簡單重復(fù)和資源的浪費(fèi)和破壞；另一方面也加劇了低水平的市場競爭，使消費(fèi)品市場結(jié)構(gòu)性過剩不斷加劇。在產(chǎn)業(yè)布局上，目前已呈現(xiàn)出過度分散化現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在縣級支柱產(chǎn)業(yè)缺位及市縣間產(chǎn)業(yè)鏈的缺失。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)布局不合理，嚴(yán)重影響了全市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和層次的提升。
三、重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的原因分析
1、國家初始經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割。建國初期，在一窮二白的情況下，為實(shí)行趕超型的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，跨越以輕工業(yè)為重心的發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家不得不通過強(qiáng)化二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)政策的超經(jīng)濟(jì)手段，靠犧牲農(nóng)業(yè)利益來為工業(yè)提供原始積累。重慶與全國大部分地區(qū)一樣，采取以犧牲農(nóng)業(yè)的利益來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割。改革開放以后，又由于工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾更加尖銳。
2、國家推行的有關(guān)政策和制度框架繼續(xù)加劇城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的分割。建國以來，我國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中，實(shí)施了“城市偏向”的分割式發(fā)展戰(zhàn)略，在政策和制度等許多方面存在著對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的歧視，如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差政策，使城鄉(xiāng)交換關(guān)系長期處于不平等狀態(tài)；政府的財(cái)政金融政策過度向城市傾斜，對農(nóng)村投入太少，使農(nóng)村資金長期處于“貧血”狀態(tài)；嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，導(dǎo)致了市民與農(nóng)民的天生不平等；對農(nóng)民的歧視性的勞動就業(yè)制度、城鄉(xiāng)不同的社會保障制度，使廣大農(nóng)民享受不到國民待遇等等，這些重城市輕農(nóng)村，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重市民輕農(nóng)民的做法，人為地造成了嚴(yán)重的工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道壁壘，阻止了正常的城鄉(xiāng)交流。
3、特殊的歷史因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。重慶是個(gè)重工業(yè)城市，建國建市之初所實(shí)行的服從工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的一系列強(qiáng)制性制度安排分割了工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致了以工業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)表明：在工業(yè)行業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度相對最高，但我市長期走的卻是重工業(yè)發(fā)展路子，農(nóng)業(yè)、輕、重工業(yè)比例失調(diào)，國民經(jīng)濟(jì)重型化，使之連接現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度十分薄弱?？陀^上滯緩了我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的化解。
四、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是指各級政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，必須對城市和農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）以政府為主體、以深化體制改革和政策創(chuàng)新為動力推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展
由于我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因是歷史的政策、體制因素所致，因此，現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不是市場能夠解決的，要依靠政府的政策制度創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的政策和制度框架，從而逐漸改變城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。具體如下：
1、建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整國民收入分配格局，采用傾斜的資源配置政策，對農(nóng)村發(fā)展給予扶持。
2、完善農(nóng)業(yè)投融資管理體制。放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施，發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 3、推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。深化農(nóng)村信用社改革，通過向農(nóng)戶、企業(yè)、信用社職工進(jìn)行增資擴(kuò)股，建立股份合作制帶社區(qū)性的地方金融機(jī)構(gòu)，增大向農(nóng)村貸款的資金量。建立政府財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)貸款壞賬分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向“三農(nóng)”提供貸款，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融組織，發(fā)展新的貸款擔(dān)保形式，推進(jìn)誠信管理，探索建立各種類型的小額信貸組織。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、扶持一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善
三次產(chǎn)業(yè)的布局，形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。具體措施為：
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城市的產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合理分工，形成緊密的產(chǎn)業(yè)互動鏈條，由城市二三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動城市產(chǎn)業(yè)層次的提升。
2、充分利用我市人力資源豐富特別是農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。
3、通過農(nóng)業(yè)與加工工業(yè)、服務(wù)業(yè)的互補(bǔ)性融合，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷向加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，加速形成一個(gè)以市場為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和規(guī)范化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，帶動農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的一體化發(fā)展。
4、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局。在產(chǎn)業(yè)融合過程中，農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)會在空間上形成聚集的結(jié)點(diǎn)。即是農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通貿(mào)易業(yè)合理地布局在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市這一地域空間上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶形成城鄉(xiāng)之間的有機(jī)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，各個(gè)產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集為城鎮(zhèn)體系的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設(shè)形成良性互動的過程，促使城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局的合理化。
（三）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)既包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的空間布局，又涉及城鄉(xiāng)功能配置問題。要在空間布局確立的基礎(chǔ)上，在市場范圍內(nèi)形成既有分工又有協(xié)作的城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)。要按照大市場原則建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場，規(guī)范市場行為，在此基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的功能互補(bǔ)與最優(yōu)配置，進(jìn)而構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
1、加速城鄉(xiāng)第二產(chǎn)業(yè)對接。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)在兩個(gè)不同的范疇里構(gòu)筑起兩個(gè)工業(yè)體系，各自相對封閉運(yùn)行，重復(fù)建設(shè)產(chǎn)品同構(gòu)、資源浪費(fèi)低水平競爭愈演愈烈。為此，當(dāng)務(wù)之急是推動城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。
2、新建產(chǎn)業(yè)要以城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)為主。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵(lì)社會資金投向城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。特別應(yīng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建產(chǎn)業(yè)上，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料業(yè)等城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主。
3、推動城市科技、信息等產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，對下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)給予政策支持。目前，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民急需的科技、信息、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)等明顯供給不足，而這些資源大都集中在城市，與農(nóng)村聯(lián)系松散。所以應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)配置城市資源，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，開拓農(nóng)村市場，帶動農(nóng)村發(fā)展。
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