時間：2023-07-20 09:21:39
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關(guān)鍵詞：道路運輸；運輸管理；危險品；對策
前言
道路危險品的運輸管理歷來是人們關(guān)注的問題，由于危險品運輸具有危險性大、專業(yè)性強、不易管理等特點，一旦在運輸環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問題就會給人們的生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重的危害，因此在道路運輸過程中需要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定并采取必要的措施，從而避免事故的發(fā)生或最大限度減少事故帶來的傷害。
1 我國道路危險品運輸管理中存在的問題
1.1 運輸企業(yè)專業(yè)化程度較低
當(dāng)前我國道路危險品運輸業(yè)雖然經(jīng)營主體較多，但是普遍上來說規(guī)模較小，專業(yè)人才相對匱乏，因此專業(yè)化程度較低，一方面，由于專業(yè)知識所限，工作人員對運輸罐體和車體的檢查無法做到面面俱到，給安全運輸帶來隱患；另一方面，在車輛運輸過程中又無法做到對車輛進行實時的跟蹤動態(tài)監(jiān)管。另外，經(jīng)營企業(yè)對技術(shù)的重視程度不夠，為了追求利益的最大化而盡量壓縮運營成本，例如配備技術(shù)員較少、車輛及其他相關(guān)設(shè)施更新?lián)Q代速度慢等，使得道路危險品運輸管理水平較為低下。
1.2 安全管理機制不健全
我國的道路危險品運輸行業(yè)起步較晚，因此無論是在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理念和管理形式上都存在著不完善之處，總體上來說我國道路危險品運輸管理機制還不夠健全，雖然幾乎所有的道路危險品運輸單位內(nèi)部都建立了自己的管理制度，但由于管理者本身知識水平有限，導(dǎo)致一些管理制度得不到有效的落實。
2 加強我國道路危險品運輸管理的相關(guān)對策
2.1 加快有關(guān)道路危險品運輸管理的法律建設(shè)
為規(guī)范道路危險品運輸行業(yè)的市場秩序，應(yīng)當(dāng)加快相關(guān)法律建設(shè)的步伐，一方面要在現(xiàn)有的法律框架體系下盡快出臺一套適合道路危險品運輸管理的行政法規(guī)，以滿足道路危險品運輸行業(yè)的特殊性要求；另一方面要構(gòu)建起行政法規(guī)與地方性法規(guī)并行的立體法律體系，既考慮行業(yè)的整體需求，又滿足各地企業(yè)的地方性特點。法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確行業(yè)的準(zhǔn)入條件和退出機制，對危險品運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)均做出明確的規(guī)范，同時對法律責(zé)任的界定予以明確，以確保道路危險品運輸管理工作做到有法可依。
2.2 加強對運輸企業(yè)的安全評估
在我國道路危險品運輸企業(yè)數(shù)量正在呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢，在道路運輸行業(yè)中所占的比例正在不斷增加，在當(dāng)前法律法規(guī)相對滯后于行業(yè)發(fā)展速度的前提下，對危險品運輸企業(yè)的生產(chǎn)開展安全評估有利于在源頭上對危險品運輸進行管理與控制，因此是極具現(xiàn)實意義的。在實際工作中，安全評估工作可以包括企業(yè)的安全生產(chǎn)組織架構(gòu)、安全生產(chǎn)制度、安全教育與培訓(xùn)制度、事故防范與應(yīng)急機制、事故管理、駕駛員管理、車輛管理等。通過安全評估可起到兩個主要方面的作用：第一，對于政府來說，有利于規(guī)范道路運輸行業(yè)的市場秩序，對企業(yè)的行為形成監(jiān)管；第二，對于危險品運輸企業(yè)來說，可及時發(fā)現(xiàn)自身在安全生產(chǎn)中存在的問題，以便及時整改，對于安全事故做到防患于未然。
2.3 加強對危險品運輸托運人的管理
加強對危險品運輸托運人的管理是促進源頭管理的又一重要措施。雖然《道路運輸條例》明確規(guī)定：通過公路運輸危險化學(xué)品的托運人只能委托有危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)承運。但同時《條例》中卻無違反規(guī)定的處罰措施以及責(zé)任歸屬的相關(guān)規(guī)定。因此導(dǎo)致在現(xiàn)實中很多的托運人為降低托運成本，委托沒有危險品運輸資質(zhì)的企業(yè)代為運輸，而同時這些企業(yè)為增大業(yè)務(wù)量也甘愿冒天下之大不韙，抱著僥幸的心理承接危險品運輸業(yè)務(wù)，給運輸過程發(fā)生事故帶來了隱患。而作為危險品運輸主管部門來說，對于無資質(zhì)托運的行為查處的難度較大，一旦查處，對于裝載有危險品的運輸車輛的處置又無從下手，可見只有從源頭上入手，加強對托運人的管理方為上策。實際工作中，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律法規(guī)中明確托運人的法律責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度，提高違法違規(guī)的成本。
2.4 實施危險品運輸招投標(biāo)制度
我國對于危險品道路運輸企業(yè)實行資質(zhì)認(rèn)定制度，未取得相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)不得從事危險品的運輸業(yè)務(wù)，經(jīng)過多年的努力，在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)基本實現(xiàn)了資質(zhì)化，然而由于化學(xué)危險品的壽命周期包括生產(chǎn)、儲存、銷售、使用、處置等諸多環(huán)節(jié)，給管理帶來了困難，而且危險品行業(yè)還存在著嚴(yán)重的地方壟斷行為，不利于運輸市場的良性發(fā)展。而實施危險品運輸招投標(biāo)制度有利于打破地方壟斷，促進危險品運輸市場的良性競爭，不但有利于降低運輸?shù)奈锪鞒杀?，而且還使得危險品運輸企業(yè)走向?qū)I(yè)化、規(guī)模化，由于資質(zhì)是招投標(biāo)行為的前提條件，因此通過公平競標(biāo)有利于促進危險品運輸企業(yè)資質(zhì)的普及，從而利于對危運行業(yè)的監(jiān)管。
2.5 建設(shè)危險品運輸管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺
為加強對危險品運輸行業(yè)的監(jiān)管，提高市場的透明度和開放性，應(yīng)當(dāng)建立全國性的危險品運輸管理信息平臺，實行全國聯(lián)網(wǎng)，平臺收錄所有相關(guān)企業(yè)的概況，包括企業(yè)資質(zhì)、運輸車輛、從業(yè)人員、市場信譽等等。通過信息平臺可以及時掌握當(dāng)前危險品運輸市場的情況，尤其對于無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、無證運輸?shù)确欠ń?jīng)營活動具有較強的監(jiān)督作用，有利于建立健康的市場秩序。另外在此基礎(chǔ)上，還需要增加群眾投訴與建議渠道，發(fā)動群眾的力量來彌補危險品運輸管理中的漏洞。
3 結(jié)束語
綜上所述，危險品運輸是關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，因此必須規(guī)范市場秩序，嚴(yán)格管控，盡一切努力避免安全事故的發(fā)生。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國在道路危險品運輸管理過程中還存在著一定的問題，為解決這些問題，可從多方面入手，采取措施，以規(guī)范危險品運輸市場的秩序，約束運輸企業(yè)的行為，使道路危險品運輸行業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]郭祥紅.淺論如何加強道路危險品運輸管理[J].黑龍江交通科技，2010（10）：156.
[2]徐琛，吳芳，李志成，等.我國道路危險品運輸管理的特點及分析[J].科技風(fēng)，2008（16）：52-53.
早征今年3月30日，中國交通運輸部部長李盛霖與美國運輸部部長雷?拉胡德在華盛頓舉行會淡，就繼續(xù)深化中美交通領(lǐng)域的合作廣泛交換了意見，并簽署了部門問《危險貨物安全運輸合作項目的安排》及其《行動計劃》。
兩國運輸部長一致認(rèn)為，這項合作雖然很具體，但相當(dāng)重要。危險貨物的運輸關(guān)系到生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會安定，是中美兩國政府非常關(guān)心的重要問題。
中國危險貨物運輸現(xiàn)狀
“目前我國不僅缺乏有關(guān)危險品運輸本身的法律法規(guī)，就連現(xiàn)有的危險品運輸安全管理的相關(guān)法律法規(guī)，也存在大量的銜接問題，沒有建立起危險品安全監(jiān)管長效機制。雖然一些有較強安全意識與安全責(zé)任感的企業(yè)對危險品運輸?shù)牟僮鏖_始重視起來，但由于沒有可供參考的具體操作方法和管理體系，使得危險品運輸成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。我國現(xiàn)行的危險化學(xué)品安全方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，已不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟全球化的發(fā)展需要?！边@是從業(yè)人士、業(yè)內(nèi)專家普遍的感慨。
事實上，一直以來我國危險貨物運輸企業(yè)中自產(chǎn)自運的占相當(dāng)大的比重，社會化物流發(fā)展水平較低，危險品運輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展不足，無法做到通過提升設(shè)備設(shè)施水平來從根本上提高危險品運輸服務(wù)質(zhì)量，裝備技術(shù)狀況整體較差，缺乏統(tǒng)一的能夠保障安全的裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
“我們經(jīng)?？吹胶芏噙\輸危險品的貨車不敢標(biāo)上危險品的標(biāo)識，一標(biāo)上各個部門檢查、審批復(fù)雜得要命，不標(biāo)就不用被檢查。雖說我們公司規(guī)模也不小，有時也嫌程序麻煩，有時運輸途中也會不標(biāo)識。”一家危險品運輸公司負(fù)責(zé)人直言。
實際上，我國危險品運輸要同時受到交通、環(huán)保、工商以及稅務(wù)、海關(guān)等部門的監(jiān)督和管理。雖然各部門都制訂了推動本行業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，但彼此間并沒有達(dá)成共識，各自為政，各部門分別按照自己制定的標(biāo)準(zhǔn)要求審發(fā)批證。各部門的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)相互矛盾和重復(fù)處理的問題，這樣使企業(yè)運作受到很大程度地制約，無形中提高了企業(yè)運行成本而使企業(yè)經(jīng)濟效益下降。同時，由于各級安全監(jiān)管機構(gòu)組建時間不長，安全監(jiān)督管理隊伍人員較少、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員較少，技術(shù)力量相對薄弱，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力度不夠，尤其是對一些從事危險品物流的中小型企業(yè)的管理基本處于真空狀態(tài)。
此外，國家危險品應(yīng)急救援機制還不完善，對危險品物流事故處理尚無快速反應(yīng)的有效機制。同時，由于對危險品的危害認(rèn)識不足，相關(guān)防范、救援措施不能及時跟上，造成不必要的損失。
美國危險貨物運輸體系
在本次“中美危險品運輸安全”交流會期間，美國聯(lián)邦運輸部危險品安全國際標(biāo)準(zhǔn)辦公室副主任Ryan Paquet接受《物流》雜志社記者采訪時表示，與中國的運輸部門不同，美國聯(lián)邦運輸部機構(gòu)單一，是所有運輸方式唯一的管理機構(gòu)。擁有14年的危險品運輸安全從業(yè)經(jīng)驗的Ryan認(rèn)為，這種管理機構(gòu)的優(yōu)點在于：一是危險品運輸有著很強的技術(shù)性：二是可以使提供的法規(guī)、規(guī)章一致性，能夠提出口徑一致的危險品規(guī)則，對規(guī)章解釋統(tǒng)一，不會產(chǎn)生矛盾：三是極大地提高整個系統(tǒng)的運作效率：四是確保多利運輸方式都能用：五是增強法規(guī)的有效性；六是極大地避免在不同模式管理下的不一致，減少對公眾的消極影響。
不僅如此，美國運輸部有很多專業(yè)技術(shù)工程師，可以為法規(guī)制定提供一個重要依據(jù)，同時將各種所需專業(yè)人才歸入綜合部門，由單一機構(gòu)管恥，能節(jié)省人力資源，提高效率。美國運輸部危險品與管道安全管理署下設(shè)7個辦公室。如果對法規(guī)進行修改時，美國政府會將信息公開化，放在一個公共網(wǎng)站上，讓所有政府部門和公眾來了解企業(yè)。此外，美國在對危險品運輸收費或罰款后，會將這筆數(shù)額的費用作為基金，培訓(xùn)當(dāng)?shù)匚ｋU品運輸企業(yè)。
他還指出，為了協(xié)調(diào)國際通商中危險材料的運輸，美國國內(nèi)運輸規(guī)章會做一些修改，目標(biāo)是在國內(nèi)與國際運輸要求之間“保持一致性”。它的意圖不在于使美國的規(guī)定與國際標(biāo)準(zhǔn)完全一致，而是“消除或避免國際運輸中可能存在的障礙”。
國內(nèi)危險貨物運輸規(guī)則待規(guī)范
在這次交流會上，參會代表指出：國內(nèi)危險品運輸需加快與國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家先進標(biāo)準(zhǔn)的步伐。曾參與多項危險貨物運輸法律法規(guī)起草工作的中國交通運輸部水運局陳正才處長認(rèn)為，中國危險貨物運輸標(biāo)準(zhǔn)直接受到國際標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)規(guī)則的影響。與國際標(biāo)準(zhǔn)一樣，確認(rèn)危險貨物、危險性質(zhì)也是國內(nèi)危險貨物標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容和重要要求。
他指出，GB12268《危險貨物品名表》頒布后成為中國各種運輸方式危險貨物管理法規(guī)規(guī)章中確定危險品性質(zhì)的主要依據(jù)?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》和《水路危險貨物運輸規(guī)則》等法規(guī)規(guī)章都以GB12268作為重要依據(jù)。
2005年，《危險貨物分類和品名編號》和《危險貨物品名表》進行了修訂，解決多年來國際運輸和國內(nèi)運輸危險品編號不統(tǒng)一的問題，方便了危險貨物的國際貿(mào)易和在國內(nèi)的流通。如今聯(lián)合國規(guī)章范本已經(jīng)出版第15修訂版，國家正組織對這兩項標(biāo)準(zhǔn)進行修訂。
“我國的危險品運輸有些法規(guī)很舊，甚至十幾年沒有變動，已經(jīng)與現(xiàn)實脫節(jié)不相適應(yīng)，在實際操作別期待相關(guān)管理部門能夠重視，早日修訂。”一家物流企業(yè)呼吁道。
中美在合作
國際化程度的不斷加深對危險品從業(yè)者資格認(rèn)證，危險品運輸安全，危險品跟蹤，危險品應(yīng)急規(guī)劃，政府政策的制定，相關(guān)法規(guī)的國際化程度，相關(guān)部門間協(xié)調(diào)機能等都提出了新的挑戰(zhàn)。
從錦湖輪胎315事件、雙匯瘦肉精肉腸事件、哈藥總廠污染等事件中，我們可以看到，目前絕大多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和/或業(yè)務(wù)活動過程中，對國家/行業(yè)的法律法規(guī)要求，已經(jīng)得到了識別，并取得了相應(yīng)得產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)許可證或準(zhǔn)入資格證明等。但是，企業(yè)的質(zhì)量管理體系在實際建立和運行中存在著某種不足，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令其相應(yīng)的符合性證明文件暫停使用，甚至撤銷。那么，應(yīng)如何識別產(chǎn)品的法律法規(guī)要求，建立相應(yīng)質(zhì)量管理體系并在運行中實施有效控制，最終評價其運行的有效性？
一、根據(jù)自身產(chǎn)品和或業(yè)務(wù)活動識別國家的法律法規(guī)要求
國家/行業(yè)根據(jù)市場產(chǎn)品及業(yè)務(wù)活動過程對人民的生命及財產(chǎn)安全特制定了相應(yīng)的法律法規(guī)的要求，包括有產(chǎn)品認(rèn)證符合性證明、許可證資格證明、準(zhǔn)入資格證明和出境物品資質(zhì)證明。
1、產(chǎn)品認(rèn)證符合性證明：電子電器產(chǎn)品“3C”強制性產(chǎn)品認(rèn)證；食品加工的QS強制性產(chǎn)品安全認(rèn)證。
2、生產(chǎn)許可證資格證明：飲食行業(yè)和食品加工企業(yè)需要獲得食品衛(wèi)生許可證；礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)須獲取安全生產(chǎn)許可制度、經(jīng)營和/或銷售許可證；出租、客運、貨運的企業(yè)，須獲得道路運輸經(jīng)營許可證（危險品營運須獲取危險品運輸許可證）；電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)設(shè)備須進網(wǎng)許可證。
3、準(zhǔn)入資格證明：開采油田的企業(yè)必須獲得油田市場準(zhǔn)入證；無線控制裝置須獲得無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證。
4、出境物品資質(zhì)證明：進出口電池產(chǎn)品須辦理《進出口電池產(chǎn)品備案書》；出境的木質(zhì)包裝物獲取相應(yīng)的資質(zhì)證明。
二、將有關(guān)法律法規(guī)要求融入質(zhì)量管理體系之中
GB/T19001-2008 idt ISO9001：2008質(zhì)量管理要求原則中明確，本標(biāo)準(zhǔn)為有下列需求的企業(yè)規(guī)定了質(zhì)量管理體系要求：需要證實其具有穩(wěn)定地提供滿足顧客要求和適用的法律法規(guī)要求的產(chǎn)品的能力。企業(yè)在建立質(zhì)量管理體系過程中可采用符合ISO9001：2008標(biāo)準(zhǔn)中的PDCA模式進行管理：
P：及時識別并收集適用于產(chǎn)品和/或業(yè)務(wù)活動過程中的國家法律法規(guī)要求。當(dāng)有關(guān)的行政許可制度和法規(guī)發(fā)生變更時，針對新增加的法規(guī)要求或更新的強制性產(chǎn)品目錄，在變更決定后的一個法定過渡期內(nèi)或一個合理的期限內(nèi)采取必要的措施，包括對其程序?qū)嵤┍匾恼{(diào)整，以確保能持續(xù)符合相關(guān)的行政許可和法規(guī)要求。
D：管理者要及時向員工傳達(dá)遵守法律法規(guī)要求的重要性，把適用的法律法規(guī)要求轉(zhuǎn)化或整合到企業(yè)的資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)等過程活動中，并根據(jù)要求，為提供結(jié)果建立必要的目標(biāo)和過程。
在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、過程監(jiān)測、成品出廠檢驗的活動過程中，實施活動過程監(jiān)控，以證實符合法律法規(guī)要求。建立必要的程序?qū)嵤┻^程控制，并向?qū)I(yè)機構(gòu)申請相關(guān)認(rèn)證或/和取得相應(yīng)法律法規(guī)要求的證明文件。
C：證實與法律法規(guī)符合性的相關(guān)信息，包括必要時與其他要求的符合性信息。定期評估產(chǎn)品符合法律法規(guī)的情況，以防止違反相關(guān)法律法規(guī)。例如：內(nèi)部審核期間可同時進行，結(jié)果提交管理評審。
A：自我評估與所識別要求的符合程度，包括發(fā)生偏離時采取糾正措施的情況。在自查的基礎(chǔ)上借助認(rèn)證機構(gòu)的年度審核、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反法律法規(guī)要求時，組織員工進行原因分析，制定糾正/預(yù)防措施以防止類似問題再次發(fā)生，最后應(yīng)驗證糾正措施的有效性。
質(zhì)量管理體系總則還明確：通過體系的有效應(yīng)用，包括體系持續(xù)改進過程的有效應(yīng)用，以保證符合顧客要求和適用的法律法規(guī)要求，意在增強顧客滿意。
三、評價質(zhì)量管理體系運行的有效性
企業(yè)管理層在確定自身產(chǎn)品和/或業(yè)務(wù)活動范圍時，應(yīng)充分考慮到源自各個方面的法律法規(guī)要求，及時收集、更新、傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹國家法律法規(guī)要求，在運行中及時規(guī)范體系文件、落實這些要求，及時向主管部門申請并獲取相應(yīng)的證書和/或資質(zhì)證明而且在體系運行中得到維持。
質(zhì)量管理體系已經(jīng)按照法律法規(guī)的要求，作出了相應(yīng)的程序規(guī)定要求，職責(zé)分工明確，責(zé)任到位，人力資源、生產(chǎn)設(shè)施、工作環(huán)境和儀器儀表資源配置滿足法律法規(guī)應(yīng)有的要求。過程活動，相關(guān)程序得到實施并保持。每年組織內(nèi)審和管理評審均應(yīng)進行內(nèi)部自我評定，協(xié)助外部強制性認(rèn)證的年度評審和/或產(chǎn)品年度監(jiān)督抽查，在實現(xiàn)所有要求的結(jié)果方面，過程結(jié)果應(yīng)是有效的。
產(chǎn)品質(zhì)量的源頭是產(chǎn)品設(shè)計過程。設(shè)計輸出文件的評審、驗證和確認(rèn)過程須有符合法律法規(guī)要求的證據(jù)，對新開發(fā)的產(chǎn)品尤其重要。
供應(yīng)商管理過程應(yīng)收集供應(yīng)商遵紀(jì)守法的證據(jù)，如：電子整機廠用交流電源適配器應(yīng)采用交流電源適配器供應(yīng)商的產(chǎn)品強制性認(rèn)證合格的產(chǎn)品；購買危險化學(xué)品的供方應(yīng)采用危險化學(xué)品供應(yīng)商的銷售許可證明和/或生產(chǎn)許可證明的產(chǎn)品。
生產(chǎn)現(xiàn)場管理過程，除對產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場實施規(guī)定的程序要求并按要求實施有效性控制外，例如電子產(chǎn)品強制性認(rèn)證，生產(chǎn)過程和產(chǎn)品終檢均須按安規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求進行絕緣電阻和抗電強度進行監(jiān)測控制，還應(yīng)對現(xiàn)場的消防安全等情況按國家法律要求實施監(jiān)控。
【關(guān)鍵詞】危險化學(xué)品風(fēng)險分析檢驗監(jiān)管
危險化學(xué)品作為重要的化工原料，在社會和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。包裝作為危險化學(xué)品的重要組成部分，具有嚴(yán)格的使用限定和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)格要符合聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》中所列的危險貨物的包裝形式。檢驗檢疫機構(gòu)作為進出口危險化學(xué)品的主管部門，在日常監(jiān)管中時常發(fā)現(xiàn)進出口危險品的包裝出現(xiàn)不規(guī)范、標(biāo)識不清晰的情況，在運輸過程中發(fā)生破損的情況也時常出現(xiàn)。每年因包裝破損和質(zhì)量問題導(dǎo)致的腐蝕、爆炸、火災(zāi)等事故，造成的財產(chǎn)損失金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了貨物本身的價值。因此加強危險化學(xué)品品包裝的檢測，提高包裝質(zhì)量，促進其與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，亟待重視。
1國內(nèi)外危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管現(xiàn)狀
1.1發(fā)達(dá)國家危險化學(xué)品監(jiān)管體系
2006年正式頒布《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制的法規(guī)》（REACH）是一個涉及化學(xué)品使用、貿(mào)易和生產(chǎn)安全法律，還是一個包括技術(shù)性、環(huán)境和社會壁壘在內(nèi)的新型的貿(mào)易壁壘。2008年，歐洲議會和歐盟理事會通過的《關(guān)于物質(zhì)和混合物分類、標(biāo)簽和包裝的法規(guī)》（CLP），是在GHS的基礎(chǔ)上，對REACH起到鞏固作用，為歐洲化學(xué)品管理署（ECHA）維護的注冊物質(zhì)的分類和標(biāo)簽數(shù)據(jù)庫建立提供了相應(yīng)的規(guī)范。從2015年6月1日起，所有在市場上投放化學(xué)配制品的應(yīng)按新CLP法規(guī)進行分類標(biāo)簽。日本化學(xué)物質(zhì)控制法（CSCL）于1973年頒布，于2003年修訂，是對新化學(xué)物質(zhì)實施事前危害性審查制度的法規(guī)。改法規(guī)以科學(xué)的風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，對所有使用、進口和生產(chǎn)的化學(xué)物質(zhì)實施分級別、分層次的風(fēng)險管理和評估。而2012年3月26日美國職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）的危險公示標(biāo)準(zhǔn)，是基于GHS第三修訂版，并于同年生效。
1.2我國危險化學(xué)品的法律法規(guī)體系
我國于2006年《化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范》等26個以GHS為基礎(chǔ)的國家分類標(biāo)準(zhǔn)?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》于2011年12月1日起施行，隨后國家質(zhì)檢總局了《關(guān)于進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（2012年第30號），出入境檢驗檢疫部門對列入國家《危險化學(xué)品名錄》的進出口危險化學(xué)品實施檢驗監(jiān)管。根據(jù)名錄實施登記制度，為危險化學(xué)品應(yīng)急救援、安全管理和事故預(yù)防做好前期的準(zhǔn)備。
1.3其他方面的技術(shù)法規(guī)
《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）和聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書?規(guī)章范本》（TDG）是目前國際上最常用的危險化學(xué)品分類標(biāo)準(zhǔn)。1996年推出《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》將危險化學(xué)品分為9大類，包括了聯(lián)合國危險貨物類別、編號和分類原則，也包括按健康、環(huán)境和物理危害等對危險品進行分類的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和公示要素的要求，逐漸成為指導(dǎo)各國控制化學(xué)品危害、保護環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)性文件。
2檢驗監(jiān)管發(fā)現(xiàn)常見的問題
2.1危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單編制質(zhì)量不高
目前企業(yè)制作安全數(shù)據(jù)單和危險公示標(biāo)簽有的依靠企業(yè)自行組織人員編制；或是企業(yè)在檢驗檢疫部門的指導(dǎo)下編制；還有的依賴企業(yè)付費委托有資質(zhì)的實驗室編制。第一種途徑由于企業(yè)大多缺乏了解GHS及相關(guān)文件要求的人員，編制過程隨意，大多應(yīng)付了事；第二種途徑受檢驗檢疫工作人員業(yè)務(wù)水平的局限，掌握的尺度不一致，各地制作的樣版也不盡相同；只有第三種途徑編制的危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單質(zhì)量比較有保證，但由于費用較高，中小企業(yè)普遍不愿采用這種方法，這就導(dǎo)致企業(yè)在實際使用中的危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單可信度低，缺項目、篡改現(xiàn)象時有發(fā)生。例如我局在現(xiàn)場查驗中曾發(fā)一批進口聚氨酯膠黏劑，中文危險公示標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單與隨附的英文資料不完全一致，未列明所有危險性成分，不符合GB15258-2009《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定》要求，后經(jīng)企業(yè)申請調(diào)回廠后在檢驗檢疫人員監(jiān)督下進行了整改。
2.2 與《危險化學(xué)品名錄》申報不符
依照質(zhì)檢總局2012年第30號公告要求，檢驗檢疫機構(gòu)對列入名錄內(nèi)的進出口危險化學(xué)品實施檢驗，但報檢企業(yè)或國內(nèi)收貨人對《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》比較熟悉，而對危險化學(xué)品名錄缺乏了解，導(dǎo)致未能按照名錄的品名進行申報，例如某企業(yè)申報“清洗劑”商品，通過監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)，實際貨物中含有陽離子表面活性劑、硝酸等目錄內(nèi)危險化學(xué)品。有些危險貨物HS編碼不在法檢目錄中，但在《危險化學(xué)品名錄》內(nèi)，企業(yè)僅按照其商品名稱申報，未按照危險化學(xué)品品名申報。還有甚者，不少企業(yè)偷梁換柱逃避危險化學(xué)品監(jiān)管，給進口危險化學(xué)品埋下安全隱患。例如：我局在對一批進口黑色油墨現(xiàn)場檢驗時曾發(fā)現(xiàn)，貨物名稱為Paint Related Material（涂料）、型號為RE007PJ（UN 編號1263），與申報的貨物名稱油墨、型號RED07/EPI（UN編號1210）以及提供的危險特性分類鑒別報告不符，涉嫌虛假申報。我局還發(fā)現(xiàn)一批來自韓國的“丙烯酸電泳漆”（屬3 類危險品）現(xiàn)場查驗時發(fā)現(xiàn)，該批貨物鋼桶包裝上無聯(lián)合國《危險貨物運輸建議書》規(guī)定的運輸包裝標(biāo)記，不符合質(zhì)檢總局30號公告第四條的規(guī)定，企業(yè)在檢驗檢疫人員監(jiān)督下使用救助包裝等形式進行了整改。
2.3危險化學(xué)品的瞞報、誤報、漏報時有發(fā)生
危險化學(xué)品作為普通貨物出運既有監(jiān)管機構(gòu)自身檢驗?zāi)芰Σ蛔愕脑颍灿形ｋU品托運人和貨代公司瞞報、誤報的原因。檢驗檢疫工作人員由于專業(yè)知識不足可能未考慮到某些物質(zhì)可能帶有的危險性憑經(jīng)驗把危險貨物誤判為普通貨物，如鋼屑，本身是普通貨物，但因在加工過程中可能添加切屑油，而使鋼屑上沾有油類物質(zhì)，從而成為易自燃固體而變成危險品。例如我局曾對來自臺灣的申報品名為“堿性顏料”的貨物實施查驗時發(fā)現(xiàn)，其外包裝和集裝箱均貼有易燃等危險警示標(biāo)識，貨物標(biāo)簽、提單等單證上貨物名稱均顯示為丙烯酸清烘漆和脫漆劑，這兩種物質(zhì)均在《危險化學(xué)品名錄》內(nèi)，對此進行了立案處罰。
3存在問題原因分析
3.1檢驗監(jiān)管法律依據(jù)滯后
現(xiàn)行《出人境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的出入境商品目錄》內(nèi)包含的危險化學(xué)品種類遠(yuǎn)少于《危險化學(xué)品名錄》，導(dǎo)致許多列入《危險化學(xué)品名錄》卻在《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的出入境商品目錄》外的進出口危險化學(xué)品及其包裝游離于正常監(jiān)管范圍之外。
3.2部分企業(yè)存在安全問題
（1）宣傳不到位，人員的安全意識不夠，存在麻痹大意的心態(tài)。（2）知識未培訓(xùn)。人員流動大，沒有對員工進行及時安全培訓(xùn)。（3）機制不完善。一些企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)對于生產(chǎn)及運輸過程中的安全性保證能力有限，管理機制存在漏洞。（4）資源未儲備。一些中小企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場或者儲存環(huán)境不達(dá)標(biāo)，安全隱患排查和設(shè)備檢修工作未定期地進行，提示不清晰，從而埋下安全隱患。
3.3包裝使用鑒定中存在的問題
（1）包裝使用的不適用。出現(xiàn)裝有危險品的包件實際重量超過了標(biāo)記的毛重，或是實際所裝危險品的密度超過了包裝標(biāo)記規(guī)定所能盛裝的物質(zhì)密度；有的還出現(xiàn)實際所裝危險品需要的包裝類別高于包裝的實際類別等問題。（2）包裝使用的不當(dāng)。出現(xiàn)包裝在裝入液體危險品時蓋子沒旋緊而發(fā)生的泄漏；包裝在裝入危險品時，腐蝕或損壞了包裝的外表面；甚至使用已過期的包裝性能檢驗結(jié)果單。
4加強出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管的對策
4.1提高責(zé)任意識，加強溝通協(xié)作
企業(yè)自身要不斷學(xué)習(xí)，自覺遵紀(jì)守法，并結(jié)合進出口產(chǎn)品的實際情況，落實各項檢驗監(jiān)管要求。其次，檢驗監(jiān)管人員要形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識，切實認(rèn)識到危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管工作的重要性，嚴(yán)格遵守《危險化學(xué)品安全管理條例》及相關(guān)規(guī)定。再次，企業(yè)與檢驗檢疫部門要增加相互之間的溝通和配合，確保進出口危險化學(xué)品符合標(biāo)準(zhǔn)，推動危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管工作的順利進行。
4.2強化部門協(xié)作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系
新《危險化學(xué)品安全管理條例》后，各部門如質(zhì)檢、交通、海事等也制定了相應(yīng)的規(guī)律法規(guī)，但這些法律法規(guī)并沒有覆蓋所有的產(chǎn)業(yè)和物流環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)之間存在監(jiān)管盲區(qū)，這些問題為企業(yè)創(chuàng)造了違法的機會，也給某些企業(yè)的貫徹執(zhí)行造成了困難。因而要各部門間要及時溝通，協(xié)調(diào)，修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，促使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加健康。
4.3加大能力建設(shè)，提升檢測技術(shù)
重視化學(xué)品的分類鑒別和評估，督促企業(yè)或檢測機構(gòu)依據(jù)TDG以及GHS的標(biāo)準(zhǔn)對危險化學(xué)品進行的分類定級檢測，必要時進行理化監(jiān)測。其次，開發(fā)新的檢測技術(shù)和方法，探索快速檢測的手段，保證檢測質(zhì)量，縮短檢測周期，提高進出口危險化學(xué)品通關(guān)效率。最后，加強對進出口危險化學(xué)品企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，加強國際間的交流合作，確保出口危險化學(xué)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)。
4.4完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新危險化學(xué)品安全管理條例出臺后，質(zhì)檢、環(huán)保、安監(jiān)、公安、交通等監(jiān)管部門也制定了一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，但目前這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)還不能做到產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間全覆蓋，存在著互相不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾等問題，既給不法企業(yè)有空可鉆、有機可乘，也給守法企業(yè)造成執(zhí)行上的困難，需要根據(jù)新情況及時進行修改和完善，以促進產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭永華.歐盟REACH法規(guī)中危險品分類與標(biāo)簽[J].中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2008（8）：27-33.
關(guān)鍵詞：化工行業(yè);安全發(fā)展;規(guī)劃;原則與內(nèi)容
隨著我國經(jīng)濟的日益發(fā)展與進步，化工產(chǎn)品給人們的生活帶來了許多益處。人們對化工產(chǎn)品的需求也越來越多，必然會導(dǎo)致化工產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模擴大化、集中化以及集聚化。據(jù)了解，在我國的一些地區(qū)，化工行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，我國的化學(xué)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)有了千余家。但是，由于各個地方的化學(xué)工藝不同，相關(guān)設(shè)備普遍陳舊，自動化水平不高，從業(yè)人員的素質(zhì)不高，一些危險化學(xué)品缺乏健全的安全管理法律法規(guī)，導(dǎo)致危險化學(xué)品的重大事故時有發(fā)生?；ば袠I(yè)的安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，因為化工行業(yè)的重大事故，不僅嚴(yán)重威脅著從業(yè)人員的生命安全，給國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，還會對環(huán)境產(chǎn)生很大的污染。為此，國家通過制定“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，增加對化工行業(yè)安全生產(chǎn)的投入，定制合理的法律法規(guī)，加強對我國化工行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展進行規(guī)劃，促進我國化工行業(yè)快速、安全、健康的發(fā)展。
1化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的基本原則
(1)化工工業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想方針
積極貫徹國家“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，發(fā)展化工行業(yè)，首先要樹立強烈的安全意識，只有安全生產(chǎn)，才能夠避免人們的生命和國家財產(chǎn)遭受威脅，才能夠保證我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。
(2)堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的基本原則
通過對危險化工企業(yè)的結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃，通過分析各個生產(chǎn)、運輸、銷售環(huán)節(jié)，從根本上減少事故發(fā)生的可能，降低事故的危害程度。同時加強各個部門的監(jiān)督及管理、治理，努力減少事故的發(fā)生。
(3)堅持“合理規(guī)劃，合理布局”的原則
結(jié)合化工園及化工集中區(qū)的配套工程，綜合考慮人們生產(chǎn)生活的需要，對化工企業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，為化工企業(yè)選擇合理的位置。
(4)堅持以“資源共享，劃分區(qū)域”的基本原則
通過分析各個行政區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)分布以及資源與環(huán)境，明確化工園區(qū)及化工集中區(qū)，結(jié)合化工企業(yè)的實際布局，對化工企業(yè)給予應(yīng)急的救援措施，對于重大的事故遵循統(tǒng)一指揮、資源共享的原則，使單位自救與社會自救互相結(jié)合，從而減少因事故而造成的損失。
(5)堅持“依法管理，控制數(shù)量”的原則
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《、危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)，對各個行政區(qū)域的化工企業(yè)進行合理布局，依法規(guī)范化工企業(yè)的數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模，促進化工企業(yè)的安全、健康發(fā)展。
2化工行的安全發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容
根據(jù)化工行業(yè)安全發(fā)展的基本原則，指導(dǎo)方針，對化工行業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀進行改善，編制出化工行業(yè)安全發(fā)展的內(nèi)容。
(1)對化工行業(yè)生產(chǎn)進行合理的布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)管理，嚴(yán)格控制危險化學(xué)品的生產(chǎn)規(guī)模，明確危險源的位置，采取有效的措施，減少事故發(fā)生的概率，降低事故造成的危害。首先，通過分析化工行業(yè)及化學(xué)危險品的生產(chǎn)、儲存、運輸、使用以及廢棄物的處理過程中可能產(chǎn)生的危險，采取合理措施，減少事故的發(fā)生。其次，通過分析化工和化學(xué)危險品的危險源，增加對安全生產(chǎn)的投入。再次，根據(jù)化工行業(yè)主要存在的問題，結(jié)合化工企業(yè)的實際情況，對原有的安全管理條例以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行修改或修訂，提高安全管理技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，加強企業(yè)從業(yè)人員的安全意識。此外，通過對化工安全生產(chǎn)事故的實例進行分析，對管理的缺陷，人才匱乏以及環(huán)境布局的缺陷進行說明。
(2)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的指導(dǎo)思想是根據(jù)我國相關(guān)的法律法規(guī)制定的。其目的是為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強對安全生產(chǎn)的管理，降低事故的發(fā)生概率，降低事故造成的危害。
(3)安全發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)。這是化工行業(yè)的核心，它包含以下幾個方面的內(nèi)容。①通過對化工園區(qū)及化工集中區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，進行合理的布局，明確化工產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域及存儲位置，依照化工單位的實際情況，根據(jù)人們的生產(chǎn)生活需要，對化工單位的危險化學(xué)品儲存位置進行選擇。②綜合化工區(qū)域的消防情況，結(jié)合規(guī)劃區(qū)的消防及未來發(fā)展的情況，在適當(dāng)?shù)奈恢媒⑾勒荆ＷC整個園區(qū)的安全生產(chǎn)。③積極實施國家對化工及化學(xué)危險品的法律法規(guī)。④加強化工和化學(xué)危險品的監(jiān)督管理，監(jiān)督管理責(zé)任主體包括執(zhí)法監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法人員等。⑤加強化工和化學(xué)危險品安全管理教育。通過定期或不定期對企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全監(jiān)督管理人以及特種作業(yè)從業(yè)人員和新入職人員進行安全知識的專業(yè)培訓(xùn)，加強安全意識。⑥對危險化學(xué)品進行綜合治理。首先要對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、存儲、使用單位進行整治。其次，要對危險化學(xué)品的運輸進行整治。再次，對消防進行整治。
(4)確保安全發(fā)展規(guī)劃的措施。首先，通過政策及技術(shù)等方面保證安全發(fā)展規(guī)劃。其次，通過合理規(guī)劃，投入以及監(jiān)督管理來保證。再次，通過提高人們的責(zé)任感以及思想意識保證安全發(fā)展。
(5)規(guī)劃實施大的項目。通過港口、消防以及GPS動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮整個化工產(chǎn)業(yè)的集中優(yōu)勢，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，促進未來化工行業(yè)的安全、快速、健康發(fā)展。
3結(jié)語
總之，化工行業(yè)的安全發(fā)展，不僅關(guān)系到人身安全，也關(guān)系到國家的財產(chǎn)安全，只有依據(jù)化工行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定合理安全發(fā)展規(guī)劃，才能促進化工行業(yè)安全、快速、健康的發(fā)展，才能使化工行業(yè)為人類創(chuàng)造更大的價值。
參考文獻(xiàn)：
一、重點行業(yè)監(jiān)管存在的問題
對現(xiàn)行法律法規(guī)及重點行業(yè)監(jiān)管制度與方式作一分析研究，就不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在重點行業(yè)監(jiān)管中存在的問題。
(一)行業(yè)劃分不科學(xué)。目前被工商部門劃分為重點監(jiān)管的行業(yè)大都是多年來一直被列為專項整治的行業(yè)。按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，其中許多行業(yè)只是在市場準(zhǔn)入時涉及工商登記前置審批，而日常監(jiān)管的職責(zé)或主要職責(zé)并非屬于工商部門。按照行政機關(guān)“職責(zé)法定”的原則，顯然現(xiàn)行重點行業(yè)的劃分容易造成工商部門日常監(jiān)管中該管的“缺位”，而不該管的“越位”。
(二)監(jiān)管內(nèi)容不科學(xué)。從立法層面上講現(xiàn)行法律法規(guī)對重點行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容沒有作出明確規(guī)定，有些僅在理論上作出規(guī)定，在實踐中很難操作。如?；袠I(yè)企業(yè)經(jīng)營范圍的檢查，檢查人員充其量只能通過一些票據(jù)、合同來檢查企業(yè)是否按照核定經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，如果要通過對化學(xué)品實物實施檢查，無論是檢查人員的專業(yè)知識還是檢查的技術(shù)手段都無法滿足要求。因此，對哪些內(nèi)容實施了什么樣的檢查則算是履職到位了，是基層在日常監(jiān)管中普遍感到困惑的問題。
(三)監(jiān)管方式不科學(xué)。在對重點行業(yè)日常監(jiān)管過程中存在的基本依靠監(jiān)管人員“入戶式”檢查、行政執(zhí)法單位之間各自為陣、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不夠等問題，充分反映出“粗放型”的監(jiān)管方式是對重點行業(yè)監(jiān)管效能低下的一個主要原因。
二、重點行業(yè)監(jiān)管的思路
針對上述存在的問題，我們有必要重新審視工商行政管理部門的職能和責(zé)任，科學(xué)劃分重點行業(yè)，依法確定監(jiān)管內(nèi)容，進一步增加日常監(jiān)管的科學(xué)性，努力實現(xiàn)履職到位，履職盡責(zé)。
在重點行業(yè)的監(jiān)管思路上，應(yīng)當(dāng)遵循三項原則：1.依法確定的原則。這是科學(xué)劃分重點行業(yè)最基本的原則。根據(jù)這一原則就是要將法律法規(guī)已經(jīng)明確屬工商行政管理機關(guān)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)確定為重點行業(yè)，如涉及安全生產(chǎn)的化學(xué)危險品經(jīng)營的企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營的企業(yè)、食品經(jīng)營企業(yè)等。2.符合實情的原則。目前按照《重點監(jiān)管行業(yè)目錄》劃分的重點行業(yè)，由于不同的行業(yè)對工商部門的監(jiān)管責(zé)任是不一樣的，按照統(tǒng)一的要求實施監(jiān)管在實踐中往往不能起到突出重點的效果。因此同樣是重點行業(yè)，在實際操作中監(jiān)管的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是不同的。3.適時調(diào)整的原則。重點行業(yè)的劃分應(yīng)當(dāng)遵循適時調(diào)整的原則，這是因為隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一是國家的法律法規(guī)必將會作出調(diào)整，二是各地區(qū)的行業(yè)特點與結(jié)構(gòu)及國家對經(jīng)濟秩序的監(jiān)管重點都會發(fā)生變化。因此工商部門監(jiān)管的重點必然要作相應(yīng)的調(diào)整。
按照新的監(jiān)管思路，蘇州工商局于2006年在推行，網(wǎng)格化監(jiān)管模式中根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的前置許可項目規(guī)定以及工商部門的監(jiān)管職責(zé)，將原15個重點行業(yè)的監(jiān)管分成為兩大類：一類是工商監(jiān)管的責(zé)任僅僅涉及市場準(zhǔn)入時監(jiān)管：另一類是對重點行業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管責(zé)任與工商部門密切相關(guān)的。對兩類不同的重點行業(yè)在監(jiān)管頻次與監(jiān)管內(nèi)容都作了相應(yīng)調(diào)整。
一是通過登記與年檢加強對僅涉及前置許可項目行業(yè)的監(jiān)管，現(xiàn)有的重點行業(yè)中有些雖然也涉及安全生產(chǎn)，但是根據(jù)工商部門職責(zé)只是體現(xiàn)在對前置許可證的把關(guān)上。如對煤氣、交通運輸?shù)绕髽I(yè)的監(jiān)管，工商部門的監(jiān)管內(nèi)容重點應(yīng)放在市場準(zhǔn)入上，加強事前監(jiān)管：而事后的監(jiān)管在許可證有效期內(nèi)則沒有必要規(guī)定每個季度至少檢查一次。因此，對這類重點行業(yè)的企業(yè)我們在監(jiān)管實踐中除了登記注冊時把好市場準(zhǔn)入關(guān)，制定日常監(jiān)管規(guī)范時除了正常檢查外，只要求依據(jù)新的《企業(yè)年度檢驗辦法》在年檢中實施監(jiān)管。
二是規(guī)范檢查內(nèi)容加強對監(jiān)管責(zé)任屬工商部門的重點行業(yè)的監(jiān)管。這類重點行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任依據(jù)法律法規(guī)屬工商部門。因此應(yīng)當(dāng)是工商部門投入人力、時間最多的監(jiān)管內(nèi)容。在制定監(jiān)管規(guī)范時，對不同重點行業(yè)的不同監(jiān)管內(nèi)容實施科學(xué)的分類，以便實施不同的檢查方法，其目的是為了進一步增強日常監(jiān)管的有效性。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)目前這類行業(yè)只涉及食品銷售等6個行業(yè)，因此分別依據(jù)相關(guān)規(guī)定調(diào)整了監(jiān)管的具體內(nèi)容。
1.食品銷售企業(yè)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)中規(guī)定，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。依據(jù)國家工商總局《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》(工商消字[2005]第75號)及《工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究辦法(試行)》(工商消字[2006]第80號)的規(guī)定，在對食品銷售企業(yè)實施檢查時除了檢查主體資格是否符合要求外，重點檢查以下內(nèi)容：①檢查所有銷售商品索證、索票和建檔備案情況，檢查商品進貨檢查驗收制度，檢查問題商品的退市、召回賠償?shù)戎贫?；②檢查食品包裝，看標(biāo)識是否真實，質(zhì)量、原料等表述是否確切。是否有“三無”、仿冒或過期失效食品存在；③檢查商標(biāo)，看注冊商標(biāo)是否標(biāo)注準(zhǔn)確，未注冊商標(biāo)是否存在冒用注冊商標(biāo)行為，是否有侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)行為：④商品名稱是否存在侵犯他人同類商品商標(biāo)名稱行為，代加工食品是否有合同、是否提供相應(yīng)的資料(執(zhí)照復(fù)印件、商標(biāo)注冊證復(fù)印件)；⑤商品廣告有無虛假、誤導(dǎo)宣傳等。
2.商標(biāo)印制企業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，查處偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識的行為是工商行政管理部門的法定職責(zé)。對注冊商標(biāo)印制行業(yè)企業(yè)除了檢查主體資格是否符合要求外，重點應(yīng)檢查：①所印制的商標(biāo)樣稿是否與《商標(biāo)注冊證》上的商標(biāo)圖樣相同；②被許可人印制商標(biāo)標(biāo)識的，是否有明確的授權(quán)書，或其所提供的《商標(biāo)使用許可合同》含有許可人允許其印制商標(biāo)標(biāo)識的內(nèi)容，被許可人的商標(biāo)標(biāo)識樣稿是否標(biāo)明被許可人的企業(yè)名稱和地址；③對印制未注冊商標(biāo)的所印制的商標(biāo)標(biāo)識是否違反《商標(biāo)法》第10條的規(guī)定；④所印制的商標(biāo)標(biāo)識是否標(biāo)注“注冊商標(biāo)”字樣或者使用注冊標(biāo)記：⑤檢查商標(biāo)印制承接審查制度、商標(biāo)印制登記制度、商標(biāo)制版、印制管理制度、商標(biāo)標(biāo)識出入庫制度、廢次商標(biāo)標(biāo)識銷毀制度、商標(biāo)印制歸檔制度。
3.農(nóng)藥生產(chǎn)、化肥、種子經(jīng)營企業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、國務(wù)院《關(guān)于完善化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜專營辦法的通知》(國發(fā)[989]87號)以及《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》(國發(fā)[1998]29號)的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)藥生產(chǎn)、化肥、種子經(jīng)營企業(yè)除了檢查主體資格是否符合要求外，重點應(yīng)檢查：①查看市場主體成品倉庫、包裝材料倉庫，查看企業(yè)所使用包裝是否有真實的廠名廠址，有無合法來源，有無經(jīng)銷“三
無”產(chǎn)品；②適時抽檢有關(guān)產(chǎn)品(商品)，看產(chǎn)品(商品)質(zhì)量是否存在以次充好及銷售假冒偽劣產(chǎn)品：③企業(yè)是否有商品侵權(quán)行為；④查看企業(yè)廣告行為，看企業(yè)是否有虛假宣傳，欺詐消費者行為。
4.化學(xué)危險品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》的第5條第七項的規(guī)定，工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)部門的批準(zhǔn)、許可文件，核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)督管理危險化學(xué)品市場經(jīng)營活動。我們對化學(xué)危險品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)除了檢查主體資格是否符合要求外，重點應(yīng)檢查：①化學(xué)危險品生產(chǎn)單位查《危險品安全經(jīng)營許可證》是否超范圍生產(chǎn)；②化學(xué)危險品銷售企業(yè)查看《危險品安全經(jīng)營許可證》、進(銷)貨的規(guī)章制度、進(銷)貨臺賬、進(銷)各方經(jīng)營資格、是否超范圍經(jīng)營。
5.直銷企業(yè)。根據(jù)《直銷管理條例》及相關(guān)配套制度的規(guī)定，對直銷企業(yè)除了檢查主體資格是否符合要求外，重點應(yīng)檢查：①直銷企業(yè)的經(jīng)營資格；②直銷的品種是否屬核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍；③有關(guān)文件、資料和證明材料是否符合要求；④從業(yè)人員是否具備條件；⑤直銷企業(yè)是否建立完備的信息報備和披露制度：⑥直銷企業(yè)是否按規(guī)定向社會公示相關(guān)內(nèi)容。
6.廣告經(jīng)營企業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》及《廣告管理條例》的規(guī)定。對廣告經(jīng)營企業(yè)除了檢查主體資格是否符合要求外，重點應(yīng)檢查：①廣告審查員資格；②廣告專業(yè)人員資格；③廣告業(yè)務(wù)承接登記臺賬是否建全；④廣告業(yè)務(wù)審查記錄；⑤是否開展超廣告經(jīng)營范圍活動；⑥是否存在虛假違法廣告。
三、提升重點行業(yè)監(jiān)管效能的途徑
在科學(xué)確定了監(jiān)管重點與內(nèi)容后，必須尋求科學(xué)的檢查方式。隨著監(jiān)管外部環(huán)境的變化及工商監(jiān)管手段日趨信息化，對重點行業(yè)的監(jiān)管模式及具體檢查方法作必要的改革，以提升監(jiān)管效能。
(一)深化經(jīng)濟戶口管理，推行網(wǎng)格化監(jiān)管新模式，蘇州工商局對多年來全系統(tǒng)經(jīng)濟戶口管理中建立的片區(qū)管理制、巡查制作了認(rèn)真分析，提出了符合蘇州實際的經(jīng)濟戶口管理網(wǎng)格化監(jiān)管模式。所謂網(wǎng)格化監(jiān)管就是按照屬地管理的原則，將基層工商分局(所)現(xiàn)有管轄區(qū)域合理劃分成若干個監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，根據(jù)市場主體的經(jīng)濟戶口管轄原則，將日常巡查、案件查處、投訴處理、食品安全、催繳規(guī)費等各項監(jiān)管工作納入監(jiān)管責(zé)任人的職責(zé)范圍，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和社會力量參與監(jiān)督的“三位一體”監(jiān)管機制。
網(wǎng)格化監(jiān)管是經(jīng)濟戶口管理監(jiān)管方式上的一次變革，推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式在增強重點行業(yè)監(jiān)管效能上有著一定的現(xiàn)實意義。首先是解決當(dāng)前市場主體快速增長與監(jiān)管力量相對薄弱這一對矛盾的有效手段。蘇州工商系統(tǒng)目前共有各類市場主體34萬多戶(其中個體工商戶22萬多戶)，以全市工商系統(tǒng)監(jiān)管人員1000人計算，人均管理市場主體達(dá)300多戶，而如果只計算實際在基層一線直接從事監(jiān)管工作的人員就僅有600多人，平均每人要監(jiān)管500多戶?，F(xiàn)實說明，如果我們依然采用過去那種“地毯式”的逐戶檢查和簡單反復(fù)的專項整治，是與新的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)的。少數(shù)基層工商分局(所)在監(jiān)管中出現(xiàn)的“巡而不查、查而不記、記而不實”等流于形式、疲于應(yīng)付的工作現(xiàn)象，客觀上已造成了工商職能的缺位和管理到不了位的狀況。網(wǎng)格化監(jiān)管模式之所以能夠改變這種現(xiàn)狀，其一，通過網(wǎng)格化監(jiān)管模式的過程管理和信息化的技術(shù)支撐。保證了屬地監(jiān)管的可操作性和有效性，實現(xiàn)了“戶口清、狀態(tài)明、分類準(zhǔn)、檢查實、制度全、聯(lián)動好”的經(jīng)濟戶口管理目標(biāo)：其二，由于網(wǎng)格化監(jiān)管模式重新調(diào)整了監(jiān)管人員的職能，下移了責(zé)任中心，進一步強化了監(jiān)管人員的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，有效地規(guī)避了對重點行業(yè)監(jiān)管不到位、案件舉報處理不及時等帶來的問責(zé)風(fēng)險和監(jiān)管行為缺位等問題。
(二)充分整合監(jiān)管資源，加強對重點行業(yè)的監(jiān)管。近年來，蘇州工商局系統(tǒng)各級工商部門結(jié)合經(jīng)濟戶口管理在整合資源加強對重點行業(yè)的監(jiān)管上作了有益的探索。一是利用政府信用平善聯(lián)動機制加強對重點行業(yè)的監(jiān)管，制定了《企業(yè)信用聯(lián)動監(jiān)管規(guī)定(試行)》，通過蘇州信用網(wǎng)加強與政府其他監(jiān)管部門的監(jiān)管信息共享，掌握了對重點行業(yè)的監(jiān)管依據(jù)：二是網(wǎng)格化監(jiān)管中建立工商監(jiān)管與行業(yè)協(xié)會自律和社會力量參與監(jiān)督的“三位一體”監(jiān)管體系，加強了對重點行業(yè)的監(jiān)管力量。
(三)充分利用現(xiàn)代技術(shù)，加強對重點行業(yè)的監(jiān)管。蘇州工商局系統(tǒng)在利用全省統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)加強對市場主體監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強對重點行業(yè)的監(jiān)管。為了解決農(nóng)村地域廣闊、企業(yè)地址無法確定的監(jiān)管難題。吳中工商局開發(fā)了經(jīng)濟戶口管理電子地圖系統(tǒng)，大大降低了日常監(jiān)管中尋找企業(yè)的難度，提高了效率。蘇州高新區(qū)(虎丘)工商局在成功開發(fā)了“高新區(qū)食品質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)”基礎(chǔ)上又開發(fā)了蘇州高新區(qū)(虎丘)工商局網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，這兩個系統(tǒng)的開發(fā)有效地促進了對重點行業(yè)的監(jiān)管。蘇州高新區(qū)(虎丘)工商局管轄面積258平方公里，其中有21個集貿(mào)市場。過去僅僅依靠跑市場、看臺賬等傳統(tǒng)檢查方式監(jiān)管市場，不但人手不夠，而且效率低下。因此，食品經(jīng)營行業(yè)的監(jiān)管成了他們的一個監(jiān)管難題。通過“高新區(qū)食品質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、甲醛等有害物的殘留狀況實行了全程監(jiān)控。如今這個工商部門根據(jù)系統(tǒng)自動形成的數(shù)據(jù)及走勢圖，將有限的人力與時間投入到問題較多的食品品種及市場上，大大增強了監(jiān)管的針對性。
論文摘要：通過對危險化學(xué)品道路運輸特點的分析，介紹了危險化學(xué)品道路運輸存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策。
1.問題的提出
危險化學(xué)品由于其自身的危害性，使得危險化學(xué)品道路運輸是一種動態(tài)危險源，一旦發(fā)生事故其涉及面廣.危及公共安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，造成環(huán)境污染，危害極其嚴(yán)重。為了盡可能減少事故發(fā)生.保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，對危險化學(xué)品安全運輸中存在的容易引發(fā)事故的因素及應(yīng)注意的問題進行探討，以期做好危險化學(xué)品的安全運輸工作。
2危險化學(xué)品運輸?shù)奶攸c
危險化學(xué)品一般都是工業(yè)原料或產(chǎn)品，因為具有特殊的物理、化學(xué)性能，在接觸和處理過程中必須遵守相應(yīng)的規(guī)則，以免發(fā)生事故，造成危害。危險化學(xué)品運輸具有很強的技術(shù)性和專業(yè)性，主要特點為:
一是品類多，性質(zhì)各不相同。按照危險貨物的危險性，《危險貨物分類與品名編號》將危險品分為9類共22項。現(xiàn)有的近3 000種危險貨物和每年不斷新增加的危險品，各有各的物理和化學(xué)特性。
二是危險性大。危險貨物在道路運輸和倉儲中危險性很大，容易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。所產(chǎn)生的事故不僅使相關(guān)企業(yè)受到損失，還會對公眾安全與環(huán)境安全帶來嚴(yán)重威脅，因此備受關(guān)注。
三是運輸管理方面的相關(guān)規(guī)章、規(guī)定多。危險品運輸除須遵守道路貨物運輸共同的規(guī)章.還要遵守許多特殊規(guī)定。比如，聯(lián)合國頒布的《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》和《國際公路運輸危險貨物協(xié)議》等;我國制定的道路危險貨物運輸標(biāo)準(zhǔn)，如《危險貨物運輸保障通用技術(shù)條件》等;行業(yè)規(guī)定的道路危險貨物運輸標(biāo)準(zhǔn)，如《汽車運輸危險貨物規(guī)則》等。
四是專業(yè)性強。危險品運輸除了滿足一般貨物的運輸條件，還要根據(jù)貨物的物理和化學(xué)性質(zhì)，滿足特殊的運輸條件。在這方面，國家有專門的規(guī)定和限制。比如業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)營，國家規(guī)定只有符合規(guī)定資質(zhì)并辦理相關(guān)手續(xù)的經(jīng)營者才能從事道路危險貨物運輸經(jīng)營業(yè)務(wù);比如車輛專用，交通部的《汽車運輸危險貨物規(guī)則》和《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》對裝運危險貨物的車輛技術(shù)狀況和設(shè)施作了特別的規(guī)定;再如包括駕駛員、押運員和裝卸人員等必須掌握危險貨物運輸?shù)挠嘘P(guān)專業(yè)知識和技能，并做到持證上崗。
3影響危險化學(xué)品運輸安全的因素
3.1法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的確定
法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)包括專項整治內(nèi)容的制定，其內(nèi)容包括:危險化學(xué)品品名及分類、包裝及標(biāo)志、車輛等級及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、運輸管理規(guī)定、運輸規(guī)則以及對相關(guān)從業(yè)單位和從業(yè)人員的資質(zhì)要求等，其目的是使危險化學(xué)品運輸安全工作的開展有據(jù)可依、有章可循，從而建立起比較規(guī)范完善的危險化學(xué)品道路運輸體系。
3.2法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行
法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況可以通過危險化學(xué)品道路運輸系統(tǒng)安全管理是否完備，運行是否暢通，管理命令是否能夠通達(dá)表現(xiàn)出來，是否對危險化學(xué)品運輸經(jīng)營部門、運輸車輛、從業(yè)人員進行嚴(yán)格管理，其執(zhí)行情況對危險化學(xué)品道路運輸起著重要作用，法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行可以把好安全的源頭關(guān)。
3.3動態(tài)安全監(jiān)控水平
針對危險化學(xué)品道路運輸重大事故災(zāi)難的安全監(jiān)控和應(yīng)急救援行動，主要包括救災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)幾個步驟與環(huán)節(jié)。只有建立起一個科學(xué)、有效、運轉(zhuǎn)良好的危險化學(xué)品道路運輸動態(tài)安全監(jiān)控體系，才能把各類災(zāi)害應(yīng)急以及應(yīng)急過程中的逐個環(huán)節(jié)聯(lián)系組織起來，實現(xiàn)有效控制事態(tài)，減少事故損失，確保人民生命、財產(chǎn)安全和災(zāi)后恢復(fù)這3個目標(biāo)。
3.4人員操作失誤
人員操作失誤與人的文化素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神、情感以及人的生理心理狀祝有關(guān)。從業(yè)人員對所裝運的危險化學(xué)品的危險性知之甚少，有的甚至一點常識都沒有，一旦貨物發(fā)生泄露或引起火災(zāi)等事故，他們就不知如何處置，不能在第一時間采取有效措施，制止事態(tài)擴大。同時，道路環(huán)境狀況也會影響到操作失誤的頻率，良好的職業(yè)道德和健康的心理狀態(tài)都有助于減少人員的操作失誤頻率
3.5人員違章情況
在整個危險化學(xué)品道路運輸過程中，人起著最重要的作用。從業(yè)人員對危險化學(xué)品相關(guān)的法律法規(guī)知識了解很少，有的根本沒有這方面的知識，違章運輸，甚至非法運輸;還有些駕駛員，押運員責(zé)任心和安全保護意識不強，他們對有關(guān)危險化學(xué)品的安全運輸?shù)囊?guī)定缺乏了解，疲勞駕駛，育口開快車，強行會車，超車，過鐵路交叉口、橋梁，涵洞時不減速，還有的酒后駕車，這些都極容易引起撞車、翻車事故。還有的裝卸人員違反操作規(guī)程野蠻裝卸，不按規(guī)定裝卸，都容易導(dǎo)致事故發(fā)生，造成災(zāi)難。
3.6應(yīng)急救援能力
由于交通事故的影響使得化學(xué)品運輸事故的發(fā)生具有一定的隨機性，快速，有序、高效的事故應(yīng)急救援行動是減少事故損失、防止重特大事故發(fā)生的重要手段。應(yīng)急救援是危險化學(xué)品道路運輸事故的一個重要環(huán)節(jié)，快速、敏捷、高效完善的應(yīng)急救援體系可以最大限度地減少事故損失。在事故搶險救援工作中，消防部門是主力軍，公安、交警、交管部門是主要的配合力量，建立一支高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍是提高應(yīng)急救援能力的保證
3.7危險化學(xué)品的本質(zhì)屬性
危險化學(xué)品的性質(zhì)直接影響到事故發(fā)生的難易程度。具有毒性或腐蝕性的危險化學(xué)品泄漏后，可能直接導(dǎo)致危險化學(xué)品事故和環(huán)境污染。危險化學(xué)品的性質(zhì)決定著事故的嚴(yán)重程度以及破壞程度。
3.8包裝及設(shè)備情況
在運輸過程中由于危險化學(xué)品泄漏造成的事故不斷增加，要針對不同的危險化學(xué)品的危險特性選擇合格的包裝容器。如設(shè)備質(zhì)量達(dá)不到有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;防爆炸、防火災(zāi)、防雷擊、防污染等設(shè)施不齊全、不合理，維護管理不落實等;設(shè)備老化、帶故障運行，都會加大危險化學(xué)品泄漏的幾率。
3.9車輛性能水平
車輛是保證危險化學(xué)品道路運輸安全的關(guān)鍵因素，車輛自身狀況的好壞和采用的安全科技的含量等因素對運輸?shù)陌踩加兄苯拥年P(guān)系，如果狀況不好會嚴(yán)重影響行車安全，導(dǎo)致事故發(fā)生。提高車輛的安全性能，是保證危險化學(xué)品道路運輸安全的根本途徑
3.(0道路基礎(chǔ)設(shè)施水平
道路設(shè)施主要包括交通安全設(shè)施，交通管理設(shè)施，防護設(shè)施、照明設(shè)施、停車設(shè)施，其他沿線相關(guān)設(shè)施及綠化等。危險化學(xué)品禁止通行標(biāo)志不完善，也是導(dǎo)致危險化學(xué)品道路運輸事故的一個重要因素.如在事故多發(fā)地帶，要設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，在危險路段要設(shè)計防撞護欄等。
3.(I環(huán)境條件
環(huán)境條件主要涉及道路周邊環(huán)境(居民、商業(yè)布點、其他設(shè)施等)、白然地理條件，交通流量等多個方面的內(nèi)容如果道路周邊居民多、交通流量大，遇到惡劣的雨、雪、團霧等天氣，就必然會增加事故發(fā)生的概率，并產(chǎn)生嚴(yán)重的傷亡后果。
[關(guān)鍵詞]危險化學(xué)品；危險源；安全管理
中圖分類號：V243 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）10-0013-01
1 導(dǎo)言
經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國關(guān)于危險化學(xué)品的相關(guān)企業(yè)有37萬余家，從事危險化學(xué)品行業(yè)的人有517.5萬人之多。這些危險化學(xué)品包括了易燃、易爆、有毒、有輻射危害等種類，這些危險化學(xué)品都對人體健康和社會生態(tài)環(huán)境造成了巨大威脅。所以，對危險化學(xué)品的生產(chǎn)安全進行標(biāo)準(zhǔn)化管理是危險化學(xué)品行業(yè)中的一個重大課題。
2 化工企業(yè)中危化品安全管理的重要性
?；钒ɑ瘜W(xué)藥物、化學(xué)制劑、化學(xué)原料等，它會給企業(yè)、環(huán)境和人體等帶來一定的損失和傷害，很多?；范季哂懈g性、毒性特點，有些?；芬簿邆湟兹家妆奶攸c，在化工企業(yè)中?；返纳a(chǎn)、儲存、運輸和使用容易導(dǎo)致事故的發(fā)生，這樣會給環(huán)境和人體造成不可挽回的損害。所以化工企業(yè)進行危化品生產(chǎn)時一定要制定全面的管理制度，要在細(xì)節(jié)上重視危化品的生產(chǎn)，加大管理力度，有效保障?；穼嵸|(zhì)的安全。
3 危險化學(xué)品重大危險源分析
3.1 土地使用未列入城市規(guī)劃中
據(jù)調(diào)查顯示，我國對于危險化學(xué)品的土地使用仍沒有明確的法律法規(guī)，在重大危險源的實施上也是錯誤不斷，在少數(shù)的相關(guān)法律中更加沒有明確提出相關(guān)部門的具體職責(zé)，因此在重大危險源的土地實施中，一直不能從根本上解決問題。盡管化學(xué)危險品在重大危險源的土地規(guī)劃中、安全生產(chǎn)的管理單位以及城市規(guī)劃的相關(guān)單位都擔(dān)負(fù)起自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但是在一定程度上兩者并無實質(zhì)性的聯(lián)系，導(dǎo)致化學(xué)危險品在重大危險源的土地規(guī)劃中只起到表面的作用。而那些人口聚集的居民區(qū)，由于設(shè)備的不完善，相關(guān)人員的不認(rèn)真以及專業(yè)技術(shù)的不過關(guān)，使得這片區(qū)域的管理猶如一張白紙。
3.2 危險品類別
危險化學(xué)品分為不同的危險類別，會導(dǎo)致中毒、窒息、爆炸、火災(zāi)等事故的發(fā)生，而我國又是該類危險品的使用和生產(chǎn)大國，各類危險化學(xué)品事故中，泄露、火災(zāi)和爆炸事故比重占得最多，例如2012年和2013年河北省石家莊趙縣克爾化工廠、中石化東黃輸油管道發(fā)生泄露導(dǎo)致爆炸這兩起特別重大事故，分別造成25人死亡、46人受傷和62人死亡、136人受傷的惡劣結(jié)果。據(jù)悉，2011年至2013年我國就發(fā)生了569起類似事故，死亡人數(shù)共超過六百人，受傷達(dá)兩千人以上，這些事故對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全造成了極大危害，損失了巨大的經(jīng)濟財產(chǎn)，也對社會造成了極其惡劣的影響。
3.3 安全標(biāo)準(zhǔn)化脫離企業(yè)的生產(chǎn)實踐
有一些企業(yè)將其他企業(yè)制定的管理標(biāo)準(zhǔn)以及安全細(xì)則直接全部搬到本企業(yè)中，而完全無視自身的實際狀況，進而導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)本身的技術(shù)以及管理體系完全脫節(jié)，在實際進行生產(chǎn)工作中可操作性弱，進而使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者出現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作無實際價值的錯誤感覺。
4 危險化學(xué)品重大危險源安全管理措施
4.1 完善法律法規(guī)
為了更好的管理危險化學(xué)品的生產(chǎn)，我國關(guān)于危險化學(xué)品管理的法律法規(guī)應(yīng)該與時俱進，及時健全完善。還應(yīng)該參照國外先進的危險化學(xué)品管理的經(jīng)驗，建立健全危險化學(xué)品管理體系。這些法律法規(guī)和體系都應(yīng)該貼近生產(chǎn)實際，以便對管理危險化學(xué)品生產(chǎn)能夠及時的起到作用。在對危險化學(xué)品實施監(jiān)督管理時，監(jiān)督管理的設(shè)備水平和人員的專業(yè)化水平也要相應(yīng)提高。因為每年的化學(xué)品都會出現(xiàn)許多新品種，因此在監(jiān)管時，監(jiān)管人員要及時的補充自身知識，以便讓監(jiān)督管理順利進行。
4.2 完善使用土地的規(guī)劃
完善土地使用規(guī)劃包括兩方面舉措。首先，對成為重大危險源的土地制定完善的土地使用規(guī)劃，專門設(shè)立一些與此相關(guān)的法律法規(guī)，或者是在當(dāng)前已經(jīng)存在的此類法律法規(guī)中，將成為重大危險源的土地更好地立法規(guī)劃利用起來，使其符合安全使用要求。其次，對具有高度化學(xué)品危害性的建設(shè)項目加大安全控制舉措，保證其選址安全。欲使此目標(biāo)得以達(dá)成，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和安全監(jiān)管部門就需要進行密切合作，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在進行土地規(guī)劃和批準(zhǔn)土地使用前，應(yīng)首先參考安全監(jiān)管部門針對重大危險源企業(yè)在土地規(guī)劃以及選擇位置方面的審批意見。
4.3 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)依法制定重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案
建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的防護裝備及應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定所在地區(qū)涉及本單位的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案。
對存在吸入性有毒、有害氣體的重大危險源，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)配備便攜式濃度檢測設(shè)備、空氣呼吸器、化學(xué)防護服、堵漏器材等應(yīng)急器材和設(shè)備；涉及劇毒氣體的重大危險源，還應(yīng)當(dāng)配備兩套以上（含本數(shù)）氣密型化學(xué)防護服；涉及易燃易爆氣體或者易燃液體蒸氣的重大危險源，還應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的便攜式可燃?xì)怏w檢測設(shè)備。
4.4 加強安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
危險化學(xué)品的安全監(jiān)督管理需要各個部門之間相協(xié)調(diào)才能進行，明確所有部門的具體措施和能力，加強合作監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，使各部門之間順利進行的協(xié)調(diào)機制一直保持下去。危險化W品相關(guān)行業(yè)、環(huán)節(jié)和部門數(shù)量均有不少，這是對危險化學(xué)品的安全監(jiān)督管理的一大考驗。需要建立合格的網(wǎng)絡(luò)化信息接口以及統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，安全監(jiān)管部門要通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息的共享性，來嚴(yán)格管理危險化學(xué)品。
4.5 危險源的監(jiān)測
重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源，具備緊急停車功能。記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時間不少于30天；
4.5.1 重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源，具備緊急停車功能。記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時間不少于30天；
4.5.2 重大危險源的化工生產(chǎn)裝置裝備滿足安全生產(chǎn)要求的自動化控制系統(tǒng)；一級或者二級重大危險源，裝備緊急停車系統(tǒng)；
4.5.3 對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃?xì)怏w等重點設(shè)施，設(shè)置緊急切斷裝置；毒性氣體的設(shè)施，設(shè)置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統(tǒng)（SIS）；
4.5.4 重大危險源中儲存劇毒物質(zhì)的場所或者設(shè)施，設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)；
4.5.5 安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
結(jié)束語
綜上所述，在危險化學(xué)品從業(yè)單位內(nèi)部大力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是我國強化安全生產(chǎn)工作的一個重大舉措。針對危險源進行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，完善危險化學(xué)品的安全監(jiān)督管理制度以及應(yīng)急救援制度，從而使我國相關(guān)企業(yè)在安全監(jiān)督管理方面提高自身的水平。
參考文獻(xiàn)
