時間：2023-07-21 09:14:55
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇對城市文明建設的建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、建鄴區(qū)生態(tài)文明建設的重要舉措
1.堅持科學規(guī)劃引領，明確生態(tài)文明建設目標定位。建鄴區(qū)生態(tài)文明城建設，始終堅持在規(guī)劃的指引下，高標準建設“綠色河西”、“生態(tài)建鄴”?！赌暇┦薪ㄠ拝^(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》明確了建鄴生態(tài)文明建設的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，把打造“宜居宜業(yè)的國際性人文綠都示范區(qū)”作為建設“南京都市圈重要現(xiàn)代服務業(yè)中心和國際性現(xiàn)代化生態(tài)濱江新城區(qū)”重要發(fā)展目標，將“功能強化與品質(zhì)提升”作為建設“南京都市圈重要現(xiàn)代服務業(yè)中心和國際性現(xiàn)代化生態(tài)濱江新城區(qū)”重要發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞高品質(zhì)濱江生態(tài)宜居宜業(yè)新城區(qū)的定位，按照低碳生態(tài)示范區(qū)的理念，進一步優(yōu)化中北部地區(qū)的環(huán)境品質(zhì)和配套設施，高標準推動南部地區(qū)和江心洲的規(guī)劃建設。這既豐富了建鄴生態(tài)文明建設的內(nèi)涵，提出了更高、更具體的要求，又為建鄴生態(tài)文明建設明確了定位，指明了方向。
2.注重綠色項目建設，提升城市生態(tài)文明品質(zhì)。建鄴區(qū)高標準實施了”綠色河西”工程，建成濱江風光帶濱江公園、綠博園、萬景園和濱年公園等，建成10萬平方米的中央公園和長約2公里的商務綠軸。中部地區(qū)綠化覆蓋率達48%，人均公共綠地達22平方米，80%以上居民步行10分鐘即可到達一塊城市公園、社區(qū)公園、街頭廣場綠地等集中綠地，形成以“三帶（長江沿線綠帶、夾江沿線綠帶、南河—秦淮新河沿線綠帶）、四軸（江東路、應天大街、河西大街、江山大街四條重要的綠化軸線）、多點（多個公園綠化節(jié)點）”為核心綠化網(wǎng)架的綠地系統(tǒng)。正在建設中的海峽城項目“云谷三號”獲得了世界建筑環(huán)保評估最權威機構——美國綠色建筑協(xié)會（USGBC）頒發(fā)的LEED標準金級預認證。該項目以海峽之芯為示范，從屋頂綠化、太陽能發(fā)電、雨水回收技術、節(jié)能保溫等技術入手，將可持續(xù)性、節(jié)水、能源材料帶入建筑中，“基地保水”、“生態(tài)屋頂”、“雨水收集”、“社區(qū)熱島效應與社區(qū)風環(huán)境優(yōu)化”、“太陽能停車柵”等把綠色可循環(huán)空間引入生活，將建設成為中國領先的綠色、生態(tài)、節(jié)能社區(qū)。正在建設中的新加坡生態(tài)科技島是河西新城迄今為止最大的生態(tài)科技項目，在“綠色、生態(tài)、低碳、節(jié)能”方面，將充分彰顯綠色、濱江、生態(tài)河西的新形象。
3.實施小區(qū)提升工程，打造人居生態(tài)文明家園。建鄴區(qū)按照現(xiàn)代化新建鄴的設想，全面實施整合區(qū)居住環(huán)境綜合改造提升，累計完成“平改坡”、立面出新等房屋整治1500多幢和街巷出新近百條；進行了忠字河、南湖東河、南河、北河水、幸福河環(huán)境整治，湖西街、文體路、南湖東路等道路環(huán)境綜合提升，小莊子、河北大街、莫愁湖東路108巷等淹水片區(qū)改造，店招、廣告、圍墻改造、城市小品建設；全面實施雨污分流工程；久被塵封的南湖公園建成全市首個集休閑、娛樂、運動功能于一體的多功能、開放式大型社區(qū)公園；實施水西門大街、江東中路等重點區(qū)段亮化。建設區(qū)體育大廈、莫愁湖小學、奧體新城中學、興隆、南苑、沙洲、雙閘社區(qū)中心等一批公共配套設施。與此同時，出臺《建鄴區(qū)關于加強城市長效綜合管理意見》、《河西新城城市管理導則》，進一步推進城市精細化和長效化管理，開展渣土整治等環(huán)境專項整治行動，加強揚塵污染控制和渣土運輸管理。在全市率先推廣垃圾分類，覆蓋率達51%，在全市排名第一。繼續(xù)保持拆違控違的高壓態(tài)勢，拆除違建數(shù)百萬平方米。鞏固提升“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)?！背晒?，集慶門大街創(chuàng)建成為省級市容管理示范路，水西門大街被評為市級市容管理示范路。順利通過全國長江流域水污染防治考核、國家環(huán)保模范城市復查和國家衛(wèi)生城市復審。建設數(shù)字建鄴社區(qū)綜合服務平臺，實現(xiàn)區(qū)-街-社區(qū)三級政務外網(wǎng)互聯(lián)互通，城市模塊化管理系統(tǒng)獲建設部華廈科技進步獎，技術和應用水平國內(nèi)領先。
4.開展創(chuàng)新創(chuàng)建活動，傳播城市生態(tài)文明文化。建鄴區(qū)依托新城背景，緊扣“十運”、亞青和青奧等主題，精心策劃和創(chuàng)新組織“十運”倒計時200天萬人太極拳展演、“盛世迎十運、龍獅躍新城”全國舞龍獅精英賽、“放歌新城、相約十運”文藝晚會、世界城市建設論壇和城市CBD發(fā)展研討會、第15屆全國城區(qū)體育工作研討會、“迎青奧萬人長跑”、“舞動青春走進青奧”、“我與青奧共成長”、“十萬人看河西”、“文明從細微處入手”、“做文明觀（聽）眾”等一系列城市生態(tài)文明活動，充分展示新城“運動之區(qū)、健康之區(qū)、活力之區(qū)”風采。開展生態(tài)文明單位、生態(tài)文明行業(yè)、生態(tài)文明街道、生態(tài)文明個人等各類創(chuàng)建活動和“文明樓棟”“五好文明家庭”等評選活動。創(chuàng)建“生態(tài)文明城區(qū)”“生態(tài)文明和諧社區(qū)”“生態(tài)文明明星社區(qū)”“綠色人居環(huán)境社區(qū)”“綠色市場”等。舉辦“河西建鄴十年曬幸?！薄熬?65，快樂每一天”等精彩活動，讓城市生態(tài)文明文化在新城得到廣泛有效傳播。
5.發(fā)展生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，保護城市生態(tài)文明環(huán)境。建鄴區(qū)始終致力于發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè).緊緊追蹤低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，加快推進生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實行搬遷、關停、轉(zhuǎn)型計劃，對高能耗、有污染、影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)，限期搬遷和關閉，至今年底，新城建鄴將不再有對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有影響的企業(yè)。實行“千企升級”行動計劃，從規(guī)模效益升級、創(chuàng)新能力升級、產(chǎn)業(yè)鏈條升級、經(jīng)營管理升級、品牌質(zhì)量升級、兩化融合升級、綠色制造升級、人才隊伍升級等八個方面促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實行節(jié)能降耗計劃，在雨潤公司、中北公司等重點企業(yè)中推廣清潔生產(chǎn)技術，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)；在奧體中心等大型活動場所推廣和普及能源計量器具，全面提高能源利用效率。對擬落戶園區(qū)項目的稅收、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚度、低碳環(huán)保等進行綜合評估，確保項目引進質(zhì)量，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康發(fā)展新優(yōu)勢。依托市場，推動科技創(chuàng)新，以科技帶動生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步把建鄴的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、改造、發(fā)展成為生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)市場經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟的有機統(tǒng)一和同步發(fā)展，形成一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)健康化產(chǎn)業(yè)體系，努力提高生態(tài)健康經(jīng)濟在建鄴國民經(jīng)濟中的份額。
二、建鄴區(qū)生態(tài)文明建設的顯著成效
1.推進了產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。自2002年堅持不懈地進行生態(tài)文明現(xiàn)代化建設以來，全區(qū)上下堅定不移地大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，淘汰能耗高、有污染企業(yè)，加快促進產(chǎn)業(yè)培育與經(jīng)濟結構的優(yōu)化調(diào)整?！笆晃濉逼陂g，牢牢把握各種戰(zhàn)略機遇，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，走高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路?！笆濉币詠?，加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，通過大力引進和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，淘汰傳統(tǒng)落后中小企業(yè)和有污染、高能耗企業(yè)，改造提升現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)、引進技術和轉(zhuǎn)型升級，使金融、總部、研發(fā)等高端產(chǎn)業(yè)比重不斷加大，努力構筑具有核心競爭力和強勁內(nèi)生動力的產(chǎn)業(yè)體系，打造以高端現(xiàn)代服務業(yè)為主導的全省現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的不斷優(yōu)化和提升。全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)增加值占GDP比重突破80%，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，金融業(yè)已集聚各類機構190家，其中法人總部9家，一級分支機構42家，準金融機構79家。電子商務、游戲動漫、文化廣告創(chuàng)意和現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展迅速，并形成了一定規(guī)模，集聚企業(yè)1100多家，產(chǎn)生年營業(yè)收入達200多億元。
2.推進了百姓生活走向更加幸福的時代。建鄴區(qū)的生態(tài)文明城建設，一方面通過多年的生態(tài)文明宣傳教育和文明城區(qū)創(chuàng)建等一系列活動的開展，產(chǎn)生了濃厚的社會生態(tài)意識優(yōu)勢，居民環(huán)境意識得到較大提高，參與環(huán)境保護與建設的意愿不斷增強，區(qū)人大代表和政協(xié)委員每年關于環(huán)境問題的建議和提案有數(shù)十條，特別是“12345”、民意調(diào)查等活動的深入開展，大大激發(fā)了公眾參與環(huán)境保護的熱情，每年收集到環(huán)境方面的問題多達數(shù)萬條，倒逼政府加大生態(tài)文明建設力度。當前，在十精神的指引下，加快推進生態(tài)文明建設，廣大群眾的生態(tài)文明理念和意識不斷攀升。這更為建鄴加快生態(tài)文明建設提出了重要的時代要求，創(chuàng)造了良好的時代契機。另一方面，建鄴區(qū)的生態(tài)文明建設，堅持以百姓幸福為目的，持續(xù)實施“綠色河西、生態(tài)建鄴”建設工程，使百姓生活環(huán)境得到極大改善。全區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上，社區(qū)居民5分鐘內(nèi)可見社區(qū)公共綠地公園。飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定100%達標。2012年創(chuàng)建綠色社區(qū)2家，星級綠色社區(qū)1家，綠色學校3所，餐飲業(yè)污染控制示范街2條。順利通過國家環(huán)保模范城市復查。今年全面啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，建設南京河西新城區(qū)國家低碳生態(tài)示范區(qū)，必將有效提升民生福祉，推進建鄴區(qū)生態(tài)文明現(xiàn)代化。
3.推進了城市品質(zhì)的國際化。建鄴區(qū)在建設生態(tài)文明現(xiàn)代化過程中，始終堅持河西新城發(fā)展的國際定位，以國際視野來規(guī)劃河西，主動融入生態(tài)文明城市發(fā)展的國際潮流，用國際標準來建設生態(tài)文明城市；學習借鑒新加坡等國際先進的經(jīng)驗和辦法，按照國際慣例來管理城市，河西新城的建設品質(zhì)和環(huán)境面貌顯著提升?！笆晃濉薄笆濉睍r期，建鄴區(qū)創(chuàng)新生態(tài)文明城市建設與管理模式，同步推進新城建設和老城改造提升，城市環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化。河西CBD彰顯了國際生態(tài)環(huán)境特色，一個花園式的中央商務區(qū)初具規(guī)模，成為一個擁有現(xiàn)代化商務辦公功能的，又不乏良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的文化底蘊的綜合型CBD，充分體現(xiàn)了人與自然的和諧。正在建設中的新加坡南京生態(tài)科技島，借鑒國際先進生態(tài)理念，建設一個集產(chǎn)業(yè)、文化、居住為一體，生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟繁榮、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的宜居、宜商、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化濱江生態(tài)新城，長三角乃至全國生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的生態(tài)文明示范城。河西南部地區(qū)，規(guī)劃把河西南部地區(qū)定位為“南京市擁江發(fā)展的濱江前沿地區(qū)，宜居、宜業(yè)的生態(tài)化新城區(qū)”。不久的將來，一座國際化的生態(tài)文明城將呈現(xiàn)在世人面前。
三、建鄴區(qū)生態(tài)文明建設的思考與建議
幾年來，建鄴區(qū)的生態(tài)文明建設工作取得了一定成效，但還存在一些不足，主要是生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎還不夠堅實；民眾生態(tài)價值觀的形成仍需進一步加強；公眾參與生態(tài)文明建設的機制仍需健全和完善；環(huán)境綜合整治和城市品質(zhì)提升力度仍需進一步加大；新加坡南京生態(tài)科技島和南部低碳生態(tài)示范點等重大生態(tài)項目建設步伐亟須加快；生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建中少數(shù)指標還存在一定差距；等等。當然，生態(tài)示范區(qū)建設不只是拿塊牌子、打打品牌，更深層、更內(nèi)涵、更本質(zhì)的是以人與人、人與自然、人與社會和諧共融為宗旨，以形成資源節(jié)約性和環(huán)境友好性的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式為內(nèi)涵，引導全社會走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。當前，建鄴區(qū)生態(tài)文明建設中還面臨著一些新的課題，需要進一步地思考和探索：
1.幾點思考
（1）建設生態(tài)文明有助于提高河西新城國際競爭力。隨著全球環(huán)境問題的日益突出，自然資源和生態(tài)環(huán)境的稀缺性成為人類社會面臨的共同問題。出于全球環(huán)境保護的需要，生態(tài)化設計、循環(huán)利用資源、保護環(huán)境等已成為國家產(chǎn)品競爭力的重要標志。可以預見，誰在有利于環(huán)境保護的產(chǎn)品設計、技術創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就會在新的國際競爭中占據(jù)制高點。為此，世界各國，尤其是一些發(fā)達國家，競相追求生態(tài)文明。英國：為保護環(huán)境，提出“禁用塑料袋”的口號，舉國上下，從首相到商家、平民百姓都在關心如何降低塑料袋的危害。日本：多年之前，日本就開始大力建設生態(tài)文明。為了推動環(huán)境負荷低和資源利用率高的循環(huán)型社會的構建，頒布了《建立循環(huán)型社會基本法》，還分別制定了《綠色采購法》《促進包裝容器的分類收集和循環(huán)利用法》等。德國：制定了《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，它把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟思想推廣到所有生產(chǎn)部門，其重點側(cè)重于強調(diào)生產(chǎn)者的責任。美國：在能源戰(zhàn)略上，美國通過財政手段鼓勵可再生能源的開發(fā)和利用，同時政策傾斜，鼓勵節(jié)能。在當今全球生態(tài)環(huán)境危機空前嚴峻之時，國際競爭更重要的是應該比誰最能可持續(xù)發(fā)展。因此，建鄴區(qū)在開發(fā)建設河西新城中，注重建設生態(tài)文明，有助于提升城市品質(zhì)，增強城市功能，形成國際競爭優(yōu)勢。
（2）建設生態(tài)文明有助于提升科學化發(fā)展水平?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。生態(tài)文明建設的本質(zhì)是人與自然和諧，生態(tài)文明建設的核心是經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)，生態(tài)文明建設的任務是“兩型社會”，即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，生態(tài)文明建設的目的是可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設的歸宿是和諧社會，生態(tài)文明建設的模式是綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設的途徑是循環(huán)經(jīng)濟。因此，建設生態(tài)文明是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。建設生態(tài)文明，要正確處理快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關系，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的發(fā)展道路，建設人與自然高度和諧的生態(tài)文明，讓老百姓呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、有一個良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。建設生態(tài)文明，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設幸福都市的重要戰(zhàn)略舉措。
（3）建設生態(tài)文明有助于加快打造南京現(xiàn)代化國際性城市新中心建設步伐。節(jié)能減排已成為我國城市現(xiàn)代化的必成指標，因此，我國各大城市在建設城市現(xiàn)代化進程中，高度重視生態(tài)文明建設，更為注重的是人居環(huán)境與城市可持續(xù)發(fā)展。北京市以綠色塑造未來：一是營造清新城市環(huán)境，讓空氣更清潔，實現(xiàn)垃圾全處理，全面治理水污染，防治其他污染。二是重現(xiàn)秀美自然山川，讓森林走進城市，讓綠色遍布鄉(xiāng)村，讓河流風貌再現(xiàn)。三是共建宜居綠色家園，深入推進節(jié)能降耗，倡導綠色生產(chǎn)生活，積極應對氣候變化。上海市以“環(huán)境經(jīng)營”謀經(jīng)濟生態(tài)雙贏，以高新科技推動節(jié)能減排，5年節(jié)約的標煤相當于4座年產(chǎn)百萬噸級的大型煤礦，實施生命水源“青草沙原水”工程，千萬上海市民喝上“有點甜”的“江心水”，人均綠地面積已從“一張報”大小擴展到“一間房”，今后三年內(nèi)將投資百億元強化PM2.5防治，“消除灰霾見藍天”。深圳市以構建“生態(tài)格局、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化”五大“生態(tài)文明體系”成為國內(nèi)生態(tài)文明建設的先行者。杭州市大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為核心，以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高的杭州特色“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此，建設生態(tài)文明是打造南京現(xiàn)代化國際性城市新中心的內(nèi)在需要，也是必然選擇。建設生態(tài)文明主要污染物排放必將得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量必將明顯改善，產(chǎn)業(yè)結構必將更加優(yōu)化，居民生態(tài)文明觀念必將牢固樹立，現(xiàn)代化國際性城市新中心必將早日建成。
2.幾點建議
建鄴經(jīng)過幾年的開發(fā)和建設，生態(tài)文明建設的比較優(yōu)勢已十分明顯，并形成了良好的生態(tài)文明建設基礎，應借創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)之契機，創(chuàng)特色樹品牌，形成具有國際影響力生態(tài)品牌，將建鄴生態(tài)文明建設推向新的高度。
（1）實施城市水利生態(tài)化建設工程，做足水文章。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。建鄴區(qū)水資源豐富，擁有長江之濱、影色秀麗的莫愁湖、南湖，轄區(qū)還數(shù)十條縱橫交錯的河流，應充分挖掘潛力，加大水資源保護和利用力度，貫徹落實黨的十精神，把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，要通過加強長江水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，全面促進資源節(jié)約；要通過推進水土流失綜合治理，加快長江岸線和內(nèi)河等水利建設，增強城市防洪抗旱排澇能力，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度；要通過完善最嚴格的水資源管理制度，防止被治理的河、湖等再次被污染，讓水文化建設成為建鄴生態(tài)文明建設的亮點。
（2）實施城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設工程，做強生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)。健康對每個人來說是最寶貴的財富，長壽是每個人的最大欲望。從現(xiàn)代市場的發(fā)展看，生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)已被公認是一個正在走強的“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”、“黃金產(chǎn)業(yè)”和“希望產(chǎn)業(yè)”。建鄴區(qū)一方面通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，已經(jīng)形成了良好的生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，如江心洲生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、河西CBD生態(tài)文化休閑業(yè)、體育健康服務業(yè)等。另一方面通過多年的綠色河西和生態(tài)建鄴建設，已經(jīng)形成了良好的發(fā)展生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)條件，如奧體中心、國際博覽中心、金陵圖書館、綠博園、中央公園、文化綠軸、濱江風光帶等一批生態(tài)文化體育設施和場所。因此，在此基礎上，要通過生態(tài)科技島、南京低碳生態(tài)示范區(qū)核心區(qū)建設，大力發(fā)展低碳生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)飲食健康業(yè)、生態(tài)運動健康業(yè)等，盡快使生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)成為建鄴的主導產(chǎn)業(yè)。
關鍵詞：科技創(chuàng)新；生態(tài)文明建設評價體系；對比分析
中圖分類號：X321
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8013703
1引言
20世紀80年代，我國曾明確提出，防治環(huán)境污染，一靠政策、二靠管理，三靠技術[1]。在傳統(tǒng)發(fā)展模式導致的環(huán)境問題日趨突出的現(xiàn)代，要實現(xiàn)生態(tài)文明建設，必須依賴于科技創(chuàng)新的助力。近年來，常州市不斷努力建設生態(tài)城市，但由于歷史遺留問題較多，常州市在生態(tài)文明建設過程中仍存在短板，特別是如何從科技創(chuàng)新的角度更高效地推進常州市生態(tài)文明建設，還未曾有過深入探索。
國內(nèi)外關于科技支撐生態(tài)文明建設的理論研究可分為定性研究與定量研究兩種。定性研究多集中于科技創(chuàng)新支撐生態(tài)文明建設宏觀層面的意義分析并提出實施建議。在定量研究方面，有研究通過數(shù)據(jù)分析來評估科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設的貢獻程度[2～4]，然而這些研究還無法全面剖析生態(tài)文明建設現(xiàn)狀水平及存在的問題。為彌補以上不足，有部分學者開始通過構建指標體系評估區(qū)域生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀[5]，但現(xiàn)階段的指標僅從生態(tài)文明建設角度去確立，而沒有著重在科技對生態(tài)文明建設的支撐作用上。
本研究通過對常州市區(qū)、金壇區(qū)、溧陽市三個地區(qū)基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設現(xiàn)狀進行調(diào)研從而構建評價指標體系，計算出了常州各地區(qū)2010～2014年在綠色產(chǎn)業(yè)、能源利用、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境管理4個領域基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設績效指數(shù)，并分析常州市不同地區(qū)生態(tài)文明建設中技術發(fā)展狀態(tài)。通過從時間、空間角度分析、對比各地現(xiàn)狀及生態(tài)文明建設過程中存在的短板，提出相應發(fā)展模式及建議。
2評估方法與數(shù)據(jù)處理
2.1指標體系建立
本研究中構建的評價指標體系既要反應常州市生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀，又要凸顯科學技術在生態(tài)文明建設中的應用。根據(jù)此指標選取原則，本研究借鑒了國家級生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市建設指標及常州市生態(tài)文明建設規(guī)劃等相關評估指標體系，并充分結合市情，從而設定綠色產(chǎn)業(yè)、能源利用、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境管理4個一級指標，并在一級指標基礎上細分出與科學技術相關的生態(tài)文明建設指標，最終得到9個二級指標，見表1。本研究中，目標值的確定考慮了常州市生態(tài)文明建設規(guī)劃中提出的規(guī)劃目標或理想狀態(tài)下的目標。
2.2信息收集及數(shù)據(jù)來源
對基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設進行科學合理評估、收集和整理評價信息是最為重要的環(huán)節(jié)之一。針對常州市生態(tài)建設的特點及實際情況，基于2011～2015年《常州市統(tǒng)計年鑒》及環(huán)統(tǒng)資料，收集了常州市區(qū)、金壇、溧陽三個地區(qū)2010～2014年各項評估指標的具體數(shù)據(jù)。
2.3數(shù)據(jù)標準化
由于原始數(shù)據(jù)間存在量綱不同和指標間數(shù)量級存在明顯差異，需要統(tǒng)一指標量綱和縮小指標間的數(shù)量級差異。而數(shù)據(jù)的標準化處理即為通過數(shù)學變換來消除原始變量（指標）量綱的影響。
在使用目標漸進法進行數(shù)據(jù)標準化處理時，將每項指標轉(zhuǎn)換為0～100間的數(shù)值。其中，0表示為觀察到的最低數(shù)值，100表示為環(huán)境績效目標。指標分為正向和負向兩類，正向指標的數(shù)值越大越好，負向指標反之。
3評估結果分析
各區(qū)2010～2014年績效指數(shù)如圖1所示?？傮w來看，生態(tài)文明建設總績效指數(shù)呈現(xiàn)一定的地域性，常州市區(qū)總績效指數(shù)要遠遠高于金壇與溧陽地區(qū)，普遍在50以上，而溧陽市總績效指數(shù)最低不到30。
從歷年變化趨勢來看，常州市區(qū)與金壇區(qū)總績效指數(shù)不斷上升，其中金壇區(qū)上升幅度較大，與2010年相比2014年總績效指數(shù)上升了60%。而溧陽市績效指數(shù)大體呈現(xiàn)下降趨勢，僅2014年有回升現(xiàn)象達到22.98，但仍低于2010年的總績效指數(shù)。
從一級指標剖析來看（圖2），各地區(qū)在生態(tài)文明建設的不同領域發(fā)展存在一定差異，這也能從側(cè)面反應出各地區(qū)科技發(fā)展水平的高低不同。
生態(tài)環(huán)境方面建設成效較為顯著，在總績效指數(shù)中占據(jù)大部分甚至超過50%，并呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。其二級指標顯示，常州市三個地區(qū)SO2、NOx、COD排放強度逐年下降，其中COD排放強度5年來均低于目標值?！笆濉逼陂g，常州市不遺余力地在推進污染物的減排工作，尤其在技術層面進行了提升，從而導致污染物排放強度不斷降低。
常州市區(qū)與金壇區(qū)在能源利用領域也投入不少科技力量，其績效指數(shù)僅次于生態(tài)環(huán)境建設領域?！笆濉逼陂g，企業(yè)技術改造和工藝革新力度不斷加大，與2010年相比，常州市區(qū)與金壇區(qū)單位GDP能耗分別下降了20%、30%左右。而溧陽市現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結構以重化工業(yè)為主，2015年其重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的84%，偏重的能源結構導致2010～2014年溧陽市單位GDP能耗則是常州市區(qū)、金壇區(qū)的2～3倍，這成為溧陽地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的短板及阻礙，需要盡快進行完善。
從綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域來看，3個區(qū)域績效指嫡急瘸氏種鵡晟仙趨勢。尤其是溧陽地區(qū)，近幾年該領域的績效指數(shù)有超于常州市區(qū)與金壇區(qū)，并在總績效指數(shù)中的占比較大。近年來，常州市在高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)及R&D方向投入大量資金，政府及企業(yè)更加重視產(chǎn)業(yè)、技術創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉逼陂g，常州市全面推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設，全社會研發(fā)投入占比超過2.8%。此外，江蘇省智能裝備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心也將落戶常州科教城，為常州市生態(tài)文明建設提供技術支撐。
環(huán)境管理領域績效指數(shù)最低，并且各地區(qū)都沒有明顯改善趨勢。2010～2014年，常州全市環(huán)保投資額呈現(xiàn)下降趨勢，尤其是環(huán)保能力建設資金投入不夠，2014年三個地區(qū)環(huán)保投資占GDP比重都不到1%。此外，政府、企業(yè)環(huán)境信息公開度不夠，這也與環(huán)境監(jiān)測技術、監(jiān)測手段有很大關系。
4討論
4.1基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設主要問題
（1）發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的相關技術薄弱、落后及專業(yè)人才缺乏的制約。
發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)是城市生態(tài)文明建設的動力。高新技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型、集成性和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性，在很大程度上決定了常州市能否順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。雖然常州市在不斷鼓勵科技創(chuàng)新，但目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術整體水平還比較低，仍以中低端為主，自主創(chuàng)新能力不強。此外缺乏人才支撐也是制約因素之一，環(huán)保領域的專業(yè)技術人才太少遠跟不上生態(tài)文明建設的需要。
（2）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍存在提升空間。
常州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎還需穩(wěn)固，污染物排放強度仍需進一步下降。從上述對污染物排放強度分析來看，SO2與COD削減成效較好，其中COD排放強度已達到相應目標，并仍有進一步下降趨勢，而NOx仍與目標存在一定差距。這與政策刺激息息相關，“十一五”規(guī)劃較早地提出SO2和COD兩項約束性減排指標，而氮氧化物在“十二五”規(guī)劃中才成為約束性減排指標，導致NOx減排滯后于SO2和COD。
（3）以煤炭為主的能源結構的制約。
從前述數(shù)據(jù)分析可知，以重化工業(yè)為特征的a業(yè)結構導致溧陽市單位GDP能耗較高，新能源消耗量占比也不樂觀，造成了低碳產(chǎn)業(yè)比重低的現(xiàn)實，這是不容忽視的一個客觀問題；而常州市區(qū)與金壇地區(qū)能源利用情況雖優(yōu)于溧陽市，但仍與目標存在一定差距。
（4）環(huán)境管理能力仍舊薄弱。
環(huán)境監(jiān)管技術是衡量一個地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力強弱的重要指標。從環(huán)境管理數(shù)據(jù)分析結果來看，環(huán)保投資雖持續(xù)加大，但占GDP比重卻沒有隨之升高，而出現(xiàn)下降趨勢。資金的缺乏導致了近幾年常州市環(huán)境管理能力提升仍較緩慢，有些技術問題仍難以突破。
4.2基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設模式
常州市基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設模式是在城市化和工業(yè)化進程中的一種全新探索，需要依據(jù)常州市各地區(qū)的經(jīng)濟基礎、地域特色來選擇探索適宜的建設模式。常州市各地區(qū)基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設模式可以采取揚長補短的方式進行構建，在上述數(shù)據(jù)分析的基礎上結合各地積累的科研條件、技術儲備、政策發(fā)展策略來選擇不同的側(cè)重點領域，通過彌補短板來提高建設效率，形成有地域特色的基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設模式。
常州市基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設模式如圖3所示。
4.3基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設發(fā)展建議
（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。
培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。常州市應順應市場需求，結合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，培育新的經(jīng)濟增長極。鼓勵發(fā)展以智能制造裝備為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、以碳材料為引領的新材料產(chǎn)業(yè)、以太陽能利用為代表的新能源產(chǎn)業(yè)、生物技術和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術和軟件產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，注重開發(fā)、利用新工藝、新材料、新能源、新技術，最終形成高端化、高智化、高新化的產(chǎn)業(yè)體系。
（2）污染整治技術創(chuàng)新。
改善末端治理技術，提高污染物去除效率。從現(xiàn)狀來看，常州市氮氧化物排放強度較高，在未來幾年氮氧化物應為重點減排對象。根據(jù)《大氣污染防治行動計劃》相關要求，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。
（3）環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新。
完善污染源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)?；谖锫?lián)網(wǎng)、云技術、3S（GIS、GPS、RS）空間技術、大數(shù)據(jù)技術以及移動互聯(lián)網(wǎng)技術等最新科技，實現(xiàn)對常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控管理水平的技術支持，以此提高生態(tài)環(huán)境保護管理工作效率。
促進減排設施運行效率的提高。通過不斷完善的污染監(jiān)測手段實現(xiàn)污染物的在線實時監(jiān)測，通過搭建應急環(huán)境監(jiān)測方法標準體系，完善企業(yè)超標指數(shù)報警聯(lián)動制，實現(xiàn)對企業(yè)突發(fā)性污染事件的應急監(jiān)測。
參考文獻：
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一、環(huán)境史與生態(tài)文明理論基礎及二者關系探究
環(huán)境史與生態(tài)文明建設的宗旨皆以全面反思與試圖解決人與自然關系、追求人類社會持續(xù)永恒發(fā)展為終極目標，然而其各自的理論基礎及兩者之間的關系研究有待深入挖掘與日益完善，這也是當下環(huán)境史學界與此次論壇所面臨的基本而重要的議題之一。
（一）不同視域情境下環(huán)境史基礎理論解讀
環(huán)境史研究是隨著環(huán)境問題的日漸凸顯而逐漸推進的，國內(nèi)環(huán)境史研究專家王利華、梅雪芹、韓茂莉分別基于不同視角對環(huán)境史理論加以解讀。王利華以“生命中心論”為出發(fā)點，以中國古代的“農(nóng)業(yè)史”和“家庭史”為切入點，通過分析人對土地與生物資源的開發(fā)利用對環(huán)境的影響，論述了環(huán)境史的核心內(nèi)容、基本范疇和價值功效等，廓清了中國古代環(huán)境史研究的基本理論基礎；梅雪芹以世界近代史為切入點，通過回顧二十世紀六七十年代美國出現(xiàn)的生態(tài)反彈和環(huán)境史研究的興起與發(fā)展，論述了其對我國環(huán)境史研究的影響及可資借鑒之處。此外，她還對當前國外環(huán)境史界的多部重要研究論著進行深入分析，以期實現(xiàn)對包括環(huán)境史研究的起源（“富困”問題）、歷史研究的視角（上下左右的歷史）、研究的方法（跨界別與實踐）、評介標準（以自然為鏡）、考評、分析與功能（回溯性的環(huán)境影響評價）等基本理論的“生態(tài)史學”（家園史學）的構建。韓茂莉以歷史時期氣候波動與人類活動為切入點，對“人類活動與環(huán)境變遷”與“環(huán)境變遷與人類活動”之間的關系進行了辨證思考，通過對歷史時期氣候的冷暖、干濕變化對人類生活、歷史時期植被地理分布、農(nóng)業(yè)活動與氣候變動之間關系分析，厘清了歷史時期人與自然環(huán)境之間的發(fā)展歷程、基本特征。
（二）不同學科維度下生態(tài)文明基礎理論解析
學者們立足于各自學科視野與基于不同視角對生態(tài)文明建設的基礎理論展開了多學科、多層次、多維度的研究，積累并提供了諸多學術文獻與研究平臺，本次論壇就生態(tài)文明理論之界定、生態(tài)文明實踐與當下中國之建設目標、生態(tài)文明建設的其他相關事項進行了探討。
首先是關于生態(tài)文明理論之界定。賈衛(wèi)列認為生態(tài)文明是人類適應、利用自然過程中建立的一種人與自然和諧共生的生產(chǎn)方式，內(nèi)涉三層含義：其一是人類文明發(fā)展的新時代；其二是社會進步新的發(fā)展觀――生態(tài)文明觀；其三是一場席卷全球的以生態(tài)公正為目標、生態(tài)安全為基礎、以新能源革命為基石的全球性生態(tài)現(xiàn)代化運動――生態(tài)文明建設。尹紹亭基于人類學視角認為生態(tài)文明是不同時代人類認知自然、適應和順應自然規(guī)律、合理利用自然資源、維護人類與生態(tài)環(huán)境和諧共生的知識、技術、教育、倫理、道德、信仰、法制的綜合文化生態(tài)體系。吳兆錄基于生態(tài)學視角認為生態(tài)文明應堅持以科學技術為基礎，走出人類中心主義的狹隘文明意識，利用人類的生態(tài)智慧促進“環(huán)境―生物―人類”的整體協(xié)調(diào)演進。劉少航立足于生態(tài)危機與文明發(fā)展關聯(lián)之視角，認為深生態(tài)學提出生態(tài)危機源于文化危機，需要生態(tài)智慧去解決。李靜基于參與者角度認為生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，需要全民參與，發(fā)揮政府的主導作用，企業(yè)的關鍵作用，社會的合力影響。田挺認為生態(tài)文明建設必須采用新思維，調(diào)動人的主觀能動性，生態(tài)文明走向中國政治生活和諧領域的前提是政府、社會、民眾之間必要的思維轉(zhuǎn)換。汪慶春基于中國傳統(tǒng)文化視角，認為我國生態(tài)文明理論需要結合中國傳統(tǒng)文化中“和”、“天人合一”等值得借鑒的生態(tài)思想并加以詮釋。
其次是生態(tài)文明與當下中國之建設目標。張修玉指出，生態(tài)文明理論研究與建設包括：“綠水青山就是金山銀山”的一大指導理念；“兩山理論”的兩樹實踐模型；生態(tài)優(yōu)勢區(qū)、經(jīng)濟優(yōu)勢區(qū)、均衡發(fā)展區(qū)等三種分區(qū)管理；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設等四大目標；創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五條路徑；構建與發(fā)展科學合理的生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度等六大體系；組織、制度、機制、資金、技術、人才、輿論等七大系統(tǒng)保障；區(qū)域、行業(yè)、發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族、臺港澳等的生態(tài)文明建設、生態(tài)文明數(shù)據(jù)管理、工程實踐、政策戰(zhàn)略等任務；生態(tài)文明與社會主義現(xiàn)代化建設、美麗中國、生態(tài)文化與生態(tài)環(huán)境等六大建設體系、科學發(fā)展、新常態(tài)、中國夢、人類福祉、一帶一路、傳統(tǒng)哲學、后現(xiàn)代主義之間等十大關系。
最后是生態(tài)文明建設及研究的相關事項。生態(tài)文明研究成為當下社會各界的關注點，出現(xiàn)了對生態(tài)文明濫用、隨意使用的情況。鑒于此，周瓊對生態(tài)文明研究中存在的“泛化”問題進行了批判與反思，認為在當下生態(tài)文明學術研究、具體實踐與建設中都存有對生態(tài)文明“泛化”使用現(xiàn)象，著重警予在生態(tài)文明學術研究中，應注意樹立研究者的社會責任感與使命感，高度警惕生態(tài)文明不同形式的泛化現(xiàn)象，注意對生態(tài)文明建設的跟蹤調(diào)查研究，避免生態(tài)文明泛化使其成為無所不包的雜容所。
（三）當下情景環(huán)境史與生態(tài)文明之深層關聯(lián)解說
環(huán)境史與生態(tài)文明建設理論層面關系闡釋。韓茂莉認為，環(huán)境歷史研究的關鍵點在于人類對其所經(jīng)歷過的且對生態(tài)文明建設具有重要意義的歷史過程進行反思，尤其是對當下全球性生態(tài)危機引發(fā)的人類生存危機進行原因追溯與全面反省，她以全球變暖導致綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展水源短缺、凍土層解凍等對已修建青藏鐵路的破壞性影響為例，深層剖析了環(huán)境史研究對生態(tài)文明建設的重要意義。王利華以中國環(huán)境史發(fā)展過程中人與自然關系互動為闡述基點，認為環(huán)境史是一種強烈表達人與自然之間關系的模式，具有高度的開放性和包容性等特質(zhì)，生態(tài)文明建設需要全面梳理環(huán)境發(fā)展變遷史與系統(tǒng)反思各歷史時期的環(huán)境問題史。梅雪芹指出，環(huán)境史研究有助于全面提升人類擺脫生態(tài)危機的意識自覺，有助于理解生態(tài)文明理論理念，扎實推進生態(tài)文明實踐建設，是人類探索新文明形態(tài)有效途徑之一。
城市生態(tài)文明建設標準相關嘗試。崔新婷比較了北京市的兩種綠化標準，一種是以頻繁拔天然草、澆水、修剪、清除落葉等精細管理為主；一種是尊重自然規(guī)律要求鄉(xiāng)土植物不少于70%且落葉覆蓋土壤的粗放管理。認為這兩種標準存在相互矛盾。并以單一植物馬唐草和天然植物群落為例，指出雜草具有澆水少、消減霧霾、吸收金屬污染、修復土壤等生B價值。建議城市綠化應轉(zhuǎn)變觀念，回歸傳統(tǒng)生態(tài)文化自信。劉凱運用綜合指數(shù)計算2014年中國的289個地級以上城市綠色化水平。指出，地級以上城市綠化整體呈現(xiàn)出從東南向西部遞減的趨勢。當下生態(tài)文明建設需要對城市空間的綠色化予以關注，提升城市生態(tài)功能。曾P等通過對貴陽市花溪大學城建設中產(chǎn)生的土地利用與生態(tài)保護之間的沖突進行了論述。指出，協(xié)調(diào)這一沖突應建立沖突協(xié)調(diào)、公眾參與、生態(tài)補償與法律保障等機制。如唐山，王瓚瑋指出，大地震后的唐山成為重要的工業(yè)基地及凸顯的生態(tài)危機為切入點。指出，人類面臨無法規(guī)避的自然災害，只能用向自然俯拾身軀的姿態(tài)來重新整肅社會系統(tǒng)的發(fā)展形式。
生態(tài)文明建設法制保障相關問題。從生態(tài)文明建設與法律之間的關系而言，羅藝指出，創(chuàng)建生態(tài)城市，是生態(tài)文明的重要實現(xiàn)途徑和具體表現(xiàn)形式。目前，全國各地雖然掀起了生態(tài)城市建設的熱潮，但也存在不少問題。從國內(nèi)外實踐來看，生態(tài)城市建設亟須法制保障。從構建與生態(tài)文明建設與時俱進的環(huán)境法律體系、建立專門化的環(huán)境執(zhí)法機構、執(zhí)法嚴格、培養(yǎng)公眾生態(tài)環(huán)境意識等開展。王璐以地方民事訴訟案件為視角，對光緒初年吐魯番地區(qū)的多起民事案件加清代地方府州、吐魯番同知，以及鄉(xiāng)約、阿訇、臺吉、伯克等在案件處理中的作用、影響等做了分析，這對于民族地區(qū)的云南的生態(tài)文明建設也有重要借鑒意義。
四、結語
新民市吉康污水處理廠是新民縣唯一的一個市政污水處理廠，日處理能力為28萬噸，每年可消減化學需氧量3萬噸，改善了河流的水環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)實地考察發(fā)現(xiàn)，該處理廠對新民縣的生活污水以及工業(yè)廢水均進行了有效的處理，經(jīng)處理后排出的水的水質(zhì)均達到國家一級B標準，良好地保護了地表水的環(huán)境質(zhì)量。
2.2個縣域生態(tài)文明建設中存在的問題
①生態(tài)文明建設相對滯后。由于鄉(xiāng)村的污水和垃圾處理設施很少，居民的生態(tài)環(huán)保也相對缺乏，導致農(nóng)村生活污水隨意排放，垃圾隨手亂扔。居民在使用化肥、農(nóng)藥的過程中缺少科學的理念，不能合理使用化肥和農(nóng)藥，很容易造成水質(zhì)和土壤的污染。
②生態(tài)自然資源透支嚴重。由于過度開發(fā)，濕地、耕地、礦產(chǎn)、森林等自然資源導致資源透支嚴重。為能夠擺脫貧窮落后的帽子，跟上大城市的腳步。大規(guī)模開發(fā)利用轄域內(nèi)的自然資源，導致了土地銳減、水土流失、森林覆蓋率下降、溫室效應等一系列生態(tài)問題，最終破壞了生態(tài)平衡。
③財力有限，環(huán)保投入不足。由于財力有限，縣域中的縣鄉(xiāng)兩級財政比較困難，大量資金被用于道路交通、城市建設、民生項目等具有顯著成效的領域，而用于生態(tài)建設方面的就相對較少。像城鄉(xiāng)綠化、垃圾處理廠、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、建設污水處理站這樣的環(huán)保工程，不僅是耗資多、范圍大，而且維護成本高，一般不會投入很多，從而也導致了生態(tài)環(huán)境的惡化。
3.對縣域生態(tài)文明建設的建議
①提高縣域生態(tài)文明建設意識。利用宣傳和教育，積極培育公民的生態(tài)意識，人人要樹立依法進行環(huán)境保護的理念，樹立生態(tài)文明觀念，努力形成“共建美好家園，共享生態(tài)社會”的濃厚氛圍，從而建設生態(tài)文明國家。
②加強環(huán)境保護與治理，全面改善縣域態(tài)環(huán)境。全面改善縣域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。不僅要同時治理污染，建設垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠、生態(tài)防護林等，從而扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的現(xiàn)象，還要保護耕地、礦山、河流、森林等自然資源，實施縣域生態(tài)修復和再造工程，使已經(jīng)被破壞的自然環(huán)境盡快修復或再生。
關鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明；實踐
1引言
黨的十七大明確提出“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略設想。覺得十報告又提出了“新四化”，即信息化和工業(yè)化的深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。同時，還提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的總體布局。2012年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。由此看來，只有樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，使城鎮(zhèn)化成為中國全面建設小康社會的重要載體，才能實現(xiàn)建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的目標。
2快速城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)文明建設經(jīng)驗總結
江蘇省張家港市（縣級市）是全國首批國家級生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)市，全國首家環(huán)境保護模范城市，也是全國首批生態(tài)文明建設試點示范地區(qū)。近年來，張家港市始終堅持把生態(tài)文明融入到城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程和各個環(huán)節(jié)，積極探索實施富有生態(tài)文明內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。其主要成效與經(jīng)驗有以下幾個方面。
2.1注重統(tǒng)籌規(guī)劃，著力提升城鎮(zhèn)建設品位
按照“以工業(yè)化為動力，以城市化為途徑，以人的素質(zhì)和生活質(zhì)量全面提高為內(nèi)涵”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)一體發(fā)展布局。
2.1.1完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局
通過構建“層次分明、相互銜接、完整統(tǒng)一”的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)“四個全覆蓋”，即市域規(guī)劃、各鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各鎮(zhèn)環(huán)境保護暨生態(tài)文明建設等專業(yè)規(guī)劃、重點區(qū)域控制性詳規(guī)實現(xiàn)全覆蓋。對市、鎮(zhèn)實施統(tǒng)一規(guī)劃，形成“一城四區(qū)”的市域城鎮(zhèn)體系。通過多次行政區(qū)劃調(diào)整，使有限資源實現(xiàn)集中整合、集約利用。
2.1.2加快城鎮(zhèn)建設步伐
按照“發(fā)展新市鎮(zhèn)、繁榮新街道、建設新社區(qū)”的總體思路，加快推進中心城區(qū)城北科教新城、城西生態(tài)宜居新區(qū)、城南商務新城建設。推進各區(qū)鎮(zhèn)的綜合改造和新城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置，提升城鎮(zhèn)整體形象，新老街區(qū)融為一體。
2.1.3穩(wěn)步推進農(nóng)村“三集中”和美麗村莊建設
持續(xù)推進農(nóng)村“三集中”模式，部署開展美麗村莊建設，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用模式等要素，打造一批具有蘇南特色、體現(xiàn)節(jié)地節(jié)水節(jié)能的各類載體和集中居住區(qū)。
2.2堅持轉(zhuǎn)型引領，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
始終堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護“兩手抓、兩手硬”，以環(huán)境保護優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進發(fā)展轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。
2.2.1突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一方面，通過做“綠”農(nóng)業(yè)、創(chuàng)“新”工業(yè)、育“優(yōu)”服務業(yè)，加快構建以新興產(chǎn)業(yè)為主導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，依靠人才科技，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)化改造。通過淘汰落后產(chǎn)能，實施騰龍換鳳，狠抓節(jié)能減排，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、傳統(tǒng)產(chǎn)品高端化。
2.2.2持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
作為江蘇省循環(huán)經(jīng)濟試點城市，該市在2003年率先編制了《循環(huán)經(jīng)濟建設總體規(guī)劃》，現(xiàn)建有國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)1家、省級試點單位9家，初步構建起企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”和經(jīng)濟社會“大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟空間布局。如張家港保稅區(qū)作為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，以循環(huán)化鏈條為紐帶，初步形成精細化工、棕櫚油、有機硅等初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條，園區(qū)半數(shù)以上企業(yè)進入循環(huán)經(jīng)濟圈。
2.2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色明顯
全市圍繞“一核三區(qū)五園十基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，新建和擴建一批高效設施農(nóng)業(yè)園區(qū)，常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。全市現(xiàn)有耕地保有量54萬畝，基本形成優(yōu)質(zhì)稻米、高效畜禽、名特水產(chǎn)、苗木花卉、蔬菜瓜果等五類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品“三品”種植面積比重達90%以上。同時，通過積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，進一步拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)功能。
2.3狠抓生態(tài)環(huán)保，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)宜居環(huán)境
圍繞“天藍、水清、地綠”的目標，該市一手抓源頭治污、一手抓生態(tài)建設，生態(tài)環(huán)境明顯改善、生態(tài)屏障明顯加強、人居環(huán)境明顯提升。
2.3.1配套完善基礎設施
全市天然氣主管網(wǎng)實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，城鄉(xiāng)供排水一體化實現(xiàn)市域全覆蓋，建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠10座，污水處理能力達22.7萬t/d，并因地制宜建立有動力、微動力等分散性農(nóng)村生活污水處理設施，污水處理能力近2萬t/d。先后建成總庫容25萬m3的工業(yè)固體廢物填埋處置中心、總庫容220萬m3的生活垃圾填埋場、年處理能力6000t的危險廢物焚燒處置中心、日處理能力600t的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，以及日處理能力50t的餐廚垃圾處理廠。
2.3.2狠抓落實節(jié)能減排
重點實施“萬企節(jié)能低碳行動”，大力推進清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)加快環(huán)境污染治理和落后產(chǎn)能淘汰。近年來，全市累計投入70億元實施了兩輪環(huán)?！?33”工程和工業(yè)園區(qū)環(huán)境專項整治行動，電力行業(yè)實現(xiàn)燃煤機組全脫硫，城區(qū)建成全國縣級市中第一個“清潔能源使用區(qū)”。
2.3.3探索推進生態(tài)修復
成功把廢棄窯洼地建成張家港公園，把高速公路集中取土的低洼地建成暨陽湖生態(tài)園區(qū)，把市區(qū)東郊廢棄地建成生物多樣性的梁豐生態(tài)園，把百里沿江濕地建成天然綠色屏障等。
2.4緊扣城鄉(xiāng)一體，著力保障資源均等共享
牢牢把握“資源要素向農(nóng)村配置”這個重要著力點，加快建立有利于農(nóng)村環(huán)境的資源配置激勵機制，促進城鄉(xiāng)環(huán)境資源配置均等化保障。
2.4.1服務網(wǎng)絡城鄉(xiāng)一體
率先全面建成“行政辦事和服務、醫(yī)療保障、文化活動、商貿(mào)服務、警務治安”五大中心，形成一套包括“社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、法律維權、文體娛樂”等8大類72個項目的社區(qū)公共服務體系，較好地滿足了群眾對“健康舒適、便利快捷、文化活動、個性發(fā)展”的需求。
2.4.2生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)一體
圍繞建設“城鄉(xiāng)一體的宜居城市”目標，持續(xù)推進以“三清三綠”（清潔村莊、清潔家園、清潔河道，綠色通道、綠色屏障、綠色家園）為重點的村莊環(huán)境整治行動，建成江蘇省三星級康居鄉(xiāng)村23個、二星級21個和一星級93個，村莊環(huán)境整治達標率100%，并在此基礎上繼續(xù)深化“美麗鎮(zhèn)村”建設；加強城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和水循環(huán)體系建設，基本建成東、中、西部三大水循環(huán)體系，初步形成林地、綠地、濕地融合的生態(tài)基礎空間。
2.4.3績效考核城鄉(xiāng)一體
該市始終堅持環(huán)保優(yōu)先與可持續(xù)發(fā)展的“綠色行政”理念，對各區(qū)鎮(zhèn)嚴格實行經(jīng)濟與環(huán)境指標“雙重考核”，將常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、雙山島確定為“不開發(fā)區(qū)”，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游?？冃Р块T對區(qū)鎮(zhèn)、相關部門實施生態(tài)文明績效考核，定期公布“生態(tài)成績單”，真正使“綠色元素”成為行政決策考量的關鍵因素。
2.5培育綠色人文，著力營造全民參與氛圍
將生態(tài)文明理念滲透到政府決策、企業(yè)行為、學校教育、群眾生活各方面，積極引導生態(tài)文明的全社會文化自覺和全民化共建共享。
2.5.1普及推廣生態(tài)教育
把生態(tài)環(huán)保教育納入國民教育體系，在全市中小學全力打造“生態(tài)課堂”，發(fā)動骨干企業(yè)積極參與校企合作的“責任關懷”公益活動，培育了青少年社會實踐基地等一批有特色的生態(tài)教育基地。
2.5.2宣傳推介生態(tài)文明
突出城鄉(xiāng)聯(lián)動的社會化生態(tài)文明主題宣傳，使綠色人文理念進機關、進社區(qū)、進學校、進家庭、進鄉(xiāng)村，讓垃圾分類、環(huán)保購物、綠色出行、“光盤”行動等成為百姓追求的綠色時尚。利用覆蓋鎮(zhèn)村的網(wǎng)格化文化服務陣地，在鎮(zhèn)村、社區(qū)巡回展映“生態(tài)小戲”等群眾喜聞樂見的文藝作品，營造全民參與的良好氛圍。
2.5.3積極倡導綠色生活
健全政府綠色采購機制，推進機關無紙化辦公、智能化管理，積極開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等節(jié)約行動；推行公交優(yōu)先，倡導綠色出行，使公共自行車服務系統(tǒng)、LNG清潔能源公交系統(tǒng)、城市慢行系統(tǒng)建設等成為“綠色出行”的新亮點。
3對策與建議
3.1加大城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設力度
良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境支持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化的進程中堅持在發(fā)展中保護在保護中發(fā)展，絕不能走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。必須立足于區(qū)域整體來統(tǒng)籌資源利用、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局和重大項目建設。加強對政府行為的規(guī)范化管理與制衡，減少政府在城鎮(zhèn)建設中反復拆建帶來的資源消耗；采取階梯電價、階梯水價模式，抑制企業(yè)和居民對水電資源的不合理利用；提高私家汽車的運行成本，鼓勵發(fā)展公共交通、自行車出行與步行等綠色交通方式；注重城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設，增加城市的綠地范圍，提高植被覆蓋率和人均綠地面積；更多采用綠色生態(tài)建筑，廣泛采用節(jié)能環(huán)保保溫隔熱材料，鼓勵開發(fā)利用太陽能；通過建設循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使生產(chǎn)過程中的資源能量多級利用，促進廢棄物的資源化利用，提高資源能源綜合利用效率；通過產(chǎn)業(yè)政策積極淘汰落后產(chǎn)能，以更嚴格的環(huán)保標準推動企業(yè)減少廢棄物排放；加強城鎮(zhèn)生活垃圾的回收管理，采取國際先進的處置辦法消除垃圾圍城現(xiàn)象。
3.2完善新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設頂層設計
探討城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)文明建設的路徑，目標和方法。把生態(tài)文明建設理念引入到新型城鎮(zhèn)化的頂層設計之中，以生態(tài)文明建設為指針，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持與完善現(xiàn)有城鄉(xiāng)土地公有制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控，為有序城鎮(zhèn)化鋪設軌道。要規(guī)避經(jīng)濟全球化之弊，推進新型工業(yè)化，構筑健康城鎮(zhèn)化新動力。要多方位推進可再生能源應用，積極推進綠色建筑和低碳城市建設，提升城市以及國家競爭力。要保護和開發(fā)利用歷史文化與自然遺產(chǎn)。要從合理分配城市空間資源入手，強化交通需求管理，促進城鎮(zhèn)化和機動化和諧發(fā)展。要積極應對日趨嚴重的水危機。要堅持踐行科學發(fā)展觀和有序城鎮(zhèn)化。
按照黨的“十”提出的生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，要切實做好城鎮(zhèn)化建設的整體規(guī)劃，把“五位一體”的基本要求引入規(guī)劃。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，主體功能區(qū)規(guī)劃是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)融合”的基礎和抓手，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，實現(xiàn)規(guī)劃“融合”，確定城鎮(zhèn)的主體功能區(qū)定位，明確城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
2014年7月綠色科技第7期3.3探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式
城鎮(zhèn)化具有較大的作用力，從而具有正、負效應。必須對城鎮(zhèn)化的負面效應加以限制，其中關鍵舉措之一是基于生態(tài)文明推進城鎮(zhèn)化；在推進城鎮(zhèn)化的同時推進生態(tài)文明建設，使城鎮(zhèn)化的速度、規(guī)模、強度與生態(tài)環(huán)境承載力的演替進程相適應，保證城鎮(zhèn)化的發(fā)展始終在生態(tài)環(huán)境的閾值范圍內(nèi)。城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵是整體規(guī)劃人口、資源與環(huán)境，促進城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設兩個系統(tǒng)達到各自功能和整體功能最優(yōu)，使城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設相互促進，在時間、功能、發(fā)展速度上交互促進和協(xié)同完善。
要積極研究探索生態(tài)文明建設引領新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，加強相關模式的探討、路徑的研究、經(jīng)驗的推廣，走綠色資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化建設道路，形成體現(xiàn)生態(tài)文明建設的生活新模式、生產(chǎn)新模式、發(fā)展新模式和管理新模式。
要從城市的優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展，城市要從高耗能的模式轉(zhuǎn)向低耗能低碳的發(fā)展模式；要從傳統(tǒng)的大城市擴張轉(zhuǎn)向生態(tài)衛(wèi)星城的建設和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展；從盲目克隆國外建筑和美國式城鎮(zhèn)模式轉(zhuǎn)向文脈的傳承和城市特色的創(chuàng)造上來；要從高環(huán)境沖擊的發(fā)展模式、也就是先污染后治理轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊，善待生態(tài)環(huán)境的本質(zhì)；要從放任式的機動化轉(zhuǎn)向集約式的機動化，發(fā)揮集約型的機動化的空間引導功能，實現(xiàn)集約型的城鎮(zhèn)化；要從偏好大型、集中式基礎設施轉(zhuǎn)向小型、分散、循環(huán)式基礎設施，要善于將大型的基礎設施與小型、循環(huán)式和分散式的基礎設施互補共生；要從少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向謀求社會公平的城鎮(zhèn)化。
3.4制定生態(tài)文明建設新的體制與機制
構建新型城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)文明建設新的體制與機制。做到平等交換和公共資源均衡配制，進一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，要強化部門工作職能，建立生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護的問責體系，拓寬研究渠道，建立生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)建設的投入機制，以生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建為契機，建立嚴格的考評獎懲機制。同時要加強生態(tài)文明建設新舉措和條約，公眾參與機制等等這些相關制度，體制、機制要不斷探索完善和提高。
成立城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機構，加強對城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)。研究制定城鎮(zhèn)化建設中長期發(fā)展規(guī)劃，確立城鎮(zhèn)化發(fā)展的綠色生態(tài)評價標準。強化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補償、生態(tài)績效問責、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。對綠色生態(tài)項目，在資金、技術、人才引進、稅收等方面給予支持和傾斜，建立起綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的激勵機制。構建生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，以此作為重要標準考核城鎮(zhèn)政府官員，強化政府對新型城鎮(zhèn)化的科學干預，規(guī)范政府對新型城鎮(zhèn)化的管理行為。
關鍵詞：長汀縣；生態(tài)文明；對策
中圖分類號：X-01 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01
生態(tài)縣是生態(tài)環(huán)境良好并不斷趨向高水平的平衡，環(huán)境污染基本消除，自然資源得到有效保護和合理利用，人與自然和諧共處，各個領域基本達到可持續(xù)發(fā)展。在我省，長汀的水土保持工作日益?zhèn)涫荜P注，長汀縣的生態(tài)文明建設在波折中進行。本文從長汀縣的建設基本概況、存在的不足以及對策措施等方面展開一些思考和探索，以求探尋一條推進長汀縣生態(tài)文明建設的有效途徑。
一、長汀縣生態(tài)建設的基本概況
長汀縣曾經(jīng)是我國南方紅土壤區(qū)水土流失最為嚴重的縣份之一，但在各級領導的關心重視和國家、省、市各部門的大力支持幫助下，長汀縣通過封山育林、改良植被、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等措施，展開了大規(guī)模水土流失治理攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過十余年的不懈努力，長汀縣生態(tài)狀況有了明顯改善，全縣累計治理水土流失面積達到117.8萬畝，治理區(qū)植被覆蓋率由15%至35%提高到65%至91%，完成了重點水土流失區(qū)22條小流域綜合治理，森林覆蓋率達到79.4%，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個村、21萬人得到實惠，被專家譽為我國南方紅土壤區(qū)水土流失治理的品牌和典范，成為我省生態(tài)省建設的一面旗幟。[1]長汀縣水土保持工作的寶貴經(jīng)驗對推動全省深入開展水土流失治理工作有著十分重要的示范、引領和促進作用，對全面推進生態(tài)省建設具有十分重要的借鑒價值。
二、從生態(tài)足跡角度探索長汀縣生態(tài)縣建設的不足
生態(tài)足跡是要維持一個人、地區(qū)、國家或者全球的生存所需要的或者能夠只納人類所排放的廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域面積。生態(tài)足跡能夠反映出個人或地區(qū)的資源消耗強度，又能夠反映出區(qū)域的資源供給能力和資源消耗總量，也揭示了人類生存持續(xù)生存的生態(tài)閾值。[2]通過生態(tài)足跡的角度研究可以得出，長汀縣生態(tài)赤字逐年擴大，發(fā)展的不可持續(xù)程度正在加強，而且隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)比重的加大，能源的消耗將會大量增多，從而引起生態(tài)赤字的進一步加劇，而這種消耗的加劇并不會得到任何生態(tài)生產(chǎn)性土地供給的補償。[3]長汀縣萬元GDP足跡遠大于全省平均水平，資源利用效率不高。
三、長汀生態(tài)縣建設對策
在長汀縣水土保持工作取得一定成效的基礎上，結合長汀縣的經(jīng)濟、社會、文化等，借鑒成功先例，為長汀生態(tài)縣建設提出以下幾點建議：
1.更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 ，進一步完善生態(tài)文明建設的產(chǎn)業(yè)支撐體系
長汀生態(tài)縣建設要不斷強化生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，以低投高產(chǎn)、低耗少排、循環(huán)持續(xù)為目標，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏；要堅持以一流的規(guī)劃引領生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，充分運用科學理念指導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，走新型生態(tài)工業(yè)道路；要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，著力打造一批具有長汀縣特色的農(nóng)業(yè)基地，深入實施農(nóng)業(yè)標準化和品牌化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，構筑都市型、生態(tài)化農(nóng)業(yè)體系。[4]要強化科技對生態(tài)文明建設的支撐作用，加快建立以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學研結合，多元投入、面向社會、資源共享的科技創(chuàng)新體系，為生態(tài)文明建設提供強大的科技支撐。
2.更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 ，堅持進一步完善生態(tài)文明建設的空間支撐體系
長汀生態(tài)縣建設要堅持把居住環(huán)境改善與生態(tài)環(huán)境建設有機結合起來，巧妙利用自然景觀，加快城鄉(xiāng)建設，完善公共服務設施，營造具有山水特色、生態(tài)、舒適、文明的人居環(huán)境，全面提高居民的生活質(zhì)量，努力建設人與自然和諧共處的宜居城市。要科學定位城市發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃城市發(fā)展框架，高起點構筑城市框架，把長汀縣建設成現(xiàn)代化大城市的遠景目標出發(fā)。[5]建設過程中應始終按照“生態(tài)化、園林式”的要求，不斷完善城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位，切實提高城市生態(tài)化水平。同時應高質(zhì)量推動生態(tài)型精致小城鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，鼓勵引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。
3.更加注重體制機制建設 ，進一步完善生態(tài)文明建設的制度支撐體系
為推進長汀生態(tài)文明建設，要積極發(fā)揮市場機制和價格杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)行為的作用，建立一整套以市場為核心的政策體系，鼓勵各類投資主體參與生態(tài)文明建設，大膽探索排污權有償使用和交易，大力推進污染治理設施投資及運營的市場化。要科學合理設置考核指標，對縣級機關部門實績考核中逐步加大對生態(tài)文明建設考核的分值比重。要健全社會評價體系，用群眾對生態(tài)文明建設的滿意度作為衡量領導班子和領導干部落實科學發(fā)展的重要依據(jù)，擴大群眾對領導干部推進生態(tài)文明建設的權益。要樹立科學選人用人導向，把對生態(tài)文明建設實績考核結果作為干部選拔使用的重要依據(jù)。[6]
參考文獻：
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【關鍵詞】地方政府；生態(tài)文明；建設
一、引言
20世紀以來，我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，隨之而來的生態(tài)環(huán)境惡化問題也越發(fā)突出，甚至已經(jīng)到了嚴重影響我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的地步，加強我國的生態(tài)文明建設，已經(jīng)成為我國長遠可持續(xù)發(fā)展的關鍵內(nèi)容。黨的十以來，中央出臺了一系列的制度措施，加強生態(tài)環(huán)境保護。作為地方政府部門，更應該高度重視生態(tài)文明建設的重要性，并努力通過政策財政等一系類的措施，加強對生態(tài)文明建設的保護力度，這也是全面實現(xiàn)小康社會目標的基本要求。
二、地方政府加強生態(tài)文明建設的重要意義分析
第一，加強生態(tài)文明建設，是實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會長遠可持續(xù)發(fā)展的需要。我國在多年的發(fā)展過程中，隨著人口的不斷增加以及經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些地方的生態(tài)環(huán)境問題越發(fā)突出，空氣污染、水污染等問題十分突出，修復生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫。這就要求地方政府部門必須充分重視生態(tài)文明建設，并通過財政、政策等一系列的手段，修復生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
第二，加強生態(tài)文明建設，是提高居民生活水平的基本要求。加強生態(tài)文明建設，是我國“十三五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)全面小康社會的目標之一。地方政府部門作為執(zhí)政管理部門，更應該將生態(tài)文明建設作為提高人民群眾生活質(zhì)量的內(nèi)容之一，逐步的改善生態(tài)環(huán)境，提高居民生活環(huán)境建設水平。
三、地方政府加強生態(tài)文明建設存在的問題分析
1.地方政府在生態(tài)文明建設中的主導地位缺失。在目前我國地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，受到之前傳統(tǒng)的“重經(jīng)濟利益、輕生態(tài)環(huán)境”發(fā)展理念的影響，高污染高能耗的粗放型生態(tài)發(fā)展方式，造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境污染問題。但是，在后期的生態(tài)環(huán)境保護方面，地方政府部門的主導作用發(fā)揮不充分，有的地方政府在生態(tài)環(huán)境保護方面僅僅發(fā)揮了監(jiān)督者的角色，造成了生態(tài)環(huán)境問題遲遲得不到有效的治理。
2.經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型仍處于艱難攻堅階段。長期以來，我國的經(jīng)濟增長方式主要是依賴于傳統(tǒng)的粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式，這種經(jīng)濟增長方式主要是依賴于對生態(tài)資源的掠奪，犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展方式。近年來，雖然中央一直強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)濟發(fā)展理念，但是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型仍處于攻堅階段，供給側(cè)改革需要一段時間來完成，因而增加了生態(tài)文明建設的困難。
3.地方政府的生態(tài)規(guī)劃意識較為薄弱。在一些地方政府的城市規(guī)劃中，對于生態(tài)文明建設缺少應有的側(cè)重，一些地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局缺少遠見，有的在城市規(guī)劃中片面的強調(diào)了經(jīng)濟效益，一些高能耗高污染的企業(yè)選址規(guī)劃不合理或者是轉(zhuǎn)型升級不及時，造成了一些地區(qū)整體環(huán)境水平的下降。
四、地方政府加強生態(tài)文明建設的實施策略
1.注重營造良好的生態(tài)文明建設格局。地方政府在生態(tài)文明建設上，應該注重合理的進行整體的規(guī)劃，特別是應該重點優(yōu)化城市空間開發(fā)利用格局。結合不同區(qū)域的實際情況以及經(jīng)濟社會發(fā)展實際，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。特別是，應該重點推動地方的經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式，推進生產(chǎn)生活方式的綠色化轉(zhuǎn)變，不斷地改進提高生態(tài)文明建設水平。
2.充分發(fā)揮地方政府在生態(tài)文明建設方面的主動作用。作為地方政府，應該將生態(tài)文明建設作為重要的內(nèi)容，主動承擔起改善地方生態(tài)環(huán)境的公共責任。一方面，應該注重加快推進生態(tài)文面建設體制改革，尤其是制定一批制度成果，通過制度來保護生態(tài)環(huán)境；另一方面，應該力加強生態(tài)文明法治建設，通過法律手段的強制性將生態(tài)文明建設納入法治化軌道。
3.利用經(jīng)濟手段推進生態(tài)文明建設。在生態(tài)文明建設的推進路徑上，還應該注重對經(jīng)濟手段的采用，提高生態(tài)文明建設的效率。首先，地方政府應該在生態(tài)文明建設方面增加財政投入，特別是在環(huán)境保護基礎設施建設、污染物處理、市容市貌維護等方面，確保為地方生態(tài)文明建設提供充足的資金保障。其次，應該注重對地方產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的優(yōu)化，地方政府部門應該通過財政稅收等一系列的手段，引導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式有傳統(tǒng)的資源消耗型向節(jié)約型方式的轉(zhuǎn)變。
4.加強區(qū)域間合作共同開展生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設依靠各自為政的手段難以實現(xiàn)，因此在生態(tài)文明建設的推進過程中應該充分考慮到生態(tài)系統(tǒng)的整體性，注重加強跨區(qū)域間的合作，特別是對于大氣污染、水污染、土壤污染等問題，應該注重實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，根據(jù)各個區(qū)域發(fā)展階段的差異性及環(huán)境問題現(xiàn)狀，合理分配治理責任，通過跨區(qū)域生態(tài)補償，提高生態(tài)文明建設的實際效果。
五、結語
傳統(tǒng)的發(fā)展模式帶來的環(huán)境污染、能源浪費等問題，已經(jīng)嚴重影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。加強生態(tài)文明建設，地方政府應該發(fā)揮主導作用，特別是通過在政治經(jīng)濟、社會、文化等多方面制定合理的措施，全面推進地方的生態(tài)文明建設，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的長遠可持續(xù)發(fā)展提供有力的基礎保障。
參考文獻：
[1]范振婷，吳三忙.“資源詛咒”問題研究綜述[J].資源與產(chǎn)業(yè).2015（06）.
關鍵詞：生態(tài)文明；湖北省；指標體系；評價
中圖分類號：Q149 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1165（2013）03-0044-10
雖然國外沒有比較成熟的生態(tài)文明評價指標體系，但20世紀60年代以來建立的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)現(xiàn)代化、生態(tài)省份（城市、縣）、宜居城市等評價指標體系對于我國生態(tài)文明建設及評價具有重要的參考價值。隨著國內(nèi)生態(tài)文明相關理論與實踐模式研究的深入，國內(nèi)學者提出了省域、區(qū)域、城市等多套生態(tài)文明評價指標體系，總體說來，已有的生態(tài)文明評價指標體系為生態(tài)文明的建設和發(fā)展提供了量化的標準，在引導生態(tài)文明建設不斷深入、完善、擴展和提升上產(chǎn)生了積極的作用。
從根本上講，我國生態(tài)文明建設是我們黨立足于快速工業(yè)化過程中資源環(huán)境代價過大的嚴峻現(xiàn)實，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是建立在經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護籌劃與創(chuàng)導的一種遠景性的政策述求。因此，設計反映各地區(qū)資源條件、生態(tài)環(huán)境健康、經(jīng)濟效率和社會穩(wěn)定發(fā)展的生態(tài)文明評價指標體系，不僅能體現(xiàn)出在“資源-環(huán)境-經(jīng)濟-社會”系統(tǒng)中生態(tài)文明狀態(tài)的主要方面，還由于設計指標與資源環(huán)境政策、社會經(jīng)濟政策直接關聯(lián)，可以為生態(tài)文明政策提供直接的指導作用。
一、湖北省生態(tài)文明評價指標體系的建立
湖北省生態(tài)文明指標體系要科學解釋生態(tài)文明建設的核心要素，還能為科學指導實踐和政策制定提供依據(jù)。湖北省生態(tài)文明評價指標體系的構建將按照以下原則進行：①主要因素原則，各級指標體系要能綜合反映以資源環(huán)境承載力為基礎，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展的生態(tài)文明主要方面；②政策制定與實施原則，指標體系的各個方面要能反映到政府各個部門的職責，能夠通過直接的措施來影響和促進生態(tài)文明建設；③目標性原則，實現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展的各個指標有一個合理的目標發(fā)展狀態(tài)，這些目標是國家發(fā)展階段和狀態(tài)的直接表現(xiàn)；④定量性原則，所構建的指標均為國家公布的相關數(shù)據(jù)直接或間接計算的數(shù)據(jù)，是相關公報、統(tǒng)計年鑒所統(tǒng)計和的重要指標。
本研究按照相關原則，在對我國“資源-環(huán)境-經(jīng)濟-社會”系統(tǒng)中生態(tài)文明狀態(tài)的主要方面分析基礎上，參考現(xiàn)有相關研究成果，從資源條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境健康、經(jīng)濟效率較高、社會穩(wěn)步發(fā)展四個方面設計了湖北省生態(tài)文明評價指標體系（表1）。
首先，資源條件是生態(tài)文明建設的基礎。工業(yè)化的實質(zhì)是對土地、水資源、林業(yè)資源和礦產(chǎn)資源等自然資源的大量快速消耗。當資源供給不能有效滿足工業(yè)化需求，或價格太高時，就形成了社會經(jīng)濟發(fā)展的資源約束。一般認為，資源包括人力資源、土地資源、水資源、森林資源和礦產(chǎn)資源這5大類資源。根據(jù)反映該類指標的主要指標內(nèi)容和統(tǒng)計部門統(tǒng)計指標，結合湖北省生態(tài)文明建設的資源基礎特征，對5大類資源狀況的評價可以從從業(yè)人員比重、人均耕地面積、人均水資源量、森林覆蓋率、礦產(chǎn)資源富集度等5個指標進行評價。
其次，生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的空間基礎，保持健康的生態(tài)環(huán)境能吸納生產(chǎn)和生活的環(huán)境排放，支持經(jīng)濟的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，因此，湖北省生態(tài)文明建設要以生態(tài)文明健康為導向。一般認為，城市生態(tài)環(huán)境包括城市生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境排放及“三廢”治理三個方面。根據(jù)反映該類指標的主要指標內(nèi)容和統(tǒng)計部門統(tǒng)計指標，結合湖北省生態(tài)文明建設的環(huán)境保護特征，對城市生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境排放及“三廢”治理三個方面的評價，可以分別從建城區(qū)綠地覆蓋率、環(huán)境保護財政支出占財政支出比重、萬元產(chǎn)值二氧化硫排放規(guī)模、人均污水排放規(guī)模和三廢綜合利用產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重等5個指標進行評價。
再次，經(jīng)濟效率一般理解為以更低的投入，取得更多的產(chǎn)出，不僅體現(xiàn)在單位物耗的產(chǎn)出提高，還體現(xiàn)在人均產(chǎn)出的提高。經(jīng)濟效率評價的內(nèi)容包括規(guī)模效益、科技效益、人均效益、投資效益和能源效益等內(nèi)容。根據(jù)反映該類指標的主要指標內(nèi)容和統(tǒng)計部門統(tǒng)計指標，結合湖北省生態(tài)文明建設的經(jīng)濟發(fā)展特征，對經(jīng)濟效益的5大方面可以從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)值、科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、人均GDP、單位社會固定資產(chǎn)投資拉動GDP增長系數(shù)和單位GDP能耗等5個指標進行評價。
最后，社會穩(wěn)步發(fā)展的評價是對居民收入、居民消費、居民住房、教育和醫(yī)療等方面的評價。根據(jù)反映該類指標的主要指標內(nèi)容和統(tǒng)計部門統(tǒng)計指標，結合湖北省生態(tài)文明建設的社會發(fā)展特征，對居民收入、居民消費、居民住房、教育和醫(yī)療方面的評價可以分別從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、居民消費水平、城鎮(zhèn)居民人均住房面積、教育財政支出占GDP比重等5個指標進行評價。
二、數(shù)據(jù)來源與評價模型
（一）數(shù)據(jù)來源與處理
湖北省包括13個地級市，3個省管縣和1個林區(qū)。由于3個省管縣（仙桃、潛江、天門）和林區(qū)（神農(nóng)架）環(huán)境統(tǒng)計等方面數(shù)據(jù)缺失，故本研究只對湖北省13個地級市進行評價。全國數(shù)據(jù)主要來源《中國統(tǒng)計年鑒2011》及中國統(tǒng)計局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，湖北省及地級市數(shù)據(jù)主要來源于《湖北省統(tǒng)計年鑒2011》，各地級市2011年或2010年統(tǒng)計年鑒及相關政府部門公布數(shù)據(jù)，采礦業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)來源于《中國礦業(yè)年鑒2011》或《湖北省礦產(chǎn)資源年報2010》。
從統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)來看，湖北省從業(yè)人員占總?cè)丝诒戎氐?0個指標值優(yōu)于全國水平，但人均耕地面積等10個指標劣于全國水平（表2）。
（二）評價模型
本文采取多層次綜合評價的方法對湖北省13個地級市生態(tài)文明進行評價，設X={x1，…、x1，…，x4}，i=1，2，3，4，表示生態(tài)文明評價總目標有4個準則層指標；設i={i1…，xij，…，i5}，j=1，…，5，表示準則層一個指標xi有5個指標層指標，該準則層內(nèi)各指標對應的權重為yi={yi1，…，…，yi5}，j=1，2，…，5，且yi1+yi2+…+yi5=1。
多層次綜合評價方法如下：
（1）通過指標層各指標的歸一化處理，得到評價層指標的評價值xij；
（2）準則層評價采用各指標加權綜合評價，評價公式為：xi=yi1xi1+…+yijxij+…+yi5xi5+σi，j√=1，2，…，5。
（3）目標層評價采用各準則層無權重開放式加總評價，評價公式為：X=x1+x2+x3+x4。
（三）指標的歸一化處理
由于湖北省生態(tài)文明建設各項指標均為動態(tài)性指標，只有形成一個可供參考的體系才能形成湖北省生態(tài)文明評價的需要。在評價的過程中，我們以全國當年生態(tài)文明各類指標狀態(tài)為評價標準。也就是說，湖北省生態(tài)文明評價是相對于全國平均水平評價的結論。
設Hij為指標層指標xij統(tǒng)計值或測算值，Tij指標層指標xij的全國平均值。指標層全國平均值的基本評價水平我們定為60分，高于60分表明該指標層的評價高于全國平均水平，低于60分則低于全國平均水平。
如果指標層指標為正指標，即Hijk或Tijk數(shù)值越大表明該指標水平越高。對于正指標而言，Hij/Tij值越大，表明該指標相對于全國平均水平處于發(fā)展水平的較高階段；Hij/Tij值越小，表明該指標相對于全國平均水平處于發(fā)展水平的較低階段。
單項正指標評價公式為：xijk=（Hij/Tij）×60
如果指標層指標為逆指標，即數(shù)值越大表明該指標水平越低。對于逆指標而言，如果Tij/Hij值越大，表明該指標相對于全國平均水平處于發(fā)展水平的較高階段；Tij/Hij值越小，表明該指標相對于全國平均水平處于發(fā)展水平的較低階段。
單項逆指標評價公式為：xijk=（Tij/Hij）×60
我們對湖北省及13個地級市生態(tài)文明指標層20個定量指標的評價結果如表3所示。
（四）指標層指標權重的確定
對指標層的評價指標權重確定我們采用專家調(diào)查法。首先制定表格和調(diào)查問卷；然后根據(jù)研究問題的具體內(nèi)容，聘請閱歷高、專業(yè)知識豐富并有實際工作經(jīng)驗的專家和政府官員就各因素的重要程度發(fā)表意見，填入調(diào)查表；最后，調(diào)查匯總，計算出因素重要程度系數(shù)。
經(jīng)過33名專家及42名各級管理部門領導的咨詢與調(diào)查，我們得到湖北省生態(tài)文明指標層權重如表4所示。
三、評價結論與政策建議
（一）綜合評價結果
從2010年湖北省13個地級市（州）生態(tài)文明評價綜合結果（圖1）來看，2010年全省生態(tài)文明評價指數(shù)255分，高于全國四個準則層，共240分（60×4=240）的平均水平標準。從13個地級市評價情況看，高于全省生態(tài)文明評價255分水平的城市依次是武漢、隨州、黃石、恩施、十堰、宜昌、襄陽、黃岡；低于全省生態(tài)文明建設平均水平的城市依次是鄂州、咸寧、荊門、荊州和孝感。
（二）準則層評價結果
從資源條件優(yōu)越指標評價結果（圖2）來看，全省資源條件優(yōu)越指標評價超過全國60分平均水平的標準。相對于全省資源條件優(yōu)越指標評價值65分標準而言，高于全省平均水平的城市依次為恩施、黃石、咸寧、宜昌、鄂州、十堰、黃岡、隨州，低于全省平均水平的城市依次為襄陽、荊門、孝感、荊州和武漢。評價較高的城市中，恩施森林覆蓋率和人均水資源量比較高；黃石礦產(chǎn)資源和水資源豐富，咸寧森林資源和水資源比較豐富，這些因素形成了恩施、黃石和咸寧良好的生態(tài)文明資源基礎。對于省會城市武漢而言，武漢資源條件基礎較差，由于礦產(chǎn)資源儲量、水資源量、耕地面積難以改變，提高森林覆蓋率和全社會就業(yè)比重對于武漢市建設生態(tài)文明尤為重要。
從生態(tài)環(huán)境健康指標評價結果（圖3）來看，湖北省生態(tài)環(huán)境友好指數(shù)超過全國平均水平的60分的標準。相對全省生態(tài)環(huán)境友好指數(shù)65分標準，高于全省平均水平的城市依次為隨州、黃岡、十堰、武漢、荊州、恩施，低于全省平均水平的城市依次黃石、荊門、宜昌、襄陽、孝感、鄂州、咸寧。從指標層評價的具體情況來看，隨州、黃岡和武漢單位GDP二氧化硫排放規(guī)模遠低，恩施人均污水排放較低，荊門三廢綜合利用產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重較高，這些都促進了這些城市的生態(tài)環(huán)境健康程度。對于省會城市武漢而言，武漢市建城區(qū)綠化覆蓋率和人均污水排放低于全國平均水平，環(huán)境保護財政投入不足，這制約了武漢市生態(tài)文明生態(tài)環(huán)境友好建設，需要加強建設。
從經(jīng)濟效率較高指標評價結果（圖4）來看，湖北省經(jīng)濟效率較高指數(shù)超過全國平均水平的60分的標準。相對全省經(jīng)濟效率較高66分標準，高于全省平均水平的城市依次為武漢、襄陽、黃石、宜昌，低于平均水平的城市依次是鄂州、十堰、荊門、隨州、孝感、荊州、咸寧、黃岡和恩施。從指標層評價的具體情況來看，湖北省科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重和單位社會固定資產(chǎn)投資拉動GDP增長系數(shù)較低，單位GDP能耗較高，制約了湖北省經(jīng)濟效率的提高。對于省會城市武漢而言，武漢規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)值、科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重和人均GDP相對于全國和湖北省平均水平，需要提高社會固定資產(chǎn)投資對GDP的拉動效率，采取更有效的措施降低單位GDP能耗。
從社會穩(wěn)定發(fā)展指標評價結果（圖5）來看，湖北省社會穩(wěn)定發(fā)展指數(shù)低于全國平均水平60分的標準。只有武漢市高于全國平均水平。從指標層評價的具體情況來看，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平只有武漢高于全國平均水平，恩施、十堰、黃岡等城市均維持在較低水平；全省居民消費水平評價中，只有武漢、宜昌、黃石、鄂州超過全國平均水平，恩施、孝感、荊州、咸寧等城市居民消費水平較低；住房情況方面，全省絕大部分城市人均住房面積高于全國平均水平，黃石、宜昌、十堰和襄樊需要擴大城市住房建設；全省教育投入和醫(yī)療水平評價較低，教育財政支出占GDP的比重只有恩施超過了全國平均水平，每千人醫(yī)生數(shù)只有武漢超過全國平均水平。因此，湖北省需要采取措施，提高居民收入水平，擴大居民消費規(guī)模，增加居民住房面積，提高教育財政支出和醫(yī)療投入。
（三）政策建議