時(shí)間：2023-07-21 09:15:05
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共行政概念，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
上半年，縣發(fā)改局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣法治辦的關(guān)心支持下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞工作目標(biāo)，堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合、普治并舉”，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力提高依法行政效能，全局依法決策、依法行政的能力和水平得到了提高。我們的主要做法是：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
對依法行政工作，局黨組高度重視，將其擺上重要議事日程，多次召開專題會議，聽取依法行政匯報(bào)，分析解決我局依法行政工作中存在的矛盾和問題。為把依法行政工作落到實(shí)處，成立了“縣發(fā)改局依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)研究制定全局推進(jìn)依法行政方案、計(jì)劃，擬定各項(xiàng)工作制度，規(guī)范、指導(dǎo)、檢查、督促全局依法行政工作，局長朱計(jì)元同志親自任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股室負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政的有關(guān)具體工作。根據(jù)全縣法治工作要點(diǎn)，結(jié)合部門實(shí)際，制定了發(fā)改局__年至2014年法治創(chuàng)建工作規(guī)劃和__年法治工作實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了法治創(chuàng)建的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與各科室都簽訂了法治創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任書，層層細(xì)化分解任務(wù)，明確工作任務(wù)和責(zé)任，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門領(lǐng)導(dǎo)分頭抓，各級領(lǐng)導(dǎo)層層抓”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
二、開展法制教育，注重普法實(shí)效
要提高依法行政能力必須首先提高法律素養(yǎng)，普法是立法、執(zhí)法和依法行政的基礎(chǔ)。因此，作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理綜合職能部門的每一個(gè)干部，必須深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高法律意識和依法行政能力。為此，我們采取了一系列措施進(jìn)行法制宣傳教育，提高全體人員法律意識和整體素質(zhì)。第一，普法教育緊貼實(shí)際。緊貼中心工作、聯(lián)系發(fā)改系統(tǒng)的工作實(shí)際，普及相關(guān)法律知識，使普法工作的實(shí)效看得見、摸得著。比如，結(jié)合管理職能，學(xué)習(xí)了經(jīng)濟(jì)法、公司法、合同法，結(jié)合行政審批制度改革，學(xué)習(xí)了行政復(fù)議法、行政訴訟法；圍繞發(fā)改局對項(xiàng)目投資管理和稽察的職責(zé)，專題學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)以及部委規(guī)范性文件等；同時(shí)，加強(qiáng)了對招投標(biāo)法及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)；第二，普法教育形式多樣。為了使普法工作深入實(shí)際，符合本局工作的特點(diǎn)和需要，主要采取了自學(xué)與專家講座相結(jié)合，以會代訓(xùn)與專門集訓(xùn)相結(jié)合，專題研討與科室交流相結(jié)合等方式，通過搞培訓(xùn)、辦講座、看錄像、普法考試、知識競賽等豐富多樣的形式開展學(xué)習(xí)活動。上半年，我局舉辦了行政與法制、行政復(fù)議法、投融資體制改革、行政許可法等多期專題講座；第三，普法對象層次分明。從普法工作一開始，我們 就以局領(lǐng)導(dǎo)班子為普法第一對象，班子成員帶頭學(xué)、帶頭聽、帶頭寫、帶頭考，發(fā)揮了良好的示范帶頭作用。在開展全員教育的同時(shí)，我們還區(qū)分不同層次，有針對性地搞好教育培訓(xùn)。多次選送業(yè)務(wù)骨干參加省、市發(fā)改委組織的行政許可法，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理辦法培訓(xùn)班，使他們較好地掌握了與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)。經(jīng)過法制宣傳教育，進(jìn)一步普及法律知識，增強(qiáng)法制觀念，在全局上下形成了學(xué)法、知法、守法、用法的良好風(fēng)氣。
三、堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，推進(jìn)依法治理
學(xué)用結(jié)合，這是做好普法和依法行政工作的根本途徑。實(shí)踐證明，普法工作必須與發(fā)展改革各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來。只有在工作中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中應(yīng)用，才能取得實(shí)效，才能提高依法行政的能力和水平，才能解決好行政管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。上半年，我局堅(jiān)持“一手抓管理，一手抓法制”的方針，將各項(xiàng)工作納入法制軌道。
1、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高執(zhí)法水平。積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，根據(jù)《行政許可法》等規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，完善和推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度和案卷評查制度。為更好地實(shí)施《行政許可法》,我們聯(lián)系單位實(shí)際，研究并制定了《行政許可公示制度》、《行政許可一次性告知制度》、《行政許可時(shí)限制度》、《行政許可責(zé)任追究制度》等相關(guān)配套制度，規(guī)范了全局工作人員行政許可的實(shí)施行為，也使我們的行政管理工作有法可依、有章可循。
2、認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，保障和監(jiān)督發(fā)展改革委機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，有錯(cuò)必糾，努力使行政復(fù)議和應(yīng)訴的過程成為化解矛盾和規(guī)范行政行為的過程；加強(qiáng)上下級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)之間以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)和配合，不斷提高行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的質(zhì)量和水平。
3、進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)內(nèi)部法制工作制度建設(shè)，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。根據(jù)依法行政工作的要求，不斷完善局機(jī)關(guān)內(nèi)部法制工作制度建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化。在單位內(nèi)部，我們積極推行政務(wù)公開。一方面建立健全政務(wù)公開制度，相繼出臺了服務(wù)承諾制、效能考評制、首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制等制度，增強(qiáng)了工作的透明度，自覺接受群眾的監(jiān)督；另一方面深化行政審批制度改革。堅(jiān)持行政審批項(xiàng)目一個(gè)窗口對外，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐縣行政審批中心，進(jìn)一步簡化辦事程序，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)行政效能。
上半年，我局法治創(chuàng)建工作雖然取得了一些成績，但也存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：一是法制宣傳教育工作開展得還不平衡，深度不夠；二是具體工作中，依法行政作為政府工作的基本原則尚未得到全面充分體現(xiàn)；三是部分行政工作人員的依法行政意識還不強(qiáng)；四是電子政務(wù)的建設(shè)還要進(jìn)一步提速。
依法行政是一項(xiàng)全局性和長期性的系統(tǒng)工程。下半年，我局將發(fā)揚(yáng)成績，查找不足，進(jìn)一步加大法治創(chuàng)建工作力度，努力做好以下幾方面工作：
一是繼續(xù)抓好法制宣傳教育工作。通過組織多種形式的法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)或法制講座，在全局上下形成良好的學(xué)法氛圍，將學(xué)法用法考核成績作為對干部考核的重要依據(jù)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全局干部職工學(xué)法、用法、守法的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，法制理論水平進(jìn)一步提高，使全局法治創(chuàng)建工作向縱深推進(jìn)。
二是進(jìn)一步提高依法管理工作水平。在實(shí)踐中把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和行政管理規(guī)律，依法辦事，依法行政；建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，對決策過程進(jìn)行控制，促進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。
三是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴活動，完善依法行政考核辦法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動依法行政，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
四是加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定、審查工作，提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政的關(guān)系，充分運(yùn)用法律手段解決發(fā)展中的問題。
一、物理概念反映了物理現(xiàn)象多種規(guī)定性的統(tǒng)一
在想象思維階段，物理概念統(tǒng)一性和差異性，共性和個(gè)性是相互割裂的。它只反映了思維對象的同一性、共性而排除其差異性、個(gè)性，但是物理概念在對客觀對象概括的過程中，在反映對象的同一性、共性時(shí)，并不排除對象的豐富多彩的特殊性、個(gè)性，因而這就需要由抽象思維上升到辯證思維，用辯證思維，用辯證的觀點(diǎn)來看待物理概念的共性和個(gè)性。
二、在實(shí)際教學(xué)中實(shí)現(xiàn)物理概念共性和個(gè)性辯證統(tǒng)一的必要性
實(shí)現(xiàn)物理概念共性和個(gè)性的辯證統(tǒng)一有利于全面透徹的理解物理概念，豐富概念的內(nèi)涵，進(jìn)而有利于物理知識的正遷移。對于一個(gè)物理概念來說，它的內(nèi)涵才是它所涉及的對象具有的共同的、最本質(zhì)的東西，對于所有對象來說它都是適用的；而物理概念的個(gè)性只是對于它所涉及的某個(gè)或某些對象才適用。在物理概念教學(xué)中，由于不能將物理概念的共性和個(gè)性有機(jī)地統(tǒng)一起來，往往會使學(xué)生將個(gè)性當(dāng)成共性，從而造成物理知識的錯(cuò)誤遷移。如在講授凸透鏡的概念時(shí)，在初中階段，教師還會告訴學(xué)生，“由于凸透鏡對光線有會聚作用，所以凸透鏡又叫會聚透鏡，而凹透鏡又叫發(fā)散透鏡”。但是凸透鏡對光線起會聚作用，凹透鏡對光線起發(fā)散作用只是它們在某一條件下（制成透鏡材料的折射率大于周圍介質(zhì)的折射率）發(fā)生的光學(xué)現(xiàn)象，而在透鏡的折射率小于周圍介質(zhì)的折射率時(shí)，現(xiàn)象正好相反。如果在教學(xué)中教師只是將透鏡的這一特性教給學(xué)生，卻不告訴學(xué)生這只是透鏡在一定條件下發(fā)生的情況，既不為學(xué)生的后續(xù)學(xué)習(xí)做一鋪墊，那么學(xué)生就會將在一定條件下發(fā)生的這一特殊性作為其共性應(yīng)用到任何情況下，進(jìn)而在其后續(xù)的學(xué)習(xí)中就會產(chǎn)生思維定勢，造成物理知識的錯(cuò)誤遷移，以及對結(jié)論與實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象之間的矛盾的困惑或者在進(jìn)行光學(xué)實(shí)驗(yàn)研究時(shí)，出現(xiàn)選擇錯(cuò)誤的光學(xué)元件等問題。
隨著新生代知識型員工大量涌現(xiàn)于職場，他們備受社會各界的高度關(guān)注，如何正確認(rèn)識這一特殊群體是一項(xiàng)具有重要意義的基礎(chǔ)研究。厘清了新生代知識型員工的概念內(nèi)涵和分類情況，并分析了他們與企業(yè)中其他員工的同質(zhì)性和異質(zhì)性特征，以期為今后的學(xué)術(shù)研究和管理實(shí)踐提供一些借鑒意義。
關(guān)鍵詞：
新生代；知識型員工；同質(zhì)性；異質(zhì)性
中圖分類號：F24
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2014）06008102
繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，企業(yè)單純依靠先進(jìn)設(shè)備、雄厚資金等渠道獲得競爭優(yōu)勢已成為過去，因?yàn)檫@樣的模式極容易被模仿。在這新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，現(xiàn)代企業(yè)的競爭優(yōu)勢更多來源于人力資本，而知識型員工作為知識的承載者和所有者，已成為現(xiàn)代企業(yè)知識的創(chuàng)造、利用與增值，企業(yè)間競爭的重要依靠力量。新生代員工是伴隨著中國改革開放成長起來的一代人群，逐漸成為社會的主力軍，在現(xiàn)代各個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)中發(fā)揮著不可忽視的作用。據(jù)2010年智聯(lián)招聘統(tǒng)計(jì)顯示，新生代員工數(shù)量在多數(shù)企業(yè)中所占比重過半，在高科技企業(yè)中高達(dá)70%，其中40.5%的知識型員工已經(jīng)進(jìn)入公司的核心崗位。
從上述可見，新生代知識型員工已經(jīng)登上歷史的舞臺，在現(xiàn)代企業(yè)中扮演著重要角色，然而他們的思維和價(jià)值觀不斷沖擊著傳統(tǒng)的觀念，與企業(yè)現(xiàn)行的人力資源管理產(chǎn)生了激烈的碰撞，他們不安現(xiàn)狀，頻繁跳槽，給現(xiàn)代企業(yè)的管理帶來了很大的麻煩和沖擊。如何正確認(rèn)識這一特殊群體越來越受到理論界和企業(yè)界的共同關(guān)注。然而，目前國內(nèi)外聚焦于以新生代知識型員工為研究對象的文獻(xiàn)較少，多數(shù)研究忽視了企業(yè)員工的層次性和差異性，將新生代知識型員工等同于一般員工。只有針對不同群體行為采取不同的管理方式，才能真正激發(fā)他們工作的主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效能的最大化。鑒于此，本研究試圖厘清新生代知識型員工的概念和分類，并分析他們與企業(yè)中其他員工的同質(zhì)性與異質(zhì)性特征，期望為今后的學(xué)術(shù)研究奠定理論分析基礎(chǔ)，以及為現(xiàn)代企業(yè)的管理實(shí)踐提供參考價(jià)值。
1 新生代知識型員工的概念及分類
1.1 新生代知識型員工概念的界定
知識型員工的概念最早是由世界著名管理大師彼得?德魯克1959年提出的。他認(rèn)為，知識型員工是指掌握、運(yùn)用符號和概念，利用知識或信息工作的人。加拿大管理學(xué)者弗朗西斯?赫瑞比認(rèn)為，知識型員工是那些用腦多于用手創(chuàng)造財(cái)富的人們，他們通過自己的創(chuàng)新、分析、判斷、綜合、設(shè)計(jì)給產(chǎn)品帶來附加的價(jià)值。國內(nèi)學(xué)者對知識型員工概念的闡述各有不同的側(cè)重點(diǎn)，主要從職位論、能力論和學(xué)歷論三方面進(jìn)行界定。汪群認(rèn)為，知識型員工一般指具有從事生產(chǎn)、創(chuàng)造、擴(kuò)展和應(yīng)用知識的能力，為企業(yè)帶來知識增值，并以此為職業(yè)的人?；菡{(diào)艷認(rèn)為，知識型員工是在企業(yè)中從事生產(chǎn)、創(chuàng)造擴(kuò)展和應(yīng)用知識活動的構(gòu)成企業(yè)核心競爭能力的企業(yè)關(guān)鍵人才，主要指高科技企業(yè)中的研發(fā)人員和管理人員。
國外學(xué)者認(rèn)為新生代（Y一代）是在技術(shù)和信息背景下成長起來的，并具有自身創(chuàng)造性和想法的一代人。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為新生代是出生在上世紀(jì)我國改革開放之后的人群。基于國內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)，本研究將新生代知識型員工定義為上世紀(jì)八十年代以后出生的具有獨(dú)特個(gè)性和較強(qiáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力，并能夠充分利用專業(yè)化、現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)知識提高工作效率的腦力勞動者。
1.2 新生代知識型員工的分類
本研究依據(jù)新生代知識型員工所從事的工作性質(zhì)和對企業(yè)的發(fā)展重要程度將他們分為四類，具體見圖1所示。
圖1 新生代知識型員工的分類
從新生代知識型員工的工作性質(zhì)，可以將其分為技術(shù)類知識員工和管理類知識員工。技術(shù)類知識員工通常從事研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、工程設(shè)計(jì)等工作，具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)水平和能力；管理類知識員工是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的人員，他們往往具有一定范圍的職權(quán)，能自由地支配一些資源，但需要較高的管理能力和很強(qiáng)的創(chuàng)新能力。對企業(yè)的重要程度而言，可將新生代知識型員工分為核心知識員工和普通知識員工。核心知識員工一般掌握特殊的知識和技能，而這些知識和技能與企業(yè)的核心競爭力密切相關(guān)，能為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)做出卓越貢獻(xiàn)，是企業(yè)的精英，是要重用的員工，如銷售精英和高級技術(shù)專家；普通知識員工具有某方面的專長，能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造績效，但與企業(yè)的核心能力不直接相關(guān)，如一般的財(cái)務(wù)人員和采購代表等。
在現(xiàn)實(shí)的管理實(shí)踐中，現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)結(jié)合組織的實(shí)際情況，明晰新生代知識型員工的概念內(nèi)涵和分類情況。換而言之，企業(yè)應(yīng)明白管理工作的重心，了解什么是新生代知識型員工及其構(gòu)成或具體分類。在此基礎(chǔ)之上，針對不同工作性質(zhì)的新生代知識型員工采取不同的培養(yǎng)管理模式，激發(fā)員工的潛能，調(diào)動其工作積極性。此外，企業(yè)在重用核心員工時(shí)，也應(yīng)積極地培養(yǎng)普通的知識型員工，因?yàn)樗麄円簿哂袕氖律a(chǎn)、創(chuàng)造、擴(kuò)展和應(yīng)用知識的能力，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來知識資本的增值或給產(chǎn)品帶來附加值的能力，是潛在的核心員工，很有可能成為企業(yè)的核心員工。
2 新生代知識型員工的特征
在明確界定新生代知識型員工概念內(nèi)涵和劃分其結(jié)構(gòu)構(gòu)成基礎(chǔ)上，研究還有必要深入分析該群體的特征。事實(shí)上，只有全面了解新生代知識型員工的特征，才能準(zhǔn)確地預(yù)測該類群體的工作態(tài)度與行為。從整體角度上看，新生代知識型員工是在中國特殊環(huán)境下成長起來的一代人，他們既繼承新生代人群相似或等同的特征，又具有區(qū)別與企業(yè)一般員工獨(dú)特的特征。
2.1 新生代知識型員工的同質(zhì)性特征
新生代知識型員工的同質(zhì)性特征是指新生代知識型員工具有新生代人群相似或等同的行為心理特征。如：個(gè)性突出、抗壓能力差、工作穩(wěn)定性等。
（1）個(gè)性突出。
新生代人群多出生于獨(dú)生子女家庭，個(gè)性突出，常以自我為中心，對個(gè)人的期望過高，不容許他人對自己的否定和不認(rèn)可。在職場求職時(shí)，把個(gè)人的成長與發(fā)展放在首位，注重企業(yè)的發(fā)展前景和自己在企業(yè)的發(fā)展前途。在工作中對組織文化的選擇性接受，對權(quán)威人士有自己的觀點(diǎn)，易于提出自己的建議，希望能夠得到領(lǐng)導(dǎo)有效的反饋。同時(shí)，他們熱衷于接受有挑戰(zhàn)性的工作，把成功作為個(gè)體價(jià)值的體現(xiàn)，渴望獲得上級或同事的認(rèn)同。
（2）抗壓能力差。
相對于往代的員工，新生代人群在其成長期間基本上沒有遇到過什么大的挫折。伴隨著改革開放進(jìn)程的加快，人們的經(jīng)濟(jì)生活水平迅速提升，再加上他們基本都是獨(dú)生子女，在家里很是受到關(guān)注和溺愛。新生代人群對歷史的記憶甚少，也沒有經(jīng)歷過父輩的磨難，他們對生活的美好期望總是要比現(xiàn)實(shí)高出許多。在工作中一旦遇到些許不如意或者失敗時(shí)，耐受力不足，情緒波動很大，很容易產(chǎn)生心理健康問題。
（3）價(jià)值觀多元化。
多元化和開放性的市場經(jīng)濟(jì)潛移默化地影響和改變著當(dāng)代人的價(jià)值觀，加上外來文化尤其西方文化的影響，新生代員工逐漸形成了一種由“理想型”向“現(xiàn)實(shí)型”轉(zhuǎn)變的多元化價(jià)值觀。簡單地說，干活之前先把自己的條件、回報(bào)等講明白、列清楚，屬于自己的正當(dāng)利益，絕不會委曲求全。他們注重功利、強(qiáng)調(diào)實(shí)惠、重視眼前利益、追求物質(zhì)享受，同時(shí)，也明白一切都要靠自己辛勤的汗水去獲得。
（4）工作穩(wěn)定性差。
由曼克斯研究院發(fā)表的《2010年中國大學(xué)生報(bào)告》顯示，2009年應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生半年內(nèi)的離職率為：211院校22%，非211本科院校33%，高職高專院校45%，其中主動離職的高達(dá)88%。由此可以看出新生代員工流動性高，對企業(yè)的忠誠度低。不像以往幾代人考慮工作的穩(wěn)定性，新生代人群喜歡更為靈活的工作，不愿為任何工作安定下來，希望憑借自己的能力頻繁地跳槽到工作條件更好薪酬福利更優(yōu)的企業(yè)。
2.2 新生代知識型員工的異質(zhì)性特征
新生代知識型員工的異質(zhì)性特征指的是與企業(yè)一般員工相區(qū)別或不同的行為特征。他們異質(zhì)性特征突出的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）專業(yè)能力強(qiáng)。
新生代知識型員工多受過良好的教育，有較高的學(xué)歷層次，掌握的專業(yè)知識和技術(shù)能力較高。相對企業(yè)一般員工而言，他們具有強(qiáng)烈的求知欲，開闊的視野，非常強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力以及其他方面的個(gè)人能力素養(yǎng)。新生代知識型員工了解自身具有的知識能力，因而他們更多地忠誠于自身的專業(yè)，而可能較低地忠誠于企業(yè)。因而，他們會選擇一家有利于發(fā)揮專業(yè)知識與技能，有利于實(shí)現(xiàn)其職業(yè)生涯設(shè)計(jì)與人生目標(biāo)的企業(yè)。
（2）獨(dú)立性和自主性強(qiáng)。
與一般員工相比，企業(yè)中新生代知識型員工的獨(dú)立性和自主性很強(qiáng)。他們有很強(qiáng)獨(dú)立從事某項(xiàng)工作的意識，依據(jù)這種心理，主觀上不愿受制于人，客觀上不愿受制于物，更強(qiáng)調(diào)工作中的自主性。希望得到企業(yè)的信任和支持，更期望能夠獲得充分的授權(quán)，有一定自己的活動范圍，嚴(yán)格的規(guī)章制度只能壓抑他們的創(chuàng)作性。
（3）需求層次較高。
新生代知識型員工較一般員工具有較高的需要層次，這也是由他們教育背景、能力素質(zhì)、社會地位等因素所決定的。其主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，一般員工更多地關(guān)注企業(yè)外在的物質(zhì)報(bào)酬，而新生代知識型員工更注重較高層次的社交需求，即和諧的人際關(guān)系和良好的組織氛圍。第二，他們希望在工作中充分發(fā)揮自己的專業(yè)技能，從而得到同事或者上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和尊重。第三，他們希望在工作中獲得支持與信任，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。
3 結(jié)束語
在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，高素質(zhì)和職業(yè)能力的員工是現(xiàn)代企業(yè)在日趨激烈競爭環(huán)境中取得成功的關(guān)鍵要素。同時(shí)，新生代人群已成社會的主流，而新生代知識型員工更是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展壯大的中流砥柱。在這樣的趨勢下，現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)將組織管理工作的重心轉(zhuǎn)向新生代知識型員工。本文明確界定了新生代知識型員工概念內(nèi)涵及分類情況，并通過與企業(yè)中其他員工作了比較分析，總結(jié)了新生代知識型員工的心理和行為特征，可以為今后學(xué)術(shù)界和企業(yè)界相關(guān)研究提供一定的借鑒意義。
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一、當(dāng)前企業(yè)青年職工隊(duì)伍現(xiàn)狀及特點(diǎn)
總結(jié)當(dāng)前企業(yè)青年職工隊(duì)伍現(xiàn)狀，有如下特點(diǎn)：
1.比例逐漸增大。隨著時(shí)間的推移，企業(yè)“老”職工逐漸淡出歷史舞臺，企業(yè)中“新”人不斷增多。企業(yè)職工在不知不覺中進(jìn)行換代升級，青年職工逐步成為企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體力量。
2.文化素質(zhì)高。近年來，隨著我國國民教育的提高和高職高等教育的普及，擁有較高文化素質(zhì)的青年職工進(jìn)入企業(yè)，因此在大部分企業(yè)中，擁有大專以上學(xué)歷的職工人數(shù)越來越多，文化層次顯著提高。這些青年職工思維活躍、多元，接受和學(xué)習(xí)新事物的能力較強(qiáng)。
3.自我認(rèn)知力強(qiáng)。這些青年職工成長在信息爆炸的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，接受海量的信息使他們的思想更為成熟，對事物能夠有自我的見解，并且能夠清醒地認(rèn)識自身的優(yōu)勢和不足。
4.責(zé)任心較強(qiáng)。這些青年職工能夠意識到自身肩負(fù)的責(zé)任。大部分青年職工能夠理解和接受企業(yè)快速的生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏。注重實(shí)際和實(shí)用，反對口號和形式主義。
5.個(gè)體意識突出。這些青年職工的個(gè)體意識較為突出，具備獨(dú)立思考的能力，有較強(qiáng)的自主性。自尊心較強(qiáng)，具有普遍的表現(xiàn)欲，渴望被認(rèn)可和接受。
6.積極上進(jìn)。大多數(shù)青年職工自信張揚(yáng)，充滿激情，興趣愛好廣泛，對于企業(yè)組織的各項(xiàng)活動能夠積極參與。學(xué)習(xí)知識、提升能力的愿望較強(qiáng)，對自身發(fā)展前景的要求較高。
二、存在的思想問題
1.職業(yè)精神缺失。由于職業(yè)教育缺乏以及社會輿論的不良影響，一些青年職工對職業(yè)的期望值過高，對于職業(yè)的判斷不夠理性，不切實(shí)際。對于勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境差等因素都可能導(dǎo)致不滿情緒的產(chǎn)生。另外，原來企業(yè)中的一些老職工的負(fù)面言論，也會影響青年職工形成一些不正確的認(rèn)識。青年職工職業(yè)生涯亟待規(guī)劃。
2.抗壓能力較差。青年職工多崇尚“工作與生活兼顧”的工作生活方式，對于物質(zhì)生活和文化生活的需求較高，一些職工的吃苦精神較差。一些青年職工的生活自理能力較差，生活作息不規(guī)律，沒有良好的生活規(guī)律，導(dǎo)致自我的身體素質(zhì)不能滿足公司繁重的任務(wù)的要求。在連續(xù)加班或大型集會活動中，身體常常出現(xiàn)不適應(yīng)狀況。個(gè)別青年職工還因工作節(jié)奏快、壓力大，過早地出現(xiàn)心理疾病。
3.職業(yè)素養(yǎng)不適應(yīng)企業(yè)管理。由于較為缺乏職業(yè)上的教育和引導(dǎo)，加之青年職工的的個(gè)性突出，青年職工自由散漫的傾向較為突出，普遍不希望被束縛。一些青年職工的行為規(guī)范與要求相差甚遠(yuǎn)。青年職工的職業(yè)素養(yǎng)難以適應(yīng)企業(yè)管理的要求。
三、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求，加強(qiáng)和改進(jìn)青年職工思想政治工作
做好青年職工思想政治工作，對于推進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展意義重大。針對存在的問題，我們必須增強(qiáng)緊迫感，因勢利導(dǎo)、卓有成效地做好青年職工思想政治工作。要通過工作的開展，引導(dǎo)青年職工正確認(rèn)識當(dāng)前企業(yè)快速發(fā)展的新形勢，正確理解企業(yè)發(fā)展特殊時(shí)期對職工的特殊要求，將企業(yè)的發(fā)展作為磨練自己的難得機(jī)遇和展示作為、增長才干、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的舞臺，樹立熱愛企業(yè)文化、忠誠企業(yè)、獻(xiàn)身企業(yè)的志向，培養(yǎng)對企業(yè)的歸屬感。要深入了解青年職工思想狀況，創(chuàng)造溝通交流、表達(dá)訴求的有效平臺，答疑釋惑，有效引導(dǎo)，有針對性地破解存在的傾向性思想認(rèn)識問題，調(diào)動和保護(hù)青年職工的積極性。通過選樹典型等活動，讓廣大青年職工學(xué)有榜樣，做有樣板，引導(dǎo)青年職工樹立正確的職業(yè)理想，培養(yǎng)優(yōu)良的職業(yè)操守。
1.必須將培養(yǎng)青年職工正確的職業(yè)觀擺在首要位置。企業(yè)的發(fā)展需要正確的思想認(rèn)識作支撐。思想政治工作是一項(xiàng)以人為對象，解決人的思想、觀點(diǎn)、政治立場問題，提高人們思想覺悟的工作。青年職工思想政治工作只有將著力點(diǎn)放在幫助青年職工樹立企業(yè)發(fā)展所必需的正確思想認(rèn)識，才能發(fā)揮推動工作的作用。要堅(jiān)持正面教育引導(dǎo)，幫助職工正確認(rèn)識當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的形勢。通過廣泛深入的正面教育和各種形式的正面宣傳，向廣大青年職工講清形勢，講清矛盾，講清問題，講透道理，講明責(zé)任，幫助青年職工了解和認(rèn)識企業(yè)發(fā)展的新形勢，認(rèn)識企業(yè)快速發(fā)展與職工個(gè)人進(jìn)步、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的共生共贏關(guān)系，明確企業(yè)發(fā)展對每一名職工提出的現(xiàn)實(shí)要求，形成思想認(rèn)識的主旋律。要組織開展“特殊階段特殊要求”大討論活動。圍繞諸如“超常發(fā)展需要超常付出，唯有超常付出才能創(chuàng)造理想回報(bào)”、 “適者生存，優(yōu)勝劣汰，抓住機(jī)遇就會占據(jù)主動，失去機(jī)遇就會一敗涂地”等議題，組織青年職工通過座談會、報(bào)告會，以及專題研討活動、網(wǎng)上論壇活動、征文活動、演講活動等開展討論。也可以請參加過企業(yè)早期建設(shè)的老同志為青年職工講述白手起家的發(fā)展歷史，講述老一輩建設(shè)者的艱辛和理想，弘揚(yáng)企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，通過歷史發(fā)展新舊對比，引導(dǎo)青年職工珍惜難得的機(jī)遇，激發(fā)青年職工建設(shè)企業(yè)、發(fā)展企業(yè)的責(zé)任感和自豪感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更新的面貌、更加嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的工作作風(fēng)投身到企業(yè)建設(shè)發(fā)展中去。要加強(qiáng)對討論活動的把握和組織，針對反映出來的認(rèn)識和問題有針對性地加以引導(dǎo)，統(tǒng)一思想。
2.必須堅(jiān)持典型引路、強(qiáng)化正面激勵(lì)的原則。先進(jìn)典型是體現(xiàn)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求的模范，是廣大職工在日常工作中學(xué)習(xí)的楷模和榜樣。抓好青年職工的思想教育，必須發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。要通過選樹青年職工身邊的典型，運(yùn)用各種形式廣泛宣傳這些典型中所體現(xiàn)出來的時(shí)代精神，為青年職工的成長樹榜樣、立樣板，形成正面導(dǎo)向。要下功夫發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、樹立一批一線工人、管理人員、技術(shù)人員中的先進(jìn)典型，選樹一批通過刻苦努力，成為生產(chǎn)骨干的技校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人先進(jìn)典型，一批刻苦鉆研技術(shù)，辛勤工作，解決技術(shù)和生產(chǎn)難題的工程技術(shù)人員和工人典型，一批安心當(dāng)工人、做合格工人的大專畢業(yè)生、本科畢業(yè)生典型，形成涵蓋方方面面的典型群體。通過典型事跡報(bào)告會、座談會、演講會等多種形式，以及利用各種媒體宣傳典型事跡，弘揚(yáng)精神，用青年職工身邊的人、身邊的事，教育和激勵(lì)青年職工樹立腳踏實(shí)地，立足本崗，干一行、愛一行、鉆一行、精一行的職業(yè)價(jià)值觀。也可以請老職工中的先進(jìn)典型為青年職工現(xiàn)身說法，使青年職工在老典型成長經(jīng)歷中受到啟發(fā)和激勵(lì)。同時(shí)要適應(yīng)青年職工的特點(diǎn)，運(yùn)用諸如講故事、編節(jié)目、制作漫畫等職工樂于參與的形式，宣傳各類典型，融思想教育于文化活動之中。
3.必須倡導(dǎo)“以人為本”的原則。思想政治工作歸根到底是做人的工作，一定要將工作的中心定位于青年職工，服務(wù)于青年職工的利益，注重人文關(guān)懷。要堅(jiān)持以人為本，從關(guān)心青年職工的生活、工作和心理需求出發(fā)，做深入細(xì)致的工作，適時(shí)掌握青年職工的思想動向，把握思想脈搏。針對青年職工中出現(xiàn)的思想認(rèn)識問題，要強(qiáng)調(diào)循循善誘，寓理于情，堅(jiān)持心理疏導(dǎo)。要求真務(wù)實(shí)，將解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過調(diào)整政策、調(diào)整制度、調(diào)整管理措施，解決職工在生活、工作中遇到的困難和存在的實(shí)際問題，為青年職工創(chuàng)造一個(gè)良好的成長和發(fā)展環(huán)境。
4.要堅(jiān)持突出實(shí)踐特征的原則。要把思想教育與生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，把生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐作為開展思想教育的有效載體和檢驗(yàn)教育成果的基本標(biāo)準(zhǔn)，將教育的成果體現(xiàn)到實(shí)際工作中去。要開展踐行員工誓詞和職業(yè)操守主題實(shí)踐活動。要組織學(xué)習(xí)職業(yè)操守，深刻領(lǐng)悟員工誓詞和職業(yè)操守的真正含義，明確誓詞和職業(yè)操守對每一名職工的具體要求，引導(dǎo)青年職工樹立起崇高的職業(yè)理想，增強(qiáng)作為企業(yè)職工的職業(yè)自豪感和歸屬感，激發(fā)熱愛企業(yè)、建設(shè)企業(yè)的激情。要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際開展踐行誓詞、踐行職業(yè)操守活動，把員工誓詞和職業(yè)操守的要求具體化，并且體現(xiàn)到實(shí)際工作中去。引導(dǎo)青年職工將崇高的職業(yè)理想進(jìn)一步體現(xiàn)到愛崗敬業(yè)、精益求精、苦練過硬本領(lǐng)中去，不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量，努力在自身崗位上做出一流的業(yè)績。
關(guān)鍵詞：行政處分概念，具體行政行為概念，法律特征
一、問題和方法
長期以來，行政處分（verwaltungsakt）概念一直是德國行政法上的中心課題，[1]從純粹學(xué)理的角度，行政處分因其“設(shè)權(quán)性”而被視為行政法上的法律行為；更具重要意義的是，它是一個(gè)為適應(yīng)行政訴訟實(shí)踐的需要而設(shè)置的“功能創(chuàng)設(shè)性”概念，即相對人提起行政訴訟以行政處分的存在為前提?；谛姓刂菩姓?quán)、保護(hù)人權(quán)的基本精神，德國學(xué)理界和司法實(shí)務(wù)界長期致力于對行政處分概念作擴(kuò)張性的解釋，以起到擴(kuò)大人民訴權(quán)、加強(qiáng)司法權(quán)對行政權(quán)的控制之目的。晚近德國、中國臺灣等國（地區(qū)）的行政訴訟制度趨向于廣泛地打開訴訟之門，在受案范圍上確立了“一切非憲法性質(zhì)之公法爭議”的標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)地，行政處分在救濟(jì)法上的功能也將悄然改變，即從提請救濟(jì)的前提要件功能轉(zhuǎn)換為決定訴訟種類等功能。[2]
中國行政法上的具體行政行為概念最終確立于1989年《中華人民共和國行政訴訟法》的頒布，該法亦將具體行政行為作為提起行政訴訟的前提條件。因此，它與德國行政法上傳統(tǒng)的行政處分概念的地位十分相似，也是中國行政法上的“功能性”的概念。2000年施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》（以下簡稱《若干問題的解釋》）雖未直接涉及具體行政行為的定義[3]，但通過對不具有強(qiáng)制性的行為、具有普遍約束力的行為以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部獎(jiǎng)懲、任免行為的排除，對具體行政行為概念作了擴(kuò)大解釋，從而使其涵蓋的范圍“不僅包括法律行為，而且包括事實(shí)行為；不僅包括單方行為，而且包括雙方行為；不僅包括侵益性行為，而且包括賦權(quán)性行為；不僅包括剛性行為，而且包括柔性行為”。[4]最高人民法院的這一努力旨在擴(kuò)大我國行政訴訟的受案范圍，雖然尚未達(dá)致“廣泛地打開訴訟之門”的效果（抽象行政行為、內(nèi)部行政行為均未納入受案范圍），但在客觀上反映了中國的行政訴訟制度以德國法為師的一貫立場。
由于理論研究的薄弱和司法審判經(jīng)驗(yàn)的缺乏，中國的行政法學(xué)和司法實(shí)務(wù)界對具體行政行為概念的認(rèn)識仍然存在許多問題。例如，學(xué)界一般認(rèn)為具體行政行為是產(chǎn)生法律效果的行為，因而屬于行政法律行為，所謂法律效果，是指在行政主體與行政相對人之間產(chǎn)生行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系[5].依此推論，則行政法上的事實(shí)行為應(yīng)當(dāng)是不產(chǎn)生法律效果、不導(dǎo)致行政主體與行政相對人之間產(chǎn)生行政法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為，但學(xué)界同時(shí)又把諸如“行政主體或執(zhí)法人員違法使用武力”[6]等對相對人權(quán)益產(chǎn)生重大影響的行為視為行政事實(shí)行為，其間區(qū)分法律行為與事實(shí)行為的標(biāo)準(zhǔn)顯然是模糊不清的，從而導(dǎo)致具體行政行為涵蓋范圍的不確定；再如，具體行政行為與抽象行政行為的劃分標(biāo)準(zhǔn)這一直接決定具體行政行為功能范圍的問題至今未能形成共識，仍然困擾著中國大陸的學(xué)者和法官；[7]等等。這些問題使得具體行政行為概念在一定程度上陷入了困境，以至于有人主張廢棄這一概念，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍。
筆者認(rèn)為，就中國行政訴訟制度的現(xiàn)狀而言，保留一個(gè)作為進(jìn)入訴訟程序“管道”的“功能性”概念仍然是必要的，受案范圍的擴(kuò)大是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，盲目地?cái)U(kuò)大受案范圍將導(dǎo)致制度與社會政治環(huán)境相脫節(jié)，進(jìn)而削弱行政訴訟制度的“實(shí)效性”（effectiveness）?！氨容^法有時(shí)能使我們超越比利牛斯山”[8]，德國學(xué)界和實(shí)務(wù)界為擴(kuò)大受案范圍對行政處分概念所作的一些列擴(kuò)張性解釋對于我們完善具體行政行為概念或許是大有裨益的。在法律方法的意義上，對某一法律概念的界定關(guān)鍵在于以法規(guī)范為基本語境、把握概念的結(jié)構(gòu)性要素或基本法律特征，對之進(jìn)行法解釋學(xué)層面上的操作，[9]而不是著重于其定義，只有這樣，才能準(zhǔn)確地理解其內(nèi)涵及外延。深諳法律學(xué)方法（Juristic Methode）的德國學(xué)者正是在這一路徑上對行政處分概念進(jìn)行了精致的錘煉。這一方法尤其值得中國學(xué)者效仿，一些中國學(xué)者傾向于將法律學(xué)操作意義上的具體行政行為的特征，導(dǎo)入哲學(xué)等非規(guī)范研究的方法，人為地將問題復(fù)雜化，[10]從而使其研究結(jié)果缺乏可操作性。本文試圖在一個(gè)法規(guī)范的語境中，以比較分析為基本思路，對行政處分和具體行政行為的各項(xiàng)法律特征進(jìn)行法解釋學(xué)意義上的探討，以期借助大陸法系的優(yōu)勢理論完善中國行政法上的具體行政行為概念。這一分析過程實(shí)際上也是一個(gè)完善我國行政訴訟受案范圍的思考過程。
二、行政處分概念與具體行政行為概念法律特征的比較分析
中國行政法上具體行政行為概念創(chuàng)設(shè)在很大程度上是對德國法中行政處分概念的借鑒。[11]因此，兩個(gè)概念的法律特征基本相同，大陸法系的通說認(rèn)為，行政處分概念具有“行政機(jī)關(guān)所發(fā)”、“公法（行政法）案件”、“單方行為”、“外部行為”、“產(chǎn)生直接的法律效果”和“個(gè)別案件”等法律特征。[12]除了“單方行為”這點(diǎn)以外，[13]具體行政行為的法律特征與行政處分大致雷同。對于這些法律特征的解釋，決定著其功能范圍（行政訴訟受案范圍）的大小以及在救濟(jì)程序中的可操作性程度。以下擬就兩個(gè)概念的各項(xiàng)法律特征作一比較性的探討。
大興縣房改辦：
你辦《關(guān)于確定1999年向職工出售公有住宅樓房成本價(jià)的請示》（興房改辦字（1999）第2號）收悉，經(jīng)研究，批復(fù)如下：
一、同意你縣1999年1月1日起，出售公有住宅樓房取消標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，一律實(shí)行成本價(jià)。
二、同意你縣1999年向職工出售公有住宅樓房的成本價(jià)為每建筑平方米1236元。
此復(fù)。
關(guān)鍵詞：公共性，公共行政；公共利益；合法性；代表性
在我國，80年代中期恢復(fù)和重建行政學(xué)的時(shí)候，我們是在行政管理學(xué)的名義下來進(jìn)行學(xué)科規(guī)劃和理論建構(gòu)的。 近些年來，由于公共行政概念的引入，關(guān)于公共性的概念以及其所指稱的內(nèi)涵引起了人們的關(guān)注和討論。 這一討論不僅是有理論意義的，而且具有直接的實(shí)踐價(jià)值。 因?yàn)?它關(guān)系到對行政的性質(zhì)的認(rèn)識和界定，如何認(rèn)識和界定行政的性質(zhì)又對政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府行為的規(guī)范以及行政體制和程序的設(shè)計(jì),都有著直接的指導(dǎo)意義。 或者說公共性這個(gè)概念所標(biāo)示的是最為基本的行政理念, 是整個(gè)行政體系和行政行為模式建構(gòu)出發(fā)點(diǎn)和原則。在行政發(fā)展史上，公共性的概念是與公共行政這一行政模式聯(lián)系在一起的。只有對于公共行政來說才有公共性的問題。 然而，在這個(gè)問題上的認(rèn)識混亂，往往使我們在考察行政管理歷史的時(shí)候誤用公共行政的概念。 從我國的情況來看，學(xué)術(shù)界在概念使用上的混亂是驚人的，人們甚至談?wù)撍^奴隸社會的公共行政封建社會的公共行政。 在這些社會歷史階段中，有行政是毫無疑問的。但這時(shí)的行政在多大程度上屬于公共的( 顯然應(yīng)當(dāng)作出否定的問答。 同樣，人們對public administration and public management:也不加區(qū)分.要么將兩者都稱作為公共行政,要么將兩者都稱作為公共管理.這實(shí)際上是在橫向的維度把公共行政的公共性與公共領(lǐng)域的公共性加以混淆了，而在縱向的維度上則把不同的社會治理模式的公共性混淆了.如果我們在這些概念上經(jīng)常出現(xiàn)誤用或亂用的情況的話，說明我們的理論是缺乏系統(tǒng)性和一致性的.說明我們關(guān)于現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識是混亂的，說明我們提出的行政改革方案在目標(biāo)上是不明確的或有著錯(cuò)誤導(dǎo)向的可見，需要對“公共性”的概念進(jìn)行討論。
一、公共性問題的由來
哈貝馬斯是一位在公共性問題研究中作出了突出貢獻(xiàn)的學(xué)者，它在《公共領(lǐng)域中的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》這部著作中對公共性的生成進(jìn)行了耐心細(xì)致的考證根據(jù)哈貝馬斯的研究，公共性的問題并不是歷來就有的，而是與近代社會一道成長起來的，在公共性問題的早期存在中，只能到咖啡館、信息欄、俱樂部小報(bào)中去發(fā)現(xiàn)公共性的雛形至于人們對公共性問題的認(rèn)識則更晚得多就“公共”(Public)這個(gè)詞語來看，在英國，大致是從17世紀(jì)中葉才開始使用雖然英國這個(gè)時(shí)候使用了。公共。這個(gè)詞語，卻往往是在。世界?；蛘?。人類。這個(gè)意義來使用這個(gè)詞語的，也就是說，它尚不具有現(xiàn)代語匯中“公共”一詞的內(nèi)涵在法語中，“公共”(lepublic)一詞最早是用來指稱“公眾”，這與現(xiàn)代語匯中的。公共。一詞已經(jīng)有了一定的相近性，考慮到“公共”一詞與“公眾”一詞在現(xiàn)代社會的一定程度上的相關(guān)性，應(yīng)當(dāng)說，法國人是較早開始覺知到有著公共性問題的存在的大約17世紀(jì)末，法語中的。Publicity。被借用到英語里，變成了。Publicity。在德語中，直到18世紀(jì)才開始出現(xiàn)這個(gè)詞當(dāng)這個(gè)詞被移植到德語中的時(shí)候，主要是從屬于批判的目的，大概是指“公眾典論”。這也就像當(dāng)代中國有人使用“善治”這個(gè)詞來達(dá)到批判目的，即批判某種治理是“惡治”一樣至于法語中的。公眾典論。(opinion publique)和德語中的“公眾典論”(ffentliche Meinung)一詞，則是到了18世紀(jì)下半葉才被造出來。
哈貝馬斯的書是一部哲學(xué)著作，他的目的是從哲學(xué)的角度考察公共領(lǐng)域的生成及其轉(zhuǎn)型所以，它在這里所作出的考證還是屬于對公共領(lǐng)域中公共性生成的考古學(xué)發(fā)掘在哲學(xué)的意義上，公共性只能是一種形態(tài)或?qū)傩?，即公共領(lǐng)域的屬性但是，對于一些具體的學(xué)科來說，公共性就需要在與某些實(shí)體性存在相對應(yīng)的關(guān)系中來加以把握考慮到公共行政是公共領(lǐng)域的一個(gè)實(shí)體性的構(gòu)成部分，那么公共行政的公共性也就可以在哈貝馬斯關(guān)于公共性生成的歷史中來加以把握。但是，“公共行政”(Public Administration)這個(gè)概念是美國人的創(chuàng)造，是在威爾遜提出了“政治一行政二分”原則之后才被創(chuàng)造出來的。起初，它所表明的是行政的’價(jià)值中立”和工具性。到了20世紀(jì)中期以后，“公共行政”這個(gè)概念開始向早期的“公共”一詞回歸，有了廣泛而充分的“代表性”的涵義，即充分地反映公眾意志、積極地回應(yīng)公眾要求、以一切特殊利益背后的社會普通利益為目標(biāo)取向等內(nèi)容。這樣一來，“公共”一詞所指稱的就是行政的性質(zhì)，即具有公共性的行政，它即不同于“政黨分肥制”條件下的服務(wù)于階級或階層利益的行政，也不同于‘政治一行政’二分。原則下的工具性行政，而是一種具有公共性的行政所以，公共行政這個(gè)概念的出現(xiàn)已經(jīng)有了100多年的歷史，但其內(nèi)涵卻發(fā)生了變化，我們大致可以把20世紀(jì)60年代末和70年代初看作為公共行政的轉(zhuǎn)型期，在此之前的公共行政與在此之后的公共行政是有著不同內(nèi)容的也就是說，是經(jīng)歷了這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型過程，公共行政才進(jìn)入了自覺建構(gòu)公共性的歷史階段在這之前，雖然包含著公共性內(nèi)容和有著公共性的問題，但一直處在一個(gè)不自覺的狀態(tài)這也就是弗雷德里克森所說的:。簡而言之，第二代行為主義者與其先驅(qū)相比，不太偏重于‘一般的’，而較偏重于‘公共的’;不太偏重于‘描述的’，而較偏重于‘顧客影響導(dǎo)向的’;不太偏重于‘中立的’，而較偏重于‘規(guī)范的’并且按照人們的愿望，它并非是不太科學(xué)的。.
關(guān)鍵詞：公共行政；公共性
公共行政的公共性內(nèi)涵述評。
公共性是公共行政的核心概念和根本性質(zhì)，是行政實(shí)踐的最基本范疇，決定著政府的目標(biāo)和行政的行為取向。然而，受工具理性和管理主義的“毒害”，公共行政的公共性已幾乎喪失殆盡，嚴(yán)重偏離了其原有的價(jià)值理性，亟需實(shí)現(xiàn)公共行政本質(zhì)的回歸。故公共行政的公共性成為近年來理論界研究和關(guān)注的熱點(diǎn)，學(xué)者們對其進(jìn)行了不懈地探索，但理解視角有所差異，眾所紛紜。
在馬克思恩格斯經(jīng)典著作中，公共性與階級性關(guān)系是目的性與手段性的辯證統(tǒng)一，總體發(fā)展趨勢是公共性的不斷擴(kuò)大與階級性的不斷縮小，追求人類從政治解放到社會解放，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力與社會的分離與復(fù)歸[1]。
根據(jù)字源的意義，學(xué)者H. Rainey以三個(gè)不同的因素來分析“公共性”，并說明公共組織的特征，分別是環(huán)境因素（公共組織缺乏市場的競爭，并受立法、 司法等規(guī)范），組織與環(huán)境的互動（公共組織之生產(chǎn)常涉及外部性、懲罰性、獨(dú)占性等）以及組織角色、結(jié)構(gòu)與過程（公共組織需以公共利益為目標(biāo)，并需對民眾公平、響應(yīng)等）[2]。
從公共行政的公共性在多大的空間范圍上存在，即其作用范圍的角度來研究公共性，最典型的是漢娜?阿倫特和尤根?哈貝馬斯。阿倫特認(rèn)為，古希臘的城邦實(shí)質(zhì)上是一個(gè)公民政治倫理組織的概念，其公共性主要是指城邦之中公民政治生活方式中所包含的一種價(jià)值屬性。哈貝馬斯認(rèn)為，公共性的問題并不是歷來就有的，而是與近代社會一道成長起來的，在公共性問題的早期存在中，只能到咖啡館、信息欄、俱樂部小報(bào)中去發(fā)現(xiàn)公共性的雛形……而且公共性作用的領(lǐng)域和范圍僅限在公共領(lǐng)域，它解決的是社會公共問題，滿足的是社會公共需要。
從公共行政是否存在公共性及在多大的時(shí)間范圍上存在的角度，張康之認(rèn)為，“所謂奴隸社會的公共行政、封建社會的公共行政”是站不住腳的，最多可以稱為“統(tǒng)治行政”，而不是公共行政，“如果說古代的政府有什么公共性的表現(xiàn)的話，那么也只存在于馬克思所說的第三個(gè)部門中，而對于整個(gè)行政體系來說，卻不具有什么公共性的問題，即使是存在于這第三個(gè)部門中的公共性，也是從屬于階級統(tǒng)治的目的的，所以，它只是以手段的形式存在而不能看作為這種行政的性質(zhì)”。同時(shí)，他也認(rèn)為，“公共性是一個(gè)歷史地生成的概念，它是隨著公共領(lǐng)域的出現(xiàn)而出現(xiàn)的”，是一個(gè)自然的過程，而不是像有些學(xué)者所說的，公共性是后來的研究者強(qiáng)加給公共行政而出現(xiàn)的。
學(xué)者張雅勤對公共性的概念從兩個(gè)方面來描述，從歷史描述來看，公共行政“公共性”經(jīng)歷了管理行政時(shí)期的“形式公共性”向服務(wù)行政時(shí)期的“實(shí)質(zhì)公共性”的演變；從規(guī)范建構(gòu)來講，公共行政“公共性”實(shí)質(zhì)上是公共行政對公共利益的追求，可以將其在形而上層面定義為一種基于公共利益至上原則的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在形而下層面可以看作是行政主體對公民現(xiàn)實(shí)利益與權(quán)利的極力維護(hù)。
也有學(xué)者從公共行政的過程角度闡釋公共性的內(nèi)涵，認(rèn)為公共性應(yīng)該包括： 一是作為一種價(jià)值理念，要貫穿于制度設(shè)計(jì)的各個(gè)層面；二是作為一種行為指針，要體現(xiàn)在民主決策、依法行政的各個(gè)階段；三是作為一種績效工具，行政的效能評估要以公共性的實(shí)現(xiàn)程度為準(zhǔn)繩。
雖然上述公共性內(nèi)涵的探討基于不同的角度，中西方學(xué)者對公共性的解讀也存在差異，但其中不乏一些共識點(diǎn)。可概括為：在倫理價(jià)值層面上，公共性必須追求公平，體現(xiàn)公正與正義；在公共權(quán)力運(yùn)作過程中，公共性要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性，更要體現(xiàn)民主，避免國家和政府對公共領(lǐng)域的侵蝕和損害；在利益取向上，公共性必須追求和實(shí)現(xiàn)公共利益，它是公共活動的起點(diǎn)和終點(diǎn)；在理念表達(dá)上，公共性是一種理性、道德和精神。
綜上，學(xué)者們的研究大大豐富了公共行政公共性的內(nèi)涵，其中不乏一些真知灼見，但難免有些泛泛而談。一方面，公共行政的公共性最終體現(xiàn)在追求公平及正義等價(jià)值體系、回應(yīng)公眾訴求、實(shí)現(xiàn)公共利益上，其根本立足點(diǎn)在于造福公眾所形成的共同體，即在于為公眾謀求公共利益，而這里的公共利益不僅包括經(jīng)濟(jì)利益、政治參與、文化需求，還包括公平、正義等公眾合理合法的集體訴求。所以，公共行政的公共性歸根結(jié)底在“人”，要“以人為本”。這里的“人”有兩層含義，一是指公眾，因?yàn)楣残缘母臼菍?shí)現(xiàn)公眾所要求的公共利益；二是指行政人員，因?yàn)楣残缘膶?shí)現(xiàn)要靠他們，此外他們也是公眾的一部分。因此，考慮到公共性的根本特征并預(yù)設(shè)行政人員為公共經(jīng)濟(jì)人，本文將公共行政的公共性界定為：憑借作為公共經(jīng)濟(jì)人的行政人員的公共行政活動而實(shí)現(xiàn)公共利益的一種價(jià)值取向。
參考文獻(xiàn)：
