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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇建設(shè)工程的計價特征，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
前言：自2003年7月1 日起，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500―2003（簡稱“03清單規(guī)范”)在全國執(zhí)行，使我國工程造價從傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為主的計價方式向國際上通行的工程量清單計價模式轉(zhuǎn)變，對規(guī)范工程招投標(biāo)中的發(fā)、承包計價行為起到了重要作用，為建立市場形成工程造價的機制奠定了基礎(chǔ)。針對“03清單規(guī)范” 主要側(cè)重于工程招標(biāo)投標(biāo)中的工程量清單計價，對工程合同簽訂、工程計量與價款支付、工程變更、工程價款調(diào)整、工程索賠和工程結(jié)算等方面缺乏相應(yīng)的內(nèi)容，不適應(yīng)深入推行工程量清單計價改革工作；“03清單規(guī)范”仍存在比較原則，覆蓋面不全，操作性不夠，特別是當(dāng)時全國清理工程款拖欠，防止不正當(dāng)投標(biāo)報價以及工程安全等方面政策的出臺，2006年原建設(shè)部標(biāo)準定額司要求編制組再次進行論證，增加了修訂的內(nèi)容?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500―2008（簡稱“08清單規(guī)范”)，從2008年12月1日起實施?！癘8清單規(guī)范”內(nèi)容全面反映在實際工程計價活動中，就是使工程施工過程中每個計價階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循，對全面規(guī)范工程造價計價行為具有重要意義。
關(guān)鍵詞：工程量清單，市政工程，清單計量
正文：工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細清單?！癘8清單規(guī)范”具體內(nèi)容涵蓋了從工程招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算班里完畢的全過程，有工程量清單的編制、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價的編制、 工程合同價款的約定、工程計量與價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整、竣工結(jié)算的辦理、工程計價爭議處理。工程建設(shè)的特點使得工程造價計價具有階段性，每個階段的計價都有其固有特性，但各個階段之間又是相互關(guān)聯(lián)的?！癘8清單規(guī)范”體現(xiàn)了工程造價計價各階段的要求，使規(guī)范工程造價計價行為形成有機整體。
全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目．必須采用工程量清單計價；對于非國有資金投資的工程建設(shè)項目，是否采用工程量清單方式計價由項目的業(yè)主自主確定?！癘8清單規(guī)范”包括建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程和礦山工程六個專業(yè)。
市政工程是指市政設(shè)施建設(shè)工程。市政工程一般是屬于國家的基礎(chǔ)建設(shè)，是指城市建設(shè)中的各種公共交通設(shè)施、給水、排水、燃氣、城市防洪、環(huán)境衛(wèi)生及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高人民生活水平和對外開放的基本條件。市政工程分為大市政和小市政。大市政是指城市道路、橋梁、排水、污水處理、城市防洪、園林、道路綠化、路燈、環(huán)境衛(wèi)生等城市公用事業(yè)工程； 小市政是指民居小區(qū)、廠區(qū)排水及道路、照明工程。常說的市政工程，多指小市政工程。
建設(shè)工程計價活動的結(jié)果是工程建設(shè)投資的價值表現(xiàn)，分部分項工程量清單項目和非實體的措施清單項目構(gòu)成了工程實體自身價值，而分部分項工程量清單的計量與計價是的最主要的組成部分，就是常說的工程量清單。分部分項工程量清單由項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量五個要件組成，五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。市政工程工程量清單計量，相對建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、園林綠化工程和礦山工程五個專業(yè)而言，是最簡明、最清晰、最常見、最容易被理解和接受的。比如一座井，根據(jù)詳細工程內(nèi)容，要列出基底墊層、混凝土墊層、墊層模板、砌磚（或者井體鋼筋綁扎和砼澆筑）、下排水管、抹灰（或者防滲、防腐處理）、預(yù)制蓋板安裝、井蓋安裝、腳手架，至少八個清單項目。比如排水管線的出水口，要有基底墊層、混凝土墊層、毛石擋墻（砼擋墻）、排水管口連接、壓頂、腳手架、勾縫，至少七個清單項目。這些清單項目在實際計量工作中，會增大工程量計算量，其計算結(jié)果對實際應(yīng)用并無太大意義。
工程量清單項目的工程內(nèi)容以最終產(chǎn)品為對象，按照實際完成一個綜合實體項目所需要工程內(nèi)容列項。其工程量計算規(guī)則是根據(jù)主體工程項目特征設(shè)置的，其內(nèi)容涵蓋了主體工程項目及主體項目以外的完成該綜合實體（清單項目）的其他工程項目的全部工程內(nèi)容。市政工程根據(jù)排水管線、井、出水口、化糞池、水池、水塔等國家標(biāo)準規(guī)范圖集，編制清單時完全可以把清單項目列成安裝管線N米、檢查井N座、八字出水口N處、某#化糞池N座、某m3水池N座、某m3水塔N座，在計量時簡化了計算，簡單易懂，簡潔明了，造價指數(shù)清晰。
但同時，對清單編制中項目特征的描述要求更全面、更準確。項目特征是區(qū)分清單項目的依據(jù)；是確定綜合單價的前提；是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。在編制的工程量清單中必須對其項目特征進行準確和全面的描述。對項目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準確理解工程量清單項目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評標(biāo)時難以合理的評定中標(biāo)價；對項目特征描述不清，甚至漏項、錯誤，從而引起在施工過程中的更改，會引起分歧導(dǎo)致糾紛。結(jié)算時，發(fā)、承包雙方因引起的爭議，直接影響工程量清單計價的推進。由此可見，清單項目特征的描述，應(yīng)根據(jù)計價規(guī)范附錄中有關(guān)項目特征的要求，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準圖集、施工圖紙，按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置等，予以詳細而準確的表述和說明。可以說離開了清單項目特征的準確描述，清單項目就將沒有生命力。因此，準確的描述清單項目的特征對于準確的確定清單項目的綜合單價具有決定性的作用。
國際工程工程量清單中的市政工程，比如截流干渠工程，關(guān)于蓋板涵、頂管、甚至小型排澇站等，具有獨立專業(yè)特征、可以單獨承攬施工、可以單獨簽署施工合同的小型工程，也以整體數(shù)量計量。比如蓋板涵（方涵、圓管涵等）按N處（道）計量，頂管按N處計量，小型排澇站按N座計量。這一塊，我國現(xiàn)行清單規(guī)范，除頂管按N米計量外，其余都要按圖紙包括的工作內(nèi)容，一一對應(yīng)，列繁瑣復(fù)雜的工程量清單項目，而在實際計量中，更是繁瑣無意，這一條款，有待完善改進。
結(jié)束語：“08清單規(guī)范”的施行，將提高工程量清單計價改革的整體效力，更加有利于工程量清單計價的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計價行為，對建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進和完善市場形成工程造價機制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用，進一步推動我國工程造價改革邁上新的臺階。工程量清單計價在我國的推行還處于初級階段，還有許多內(nèi)容需要細化和探討；而傳統(tǒng)定額的觀念對于涉及工程項目的有關(guān)人員仍是根深蒂固。因此擺脫傳統(tǒng)定額的桎梏，領(lǐng)悟并熟練掌握工程量清單計價的實質(zhì)和應(yīng)用，是廣大工程造價人員必須面臨的新課題。
參考文獻：
[1]《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500―2008，中國計劃出版社，2008.
[2]《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2008宣貫輔導(dǎo)教材,2008.
關(guān)鍵詞 內(nèi)蒙古電網(wǎng)工程；清單計價；價款調(diào)整
中圖分類號 F284 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2013）011-0219-01
依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2008）、《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》變電工程（DL/T5369-2005）及《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》送電線路工程（DL/T5269-2006）的要求，內(nèi)蒙古電網(wǎng)工程屬于全部使用國有資金投資的項目，因而招標(biāo)人必須進行公開招標(biāo)并且采用工程量清單計價，招標(biāo)文件中的計價原則和有關(guān)合同價款的約定也必須在施工分包合同中有實質(zhì)性的響應(yīng)。
1 合同價款調(diào)整的原則及依據(jù)
1）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2008）、《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》變電工程（DL/T5369-2005）及《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》送電線路工程（DL/T5269-2006）有關(guān)工程價款調(diào)整的規(guī)定。
2）施工招標(biāo)文件中約定的施工招標(biāo)范圍、投標(biāo)報價的原則和方式和物資采購方式等條款。
3）施工招標(biāo)文件中約定的有關(guān)合同價款調(diào)整的條款。
2 合同價款調(diào)整的約定
1）以投標(biāo)截止日前28天為基準日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)的規(guī)定調(diào)整合同價款（GB 50500-2008-4.7.1）。
2）分部分項工程量清單中的工程量依據(jù)施工圖紙（含設(shè)計變更）及《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》變電工程（DL/T5369-2005）和《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》送電線路工程（DL/T5269-2006）中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。
3）若施工中出現(xiàn)施工圖紙（含設(shè)計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項目特征確定相應(yīng)工程量清單項目綜合單價，綜合單價采用投標(biāo)報價時的計價原則。
4）因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定：①合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；②合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；③合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，單價采用投標(biāo)報價時的計價原則，參照中國電力企業(yè)聯(lián)合會的《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》（2006年版）及相關(guān)計價依據(jù)組價，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。
5）因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調(diào)整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整（GB 50500-2008-4.7.4）。
6）因非承包人原因引起的工程量增減，無論該項工程量變化幅度為多少，均執(zhí)行原有的綜合單價。
7）措施項目費用、規(guī)費、其他項目費用、零星項目費用的結(jié)算原則：①措施項目清單、規(guī)費項目清單、其他項目清單、零星項目清單中能夠計算工程量的項目均采用綜合單價計價，結(jié)算時綜合單價不予調(diào)整。②措施項目清單、規(guī)費項目清單、其他項目清單、零星項目清單中均以項為單位報價時已明確計價基數(shù)與系數(shù)的，結(jié)算時系數(shù)不作調(diào)整，按照最終計價基數(shù)結(jié)算。
8）稅金應(yīng)按計價基數(shù)乘以稅率結(jié)算，結(jié)算時稅率不作調(diào)整，按照最終計價基數(shù)結(jié)算；稅金的計價基數(shù)為分部分項工程費+措施項目費+規(guī)費+發(fā)包人采購的材料的合同價。
9）承包人采購設(shè)備按施工圖紙注明的工程量乘以投標(biāo)報價時的固定單價結(jié)算。
10）建筑物裝修項目價款調(diào)整的約定①建筑物裝修項目由于裝修地區(qū)標(biāo)準和建設(shè)單位的具體要求均有所不同，在結(jié)算時應(yīng)區(qū)別對待，故在招標(biāo)文件中把建筑物裝修項目列入其他項目清單中作為專業(yè)工程暫估價比較合理。②若承包人和發(fā)包人共同組織招標(biāo)的，建筑物裝修項目按最終招標(biāo)確定的價款結(jié)算。
11）現(xiàn)場簽證費用按施工圖預(yù)算結(jié)算，計價執(zhí)行現(xiàn)行電力建設(shè)預(yù)算定額及配套取費標(biāo)準，列入其他項目費用。
12）其他未經(jīng)事宜執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2008）、《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》變電工程（DL/T5369-2005）及《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》送電線路工程（DL/T5269-2006）有關(guān)工程價款調(diào)整的規(guī)定。
3 結(jié)論
依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及清單計價規(guī)范的要求，招標(biāo)文件中的計價原則和有關(guān)合同價款的約定也必須在施工分包合同中有實質(zhì)性的響應(yīng)，而招標(biāo)文件中規(guī)定的條款只是原則結(jié)算時不具有操作性，所以對此類條款的約定需要細化，在分包合同中有關(guān)價款調(diào)整的約定可參照上述條款進行約定，從而滿足合同法和招投標(biāo)法的規(guī)定。
參考文獻
[1]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[M].
[2]建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[M].（GB 50500-2008）.
一、關(guān)于2013版《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》變化的比較
1、我們通過對2013版《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》（簡稱2013《清單規(guī)范》）的學(xué)習(xí)與研究，可以看出2013《清單規(guī)范》規(guī)定了合同價款的約定、合同價款調(diào)整、合同價款中期支付、竣工結(jié)算支付以及合同解除的價款結(jié)算與支付、合同價款爭議的新解決方法，展現(xiàn)了加強市場監(jiān)管的措施，強化了清單計價的執(zhí)行力度。
2、由此與2008《清單規(guī)范》對比發(fā)現(xiàn)，2013《清單規(guī)范》對招標(biāo)控制價的使用、工程計量等關(guān)鍵性內(nèi)容的強制性升級；強化業(yè)主對風(fēng)險承擔(dān)的責(zé)任，打破了業(yè)主在投標(biāo)階段一向占據(jù)主導(dǎo)地位的格局；讓建設(shè)各方從重視竣工結(jié)算結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽坑嬃坑媰r的期中過程管理?，F(xiàn)對2013《清單規(guī)范》和2008《清單規(guī)范》的變化對比闡述如下：
⑴ 清單內(nèi)容的增加
從2013《清單規(guī)范》的目錄中便可看出新清單的內(nèi)容劃分更加詳細和全面，由原來的5章19節(jié)137條新增為16章58節(jié)330條，刪除了2008《清單規(guī)范》中“工程量清單計價”章節(jié)，新增了“招標(biāo)控制價”、“投標(biāo)報價”、“合同價款約定”、“工程計量”、“合同價款調(diào)整”、“竣工結(jié)算支付”等獨立章節(jié)，對于這些內(nèi)容中一些不夠明確的地方做了精確的量化說明和修改補充規(guī)定。例如2013《清單規(guī)范》中規(guī)定：合同履行期間，若實際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差，且超過15%時，調(diào)整原則為：a.工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；b.當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量綜合單價應(yīng)予提高。同時，2013《清單規(guī)范》也針對該項內(nèi)容給出了詳細的調(diào)整公式，而2008《清單規(guī)范》只是給出了條文說明和解決方式，并未明確給出對單價的調(diào)整比例和計算過程。相比起來，這使得2013《清單規(guī)范》理論與實際結(jié)合，可執(zhí)行性和可操作性更強。
⑵術(shù)語的變化
2013《清單規(guī)范》術(shù)語有27個，新增：招標(biāo)工程量清單、已標(biāo)價工程量清單、工程量偏差、提前竣工費、誤期補償費等，另有項目編碼、項目特征、措施項目三條術(shù)語被刪除；同時有一定數(shù)量的術(shù)語有所改動。2013《清單規(guī)范》與2008《清單規(guī)范》中有相同名稱的術(shù)語，但這些術(shù)語的內(nèi)容并不是完全相同。例如：對于“簽約合同價”這一術(shù)語，2013《清單規(guī)范》中定義為：發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的，包括了暫列金額、暫估價、計日工的合同總金額；2008《清單規(guī)范》中定義為：發(fā)承包人在施工合同中約定的工程價。
3、2013《清單規(guī)范》重視計量計價期中過程管理的轉(zhuǎn)變。
對于工程竣工結(jié)算，2013《清單規(guī)范》改變了2008《清單規(guī)范》僅僅根據(jù)最后的竣工圖紙及變更來進行結(jié)算的格局，其規(guī)定編制和復(fù)核結(jié)算的依據(jù)，2013《清單規(guī)范》作出了如下規(guī)定：
⑴規(guī)范11.2.1條：工程竣工結(jié)算應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制和復(fù)核：
a.本規(guī)范
b.工程合同
c.發(fā)承包雙方實施過程中已確認的工程量及其結(jié)算的合同價款
d.發(fā)承包雙方實施過程中已確認調(diào)整后追加（減）的合同價款
e.建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料
f.投標(biāo)文件
g.其他依據(jù)
⑵規(guī)范11.2.6條：發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已經(jīng)確認的工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進入結(jié)算。
⑶規(guī)范11.3.1條：合同工程完工后，承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認的合同工程期中價款結(jié)算的基礎(chǔ)上匯總編制完成竣工結(jié)算文件，應(yīng)在提交竣工驗收申請的同時向發(fā)包人提交結(jié)算文件。
從這些條款中可以看出，對比2008《清單規(guī)范》，在保障竣工結(jié)算結(jié)果的同時，2013《清單規(guī)范》對期中工程量的確認以及工程價款的結(jié)算也有足夠的重視。
同時，結(jié)算條款11.1.3中的規(guī)定：發(fā)包人或承包人對復(fù)核結(jié)果認為有誤的，無異議部分按照規(guī)定辦理不完全竣工結(jié)算，有異議部分由發(fā)承包雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按照合同約定的爭議解決方式處理。
二、對清單（限價）編制方面的風(fēng)險控制
工程項目的招標(biāo)工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，其準確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負責(zé)，我們通過前文對比新舊清單計價規(guī)范差異后，不難看出新清單計價規(guī)范無論是對量的要求還是價的把控，都提出更為嚴謹而精確的要求。其中應(yīng)具體注意以下幾點：1、業(yè)主或編制人在工程計量中要密切注意與2013《清單規(guī)范》的結(jié)合，準確解讀施工圖、做到計算口徑一致、計算準確無誤，避免錯算或漏算的部分，引起不必要工程量偏差，導(dǎo)致結(jié)算時綜合單價進行對比調(diào)整；
2、項目特征是構(gòu)成清單項目價值的本質(zhì)特征，單價的高低與其具有必然聯(lián)系，因此，發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中對項目特征的描述，應(yīng)被認為是準確的和全面的，并且與實際施工要求相符合。這就要求我們在清單編制過程中不僅加深圖紙的理解，規(guī)范的熟悉，還要對施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案進行了解。這不僅對較為準確地編制招標(biāo)控制價是十分必要的，同時也要可有效避免在后期重新確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價，進而調(diào)整合同價款。
3、依據(jù)“統(tǒng)籌法”進行認真復(fù)核是否列全清單項目，避免由于招標(biāo)工程量清單中缺項，重新確定新增分部分項工程清單項目的綜合單價及相應(yīng)措施項目單價，導(dǎo)致調(diào)整合同價款。
4、業(yè)主應(yīng)同咨詢單位、工程師一起，全面了解現(xiàn)場情況，因地制宜地確定施工方案。避免采用個別企業(yè)的施工方法，或是采用現(xiàn)場無法實施的施工方法或技術(shù)等造成工程造價偏離的情況，確保招標(biāo)價格與投標(biāo)報價具有可比性，從而選擇出具有競爭力的報價。
三、對擬定合同條款方面的風(fēng)險控制
擬定有效的合同并管理風(fēng)險是業(yè)主控制整個建設(shè)過程風(fēng)險的有力途徑。合同管理風(fēng)險貫穿始終，其中主要包括合同擬定、簽訂、履行、變更或轉(zhuǎn)移、終止等環(huán)節(jié)。而作為建設(shè)單位，應(yīng)根據(jù)2013《清單規(guī)范》，在實質(zhì)上“定量不定價”的基礎(chǔ)上，對工程量清單計價要求采用何種計價模式進行明確。同時在工程量清單計價模式下，為更好地界定和計算風(fēng)險所承擔(dān)的責(zé)任和費用的支出，合同中應(yīng)明確有關(guān)風(fēng)險約定的條款，如工程量清單漏項或設(shè)計變更引起的工程量清單增減，應(yīng)約定單價來具體調(diào)整幅度等類似細節(jié)做出明確說明。由于在整個項目建設(shè)過程中，建設(shè)工程施工合同的法律效力大于規(guī)范，故在訂立合同有關(guān)結(jié)算計價條款時，遵循與2013《清單規(guī)范》中相關(guān)條文說明保持一致的原則。
參考文獻：
[1]中華人民共和國國家標(biāo)準，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）[S]，中國計劃出版社，2013
關(guān)鍵詞：2008版《計價規(guī)范》；投標(biāo)報價；工程量清單
Abstract: this paper first analyzes the characteristics and the list of quantities of bidding a bit, and then compared the 2008 edition of the rate standard "and the 2003 version of the rate standard", then the edition of the rate standard of conditions of construction of the project owner and bidding related problems and reference for everybody.
Key words: the 2008 version of the rate standard "; For the bid; To the list of quantities
中圖分類號：TU723.2文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
采用工程量清單方法進行工程招投標(biāo)的方法是國際上普遍使用的通行做法，已經(jīng)有近百年的歷史，具有廣泛的適應(yīng)性，也是比較科學(xué)合理、實用的。2008年7月9日，國家頒布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》充分總結(jié)了實行工程量清單計價的經(jīng)驗和取得的成果，并針對執(zhí)行過程中存在的問題，對原規(guī)范進行了補充修改和完善。但是目前工程量清單報價在我國的應(yīng)用時間不長，尤其是與工程招投標(biāo)的結(jié)合，缺乏相應(yīng)的配套措施，缺少應(yīng)用的經(jīng)驗，特別是業(yè)主和施工企業(yè)在工程量清單與工程招投標(biāo)的關(guān)系和具體運用上還存在著很大的誤區(qū)和盲點。
1工程量清單招投標(biāo)的特點和優(yōu)點
工程量清單計價方法就是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，由招標(biāo)人(或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu))編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。其可以將各種經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、進度等因素充分細化考慮到單價的確定上，并以活單價”的形式出現(xiàn)，因而可以做到科學(xué)、準確和客觀的反應(yīng)實際情況。
22008版《計價規(guī)范》與2003版《計價規(guī)范》比較
首先，從2008年工程量計價規(guī)范的內(nèi)容來看，堅持推行工程量清單計價的力度越來越大。工程量清單從大的方面著手，劃大計算單位，落實細微的質(zhì)量要求，真實反映了工程實際，為把定價自交給施工企業(yè)提供了可能。在工程招投標(biāo)過程中，投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)報價時必須考慮工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點要求以及招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場情況等因素；同時，還必須充分考慮到其它方面的因素，如投標(biāo)單位自己制定的工程總進度計劃、施工方案、分包計劃、資源安排計劃等。這些因素對投標(biāo)報價有著直接而重大的影響，而且對每一項招標(biāo)工程來講都具有其特殊性，所以應(yīng)該允許投標(biāo)單位針對這些方面靈活機動地調(diào)整報價，以使報價能夠比較準確地與工程實際相吻合。
第三，清單報價實施5年來，最為困惑的就是有許多工程量清單在特征描述上的不完整、不到位，使工程造價人員在工程量清單的綜合單價組價工作中無所適從。2008年新規(guī)范的3.2.7“分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述”作為規(guī)范的強制性條文列出，在工程量清單編制中必須嚴格執(zhí)行。而在2003年規(guī)范中，并沒有對項目特征作出明確規(guī)范。
第四，自建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范實行以來，一直是貫徹統(tǒng)一項目編碼和統(tǒng)一項目名稱的原則。然而，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新材料、新技術(shù)、新工藝層出不窮，新的項目也就因此而不斷出現(xiàn)，但規(guī)范在編制時不可能面面俱到，不可能涵蓋這些因科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的新項目，因此，新規(guī)范首次提出了補充項目編碼的概念。
筆者認為這是2008年新規(guī)范的一大創(chuàng)舉，不僅規(guī)范了現(xiàn)有工程項目的編制標(biāo)準，而且為工程計價規(guī)范今后的發(fā)展作了鋪墊，也為我們編制建設(shè)工程工程量清單工作提供了更靈活、更方便的途徑，是我國工程量清單計價進一步發(fā)展完善的標(biāo)志。
308版《計價規(guī)范》條件下建設(shè)方如何做好工程量清單與招標(biāo)問題相結(jié)合
1)設(shè)計階段保證設(shè)計圖紙、文件的深度和質(zhì)量，減少工程變更。工程量清單計價的基礎(chǔ)是根據(jù)設(shè)計圖紙及設(shè)計文件編制的實物工程量清單，因此，要保證工程量清單的質(zhì)量，首先要保證設(shè)計圖紙及設(shè)計文件的質(zhì)量，為實物工程量清單的實施提供技術(shù)保障，以減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計價失誤。
2)在工程量清單編制以前完成設(shè)計會審和設(shè)計交底。設(shè)計交底是在施工圖紙設(shè)計完成經(jīng)審查合格后，設(shè)計單位在設(shè)計文件交付施工時，按照法律規(guī)定的義務(wù)向施工單位和監(jiān)理單位就施工圖紙做詳細的說明。介紹施工圖文件總體情況、設(shè)計文件使用說明、特殊工藝要求、建筑工藝結(jié)構(gòu)、工藝設(shè)備等各專業(yè)施工中的難點、疑點和容易發(fā)生問題的部分。
3)嚴把清單編制工作關(guān)，減少招標(biāo)后工程施工階段的工程變更。工程量清單是投標(biāo)單位投標(biāo)報價的直接依據(jù)，其對項目特征描述的準確性、完整性以及對技術(shù)規(guī)范的明確程度直接影響投標(biāo)報價的質(zhì)量和施工過程的管理。因此，清單的編制工作一定要嚴格把關(guān)，減少因清單編制工作不詳盡給施工階段的造價控制造成變更頻出的現(xiàn)象。工程量清單的編制要遵循統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一項目名稱的“四統(tǒng)一”原則。
此外，建設(shè)方也應(yīng)仔細研究、充分考慮各種因素，制定符合工程實際的投標(biāo)控制價，重視招標(biāo)文件的編制工作等。
408《計價規(guī)范》條件下施工方如何做好清單計價模式下的投標(biāo)報價
1)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)人員一定要花精力認真學(xué)習(xí)并熟練掌握新《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中增加的各項新規(guī)定以及各清單項目所包含的工作內(nèi)容和要求、各項費用的組成等。不論是投標(biāo)階段還是施工階段，都需要有懂工程量計價規(guī)則的專業(yè)人員。
2)針對市場的變化建立自己的企業(yè)定額。實行工程量清單計價，并不是完全、徹底地拋棄“定額”，而是取消“量價合一”的“統(tǒng)一定額”，企業(yè)應(yīng)有自己的內(nèi)部定額。國家定額、各省市定額可以反映出社會同期施工水平，為投標(biāo)報價提供依據(jù)。
3)建立高素質(zhì)的投標(biāo)機構(gòu)班子。在工程量清單計價模式下，施工企業(yè)想要在短時間內(nèi)快速、準確地報價，并爭取在投標(biāo)競爭中勝出的話，建立一個強有力、內(nèi)行的投標(biāo)機構(gòu)班子是必不可少的。機構(gòu)的主要任務(wù)就是構(gòu)建企業(yè)自身的投標(biāo)報價系統(tǒng)，掌握市場動態(tài)，積累相關(guān)信息資料，在取得招標(biāo)文件后能立即組織人員，組成投標(biāo)工作班子。
4)進行投標(biāo)決策。投標(biāo)時，根據(jù)經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標(biāo)，既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要考慮競爭的激烈程度，還要分析投標(biāo)項目的整體特點，按照工程類別、施工條件等確定投標(biāo)策略。作為投標(biāo)者不一定每標(biāo)必投，要分析業(yè)主的招標(biāo)擇優(yōu)標(biāo)準。投標(biāo)決策的正確與否不僅關(guān)系到能否中標(biāo)和中標(biāo)后的效益，還關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展前景和職工的經(jīng)濟利益。
此外，施工方還應(yīng)了解所有競爭對手，做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”；更應(yīng)努力提高自身的管理水平和技術(shù)水平，不斷改進施工方法和施工工藝，根據(jù)市場行情不斷調(diào)整、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)營管理，控制企業(yè)成本。
參考文獻：
[1]GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].
關(guān)鍵詞：合理確定，控制， 工程造價
Abstract: this paper mainly review installation project under the mode of valuation fixed to some of the problems met in the process, how to correctly implement the state standard construction engineering the quantities bill valuation rules "(GB50500-2008), using the guangdong provincial construction engineering valuation basis" regulation, reasonable and control installation project cost, this paper expounds the personal view, the author expectations, and everybody said.
Keywords: reasonable, control, engineering cost
中圖分類號：TU723.3文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
為適應(yīng)工程招投標(biāo)市場深入發(fā)展、規(guī)范工程建設(shè)參與各方計價行為和合同意識，建立由市場形成工程造價的機制，促進政府轉(zhuǎn)變職能、業(yè)主控制投資、建筑業(yè)加強治理，有利于在公開、公正、公平的競爭環(huán)境中合理確定工程造價，提高投資效益。2008年7月以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第63號公告批準的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（編號為GB50500-2008，以下稱《規(guī)范》），自2008年12月1日起施行。廣東省住房和城市建設(shè)廳以粵建市 [2010]15號頒發(fā)《廣東省建設(shè)工程計價依據(jù)》（2010年）?；浗ㄊ?[2011]550號關(guān)于廣東省實施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）若干意見；規(guī)定凡在2011年9月1日起經(jīng)招標(biāo)管理機構(gòu)批準招標(biāo)或非招標(biāo)未簽定合同的工程，均執(zhí)行國家標(biāo)準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）和《廣東省實施（GB50500-2008）若干意見》。因此，我市在今后較長時間內(nèi)，如何合理確定和控制安裝工程的工程造價，是財政投資審核機構(gòu)、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方面的造價專業(yè)人員所必須關(guān)注的一個重要課題。本人結(jié)合實際工作情況，淺談在財政投資審核機構(gòu)審核工程量清單計價模式下套用定額過程中碰到的一些問題看法，期望拋磚引玉，與大家共勉。
一、實行工程量清單計價的作用
實行工程量清單計價,是工程造價深化改革的產(chǎn)物;是規(guī)范建設(shè)市場秩序,適應(yīng)社會主義經(jīng)濟發(fā)展的需要;是為促進建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要;有利于我國工程造價政府管理職能的轉(zhuǎn)變;是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織(WTO),融入世界大市場的需要。
二、明確工程量清單計價規(guī)范的適用范圍
強制規(guī)定“ 全部使用國有資金投資或國有資金為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價”。首次提出“非國有資金投資的工程建設(shè)項目，可采用工程量清單計價”。規(guī)定了合同類型：“實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同”。強調(diào)全過程管理，全過程管理分為前期：工程量清單的編制，招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定；中期：施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整；后期：工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對工程計價爭議的處理。規(guī)定對安全文明施工費、規(guī)費等不充許競價，在物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出發(fā)、承包雙方共擔(dān)風(fēng)險的規(guī)定。強調(diào)專業(yè)性：規(guī)定工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、工程價款結(jié)算等工程造價文件的編制與核對應(yīng)由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔(dān)。
三、學(xué)習(xí)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和《廣東省建設(shè)工程計價依據(jù)》的運用合理確定和控制工程造價
（一）、面對新《規(guī)范》的實施，財政投資評審工作要主動適應(yīng)新《規(guī)范》的這種變化，采取切實步驟，結(jié)合工作實際，運用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極探索通過對建設(shè)項目實施從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程進行評估和審查的有效方式，以適應(yīng)實施政府財政投資的監(jiān)督、治理和控制的需要，為部門預(yù)算編制、執(zhí)行和決策的科學(xué)化提供基礎(chǔ)，實現(xiàn)評審工作向縱深發(fā)展的轉(zhuǎn)換。
（二）、嚴格執(zhí)行新《規(guī)范》的規(guī)定，“全部使用國有資金投資或國有資金為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價”。國有資金（含國家融資資金）為主的工程建設(shè)項目是指是指國有資金占工程總投資50%以上，或雖不足50%但事實上擁有控股權(quán)的工程建設(shè)項目。據(jù)此，凡是實行招投標(biāo)的建設(shè)工程項目，不論招標(biāo)主體是什么性質(zhì)，只要資金來源符合上述國有資金的界定，必須采用工程量清單計價，對前期：工程量清單的編制，招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定；中期：施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整；后期：工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對工程計價爭議的處理；都應(yīng)按照新規(guī)范的要求進行嚴格評審。
全過程管理前期是重點，必須加強工程前期投資控制，財政評審尤其要嚴格慎重審定送審建設(shè)項目工程量清單的招標(biāo)控制價，評審人員應(yīng)嚴格依照新《規(guī)范》規(guī)定的招標(biāo)控制價編制依據(jù)，遵照《財政投資項目評審操作規(guī)程》、《財政投資評審質(zhì)量控制辦法》、各地市級財政投資項目財政管理有關(guān)規(guī)定，對送審建設(shè)項目工程量清單的招標(biāo)控制價進行審核。
（三）安裝工程工程量清單項目招標(biāo)控制價編制及審核方法：
（1）對未具備審核條件的建設(shè)項目不予以審核：未按規(guī)范規(guī)定采用工程量清單計價編制，或編制質(zhì)量差明顯漏掉某些較大的建設(shè)內(nèi)容而存潛在的超投資總額的；送審勘察、設(shè)計施工圖資料不全，圖紙的結(jié)構(gòu)形式、裝飾標(biāo)準、材料設(shè)備選型名稱、型號、質(zhì)量等深度未能滿足工程量清單的項目特征進行準確詳細和全面的描述，影響清單項目的綜合單價的確定；項目未經(jīng)過市發(fā)展和改革行政主管部門批準立項。
（2）審定工程量清單的招標(biāo)控制價的的文件依據(jù)必須準確，主要的文件依據(jù)是：新《規(guī)范》規(guī)定工程量清單項目及計算規(guī)則；經(jīng)審查完備的施工設(shè)計圖紙及其說明；經(jīng)審定的施工組織設(shè)計或施工技術(shù)措施方案；經(jīng)審定的其他有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟文件；《廣東省建設(shè)工程計價依據(jù)》（2010年）和各地市造價站的補充綜合定額及市場材料信息價、市造價管理站其他有關(guān)文件。
關(guān)鍵詞：工程量清單、可計量、措施項目、結(jié)算
中圖分類號：E271文獻標(biāo)識碼： A
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）(簡稱計價規(guī)范)從2008年12月1日開始實施，自開始實施至現(xiàn)在，多數(shù)同行認為采用新計價規(guī)范，其可計量的措施項目應(yīng)按實結(jié)算，少數(shù)同行認為可計量的措施項目應(yīng)結(jié)合合同條款及計價規(guī)范來處理，特別是在合同中未約定的情況，對可計量的措施項目應(yīng)如何結(jié)算存在比較大的爭議。筆者經(jīng)過反復(fù)閱讀計價規(guī)范和在工程管理過程中出現(xiàn)的問題，可以歸類為兩種情況，第一種情況：在合同中約定了可計量的措施項目結(jié)算條款；第二種情況：在合同中未約定可計量的措施項目結(jié)算條款，針對上述兩種情況，談?wù)劰P者的想法及觀點。
一、在合同中約定了可計量的措施項目結(jié)算條款
一般情況來說，建設(shè)工程施工合同組成及解釋順序為合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準和要求、圖紙、已標(biāo)價的工程量清單、其他合同文件。計價規(guī)范屬于合同的技術(shù)標(biāo)準和要求，解釋順序在專用合同條款、通用合同條款之后，應(yīng)以專用合同條款、通用合同條款約定為準，所以無論對計價規(guī)范的可計量的措施項目結(jié)算何種理解，應(yīng)按合同約定的條款辦理結(jié)算。
二、在合同中未約定可計量的措施項目結(jié)算條款
如在合同中未約定，其可計量的措施項目的結(jié)算應(yīng)依據(jù)計價規(guī)范相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，因為計價規(guī)范屬于合同的技術(shù)標(biāo)準。自計價規(guī)范實施至現(xiàn)在，很多同行們認為可計量的措施項目應(yīng)依據(jù)發(fā)、承包雙方確認的工程量和綜合單價計算，同時《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教材》第67頁也這樣解釋，這是從計價規(guī)范的“可計量”三個字得出來的結(jié)論，沒有全面、系統(tǒng)地閱讀與理解。筆者在計價規(guī)范開始實施也是這樣理解，曾經(jīng)在招標(biāo)答疑期間，以標(biāo)前疑問形式向招標(biāo)方提出可計量的技術(shù)措施項目沒有工程量，請招標(biāo)方補充可計量的措施項目的工程量，最終招標(biāo)方按標(biāo)前疑問的要求補充了工程量，當(dāng)收到答疑時，心里還美滋滋的，后來對計價規(guī)范重新閱讀與理解，得出的結(jié)論與以前的理解相反，主要依據(jù)如下：
1、清單編制
計價規(guī)范第3.3.2條：“措施項目中可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則”，則可計量的措施項目清單只提供“項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位”，其工程量不需要提供，投標(biāo)單位應(yīng)依據(jù)計價規(guī)范4.3.5條自主確定工程數(shù)量，由投標(biāo)單位填寫的數(shù)量風(fēng)險應(yīng)由投標(biāo)單位承擔(dān)，不應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。筆者以前以標(biāo)前疑問形式向招標(biāo)方提出可計量的措施項目沒有工程量是不對的。
2、投標(biāo)報價
計價規(guī)范第4.3.5條：“投標(biāo)人可根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工組織設(shè)計，對招標(biāo)人所列的措施項目進行增補。措施項目費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中措施項目清單及投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案按本規(guī)范第4.1.4條的規(guī)定自主確定”，特別強調(diào)“自主確定”。即可計量的措施項目的工程量應(yīng)由投標(biāo)單位根據(jù)擬定的施工組織設(shè)計或施工方案填寫，也可以對措施項目進行增補，則可計量的措施項目的數(shù)量、價格的風(fēng)險不應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)，應(yīng)由投標(biāo)單位承擔(dān)。如可計量的措施項目的數(shù)量由發(fā)包人提供，出現(xiàn)可計量的措施項目的數(shù)量不足，根據(jù)計價規(guī)范第4.3.5條“對招標(biāo)人所列的措施項目進行增補”，投標(biāo)單位也應(yīng)該自行補充。
杭州、臺州等地區(qū)管理部門依據(jù)計價規(guī)范編制了《建設(shè)工程工程量清單計價實施細則》，實施細則規(guī)定“措施項目清單費用，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人提供的措施項目清單和投標(biāo)人自行確定的施工組織設(shè)計或施工方案填報數(shù)量和價格，不發(fā)生的措施項目金額以“O”計價。投標(biāo)人可補充措施項目”，說明部分地區(qū)管理部門與本文的理解是一致的。
3、措施項目調(diào)整
應(yīng)依據(jù)計價規(guī)范4.7.4 條“因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調(diào)整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整”，所以只有發(fā)生了分部分項工程量清單漏項或非承包人的工程變更，才能調(diào)整措施項目費用。
4、竣工結(jié)算
計價規(guī)范4.8.4條“分部分項工程費應(yīng)依據(jù)雙方確認的工程量、合同約定的綜合單價計算；如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認調(diào)整的綜合單價計算”，4.8.5條“措施項目費應(yīng)依據(jù)合同約定的項目和金額計算；如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認調(diào)整的金額計算”。在計價規(guī)范中分部分項工程明確按雙方確認的工程量、綜合單價結(jié)算，措施項目費(含可計量的措施項目)應(yīng)依據(jù)合同約定的項目和金額結(jié)算，而不是雙方確認的工程量、綜合單價。
綜合上述，在清單編制階段，可計量的措施項目清單不提供工程量；在投標(biāo)報價階段，應(yīng)依據(jù)施工組織設(shè)計或施工方案自主確定工程量及綜合單價，工程量由投標(biāo)人填寫；措施項目調(diào)整只有在工程量清單漏項或非承包人的原因引起的設(shè)計變更，可以調(diào)整措施費用；特別是竣工結(jié)算，措施項目費應(yīng)依據(jù)合同約定的“項目”和“金額”計算。如發(fā)生調(diào)整，應(yīng)按第4.7.4條原則調(diào)整。所以合同未約定，可計量的措施項目清單在未發(fā)生變更或漏項的情況下，可計量的措施項目費用不應(yīng)調(diào)整，統(tǒng)稱為包干。如發(fā)生變更或漏項的情況，只能調(diào)整變更和漏項部分的措施費用。
參考文獻：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》宣貫輔導(dǎo)教材(GB50500-2008)
《標(biāo)準招標(biāo)文件》(2007)
【關(guān)鍵詞】合同；造價糾紛；處理
前言
目前，伴隨著我國經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建設(shè)工程項目的量與規(guī)模均發(fā)生了質(zhì)的變化，快速向高大方向發(fā)展。隨之產(chǎn)生的圍繞工程造價計價方面的矛盾或糾紛隨處可見。究其原因，幾乎無一不與工程合同管理有關(guān)。工程造價作為工程建設(shè)管理中的重要組成內(nèi)容，正是以合同約定為依據(jù)而實施計價管理的。全面貫徹實施工程量清單計價，旨在將工程計價融入市場競爭機，使之更有助于工程計價控制，有利于維護項目參建各方的合法權(quán)益，真正提升工程建設(shè)效益。與此同時，對工程施工合同及合同管理提出了更為嚴密的要求。從擬定合同條款、合同簽訂至合同執(zhí)行，實施全過程跟蹤管理，才能為實施工程造價管理，消除造價糾紛創(chuàng)造條件，確保高效完成各項工程建設(shè)任務(wù)。
一、緊抓工程合同管理，以有效管理工程造價
建設(shè)工程造價，對于某個工程項目而言，是指將工程項目全部建成，在建設(shè)期預(yù)計或?qū)嶋H支出的建設(shè)費用。包括設(shè)備和工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費和建設(shè)期利息。而本文所說的工程造價，不論對于建設(shè)方或是施工方，主要指建安工程造價。其中，工程的承包價則集中于工程招投標(biāo)及合同簽約過程中形成與確定。在工程招標(biāo)與評標(biāo)活動中，無論采取經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，還是選擇綜合評估法評標(biāo)，都將圍繞工程造價展開，選擇滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準和實質(zhì)性要求的合理中標(biāo)價為合同價載入建設(shè)工程合同，確認了某工程最原始的工程造價根據(jù)。工程合同所涵蓋的工程計價方法、工程價款撥付、調(diào)整與竣工結(jié)算等全部的管理內(nèi)容，形成了工程建設(shè)過程中工程計價的重要法理依據(jù)，支撐后續(xù)施工全過程的計價管理。對控制工程造價、迅速有效地解決計價糾紛，均具有不可替代的積極作用。
建設(shè)工程施工合同作為發(fā)承包人為完成約定的建安工程產(chǎn)品、明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟合同，其主要內(nèi)容是約定工程合同價款。合同條款是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，攸關(guān)合同主體各方利益，招標(biāo)人在擬定招標(biāo)文件中必須高度重視合同條款的編制質(zhì)量，充分滿足我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法、清單計價規(guī)范等法規(guī)要求，按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，依照各工程的不同情況選擇相應(yīng)的合同類型。發(fā)承包人應(yīng)結(jié)合工程實際、自身條件及市場因素，本著自愿、公平、誠實、信用等原則，以嚴謹、周密的作風(fēng)，重點商量約定涉及工程造價的計量計價、工程計價定額、合同綜合單價調(diào)整、設(shè)備材料價差調(diào)整、變更簽證、調(diào)整結(jié)算等最易產(chǎn)生爭議或糾紛的條款，明確約定計價調(diào)整范圍和調(diào)整辦法，明示承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍與風(fēng)險比例，在合同專用條款中一一載明，以加大合同的可操作性。而不能掉以模糊，給執(zhí)行合同增加難度。不得隱含索賠條件或隱藏漏洞。不得訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議或違背中標(biāo)人意愿的合同，從源頭上杜絕糾紛隱患。約束承包雙方各盡其責(zé)，確保工程合同的有效實施。
二、避免或減少造價糾紛，完善合同管理是關(guān)鍵，
承包雙方在簽訂合同前，對合同條款的醞釀、洽商等準備工作是確保合同內(nèi)容的完整和有效履行的基礎(chǔ)。但是，由于受工程建設(shè)項目所具有的施工周期長、環(huán)境地質(zhì)條件差、施工工藝復(fù)雜、施工材料多樣等特性以及市場因素影響，勢必給工程合同管理帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)原有的一些合同條款與工程計價實際需要不相適用、或意愿表達有差異，在執(zhí)行計價過程中可能存在爭議時，則應(yīng)結(jié)合原合同條件進行補充或調(diào)整，以進一步完善合同，深化合同管理，避免因合同管理缺失而引起造價糾紛。
由于原合同條款不足或疏漏、前后不一致或因工程項目變更調(diào)整等原因?qū)е峦缓贤瑮l款有不同的解釋，將影響造價控制或工程計價并可能產(chǎn)生糾紛的，合同管理方可以啟動合同動態(tài)管理程序，及時匯同合同當(dāng)事各方溝通協(xié)調(diào)，在原合同框架內(nèi)，結(jié)合實際，根據(jù)需要，采取補充合同、協(xié)議或會議紀要、說明等措施延伸合同內(nèi)涵，逐步充實合同和完善合同管理，對最大限度避免或減少合同管理難或執(zhí)行合同難的問題與計價糾紛，是十分緊迫和需要的。對合同條件的適時調(diào)整充實，同吋也兼顧擴展控制工程造價及計價依據(jù)的完備性，更有利于日后的相關(guān)計價糾紛處理。
三、充分依據(jù)合同約定，合理處理好造價糾紛
工程合同管理，其主要職能是約束合同當(dāng)事人各方的經(jīng)濟行為，維護當(dāng)事人的合法利益最大化。其中，根據(jù)合同約定條款，妥善處理工程項目建設(shè)中產(chǎn)生的各類工程計價爭議，是合同管理服務(wù)于工程造價管理的重要內(nèi)容。
（一）近年來，我國致力貫徹執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范，實施了以工程量清單計價為主要的工程計價辦法改革。按計價規(guī)范的解釋，工程量清單應(yīng)依據(jù)：工程量清單計價規(guī)范；國家或省級，行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法；建設(shè)工程設(shè)計文件、有關(guān)標(biāo)準、規(guī)范、招標(biāo)文件及其補充；施工現(xiàn)場情況、工程特點、施工方案等相關(guān)資料編制?！肮こ塘壳鍐伪仨氉鳛檎袠?biāo)文件的組成部分，其準確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)”。而對于工程量清單計價，無論是招標(biāo)人編制的招標(biāo)控制價格還是投標(biāo)人投標(biāo)報價，均應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求，結(jié)合相應(yīng)計價依據(jù)進行編制，且分部分項工程量清單采用綜合單價計價。綜合單價包括了每個分部分項工程量清單項目或措施項目所需的除規(guī)定費用和稅金以外的全部費用，同時包含一定范圍內(nèi)的風(fēng)險。在清單計價規(guī)范“工程合同價款的約定”條款規(guī)定：實行工程量清單計價的工程宜采用單價合同形式。即合同約定的工程價款包含的清單項目綜合單價在約定條件內(nèi)固定不調(diào)整，而在約定條件外允許調(diào)整，但調(diào)整方式、方法應(yīng)在合同中約定。這就是說，對于實行工程量清單計價的工程，準確、完整的工程量清單是投標(biāo)人準確合理投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，投標(biāo)報價的重點是清單項目綜合單價的確定。完整合理確定綜合單價的前提是嚴格執(zhí)行計價規(guī)范、正確描述工程量清單項目特征。我們根據(jù)清單項目特征進行列項組價，再回過頭來復(fù)核清單項目特征，確認綜合單價完整組成。如果工程量清單項目特征描述不清甚至漏項，錯誤，就必定引起施工過程中的更改，都會引起爭議，產(chǎn)生計價糾紛。因此，完整準確的清單項目綜合單價才是最終形成合同協(xié)議書簽訂時的合同單價，它在合同約定內(nèi)是固定的。
當(dāng)然，清單的準確、完整性責(zé)任在于招標(biāo)人。而在清單項目綜合單價組價中產(chǎn)生漏項甚至錯誤的責(zé)任則在投標(biāo)人了。劃清了責(zé)任，才能積極消除糾紛隱患，有效管控計價糾紛。分清是非，得以妥善外理分歧或糾紛。
（二）、在工程合同管理中，另一最容易引起計價爭議的表現(xiàn)為如何合理分攤價格風(fēng)險和執(zhí)行風(fēng)險比例?，F(xiàn)以材料、設(shè)備采購為例，材料和設(shè)備采購對工程造價的影響大，其比重約占工程造價的60%—70%。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟，對于鋼材、水泥、砂石等用材份額大，價格高昂、主要受市場物價波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險，按照風(fēng)險共擔(dān)和合理分攤原則，由發(fā)承包雙方根據(jù)工程項目特點，結(jié)合施工階段實際來商定各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或幅度，在合同中界定和明確，而不能要求所有風(fēng)險都有承包人承擔(dān)或承擔(dān)無限度風(fēng)險。業(yè)主與承包商均應(yīng)密切關(guān)注市場行情，及時掌握最新的施工情況和材料價格走勢，結(jié)合分析已有的價格資料積累或同類工程價格管理信息，對材料。設(shè)備采購予以準確合理定價。同時通過跟蹤服務(wù)，約法三章等措施，規(guī)范合同管理不留活口。著力扼制有約不遵、有法不依的行為，杜絕工程計價爭議苗頭，控制工程造價。
（三）、在工程實施階段，由于工程變更而導(dǎo)致變更簽證或索賠，是最常見、最容易產(chǎn)生計價糾紛的突出因素。有變更必有簽證，必然產(chǎn)生索賠。索賠主要為工期、費用兩個方面。無論設(shè)計變更或其他變更，必然影響工程造價的相應(yīng)變化。由于變更工程計量和計價方式多為業(yè)主和承包人的爭議焦點，在此，筆者以為，為有效控制工程造價，積極防止發(fā)生計價糾紛，應(yīng)當(dāng)在工程項目合同管理上下功夫，增強變更事件預(yù)測控制。從深入細化施工圖設(shè)計著手，力求施工過程中對工程項目內(nèi)容少變更甚至不變更，更要防止盲目變更。對發(fā)生了的變更應(yīng)當(dāng)迅速落實變更指令，縮小因工程變更而造成的損失。在合同中，應(yīng)對可能發(fā)生的變更，詳細而明確載明變更的計價方法、定價原則、取費標(biāo)準等內(nèi)容，并界定變更責(zé)任，強化合同約定管理，預(yù)防產(chǎn)生扯皮或爭議。對于影響不大且變動價款數(shù)額較小的項目變更，可經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商簽證，快速處理爭議；而對于影響工程計價較大的變更，如建筑結(jié)構(gòu)變更，還需經(jīng)過設(shè)計方的書面確認后，根據(jù)施工的實際情況和相關(guān)約定，由甲乙雙方協(xié)商落實工程價款變更。
由于設(shè)計變更或其他變更而產(chǎn)生的索賠。必須查明索賠性質(zhì)。索賠責(zé)任，通過合同約定的有關(guān)條款理賠。在實際工作中，“索賠”是雙向的。在我國《標(biāo)準施工招標(biāo)文件》的通同合同條款中的索賠既包括承包人向發(fā)包人的索賠，也包括發(fā)包人向承包人的索賠。對于非自身原因或過錯而造成的工期延誤、費用損失，理應(yīng)向責(zé)任方提出要求補償損失的權(quán)利要求。這也是合同管理的重要的環(huán)節(jié)，必須對索賠和反索賠進行研究，將索賠條件寫入合同，支撐具備正當(dāng)索賠理由的索賠糾紛事件獲取充足證據(jù)得以合理處置。
結(jié)束語
綜上所述，工程合同管理的核心內(nèi)容是工程造價。而有效實施工程價款計價管理，防止計價過程中產(chǎn)生計價糾紛與合理處理計價糾紛的基礎(chǔ)在于高效的工程合同管理。工程合同管理同樣是一把多刃劍，只有強化和完善合同管理，不斷總結(jié)積累，豐富管理經(jīng)驗，才能為控制建設(shè)投資，扶正工程計價秩序、避免或降低造價糾紛直接、及時提供充足的法理依據(jù)，通過協(xié)商、調(diào)解等辦法妥善解決計價糾紛。以維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護社會安定，為工程項目建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
關(guān)鍵詞：工程量清單；招投標(biāo)
1 引 言
工程量清單計價模式下的招投標(biāo)，是以招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱“計價規(guī)范”）和《通用安裝工程工程量計算規(guī)范》（以下簡稱“計算規(guī)范”）等九個專業(yè)的“計算規(guī)范”的要求編制和提供的工程量清單為平臺，投標(biāo)人根據(jù)自身的技術(shù)、財務(wù)、管理能力進行投標(biāo)報價，招標(biāo)人根據(jù)具體的評標(biāo)細則進行優(yōu)選投標(biāo)人。本文以《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》等資料為依據(jù)，對工程量清單招投標(biāo)工作進行研究，使工程量清單計價更好地服務(wù)于我國的建設(shè)工程招投標(biāo)工作。
2 工程量清單與招投標(biāo)的關(guān)系
2.1 工程量清單體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則
《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（2013年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）第七條規(guī)定：“工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計價規(guī)范、工程量清單計算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分?！?工程量清單是由招標(biāo)人負責(zé)統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標(biāo)人競爭基礎(chǔ)的一致性，為投標(biāo)人提供了公平競爭的平臺，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則。
2.2 工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了風(fēng)險合理分擔(dān)的原則
由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設(shè)的風(fēng)險較大。采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人只對工程量清單范圍內(nèi)的單價、成本等負責(zé)，而對工程量變更或計量不準等原因引起的錯誤不負責(zé)任，這部分的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。也就是遵照誰引起的風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，因而工程量清單招標(biāo)符合風(fēng)險合理分擔(dān)的原則。
2.3 采用工程量清單招標(biāo)，有利于科學(xué)、公正評標(biāo)
采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價要求，這樣有利于招標(biāo)人對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。
3 工程量清單計價模式
3.1 工程量清單計價模式特征與特點
工程量清單計價模式采用的是市場計價模式，其最基本的特征一是在計價依據(jù)上實行“量價分離”；二是在管理方式上實行“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、加強市場監(jiān)管” ；三是在工程量清單的編制上實行“四個統(tǒng)一”的原則。其特點是由政府間接調(diào)控市場形成價格，在政府職能上由政府管理變?yōu)檎婪ūO(jiān)督與服務(wù)。
3.2 工程量清單計價過程
工程量清單計價方法是一種主要由市場定價的計價模式。工程量清單計價的基本過程是在統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置的基礎(chǔ)上，制定工程量清單計量規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工設(shè)計圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價。編制過程可以分為兩個階段：①工程量清單的編制、②利用招標(biāo)工程量清單來編制建設(shè)工程項目的招標(biāo)控制價或投標(biāo)價。
4 工程量清單計價模式下的工程招投標(biāo)
4.1 建設(shè)工程招投標(biāo)概述
建設(shè)工程招標(biāo)是指建設(shè)單位對擬建的工程公告，通過法定的程序和方式吸引建設(shè)項目的承包單位競爭并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。按照工程建設(shè)程序，可以將建設(shè)工程招投標(biāo)分為建設(shè)項目前期咨詢招標(biāo)投標(biāo)、工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)、材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)和施工招標(biāo)投標(biāo)。
建設(shè)工程投標(biāo)是指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟活動。
4.2 建設(shè)工程招投標(biāo)的意義
4.2.1有利于貫徹“公正、公平、公開”的原則。招投標(biāo)雙方在統(tǒng)一的工程量清單基礎(chǔ)上進行招標(biāo)和投標(biāo)，承發(fā)包工作更易于操作，有利于防止建筑領(lǐng)域的腐敗行為。
4.2.2清單條目簡潔明了，有利于監(jiān)理工程師進行工程計量，造價工程師進行工程結(jié)算，可以加快結(jié)算進度。
4.2.3工程量清單對業(yè)主和承包商之間承擔(dān)的工程風(fēng)險進行了明確劃分。業(yè)主承擔(dān)了工程量變動的風(fēng)險，承包商承擔(dān)了價格波動的風(fēng)險，體現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)的原則。
4.3 建設(shè)工程招投標(biāo)的特點
4.3.1 程序規(guī)范
程序規(guī)范：在招標(biāo)投標(biāo)活動中，從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同，每個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序和規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力，當(dāng)事人不能隨便改變。
4.3.2 編制招標(biāo)投標(biāo)文件
編制招標(biāo)投標(biāo)文件：在招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人據(jù)此編制投標(biāo)文件并參加投標(biāo)，招標(biāo)人組織評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行評審，根據(jù)招標(biāo)文件擇優(yōu)選出中標(biāo)人。
4.4 強制招標(biāo)范圍
以北京市為例，根據(jù)《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》（第四條），在北京市行政區(qū)域內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合市人民政府按照國家規(guī)定制定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準的。
5.1 建設(shè)工程項目報建
建設(shè)工程項目的立項批準文件或年度投資計劃下達后，按照有關(guān)規(guī)定，須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機關(guān)報建備案。工程項目報建備案的目的是便于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門掌握工程建設(shè)的規(guī)模，規(guī)范工程實施階段程序的管理，加強工程實施過程的監(jiān)督。
5.1.1審查招標(biāo)人招標(biāo)資質(zhì)
資質(zhì)審查主要是審查招標(biāo)人是否具備招標(biāo)條件。 具備招標(biāo)條件招標(biāo)人可自行辦理招標(biāo)事宜，并向其行政監(jiān)督機關(guān)備案。
5.1.2 招標(biāo)申請
向其行政監(jiān)督機關(guān)提出招標(biāo)申請。當(dāng)招標(biāo)申請批準后即可以進行招標(biāo)工作。
5.1.3 編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件須經(jīng)招標(biāo)管理機構(gòu)審查，同意后可公開資格預(yù)審?fù)ǜ婧驼袠?biāo)通告。
招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和要求編制招標(biāo)文件。
5.1.4 編制招標(biāo)控制價
2013“計價規(guī)范”中規(guī)定，國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價。
5.1.5 招標(biāo)公告
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件經(jīng)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)管理機構(gòu)審查后，招標(biāo)人即可招標(biāo)通告。
5.1.6投標(biāo)人資格審查
對已獲得招標(biāo)信息愿意參加投標(biāo)的報名者都要進行資格預(yù)審。
5.1.7 發(fā)售招標(biāo)文件
5.1.8 組織踏勘現(xiàn)場、召開投標(biāo)預(yù)備會
踏勘現(xiàn)場的目的是使投標(biāo)人了解工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境的有關(guān)情況，獲取對投標(biāo)有幫助的信息，并據(jù)此做出關(guān)于投標(biāo)策略和投標(biāo)報價的決定。
投標(biāo)預(yù)備會是將投標(biāo)人用書面的形式向招標(biāo)人提出的招標(biāo)文件或在現(xiàn)場勘察中有疑問或不清楚的問題予以澄清和解答； 還有對施工設(shè)計圖紙進行交底、答疑等。
5.1.9 接受投標(biāo)人遞交的標(biāo)書
6 結(jié) 語
工程量清單計價模式下的招投標(biāo)在我國實行時間較短，在實際運用過程中難免存在一些問題，但是工程量清單計價分擔(dān)風(fēng)險、促進競爭的作用適用于市場需求。實行工程量清單計價是深化工程造價改革的必然結(jié)果，采用工程量清單計價模式下的招投標(biāo)有利于規(guī)范建筑市場秩序，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。采用工程量清單計價模式下的招投標(biāo)有利于工程成本及總價的控制，有利于建筑企業(yè)自身管理的加強及市場競爭，有利于適應(yīng)世界經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻
[1] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2013[S].北京：中國計劃出版社，2013.
