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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費(fèi)管理；問題分析；對策建議
中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0310-02
隨著國家創(chuàng)新體系的建立和中國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)都呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校自籌經(jīng)費(fèi)的重要來源。但高校在對科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中卻暴露出諸多問題，嚴(yán)重影響了科研工作的正常開展，也影響到財務(wù)管理工作的規(guī)范有效運(yùn)行。因此，分析目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，保證科研工作的健康發(fā)展，是一項(xiàng)非?，F(xiàn)實(shí)而重要的工作。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問題
1.認(rèn)識不到位
在各大高校，都不同程度地存在對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的認(rèn)識誤區(qū)，一部分高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為拿到科研項(xiàng)目、獲得科研經(jīng)費(fèi)可以提高學(xué)校的聲譽(yù)，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)越多說明學(xué)校的科研工作做得越好，因此只注重科研項(xiàng)目數(shù)量與規(guī)模，對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管卻不夠重視。科研管理部門側(cè)重于科研項(xiàng)目的申報、立項(xiàng)及一些程序性的工作，以為只要課題經(jīng)費(fèi)到賬了就增加了學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)總量，至于科研經(jīng)費(fèi)開支的情況如何、是否合乎規(guī)定是財務(wù)部門的事情。財務(wù)部門認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只是一種代管經(jīng)費(fèi)，只需進(jìn)行簡單的收支核算，忽視了對科研經(jīng)費(fèi)支出合理性和真實(shí)性的審核。多數(shù)教師也認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是教師憑個人能力和學(xué)術(shù)聲望取得的，科研經(jīng)費(fèi)如何使用應(yīng)由自己支配，學(xué)校對于科研經(jīng)費(fèi)的使用無需過多干涉和監(jiān)管，加之許多教師對財經(jīng)紀(jì)律和會計(jì)法規(guī)了解不多，致使科研經(jīng)費(fèi)支出混亂，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象屢禁不止。
2.輕視預(yù)算
多數(shù)高校把科研經(jīng)費(fèi)作為考核科研管理部門、二級教學(xué)科研單位和教師的重要指標(biāo)。科研項(xiàng)目的級別、科研經(jīng)費(fèi)的多少成了學(xué)校實(shí)力的象征，成為衡量科研部門工作水平的重要尺度，也成了教師能力的體現(xiàn)。許多高校把科研經(jīng)費(fèi)和教師競爭關(guān)鍵崗、重點(diǎn)崗、職稱等緊密相連，所以科研人員想方設(shè)法去爭取科研項(xiàng)目，科研部門也在全力協(xié)助科研人員爭取科研項(xiàng)目?？蒲腥藛T申報項(xiàng)目時必須編制項(xiàng)目預(yù)算，而項(xiàng)目預(yù)算的編制并不被人們所重視。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制相應(yīng)的預(yù)算時并沒有真正地和今后將開展的工作相聯(lián)系，僅考慮如何安排能讓評審專家滿意，如何能讓項(xiàng)目立項(xiàng)，而憑空想象出來，更談不上與財務(wù)部門的共同探討。當(dāng)經(jīng)費(fèi)到位后，實(shí)際使用和預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，也就理所當(dāng)然地不按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算形同虛設(shè)。
3.科研成本核算困難
高校的科研人員大多是科研、教學(xué)雙肩挑，科研工作與教學(xué)活動有著密切聯(lián)系，用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，或用縱向科研經(jīng)費(fèi)作橫向課題的實(shí)驗(yàn)，使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量；學(xué)校對從事科研所用的實(shí)驗(yàn)材料、儀器設(shè)備以及科研人員的工資等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中列支，無形中加大了教育事業(yè)費(fèi)開支范圍。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理中的“成本核算”，實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于將經(jīng)費(fèi)花在何處，用途是否與科研有關(guān)，科研、財務(wù)等部門缺乏協(xié)作審核；加之科研人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目是個人努力爭取來的，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出的無序性和隨意性，“?？钗幢貙Ｓ谩?，而且支出結(jié)構(gòu)也不盡合理。將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化成為個人消費(fèi)基金的現(xiàn)象成為當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通病。
4.監(jiān)督與評價機(jī)制缺乏
目前，高校普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查意識不強(qiáng)現(xiàn)象，缺少對科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析。尚未建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項(xiàng)目績效考評指標(biāo)體系，對科研項(xiàng)目成果與經(jīng)費(fèi)開支的綜合考核沒有開展，成為科研項(xiàng)目管理水平不高的重要原因之一。此外，高校還存在科研經(jīng)費(fèi)使用中的“腐敗”現(xiàn)象。近年來，隨著科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)在評價一個大學(xué)、一個學(xué)者科研實(shí)力中的權(quán)重越來越大，加之目前科研項(xiàng)目立項(xiàng)制度的不健全，許多高校出現(xiàn)了科研機(jī)構(gòu)和科研人員“拉關(guān)系”、“跑項(xiàng)目”的不正常行為。在科研經(jīng)費(fèi)使用中，便會出現(xiàn)一些以專家招待與咨詢、專家鑒定等不同名目的變相行賄，造成了“錢權(quán)交易”等腐敗問題。同時科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的情況大量存在，致使結(jié)余資金得不到充分利用，也給財務(wù)部門的會計(jì)核算和項(xiàng)目管理增加了難度，并最終不利于科研項(xiàng)目的考核和評價。
二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策建議
1.提高認(rèn)識
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益是高校科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。按照教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財[2005]11號），高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來源渠道均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩Ｒ虼?，各高校要做好宣傳教育工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》。加強(qiáng)科研人員的財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)知識的教育，提高他們自覺合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識。加強(qiáng)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門和財務(wù)管理部門工作人員對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識，增加科研管理和經(jīng)費(fèi)管理知識，明確科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合與協(xié)作，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
2.強(qiáng)化預(yù)算管理
預(yù)算不僅僅是為了申請到項(xiàng)目，項(xiàng)目申請到以后，預(yù)算也并不是束之高閣，而是項(xiàng)目申請到后要依據(jù)預(yù)算執(zhí)行。所以項(xiàng)目的預(yù)算編制決不能馬馬虎虎。項(xiàng)目申請時，課題組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的編制，財務(wù)部門應(yīng)協(xié)助課題組負(fù)責(zé)人編制預(yù)算。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算編制要科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實(shí)際?？蒲胁块T審核時不僅要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目申請人的學(xué)歷、職稱、項(xiàng)目方向、金額，更要注意審核項(xiàng)目的預(yù)算編制。對于預(yù)算編制不負(fù)責(zé)任的課題組，絕對不能接收。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，科研部門要和財務(wù)部門、審計(jì)部門密切配合，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時糾正，讓有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，提高資金的使用效益和科研管理水平。
3.加強(qiáng)成本核算
科研經(jīng)費(fèi)核算是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，也是對科研進(jìn)度進(jìn)行財務(wù)監(jiān)控的重要手段。當(dāng)前，高校應(yīng)在完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提條件下，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)日常開支核算的從嚴(yán)管理。一方面，要嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，沒有納入科研項(xiàng)目預(yù)算且與本項(xiàng)目無關(guān)的內(nèi)容，以及國家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支；另一方面，推進(jìn)科研課題的全額成本核算，完整、真實(shí)、全面地反映科研課題的成本，特別是對開展科研活動占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用費(fèi)和折舊費(fèi)等間接費(fèi)用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例予以分?jǐn)?。這樣既能夠保證科研經(jīng)費(fèi)開支的適度、合理、透明，同時也能夠杜絕因?yàn)槌杀竞怂悴煌暾?，造成科研?xiàng)目擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的發(fā)生。
4.逐步完善監(jiān)督與考評機(jī)制
高等學(xué)校是國家基礎(chǔ)研究的主力軍和高新技術(shù)研究的重要力量，國家對教育科研投入的不斷增加,高校的科研項(xiàng)目不論是在數(shù)量上還是類型上都呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢,科研經(jīng)費(fèi)也大幅增長?！笆晃濉币詠?，中央科技經(jīng)費(fèi)的財政投入每年以20%以上的速度增長，2009年達(dá)1 521億元，各地方財政的投入在2009年總和已經(jīng)超過中央的直接投入，全國財政科技支出年均增長25.5％，“十二五”期間國家科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例將達(dá)到2.2%?？蒲薪?jīng)費(fèi)在推動和促進(jìn)高校教育事業(yè)、科研事業(yè)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會的貢獻(xiàn)日益突出，但是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀卻存在諸多的缺點(diǎn)和不足。中國政協(xié)調(diào)查研究表明，我國高校科研經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目本身的只有40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失現(xiàn)象普遍存在。如何管好科研經(jīng)費(fèi)、用好科研經(jīng)費(fèi),最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,是高校開展科研活動過程中不可忽視的問題。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不合理
科研課題的數(shù)量及經(jīng)費(fèi)額度已成為衡量高校綜合實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要指標(biāo)之一，科研經(jīng)費(fèi)的申請難度越來越大，競爭越來越激烈。科研經(jīng)費(fèi)主管部門有責(zé)任和義務(wù)對提供了資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，有權(quán)檢查科研人員的課題的執(zhí)行情況和研究成果。而科研活動具有不確定性，科研人員未必能按計(jì)劃完成預(yù)期目標(biāo)，在研究過程中可能會出現(xiàn)新的問題，Ziman（2002）提出，科研人員需要為特定的科研項(xiàng)目提出詳細(xì)的研究計(jì)劃書，甚至于在事先承諾做出具體的研究成果，是自相矛盾的。朱蘇飛，馬?。?009）研究指出，按計(jì)劃進(jìn)度分批撥款制度弊大于利。按科研進(jìn)度進(jìn)行撥付，科研人員會將大部分精力放在預(yù)期的階段性目標(biāo)上，以更好的完成科研進(jìn)度，而獲得科研經(jīng)費(fèi)。這種管理制度并不能夠最大化的減少科研風(fēng)險，降低科研成本，還會使科研人員丟失掉創(chuàng)新的靈感，阻礙科技的進(jìn)步。
（二）科研經(jīng)費(fèi)核算制度不合理
多數(shù)高校對科研經(jīng)費(fèi)的使用都不進(jìn)行成本核算，只注重科研工作者得到實(shí)惠。學(xué)校重視科研經(jīng)費(fèi)的總量，至于通過科研工作取得了多少經(jīng)濟(jì)效益并不在意，甚至認(rèn)為“寧可學(xué)校賠錢，也要支持科研”。因此，從事科研所用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)，參加科研工作人員的工資、獎金等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中支出。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算制度比較簡單、籠統(tǒng)，或未分類制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法。財務(wù)處無法判斷科研設(shè)備的購置、利用是否合理，容易造成科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象，科研固定資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，更有甚者為了逃避國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，購置固定資產(chǎn)時化整為零開具發(fā)票，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
（三）科研經(jīng)費(fèi)成為新的腐敗工具
部分科研人員以學(xué)術(shù)的名義，利用科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的漏洞或者偽造印章或相關(guān)材料騙取科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理處很少核實(shí)印章和手戳的真實(shí)性，只是對報銷金額和項(xiàng)目進(jìn)行檢查，這就為科研經(jīng)費(fèi)的流失帶來了機(jī)會。科研設(shè)備是科研工作的重要組成部分，購買設(shè)備的經(jīng)費(fèi)占高校科研經(jīng)費(fèi)的很大一部分。科研人員購買科研設(shè)備，并不對所有人公開，只是向科研經(jīng)費(fèi)管理處報銷票據(jù)，雙方?jīng)]有協(xié)同作戰(zhàn)，形成了科研經(jīng)費(fèi)管理的漏洞。高校實(shí)行先自行支付事后核查報銷制度，財務(wù)部門在核查報銷時很難核實(shí)科研設(shè)備的真實(shí)用途與課題是否相關(guān)。因此，就導(dǎo)致了“夾帶現(xiàn)象”即科研人員在購買科研設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室器材的同時購買私人用品，并一同開票報銷。
三、高?？蒲泄芾韱栴}的成因
科研經(jīng)費(fèi)的申請難度加大，科研經(jīng)費(fèi)主觀部門和科研人員之間的進(jìn)行重復(fù)博弈，科研經(jīng)費(fèi)主管部門在設(shè)計(jì)按計(jì)劃進(jìn)度分批撥款制度的時候，是出于通過制度安排來激勵科研人員敬業(yè)，并且在最大程度上減少科研風(fēng)險，降低科研成本的初衷。各大高校往往以科研成果的數(shù)量來評價科研人員的業(yè)績，并直接和職稱的評審相關(guān)。這就容易使科研人員為了獲得科研經(jīng)費(fèi)和更好的業(yè)績評價，只是追求論文的數(shù)量，不重視整體質(zhì)量，科研人員不能靜下心來搞科研，發(fā)論文的目的只是為了完成任務(wù)和職稱評審。
科研項(xiàng)目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。 科研經(jīng)費(fèi)的管理主要是學(xué)?？蒲刑幣c財務(wù)處兩個部門，科研處往往注重于爭取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)用，對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況是否合乎財務(wù)管理制度認(rèn)為應(yīng)由財務(wù)部門掌握，而財務(wù)部門也會認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是他們爭取來的在執(zhí)行財務(wù)制度時相對于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理要相對寬松一些， 再加上課題負(fù)責(zé)人缺少財務(wù)管理意識使項(xiàng)目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。
科研人員廉潔意識不高，在利益和金錢面前把握不了自己。有些科研人員會覺得課題是自己申請，經(jīng)費(fèi)想怎么用就怎么用，這些思想的存在造成了科研人員對科研經(jīng)費(fèi)支出的無序性和隨意性，形成了科研經(jīng)費(fèi)的腐敗現(xiàn)象。管理部門監(jiān)管不到位，實(shí)踐中，許多高校都制定了專門的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，科研部門、財務(wù)部門、課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各司其職，對科研經(jīng)費(fèi)的報銷程序上規(guī)定的比較嚴(yán)，但現(xiàn)實(shí)管理中卻并非如此。財務(wù)部門不負(fù)責(zé)課題預(yù)算工作，也不參與科研項(xiàng)目的管理，只是在科研經(jīng)費(fèi)報銷中審核審批人簽字和相應(yīng)的票據(jù)的真?zhèn)危瑢蒲薪?jīng)費(fèi)是否真正用于科研項(xiàng)目，用于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)的多少則無法進(jìn)行監(jiān)控，看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟鞒虆s因?qū)徟藛T放松警惕而漏洞百出。
四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對策分析
(一) 完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度
高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的制度，并不斷予以完善。在制定科研經(jīng)費(fèi)制度的過程中細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限確定。從根本上治理高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的問題，充分調(diào)動高?？蒲腥藛T科技創(chuàng)新的積極性。加強(qiáng)和完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，科研項(xiàng)目編制預(yù)算是科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵步驟，其合理性至關(guān)重要。在項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核實(shí)項(xiàng)目成本，合理制定預(yù)算；項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)開支的計(jì)劃性和合理性，監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行；在項(xiàng)目結(jié)題階段，要對科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評估。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，有利于保證項(xiàng)目的有序開展和實(shí)施，有利于控制課題經(jīng)費(fèi)的支出范圍，進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)。
（二）科學(xué)的核算科研成本
科學(xué)核算科研成本，可以使管理部門掌握科研項(xiàng)目成本的真實(shí)構(gòu)成，對科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行較為準(zhǔn)確的分析，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能。全成本核算的關(guān)鍵是科學(xué)區(qū)分直接成本和間接成本并合理分?jǐn)傞g接成本。對科研經(jīng)費(fèi)的成本核算可以采取措施，首先，對原先未計(jì)入科研直接成本的項(xiàng)目，如固定資產(chǎn)使用費(fèi)、燃料動力及水電費(fèi)等，可通過安裝水電表、計(jì)費(fèi)電話等設(shè)施，制定固定資產(chǎn)使用費(fèi)率，在科研經(jīng)費(fèi)中據(jù)實(shí)列支，保證成本計(jì)量的相對準(zhǔn)確性。其次，由上級部門出臺相應(yīng)的管理規(guī)定，在保障科研成本核算科學(xué)性的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)全成本核算。
（三）充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，加大科研經(jīng)費(fèi)報銷核查力度
學(xué)校審計(jì)部門每年抽查審計(jì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用及執(zhí)行情況，科研、財務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察聯(lián)合組織開展專項(xiàng)檢查，實(shí)施科研項(xiàng)目的預(yù)算、實(shí)施、結(jié)題的全程監(jiān)督和重點(diǎn)課題的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)對科研結(jié)余資金的管理。嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)報銷程序，加大科研經(jīng)費(fèi)報銷單據(jù)的核查力度，是完善科研經(jīng)費(fèi)報銷制度的重要舉措。有錯必糾，原始憑證必須由經(jīng)辦人、證明人、審核人和課題負(fù)責(zé)人共同簽字后才能報銷。對于簽字，不符或者出現(xiàn)替代簽字，假冒簽字的現(xiàn)象一律不予放過，對于這種現(xiàn)象應(yīng)該及時上報學(xué)校監(jiān)察部門給予相應(yīng)的處罰。財務(wù)部門在審核報銷票據(jù)的同時要審查票據(jù)的真實(shí)性和時間相符性對于有問題的票據(jù)還可以再次向經(jīng)辦人、審查人和科研管理部門進(jìn)行核對，在項(xiàng)目結(jié)束后還應(yīng)該保留對核查失誤的項(xiàng)目進(jìn)行追蹤問責(zé)的渠道。
（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的廉政化建設(shè)
以人為本，人是有限理性的，在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中應(yīng)加強(qiáng)對人的管理，加強(qiáng)科研人員的防腐教育工作，提高科研人員的廉潔意識，建立科研經(jīng)費(fèi)使用誠信制度；明確各管理部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)使用過程的責(zé)任，完善經(jīng)費(fèi)使用過程中的審批流程及支出控制，強(qiáng)化大額經(jīng)費(fèi)支出、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)支出管理。使科研人員從內(nèi)心認(rèn)識到誠信的重要性和科學(xué)研究的使命，熱愛科研工作，積極努力的工作，而不是被動的完成任務(wù)。對科研設(shè)備進(jìn)行有效監(jiān)管，嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對與科研無關(guān)的支出禁止在科研項(xiàng)目中報銷。在審核報銷時不僅需要審查購買科研設(shè)備的手續(xù)和票據(jù)，還需要通過各種方式審查科研設(shè)備與課題的相關(guān)性，防止課題組成員用課題經(jīng)費(fèi)購買與科研無關(guān)的設(shè)備。為了杜絕科研設(shè)備被“私有化”學(xué)校應(yīng)該建立嚴(yán)格的科研設(shè)備追蹤制度，從科研設(shè)備的購入、使用、處理進(jìn)行全程登記。
關(guān)鍵詞: 高校 縱向科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)管理
隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施,我國高等教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展使得高校成為我國開展科學(xué)研究的重要力量,國家對高校開展科研工作的經(jīng)費(fèi)支持力度也在逐年增加,特別是國家十中的“863”、“973”、國家支撐、國家基金等國家財政資金的投入,使得各高校的綜合科技實(shí)力和水平不斷提高,同時也促進(jìn)了高校學(xué)科建設(shè)和人才的培養(yǎng)。國家財政投入對科研工作的不斷加大,使得科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用也越來越受到各級財政部門和項(xiàng)目主管部門的重視,如何科學(xué)高效地使用科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高?？蒲泄ぷ鞯囊粋€重要環(huán)節(jié)。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題分析
隨著高校社會化改革不斷向縱深發(fā)展,高校中科研項(xiàng)目和科研成果轉(zhuǎn)化的趨勢日益明顯,科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道越來越多,特別是屬于國防重點(diǎn)項(xiàng)目及國家各類基金項(xiàng)目支持的經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該得到同步的規(guī)范化管理,但從實(shí)際工作中不難看出,高校科研經(jīng)費(fèi)的管理中還存在著諸多的問題。
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中存在的問題
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識淡薄
有些科研項(xiàng)目在立項(xiàng)時,預(yù)算的編制人員往往根據(jù)以往編制類似項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)驗(yàn)來估計(jì)預(yù)算總額度,進(jìn)而根據(jù)科研管理部門提供的各項(xiàng)支出參考比例來劃分預(yù)算明細(xì),申報的預(yù)算大多沒有經(jīng)過嚴(yán)格的計(jì)算、測量和論證,存在一定的盲目性。而且有些單位的科研人員在進(jìn)行預(yù)算申報時往往會有虛報現(xiàn)象,盡可能地向同國家要經(jīng)費(fèi),其實(shí)在科研實(shí)際支出時往往會有大量結(jié)余經(jīng)費(fèi)。這樣不但不利于科研人員在科研中節(jié)約使用經(jīng)費(fèi),而且對國家的經(jīng)費(fèi)測算部門造成干擾,不利于測算出準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù)。
2.不能嚴(yán)格執(zhí)行科研預(yù)算
由于預(yù)算在編制時就缺乏科學(xué)性和規(guī)范性,導(dǎo)致科研項(xiàng)目執(zhí)行不完整或經(jīng)費(fèi)支出超出預(yù)算范圍。如有些科研單項(xiàng)的實(shí)際需求大于當(dāng)時編制的預(yù)算額度造成單項(xiàng)超支;而有些預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)際科研活動中支出甚少,造成單項(xiàng)結(jié)余。加之科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)大多是事后審計(jì),在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中學(xué)校內(nèi)部的財會人員一般只對報銷憑證的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核,只能起到促進(jìn)核算規(guī)范化的作用,對科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍和使用額度是否符合預(yù)算則起不到監(jiān)督管理作用。
(二)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
1.高校管理部門對科研經(jīng)費(fèi)的管理力度較弱
大部分的高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上實(shí)行“課題組負(fù)責(zé)制”,科研經(jīng)費(fèi)到校后,學(xué)?？萍疾块T扣除管理費(fèi),大部分的科研經(jīng)費(fèi)歸課題組支配,學(xué)校的財務(wù)部門只履行財務(wù)核銷手續(xù)。有些高校的科技部門雖然在科研經(jīng)費(fèi)的使用上有一些規(guī)章制度,履行一部分監(jiān)督管理的職責(zé),但因?yàn)橛烧n題組到院系再到學(xué)?？萍疾块T的層層審批等繁冗的簽字手續(xù)削弱了經(jīng)費(fèi)真正的管理部門對科研經(jīng)費(fèi)的管理力度,從而使得科研經(jīng)費(fèi)的管理流于形式。
2.財務(wù)管理部門制定的科研經(jīng)費(fèi)的管理制度不完善
由于高校科研經(jīng)費(fèi)來自國家財政撥款的途徑不同,種類繁多,如“863”、“973”、國家各類基金等,從而也造成了高校資金的多層次、多元化。面對各種來源不同的科研經(jīng)費(fèi),管理辦法也應(yīng)不盡相同,但大部分的高校在財務(wù)管理上都缺乏精細(xì)化的管理辦法,而是以“一刀切”的形式對不同來源的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“統(tǒng)一”管理。加上大部分財務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù),對國內(nèi)外的各種科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不熟悉,因此在科研業(yè)務(wù)報銷過程中將支出費(fèi)用列入的科目與各種科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中要求列入的科目區(qū)別對待,這樣在科研項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)時就很難評價此科研經(jīng)費(fèi)的支出是否是按照預(yù)算支出的。
3.科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督機(jī)制不完善
近幾年,高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)指標(biāo)大幅提高,高校普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查制度不健全的現(xiàn)象,還沒有建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項(xiàng)目績效考評指標(biāo)體系,缺少對科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析,從而也造成了科研項(xiàng)目技術(shù)水平和經(jīng)費(fèi)開支的綜合評價體系缺失。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策
根據(jù)國家教財[2005]11號文《關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理,實(shí)行“課題組長負(fù)責(zé)制”、對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面預(yù)算管理、全過程控制權(quán)成本核算制度,使項(xiàng)目管理和預(yù)算管理相結(jié)合,高校相關(guān)的管理部門應(yīng)與時俱進(jìn),努力探索和制定出一套適應(yīng)高校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)管理辦法,確保高?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。
(一)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
1.科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算
要提高預(yù)算編制人員的素質(zhì),科學(xué)的編制預(yù)算。首先參照以往同類科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)水平,認(rèn)真測算完成項(xiàng)目計(jì)劃所需的資源配置,遵循量入為出的原則進(jìn)行支出預(yù)算的編制。在編制支出預(yù)算時要充分考慮好項(xiàng)目研究過程可能發(fā)生的各種費(fèi)用,如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、加工費(fèi)、人員費(fèi)、差旅費(fèi)等列支科目。然后根據(jù)科研項(xiàng)目的來源編制來源預(yù)算,即根據(jù)不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法把支出預(yù)算各項(xiàng)歸類,如“863”、“973”、基金等來源的名稱為設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際交流合作費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播費(fèi)/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等項(xiàng)目。總裝、國防等來源的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科目分為設(shè)計(jì)費(fèi)、專用費(fèi)、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、燃料動力費(fèi)、固定資產(chǎn)費(fèi)、工資及勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等支出項(xiàng)目。這樣編制出來的預(yù)算既能真實(shí)反映項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)額度,又能保證在經(jīng)費(fèi)支出時有據(jù)可循。
2.嚴(yán)格執(zhí)行科研預(yù)算
預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù),在執(zhí)行過程中,應(yīng)嚴(yán)格按照要求執(zhí)行,原則上不允許隨意調(diào)整,但如果由于科研項(xiàng)目在進(jìn)行過程中主觀條件和客觀條件發(fā)生了變化,則必須在保證預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)肅性與可操作性的前提下對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整預(yù)算同制定預(yù)算一樣要有嚴(yán)格的審批制度。
科研人員應(yīng)在充分了解科研項(xiàng)目和科研預(yù)算的同時進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的支出。在執(zhí)行預(yù)算的過程中要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行職責(zé)分離,要有支出記錄,并定期進(jìn)行預(yù)算反饋,對照預(yù)算總結(jié)預(yù)算執(zhí)行過程中有無偏差。出現(xiàn)偏差要及時調(diào)帳以保證預(yù)算執(zhí)行時的準(zhǔn)確性。
(二)加強(qiáng)高校職能部門對科研經(jīng)費(fèi)的管理
1.加強(qiáng)科技部門對科研經(jīng)費(fèi)的管理
大多數(shù)高校的科技處在科研立項(xiàng)申報的過程中都起到了非常重要的協(xié)助作用,而科技處也應(yīng)該是對科研經(jīng)費(fèi)管理制度和各個科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算都非常了解的一個監(jiān)管部門,因此在科研經(jīng)費(fèi)支出時高校的科技部門應(yīng)該起到第一層的審核作用,真正起到對科研經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行監(jiān)督、管理、審核、把關(guān)的作用。在科技部門進(jìn)行監(jiān)管的過程中應(yīng)該廢除層層領(lǐng)導(dǎo)簽字等繁冗的審批手續(xù),因?yàn)檫@樣的審批簽字手續(xù)非但不能起到監(jiān)管作用,還削弱了真正監(jiān)管部門的作用;不但使監(jiān)管審批手續(xù)流于形式,而且成為了各監(jiān)管部門免責(zé)的手段。只有把監(jiān)管權(quán)下放到某個或某幾個責(zé)權(quán)部門,才能使學(xué)校的職能部門起到真正的監(jiān)督管理作用。
2.加強(qiáng)財務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)支出的管理
作為對科研經(jīng)費(fèi)管理的最后一層管理屏障,高校的財務(wù)會計(jì)人員不應(yīng)該是“萬金油”。針對科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該設(shè)有專門的財務(wù)人員,這些財務(wù)人員在精通會計(jì)業(yè)務(wù)的同時更應(yīng)該對各種不同來源的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和各個科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算有所了解,在履行財務(wù)報銷手續(xù)時,不只審核票據(jù)本身的合法性,還應(yīng)該對不符合預(yù)算的支出有一定鑒別能力。
3.加強(qiáng)科研基層單位的自身管理
科研的基層單位應(yīng)該是對科研項(xiàng)目和科研預(yù)算最為了解的部門,因此為保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行和科研預(yù)算的執(zhí)行,各科研單位應(yīng)設(shè)有專門的項(xiàng)目管理人員,這些人員不僅要對科研項(xiàng)目的各種文檔、資料、購銷合同進(jìn)行管理,而且要對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌管理,跟蹤科研進(jìn)度,根據(jù)科研進(jìn)度隨時調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度,為科研的順利進(jìn)行、科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)支出保駕護(hù)航。該項(xiàng)目管理人員應(yīng)深入了解各個來源的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,全面掌握科研預(yù)算的實(shí)質(zhì),及時了解科研進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的到位情況、執(zhí)行情況和調(diào)整情況;應(yīng)對學(xué)校的科研管理制度和財務(wù)管理制度有一定的認(rèn)識,在學(xué)校監(jiān)督管理部門對某個項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的某個支出提出異議時,應(yīng)在遵循科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和學(xué)校規(guī)章制度的同時,最大限度地為科研目標(biāo)的順利完成進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)工作。
綜上所述,在科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理過程中,高校應(yīng)加強(qiáng)科研基層單位、?？萍疾块T和財務(wù)部門的緊密協(xié)作?？蒲械幕鶎訂挝皇紫纫浞职l(fā)揮自己在科研經(jīng)費(fèi)使用中的主體作用,對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算,正確使用;校科技部門要發(fā)揮在科研管理上的協(xié)助和管理作用,對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行把關(guān),對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督管理,對違反預(yù)算的行為要及時糾正;財務(wù)部門作為對經(jīng)費(fèi)支出的最后一道屏障,在審核經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算支出是否吻合的同時,根據(jù)不同來源的經(jīng)費(fèi)管理辦法準(zhǔn)確設(shè)置財務(wù)科目,為整個項(xiàng)目在最后結(jié)題審計(jì)鋪平道路。
三、結(jié)語
高校中科研經(jīng)費(fèi)的管理是否科學(xué)、是否規(guī)范,科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理、是否高效,直接影響著科研質(zhì)量和科研水平,影響著高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展,只有隨著科研事業(yè)發(fā)展的腳步,提出新的管理思路,不斷加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)的管理,高校才能保證科研事業(yè)得以健康、順利發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)；問題；措施
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，要求高校形成培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的教育模式，加大了對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)撥款、科研事業(yè)收入增加，使高校的科研經(jīng)費(fèi)大幅上升。
科研經(jīng)費(fèi)在推動和促進(jìn)高校教育事業(yè)、科研事業(yè)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會的貢獻(xiàn)日益突出，但是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀卻存在諸多的缺點(diǎn)和不足。
目前我國高校的科研經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目預(yù)算申請立項(xiàng)、實(shí)際使用、結(jié)題結(jié)算處理、監(jiān)督管理等方面依然存在不少問題，主要體現(xiàn)在一下方面。
1.科研經(jīng)費(fèi)配置非合理化明顯，項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)金額虛增，預(yù)算編制與實(shí)際支出內(nèi)容差別大。
近年來我國在科研經(jīng)費(fèi)配置上人為控制因素比較明顯，受行政力量影響比較大，使得科研經(jīng)費(fèi)資源配置非合理化日益突出。
在科研項(xiàng)目申報時，項(xiàng)目申請人需要預(yù)算科研項(xiàng)目在以后實(shí)際運(yùn)行中的支出金額，此時申報人往往把一些非正常、非必要的支出增加到預(yù)算中進(jìn)行預(yù)報，虛增了科研項(xiàng)目的支出數(shù)。
而科研項(xiàng)目一旦立項(xiàng)又輕視預(yù)算，在科研項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中，科研經(jīng)費(fèi)支出不遵守預(yù)算安排，隨意性大。從而也造成了項(xiàng)目結(jié)題時預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不匹配，只能人為調(diào)整支出成本，造成數(shù)據(jù)失真的問題。使預(yù)算編制并沒有發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正作用。
2.科研經(jīng)費(fèi)使用過程中違規(guī)開支較多，資產(chǎn)、資金流失嚴(yán)重。
科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大，招待費(fèi)、交通費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、日常辦公費(fèi)等支出份額增加；有的科研人員開具虛假的報銷發(fā)票騙取科研經(jīng)費(fèi)：有的科研人員外出旅游考察的費(fèi)用也予以報銷，假公濟(jì)私。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采用虛構(gòu)人物或冒用、借用學(xué)生身份，領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，套取科研人工經(jīng)費(fèi)，甚至讓自己的親屬或親近的人，在校外成立掛名公司，假借與該公司進(jìn)行科研協(xié)作，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入該合作公司，轉(zhuǎn)移資金，套取科研經(jīng)費(fèi)，逃避學(xué)校及相關(guān)部門的監(jiān)管。
對于用科研經(jīng)費(fèi)形成的各類有形和無形的資產(chǎn)，高校資產(chǎn)管理部門并無認(rèn)真準(zhǔn)確及時的核對、登記，納入有序的管理。對于多次購入組裝而形成的固定資產(chǎn)，并未仔細(xì)核對，形成對其有效地管理。對有待處理的科研資產(chǎn)，高校資產(chǎn)監(jiān)管部門并未對其按照規(guī)定進(jìn)行處理，造成高校科研資產(chǎn)后續(xù)處理工作的一大缺失。科研項(xiàng)目結(jié)題后或科研人員不在本校工作時，其相關(guān)負(fù)責(zé)人不能及時通知資產(chǎn)管理部門對其使用的科研資產(chǎn)清理、回收，使大部分的科研資產(chǎn)仍滯留在原科研人員手中，造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重。對于以個人名義與校外行業(yè)、企業(yè)密切合作形成的橫向科研經(jīng)費(fèi)，科研人員在使用學(xué)校大量資源的同時，還占用學(xué)校的試驗(yàn)場地和設(shè)備，不向?qū)W校繳納任何使用費(fèi)。而形成的經(jīng)濟(jì)利益更不會增加學(xué)校的收入。
3.科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，剩余科研資金久未結(jié)賬，致使剩余科研經(jīng)費(fèi)長期閑置。
科研研究課題完成以后，相關(guān)部門就會組織專家小組對科研成果進(jìn)行評估驗(yàn)收，對已達(dá)標(biāo)的科研進(jìn)行結(jié)題，對剩余的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行收回、留歸課題組支配或轉(zhuǎn)配其他課題經(jīng)費(fèi)。但是目前由于多方面的原因?qū)κＳ嗟目蒲匈Y金沒有做出及時的處理，仍然需要對其進(jìn)行管理。
一方面造成了科研資金的長期沉淀，對科研形成的資產(chǎn)不能及時清理，使有限的資源閑置、浪費(fèi)。
另一方面給財務(wù)管理工作也帶來了諸多不便，使科研經(jīng)費(fèi)支出在年終的會計(jì)報表中反應(yīng)的不夠真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。
針對以上科研經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)的問題，我們必須正確認(rèn)識和加強(qiáng)管理工作，認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)使用管理中出現(xiàn)的新情況，制定具體有效的管理措施，才能有效保障科研經(jīng)費(fèi)安全、合理、高效的使用。
1.制定并嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，完善科研經(jīng)費(fèi)資助制度，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的審查，加強(qiáng)對科研人員財經(jīng)法規(guī)的宣傳，提高其遵紀(jì)守法意識。
合理合法的對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理離不開嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫燃s束，明確管理內(nèi)容、工作程序、職責(zé)范圍、審批權(quán)限、開支標(biāo)準(zhǔn)、范圍等，使科研及管理人員有章可循，有法可依，自覺進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用的自查和監(jiān)督，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
在科研經(jīng)費(fèi)資助方面，體現(xiàn)體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，以同行對科研申請項(xiàng)目的評價為主要依據(jù)，擇優(yōu)錄選申報的科研課題。資助的方向更多的放在資助學(xué)科和申請人的優(yōu)勢上，選擇優(yōu)等的申請者給予資助，鼓勵自由競爭。
2. 建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度，全面監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證其合理合法性以及與預(yù)算安排的一致性。
充分發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)平臺合理地把科研、財務(wù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)、以及審計(jì)等部門聯(lián)系起來。使每個項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題，對所有的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，各個部門各施其職，各負(fù)其責(zé)。
首先由各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性、真實(shí)性、必要性審查，使可能發(fā)生的不合法、不合規(guī)、不合理的行為消滅于萌芽狀態(tài)。
其次由科研和資產(chǎn)部門對使用科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物核實(shí)、價值評估，以免虛、高開發(fā)票，套取科研經(jīng)費(fèi)支出；對已經(jīng)調(diào)離或即將調(diào)離人員用科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》進(jìn)行清查核對，及時收歸學(xué)校，納入學(xué)校資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。再次，由財務(wù)部門對購物發(fā)票、資產(chǎn)清單進(jìn)行合理合規(guī)性審查，檢查發(fā)票的真實(shí)性、合理性，然后根據(jù)實(shí)際進(jìn)行賬務(wù)處理，以保證實(shí)際支出與項(xiàng)目立項(xiàng)的一致；對需要轉(zhuǎn)出的項(xiàng)目合作費(fèi)等，財務(wù)部門要依據(jù)相關(guān)規(guī)定、合法憑證，合理合規(guī)有序的予以辦理。
最后，由內(nèi)部審計(jì)部門對財務(wù)賬目、會計(jì)報表、結(jié)題支出的完整性、合法性審查。
3.制定合理的獎懲措施，對科研剩余資金加強(qiáng)管理。
根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，科研項(xiàng)目一旦結(jié)題，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該在六個月內(nèi)對剩余科研經(jīng)費(fèi)予以結(jié)賬。
對于無正當(dāng)合理的理由而又逾期不予辦理結(jié)賬的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)根據(jù)自己的規(guī)定進(jìn)行處理。針對目前各高?？蒲许?xiàng)目不結(jié)賬，教育資源大量閑置浪費(fèi)，高校及相關(guān)主管部門應(yīng)該制定科學(xué)的可執(zhí)行的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，嚴(yán)格規(guī)定課題結(jié)賬時間，明確剩余科研經(jīng)費(fèi)的處理辦法?？蒲小⒇攧?wù)、審計(jì)等部門要及時互通信息，嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行結(jié)題規(guī)定。對于提前完成的科研項(xiàng)目，學(xué)校要對其獎勵，鼓勵其提前結(jié)賬，比如節(jié)約的預(yù)算資金自己留用，或者學(xué)校專門設(shè)立一項(xiàng)獎勵基金。只有監(jiān)督有力獎懲分明，才能避免結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象發(fā)生。
4.建立健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)管理制度，強(qiáng)化審計(jì)人員的素質(zhì)，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的威懾力。
高校內(nèi)部審計(jì)部門除了對科研項(xiàng)目從預(yù)算到結(jié)題的過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，還應(yīng)對科研項(xiàng)目形成的科技成果、無形資產(chǎn)，作為學(xué)校資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值和增值。
同時，對審計(jì)出的問題認(rèn)真考證，形成事實(shí)確鑿，具有說服力的事實(shí)關(guān)。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，做到審計(jì)一個，成功一個，審計(jì)一點(diǎn)，影響一片。
對于科研經(jīng)費(fèi)的有效管理，只有用嚴(yán)格的財經(jīng)管理制度去約束，相關(guān)人員職責(zé)分明認(rèn)真履行，時時用財務(wù)法律法規(guī)規(guī)范自己的行為，才能真正確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理高效的使用。（作者單位：曲阜師范大學(xué)財務(wù)處）
參考文獻(xiàn)：
[1]教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見.教材200511號.
[關(guān)鍵詞]科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；績效評價體系
[DOI]1013939/jcnkizgsc201707107
隨著科研管理部門科研工作的發(fā)展，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入逐漸加大，而科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況直接關(guān)系著科研工作的進(jìn)程。因此，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作受到各級科研單位和社會的普遍關(guān)注。據(jù)了解，部分科研管理部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在著亂開支、拿提成等犯罪現(xiàn)象，甚至有些科研管理部門工作人員采用各種不正當(dāng)手段來私吞科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了科研工作的正常開展。在這種情況下，嚴(yán)格科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作已經(jīng)成為科研管理部門的重點(diǎn)工作。研究科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對策不僅能夠加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，而且對科研工作的開展有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。
1 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
11 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)增長迅速
隨著我國科研事業(yè)的發(fā)展，各級科研單位憑借其創(chuàng)新優(yōu)勢和知識優(yōu)勢成為科研工作的主要陣地。尤其在我國知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，各級科研單位都十分重視自身科研成果的取得和科研水平的提高，積極培養(yǎng)創(chuàng)新人才，鼓勵單位工作人員積極參與科研工作。在這種情況下，科研單位承擔(dān)著很多科研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)迅速增長。
12 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源廣泛
科研工作涉及的范圍較廣，不同領(lǐng)域的科研項(xiàng)目研究過程中，其經(jīng)費(fèi)來源渠道也不盡相同，經(jīng)費(fèi)來源廣泛。并且，不同渠道的經(jīng)費(fèi)來源導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)提供者對科研工作的要求存在較大的差異。而且，科研管理部門科研工作具有明顯的行業(yè)特征，不同行業(yè)和部門對科研工作的要求也不同，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源廣泛導(dǎo)致科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理難度加大。目前，我國科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要來源于我國相關(guān)部門、科技基礎(chǔ)條件平臺、公益性行業(yè)和機(jī)構(gòu)、海外科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持等。
13 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不斷完善
隨著我國科研管理部門科研工作的開展，政府教育部門、科研管理部門、審計(jì)部門、財務(wù)部門等多個管理部門聯(lián)合制定了科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)了對科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。但是，由于科研工作存在著較大的變化性，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度與科研工作實(shí)際還存在著一定的差異，需要各個管理部門積極尋求解決策略。
2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
21 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)
科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請需要科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算。但是，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作沒有財務(wù)人員的參與，而是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)的科研人員負(fù)責(zé)。但是，這些人對預(yù)算工作不熟悉，缺乏相關(guān)的會計(jì)知識，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中存在著很多不科學(xué)的問題。例如，部分科研管理部門科研工作負(fù)責(zé)人為了爭取到科研課題，著重強(qiáng)調(diào)科研課題的實(shí)際操作，突出實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)測試的費(fèi)用，而壓縮了科研工作的研討費(fèi)用和勞務(wù)費(fèi)用，導(dǎo)致科研工作在實(shí)際開展的過程中面臨經(jīng)費(fèi)不足的問題。
22 科研項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確
科研項(xiàng)目成本主要包括科研工作的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。當(dāng)前，大多數(shù)科研工作者都承擔(dān)著科研和本職工作雙重任務(wù)，其工資和津貼包含在單位的人員經(jīng)費(fèi)支出中。按照相關(guān)規(guī)定，科研工作和實(shí)際勞務(wù)工作的資金來源不同，科研工作支出和勞務(wù)工作支出也應(yīng)該區(qū)別開來。但是，在實(shí)際操作的過程中，很多單位的科研工作經(jīng)費(fèi)與勞務(wù)經(jīng)費(fèi)相混合，甚至使用正常工作材料來開展科研工作，增大了科研項(xiàng)目成本核算的難度。在這種情況下，很多單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中存在著重復(fù)購置設(shè)備、科研資源無法共享等問題。
23 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用缺乏監(jiān)督
科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督工作主要指對科研執(zhí)行過程中各個環(huán)的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。大多數(shù)單位在科研項(xiàng)目申報成功之后，采用組長負(fù)責(zé)制對科研項(xiàng)目進(jìn)行管理，十分抵觸科研管理部門其他部門對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。例如，很多科研管理部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的過程中存在著科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由科研項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)支配，只允許少數(shù)人使用，一味滿足少數(shù)人的經(jīng)費(fèi)要求，缺乏科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)劃，科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不科學(xué)。另外，部分科研管理部門沒有將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入單位內(nèi)部審計(jì)工作之中，缺乏對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。
24 缺乏科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評價體系
當(dāng)前，大多數(shù)科研管理部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的過程中只注重對科研成果和科研技術(shù)的驗(yàn)收，忽視了對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效考評，沒有建立完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評估體系，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作不受重視。另外，部分科研管理部門在科研項(xiàng)目完成之后，沒有及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，科研項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)長期用于科研管理部門的其他工作之中，導(dǎo)致科研管理部門財務(wù)部門無法完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的決算工作，嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益，增加了單位財務(wù)部門的工作負(fù)擔(dān)。
3 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題的完善對策
31 健全經(jīng)費(fèi)管理制度
首先，科研管理部門應(yīng)積極建立組織分工制度，為科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作提供寬松的條件，保證科研工作的順利進(jìn)行。為此，科研管理部門應(yīng)厘清課題組、科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門之間的關(guān)系，明確科研管理部門科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門和財務(wù)部門的責(zé)任。同時，科研管理部門還應(yīng)加強(qiáng)科研管理部門、財務(wù)部門和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的溝通與合作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；其次，科研管理部門應(yīng)積極完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的縱向管理，改進(jìn)績效評價工作機(jī)制，明確績效評價的主體和對象。并且，科研管理部門應(yīng)積極完善科研管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對科研概念工作的中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收。另外，科研管理部門應(yīng)積極改進(jìn)財務(wù)管理機(jī)制，將經(jīng)費(fèi)用于既定的科研項(xiàng)目之中，建立轉(zhuǎn)向財務(wù)驗(yàn)收機(jī)制，增強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性。
32 加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與日常管理
首先，科研管理部門應(yīng)完善對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作，加強(qiáng)單位財務(wù)部門和科研項(xiàng)目組的合作，共同制定科研項(xiàng)目預(yù)算，充分考慮科研工作中可能發(fā)生的費(fèi)用支出，嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目的申報要求確定會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、科研直接費(fèi)用之間的比例；其次，科研管理部門應(yīng)加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常管理，制定科學(xué)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、審批權(quán)限等內(nèi)容。另外，科研管理部門應(yīng)加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管，建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支明細(xì)賬目。除此之外，科研管理部門應(yīng)將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理納入單位財務(wù)管理之中，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的集中核算和統(tǒng)一管理，增強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性。
33 加強(qiáng)對科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理
首先，科研管理部門應(yīng)正確把握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生結(jié)余的原因，按照預(yù)算結(jié)余、核算結(jié)余、政策結(jié)余、非正常結(jié)余、重復(fù)結(jié)余等方式對結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類，并深入分析產(chǎn)生結(jié)余的原因，找出經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的不足；其次，科研管理部門應(yīng)積極完善科研項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源的多元化和復(fù)雜性，積極采取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算、全過程控制和成本核算的方式對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，找出科研項(xiàng)目產(chǎn)生結(jié)余的環(huán)節(jié)，并采取科學(xué)的管理辦法加強(qiáng)對科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理；最后，我國應(yīng)積極鼓勵科研管理部門將科研經(jīng)費(fèi)用于自主創(chuàng)新課題中，為科研管理部門自主創(chuàng)新課題研究提供資金支持。
34 建立科研經(jīng)費(fèi)績效評價體系
科研經(jīng)費(fèi)績效評價能夠?qū)⒖蒲许?xiàng)目成果與經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行比較，找出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的不足。首先，科研管理部門應(yīng)積極明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評r的對象，充分考慮科研工作的風(fēng)險性和探索性特征，將科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研項(xiàng)目預(yù)算的行為和過程作為評價對象。其次，科研管理部門應(yīng)科學(xué)制定科研經(jīng)費(fèi)績效評價的內(nèi)容，著重評價科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用是否符合?？顚Ｓ迷瓌t、經(jīng)濟(jì)合理原則、相關(guān)性原則等使用原則，同時，也要評價科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目使用比例是否合理、購置的固定資產(chǎn)是否進(jìn)行了及時的登記等。另外，科研管理部門應(yīng)加強(qiáng)重視結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用。
參考文獻(xiàn)：
[1]連燕華科研經(jīng)費(fèi)節(jié)余現(xiàn)象與科技資源配置分析[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2002（8）.
（一） 管理機(jī)制不健全。在高校中，通常是由科技部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報、立項(xiàng)結(jié)題、驗(yàn)收、成果鑒定等項(xiàng)目管理工作，財務(wù)部門負(fù)責(zé)財務(wù)管理和會計(jì)核算，科研項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，三者獨(dú)立行使各自職能。從實(shí)際情況看，由于信息不對稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問題?？萍疾块T往往只關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬的數(shù)額以及提取相應(yīng)的管理費(fèi)。財務(wù)部門也并未參與科研項(xiàng)目前期中期后期的管理工作。報賬過程中， 雖然財務(wù)人員審核票據(jù)， 但對科研工作所報銷費(fèi)用的必要性很難做出專業(yè)判斷。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)的預(yù)算知識，在客觀上由于不熟悉國家資金管理的政策，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支配使用隨意性大。
（二）管理制度落實(shí)不力。2005年，教育部、財政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》 （ 教財[ 2005] 11號）。之后又出臺了相關(guān)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理。省級主管部門及各高校也相繼出臺了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么， 為何科研經(jīng)費(fèi)管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執(zhí)行力度不夠。不少高校對科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持上。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在主觀上認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己憑實(shí)力爭取來的，對經(jīng)費(fèi)有當(dāng)然的支配權(quán)。這些觀念導(dǎo)致高校對于科研經(jīng)費(fèi)的管理過于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。
（三） 科研費(fèi)用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高?？蒲蓄A(yù)算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，往往只具有申報課題的理論意義，與科研項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴(yán)重偏離實(shí)際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，由于科研項(xiàng)目從預(yù)算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時間，這導(dǎo)致在費(fèi)用撥付之前，科研項(xiàng)目因缺乏驅(qū)動資金而無法順利開展，在經(jīng)費(fèi)撥付后，又因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)配置不合理，最終影響了整個科研項(xiàng)目的進(jìn)度和最終效果。
（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費(fèi)擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較突出?？蒲薪?jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目用于科研活動的經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開支也理應(yīng)結(jié)束。實(shí)際上很多高?？蒲许?xiàng)目通過了評審驗(yàn)收之后，其剩余經(jīng)費(fèi)依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財產(chǎn)”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入只能勉強(qiáng)地維持學(xué)校的教學(xué)和日常行政運(yùn)轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費(fèi)等配套獎勵，吸引人才，同時對取得的縱向和橫向經(jīng)費(fèi)給予1：1甚至更高的配套獎勵，致使高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)和行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)被擠占。
（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費(fèi)流失嚴(yán)重。由于科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費(fèi)，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實(shí)登記。一些科研人員在項(xiàng)目結(jié)題后購置的設(shè)備獨(dú)占使用；在科研人員工作調(diào)動和崗位變動時，物隨人走等，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費(fèi)。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，或以各種名目如協(xié)助費(fèi)、材料費(fèi)等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高?？蒲匈Y金的直接流失。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題的解決途徑
（一）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理使用的“陽光工程”，將經(jīng)費(fèi)評審、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)管理過程向公眾公開；嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)支出管理的有關(guān)規(guī)定，對來源不同的科研經(jīng)費(fèi)分類管理；對于無經(jīng)費(fèi)資助的校級項(xiàng)目，原則上不予解決費(fèi)用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費(fèi)）予以報銷；對于縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的支出，可在實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、論證費(fèi)、測試費(fèi)、差旅費(fèi)、查詢費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、論文版面費(fèi)、出版資助費(fèi)、圖書資料費(fèi)等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓(xùn)、招待等其他費(fèi)用；對于有經(jīng)費(fèi)資助的橫向科研項(xiàng)目的支出范圍在原則上包括該科研項(xiàng)目的所有直接費(fèi)用和所分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用。
（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將課題項(xiàng)目在研發(fā)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項(xiàng)目使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等應(yīng)按照財務(wù)制度的核算方法分?jǐn)傆?jì)入期間成本。平時發(fā)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等期間費(fèi)用，也應(yīng)作為期間成本進(jìn)行分?jǐn)偂τ诳v向課題經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)規(guī)范管理費(fèi)、人員費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理，預(yù)算項(xiàng)目一般情況不得調(diào)整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實(shí)際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出更加科學(xué)透明，又能為項(xiàng)目的財務(wù)決算和科研工作的績效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。
（三）加強(qiáng)對科研項(xiàng)目資金運(yùn)動的“全過程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機(jī)制的原因，表面上看財務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負(fù)其責(zé)，分別擔(dān)任著科研經(jīng)費(fèi)、課題項(xiàng)目和資產(chǎn)管理職責(zé)，看似職責(zé)分明，管理科學(xué)。由于經(jīng)費(fèi)使用者和財務(wù)部門關(guān)注的重點(diǎn)不同，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理與實(shí)際情況脫節(jié)。高校財務(wù)部門牽頭，會同科研、審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)的管理要求，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的審核，要求科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項(xiàng)目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項(xiàng)目結(jié)題，進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)管。
（四）提高服務(wù)質(zhì)量，為科研人員提供實(shí)用高效的專業(yè)服務(wù)。要提倡財務(wù)主動服務(wù)。財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與科研部門的協(xié)作溝通，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始，由專業(yè)的財務(wù)人員參與，協(xié)助做好課題申報的預(yù)算工作，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出內(nèi)容要與項(xiàng)目申報書的內(nèi)容關(guān)聯(lián)匹配，杜絕填報預(yù)算的隨意性。同時，在財務(wù)報銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務(wù)，積極指導(dǎo)協(xié)助財務(wù)報銷人完成經(jīng)費(fèi)報銷的整個業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；問題；原因；對策
隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，我國對教育的重視程度也越來越大。近年來，國家對教育事業(yè)的投入經(jīng)費(fèi)呈大幅度增長趨勢，資金渠道也呈多元化趨勢，高校科研經(jīng)費(fèi)就是其中之一。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是指用于高校發(fā)展科研事業(yè)的費(fèi)用，其資金來源主要為國家政府贊助，除此之外，還有來自民間組織、企業(yè)、基金會等的贊助支持。高校科研經(jīng)費(fèi)又分為橫向科研經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)兩種。橫向科研經(jīng)費(fèi)一般是社會或企業(yè)提供的項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)并制定了經(jīng)費(fèi)的使用范圍、用途、開支標(biāo)準(zhǔn)控制等?？v向科研經(jīng)費(fèi)則是國家政府直接撥款資助某一個或多個項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)批復(fù)的開支比例及預(yù)算范圍使用經(jīng)費(fèi)。這兩種科研經(jīng)費(fèi)在提升高校科研能力、學(xué)科建設(shè)及專業(yè)建設(shè)等方面具有十分重要的作用。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的問題
在高校的總資金比例中，科研經(jīng)費(fèi)比重越來越大?？蒲薪?jīng)費(fèi)的增長在促進(jìn)高?？蒲辛α俊⑻嵘齼?nèi)涵建設(shè)的同時，也暴露出不少問題?？偨Y(jié)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的問題，主要有以下幾點(diǎn)。
1.科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不科學(xué)
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、模糊化、不夠精細(xì)。在科研立項(xiàng)時，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竞怂愫陀?jì)量方法，且易受項(xiàng)目申請人及項(xiàng)目評委的主觀影響。這導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)無法真實(shí)反映項(xiàng)目的預(yù)期科研成果。一些經(jīng)費(fèi)的分配不合理，如給予專家教學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)可能是普通教師的幾十倍，造成一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過多，而一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卻非常緊缺。另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模糊化、粗略化表現(xiàn)為對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出粗略，很少按照季度、年度進(jìn)行精細(xì)化的預(yù)算，極易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性并因此造成不必要的浪費(fèi)。例如，有些項(xiàng)目已經(jīng)完成，但經(jīng)費(fèi)結(jié)余遲遲不動，有些項(xiàng)目還未完成，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)套現(xiàn)。這種缺乏科學(xué)合理性的預(yù)算機(jī)制嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的有效利用。
2.科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重
現(xiàn)階段，很多高校的科研經(jīng)費(fèi)由該校的財務(wù)部和科技處共同管理。財務(wù)部門主要管理科研經(jīng)費(fèi)的使用，如科研經(jīng)費(fèi)的審核、報銷、預(yù)算、支出、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作?？萍继巹t主要負(fù)責(zé)管理科研經(jīng)費(fèi)使用的科研項(xiàng)目，如科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報、合同、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)成果等。兩個管理部門的管理系統(tǒng)各自獨(dú)立，加上部門間缺乏配合和溝通，科研經(jīng)費(fèi)管理難以對項(xiàng)目進(jìn)程進(jìn)行控制。在這種管理模式下，科研處一般多看重科研項(xiàng)目的爭取和研究成果，而忽略了科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，如經(jīng)費(fèi)使用的合理性、有效性等，而財務(wù)管理部門往往只注重科研經(jīng)費(fèi)是否安排到位、經(jīng)費(fèi)使用情況等，對科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)營的整個過程缺乏有效的監(jiān)督和管理，從而造成項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。
3.科研經(jīng)費(fèi)的核算不合理
財務(wù)人員在核算科研經(jīng)費(fèi)的成本時，往往將科研人員的費(fèi)用及間接產(chǎn)生的費(fèi)用算在成本之外。另外，很多學(xué)校還將科研過程中使用的房屋、實(shí)驗(yàn)材料、儀器設(shè)備、水電等費(fèi)用排除在科研經(jīng)費(fèi)成本之外。進(jìn)行科研過程中，科研人員沒有向?qū)W校繳納相應(yīng)的費(fèi)用，而將這部分費(fèi)用作為學(xué)校事業(yè)費(fèi)的支出，在一定程度上加大了學(xué)校的教育成本，也無法真實(shí)反映科研活動的實(shí)際效益。
4.對科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度不夠
目前，我國在科研管理制度中沒有明確提出對科研管理進(jìn)行監(jiān)督的審計(jì)方法。我國絕大多數(shù)高校對科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督和科學(xué)管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，造成高校經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審議及科研效益分析不到位，導(dǎo)致學(xué)校的審計(jì)部門難以發(fā)揮監(jiān)督作用，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用問題層出不窮。例如，有些科研人員對科研經(jīng)費(fèi)存在錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自身爭取來的，因此如何支配是自己的問題，與其他人無關(guān)。一些財務(wù)人員也睜一只眼閉一只眼，對其采取默許、縱容的態(tài)度。一些科研人員也因此進(jìn)行違規(guī)操作，將個人的日常開支，包括家庭開支費(fèi)用都作為科研經(jīng)費(fèi)來報銷。有些甚至將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為個人的收入，放入自己的腰包?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗案件的頻頻發(fā)生提醒著相關(guān)部門應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)加大監(jiān)管力度。
5.對科研固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范
一些高校對科研固定資產(chǎn)的管理缺乏重視，在購買、使用、處置這些固定資產(chǎn)的過程中存在多種問題，造成科研經(jīng)費(fèi)不同程度的流失和浪費(fèi)。雖然也有相關(guān)規(guī)定要求這些固定資產(chǎn)必須入庫，但在實(shí)際操作中，卻難以真正實(shí)現(xiàn)。一些學(xué)校利用科研經(jīng)費(fèi)購買固定資產(chǎn)后，要求辦理入庫手續(xù)，由于對這些固定資產(chǎn)的日常管理力度不夠，很多時候在科研項(xiàng)目結(jié)題后固定資產(chǎn)就會被科研人員私自占有，造成國有資產(chǎn)的流失和損失。另外，在購買固定資產(chǎn)時也存在多種問題。有些項(xiàng)目的研究可以使用相同的設(shè)備儀器，但由于設(shè)備儀器不屬于同一部門而不能共享，從而導(dǎo)致重復(fù)購買相同的固定資產(chǎn)，造成資源、資金的浪費(fèi)。一些科研人員在使用固定資產(chǎn)時，對設(shè)備儀器缺乏必要的保管和愛護(hù)意識，也會造成科研經(jīng)費(fèi)的流失。
二、改善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策
針對以上高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題，采取有效措施完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理勢在必行，具體可采取以下幾項(xiàng)措施。
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理
隨著高校教育事業(yè)的迅速發(fā)展和各級部門、單位及各行業(yè)對科研工作投入力度的加大，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)管理成為高校財務(wù)管理工作的一個重要方面，如何管理好、用好這部分資金，對激發(fā)廣大教師的科研工作熱情，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證科研工作健康有序的開展，提升高?？蒲泄ぷ魉揭饬x重大，本文試圖通過分析當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題，提出解決問題的途徑為確保高校科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，提高這部分資金的使用效率提供參考。
一、 當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題
科研經(jīng)費(fèi)的管理涉及到：事前，科研經(jīng)費(fèi)的申報評議以及由此分配的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度及項(xiàng)目預(yù)算；事中，科研經(jīng)費(fèi)的核算監(jiān)管：事后，科研項(xiàng)目結(jié)題的經(jīng)費(fèi)管理。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理在上述三個環(huán)節(jié)都存在不同程度的問題。
1. 科研經(jīng)費(fèi)分配及科研項(xiàng)目預(yù)算中存在的問題
目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源渠道主要有三方面: 一是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi).二是學(xué)校與社會其他部門及企業(yè)進(jìn)行科研合作、科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi). 三是高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。這三方面經(jīng)費(fèi)來源，除橫向科研經(jīng)費(fèi)的獲得是投入資金及取得資金的雙方大多數(shù)對項(xiàng)目細(xì)節(jié)比較熟悉，從立項(xiàng)、項(xiàng)目資金的使用大多經(jīng)過仔細(xì)分析評議外，縱向科研經(jīng)費(fèi)和高校自籌的經(jīng)費(fèi)在立項(xiàng)審批時，由于科研工作的專業(yè)性及精深程度的約束，不僅審批經(jīng)費(fèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)及主管部門不一定懂得申報項(xiàng)目的專業(yè)及項(xiàng)目的實(shí)際價值，就是本學(xué)科的人員沒接觸過申報項(xiàng)目研究領(lǐng)域內(nèi)容的也很正常，因此，對部分申報項(xiàng)目應(yīng)不應(yīng)該分配經(jīng)費(fèi)，分配多少合理，得到科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目如何使用，即項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算怎樣做才合理都有很大的隨意性，再加上，項(xiàng)目評審過程中，，人際關(guān)系使評審摻入了人情和面子等不公正因素，故而，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配是否合理，項(xiàng)目的預(yù)算編制是否可行上就存在了問題。只有在項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)分配合理，項(xiàng)目的預(yù)算編制符合實(shí)際的使用要求的前提下，科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理才有了意義，會計(jì)的核算及監(jiān)督才有了真實(shí)可行的依據(jù)。試想，一些項(xiàng)目得到了比項(xiàng)目本身需要多得多的經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的各項(xiàng)金額與實(shí)際該項(xiàng)科研工作的實(shí)際使用相差太遠(yuǎn)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為能將經(jīng)費(fèi)從財務(wù)報銷出來，必然弄虛作假，編造與實(shí)際支出不符的票據(jù)憑證以便套取經(jīng)費(fèi)，財務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的管理則失去了意義。
2、科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范、不合理的問題
一方面，就目前全國高校普遍實(shí)行的課題制科研經(jīng)費(fèi)管理模式來看，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要是負(fù)責(zé)對課題立項(xiàng)，組織科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，以及對科研項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程跟蹤管理。許多地方以科研課題的數(shù)量以及經(jīng)費(fèi)額度作為一項(xiàng)重要依據(jù)來衡量高校的科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平，導(dǎo)致很多高等院校普遍注重科研項(xiàng)目、爭取科研經(jīng)費(fèi)，為刺激教師們能爭取更多的項(xiàng)目和獲得更多的經(jīng)費(fèi)，給予科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多的資金自逐漸成為了許多高校管理部門的一個共識。另一方面，由于項(xiàng)目預(yù)算的不完善，甚至有些校級課題就沒有成文的項(xiàng)目預(yù)算，科研經(jīng)費(fèi)支出就只有依據(jù)相關(guān)的國家法律法規(guī)，財務(wù)規(guī)章制度等現(xiàn)有管理文件來核算監(jiān)督，而科研經(jīng)費(fèi)開支靈活，專業(yè)性強(qiáng)，針對這種情況?，F(xiàn)有各項(xiàng)管理制度尚不能滿足這種經(jīng)費(fèi)管理的要求，再加上財務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的籌集和運(yùn)用全過程缺乏了解，和科研管理部門缺乏經(jīng)常性的溝通，造成的項(xiàng)目管理與財務(wù)管理的脫節(jié)，進(jìn)而無法對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的管理。出于上述主觀上不夠重視，放任自流，客觀上沒有健全的核算監(jiān)督依據(jù)及制度，科研經(jīng)費(fèi)支出的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：①科研經(jīng)費(fèi)支出隨意，會計(jì)信息不真實(shí)。②支出結(jié)構(gòu)不合理。招待費(fèi)、汽油費(fèi)、出租車費(fèi)等太多。③科研經(jīng)費(fèi)支出中固定資產(chǎn)購置重復(fù)，國有固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。④部分與科研有關(guān)的學(xué)校公共資源被科研工作占用，沒有從科研經(jīng)費(fèi)支出中得到相應(yīng)的補(bǔ)償。
3、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題草率，監(jiān)管不力，結(jié)余資金管理不善。
由于科研經(jīng)費(fèi)事前、事中的監(jiān)管不到位，使得部分科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與申報時的預(yù)算有差異，為保證結(jié)題報告的報出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往不按實(shí)際支出填表結(jié)題報告，而是通過調(diào)賬人為的將不符合預(yù)算的支出改為符合預(yù)算的支出，而部分校級課題根本就沒有結(jié)題這回事?？蒲薪?jīng)費(fèi)一旦結(jié)題后，結(jié)余資金就失去了申報時用款計(jì)劃的約束，如何支出就更加自由，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，財務(wù)人員審核報銷一般比較寬松。
二、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問題的解決思路
1、提高對科研經(jīng)費(fèi)管理的重視，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。首先隨著科研經(jīng)費(fèi)的逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該逐步規(guī)范和完善，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，摒棄科研經(jīng)費(fèi)是個別科研人員的經(jīng)費(fèi)的思想，從項(xiàng)目預(yù)算入手，以項(xiàng)目預(yù)算的內(nèi)容及支出要求為準(zhǔn)繩，事前作好預(yù)算，事中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，事后以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)考核科研經(jīng)費(fèi)的支出，這樣才能實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)有效的監(jiān)管。
2、建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證科研經(jīng)費(fèi)支出有法可依。上級主管部門可針對高?？蒲谢顒咏?jīng)費(fèi)的資金適用范圍、資金轉(zhuǎn)撥、資金結(jié)轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行規(guī)范，各高校依據(jù)規(guī)范制定適用于本單位的具體操作辦法?？v向科研經(jīng)費(fèi)校內(nèi)管理制度應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和項(xiàng)目主管部門的財務(wù)規(guī)章制度；橫向科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)本著促進(jìn)高?？蒲修D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的原則，積極作好服務(wù)，保證產(chǎn)學(xué)研的健康流動。對于高校自籌的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)組建由學(xué)術(shù)專家構(gòu)成的論證小組，根據(jù)實(shí)際需要分配?？蒲薪?jīng)費(fèi)并保證分配金額的合理性。此外，高校還應(yīng)建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)審批制度，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范細(xì)化經(jīng)費(fèi)使用范圍的報銷規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)真正用于項(xiàng)目研究中。
3、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理部門之間的交流和溝通，作好科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門包括科研項(xiàng)目所在院系、科研處、財務(wù)處、資產(chǎn)處、審計(jì)處，這些部門應(yīng)及時加強(qiáng)信息交流，通過校園網(wǎng)互相查詢所需信息，及時了解每項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展，同時作好結(jié)題審計(jì)。（作者單位：曲阜師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
［1］ 劉秀勤。關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考。內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報。2010.9
