時(shí)間：2023-07-23 08:21:57
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一、河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策取得的成效
2009年河北省財(cái)政支出繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，在促進(jìn)河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面取得了很大的成效。2009年全省農(nóng)林水事務(wù)支出264.8億元，增長(zhǎng)74.3%。
（一）支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省財(cái)政整合資金7.3億元，集中用于80個(gè)縣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施改造建設(shè)；落實(shí)資金4.4億元，支持農(nóng)村水電、測(cè)土配方施肥、農(nóng)技推廣和動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。
（二）認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。組織發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼68.1億元，比上年增長(zhǎng)13.3%。省級(jí)投入4.54億元開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，全省種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例達(dá)到80%。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全省投入25.6億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田156.6萬(wàn)畝，完成生態(tài)綜合治理12.4萬(wàn)畝，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目199個(gè)，著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。落實(shí)資金2.3億元，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代果業(yè)，促進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（四）擴(kuò)大支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。支農(nóng)資金整合試點(diǎn)的省級(jí)試點(diǎn)縣達(dá)到34個(gè)，自主試點(diǎn)縣達(dá)到40個(gè)，落實(shí)補(bǔ)助資金1.2億，拉動(dòng)社會(huì)投入11.7億元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策在實(shí)施中存在的問題
（一）財(cái)稅政策的引導(dǎo)性未充分發(fā)揮。目前，河北對(duì)農(nóng)民的四大補(bǔ)貼，只有農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上起到了一定的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。對(duì)于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等補(bǔ)貼，雖然政府動(dòng)用了大量的財(cái)力，但是發(fā)放到農(nóng)戶手中的補(bǔ)貼還是比較少，無(wú)法對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生根本性的影響。
對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼的力度和覆蓋范圍還不夠大。例如：測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目在農(nóng)村還未普及；溫室大棚地基、墻體等的設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分還未列入補(bǔ)貼范圍；農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)貼覆蓋面窄、手續(xù)比較繁瑣，等等。
財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)考慮不多。目前，還缺乏專門針對(duì)于有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。另外，財(cái)稅對(duì)農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥在稅費(fèi)上的減免，會(huì)鼓勵(lì)越來(lái)越多的化肥、農(nóng)藥的使用，造成土壤腐殖質(zhì)和自然肥力越來(lái)越差，從而導(dǎo)致農(nóng)作物農(nóng)藥殘留的種類與殘留量越來(lái)越多，對(duì)居民健康的損害越來(lái)越大；而農(nóng)膜的大量使用則會(huì)造成嚴(yán)重的白色污染。
（二）財(cái)政支農(nóng)資金仍然存在管理部門多、投向零星分散問題。以承德縣為例，2008～2010年上級(jí)累計(jì)下達(dá)到縣的財(cái)政支農(nóng)資金總額達(dá)到28，570萬(wàn)元（不含國(guó)家設(shè)立的各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼），年均9，500多萬(wàn)元，但項(xiàng)目管理涉及到農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)開、扶貧、財(cái)政六個(gè)部門，項(xiàng)目的類別在30個(gè)以上。由于財(cái)政支農(nóng)資金參與管理多、設(shè)立的項(xiàng)目類別多、各有各的使用范圍，有些專項(xiàng)資金政策目標(biāo)、扶持內(nèi)容出現(xiàn)交叉重復(fù)，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
（三）財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入不足。農(nóng)業(yè)科技人員的工資待遇水平很低，尤其是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)技人員的工資收入要靠自己去創(chuàng)收，限制了農(nóng)技人員的積極性，致使基層專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏。從農(nóng)業(yè)推廣支出結(jié)構(gòu)看，人員經(jīng)費(fèi)所占比重在不斷上升，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)所占比重呈下降趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例，縣級(jí)平均為8∶2，鄉(xiāng)級(jí)平均為9∶1，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足限制了農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)的有效開展。
對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員的教育投入也不足，導(dǎo)致基層科技人員的整體素質(zhì)、服務(wù)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。同時(shí)，河北還缺乏有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的專門人才，國(guó)內(nèi)的大專院校尚沒有“有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”這方面的專業(yè)。
從設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)角度看。設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠，在溫室設(shè)計(jì)和制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)很少；設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展滯后，設(shè)備比較簡(jiǎn)易，環(huán)境控制能力差，機(jī)械化自動(dòng)化程度低；農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)藥、化肥超標(biāo)使用導(dǎo)致果蔬品質(zhì)下降，動(dòng)物養(yǎng)殖防疫、消毒設(shè)施落后，嚴(yán)重影響消費(fèi)者的健康。
（四）基層政府財(cái)政資金上的制約。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，需要政府財(cái)政資金的引導(dǎo)和支持，但基層政府財(cái)政資金上的短缺將成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的嚴(yán)重制約因素。一是村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重，化解難；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源有限，資金缺口大；三是地方配套的壓力大。由于縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，部分支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的好政策，很多基層政府由于拿不出配套建設(shè)資金而不敢去爭(zhēng)取，進(jìn)而影響河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的進(jìn)程。
配套資金的使用問題在“省直管縣”更加突出。由于“省管縣”財(cái)政體制改革，弱化了地級(jí)市對(duì)縣的財(cái)政管理權(quán)，在某種程度上影響到地級(jí)市的積極性，有可能減少其對(duì)所轄縣（市）的支持和扶助力度，影響到其配套資金的到位；而省里又沒有直補(bǔ)的政策，這樣就給縣（市）發(fā)展帶來(lái)很大資金制約。
三、完善河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策建議
（一）各級(jí)財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)大力向有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力的有效途徑。根據(jù)蔣高明從事的有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明：每頭牛每年可消耗2.1噸秸稈，產(chǎn)生約150公斤凈肉，相當(dāng)于750公斤糧食的可食熱量?？鄢B(yǎng)殖過程中消耗的300公斤糧食，即1頭?？蓭?lái)約450公斤糧食，相當(dāng)于直接增產(chǎn)45%。另外，每頭牛還產(chǎn)出了約5噸牛糞，這些牛糞施加到大田里，即使使用一半的化肥，還可帶來(lái)10～20%的糧食增產(chǎn)。在實(shí)驗(yàn)村使用沼氣的130戶，年產(chǎn)沼氣9.2萬(wàn)立方米，相當(dāng)于65.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少因燃燒化石能源排放的二氧化碳177.9噸；有機(jī)肥還田還將農(nóng)作物固定的大量二氧化碳埋葬在耕地中?？梢钥闯?，發(fā)展有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，不但能夠使糧食增產(chǎn)、土地肥力增強(qiáng)，還能夠產(chǎn)生大量生物質(zhì)能源，從而保證了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)大力向有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜，減少用于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)，增加對(duì)有機(jī)肥、生態(tài)治蟲等項(xiàng)目的扶持資金，通過財(cái)稅政策支持、引導(dǎo)農(nóng)民走有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)道路，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力。
（二）加大支農(nóng)資金整合力度。自2006年以來(lái)，河北省先后在20個(gè)縣（市）開展了財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，同時(shí)，還有22個(gè)縣（市）自主開展了財(cái)政支農(nóng)資金整合工作。通過資金整合，集中支持了試點(diǎn)縣（市）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為了進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效果，河北省應(yīng)加大支農(nóng)資金整合力度。一是以縣為主抓支農(nóng)資金整合，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確支農(nóng)資金投放重點(diǎn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收”的要求，項(xiàng)目的實(shí)施由各部門、各單位負(fù)責(zé)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和資金監(jiān)督管理；二是以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)支農(nóng)資金整合，要求試點(diǎn)地圍繞新農(nóng)村建設(shè)和“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃，制定年度性和階段性項(xiàng)目規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定資金；三是圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)促進(jìn)支農(nóng)資金整合，在試點(diǎn)過程中，主要是整合支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支農(nóng)資金，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；四是省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合的力度同步加大，要以存量帶增量整合，也即是在預(yù)算安排時(shí)，對(duì)有關(guān)涉農(nóng)部門支出存量已經(jīng)安排的項(xiàng)目，維持不變，對(duì)到期的、過時(shí)的或效益不高的項(xiàng)目資金進(jìn)行壓減，對(duì)用途相近的進(jìn)行合并、歸類。
（三）財(cái)稅政策要有選擇地對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究予以支持。財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)費(fèi)和教育投入，但是支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新的內(nèi)容要有選擇?，F(xiàn)在已經(jīng)有越來(lái)越多事實(shí)證明，以美國(guó)農(nóng)業(yè)為代表的“化學(xué)農(nóng)業(yè)”、“轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)”對(duì)環(huán)境、生態(tài)、生物多樣性、動(dòng)物與人類健康都會(huì)造成極大的負(fù)面影響。為提高糧食產(chǎn)量大力發(fā)展（轉(zhuǎn)基因）生物技術(shù)，并不能讓農(nóng)民受益，化學(xué)物質(zhì)照樣污染環(huán)境，地力照樣得不到提高；配方施肥也不能從根本上解決化肥問題，徒增加了種地的麻煩。因此，河北在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，首先要確定要以世界什么樣的農(nóng)業(yè)作為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”樣板，財(cái)政政策應(yīng)該支持發(fā)展什么農(nóng)業(yè)技術(shù)。比如，應(yīng)該以良種培育、綠色肥料研制為重點(diǎn)，下大力組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)；對(duì)于在中草藥基礎(chǔ)上開發(fā)的“生態(tài)農(nóng)藥”及以益蟲治害蟲“生態(tài)治理”方式優(yōu)先考慮、研究、試驗(yàn)與應(yīng)用。
同時(shí)，河北財(cái)政資金應(yīng)支持發(fā)展基層科技服務(wù)，通過發(fā)展區(qū)域性（鄉(xiāng)級(jí)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)科技投入等五大措施強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)。通過大力提高農(nóng)業(yè)科技人才的待遇，吸引農(nóng)業(yè)科技人才，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
（四）財(cái)稅政策要充分考慮縣鄉(xiāng)尤其是省直管縣的財(cái)政現(xiàn)狀。促進(jìn)河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)政政策出臺(tái)時(shí)，應(yīng)充分考慮到縣鄉(xiāng)的財(cái)政現(xiàn)狀。目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政減收增支嚴(yán)重。一是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要配套資金。如國(guó)家和省級(jí)財(cái)政對(duì)基層的投資，一般都要求當(dāng)?shù)刎?cái)政按比例配套資金，項(xiàng)目爭(zhēng)取得越多，配套的資金也越多，實(shí)際上剝奪了地方財(cái)政資金使用的自。而且越是困難的縣鄉(xiāng)，越難以保證配套資金，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的難度也越大；二是農(nóng)業(yè)稅減免等政策的出臺(tái)使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入大大降低，支出卻大幅增加。中央在把財(cái)力集中的同時(shí)，職能和支出責(zé)任卻不斷下放。目前，縣鄉(xiāng)政府需要承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、國(guó)防建設(shè)、行政管理等諸多責(zé)任，而且還要承擔(dān)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，許多還是主要責(zé)任和“無(wú)限”責(zé)任。而且下放的職能和責(zé)任通常是剛性強(qiáng)、支出大、管理嚴(yán)、責(zé)任重，對(duì)并不寬裕的縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜，從而嚴(yán)重限制了縣鄉(xiāng)財(cái)政在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上的資金投放量。有鑒于此，省級(jí)財(cái)政對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面的投資可以根據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)力的實(shí)際情況，給予區(qū)別的財(cái)稅政策，對(duì)于貧困縣可以要求其少配套、甚至不配套；對(duì)于省直管縣也可以適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)政的支持力度。
一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問題
(一)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機(jī)構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。
據(jù)保守測(cè)算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元;發(fā)展5000萬(wàn)頭生豬和1000萬(wàn)噸奶，按50%貸款需要450億元;農(nóng)村1800萬(wàn)人、600萬(wàn)農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬(wàn)元，需要1200億元;全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達(dá)1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達(dá)4000億元。截至2012年9月末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測(cè)算的需求。
目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機(jī)構(gòu)使用效率低的矛盾。
農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級(jí)銀行類金融機(jī)構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機(jī)構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。
(二)大農(nóng)機(jī)、大合作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)2.1萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1774個(gè)。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶近100萬(wàn)戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個(gè)千萬(wàn)元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社為例，每個(gè)合作社承包流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝土地需支付300萬(wàn)元左右承包費(fèi)，加上購(gòu)買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬(wàn)元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬(wàn)元，558個(gè)合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來(lái)，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬(wàn)元規(guī)模大型農(nóng)機(jī)合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。
(三)農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。
目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實(shí)行省、市、縣三級(jí)法人體制，全省設(shè)立了7個(gè)市地級(jí)聯(lián)社(法人管理機(jī)構(gòu))、6個(gè)辦事處(省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，非法人管理機(jī)構(gòu))、81家縣級(jí)機(jī)構(gòu)(法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu))。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
(四)國(guó)有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻(xiàn)度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行等6大國(guó)有銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為10197.3億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%;貸款余額合計(jì)為4084.7億元，占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來(lái)十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見肘。同時(shí)，還帶來(lái)“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。
目前，金融機(jī)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對(duì)專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。
二、財(cái)政促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
財(cái)政金融政策一端連著財(cái)政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動(dòng)的有效杠桿。要充分運(yùn)用財(cái)政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。
(一)采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)。
1.在貫徹實(shí)施國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點(diǎn)地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬(wàn)元，省財(cái)政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬(wàn)元測(cè)算，每年大體需要省級(jí)財(cái)政資金3200-5000萬(wàn)元。
2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營(yíng)資本初始投入額5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營(yíng)企業(yè)(每戶占總股本5%以上的大股東)參與占總股本30%測(cè)算，每年大體需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金720-2250萬(wàn)元。
3.在深入貫徹實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過15%的部分，給予2%獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)小額貸
--------- 款公司加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過15%部分約25億元測(cè)算，需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約5000萬(wàn)元。
(二)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以財(cái)政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。
1.重點(diǎn)選擇和支持部分縣(市)建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒美國(guó)等國(guó)家為農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗(yàn)，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣(市)，建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵(質(zhì))押不足造成的融資難、融資貴問題。
2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益權(quán)等預(yù)期財(cái)政補(bǔ)助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動(dòng)信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來(lái)應(yīng)得到的財(cái)政直補(bǔ)資金情況，為農(nóng)民設(shè)計(jì)直補(bǔ)資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。
3.試行縣級(jí)財(cái)政資金存放與銀行類金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度掛鉤，發(fā)揮財(cái)政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵(lì)商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問題，實(shí)現(xiàn)不花錢也能辦成事。縣域金融機(jī)構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣(市)財(cái)政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻(xiàn)度為主要考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排，獎(jiǎng)貸掛鉤;存量(暫時(shí))不變，增量調(diào)劑;動(dòng)態(tài)管理，考評(píng)兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級(jí)財(cái)政資金存放銀行類金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法”，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺問題，促進(jìn)和拉動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)。
4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動(dòng)密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。
5.研究探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種，開展銀行與保險(xiǎn)合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增信”作用，促進(jìn)參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為種植業(yè)(水稻、玉米、小麥、大豆)和養(yǎng)殖業(yè)(奶牛、能繁母豬)兩大類、6個(gè)險(xiǎn)種。建議結(jié)合實(shí)際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在穩(wěn)步擴(kuò)大原有保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極研究開辦新險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。
6.建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定銀行類金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對(duì)其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例(5‰)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助辦法，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例(10‰)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財(cái)政部門應(yīng)積極配合和支持有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。
(三)探索建立財(cái)政資金市場(chǎng)化、金融化運(yùn)作模式，充分利用金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成政府資源與市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。
(一)企業(yè)與農(nóng)戶團(tuán)體簽訂長(zhǎng)期訂單，同時(shí)為農(nóng)戶提供財(cái)務(wù)支持
以泰國(guó)的“伙伴式”訂單農(nóng)業(yè)模式為例。公司在泰國(guó)多個(gè)地區(qū)將農(nóng)戶組織起來(lái)成立農(nóng)戶團(tuán)體，與農(nóng)戶團(tuán)體簽訂長(zhǎng)期合同(通常為3年)。一般情況下，公司會(huì)增加9%—30%的種植面積來(lái)防范交貨短缺的風(fēng)險(xiǎn)，多余的部分將進(jìn)行速凍或深加工。公司每年與農(nóng)戶團(tuán)體協(xié)商一次保證價(jià)格，公司會(huì)從市場(chǎng)價(jià)格和保證價(jià)格中取高來(lái)收購(gòu)簽約農(nóng)戶的所有農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，公司通過一個(gè)財(cái)務(wù)安全網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)戶團(tuán)體而不是向個(gè)人提供財(cái)務(wù)支持。公司財(cái)務(wù)安全網(wǎng)絡(luò)包括：向需要資金的農(nóng)戶團(tuán)體提供無(wú)息長(zhǎng)期貸款；若發(fā)生由于農(nóng)民無(wú)法掌控的因素所造成的嚴(yán)重?fù)p失甚至全損，公司會(huì)向農(nóng)戶提供與耕種成本等額的無(wú)附加條件的贈(zèng)款，彌補(bǔ)其損失。
(二)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)
在美國(guó)，期貨市場(chǎng)發(fā)展成熟、參與主體廣泛，農(nóng)產(chǎn)品期貨品種豐富，農(nóng)業(yè)信息化程度高。農(nóng)場(chǎng)主為了避免糧食產(chǎn)出后的價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)，普遍借助期貨市場(chǎng)來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一些較大的農(nóng)場(chǎng)主直接參與期貨市場(chǎng)；而大多數(shù)中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者則通過各種銷售合作社來(lái)參與糧食流通。這種銷售合作社涉及多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，大多以專業(yè)合作社為主體。在具體操作中，銷售合作社開展期貨套期保值業(yè)務(wù)來(lái)規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者間接參與期貨市場(chǎng)，銷售合作社再按照一定比率將期貨市場(chǎng)上獲得的收益分配給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。
(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，彌補(bǔ)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)損失
美國(guó)和加拿大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取的是政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式：以國(guó)家專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理，對(duì)政策性農(nóng)作物保險(xiǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持，為經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持。私營(yíng)保險(xiǎn)公司在開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過程中，有健全的農(nóng)作物保險(xiǎn)法律體系作為保障，政府實(shí)行稅收優(yōu)惠并實(shí)施較高補(bǔ)貼。日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是民營(yíng)保險(xiǎn)相互會(huì)社模式。這些保險(xiǎn)相互會(huì)社不以盈利為目標(biāo)，在上級(jí)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下工作，直接面向農(nóng)戶，負(fù)責(zé)辦理農(nóng)戶投保業(yè)務(wù)，收取參保農(nóng)戶保費(fèi)、評(píng)價(jià)災(zāi)害損害程度、向農(nóng)戶支付賠付金等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分保和再保體系也非常完善，其分散風(fēng)險(xiǎn)的能力非常強(qiáng)。在西歐國(guó)家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)是政策優(yōu)惠。由相互競(jìng)爭(zhēng)的互助保險(xiǎn)社和商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其中農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)社成立的基礎(chǔ)是各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作組織，政府不直接參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)。但是，國(guó)家為了減輕參加農(nóng)作物保險(xiǎn)農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收等政策優(yōu)惠。
二、金融支持我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
(一)建議中央和地方財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的資金扶持，通過訂單農(nóng)業(yè)“以點(diǎn)帶面”，組織帶動(dòng)更多的農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，只有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，才能更好地帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展。部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)反映目前國(guó)家和地方對(duì)農(nóng)業(yè)的各類扶持資金過于分散，影響了扶持資金的使用效果；而且扶持資金較少、通常只是按照項(xiàng)目一次性給付，作用較小。而且，在農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶的前期經(jīng)營(yíng)過程中，通常都面臨著投入成本大、而收益緩慢的問題。基于這種情況，建議中央和地方財(cái)政整合各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶予以重點(diǎn)扶持、持續(xù)扶持，通過“以點(diǎn)帶面”，組織帶動(dòng)農(nóng)戶的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。
(二)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的信貸投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要資金，規(guī)?；a(chǎn)需要規(guī)模化資金。從目前情況看，主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，滿足訂單農(nóng)業(yè)中各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的資金需求。但是，站在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的未來(lái)發(fā)展角度看，仍需要大量的信貸資金支持。因此，金融機(jī)構(gòu)有必要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的信貸投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(三)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，多元化滿足訂單農(nóng)業(yè)中不同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的資金需求
由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，信貸資金投放期限短，因此存在著農(nóng)業(yè)資金供求期限不匹配的問題；種養(yǎng)戶在進(jìn)行較大規(guī)模生產(chǎn)時(shí)，前期投入大、成本回收時(shí)間長(zhǎng)，而由于缺乏抵押物而難以獲取信貸資金，部分種養(yǎng)大戶以個(gè)人房產(chǎn)作抵押來(lái)獲得貸款；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)季節(jié)，存在著收購(gòu)資金需求量大且集中的特點(diǎn)，資金周轉(zhuǎn)率低、占用時(shí)間長(zhǎng)；大部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款都是以土地、房產(chǎn)作為抵押，而采取商標(biāo)、存貨、應(yīng)收帳款等質(zhì)押貸款的方式都由于現(xiàn)實(shí)中操作困難而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。以上這些都在不同程度上影響了訂單農(nóng)業(yè)這一新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式的發(fā)展。建議金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期信貸資金；簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款流程，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸給予“綠色通道”；基于訂單農(nóng)業(yè)，探索以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作擔(dān)保，向農(nóng)戶發(fā)放貸款的方式；探索開展農(nóng)產(chǎn)品存貨質(zhì)押貸款，多元化滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，從債券市場(chǎng)上直接融資；加大對(duì)銀行卡的使用宣傳，推廣非現(xiàn)金結(jié)算方式，提高企業(yè)收購(gòu)資金的使用效率。
(四)健全農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制完善農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制是訂單農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)核心內(nèi)容。而由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民獲取的信息有限，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的收益影響很大，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為了規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，建議在制定、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。在現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)上，增加期貨上市交易品種，完善上市農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)參與期貨市場(chǎng)的套期保值交易，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品交易過程中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。通過期貨市場(chǎng)，平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過度波動(dòng)，完善訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。
(五)探索建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度，保障訂單合同雙方利益，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)訂單履約率
加拿大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品業(yè)是加拿大第三大就業(yè)部門，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占總?cè)丝诘?4%，產(chǎn)值占整個(gè)GDP比重約9%。鑒于這一行業(yè)的重要性和特殊性，加聯(lián)邦和各省政府制定了許多政策、措施，每年投入大量資金以保證農(nóng)民的正常收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目穩(wěn)定農(nóng)業(yè)從業(yè)人口收入
加拿大農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定項(xiàng)目（CAIS）是目前加農(nóng)業(yè)最主要的收入安全和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理（BRM）項(xiàng)目，目的是盡可能在不影響生產(chǎn)和貿(mào)易的情況下穩(wěn)定農(nóng)民收入而不是單純地向其提供補(bǔ)貼。農(nóng)民、聯(lián)邦和各省政府按一定比例向此帳戶存入資金。如果農(nóng)民當(dāng)年的利潤(rùn)低于政府所設(shè)定的參照值，就可得到政府支付的款項(xiàng)。小幅度的利潤(rùn)減少造成的損失由政府和農(nóng)民對(duì)半分?jǐn)?，利?rùn)降幅越大，政府所攤份額就越大。CAIS最多可補(bǔ)償農(nóng)民當(dāng)年損失的60%，其支付資金取決于農(nóng)民事先所選擇的保護(hù)水平，最低保護(hù)水平為70%，最高為100%。近年來(lái)受瘋牛病、干旱、汽油漲價(jià)等因素影響，農(nóng)民的實(shí)際收入有所下降，因此，加政府自2004年以來(lái)提高了支付該項(xiàng)目的資金，每年增長(zhǎng)幅度為3%，在幫助農(nóng)民減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定收入、抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。
農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目（CIP）旨在保護(hù)農(nóng)民免遭由于氣候或其他自然災(zāi)害如干旱、洪澇、冰雹等帶來(lái)的損失。該項(xiàng)目也由農(nóng)民、聯(lián)邦和省政府三方共同承擔(dān)，各省政府具體實(shí)施。農(nóng)民如遭受自然災(zāi)害，聯(lián)邦、省政府聯(lián)合出資賠償。目前約70%農(nóng)民參加了這一保險(xiǎn)。
加拿大農(nóng)民收入方案（CFIP）是在發(fā)生不可抗拒的情況下（如自然災(zāi)害等），政府向因此而收入減少的農(nóng)民提供的短期救濟(jì)方案。聯(lián)邦和省政府共同負(fù)擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用，向受災(zāi)農(nóng)民提供過去5年平均收入70%的經(jīng)濟(jì)支持。目前此方案已被加拿大農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定項(xiàng)目（CAIS）取代。
預(yù)支農(nóng)民方案（APP），即預(yù)計(jì)種植的糧食價(jià)格可能下降，聯(lián)邦和省政府提前預(yù)支農(nóng)民部分借款。其中，第一個(gè)5萬(wàn)加元無(wú)息，超過部分收取利息，聯(lián)邦政府將支付此項(xiàng)方案的所有費(fèi)用。
完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通互相交叉，界限有時(shí)很難分清。谷物生產(chǎn)者同時(shí)也是食品加工商；畜牧場(chǎng)主同時(shí)經(jīng)營(yíng)牲畜的批發(fā)業(yè)務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商同時(shí)兼任進(jìn)出口商等。這些生產(chǎn)、供應(yīng)鏈默契配合，相互協(xié)調(diào)，形成了從農(nóng)場(chǎng)到加工、分銷、零售、批發(fā)和餐飲服務(wù)的整個(gè)食品鏈。
為了滿足消費(fèi)者需求，提高運(yùn)作效率，減少中間環(huán)節(jié)，加拿大在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域?qū)嵤┝烁鞣N不同的“供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)方式”，主要包括更緊密的縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào)。前者指的是企業(yè)一條龍運(yùn)作方式，集收購(gòu)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售為一體，每個(gè)環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，往往與農(nóng)場(chǎng)主簽訂合同，提出要求，如不得在農(nóng)產(chǎn)品中夾雜任何化學(xué)物質(zhì)，不得虐待牲畜等。橫向協(xié)調(diào)指的是供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)都要互相配合，以達(dá)到促銷、交換信息和形成合力的目標(biāo)。
根據(jù)《加拿大谷物法》和《加拿大小麥局法》，西部草原省及不列顛哥倫比亞省生產(chǎn)的小麥和大麥均由加拿大小麥局統(tǒng)一收購(gòu)、銷售和出口，其他省則通過行會(huì)組織如小麥種植者銷售委員會(huì)自行銷售。加小麥局以最好的價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上銷售，其收入在減去銷售成本后再返還給農(nóng)民。該局對(duì)小麥和大麥的收購(gòu)價(jià)格實(shí)行“兩次結(jié)算”制度，即農(nóng)民在交付谷物的同時(shí)就會(huì)獲得首期付款，該款項(xiàng)由政府擔(dān)保，相當(dāng)于小麥局預(yù)估的市場(chǎng)平均價(jià)格的75%，然后該局根據(jù)市場(chǎng)情況再次向農(nóng)民支付調(diào)整價(jià)格，從而保證農(nóng)民享有及時(shí)、合理、穩(wěn)定的收入。
加對(duì)雞蛋、奶類、家禽產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)量配額管理。加聯(lián)邦奶制品委員會(huì)、各省市場(chǎng)營(yíng)銷委員會(huì)及加政府有關(guān)部門共同制定牛奶價(jià)格支持政策和產(chǎn)量配額，聯(lián)邦、省級(jí)政府不同程度地介入上述三種商品的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)管理跨省貿(mào)易及國(guó)際貿(mào)易，各省政府負(fù)責(zé)管理牛奶的產(chǎn)量和其省內(nèi)的銷售。加牛奶生產(chǎn)者須獲得許可證方能生產(chǎn)，并且須通過各省市場(chǎng)營(yíng)銷委員會(huì)向加奶制品加工企業(yè)進(jìn)行銷售。
加對(duì)雞蛋和家禽的供給管理體制與奶類產(chǎn)品相似，家禽生產(chǎn)者須持有許可證方能通過各省的市場(chǎng)營(yíng)銷委員會(huì)向加工廠商進(jìn)行銷售，而該委員會(huì)則根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定將生產(chǎn)產(chǎn)量配額分配給農(nóng)戶。各省的市場(chǎng)營(yíng)銷委員會(huì)與有關(guān)行會(huì)組織密切合作，幫助生產(chǎn)者進(jìn)行有關(guān)價(jià)格的談判，爭(zhēng)取最好價(jià)格，以維護(hù)農(nóng)場(chǎng)主的切身利益。
加十分重視糧食質(zhì)量和食品安全，對(duì)食品質(zhì)量要求非常嚴(yán)格。《加拿大谷物法》規(guī)定加的谷物質(zhì)量管理由加拿大谷物委員會(huì)負(fù)責(zé)。該局的具體職責(zé)是制定谷物標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和計(jì)量方法；負(fù)責(zé)出口谷物的質(zhì)量和重量檢測(cè)，簽發(fā)最終檢驗(yàn)證書；負(fù)責(zé)糧食的中轉(zhuǎn)事宜；審查糧食的優(yōu)良品種及其品質(zhì)鑒定。經(jīng)過多年努力，加已建立起較完善的糧食質(zhì)量管理體系。
加拿大食品檢驗(yàn)局是加農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部下屬的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施聯(lián)邦政府規(guī)定的所有食品檢驗(yàn)、動(dòng)植物衛(wèi)生等有關(guān)事宜。該署現(xiàn)有員工5900人，其中包括檢驗(yàn)專家、食品安全專家、獸醫(yī)、農(nóng)藝師、化學(xué)家、系統(tǒng)專家等，擁有世界一流的食品檢測(cè)系統(tǒng)，其檢測(cè)手段和水平居世界領(lǐng)先地位。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究
加每年在這方面的投資約4億加元，占農(nóng)業(yè)GDP的3%-3.4%，在農(nóng)業(yè)科研資金投入方面一直處于世界領(lǐng)先地位。加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部、各省農(nóng)業(yè)廳以及大專院校都積極參與科研項(xiàng)目，其中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部下屬的科研局發(fā)揮了重要作用。它擁有6個(gè)直屬研究所，約50個(gè)研究機(jī)構(gòu)，在全國(guó)各省還設(shè)有研究分支。聯(lián)邦政府的科研機(jī)構(gòu)側(cè)重于農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)理論研究，而省級(jí)科研機(jī)構(gòu)和大專院校則側(cè)重于應(yīng)用研究。
1.農(nóng)業(yè)政策的基本背景
20世紀(jì)60年代以來(lái)，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)一直實(shí)行高度保護(hù)的政策。 1999年，日本出臺(tái)了新農(nóng)業(yè)基本法，即《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，刪去了舊基本法中制約農(nóng)業(yè)的自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素的規(guī)定。此法中有四個(gè)理念：食品穩(wěn)定供給、農(nóng)業(yè)的多功能性、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村振興，并確立了日本農(nóng)產(chǎn)品自給率的目標(biāo)。新基本法的理論基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)的多功能性，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能。新基本法中包括了食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，從消費(fèi)者角度強(qiáng)調(diào)了需求導(dǎo)向的作用，更重視市場(chǎng)機(jī)制作用。日本政府在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、國(guó)內(nèi)支持政策、糧食流通體制及農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)體制方面進(jìn)行了重大調(diào)整。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策中，集中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)對(duì)象又是重中之重。作為培養(yǎng)對(duì)象的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體擔(dān)負(fù)著提高自給率、保證食物供給的任務(wù)因此，應(yīng)把政策措施的重點(diǎn)放在“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)培養(yǎng)對(duì)象”上，并確定具體方法。通過加大大家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)法人化進(jìn)程，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。日本期望以“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”制度推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策的目標(biāo)，即確立“理想農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.農(nóng)業(yè)支持政策體系
2.1價(jià)格支持 日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理有五種類型：大米等管理價(jià)格制度；豬肉、蠶繭等穩(wěn)定價(jià)格制度；甘薯的保證最低價(jià)格制度；牛奶、大豆等的差價(jià)補(bǔ)貼制度；蔬菜、雞蛋的價(jià)格安定基金制度。大米是日本的主食，僅大米價(jià)格補(bǔ)貼就占整個(gè)價(jià)格補(bǔ)貼的70%以上。因此，大米是日本價(jià)格支持政策的核心，保護(hù)手段就是舊糧食管理法之下的價(jià)格機(jī)制，其中生產(chǎn)及流通一直是日本農(nóng)業(yè)政策最敏感的領(lǐng)域。根據(jù)國(guó)內(nèi)與國(guó)際形勢(shì)的不同，日本對(duì)糧食管理法作了多次調(diào)整。對(duì)于其他農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)其不同特性及市場(chǎng)反應(yīng)，日本政府還制定了價(jià)格穩(wěn)定制度、價(jià)格差額補(bǔ)貼制度以及價(jià)格平準(zhǔn)基金制度，這些措施構(gòu)建了日本較為完善的價(jià)格支持制度，在很大程度上穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
2.2收入補(bǔ)貼 農(nóng)戶直接支付制度。日本山區(qū)耕地面積占全國(guó)耕地面積的40%，由于歷史原因與自然條件的限制，山區(qū)、半山區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后于平原地區(qū)，針對(duì)這一問題，政府出臺(tái)了《針對(duì)山區(qū)、半山區(qū)地區(qū)等的直接支付制度》，對(duì)該地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行直接收入支付補(bǔ)貼。從實(shí)施看，要求接受補(bǔ)貼的村落簽訂“村落協(xié)議”，以村落為單位，全體農(nóng)民參與；對(duì)于不能簽訂村落協(xié)議的地方，由單個(gè)農(nóng)戶簽訂“個(gè)別協(xié)議”，要求接受補(bǔ)貼的農(nóng)戶根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；災(zāi)害補(bǔ)貼。日本是個(gè)災(zāi)害頻繁的國(guó)家。據(jù)其相關(guān)法律，災(zāi)害補(bǔ)貼對(duì)象主要包括：被災(zāi)害損害的公共設(shè)施及農(nóng)地、農(nóng)業(yè)設(shè)施。災(zāi)害補(bǔ)貼的費(fèi)用主要是由國(guó)庫(kù)承擔(dān)；生產(chǎn)資料購(gòu)置補(bǔ)貼。凡是按一定標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合起來(lái)集體進(jìn)行平整耕地的，在購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械、構(gòu)建農(nóng)用設(shè)施方面的費(fèi)用，50%可以從中央財(cái)政得到補(bǔ)貼，25%可以從都府縣得到補(bǔ)貼，其余25%則可以從接受國(guó)家補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu)得到貸款，有些地方市町村財(cái)政還要補(bǔ)貼12.5%；制度貸款。日本政府的農(nóng)業(yè)信貸政策主要表現(xiàn)在為農(nóng)貸利息補(bǔ)貼制度。制度貸款屬于長(zhǎng)期低息貸款，按政府干預(yù)的方式不同分為三種：吸收各銀行的資金投入農(nóng)業(yè)，政府給予債務(wù)擔(dān)保；利用農(nóng)協(xié)的資金，政府給予利息補(bǔ)貼、損失補(bǔ)貼和債務(wù)擔(dān)保；政府通過國(guó)家金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放財(cái)政資金貸款。制度貸款主要用于農(nóng)業(yè)政策所鼓勵(lì)的生產(chǎn)事業(yè)，主要項(xiàng)目有農(nóng)村漁業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)改良貸款和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貸款；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。由于日本的地理位置和氣候條件的特殊性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)保險(xiǎn)的需求非常強(qiáng)烈。日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)是由政府直接參與保險(xiǎn)計(jì)劃，并具有強(qiáng)制性，凡是生產(chǎn)數(shù)量超過規(guī)定數(shù)額的農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)都必須參加保險(xiǎn)。保險(xiǎn)額每年農(nóng)林漁業(yè)部規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量由農(nóng)業(yè)互助社按農(nóng)田情況確定。稻農(nóng)交納相當(dāng)于與正常年景收入10%的保險(xiǎn)費(fèi)，政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼為50% ~80%。保費(fèi)補(bǔ)貼和損失補(bǔ)償對(duì)農(nóng)民收入的穩(wěn)定起到了重要的支持作用。
2.3一般政府服務(wù) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視，設(shè)立了各種資助和補(bǔ)貼項(xiàng)目。對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼，20%用于大型公共水利設(shè)施建設(shè)，80%直接投入農(nóng)田基本改造；重視農(nóng)業(yè)科研推廣和人才培養(yǎng)。日本農(nóng)業(yè)科研和推廣體系比較完善，科研機(jī)構(gòu)由國(guó)立和地方公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間科研機(jī)構(gòu)三部分組成。中央政府和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入占農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%；民間科研經(jīng)費(fèi)占全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的40%左右。日本農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)則主要通過政府改良及企業(yè)和農(nóng)協(xié)的營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)來(lái)開展工作。日本政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)技推廣組織建設(shè)和提高推廣人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平給予大力支持，并將培養(yǎng)農(nóng)業(yè)“接班人”納入農(nóng)業(yè)政策制定范疇；支持農(nóng)協(xié)的發(fā)展。日本農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。日本政府規(guī)定農(nóng)協(xié)不用繳納所得稅、營(yíng)業(yè)收益稅和營(yíng)業(yè)稅。因此，日本農(nóng)民加入農(nóng)協(xié)可以享受到稅收優(yōu)惠。而且，加入農(nóng)協(xié)還可享受到“捆綁式優(yōu)惠”。一方面，政府給予農(nóng)協(xié)的壟斷權(quán)力本身就是最大的優(yōu)惠，而農(nóng)協(xié)的壟斷又會(huì)產(chǎn)生更多的優(yōu)惠；另一方面，農(nóng)協(xié)在建設(shè)倉(cāng)庫(kù)、增加固定設(shè)施及進(jìn)行固定資產(chǎn)投資等方面，可以得到政府高達(dá)80%的補(bǔ)貼。
3.對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示
3.1構(gòu)建更加具體、直接的農(nóng)業(yè)扶持政策體系 通過對(duì)日本農(nóng)業(yè)政策體系的分析，能看到其制度的完善，對(duì)于不同農(nóng)產(chǎn)品的特性及不同地區(qū)的特點(diǎn)制定了詳細(xì)的制度措施。我國(guó)也應(yīng)將政策更加細(xì)化，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況及自然條件，細(xì)化到每一種情況，嚴(yán)格落實(shí)。同時(shí)，在采取間接扶持農(nóng)業(yè)措施的同時(shí)，更應(yīng)該直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)然由于我國(guó)有9億農(nóng)民，基數(shù)過大，國(guó)家無(wú)法對(duì)每個(gè)農(nóng)民都給予大力的扶持，那么，國(guó)家可以通過對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的大力扶持，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，這樣也激發(fā)了農(nóng)民積極加入農(nóng)業(yè)合作組織的積極性。
3.2加大科研推廣力度 我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，我們應(yīng)該充分利用這種優(yōu)勢(shì)，集合大家的力量，尤其是各大高校在校及未就業(yè)的大學(xué)生，將研制出的農(nóng)業(yè)科研成果真正的落實(shí)到實(shí)踐中，利用經(jīng)過培訓(xùn)的合格人員將技術(shù)帶到農(nóng)村，教會(huì)農(nóng)民如何使用。當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)，也需要國(guó)家的財(cái)政支持。
3.3建立完善的扶農(nóng)法律體系 我國(guó)在扶農(nóng)立法、監(jiān)督和管理方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。為了確保農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)扶持政策的實(shí)施效果，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，建立農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的檢查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)控。在農(nóng)業(yè)資金投入方面，制定農(nóng)業(yè)投入監(jiān)督管理法規(guī)，保障農(nóng)業(yè)融資渠道暢通，并加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，增加資金流通的透明度，提高農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出效益，使政府的農(nóng)業(yè)政策能夠真正達(dá)到扶持農(nóng)業(yè)的目的。在建立了較全面的農(nóng)業(yè)法律后再對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，實(shí)施后，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，再進(jìn)一步完善法律。
關(guān)鍵詞：海南省；農(nóng)業(yè)發(fā)展；金融支持
中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）02-0078-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.02.19
農(nóng)業(yè)有著弱質(zhì)性和低收益性的特點(diǎn)，使得農(nóng)業(yè)僅僅靠自身的資本積累來(lái)滿足其不斷增長(zhǎng)的資金需求是很難的，這使得各國(guó)政府運(yùn)用財(cái)政手段，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持，但有限的財(cái)政投入力度難以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足夠的資金[1]。金融支持起著舉足輕重的作用。
一、海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持的必要性
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要金融支持
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)走上市場(chǎng)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路[2]。如海南省建設(shè)國(guó)家冬季瓜菜生產(chǎn)基地、南繁育制種基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、熱作水果標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、特色熱帶水果基地、糖蔗標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工的研發(fā)和創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣工程建設(shè)、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等，這些都需要大量的資金予以支持。由于社會(huì)資金流入產(chǎn)業(yè)化的渠道不暢，導(dǎo)致海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金嚴(yán)重缺乏。
（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資金投入
海南省修建的水利設(shè)施相對(duì)薄弱，在澇的時(shí)候不能蓄水，在干旱的時(shí)候又不能供水，這非常不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，緊緊圍繞加快熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主題和農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品“兩出兩進(jìn)”工作目標(biāo)，海南省制定預(yù)冷處理系統(tǒng)建設(shè)工作計(jì)劃，明確較大型田頭冷庫(kù)建設(shè)（如定安、屯昌、樂東、保亭等市縣的冷庫(kù)建設(shè)），建設(shè)現(xiàn)代示范園、無(wú)公害瓜果菜生產(chǎn)基地（如，在樂東、三亞、陵水建設(shè)哈密瓜生產(chǎn)基地）、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地、天然橡膠基地等。這一系列農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也需要大量的資金投入。
（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展需要金融支持
在加速實(shí)現(xiàn)海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)起著領(lǐng)頭羊的作用，在海南幾乎每個(gè)市縣都有其獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品，如陵水的有機(jī)木瓜、樂東哈密瓜、瓊中綠橙。海南省各市縣都力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以其獨(dú)特農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)打造龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，需要大量的資金支持。研究表明，農(nóng)業(yè)貸款的增加能以80%左右的程度解釋農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。截至2011年10月，海南省省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)171家。隨著海南省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，對(duì)金融服務(wù)的需求不僅增加而且呈多樣化，如貸款（如保單、倉(cāng)單、商標(biāo)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)抵（質(zhì)）押貸款、農(nóng)戶種植養(yǎng)殖業(yè)訂單貸款等等）、貿(mào)易融資、貼現(xiàn)、保理、貸款承諾、保證、信用證、票據(jù)承兌等表內(nèi)外授信和金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)。
（四）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)現(xiàn)需要金融支持
作為熱帶水果的盛產(chǎn)基地，海南省水果的價(jià)格波動(dòng)尤為明顯，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，極需建立市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。這種價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制最好的辦法就是建立不同品種的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，例如以天然橡膠為標(biāo)的的期貨交易。除了這種大宗農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易，海南省也可通過國(guó)家金融支持逐步建立特色農(nóng)產(chǎn)品期貨農(nóng)產(chǎn)品，并逐步掌握定價(jià)主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
5.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散需要金融支持
災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高一直影響著海南省農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。熱帶氣旋是影響海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要災(zāi)害之一，年平均影響7.4個(gè)，一年四季均有可能發(fā)生，主要集中在5-11月，而這個(gè)時(shí)候剛好是許多農(nóng)作物的成長(zhǎng)成熟收獲期；農(nóng)業(yè)對(duì)保險(xiǎn)的需求相當(dāng)強(qiáng)烈，迫切需要保險(xiǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)“保駕護(hù)航”，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保證其經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。
二、海南省金融支持農(nóng)業(yè)存在的問題
（一）信貸資金支農(nóng)力度偏弱
主要體現(xiàn)在金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度不相稱。2008年全國(guó)農(nóng)業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款的比重為5.8%①，海南的農(nóng)業(yè)貸款占款比率比全國(guó)平均水平低2.5%，不足全國(guó)涉農(nóng)貸款的一半。2011年末，海南省涉農(nóng)貸款余額在各項(xiàng)貸款中的占比達(dá)到24%，而當(dāng)年海南省農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值（659.15億元）占全省GDP（2515.29億元）的比重卻達(dá)26.21%，海南省金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與農(nóng)業(yè)對(duì)海南省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度不相稱。
（二）農(nóng)業(yè)信貸資金供給不足
1.農(nóng)村資金外流較嚴(yán)重。根據(jù)《2011年海南省金融運(yùn)行報(bào)告》，2011年12月末，海南省金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額4504.54億元，本外幣貸款余額3194.59億元，存貸差達(dá)1309.95億元。另外，根據(jù)中國(guó)人民銀行的統(tǒng)計(jì)，源自海南省農(nóng)村社區(qū)的存款并沒有留在原本就資金緊缺的農(nóng)村社區(qū)，相當(dāng)部分通過郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社三個(gè)渠道流出，2011年海南省各銀行通過系統(tǒng)內(nèi)部資金往來(lái)共流出資金430.0億元。正是農(nóng)村社區(qū)資金嚴(yán)重外流，導(dǎo)致了不少市縣農(nóng)村貸存比一路走低。農(nóng)村的存款大量流向?？凇⑷齺喌戎行某鞘?，這在客觀上削弱了金融支持縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度。
2.農(nóng)村信用社難獨(dú)當(dāng)支農(nóng)“主力軍”大任。從貸款結(jié)構(gòu)來(lái)看，海南省農(nóng)村信用社目前對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)企貸款主要是以短期貸款為主，中長(zhǎng)期或設(shè)備貸款的比重偏??；從結(jié)算手段來(lái)看，目前，海南省農(nóng)村信用社提供的非現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)水平相對(duì)落后、效率低，農(nóng)村信用社難以承擔(dān)熱帶現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的巨大金融需求。
（三）農(nóng)業(yè)融資渠道較狹窄
近兩年，小額貸款公司的試點(diǎn)發(fā)展迅速，自2010年4月海南省正式成立第一家小額貸款公司以來(lái)，至2011年末，海南省有18家小額貸款公司、3家農(nóng)村資金互助社和9家村鎮(zhèn)銀行、1家農(nóng)村商業(yè)銀行等，這些都為海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展搭建了良好的融資平臺(tái)，但相對(duì)于其他省份，其農(nóng)業(yè)融資仍是比較狹窄。海南省農(nóng)企在資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，截至2011年1月，海南省農(nóng)企上市的只有兩家。尚未建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，幾乎沒有農(nóng)企采用直接債券融資，沒有充分利用資本市場(chǎng)的融資功能。
（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后
2007年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)， 試點(diǎn)險(xiǎn)種從2007年的6個(gè)增加到2011年的13個(gè)，覆蓋面不斷擴(kuò)大，但對(duì)于海南這個(gè)熱帶農(nóng)產(chǎn)品多元化的農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)，還略顯不足。海南保險(xiǎn)業(yè)普遍存在銷售成本高、理賠給付高、盈利能力低的問題。2011年海南省保險(xiǎn)保費(fèi)收入為53.7億元，占全國(guó)總保費(fèi)用收入的0.37%；保險(xiǎn)深度為2.13%，為我國(guó)平均水平的71.0%；保險(xiǎn)密度為619.27元，為我國(guó)平均水平的58.31%。較難滿足海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。
（五）農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款機(jī)制不完善
截至2012年6月末，海南省持證擔(dān)保機(jī)構(gòu)共49家。2012年上半年，擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增擔(dān)保額16.3億元，其中涉農(nóng)貸款擔(dān)保1.2億元，僅占新增擔(dān)?？傤~的7.36%，涉農(nóng)擔(dān)保的比例較低。涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)總量和規(guī)模偏小，滿足不了農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的正常融資擔(dān)保需要，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)作還處于低效狀態(tài)，缺乏一套完整有效的為農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保的機(jī)制。
三、促進(jìn)海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持政策建議
（一）推進(jìn)農(nóng)村金融體系改革，增強(qiáng)金融支農(nóng)合力
1.增加銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)銀行要把支持農(nóng)業(yè)服務(wù)農(nóng)村作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其他商業(yè)銀行應(yīng)向縣及縣以下延伸，應(yīng)適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)貸款。當(dāng)然農(nóng)村信用社也應(yīng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大其覆蓋率。
2.盡快構(gòu)建農(nóng)村資金回流機(jī)制。加快郵政儲(chǔ)蓄銀行業(yè)務(wù)發(fā)展，改變其只存不貸，或只存微貸的現(xiàn)象，盡快建立功能完善的郵政儲(chǔ)蓄銀行信貸管理體制，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行的信貸業(yè)務(wù)范圍，鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行資金回流農(nóng)村，通過政策性金融反哺“三農(nóng)”，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。人民銀行和銀監(jiān)會(huì)要盡快制定考核辦法，鼓勵(lì)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將其吸收存款主要用于當(dāng)?shù)氐馁J款發(fā)放?？己宿k法應(yīng)以正向激勵(lì)措施為主，考核指標(biāo)的擇取要考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，盡可能提高縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新增存款投放當(dāng)?shù)氐谋壤?，但仍要?jiān)持市場(chǎng)化規(guī)律，以維持金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，可通過建立健全農(nóng)村金融安全網(wǎng)來(lái)引導(dǎo)信貸投放，而不是“一刀切”的行政施壓。
3.深化農(nóng)信社改革，增強(qiáng)其支農(nóng)作用。農(nóng)信社要以改革為契機(jī)，采取有效措施加快農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度和管理體制的改革，把農(nóng)信社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，增加中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)貸款的比重，拓展非現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)，為海南熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全面的金融支持。
（二）拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道
加快發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)并促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、“三農(nóng)”發(fā)展基金，引導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)企發(fā)行債券；同時(shí)，重視期貨市場(chǎng)的發(fā)展，充分發(fā)揮海南省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引更多的期貨公司落戶海南，逐步解決期貨機(jī)構(gòu)少、實(shí)力弱等問題。完善銀行組織體系，引進(jìn)外資銀行、省外中小型股份制商業(yè)銀行，從而增加銀行機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)融資渠道。應(yīng)加快籌建海南省地方特色的城市商業(yè)銀行，為熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有地方特色的金融服務(wù)。大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大并推廣多模式的農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村互助組織，探索發(fā)展農(nóng)村租賃公司等，從多方面來(lái)拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。建立熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，有利于解決海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”，推動(dòng)海南熱帶農(nóng)業(yè)快速發(fā)展[5]。
（三）加強(qiáng)信貸投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)
在認(rèn)真總結(jié)小額農(nóng)貸經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推出農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶大額貸款“綠色通道”。凡是有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或項(xiàng)目、信貸需求額度較大且符合信貸條件的優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶，可實(shí)施“一次性調(diào)查、一次性審批、一次性授信、年內(nèi)周轉(zhuǎn)使用”。完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶的聯(lián)保制度，減化貸款手續(xù)，縮短辦理時(shí)間，在手續(xù)齊全的條件下，在柜臺(tái)一次性辦結(jié)；爭(zhēng)取每個(gè)縣支行都有貸款審批權(quán)限，推行信貸關(guān)系建立、評(píng)級(jí)、授信“三合一”，提高貸款效率。進(jìn)一步擴(kuò)大小額農(nóng)貸的對(duì)象和范圍，將貸款對(duì)象由傳統(tǒng)的種養(yǎng)戶擴(kuò)大到加工戶、個(gè)體工商戶等，提高小額農(nóng)貸額度。進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)科技貸款的支持范圍，把支持的重點(diǎn)放在成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化上，積極支持科技含量高同、低碳經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目，促進(jìn)龍頭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（四）積極推出多樣的農(nóng)業(yè)信貸品種
開辦特色農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多樣化貸款品種；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展婦女創(chuàng)業(yè)貸款、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)牧民合作組織貸款、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)抵（質(zhì)）押貸款、農(nóng)戶種植養(yǎng)殖業(yè)訂單貸款[6]；針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的資金供求特點(diǎn)，積極探索“公司+農(nóng)戶”的信貸運(yùn)作模式，采取農(nóng)戶承貸、企業(yè)擔(dān)保、資金直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)使用的方式，減少貸款風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié)，促進(jìn)購(gòu)銷合同的嚴(yán)格履行；借鑒中小企業(yè)融資中的“供應(yīng)鏈金融”的模式，將訂單擔(dān)保貸款、公司為農(nóng)戶擔(dān)保貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款及農(nóng)業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押貸款捆綁在一起，以此來(lái)推動(dòng)“銀行+擔(dān)保公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；借鑒農(nóng)發(fā)行安徽省分行與省信用擔(dān)保集團(tuán)精心打造的“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+金融機(jī)構(gòu)+地方政府+農(nóng)戶”的“五位一體”的系列化“富民興業(yè)”農(nóng)戶擔(dān)保信貸計(jì)劃，為龍頭企業(yè)提供借款平臺(tái)，為與企業(yè)有訂單的農(nóng)戶提供統(tǒng)一貸款服務(wù)，是以金融服務(wù)創(chuàng)新理念構(gòu)建的全新農(nóng)村融資平臺(tái)，更是破解農(nóng)村和農(nóng)民融資“瓶頸”問題的積極探索與嘗試。
（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度
堅(jiān)持地方政府及職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司四位一體的方針，充分發(fā)揮好人保系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)功能，抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，提高保費(fèi)的補(bǔ)貼比率，減輕農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)戶參保的積極性，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率；適當(dāng)減免經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的所得稅和其他稅種，并對(duì)農(nóng)戶收入中用于投保農(nóng)險(xiǎn)的部分免征個(gè)人所得稅；積極籌建海南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)補(bǔ)償基金，構(gòu)建多層次的再保險(xiǎn)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，聯(lián)合保險(xiǎn)公司與村委會(huì)，建立多形式、多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)。結(jié)合海南農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和保險(xiǎn)需求，增加種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的險(xiǎn)種（如雜家水稻制種險(xiǎn)、大棚種植險(xiǎn)），開發(fā)滿足小農(nóng)戶需求的小額保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索開展與涉農(nóng)信貸的合作，研究保險(xiǎn)分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)的可行有效模式，如拓展“小額信貸+保險(xiǎn)”的營(yíng)銷模式、涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押的范圍和品種。
（六）建立健全擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
建立支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)?；?，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保，降低產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點(diǎn)大戶的融資難度和融資成本。支持各類資本設(shè)立農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力培育具有擔(dān)保功能的農(nóng)民專業(yè)合作社，加快建立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)抵押登記和交易制度，為農(nóng)村信貸化解風(fēng)險(xiǎn)。建立農(nóng)企互助基金和農(nóng)戶互助基金，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決“三農(nóng)”的貸款難問題。最后，金融機(jī)構(gòu)開展多種擔(dān)保產(chǎn)品。可針對(duì)熱帶高效農(nóng)作物種植固定資產(chǎn)少、存貨和訂單多的特點(diǎn)，開展倉(cāng)儲(chǔ)、倉(cāng)單抵押和訂單貸款；針對(duì)涉農(nóng)企業(yè)，可積極開展股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押貸款等；針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和宅基地使用權(quán)，積極探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)政策農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效影響
一、財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效產(chǎn)生的影響
如今，在新時(shí)期不斷發(fā)展的背景下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也在原來(lái)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的提升，我國(guó)逐漸對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策引起了高度重視，并進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)該政策的調(diào)整工作，從而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了非常重要的支撐作用，因此，我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效之間有著非常密切的聯(lián)系。當(dāng)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的投入力度時(shí)，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也會(huì)在原來(lái)的基礎(chǔ)上明顯提升，由此可以看出，在增加農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起到重要的推動(dòng)作用，如果是降低農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，那么農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。因此，財(cái)政支農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效之間不但存在正向影響關(guān)系，同時(shí)兩者之間也存在負(fù)向影響。
二、財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效影響的應(yīng)對(duì)措施
(一)對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整
通常情況下，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)具有非常明顯的固定性，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，針對(duì)這種現(xiàn)象，需要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。目前，在對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出進(jìn)行使用時(shí)還存在一定的問題，針對(duì)這種現(xiàn)象，還需要對(duì)具體的使用過程做出合理調(diào)整，特別是要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的資金投入力度，通過這種方式可以保證我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局具有一定的平衡性，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，進(jìn)而減少貧富地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距。
(二)成立相應(yīng)的國(guó)家財(cái)政扶持基金
對(duì)于我國(guó)相關(guān)的政府部門而言，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況成立專門的農(nóng)業(yè)扶持基金，在此背景下可以為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供非常重要的基礎(chǔ)條件。比如，可以成立比較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型與升級(jí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)工作，同時(shí)對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)行全面推廣，在這一過程中可以舉辦一些規(guī)模比較大的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)講解活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)使農(nóng)民對(duì)專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)進(jìn)行全面掌握。如果是在條件與環(huán)境允許的情況下，還可以加大對(duì)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度，從而也會(huì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的發(fā)展動(dòng)力。另外，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的充分利用，這也是加大農(nóng)業(yè)支持工作的重要方式。通過對(duì)專門基金制度的合理制定，可以對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的導(dǎo)向作用，從而在一定程度上提升農(nóng)民生活條件與水平。
(三)加大財(cái)政支出資金
結(jié)合實(shí)際情況可以了解到，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)目前正處于非常重要的發(fā)展時(shí)期，針對(duì)這現(xiàn)象，我國(guó)政府部門一定要加強(qiáng)扶持力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作開展提供良好的基礎(chǔ)條件。因此，政府部門應(yīng)該構(gòu)建出完善的資金支付制度，保證各項(xiàng)資金可以順利落實(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，可以對(duì)各種資金浪費(fèi)問題進(jìn)行合理解決。另外，政府部門還應(yīng)該將相應(yīng)的資金審計(jì)工作進(jìn)行全面落實(shí)，主要是為了防止各種資金挪用問題的產(chǎn)生，在最大程度上保證資金使用中的安全性。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。農(nóng)業(yè)政策是黨和國(guó)家政府根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和內(nèi)容就進(jìn)行規(guī)劃，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)業(yè)政策的制定和實(shí)施對(duì)合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃發(fā)展方向、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面具有重要的促進(jìn)作用。因此，研究我國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有必要性。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)政策概述
農(nóng)業(yè)政策一直是引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展滯后的局面，21世紀(jì)之后國(guó)家開始出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)政策，逐步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺。例如，2003年我國(guó)出臺(tái)了減免農(nóng)業(yè)稅的政策，2006年出臺(tái)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策，2007年出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策，2008年出臺(tái)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策。我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等。新時(shí)期我國(guó)出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策符合我國(guó)的基本國(guó)情，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的進(jìn)步產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。
二、農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
1.農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
勞動(dòng)力、資本和土地是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，農(nóng)業(yè)政策則主要是通過影響資本投入以及土地使用效率來(lái)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。首先，農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)用地的利用效率產(chǎn)生影響，例如2003年我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)耕種面積呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)耕種的積極性。其次，農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)業(yè)的資本投入，例如2007年我國(guó)出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策，廣大農(nóng)民開始增加在農(nóng)業(yè)方面的投資力度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。
2.農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)民收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)政策能夠?qū)r(nóng)民的收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善產(chǎn)生重要影響。第一，取消農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)業(yè)政策能夠在短期內(nèi)提高農(nóng)民的收入。中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民收入增長(zhǎng)率比取消農(nóng)業(yè)稅之前提高了一個(gè)百分點(diǎn)以上，這在一定程度上反映了農(nóng)業(yè)稅的取消對(duì)農(nóng)民收入的增加產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。但是，農(nóng)業(yè)稅的取消在提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價(jià)格的同時(shí)，卻阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，弱化了取消農(nóng)業(yè)稅政策的效果。第二，農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)對(duì)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民收入的增加會(huì)減少食品消費(fèi)支出在消費(fèi)中的比重，相反會(huì)增加在住房、旅游等其他方面的支出，進(jìn)而影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)。但是農(nóng)民收入提高會(huì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的提高一起對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化也與農(nóng)民消費(fèi)理念和社會(huì)發(fā)展程度等其他因素存在較大的聯(lián)系。
三、農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
1.注重以人為本
“以人為本”是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以農(nóng)民利益為根本的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念。第一，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)糧食實(shí)行最低限價(jià)并進(jìn)行收購(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、維護(hù)農(nóng)民的根本利益。農(nóng)業(yè)作物的生產(chǎn)周期之長(zhǎng)和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員的增加，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性造成極大地影響，但是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放在很大程度上提高了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的增強(qiáng)。第二，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式，政府可通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等多種方式對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民造成的壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)政策的不斷出臺(tái)，這就要求農(nóng)業(yè)政策應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行不斷的調(diào)整，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)村勞務(wù)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷會(huì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社等途徑促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約化發(fā)展。第二，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蛥f(xié)作化。
3.合理配置資源
農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民收入的提高與農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)密切相關(guān)。新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的合理配置和資源利用效率的提高。第一，加快改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地從承包面積小、效益少向土地集中、效益提高方向轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度逐漸法制化、規(guī)范化。第二，農(nóng)村應(yīng)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的使用效率，通過協(xié)調(diào)水利費(fèi)、基建費(fèi)、科技費(fèi)等費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金配置的最優(yōu)化。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前提。農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有規(guī)劃性和指導(dǎo)性意義。我國(guó)應(yīng)立足基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，出臺(tái)積極性農(nóng)業(yè)政策，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情、合理配置農(nóng)業(yè)資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]孔玉生，謝沅辰.農(nóng)業(yè)政策視角下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（01）
[2]黃思文.淺析農(nóng)業(yè)政策如何影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014（29）
