時(shí)間：2023-07-27 09:28:39
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企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)采購(gòu)管理，企業(yè)對(duì)工程建設(shè)、物資采購(gòu)和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域中的招標(biāo)管理已有明確法律和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，但未達(dá)到招標(biāo)條件和招標(biāo)限額的非招標(biāo)采購(gòu)管理成為企業(yè)管理中的肓區(qū)，使企業(yè)非招標(biāo)管理存在如頂層設(shè)計(jì)不完善、理解不一致、操作不一致、管理不規(guī)范等諸多問(wèn)題，不僅增加了企業(yè)的采購(gòu)成本，降低效率，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域容易生產(chǎn)腐敗，成為影響企業(yè)有質(zhì)量、有效益發(fā)展的瓶頸。筆者通過(guò)對(duì)油田企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因進(jìn)行探析，并提出對(duì)策。
關(guān)鍵詞：
非招標(biāo)采購(gòu)方式;問(wèn)題;對(duì)策
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)從法律層面進(jìn)行了規(guī)定，已經(jīng)成為降低采購(gòu)成本，有效遏制腐敗的有效手段之一，招標(biāo)采購(gòu)方式應(yīng)用比較廣泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本較高也是招標(biāo)采購(gòu)的缺點(diǎn)。與招標(biāo)采購(gòu)方式相對(duì)應(yīng)的非招標(biāo)采購(gòu)方式，是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)方式的有效補(bǔ)充，具有相對(duì)靈活性、交易成本較低的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)管理和監(jiān)督，降低成本，提高效益，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失和從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉報(bào)，本文從非招標(biāo)采購(gòu)的定義、類型及適用范圍入手，試對(duì)當(dāng)前非招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題及采取的對(duì)策進(jìn)行探討、分析。
一、非招標(biāo)采購(gòu)定義、類型及適用范圍
1.非招標(biāo)采購(gòu)定義。
非招標(biāo)采購(gòu)是指以公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)之外的方式取得貨物、工程、服務(wù)所采用的采購(gòu)方式和招標(biāo)限額以下的大量的采購(gòu)活動(dòng)。
2.非招標(biāo)采購(gòu)方式。
非招標(biāo)采購(gòu)方式主要包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)。
2.1競(jìng)爭(zhēng)性談判：是指采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的方式。
2.2詢價(jià)：采購(gòu)人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)函，讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了比較，最后確定最優(yōu)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
2.3單一來(lái)源采購(gòu)：采購(gòu)來(lái)源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況以保證原有采購(gòu)項(xiàng)目貨物的一致性等原因，采購(gòu)人按規(guī)定程序向單一供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式。
3.非招標(biāo)采購(gòu)適用范圍。
3.1競(jìng)爭(zhēng)性談判適用范圍：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或沒(méi)有合格的，或者重新招標(biāo)未能成立；招標(biāo)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
3.2詢價(jià)適用范圍：按有關(guān)規(guī)定,采購(gòu)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,市場(chǎng)資源充足且價(jià)格變化幅度小、采購(gòu)活動(dòng)需要在短時(shí)間內(nèi)完成的,可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
3.3單一來(lái)源采購(gòu)的適用條件:只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十。
二、加強(qiáng)非招標(biāo)采購(gòu)管理的必要性
1.加強(qiáng)非招標(biāo)采購(gòu)管理是執(zhí)行國(guó)家法律規(guī)定的外部要求。
中石油作為中央企業(yè)，所有權(quán)屬于政府，因此，只要是使用國(guó)有資金或國(guó)有資金占主體的資金來(lái)源的應(yīng)該適用于政府采購(gòu)法。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和與之配套的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，后者從2014年2月1日起執(zhí)行，實(shí)施非招標(biāo)采購(gòu)管理有法可依。
2.加強(qiáng)非招標(biāo)采購(gòu)管理是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。
當(dāng)前，集團(tuán)公司提出突出質(zhì)量效益發(fā)展的總體目標(biāo)，從過(guò)去注重規(guī)模發(fā)展向更加注重質(zhì)量效益發(fā)展轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段規(guī)模速度的發(fā)展與質(zhì)量效益不同步的矛盾較為突出，投資回報(bào)率較低，成本上升較快，因此，相對(duì)于招標(biāo)管理的規(guī)范，加強(qiáng)非招標(biāo)采購(gòu)管理降低采購(gòu)成本符合集團(tuán)公司質(zhì)量效益原則，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，規(guī)范非招標(biāo)采購(gòu)管理行為，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效益，應(yīng)該是有非常大的潛力可挖。
3.全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)健康發(fā)展。
在非招標(biāo)領(lǐng)域中引入充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保采購(gòu)活動(dòng)的“公開(kāi)、公平、公正”，杜絕不正之風(fēng)，防范采購(gòu)人員的不廉潔行為，加強(qiáng)對(duì)非招標(biāo)領(lǐng)域采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，預(yù)防腐敗，促進(jìn)企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)健康發(fā)展。
三、非招標(biāo)采購(gòu)方式應(yīng)用中存在的問(wèn)題
1.化整為零，應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)。
在實(shí)際采購(gòu)中，存在以地域限制化整為零，肢解項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)，以非招標(biāo)采購(gòu)方式取代招標(biāo)方式。如將鉆前工程排障施工項(xiàng)目以區(qū)域劃分為兩個(gè)項(xiàng)目，標(biāo)的總金額達(dá)到800萬(wàn)元，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判確定承包商；油田大量使用的通用化學(xué)試劑未進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)等問(wèn)題。
2.單一來(lái)源采購(gòu)方式理由不充分。
目前，未達(dá)到招標(biāo)限額的工程、物資采購(gòu)和技術(shù)報(bào)務(wù)項(xiàng)目基本上選用單一來(lái)源采購(gòu)方式，有的單位單一來(lái)源方式高達(dá)92.42%，如鉆前工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、管線防腐施工、無(wú)損檢測(cè)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)等施工和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，單一來(lái)源采購(gòu)理由不充分，對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證不足，采購(gòu)方式的單一性造成采購(gòu)成本較高，也易存在腐敗現(xiàn)象。
3.將比選作為非招標(biāo)采購(gòu)方式之一。
《政府非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》中規(guī)定的非招標(biāo)采購(gòu)只有競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)三種方式。部分單位將比選作為非招標(biāo)采購(gòu)方式之一，比選應(yīng)該是采購(gòu)中遵循的一種基本原則，比選這種方式?jīng)]有法律上的定義，是市場(chǎng)為了避開(kāi)公開(kāi)、邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等法定方式而創(chuàng)立的一種采購(gòu)方式，因此，不能構(gòu)成法定非招標(biāo)采購(gòu)方式的一種。
4.對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的選擇不恰當(dāng)。
在選用非招標(biāo)采購(gòu)方式，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)的選擇不恰當(dāng)，《非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》中明確詢價(jià)采購(gòu)方式不適用于工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)于項(xiàng)目較復(fù)雜的維修工程，項(xiàng)目維修型號(hào)較多，對(duì)應(yīng)的價(jià)格也不相同，采用詢價(jià)的方式不利用價(jià)格的談判和服務(wù)項(xiàng)目的確定；詢價(jià)適用于價(jià)格比較單一的物資采購(gòu)。如天然氣裝置維修項(xiàng)目采用詢價(jià)方式，設(shè)備維護(hù)型號(hào)較多，輔助材料也較多，采用一次性報(bào)價(jià)，不能達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性談判的效果。
5.未建立非招標(biāo)采購(gòu)管理制度和工作流程。
就目前而言，集團(tuán)公司制定了招標(biāo)采購(gòu)等管理辦法和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式僅在《合同管理辦法》、《工程建設(shè)承包商管理辦法》、《物資采購(gòu)管理辦法》中簡(jiǎn)單提及，但未按照業(yè)務(wù)分類統(tǒng)一制定非招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，明確非招標(biāo)采購(gòu)方式的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、適用條件、談判實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、具體工作流程等內(nèi)容，造成各單位根據(jù)自己的理解進(jìn)行非招標(biāo)采購(gòu)，如成立談判小組的時(shí)間、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的編制要求、確定供應(yīng)商名單的方式、談判中是否公布供應(yīng)商報(bào)價(jià)執(zhí)行不一致等不規(guī)范的問(wèn)題。
6.采購(gòu)信息不夠公開(kāi)。
集團(tuán)公司對(duì)招標(biāo)信息公開(kāi)有相應(yīng)的管理辦法，但對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的采購(gòu)信息未明確信息渠道、采購(gòu)公告內(nèi)容、采購(gòu)公告公示期的時(shí)間、成交公告公示期的時(shí)間等內(nèi)容。
7.供應(yīng)商評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)。
非招標(biāo)采購(gòu)的成交原則應(yīng)該是采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定。但在項(xiàng)目實(shí)踐中，“質(zhì)量與服務(wù)相同的情況下”這一原則較難判斷，不同品牌的產(chǎn)品質(zhì)量有差異，不同供應(yīng)商、承包商和服務(wù)商的水平也有差異，因此，如何衡量質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，以“最低報(bào)價(jià)法”原則成交，可能會(huì)導(dǎo)致低價(jià)低質(zhì)的采購(gòu)；以服務(wù)和質(zhì)量采購(gòu)又可能造成價(jià)格不是最低的現(xiàn)象。
8.以不恰當(dāng)方式排斥潛在服務(wù)商。
在油氣田企業(yè)，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域選商方式大量采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。如土地復(fù)墾技術(shù)方案按照行政區(qū)域劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)，也以行政區(qū)域選擇服務(wù)商，而不是按照服務(wù)商所持有的水土保持方案編制資格證書(shū)所規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)來(lái)確定服務(wù)商。
9.以行政干預(yù)確定承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商。
部分單位、部門(mén)以會(huì)議紀(jì)要等行政方式干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)和技術(shù)服務(wù)的承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商的選擇，未進(jìn)行公開(kāi)、公正和公正的選商。10.承包商庫(kù)準(zhǔn)入不夠，可供選擇的承包商競(jìng)爭(zhēng)不充分。如定期檢驗(yàn)FD1、FD2（含在線校驗(yàn)）在油田企業(yè)僅準(zhǔn)入一家，且此家沒(méi)有取得HSE準(zhǔn)入資格；如化工、凈化裝置、爐窯工程施工，車輛GPS導(dǎo)航定位服務(wù)等僅2家準(zhǔn)入施工單位，套管防磨技術(shù)服務(wù)僅1家準(zhǔn)入單位，承包商庫(kù)準(zhǔn)入不夠，不能形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
四、原因分析
以上問(wèn)題的存在，究其原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，既有管理制度不健全，也有監(jiān)督措施不得力的原因，有的則和領(lǐng)導(dǎo)干部不能廉潔自律、相關(guān)人員與供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)腐敗有關(guān)。
1.油田企業(yè)快投快建是影響非招標(biāo)采購(gòu)管理行為遵循規(guī)范性的客觀因素。
當(dāng)前，市場(chǎng)對(duì)天然氣的剛性需求，使油田企業(yè)采取超常措施加快產(chǎn)能建設(shè)，一方面狠抓老氣田穩(wěn)產(chǎn)，另一方面勘探開(kāi)發(fā)快速高效推進(jìn)產(chǎn)能配套和重點(diǎn)工程建設(shè)快速推進(jìn)，為達(dá)到快投快建保障天然氣供應(yīng)，在工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)和技術(shù)服務(wù)等采購(gòu)中存在應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)，選商方式不符合規(guī)定、提前做完成未進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選商等逾越、簡(jiǎn)化程序的問(wèn)題，使企業(yè)在非招標(biāo)采購(gòu)管理的規(guī)范性受到一定影響。
2.企業(yè)管理理念不到位，主觀上不愿意采用競(jìng)爭(zhēng)性選商。
部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選商的理念認(rèn)識(shí)不到位，業(yè)務(wù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，未有“貨比三家”的競(jìng)爭(zhēng)性意識(shí)，習(xí)慣于“隨用隨購(gòu)”，認(rèn)為單一選商方便實(shí)用，主觀上存在不愿意采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)等有利于企業(yè)加強(qiáng)采購(gòu)管理，降低采購(gòu)成本的采購(gòu)方式。
3.企業(yè)管理存在管理缺位，未從頂層設(shè)計(jì)建立非招標(biāo)管理制度。
國(guó)家財(cái)政部第74號(hào)令頒布了《政府非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》明確了非招標(biāo)采購(gòu)方式的管理，但集團(tuán)公司未建立非招標(biāo)管理制度，僅在集團(tuán)公司《合同管理辦法》、《工程建設(shè)承包商管理辦法》、《物資采購(gòu)管理辦法》、《招投標(biāo)管理辦法》中簡(jiǎn)單提及，沒(méi)有建立制度和業(yè)務(wù)流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招標(biāo)管理制度，采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，操作規(guī)程不熟悉，造成非招標(biāo)采購(gòu)方式的不規(guī)范。
4.個(gè)人私利益驅(qū)動(dòng)，單方選商易于操作。
個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員受個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，以此方式靈活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)和技術(shù)服務(wù)采購(gòu)為理由，大量采用單方談判選商，搞意向內(nèi)定、達(dá)到個(gè)人獲取利益的目的。
五、對(duì)策
1.從制度層面完善管理缺位，建立健全頂層設(shè)計(jì)。
集團(tuán)公司執(zhí)行《政府采購(gòu)法》、《政府非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》等法律的同時(shí)，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中制定實(shí)施細(xì)則和一系統(tǒng)規(guī)章制度，將法律法規(guī)一些原則性規(guī)定具體化，增強(qiáng)其可操作性。對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)信息公開(kāi)渠道管理、采購(gòu)程序、供應(yīng)商確定、明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限、違規(guī)違紀(jì)處罰規(guī)定以及業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行具體規(guī)定，從頂層設(shè)計(jì)建立健全管理機(jī)制，使非招標(biāo)采購(gòu)管理在公開(kāi)、公平、公正的原則下，更加規(guī)范化、制度化和程序化，用制度保障采購(gòu)活動(dòng)的陽(yáng)光操作。
2.加大對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式應(yīng)用的考核檢查，促進(jìn)管理的規(guī)范。
采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的考核檢查，充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，追求最大限度的經(jīng)濟(jì)效益，采購(gòu)到性價(jià)比最優(yōu)的貨物和服務(wù)；規(guī)范使用詢價(jià)采購(gòu)方式，采用最低報(bào)價(jià)與綜合評(píng)審相結(jié)合，合理確定成交供應(yīng)商；謹(jǐn)慎選擇用單一來(lái)源采購(gòu)方式，對(duì)于此方式應(yīng)嚴(yán)格審批程序，規(guī)定公示內(nèi)容，杜絕腐敗現(xiàn)象，對(duì)于各種方式應(yīng)加大考核力度，將競(jìng)爭(zhēng)性談判比率納入物資采購(gòu)管理的考核指標(biāo)，提高競(jìng)爭(zhēng)選商的比率，降低采購(gòu)成本，讓采購(gòu)在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)作。
3.加強(qiáng)對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)管理的持續(xù)監(jiān)管，有效提升監(jiān)督效果。
對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)要由現(xiàn)在的事后審計(jì)向事前、事中全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由披露問(wèn)題向預(yù)防問(wèn)題、控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，由階段性審計(jì)向持續(xù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。借助集團(tuán)公司現(xiàn)有的合同管理系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行在線適時(shí)、連貫的監(jiān)測(cè)和修改，將審計(jì)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)事后向事中、事前轉(zhuǎn)變；利用審計(jì)查證和審計(jì)咨詢相結(jié)合的方式，由披露問(wèn)題向預(yù)防問(wèn)題、控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。通過(guò)持續(xù)監(jiān)督更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的預(yù)防和警示作用，改善非招標(biāo)采購(gòu)的內(nèi)部控制管理，使企業(yè)問(wèn)題越來(lái)越少，問(wèn)題出現(xiàn)的概率越來(lái)越低，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的“免疫”功能作用。
4.以完善和構(gòu)建資管理懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，探索建立物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。
實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，有利于增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和主動(dòng)性，建立健全物資廉政信息采集、分析、反饋處理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向懷問(wèn)題，及早提出對(duì)策、完善和構(gòu)建物資采購(gòu)管理懲治和防治措施。
5.實(shí)行供應(yīng)商分類管理，形成供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
通過(guò)建立供應(yīng)商資源庫(kù)，在保證充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，每年按業(yè)務(wù)類型補(bǔ)充一定比例的優(yōu)秀供應(yīng)商，淘汰不合格供應(yīng)商，對(duì)供應(yīng)商考核實(shí)行“黑名單”制度。同時(shí)，采取ABC分類管理法對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類管理，按照油田公司物資供應(yīng)的重要性進(jìn)行分類，對(duì)不同的供應(yīng)商采取不同的供應(yīng)商管理策略，一方面通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激勵(lì)供應(yīng)商不斷改善產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面采購(gòu)方也可以根據(jù)自身實(shí)力和需要在供應(yīng)商名單內(nèi)自主選擇供應(yīng)商，合理有效利用企業(yè)資源，保證物資供應(yīng)穩(wěn)定，提高運(yùn)作效率，降低采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和成本。
6.強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提高采購(gòu)人員專業(yè)化水平。
加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員專業(yè)化水平的培訓(xùn)，現(xiàn)有采購(gòu)人員對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)的法律法規(guī)不熟悉，理解不到位，習(xí)慣型、經(jīng)驗(yàn)型采購(gòu)人員居多，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)的操作應(yīng)用仍處于起步階段，應(yīng)用中存在諸多問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)人員專業(yè)化水平培訓(xùn)力度，促進(jìn)采購(gòu)工作效率和效果的提高。
作者：劉錦屏 單位：中國(guó)石油西南油氣田分公司審計(jì)中心
參考文獻(xiàn)：
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[3]陳世龍.競(jìng)爭(zhēng)性談判需把握15個(gè)”節(jié)點(diǎn)”[J].中國(guó)政府采購(gòu),2007(8):63-67.PMT.
1.1非招標(biāo)采購(gòu)的產(chǎn)品種類雜、總量大，采購(gòu)管理難度比較大
現(xiàn)階段很多高校的工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)基本完成，正處于維修、擴(kuò)建時(shí)期。很多高校目前的基建項(xiàng)目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的采購(gòu)工作一般來(lái)說(shuō)比較冗雜：維修項(xiàng)目涉及檢測(cè)和鑒定、施工等多個(gè)方面，這些項(xiàng)目通常的采購(gòu)金額一般數(shù)量并不大，但是小而繁雜；很多任務(wù)比較緊急，因此通常采取非招標(biāo)的形式進(jìn)行采購(gòu)，積少成多，小項(xiàng)目多導(dǎo)致總采購(gòu)量大，管理難度很大。
1.2非招標(biāo)采購(gòu)制度不完善，流程不規(guī)范
現(xiàn)階段，不少的高校對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)工作并沒(méi)有形成一套科學(xué)的管理制度，對(duì)于采購(gòu)的流程和操作規(guī)范也缺乏明文規(guī)定。雖然我國(guó)有專門(mén)的投標(biāo)和招標(biāo)管理法律，但是在實(shí)際操作中不少項(xiàng)目的招標(biāo)決定權(quán)仍由采購(gòu)的執(zhí)行方掌握，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)；法律對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)只規(guī)定了談判和詢價(jià)程序，對(duì)于審批程序卻并沒(méi)有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目存在很大腐敗風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)查顯示，目前我國(guó)的高校建設(shè)項(xiàng)目雖然有一些基本的招標(biāo)規(guī)章制度，但是對(duì)于涉及金額少、非招標(biāo)的項(xiàng)目卻沒(méi)有相對(duì)有效的管理辦法，采購(gòu)制度不完善，導(dǎo)致采購(gòu)環(huán)節(jié)存在很大廉政風(fēng)險(xiǎn)。
1.3缺乏有力的監(jiān)管措施
現(xiàn)階段，為數(shù)不少的高校并沒(méi)有對(duì)監(jiān)察工作進(jìn)行明確的職能劃分和責(zé)任分配，在進(jìn)行采購(gòu)管理時(shí)，缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致監(jiān)管工作取得的成效十分有限：詢價(jià)和談判文件中會(huì)涉及采購(gòu)物品的參數(shù)和工程要求等信息，但是監(jiān)察工作人員受專業(yè)能力的限制無(wú)法有效識(shí)別項(xiàng)目管理者的特殊要求，導(dǎo)致審查環(huán)節(jié)無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用；采購(gòu)的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質(zhì)量和施工要求，但是現(xiàn)實(shí)卻是采購(gòu)信息的過(guò)于隨意；監(jiān)管人員水平有限，對(duì)于基建項(xiàng)目的管理往往只停留在表面，專業(yè)知識(shí)的缺乏使得他們對(duì)于腐敗問(wèn)題的發(fā)生并不能起到有效遏制的作用；采購(gòu)時(shí)或依據(jù)以前經(jīng)驗(yàn)或者是經(jīng)濟(jì)利益的牽扯，很多的基建工程非招標(biāo)采購(gòu)存在定點(diǎn)采購(gòu)的現(xiàn)象，供應(yīng)商相對(duì)固定。
2加強(qiáng)高效基建工程非招標(biāo)采購(gòu)管理中風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策建議
2.1完善非招標(biāo)采購(gòu)的管理體制
由于現(xiàn)階段我國(guó)的高?；üこ滩少?gòu)一般是管理部門(mén)下設(shè)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)或者高校招標(biāo)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進(jìn)。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購(gòu)中心的優(yōu)勢(shì)，利用體制優(yōu)勢(shì)控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；采用這種模式的要點(diǎn)是保證工作人員的素質(zhì)，確保其人員構(gòu)成的合理性，最好從基建工程和監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等多個(gè)部門(mén)隨機(jī)選取人員來(lái)組成采購(gòu)小組；對(duì)于成員的要求相對(duì)嚴(yán)格，一般要保證其具有專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和廉潔作風(fēng)，責(zé)任心要強(qiáng)。
2.2完善高?；üこ谭钦袠?biāo)采購(gòu)的相關(guān)管理制度
鑒于高校基建工程在非招保采購(gòu)管理中缺乏完善的制度支撐，現(xiàn)階段的高校基建工程要想做好風(fēng)險(xiǎn)控制，就必須首先完善采購(gòu)的相關(guān)管理制度，為采購(gòu)管理提供制度保障。很多基建施工項(xiàng)目采取化整為零方式逃避招標(biāo)管理，給腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床，使得采購(gòu)管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標(biāo)采購(gòu)的管理制度，從根本上解決非招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的腐敗問(wèn)題，確保高?；üこ痰慕ㄔO(shè)秩序。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，重慶某區(qū)在2010年頒布的非招標(biāo)采購(gòu)管理暫行辦法中，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源作出了明文規(guī)定，值得借鑒和參考。總的來(lái)說(shuō)，針對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施集體決策并逐級(jí)審批的管理辦法和制度，有利于避免高校基建工程的腐敗犯罪，是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的有效舉措。
2.3對(duì)于供應(yīng)商要加強(qiáng)信息庫(kù)建設(shè)，并進(jìn)行合理選擇
高校基建工程采購(gòu)部門(mén)可以效仿省市地區(qū)的方法建立供應(yīng)商的信息庫(kù)，將材料供應(yīng)商分為不合格、達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀等三個(gè)種類，并進(jìn)行信息庫(kù)的不斷建設(shè)和完善。對(duì)于不合格的供應(yīng)商，可以參照省市公布不法企業(yè)名單，堅(jiān)決抵制；對(duì)于高校以前合作過(guò)的企業(yè)，要及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)結(jié)語(yǔ)，產(chǎn)品質(zhì)量低劣或者企業(yè)信譽(yù)差的公司，要及時(shí)列入不合格名單，以后不再與之繼續(xù)合作；對(duì)于產(chǎn)品供應(yīng)商要形成科學(xué)評(píng)價(jià)體系，可以通過(guò)建立采分點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，達(dá)標(biāo)和優(yōu)秀的供應(yīng)商要進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，在采購(gòu)的時(shí)候要綜合考慮高校的基建工程的實(shí)際要求和成本預(yù)算進(jìn)行合理的選擇，采用最優(yōu)方案。
2.4加大監(jiān)督管理力度
實(shí)行監(jiān)督管理的主要對(duì)象是采購(gòu)文件和評(píng)標(biāo)專家。由于采購(gòu)文件的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)行監(jiān)督管理必須依靠專門(mén)的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時(shí)的糾正和補(bǔ)充，使采購(gòu)文件趨于規(guī)范、合理；評(píng)標(biāo)專家的構(gòu)成要合理，因此最好從專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評(píng)標(biāo)，對(duì)于確定專家人選的過(guò)程要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，專家人員要做好保密工作。監(jiān)督管理措施的實(shí)行有助于高?；üこ痰姆钦袠?biāo)采購(gòu)管理效率的提高，對(duì)于避免腐敗案件的發(fā)生意義重大，是確保采購(gòu)工作規(guī)范操作的重要保障，在高?；üこ痰牧L(fēng)險(xiǎn)控制中發(fā)揮著極大的作用，高校相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)重視。
3結(jié)語(yǔ)
【P鍵詞】電力企業(yè) 招標(biāo)采購(gòu) 管理 措施
一、電力行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題
目前，隨著電力建設(shè)的快速發(fā)展，物質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)也日益增多，從一些企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的情況看，存在的問(wèn)題不容忽視，表現(xiàn)為若干方面：
（1）制度管理方面的問(wèn)題。物質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)制度不健全，不規(guī)范，亟待健全和完善。制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且非常重要的工程，在企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施之前，原則上說(shuō)，應(yīng)建立和制定相應(yīng)的制度和法規(guī)，就目前的一些電力企業(yè)而言，企業(yè)制定的規(guī)范與科學(xué)規(guī)范的制度有較大差距，存在制度不健全不規(guī)范的現(xiàn)象。由于制度存在不健全的問(wèn)題，在實(shí)際物質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中可能會(huì)有較大的隨意性，不嚴(yán)格按照招標(biāo)采購(gòu)的程序執(zhí)行，容易發(fā)生營(yíng)私舞弊，產(chǎn)生暗箱操作等行為。同時(shí)招標(biāo)采購(gòu)組織管理各部門(mén)中，存在著管理職責(zé)不明確，協(xié)調(diào)合作關(guān)系沒(méi)有完全理順，因此很容易產(chǎn)生極低的工作效率。因此完善和健全物質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)制度是當(dāng)前非常重要的任務(wù)。
（2）招標(biāo)管理方面的問(wèn)題。在招標(biāo)管理中，主要存在著兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是物資編碼問(wèn)題。物資編碼不統(tǒng)一，缺乏物資標(biāo)準(zhǔn)化管理流程。二是供應(yīng)商問(wèn)題。供應(yīng)商作為集中采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)的提供者，其資格是否符合要求，其供應(yīng)行為和所提供的功能和服務(wù)是否符合集中采購(gòu)的要求，對(duì)這些問(wèn)題的審查和監(jiān)管，具有非常重要的意義。由于有些企業(yè)一些招標(biāo)項(xiàng)目沒(méi)有組織相關(guān)人員進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)研， 對(duì)投標(biāo)人的物資價(jià)格、品種、質(zhì)量以及相關(guān)資質(zhì)不清，因而不得不較多采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有的即使編制有標(biāo)底，但因沒(méi)有建立價(jià)格信息庫(kù)，對(duì)評(píng)標(biāo)參考價(jià)值不大。極易造成投標(biāo)人互相串標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià)，使招標(biāo)降價(jià)空間有限。因此對(duì)于供應(yīng)商的管理和監(jiān)督是非常必要的。
（3）人員的管理方面的問(wèn)題。有些企業(yè)內(nèi)部搞虛假招標(biāo)。以種種條件或標(biāo)準(zhǔn)排斥潛在投標(biāo)人，實(shí)為意向標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)。事先與投標(biāo)人串通，招標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)其它投標(biāo)人陪標(biāo)，損害企業(yè)及其它投標(biāo)人或第三人的利益。評(píng)標(biāo)工作多依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)而非評(píng)標(biāo)綜合價(jià)，感性因素多，隨意性大，缺乏定性定量相結(jié)合、操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)細(xì)則。有的評(píng)標(biāo)人員不能堅(jiān)持公平、公正的評(píng)標(biāo)原則，多為附和項(xiàng)目單位意見(jiàn)、做順?biāo)饲?，這給招標(biāo)采購(gòu)管理的順利開(kāi)展帶來(lái)很大阻力。所以，要求招標(biāo)采購(gòu)工作者需要不斷提高自身綜合素質(zhì)，才能將招標(biāo)采購(gòu)效率提升到一個(gè)新臺(tái)階。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)，采購(gòu)工作者必須不斷提高業(yè)務(wù)能力，熟練掌握領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，參加崗位職業(yè)教育，達(dá)到從事該行業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)。然而，目前存在的問(wèn)題是，員工的素質(zhì)修養(yǎng)，特別是思想素質(zhì)被嚴(yán)重忽略，取而代之的是經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲。這樣造成的后果是招標(biāo)采購(gòu)工作者可能做出偏離職業(yè)規(guī)范的行為。
二、美國(guó)招標(biāo)管理體系借鑒
目前，世界上擁有完整全面的招投標(biāo)管理體系的國(guó)家應(yīng)屬美國(guó)。美國(guó)不僅在招標(biāo)采購(gòu)管理當(dāng)中嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，更是成立了專門(mén)的立法法案來(lái)規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)，即《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》。其主要內(nèi)容包括采購(gòu)的規(guī)則、采購(gòu)的種類和方式、合同的管理等3個(gè)方面，構(gòu)成了較完整全面的招投標(biāo)采購(gòu)管理體系。美國(guó)招投標(biāo)在實(shí)際具體操作中呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：①專家在招標(biāo)過(guò)程中的作用是舉足輕重的。美國(guó)目前已建成了比較完善的專家?guī)煜到y(tǒng)，為招投標(biāo)高效、有序地進(jìn)行提供了保證。②咨詢公司積極參與招標(biāo)過(guò)程，利用專業(yè)知識(shí)來(lái)提高招投標(biāo)的質(zhì)量。③構(gòu)建高效率的信息化平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)提高招投標(biāo)工作與管理效率。如美國(guó)在各城市普遍建立了數(shù)據(jù)庫(kù)――供貨商信息交換中心，提供潛在投標(biāo)人的信息，為業(yè)主（政府）的招標(biāo)提高了效率，大大節(jié)省了為取得這些資料而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用、時(shí)間和人力。
三、完善和改進(jìn)物資招標(biāo)采購(gòu)管理的具體措施
優(yōu)越的采購(gòu)管理模式不僅僅可以節(jié)省采購(gòu)成本，而且可以對(duì)工程、產(chǎn)品質(zhì)量加以監(jiān)控，保證電網(wǎng)建設(shè)的安全性、可靠性，從而提高廣大用戶的用電品質(zhì)。電力公司制定了比較完善的物資招標(biāo)采購(gòu)管理辦法，將公司招標(biāo)采購(gòu)分為一級(jí)和二級(jí)采購(gòu)，具體規(guī)定如下：
（1）公司物資部根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和年度采購(gòu)工作計(jì)劃編制招標(biāo)方案，并報(bào)公司招標(biāo)辦審批，對(duì)于單項(xiàng)采購(gòu)金額超過(guò)5000萬(wàn)元（含）的招標(biāo)方案還需報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。招標(biāo)方案批準(zhǔn)后，招標(biāo)服務(wù)單位根據(jù)招標(biāo)方案和各單位提交的技術(shù)規(guī)范書(shū)編寫(xiě)商務(wù)招標(biāo)文件，并匯總招標(biāo)文件。公司物資部組織招標(biāo)文件審查會(huì)，招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)承辦，公司有關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)、專業(yè)管理部門(mén)、法律部門(mén)和各單位相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，及有關(guān)專家對(duì)招標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)條款進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括資質(zhì)業(yè)績(jī)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法、主要技術(shù)參數(shù)和其他因素。招標(biāo)服務(wù)單位和各單位分別負(fù)責(zé)按照審查意見(jiàn)對(duì)商務(wù)部分和技術(shù)部分進(jìn)行修改。招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)匯總編制完整的招標(biāo)文件。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件由招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)。采用公開(kāi)招標(biāo)方式，公司招標(biāo)服務(wù)中心在國(guó)家指定網(wǎng)站和公司電子商務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站招標(biāo)公告。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)服務(wù)單位向確定的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)函。
（2）公司物資部負(fù)責(zé)按照國(guó)家和公司有關(guān)規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)主任1名，由物資部派員擔(dān)任，下設(shè)商務(wù)組和技術(shù)組，負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)工作。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作由公司物資部組織開(kāi)展，招標(biāo)服務(wù)單位具體實(shí)施開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。所有開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)文件由招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)保存并在開(kāi)標(biāo)后轉(zhuǎn)移到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)滿足封閉、獨(dú)立評(píng)標(biāo)的要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)按照招標(biāo)文件的內(nèi)容對(duì)全部投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，向公司物資部提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦中標(biāo)候選人。
（3）公司物資部將評(píng)標(biāo)報(bào)告提交公司招標(biāo)辦，由公司招標(biāo)辦和分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提請(qǐng)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。對(duì)于單項(xiàng)金額超過(guò)5000 萬(wàn)元（含）的，由公司招標(biāo)辦和分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提請(qǐng)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議定標(biāo)。招標(biāo)服務(wù)單位根據(jù)審批結(jié)果或定標(biāo)會(huì)議紀(jì)要，在指定網(wǎng)站中標(biāo)公告，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將定標(biāo)結(jié)果通知各單位。各單位物資部門(mén)按照定標(biāo)結(jié)果分別組織合同談判和簽訂工作。招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、相關(guān)澄清和補(bǔ)遺文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、審批結(jié)果或定標(biāo)會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)資料的存檔工作。
質(zhì)狀況，擴(kuò)大了選擇的范圍，增加了采購(gòu)的透明度，減少了違規(guī)操作的發(fā)生，對(duì)控制和降低采購(gòu)成本，提
高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益意義重大。
關(guān)鍵字：房地產(chǎn)企業(yè)；招標(biāo)；采購(gòu)
Abstract: through effective tendering and procurement management, made enterprises to know the material supply and demand, price changes, market conditions and supplier credit qualification status widely , expanding the range of choice, increase the transparency of the procurement, reducing the occurrence of illegal operations, it has great significance for control and reduce procurement costs and improve the economic efficiency of enterprises .Key words: real estate enterprise; tender; procurement
中圖分類號(hào)：G352.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
采購(gòu)是企業(yè)為經(jīng)營(yíng)運(yùn)作而進(jìn)行的獲得材料、設(shè)備和服務(wù)的活動(dòng)，是企業(yè)獲得外部資源的重要手段，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和地位，對(duì)于企業(yè)的生存和發(fā)展有著不可忽視的作用。對(duì)企業(yè)采購(gòu)互動(dòng)進(jìn)行有效管理是提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑之一。
近年來(lái)，為規(guī)范物資采購(gòu)管理，很多現(xiàn)代企業(yè)都實(shí)施了物資招標(biāo)采購(gòu)，通過(guò)有效的招標(biāo)采購(gòu)管理，使企業(yè)更加廣泛地了解物資供需、價(jià)格變動(dòng)的市場(chǎng)行情及供應(yīng)商信用資質(zhì)狀況，擴(kuò)大了選擇的范圍，增加了采購(gòu)的透明度，減少了違規(guī)操作的發(fā)生，對(duì)控制和降低采購(gòu)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益意義重大。
所謂物資招標(biāo)采購(gòu)就是要在完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的條件下，將為企業(yè)提供各類物資的合格分供方引進(jìn)內(nèi)部，通過(guò)合理的組織和引導(dǎo)，促使其進(jìn)行有序的競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)最終獲得優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的物資。
一、物資招標(biāo)采購(gòu)優(yōu)勢(shì)的分析
1、招標(biāo)采購(gòu)具有公開(kāi)性 招標(biāo)采購(gòu)面向社會(huì)，把采購(gòu)的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機(jī)會(huì)參加這一活動(dòng)，極大地?cái)U(kuò)大了物資的來(lái)源，使挖掘市場(chǎng)潛力的概率達(dá)到最大化。
2、招標(biāo)采購(gòu)是避免企業(yè)采購(gòu)暗箱操作的重要措施 招標(biāo)采購(gòu)在提高采購(gòu)物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，能最大限度的避免企業(yè)采購(gòu)暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。它既使各供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到采購(gòu)成本最大的效果，又可以增大對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購(gòu)質(zhì)量的各種外界因素，有效地保護(hù)了計(jì)采人員。招標(biāo)使物資采購(gòu)的各個(gè)程序都走向了公開(kāi)，監(jiān)督、管理都有地放矢，而且更重要的是把以往的事后審計(jì)、檢查，變?yōu)槭虑邦A(yù)防，從被動(dòng)管理，變?yōu)橹鲃?dòng)參與。
3、 招標(biāo)可以使供應(yīng)成本大幅度降低 招標(biāo)采購(gòu)是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律這只無(wú)形的手來(lái)發(fā)揮作用的，使原材料成本向其真實(shí)價(jià)值靠攏。它剔除了人為的因素，靠?jī)r(jià)值杠桿單獨(dú)發(fā)揮作用。投標(biāo)過(guò)程中，很多供應(yīng)商認(rèn)真仔細(xì)地計(jì)算自己的供應(yīng)成本，標(biāo)定利潤(rùn)差額，謹(jǐn)慎地填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，真實(shí)反映其最低線。中標(biāo)與否決定于產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)信譽(yù)以及售后服務(wù)的情況，這些都客觀具體，無(wú)可通融。
4、物資招標(biāo)采購(gòu)的最大優(yōu)勢(shì)就是不斷提升企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益 近年來(lái)，物資招標(biāo)采購(gòu)在我國(guó)企業(yè)越來(lái)越廣泛地應(yīng)用，并取得了一定的效果。招標(biāo)采購(gòu)是目前我國(guó)眾多企業(yè)加強(qiáng)物資采購(gòu)管理、降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、防止企業(yè)資產(chǎn)流失以及從源泉頭上預(yù)防和治理的有效辦法之一。對(duì)物資實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)是降低企業(yè)制造成本的重要途徑。
企業(yè)招資招標(biāo)采購(gòu)的主要目的是在保證標(biāo)的物資質(zhì)量的前提下，有效降低設(shè)備和原材料的采購(gòu)成本，同時(shí)注意防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。因此，有效地實(shí)施物資招標(biāo)制度，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以最大限度的降低各種物資、材料的采購(gòu)成本，減少企業(yè)的成本壓力，大大提高了企業(yè)的總體效益。
二、現(xiàn)代企業(yè)完善和改進(jìn)物資招標(biāo)采購(gòu)管理的具體措施
1、建立與本企業(yè)管理機(jī)制相適應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)制度
在實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)以前，不少企業(yè)物資采購(gòu)管理。一般都是通過(guò)職能部門(mén)以合同管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。物資采購(gòu)部門(mén)憑借自己所掌握的市場(chǎng)行情，在“貨比三家，擇優(yōu)采購(gòu)”的原則下，通過(guò)合同談判的方式，確定物資采購(gòu)的數(shù)量、質(zhì)量及價(jià)格，并力求質(zhì)量最好，價(jià)格最低。但這種模式存在很大弊端；一是企業(yè)物資采購(gòu)工作成效大小，購(gòu)進(jìn)物資的質(zhì)量?jī)r(jià)格高低，均受采購(gòu)人員業(yè)務(wù)水平，思想素質(zhì)高低和信息靈通程度的影響。二是容易導(dǎo)致一定程度上的不公平，不合理現(xiàn)象，個(gè)別人可能鉆管理上的空子，搞感情采購(gòu)，關(guān)系采購(gòu)等；三是容易產(chǎn)生暗箱操作現(xiàn)象，形成采購(gòu)漏洞，造成資產(chǎn)流失。因此，首先應(yīng)該根據(jù)國(guó)家的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行招標(biāo)，并且嚴(yán)格監(jiān)督。再就是招標(biāo)前應(yīng)該盡可能的形成大批量采購(gòu)，形成規(guī)模效應(yīng)。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高采購(gòu)人員業(yè)務(wù)能力
采購(gòu)不僅是購(gòu)買東西的簡(jiǎn)單行為，它更是一門(mén)專業(yè)技術(shù)。國(guó)外企業(yè)的采購(gòu)人員，往往由工程師來(lái)?yè)?dān)任，其原因就是因?yàn)椴少?gòu)需要專業(yè)知識(shí)。采購(gòu)人員應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)，具有能滿足工作要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)。具體包括：掌握業(yè)務(wù)合同的談判、簽約的程序和方法：掌握企業(yè)采購(gòu)政策和與采購(gòu)、采購(gòu)質(zhì)量控制有關(guān)的書(shū)面程序并能在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行；了解顧客和供應(yīng)商的需求，能熟練使用計(jì)算機(jī)及其它信息技術(shù)；具有考慮綜合成本的頭腦，能充分領(lǐng)悟整體供應(yīng)鏈的要求；具有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，具有與采購(gòu)貨品有關(guān)的技術(shù)、質(zhì)量等專業(yè)知識(shí)，包括理化特征、檢驗(yàn)和判定質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)和方法等。
3、是參與物資招標(biāo)采購(gòu)人員要發(fā)揚(yáng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)求是的工作作風(fēng)。把大事做好，小事做細(xì)，細(xì)節(jié)做精。自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，履行好工作職責(zé)
4、對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行激勵(lì)
激勵(lì)機(jī)制的直接目的是調(diào)動(dòng)采購(gòu)人員的積極性，謀求組織利益和個(gè)人利益的一致。主要有：（1）威脅激勵(lì)。威脅激勵(lì)適用于經(jīng)濟(jì)蕭條、衰退或企業(yè)發(fā)展面臨困境的情況。這時(shí)企業(yè)市場(chǎng)份額減少，面臨破產(chǎn)或被兼并重組的危險(xiǎn)。為了渡過(guò)難關(guān)，企業(yè)需要裁員或減少工作崗位，因此員工面臨著失業(yè)的危險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)的壓力。這個(gè)時(shí)候就可以采用威脅激勵(lì)，促使員工加倍努力工作，爭(zhēng)取獲得工作和薪水，避免被裁員或降職。（2）獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)就是企業(yè)采用獎(jiǎng)金、紅包、付加班費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)采購(gòu)人員努力工作，提高工作績(jī)效，以使企業(yè)提高采購(gòu)效率，獲得更多的利潤(rùn)。（3）工作豐富化激勵(lì)。這是指給員工提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，豐富工作內(nèi)容，增加工作責(zé)任。可采取為采購(gòu)人員提供參與企業(yè)管理和決策的機(jī)會(huì)、更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)等形式。這三種激勵(lì)基本涵蓋了企業(yè)對(duì)采購(gòu)人員激勵(lì)的形式，三者各有利弊，企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待和解和使用。
5、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行激勵(lì)
采購(gòu)是企業(yè)為滿足特定需要而發(fā)生的外部購(gòu)買行為，在這種行為中，供應(yīng)商和客戶之間的利益關(guān)系并不完全一致，必須在變動(dòng)的采購(gòu)利益關(guān)系中準(zhǔn)確界定企業(yè)的利害關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展采購(gòu)行為。對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行激勵(lì)有：（1）價(jià)格激勵(lì)。價(jià)格對(duì)供應(yīng)商有明顯的激勵(lì)效果：高價(jià)格能增強(qiáng)企業(yè)的積極性，不合理的地價(jià)會(huì)挫傷企業(yè)的積極性。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商的激勵(lì)而提高采購(gòu)效率，應(yīng)該從價(jià)格上給供應(yīng)商一定的優(yōu)惠，給與一定的幾個(gè)折扣，保證供應(yīng)企業(yè)與采購(gòu)企業(yè)間合作穩(wěn)定、運(yùn)行舒暢。（2）訂單激勵(lì)。對(duì)供應(yīng)商而言，獲得更多訂單是一種極大的激勵(lì)。一般情況下，一個(gè)制造商擁有多個(gè)供應(yīng)商，這些供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)自于制造商的訂單，給予更多的訂單能夠起到對(duì)供應(yīng)商的激勵(lì)作用，促進(jìn)其行為的合理化。（3）信用激勵(lì)。信用是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，反映企業(yè)的社會(huì)地位（包括經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和文化地位）。信用好壞是影響供應(yīng)商業(yè)務(wù)收入的主要因素之一。因此，作為采購(gòu)方的企業(yè)應(yīng)該在信譽(yù)問(wèn)題上下功夫，通過(guò)為供應(yīng)商作義務(wù)宣傳提高其信用度，以達(dá)到激勵(lì)供應(yīng)商的目的。（4）關(guān)系或級(jí)別激勵(lì)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)與供應(yīng)商的交易經(jīng)驗(yàn)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，依照價(jià)格、質(zhì)量、交貨期、信用等標(biāo)準(zhǔn)將供應(yīng)商劃分為不同的等級(jí)，與各方面條件都比較好的供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。（5）參與制造。將供應(yīng)商、經(jīng)銷商甚至用戶結(jié)合到產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)工作中來(lái)，按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)的利益展開(kāi)全面合作，形成一種激勵(lì)機(jī)制，使供應(yīng)商行為積極化。
三、抓住企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)中質(zhì)量和價(jià)格重點(diǎn)
采購(gòu)質(zhì)量和價(jià)格是企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)中的重中之重。一般來(lái)說(shuō)，招標(biāo)采購(gòu)工作是質(zhì)量在前，價(jià)格居中。作為招標(biāo)方，要正確處理質(zhì)量與價(jià)格的關(guān)系，按照“同等質(zhì)量比價(jià)格、同等價(jià)格比信譽(yù)”的原則，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。企業(yè)物資公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)一般是在公共媒體上招標(biāo)公告，將物資需求信息公開(kāi)化，擴(kuò)大對(duì)供應(yīng)商選擇的余地。通過(guò)供應(yīng)商資格審查程序，可以把不具有規(guī)定資質(zhì)或質(zhì)量保證能力差的供應(yīng)商淘汰出局。企業(yè)需要在物資招標(biāo)文件上明確承諾，不以最低價(jià)作為中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閮r(jià)格太低就不能確保產(chǎn)品質(zhì)量，勢(shì)必帶來(lái)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中偷工減料、影響產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。跟企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)中的價(jià)格因素有關(guān)的是企業(yè)資金運(yùn)作，目前拖欠貨款已經(jīng)成了企業(yè)之間司空見(jiàn)慣的事情，它破壞了企業(yè)之間的誠(chéng)信，而缺乏誠(chéng)信必然會(huì)增加后續(xù)業(yè)務(wù)的交易成本，供應(yīng)商往往會(huì)以提高商品價(jià)格的方式將財(cái)務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給買方，從長(zhǎng)期看企業(yè)并不能從中揀到便宜。因此，企業(yè)應(yīng)努力提高資金運(yùn)營(yíng)能力，減少存貨，及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行多種形式的融資，為企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)籌集充足的資金。
四、對(duì)采購(gòu)權(quán)力進(jìn)行約束
我國(guó)許多企業(yè)在采購(gòu)環(huán)節(jié)中都存在權(quán)力集中現(xiàn)象。采購(gòu)權(quán)力集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，采購(gòu)管理部門(mén)形同虛設(shè)，采購(gòu)活動(dòng)失去監(jiān)控。表現(xiàn)為：采購(gòu)無(wú)計(jì)劃，盲目采購(gòu)、亂采購(gòu)；采購(gòu)論證、評(píng)審不到位，缺乏市場(chǎng)調(diào)查分析，資金、生產(chǎn)雙受損；采購(gòu)不公開(kāi)招標(biāo)，或招標(biāo)不規(guī)范；簽約不認(rèn)真執(zhí)行合同法，有的甚至不簽采購(gòu)合同，事后也對(duì)合同的執(zhí)行情況不聞不問(wèn)，有的報(bào)銷數(shù)額竟大大高出當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格或合同價(jià)款，造成損失浪費(fèi)；采購(gòu)驗(yàn)收不嚴(yán)，帳物不符，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛，使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失等。采購(gòu)部門(mén)應(yīng)建立規(guī)范的內(nèi)部管理體制，根據(jù)采購(gòu)性質(zhì)和任務(wù)明確各崗位的工作描述，確定采購(gòu)人員的權(quán)利和義務(wù)，盡力決策民主、權(quán)利受控的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。首先有效控制采購(gòu)決策權(quán)，建立權(quán)力受控的內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，對(duì)重大采購(gòu)
活動(dòng)進(jìn)行集體、民主決策。其次有效控制采購(gòu)管理權(quán)，將采購(gòu)計(jì)劃?rùn)?quán)、招標(biāo)詢價(jià)權(quán)、市場(chǎng)采購(gòu)權(quán)、驗(yàn)收結(jié)算權(quán)等采購(gòu)管理權(quán)的職權(quán)主體分離。采購(gòu)計(jì)劃?rùn)?quán)由采購(gòu)單位掌握，采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施審批權(quán)，招標(biāo)詢價(jià)權(quán)由采購(gòu)管理部門(mén)掌握，市場(chǎng)采購(gòu)權(quán)由采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)驗(yàn)收結(jié)算權(quán)由采購(gòu)單位及財(cái)務(wù)部門(mén)掌握。各環(huán)節(jié)責(zé)任明確，互不干預(yù)，相互制衡。只有把過(guò)于集中的采購(gòu)權(quán)力分散，權(quán)力受控，才能有效的遏制采購(gòu)中的腐敗。
五、對(duì)采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督約束
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程物資；招標(biāo)采購(gòu)；必要性；問(wèn)題；措施
一、建設(shè)工程物資招標(biāo)采購(gòu)的必要性
物資招標(biāo)采購(gòu)具有多方面的優(yōu)勢(shì)。首先，招標(biāo)采購(gòu)具有公開(kāi)性，建設(shè)工程把自己所需要的物資相關(guān)信息公開(kāi)，給相關(guān)的物資供應(yīng)商提供機(jī)會(huì)，一方面擴(kuò)大了企業(yè)物資的來(lái)源，另一方面促進(jìn)了市場(chǎng)的發(fā)展。其次，招標(biāo)采購(gòu)可以有效地規(guī)避企業(yè)內(nèi)部貪污現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時(shí)還能確保采購(gòu)物資的品質(zhì)。通過(guò)物資招標(biāo)采購(gòu)管理，使得各個(gè)供應(yīng)商之間公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)于采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管。再次，物資招標(biāo)采購(gòu)可以有效地降低企業(yè)的采購(gòu)成本。在市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的影響下，供應(yīng)商為爭(zhēng)取訂單會(huì)對(duì)物資的成本、利潤(rùn)等進(jìn)行再三衡量，投標(biāo)的價(jià)格無(wú)疑會(huì)趨近于產(chǎn)品真實(shí)的價(jià)值。供應(yīng)商是否能中標(biāo)要受產(chǎn)品的價(jià)格、品質(zhì)、信譽(yù)和售后等因素的影響。
二、建設(shè)工程物資招標(biāo)采購(gòu)中存在的問(wèn)題
1、投標(biāo)資質(zhì)審查問(wèn)題。首先是投標(biāo)者的選拔中存在漏洞。建設(shè)工程在選擇投標(biāo)者時(shí)只關(guān)注投標(biāo)書(shū)，而對(duì)于投標(biāo)者除產(chǎn)品本身外的運(yùn)作了解不到位，例如管理、技術(shù)、信譽(yù)等情況，這種選擇標(biāo)準(zhǔn)是非常盲目的。其次，資格審查申請(qǐng)方也會(huì)提供虛假的資質(zhì)來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，例如盜用或者交易相關(guān)證書(shū)、偽造信譽(yù)等。
2、盲目標(biāo)價(jià)問(wèn)題，物資質(zhì)量得不到保證。在招標(biāo)時(shí)，建設(shè)工程盲目重視投標(biāo)報(bào)價(jià)，而對(duì)于設(shè)計(jì)和后續(xù)如何運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題沒(méi)有足夠的了解和重視，這樣導(dǎo)致的直接后果是供應(yīng)商為了中標(biāo)，降低投標(biāo)價(jià)，做出虛假的承諾。建設(shè)工程對(duì)于中標(biāo)者是否可以滿足相應(yīng)的需求沒(méi)有予以考量，導(dǎo)致低價(jià)投標(biāo)者中標(biāo)，不能確保供應(yīng)物資的質(zhì)量。信譽(yù)好的中標(biāo)單位會(huì)通過(guò)運(yùn)營(yíng)和管理的改善，降低成本彌補(bǔ)低標(biāo)價(jià)帶來(lái)的損失，而素質(zhì)低的中標(biāo)單位則會(huì)偷工減料，不追求物資的質(zhì)量，這樣給建設(shè)工程帶來(lái)的損失將不可估量。
3、招標(biāo)形式自由問(wèn)題。如今，采購(gòu)是建設(shè)工程運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，但是大量的建設(shè)工程在采購(gòu)環(huán)節(jié)都存在招標(biāo)采購(gòu)自由化的特點(diǎn)。盡管在建設(shè)工程管理制度上都對(duì)采購(gòu)人的招標(biāo)資格做出了明確說(shuō)明，并且相關(guān)人士也具備了相應(yīng)的招標(biāo)資格，但是在招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)質(zhì)執(zhí)行中卻并沒(méi)有遵守相應(yīng)的規(guī)則，從而導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)制度形同虛設(shè)。許多招標(biāo)并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的備案以及公布于公共媒體之上。為了實(shí)現(xiàn)利益最大化的招標(biāo)效益，招標(biāo)往往是導(dǎo)演的一場(chǎng)劇，自主確定評(píng)委，招標(biāo)控制權(quán)力的設(shè)定，并且沒(méi)有生成具體明確的招標(biāo)評(píng)價(jià)體系，而是相對(duì)自由，方便，隨意性大的操作方式。
4、標(biāo)后監(jiān)管問(wèn)題。招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)是招標(biāo)采購(gòu)工作的五個(gè)重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管工作主要是針對(duì)后面四個(gè)環(huán)節(jié)，但是對(duì)于標(biāo)后工作的監(jiān)管卻存在嚴(yán)重的真空化。標(biāo)后工作一般是指定標(biāo)完成，中標(biāo)通知發(fā)出去后的后續(xù)工作。由于標(biāo)后工作監(jiān)管存在一定真空化的現(xiàn)象，因此一些不法行為就借此興風(fēng)作浪并慢慢沿襲。比如，招標(biāo)人常常利用買方市場(chǎng)的優(yōu)越性，單方面改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款，與投標(biāo)人關(guān)于價(jià)格、交付方式等進(jìn)行背離投標(biāo)的再次協(xié)商。投標(biāo)人為了獲得非法的收益，也會(huì)選擇通過(guò)降低指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求而簽訂背離投標(biāo)合同的文本。
三、建設(shè)工程物資招標(biāo)采購(gòu)的管理措施
1、科學(xué)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序。目前，我國(guó)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)工作的具體實(shí)施環(huán)節(jié)在法律章程上很難找到非常明確的實(shí)質(zhì)性規(guī)定，因此，為了真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)工作的高效與廉潔，就必須制定有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施細(xì)則來(lái)對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。制定規(guī)范化的招標(biāo)采購(gòu)程序，而且需要我們整理并且細(xì)化實(shí)踐工作中采購(gòu)方式、采購(gòu)程序，并嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)。同時(shí)，針對(duì)參與招標(biāo)采購(gòu)的工作人員，必須制定相應(yīng)的具體化的行為準(zhǔn)則及紀(jì)律要求，且必須細(xì)化到每一位相關(guān)工作人員，針對(duì)一崗一職制定明確的工作要求。只有在良好的大環(huán)境下形成有特色的規(guī)范化招標(biāo)流程，才能促進(jìn)招標(biāo)市場(chǎng)有序發(fā)展。
2、嚴(yán)格控制選擇供應(yīng)商和投標(biāo)者的過(guò)程。建設(shè)工程物資采購(gòu)管理是否有效不僅看有沒(méi)有降低了建設(shè)工程的采購(gòu)成本，更多是由招標(biāo)采購(gòu)管理是否在質(zhì)量、信譽(yù)等綜合成本方面給公司帶來(lái)受益決定的。因此，建設(shè)工程物資招標(biāo)采購(gòu)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制選擇供應(yīng)商和投標(biāo)者的過(guò)程。首先，應(yīng)確保招標(biāo)文件、合同文件的撰寫(xiě)質(zhì)量，對(duì)于供應(yīng)商的資質(zhì)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要有明確的了解，將用戶的需求轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)語(yǔ)言和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防范產(chǎn)品壟斷和技術(shù)歧視。其次，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)注重提升招標(biāo)采購(gòu)管理的水平，建立內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行有效的管理，對(duì)建設(shè)工程內(nèi)部展開(kāi)招標(biāo)相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，有效地提升采購(gòu)人員的談判、招標(biāo)的水平和技巧，確保建設(shè)工程物資招標(biāo)采購(gòu)管理流程更加的專業(yè)化和規(guī)范化。
3、采購(gòu)的評(píng)標(biāo)控制。關(guān)于建設(shè)工程物資采購(gòu)招投標(biāo)管理，我國(guó)有明確的法律規(guī)定與專門(mén)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，不同行業(yè)建設(shè)工程物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)也是不同的、評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查分析與技術(shù)的交流，選擇各個(gè)方面都符合標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)單位、投標(biāo)單位以招標(biāo)文件為主要依據(jù)，制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)按產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品的價(jià)格以及產(chǎn)品的性能等進(jìn)行明確規(guī)定，表現(xiàn)在投標(biāo)文件當(dāng)中，避免投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的不了解，出現(xiàn)質(zhì)疑問(wèn)題。
4、加強(qiáng)招標(biāo)中投標(biāo)參與者的控制優(yōu)化。通過(guò)完善建設(shè)工程物資招標(biāo)采購(gòu)管理體制，建立招標(biāo)信息的反饋與后期的控制管理機(jī)制，提高招標(biāo)項(xiàng)目的管理水平，促進(jìn)招標(biāo)管理的規(guī)范性，避免招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，最終達(dá)到完善我國(guó)物資招標(biāo)采購(gòu)管理流程
5、加強(qiáng)招標(biāo)管理人員與投標(biāo)參與者的管理。想要做好建設(shè)工程物資招標(biāo)采購(gòu)中投標(biāo)參與者的管理，先要做好招標(biāo)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達(dá)到實(shí)際工作中缺什么、補(bǔ)什么，增加招標(biāo)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高招標(biāo)管理人員的招標(biāo)業(yè)務(wù)水平，提升招標(biāo)工作的整體水平、招標(biāo)管理人員對(duì)投標(biāo)參與的資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)狀況等進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)于不合要求的、弄虛作假的行為，按照相應(yīng)的法律做出處理情況嚴(yán)重的交由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。
6、科學(xué)監(jiān)控招標(biāo)采購(gòu)全程。要做到設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的“公平、公正、公開(kāi)”，必須對(duì)設(shè)備招標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督，并把握重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。具體需要從以下幾個(gè)方面實(shí)施：招標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該對(duì)招標(biāo)公告及相關(guān)資格進(jìn)行初審；投標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)督投標(biāo)總數(shù)量以及投標(biāo)截止時(shí)間；開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該做到開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、具體要求的公開(kāi)；評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該嚴(yán)格安排評(píng)委會(huì)，并制定規(guī)范性的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方式；定標(biāo)環(huán)節(jié)做到嚴(yán)格執(zhí)行及時(shí)通知并報(bào)送相關(guān)信息；合同簽訂環(huán)節(jié)應(yīng)該及時(shí)完善合同內(nèi)容，監(jiān)督簽訂程序；驗(yàn)收環(huán)節(jié)必須要監(jiān)督合同的執(zhí)行符合度，并且隨時(shí)做好檢查工作。
結(jié)束語(yǔ)
建筑工程物資招標(biāo)采購(gòu)的本質(zhì)是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制融入到物資采購(gòu)過(guò)程中，這是降低企業(yè)成本、擴(kuò)展工程物資來(lái)源、提高物資產(chǎn)品質(zhì)量的重要舉措。物資招標(biāo)采購(gòu)是指在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，對(duì)建設(shè)工程各類物資的供應(yīng)商提供公平、公正的渠道獲取企業(yè)訂單，確保其之間進(jìn)行有序合法地競(jìng)爭(zhēng)，使得建設(shè)工程獲取更多、更優(yōu)質(zhì)的物資資源。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉愛(ài)華.現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)管理淺析[J].中小企業(yè)管理與科技，2010（05）
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè) 物資 招標(biāo)采購(gòu) 優(yōu)勢(shì) 措施
0 引言
所謂物資招標(biāo)采購(gòu)就是要在完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的條件下，將為企業(yè)提供各類物資的合格分供方引進(jìn)內(nèi)部，通過(guò)合理的組織和引導(dǎo)，促使其進(jìn)行有序的競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)最終獲得優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的物資。
1 物資招標(biāo)采購(gòu)優(yōu)勢(shì)的分析
1.1 招標(biāo)采購(gòu)具有公開(kāi)性 招標(biāo)采購(gòu)面向社會(huì)，把采購(gòu)的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機(jī)會(huì)參加這一活動(dòng)，極大地?cái)U(kuò)大了物資的來(lái)源，使挖掘市場(chǎng)潛力的概率達(dá)到最大化。
1.2 招標(biāo)采購(gòu)是避免企業(yè)采購(gòu)腐敗的重要措施 招標(biāo)采購(gòu)在提高采購(gòu)物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，能最大限度的避免企業(yè)采購(gòu)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。它既使各供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到采購(gòu)成本最大的效果，又可以增大對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購(gòu)質(zhì)量的各種外界因素，有效地保護(hù)了計(jì)采人員。招標(biāo)使物資采購(gòu)的各個(gè)程序都走向了公開(kāi)，監(jiān)督、管理都有地放矢，而且更重要的是把以往的事后審計(jì)、檢查，變?yōu)槭虑邦A(yù)防，從被動(dòng)管理，變?yōu)橹鲃?dòng)參與。
1.3 招標(biāo)可以使供應(yīng)成本大幅度降低 招標(biāo)采購(gòu)是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律這只無(wú)形的手來(lái)發(fā)揮作用的，使原材料成本向其真實(shí)價(jià)值靠攏。它剔除了人為的因素，靠?jī)r(jià)值杠桿單獨(dú)發(fā)揮作用。投標(biāo)過(guò)程中，很多供應(yīng)商認(rèn)真仔細(xì)地計(jì)算自己的供應(yīng)成本，標(biāo)定利潤(rùn)差額，謹(jǐn)慎地填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，真實(shí)反映其最低線。中標(biāo)與否決定于產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)信譽(yù)以及售后服務(wù)的情況，這些都客觀具體，無(wú)可通融。
1.4 物資招標(biāo)采購(gòu)的最大優(yōu)勢(shì)就是不斷提升企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益 近年來(lái)，物資招標(biāo)采購(gòu)在我國(guó)企業(yè)越來(lái)越廣泛地應(yīng)用，并取得了一定的效果。招標(biāo)采購(gòu)是目前我國(guó)眾多企業(yè)加強(qiáng)物資采購(gòu)管理、降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、防止企業(yè)資產(chǎn)流失以及從源泉頭上預(yù)防和治理腐敗的有效辦法之一。對(duì)物資實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)是降低企業(yè)制造成本的重要途徑。
企業(yè)招資招標(biāo)采購(gòu)的主要目的是在保證標(biāo)的物資質(zhì)量的前提下，有效降低設(shè)備和原材料的采購(gòu)成本，同時(shí)注意防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。因此，有效地實(shí)施物資招標(biāo)制度，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以最大限度的降低各種物資、材料的采購(gòu)成本，減少企業(yè)的成本壓力，大大提高了企業(yè)的總體效益。
2 現(xiàn)代企業(yè)完善和改進(jìn)物資招標(biāo)采購(gòu)管理的具體措施
2.1 建立與本企業(yè)管理機(jī)制相適應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)制度 在實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)以前，不少企業(yè)物資采購(gòu)管理。一般都是通過(guò)職能部門(mén)以合同管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。物資采購(gòu)部門(mén)憑借自己所掌握的市場(chǎng)行情，在“貨比三家，擇優(yōu)采購(gòu)”的原則下，通過(guò)合同談判的方式，確定物資采購(gòu)的數(shù)量、質(zhì)量及價(jià)格，并力求質(zhì)量最好，價(jià)格最低。但這種模式存在很大弊端；一是企業(yè)物資采購(gòu)工作成效大小，購(gòu)進(jìn)物資的質(zhì)量?jī)r(jià)格高低，均受采購(gòu)人員業(yè)務(wù)水平，思想素質(zhì)高低和信息靈通程度的影響。二是容易導(dǎo)致一定程度上的不公平，不合理現(xiàn)象，個(gè)別人可能鉆管理上的空子，搞感情采購(gòu)，關(guān)系采購(gòu)等；三是容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，形成采購(gòu)漏洞，造成資產(chǎn)流失。因此，首先應(yīng)該根據(jù)國(guó)家的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行招標(biāo)，并且嚴(yán)格監(jiān)督。再就是招標(biāo)前應(yīng)該盡可能的形成大批量采購(gòu)，形成規(guī)模效應(yīng)。
2.2 加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍的人員素質(zhì)建設(shè) 進(jìn)一步完善物資的采購(gòu)責(zé)任制、質(zhì)量檢驗(yàn)責(zé)任制和價(jià)格管理責(zé)任制，真正形成采購(gòu)質(zhì)量責(zé)任保證體系，堅(jiān)決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)民主管理，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度，提高工作效率。
一是要進(jìn)一步規(guī)范完善物資招標(biāo)采購(gòu)，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，集中招標(biāo)采購(gòu)，積極探索相互制約的管理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)制度，堅(jiān)持集中把關(guān)、集體審核、逐級(jí)審批、加強(qiáng)監(jiān)審，提高采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。使從事物資采購(gòu)工作的人員要做到思想品德高、業(yè)務(wù)技術(shù)過(guò)硬、遵章守紀(jì)、嚴(yán)于律己，對(duì)素質(zhì)相對(duì)較差、不適應(yīng)在其崗位工作的人員堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。
二是要不斷提高招標(biāo)采購(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)和采購(gòu)工作的基礎(chǔ)水平，正確理解和運(yùn)用操作要領(lǐng)?？蓪?duì)參加招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)人員采用靈活措施進(jìn)行有組織的培訓(xùn)，使其能夠全面準(zhǔn)確地掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，系統(tǒng)的掌握招標(biāo)采購(gòu)工作重點(diǎn)和方法。
中圖分類號(hào)：F407.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著工程招投標(biāo)制的不斷完善,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇,電力施工企業(yè)失去了壟斷市場(chǎng),利潤(rùn)空間被壓縮。施工企業(yè)只有進(jìn)一步加強(qiáng)成本控制,才能更好地生存和發(fā)展。物資采購(gòu)是施工企業(yè)成本管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),據(jù)統(tǒng)計(jì),目前建安工程直接費(fèi)用中材料費(fèi)一般達(dá)60%左右,搞好物資采購(gòu)管理,對(duì)降低工程成本、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益意義重大。1電力施工企業(yè)物資采購(gòu)的特點(diǎn)
電力施工企業(yè)的物資采購(gòu)與其它企業(yè)相比,有如下特點(diǎn):物資數(shù)量大,品種規(guī)格多,型號(hào)繁雜;采購(gòu)物資的專用性強(qiáng),對(duì)質(zhì)量的要求很高,一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題將會(huì)直接影響到電網(wǎng)的安全運(yùn)行;需求量不穩(wěn)定,要求的供貨周期短。2電力施工企業(yè)采購(gòu)管理的薄弱環(huán)節(jié)
2.1管理不規(guī)范,多頭采購(gòu)。由于電力施工企業(yè)具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn),有的企業(yè)將材料費(fèi)劃撥到各個(gè)分公司或項(xiàng)目部,由其自行采購(gòu),從而形成多級(jí)、多頭采購(gòu),造成管理混亂,成本失控的局面。
2.2成本控制不到位,采購(gòu)過(guò)程監(jiān)控力度不夠。由于電力施工企業(yè)物資的規(guī)格品種繁多,采購(gòu)工作量大且具有復(fù)雜性,目前許多企業(yè)雖然已經(jīng)意識(shí)到加強(qiáng)物資采購(gòu)成本控制的重要性,但在具體實(shí)施中,對(duì)采購(gòu)成本的控制還不到位,對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)控力度不夠。
2.3采購(gòu)模式落后,流動(dòng)資金占用量大,缺乏對(duì)供應(yīng)渠道的管理。目前有的企業(yè)的物資采購(gòu)還停留在“為庫(kù)存采購(gòu)”這一傳統(tǒng)的管理模式上,一方面為了保持一定的庫(kù)存,占用了企業(yè)大量的流動(dòng)資金;另一方面只重視對(duì)采購(gòu)物資的管理,缺乏對(duì)供應(yīng)渠道的管理,供需雙方未建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系,以臨時(shí)的或短期的合作機(jī)制為主,造成了競(jìng)爭(zhēng)多于合作,進(jìn)而導(dǎo)致了采購(gòu)過(guò)程的不確定性。
3優(yōu)化采購(gòu)管理的措施
3.1規(guī)范采購(gòu)管理,控制采購(gòu)成本
3.1.1實(shí)行歸口管理,集中批量訂貨采購(gòu)集中批量采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)降價(jià)節(jié)支的前提,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,它具備分散采購(gòu)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。由于采購(gòu)批量大,供應(yīng)廠家便于合理安排生產(chǎn),降低單位生產(chǎn)成本,供需雙方互惠互利。盡管施工企業(yè)有點(diǎn)多面廣、分散管理的特點(diǎn),但物資采購(gòu)歸口物資部門(mén)進(jìn)行,才能為實(shí)現(xiàn)集中批量打下基礎(chǔ)。物資部門(mén)對(duì)工程物資統(tǒng)一采購(gòu)、供應(yīng)管理,使采購(gòu)批量加大,采購(gòu)成本降低,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。物資部門(mén)歸口負(fù)責(zé)采購(gòu)產(chǎn)品的控制和管理,并進(jìn)行檢查指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。
3.1.2規(guī)范物資招標(biāo)采購(gòu)程序
物資招標(biāo)采購(gòu)是規(guī)范采購(gòu)行為、保證采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量、降低采購(gòu)產(chǎn)品成本的重要方式。招標(biāo)采購(gòu)是通過(guò)投標(biāo)者之間的充分競(jìng)爭(zhēng),使招標(biāo)人能以較低的價(jià)格和較高的質(zhì)量、較好的服務(wù)獲得設(shè)備或材料,可以防止的產(chǎn)生,有利于采購(gòu)的公平和公正。企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)中,應(yīng)按國(guó)家的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法執(zhí)行,履行國(guó)電公司、省級(jí)電力公司制定的招標(biāo)管理制度。并根據(jù)相應(yīng)的管理制度,結(jié)合實(shí)際情況,制定了切實(shí)可行的物資招標(biāo)采購(gòu)管理辦法及招標(biāo)采購(gòu)流程。對(duì)限定金額以上的物資必須通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu),確實(shí)不便招標(biāo)的,則采取議標(biāo)方式。電力施工企業(yè)的物資采購(gòu)招標(biāo)主要以邀請(qǐng)招標(biāo)方式為主,邀請(qǐng)的廠家在每年的合格供方名錄中選定。設(shè)立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及評(píng)標(biāo)專家?guī)?紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)參與并監(jiān)督,評(píng)標(biāo)專家根據(jù)投標(biāo)廠家的報(bào)價(jià)、技術(shù)水平、業(yè)績(jī)、售后服務(wù)等情況評(píng)定出合同談判單位的先后順序。
4.施工企業(yè)物資集中管理的設(shè)想
4.1 成立物資管理中心
在公司總部成立采購(gòu)中心，中心作為實(shí)施集中采購(gòu)的歸口部門(mén)負(fù)責(zé)全公司采購(gòu)工作的管理。施工企業(yè)的特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、管理資源緊張，要做集中管理首先就是有歸口管理主體。 把物資采購(gòu)的工作歸口于采購(gòu)中心，這是實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的基礎(chǔ)。 相反，如果制作制度上的集中，采購(gòu)主體還是由項(xiàng)目執(zhí)行，那還是多頭采購(gòu)各自為戰(zhàn)。這里所說(shuō)的采購(gòu)中心由以前的公司采購(gòu)部（各施工企業(yè)都會(huì)設(shè)立）管理，主要承擔(dān)的職責(zé)主要是集中采購(gòu)管理。
4.2 制定管理程序
成立采購(gòu)中心后， 由采購(gòu)中心負(fù)責(zé)制定公司的集中采購(gòu)流程，流程包括采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)的實(shí)施、采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督、采購(gòu)結(jié)算管理等全過(guò)程。 采購(gòu)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)的招標(biāo)、談判、合同簽訂，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)材料的驗(yàn)收、存儲(chǔ)，其中結(jié)算工作由項(xiàng)目部收集結(jié)算原始資料編制結(jié)算書(shū)，并通過(guò)內(nèi)部審核后交采購(gòu)中心審核。
4.3 采購(gòu)范圍的界定
集中采購(gòu)范圍的界定非常重要，施工項(xiàng)目物資采購(gòu)品種繁多，消耗量差別很大。 如果所有的采購(gòu)都采用集中采購(gòu)的方式就回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的集中采購(gòu)，不合理也不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。 集中采購(gòu)最適用的是大宗物資，所謂大宗物資是在施工中消耗量大、價(jià)值高、需要成批使用的物資。 工程上經(jīng)常使用的大宗物資如：建材、鋼材、電纜、管材等。
4.4 采購(gòu)的全流程管理
采購(gòu)的全流程包括：采購(gòu)計(jì)劃的制定、采購(gòu)招標(biāo)、采購(gòu)合同的簽訂、采購(gòu)的實(shí)施、采購(gòu)的結(jié)算、采購(gòu)工作審核。采購(gòu)計(jì)劃制定要準(zhǔn)確、前瞻、統(tǒng)籌，采購(gòu)計(jì)劃的制定，由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)制定采購(gòu)計(jì)劃，計(jì)劃的制定要嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，既要考慮實(shí)際用量和一定富余量，又要嚴(yán)格核算避免浪費(fèi)，采購(gòu)要提前策劃，在不影響施工組織的情況下，不造成現(xiàn)場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用增加的情況下，及時(shí)提出采購(gòu)需求。 采購(gòu)招標(biāo)秉承公正、公開(kāi)、公平的原則。 采購(gòu)合同采用經(jīng)過(guò)公司法律顧問(wèn)審核過(guò)的合同，對(duì)待不同的供應(yīng)商，采用同樣的合同版本，及時(shí)做更改，主要條款不能變，防范合同風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。 采購(gòu)的實(shí)施過(guò)程中，注重信息溝通，在材料驗(yàn)收時(shí)，注意留好原始憑證。采購(gòu)結(jié)算必須制定完備的流程，層層把關(guān)，在項(xiàng)目部審核是必須有包括項(xiàng)目經(jīng)理在內(nèi)的兩人以上參與結(jié)算資料的審核。 在項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目部采購(gòu)成本做分析，審核項(xiàng)目部集中采購(gòu)的執(zhí)行情況和采購(gòu)管理的績(jī)效。
4.5 集中采購(gòu)供應(yīng)商的管理
做好供應(yīng)商的管理是確保集中采購(gòu)順利進(jìn)行、降低采購(gòu)成本的重要環(huán)節(jié)。 批量的集中采購(gòu)形成買方市場(chǎng)，為施工企業(yè)降低采購(gòu)成本提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。 大多數(shù)施工企業(yè)都有合格供應(yīng)商名錄，應(yīng)該在眾多的供應(yīng)商中選擇信譽(yù)好、能力強(qiáng)的供應(yīng)商作為主要供應(yīng)商，在與主要供應(yīng)商加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)上，發(fā)展輔助供應(yīng)商，主輔相結(jié)合，優(yōu)勝劣汰，不斷的充實(shí)和更替供應(yīng)商名錄，保持供應(yīng)商團(tuán)隊(duì)的活力。使供應(yīng)商管理為集中采購(gòu)保駕護(hù)航。 由于施工單位的項(xiàng)目分布區(qū)域廣，盡量發(fā)展銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋廣的供應(yīng)商。
5.結(jié)語(yǔ)
采購(gòu)管理是企業(yè)的一項(xiàng)很重要的管理職能,采購(gòu)水平的高低直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如何優(yōu)化采購(gòu)管理,降低材料成本已成為電力施工企業(yè)內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。參考文獻(xiàn)：[1]生寶來(lái). 施工企業(yè)物資集中采購(gòu)管理探討[J]. 經(jīng)營(yíng)管理者,2013,02:167.
[2]張明厚. 電力施工企業(yè)物資管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 大眾用電,2011,05:15-16.
[3]劉冬穎. 完善電力企業(yè)物資采購(gòu)管理的策略[J]. 企業(yè)家天地(理論版),2011,02:54-55.
摘 要：招標(biāo)采購(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)廣泛采用的一種物資采購(gòu)方式，具有規(guī)范性、公開(kāi)性的特點(diǎn)。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，為了促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)原有的采購(gòu)方式進(jìn)行優(yōu)化和拓寬，降低采購(gòu)資金成本，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。本文就對(duì)現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題及解決策略加以分析。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；物資招標(biāo)；采購(gòu)管理；存在問(wèn)題
隨著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)各個(gè)行業(yè)及領(lǐng)域的發(fā)展起到推動(dòng)的作用，與此同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。面對(duì)如此嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展不僅需要提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還要確保其經(jīng)濟(jì)效益，而物資采購(gòu)作為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的主要影響因素之一，物資采購(gòu)工作受到社會(huì)及企業(yè)的更多關(guān)注，物資采購(gòu)方式也需要進(jìn)行不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新[1]。在所有采購(gòu)方式中，物資招標(biāo)是具有一定優(yōu)勢(shì)的一種采購(gòu)方式，物資招標(biāo)規(guī)范化是現(xiàn)代企業(yè)健康發(fā)展的重要前提，可以使企業(yè)供應(yīng)成本降低，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有現(xiàn)實(shí)意義。
一.現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題
物資招標(biāo)采購(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)主要采用的一種物資采購(gòu)方式，對(duì)企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步具有重要意義和推動(dòng)作用。但從當(dāng)前情況來(lái)看，現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)管理中還存在一系列問(wèn)題，招標(biāo)采購(gòu)管理工作不規(guī)范，對(duì)企業(yè)物資采購(gòu)工作的順利實(shí)施產(chǎn)生了一定的消極影響。而現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，企業(yè)資質(zhì)審核存在漏洞。在對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行選拔過(guò)程中，選拔程序有漏洞，企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中過(guò)度重視標(biāo)書(shū)的規(guī)范性和程序化，但對(duì)投標(biāo)人自身的技術(shù)、信譽(yù)、管理水平等諸多方面欠缺考慮，這種招標(biāo)方式存在一定的盲目性[2]。其次，在企業(yè)的資格審查工作中，部分投標(biāo)人蒙混過(guò)關(guān)，提供虛假資質(zhì)或偽造、盜用相關(guān)證書(shū)及信譽(yù)證明等。第二，重標(biāo)價(jià)輕質(zhì)量。企業(yè)在物資招標(biāo)中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)盲目重視和關(guān)注，但對(duì)后續(xù)的設(shè)計(jì)問(wèn)題及運(yùn)行問(wèn)題卻并沒(méi)有充分了解，導(dǎo)致投標(biāo)人為了達(dá)到中標(biāo)的目的而降低投標(biāo)價(jià)格，作出虛假的承諾。企業(yè)并沒(méi)有考慮中標(biāo)人是否能滿足物資的需求，采用價(jià)低者中標(biāo)，對(duì)物資供應(yīng)質(zhì)量無(wú)法提供切實(shí)的保障。第三，評(píng)標(biāo)方式不完善。市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，使一些物品的價(jià)格產(chǎn)生了一定的影響，并產(chǎn)生劇烈波動(dòng)，招標(biāo)文件中相關(guān)評(píng)標(biāo)方式較為簡(jiǎn)單，對(duì)物資供需雙方的利益得不到保障，從而產(chǎn)生利益失衡。
二.F代企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)管理問(wèn)題的解決策略
（一）建立科學(xué)的、合理的招標(biāo)采購(gòu)制度
在采用物資招標(biāo)采購(gòu)方式前，大部分企業(yè)都是通過(guò)合同管理方式來(lái)展開(kāi)物資采購(gòu)管理，物資采購(gòu)部門(mén)需要根據(jù)市場(chǎng)情況，貨比三家，通過(guò)談判的形式對(duì)產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行明確，力爭(zhēng)達(dá)到最優(yōu)化的物資采購(gòu)水平。但這種采購(gòu)方式存在一定的弊端，企業(yè)采購(gòu)工作成效在一定程度上受到采購(gòu)人員自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和消息靈通程度的影響，從而引發(fā)不公平、不合理的現(xiàn)象[3]。因此對(duì)現(xiàn)代企業(yè)來(lái)說(shuō)建立科學(xué)的、合理的招標(biāo)采購(gòu)制度十分重要。首先需要根據(jù)我國(guó)招投標(biāo)管理的法律法規(guī)展開(kāi)招標(biāo)工作，并對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督；其次，在物資招標(biāo)采購(gòu)前，需要形成大批量的物資采購(gòu)，形成規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大物資的采購(gòu)渠道。根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定合理的物資招標(biāo)采購(gòu)制度，確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）完善企業(yè)管理制度
首先需要對(duì)招標(biāo)工作中的考核制度進(jìn)行強(qiáng)化，通過(guò)制定相關(guān)部門(mén)對(duì)物資招標(biāo)工作急性監(jiān)督和檢查，并對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員及采購(gòu)人員進(jìn)行考核，在物資招標(biāo)采購(gòu)中一旦出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象則需要嚴(yán)厲懲罰，做到有效震懾，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象進(jìn)行查處，確保物資采購(gòu)工作的公平、公正。其次，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控。企業(yè)在物資招標(biāo)采購(gòu)中通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)控，對(duì)一些質(zhì)量?jī)?yōu)良、信譽(yù)良好的投標(biāo)人在資金支付中適當(dāng)傾斜，不同付款方式則購(gòu)進(jìn)的價(jià)格也不同，而對(duì)于不符合合同要求的投標(biāo)人，則應(yīng)立即停止支付貨款，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的可以采取法律措施[4]。最后，還要對(duì)物資采購(gòu)的相關(guān)基礎(chǔ)制度進(jìn)行不斷完善，企業(yè)要求采購(gòu)部門(mén)應(yīng)對(duì)物資采購(gòu)的質(zhì)量、計(jì)量進(jìn)行檢驗(yàn)或驗(yàn)收，并在物資入庫(kù)中進(jìn)行詳細(xì)記載，使企業(yè)對(duì)中標(biāo)人在物資采購(gòu)的質(zhì)量、數(shù)量及交貨時(shí)間上達(dá)成一致，避免違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
結(jié)語(yǔ)：
物資招標(biāo)采購(gòu)管理是現(xiàn)代企業(yè)物資采購(gòu)工作必然的發(fā)展趨勢(shì)。在物資招標(biāo)采購(gòu)中不僅需要拓寬采購(gòu)渠道，還要對(duì)企業(yè)的采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范化管理，確保企業(yè)在物資采購(gòu)中有序競(jìng)爭(zhēng)。此外，還要對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行規(guī)范審查，提高物資招標(biāo)采購(gòu)信譽(yù)，對(duì)物資采購(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行優(yōu)化，節(jié)約企業(yè)采購(gòu)成本，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]于洋，孫宇博. 現(xiàn)代物流環(huán)境下的煤炭企業(yè)供應(yīng)物流系統(tǒng)研究[J]. 中國(guó)礦業(yè)，2007，12：34-36.
