時間：2023-07-30 08:52:07
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟競爭力主成分分析聚類分析提升策略
一、前言
近年來發(fā)展縣域經(jīng)濟成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建立和諧社會的首要問題?？h域經(jīng)濟競爭力是指縣域單位進行資源配置來獲得競爭優(yōu)勢的能力。遼寧縣域經(jīng)濟范圍共包括44個縣級市，縣域行政土地面積占全省89.19%；2005年縣域人口占全省總?cè)丝诘?6.41%；縣域人均GDP為15235元，比全國縣域平均水平略高，但遠低于東部沿?？h域人均GDP20000元的水平 。遼寧省縣域經(jīng)濟總體競爭能力不強，省內(nèi)各縣市之間存在發(fā)展嚴重不平衡問題，因此，必須在充分認識縣域經(jīng)濟競爭力差異性的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各縣域的優(yōu)勢，促進全省經(jīng)濟的全面發(fā)展。本文修正設(shè)計了一套評價指標體系，利用主成分因子分析、聚類分析等統(tǒng)計分析方法分析遼寧省44個縣域經(jīng)濟的競爭力水平、各縣域間存在差異的主要原因，并提出改進建議，以期對遼寧縣域經(jīng)濟競爭力水平的提高起到促進作用。
二、縣域經(jīng)濟競爭力評價指標體系的設(shè)計
本文選用了18個經(jīng)濟發(fā)展指標組成縣域經(jīng)濟競爭力評價指標體系，通過SPSS統(tǒng)計分析軟件進行主成分因子分析，在分析影響縣域經(jīng)濟競爭力水平因子的基礎(chǔ)上，找出各縣市經(jīng)濟競爭力存在的差異，并利用綜合得分通過聚類分析將全省44個縣市進行綜合分類，以期尋找區(qū)域合作的內(nèi)在機理，促進遼寧省各縣市競爭力水平的提高。
1.測度指標的設(shè)計原則
縣域經(jīng)濟競爭力是一個綜合、系統(tǒng)的概念,單純用某一指標或部分指標難以反映其全貌，同時也必須考慮到縣域經(jīng)濟的社會特點。因此，設(shè)計一套相對科學、可行的評價指標體系是分析和判定縣域經(jīng)濟競爭力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,故應(yīng)遵循全面性和代表性原則以及可比性原則和可行性原則。
2.評價指標體系的設(shè)置
根據(jù)評價體系設(shè)計原則，參照一些學者的研究成果并結(jié)合遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，本文從自然資源，綜合經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競爭力三個方面進行評價指標體系的設(shè)置。并選取適當?shù)亩壷笜擞枰苑从?，?gòu)成一個較為完善的評價指標體系。該評價指標體系由4個一級指標（A1－A4）、18個二級指標（X1－X18)組成（詳見表1）：
三、縣域經(jīng)濟競爭力的主成分及聚類分析
通過SPSS統(tǒng)計分析軟件對44個縣市的18個二級指標數(shù)據(jù)進行主成分分析，KMO指數(shù)為0.872，Bartlett球體測試顯著性水平接近0，表明選取的18個二級指標適合做主成分分析（提取結(jié)果見表2）。
表3提取了三個主成分，其累計方差貢獻率達85.8%，說明3個主成分能概括絕大部分信息。其中第一主成分對X5X6X7X8X9X10X11X12X13有絕對值較大的負荷值，本文將它定義為縣域競爭力綜合能力因子;第二主成分對X1X2X3X4X15X16有絕對值較大的負荷值，本文定義為縣域競爭力綜合基礎(chǔ)因子;第三主成分對X14X17X18有絕對值較大的負荷，將其定義為縣域競爭力發(fā)展活力因子?？梢?，三個主成分能反映遼寧省各縣市綜合競爭力水平的本質(zhì)特征。
以上分析結(jié)果表明：導致遼寧省縣域經(jīng)濟競爭力差異的第一決定性因素是由各縣域經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭力的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ι系牟町?，這些關(guān)鍵因子的特征值貢獻率為34.8%；自然人文資源和發(fā)展活力是影響遼寧省各縣域綜合競爭力水平的另外兩個主要因素，其方差貢獻率分別為25.6%和25.4%。
將三個主成分按其貢獻率加權(quán)平均得分排名如下:
再根據(jù)綜合評價得分作聚類分析可以將遼寧省縣域經(jīng)濟競爭力水平劃分為三類（由高到低三個等級），第一類為海城市、瓦房店市、大石橋市、普蘭店市和莊河市；第二類為東港市、新民市及昌圖縣；第三類為其余所有縣市。由表3可以看出，遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展確實明顯呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。由于諸多因素的影響,縣域經(jīng)濟發(fā)展存在一定的差別不可避免。第一類的縣市都為遼南沿海縣市，在前四屆進入全國縣域經(jīng)濟排名的百強縣。第二類縣市的縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)還很薄弱,尤其是缺少主導產(chǎn)業(yè),難以形成經(jīng)濟集聚效應(yīng)，與第一類的差距偏大。遼東、遼西等第三類的縣市不僅數(shù)量多,而且發(fā)展水平低,產(chǎn)業(yè)層次和勞動力水平普遍偏低，競爭力不強，發(fā)展后勁不足，存在資源配置效率低下、資源開發(fā)和利用不足,增長方式粗放化等問題,與全國百強縣相比差距很大。
四、遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題及建議
1.縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
縣域經(jīng)濟的發(fā)展可以縮小城鄉(xiāng)間的差別，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。近年來遼寧省縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展水平是上升的。然而其綜合實力并不強，進入全國百強縣的只有5個地區(qū)。首先，從總量上看2005年44個縣級市中，只有8個縣的GDP超過100億元，占單位總數(shù)的18.18%。而同期浙江、江蘇、山東、廣東的比重分別為45.5%、27.2%、30.1%和26.1%；GDP總量超過200億元的縣，只有海城市和瓦房店市，而浙江和江蘇省各有9個，山東省有7個、廣東省有12個。另外，除了縣域經(jīng)濟實力不強外，目前各縣市經(jīng)濟競爭力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟規(guī)模差異較大，經(jīng)濟總量最大縣（海城市，生產(chǎn)總值2660249萬元）是最小縣（調(diào)兵山市，生產(chǎn)總值164531萬元）的16倍多。
結(jié)合以上的分析和遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，本文認為遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展差異巨大的主要原因有兩個。首先是對自然資源的開發(fā)和利用上的差異。通過發(fā)展當?shù)刭Y源而建立起主導產(chǎn)業(yè)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。如海城和大石橋市的礦產(chǎn)資源豐富，因此作為這兩個地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)――采掘業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的高速發(fā)展很大程度上決定了當?shù)氐慕?jīng)濟競爭力水平在整個遼寧省排名的領(lǐng)先地位。其次是受中心城市輻射程度的差異。如瓦房店、普蘭店和莊河市均為大連市的縣級市，大連市經(jīng)濟發(fā)展的活力帶動了這些周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此如何充分開發(fā)、利用各縣市的資源和地理位置的優(yōu)勢，應(yīng)該是解決遼寧省縣域經(jīng)濟差異問題的主要著眼點。
2.加快遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
縣域經(jīng)濟競爭力的發(fā)展要注意那些具有潛在競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和項目，并注重要把自己的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。針對遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，借鑒發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，可從以下幾方面進行改進:發(fā)展遼寧的特色產(chǎn)業(yè)。那些經(jīng)濟相對發(fā)達的經(jīng)濟強縣基本上都是靠“特色”起家，這種追求特色的發(fā)展思路可以把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。遼寧省的特色產(chǎn)業(yè)具體包括以當?shù)靥禺a(chǎn)資源的開發(fā)利用為主而形成的產(chǎn)業(yè);積極扶持民營經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，是遼寧經(jīng)濟相對薄弱的重要原因。因此要更新觀念，實行投資主體多元化、民營化、大力引入民營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;積極的招商引資?？h域經(jīng)濟必須由過去的自我封閉積累，向招商引資、借助外力發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要充分利用遼寧地處東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢和縣域土地、勞動力、資源及環(huán)境優(yōu)勢，積極引進外資。
參考文獻:
[1]熊耀平:縣域經(jīng)濟發(fā)展理論、模式和戰(zhàn)略[M].國防科技大學, 2001年6月
[2]馬淳正陶卉:促進遼寧地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].遼寧工學院學報2006年6月
[3]張艷高秀艷:關(guān)于遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟2005年9月
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟；問題；對策
一、發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要意義
縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，其發(fā)展的強弱直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的興衰和整個社會的長治久安?？h域經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的保證，也是促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要推動力量，更是增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道。我國縣域面積占全國國土面積的92%，人口占全國總?cè)丝诘?1%，縣域經(jīng)濟為城市經(jīng)濟的發(fā)展提供了土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素，可見縣域經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著國計民生。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中的問題
首先是縣域主導產(chǎn)業(yè)不明確，沒有發(fā)揮比較優(yōu)勢，目前縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)小而全，數(shù)量多，規(guī)模小，效益低，只有少數(shù)經(jīng)濟強縣二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達；第二，縣域內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率低下，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；第三，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃及資金投入，少數(shù)較發(fā)達縣域已改變面貌，但大多數(shù)發(fā)展滯后，進一步加劇了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距；第四，民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中比例過低，行政審批手續(xù)繁瑣，經(jīng)營范圍受限制；第五，利用外資水平不高，縣級政府職能部門沒能為招商引資營造一個良好的外部環(huán)境；第六，科技落后，人才缺乏。
三、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策
堅持走特色發(fā)展道路，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，宜游則游，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做出特色，把特色產(chǎn)業(yè)做出規(guī)模和水平，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，真正使特色產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱。（1）依據(jù)比較優(yōu)勢，培育和壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)。依據(jù)自身優(yōu)勢與特色，因地制宜，確定主導產(chǎn)業(yè)，并且重點開發(fā)。要充分“盤點”縣域內(nèi)的工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等，突出比較優(yōu)勢，發(fā)揮特色優(yōu)勢，最大限度的利用好縣域內(nèi)的資源，選擇和培育好主導產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，積極開展關(guān)聯(lián)及配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，形成一批有影響、有輻射力的大企業(yè)。（2）積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，要堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要推進產(chǎn)業(yè)化，同時也要突出工業(yè)的主導地位，這不僅是實現(xiàn)農(nóng)民增收的途徑，也是壯大縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵。要采用多種途徑和方式進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，因地制宜，堅持走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。（3）推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，走新型工業(yè)化道路。城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標和方向，而工業(yè)化則是發(fā)展縣域經(jīng)濟的內(nèi)在動力。因此要加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化，首先要抓好縣城和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。其次要轉(zhuǎn)變管理理念，對有商業(yè)價值和經(jīng)營價值的資源要素進行資本化運作。最后，要加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（4）抓住機遇，大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的一大特色，在縣域經(jīng)濟發(fā)展較落后，實力較弱的情況下，應(yīng)該大力激發(fā)民間主體的創(chuàng)業(yè)熱情，使民營經(jīng)濟成為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的主要陣地。對民營經(jīng)濟應(yīng)降低門檻，放開經(jīng)營范圍和管理限制，簡化行政審批手續(xù)。首先要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)投資主體多元化；二是要加快制度創(chuàng)新的步伐，積極鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革；三是要大力培養(yǎng)一批民營優(yōu)秀企業(yè)家，為縣域企業(yè)增添生機和活力。（5）提高縣域?qū)ν忾_放水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟。要增強縣域經(jīng)濟的競爭力，就不能將思維局限在縣內(nèi)經(jīng)濟，而要著眼于國際和國內(nèi)兩個市場，積極參與國際、國內(nèi)市場的分工和協(xié)作。優(yōu)化縣域投資環(huán)境，為吸引投資創(chuàng)造條件，并且要創(chuàng)新招商理念，擴大招商規(guī)模，提高招商水平。（6）實施科教興縣戰(zhàn)略，提升縣域科技水平。創(chuàng)新與人才對經(jīng)濟發(fā)展的作用日益凸顯，因此，縣域經(jīng)濟要做大做強必須實施科教興縣戰(zhàn)略，人才強縣戰(zhàn)略。尤其是對科技水平較落后的縣域更應(yīng)注重人才的培養(yǎng)與引進。首先要保證在教育方面的投入，其次大力開展職業(yè)教育，努力提高勞動者的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)；再次要在政策上予以優(yōu)惠，吸引德才兼?zhèn)涞娜瞬徘皝韯?chuàng)業(yè)，做到人盡其才，才盡其用。
參 考 文 獻
[1]姚超雄．縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]．武漢：武漢大學出版社，2010
[2]張念文．安圖縣縣域經(jīng)濟存在的問題及對策研究[D]．延邊大學．2007：8
[3]張立華．關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟問題的思考[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟．2006（7）：44～45
[4]劉俊杰．縣域經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)[M]．北京：社會科學文獻出版社，2005（10）
[5]凌耀初．中國縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[M]．北京：學林出版社，2005
【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 縣域經(jīng)濟 職教中心 勞動力
“能讓衛(wèi)星上天的是人才，能讓馬桶不漏水的也是人才”，人才不僅是指那些手持高學歷的高校畢業(yè)生，也包括大量的農(nóng)村高素質(zhì)勞動者，或者是有一計之長的人。通過職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)出來的高素質(zhì)人才，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一支充滿活力的生力軍。雖然他們從業(yè)的方式不同，經(jīng)濟效益也不同，但是所取得的社會效益是相同的，他們已然成為農(nóng)民致富的帶頭人，在我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著良好的帶動和示范作用。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須走依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的路子，必須培養(yǎng)具有開拓精神和市場意識的、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新一代農(nóng)民。因此，職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，理應(yīng)成為各級領(lǐng)導高度重視的戰(zhàn)略性問題。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展離不開職業(yè)教育
1.提高我縣勞動者素質(zhì)要發(fā)展職業(yè)教育。
地區(qū)之間發(fā)展的差距，關(guān)鍵就是勞動者素質(zhì)的差距，勞動者的素質(zhì)直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度。回顧康平的發(fā)展歷程，勞動力素質(zhì)低下是我們貧窮落后的重要因素之一。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要發(fā)展職業(yè)教育。
我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了相當?shù)某煽儯?，在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中傳統(tǒng)的耕種方式仍占主導地位，一些農(nóng)民對新科技、新項目的推廣持觀望態(tài)度。大力推廣應(yīng)用新品種、新項目、新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的必需，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育理當毫無質(zhì)疑的沖在前面。
3.促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移要發(fā)展職業(yè)教育。
農(nóng)村勞動力滯留當?shù)?，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”之一。推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展要使更多的農(nóng)村勞動力脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，都需要勞動者掌握相關(guān)技術(shù)、提高自身素質(zhì)。因此，真正影響城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移效果的在于勞動力是否經(jīng)過良好的職業(yè)培訓、有沒有掌握行業(yè)所需的技術(shù)。
二、我縣職業(yè)教育現(xiàn)狀
在縣委、縣政府的高度重視下，我縣的職業(yè)教育取得了可喜的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是職教中心不斷發(fā)展壯大。從1992年成立職業(yè)中專到1999年成立職教中心再到今天，職教中心經(jīng)歷了無到有、從小到大，辦學規(guī)模逐漸狀大，尤其是近幾年軟硬件建設(shè)均上了一個新臺階。為我縣經(jīng)濟建設(shè)做出了積極貢獻。二是農(nóng)村成人培訓已形成網(wǎng)絡(luò)。目前全縣有農(nóng)村成人學校15所、成人教育分校180所，每年可培訓農(nóng)民2萬人。三是民間力量辦培訓補充了職教資源。我縣個人開辦的計算機、藝術(shù)等培訓班教學設(shè)備齊全，教師具備大專以上學歷，固定資產(chǎn)已達400萬元，現(xiàn)已培訓各類學員600余名，深受社會歡迎。
在職教中心骨干示范作用的帶動下，現(xiàn)在形成了以職教中心為龍頭，農(nóng)村職業(yè)教育和民間職業(yè)教育全面鋪開的縣、鄉(xiāng)、村三級培訓網(wǎng)絡(luò)，一個新的、系統(tǒng)的職業(yè)教育體系初步形成。成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
雖然我縣職業(yè)技術(shù)教育取得了長足的發(fā)展，但通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍存在以下的不適應(yīng)性：
一是思想上重視不夠，認識不足。部分鄉(xiāng)村干部忽視農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的重要性，工作流于形式；農(nóng)民在就業(yè)觀念上存在偏差，認為接受職業(yè)技術(shù)教育的孩子沒有發(fā)展前途。二是成人學校的軟、硬設(shè)施建設(shè)亟待加強。硬件設(shè)施薄弱，師資力量不足等問題突出。三是義務(wù)教育階段過于重視“應(yīng)試教育”。除此之外，辦學形式單一也是不可忽視的問題。對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓，應(yīng)該形式多樣、方法靈活，既要有政府部門的專門機構(gòu)，又要有民間的自發(fā)組織，互補其短，這樣才能收到實效。
三、發(fā)展職業(yè)教育的幾點建議
發(fā)展對職業(yè)教育，將大量的勞動力轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)勞動者，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。針對我縣職業(yè)教育實際，提出以下幾點建議：
1.要加快職教中心的發(fā)展。把職教中心放到同普通高中同等重要的位置，做好“加強硬件建設(shè)、擴大招生規(guī)模、注重培養(yǎng)學生實際操作能力”等基礎(chǔ)性工作，切實抓住以下幾個重點：一是按“需求”設(shè)定專業(yè)。堅持“面向市場設(shè)專業(yè)，辦好專業(yè)興產(chǎn)業(yè)”。二是拓寬辦學途徑。要敢于放開、搞活辦學形式。三是建立人才資源數(shù)據(jù)庫。四是做好實訓基地建設(shè)。應(yīng)以通用、實用為原則，充分利用現(xiàn)有的企業(yè)、設(shè)備、土地等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，并多渠道籌集經(jīng)費，形成政府、企業(yè)和學校共同建設(shè)實訓基地、共同管理的局面。
2.要高度重視成人學校的發(fā)展。要達到“有教師、有教室、有教材、有教學計劃、有教學設(shè)備、有學員”的6有標準，在鄉(xiāng)村戶之間構(gòu)建起培訓輻射網(wǎng)絡(luò)。一是盡量加大投入，改善辦學條件。二是搞好教學。要按照教學對象分層次、教學內(nèi)容按需求的原則，把農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化培訓作為重點，堅持成、職、普三教溝通，農(nóng)、科、教三點結(jié)合。三是拓寬師資來源渠道。推行教師資格制度，使非師范專業(yè)的畢業(yè)生可以充實到農(nóng)村職業(yè)教育隊伍中來。通過固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職和兼職想結(jié)合的辦法，聘請政府官員、專家學者等社會各個方面的人員到農(nóng)村職業(yè)學校任教，造就一支包括農(nóng)藝師、畜牧師等在內(nèi)的“雙師型”教師隊伍。
3.要推進初級職教步伐，深化義務(wù)教育改革。在義務(wù)教育階段全力推行素質(zhì)教育，做好初中階段的職業(yè)技術(shù)培訓。在開好勞技課的基礎(chǔ)上，根據(jù)學生學習成績參差不齊、興趣愛好各不相同的情況，明確分類指導目標，做好分段培訓安排，掌握農(nóng)村急需的實用技術(shù)，必要時讓學生走出校門，進果園、下車間，邊干邊學，提高操作能力。
4.要形成濃厚的輿論氛圍，加大社會關(guān)注力度。全社會要對職業(yè)技術(shù)教育的重要性形成共識，政府各相關(guān)部門、行業(yè)組織者要認真履行責任，努力為職業(yè)教育多辦實事，多辦好事，真正形成推進職業(yè)教育發(fā)展的合力。
最后，要重視社會力量辦職業(yè)教育，使其成為職業(yè)教育體系的重要組成部分。為其提供優(yōu)惠政策，擴大現(xiàn)有社會職教的辦學規(guī)模與水平，發(fā)揮其貼近市場、機制靈活等特點，爭取與縣職教中心等公辦職教形成優(yōu)勢互補，促進多元辦學格局的形成。
地址： 遼寧省沈陽市康平縣職業(yè)教育中心
郵編： 110500
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的五大戰(zhàn)略 文章作者：名揚 文章加入時間：2005年9月28日12:50 加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的五大戰(zhàn)略 作者：名揚 縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟
的結(jié)合點，是地方經(jīng)濟發(fā)展的基石和支撐。黨的十六大明確提出“壯大縣域經(jīng)濟”、“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”的要求。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟的整體競爭力，是我們必須認真面對的一個重大課題。 一、充分認識發(fā)展縣域經(jīng)濟的重大意義 自春秋戰(zhàn)國開啟郡縣制以來，“縣”一直是我國行政區(qū)劃的基本單位。截至2004年，全國縣級行政區(qū)劃有****個，縣域國土面積***萬多平方千米，占全國陸地國土面積的**%；人口占全國總?cè)丝诘?*%以上；縣域經(jīng)濟gdp為*.**萬億，占全國gdp的**.**%，其中，縣域經(jīng)濟gdp比例最大的省級行政區(qū)是貴州省，達**.*%；最小的是上海市，僅為*.*%?？h域經(jīng)濟的發(fā)展得到了中央決策層以及專家學者前所未有的高度重視，正確認識縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵，做好壯大縣域經(jīng)濟的工作成為建設(shè)小康社會的重要組成部分。所謂“縣域經(jīng)濟”是指以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，他是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)和一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，與人民生活息息相關(guān)，與地域經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。發(fā)展縣域經(jīng)濟，對于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同繁榮具有不可替代的重要作用。 發(fā)展縣域經(jīng)濟是推進城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。城市工業(yè)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主題和方向，實踐表明，凡是縣域經(jīng)濟發(fā)展好的地方，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平都是較高的地區(qū)。 發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的有效載體?？h域經(jīng)濟的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。解決“三農(nóng)”問題要統(tǒng)籌“農(nóng)”和“非農(nóng)”工作，把“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌于整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中。只有依托縣域經(jīng)濟載體，才有可能從根本上解決“農(nóng)村剩余勞動力的出路和農(nóng)民收入增長緩慢、負擔重”兩大難題。 發(fā)展縣域經(jīng)濟是增強地方經(jīng)濟實力的重要途徑。改革開放以來，特別是**世紀**年代末到**年代中期，縣域經(jīng)濟比較活躍，在增強地方經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入、滿足城鄉(xiāng)人民生活需要、維護農(nóng)村穩(wěn)定等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著改革的深化和形勢的變化，目前縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難。如縣域財政困難重重，全國多數(shù)縣市普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大。只有大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，才能增加地方財政收入，增強地方經(jīng)濟實力。 二、發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議 1、實施工業(yè)化戰(zhàn)略。工業(yè)化是提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力的基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，應(yīng)高度重視和發(fā)揮工業(yè)化的主導作用。一是產(chǎn)業(yè)定位面向國際化。應(yīng)深入分析各縣區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有個準確定位，把握戰(zhàn)略機遇，贏得發(fā)展先機。準確把握國際城市經(jīng)濟調(diào)整升級的發(fā)展趨勢，按照新型工業(yè)化的要求，積極承接對方相對處于國際分工低端環(huán)節(jié)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且在產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和延伸上下功夫，從而將縣域經(jīng)濟融入國際大循環(huán)體系中。二是走區(qū)域聯(lián)合發(fā)展模式。隨著我國經(jīng)濟一體化的不斷推進，經(jīng)濟發(fā)展格局從“行政板塊”向“經(jīng)濟板塊”轉(zhuǎn)化，特別是交通條件的不斷改善，區(qū)域生產(chǎn)要素的組合半徑已大大突破縣級行政區(qū)域空間?？h域經(jīng)濟要贏得更大的發(fā)展，就必須按照科學發(fā)展觀的要求，以市場作為資源配置的手段，正確處理好行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域的關(guān)系，跳出行政區(qū)的束縛，按照區(qū)域經(jīng)濟的分工，從經(jīng)濟區(qū)域的高度來審視和制定縣域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，融入到聯(lián)合發(fā)展這個范圍更大、層次更
高的經(jīng)濟區(qū)域中去。三是必須突出區(qū)域特色概念。加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，只有培育特色經(jīng)濟，這樣才能在國際、國內(nèi)市場競爭中占有一席之地。一個縣域均有自己的特色優(yōu)勢，有的有區(qū)位優(yōu)勢，如地處交通要道和樞紐，或沿海、沿邊；有的有自然資源優(yōu)勢，如域內(nèi)蘊藏大量礦藏資源，或豐富的水能資源；有的有社會資源優(yōu)勢......只有充分認識并開發(fā)好這種資源，構(gòu)筑起本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。 2、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，要解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入，必須堅持用工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。一是加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展“區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、外向化、生態(tài)型”農(nóng)業(yè)。通過市場引導農(nóng)民，增收致富。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，圍繞主導產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值。三是培創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，加快“訂單農(nóng)業(yè)”、“品牌農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。四是加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，拓展農(nóng)民致富的渠道。 3、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中同時面臨的兩大使命，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然，要以工業(yè)化推進城市化、以城市化帶動產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。推進城鎮(zhèn)化，一要優(yōu)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求，以建設(shè)現(xiàn)代中等城市為目標，科學合理地確立城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，把產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系布局有機結(jié)合起來。二要完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)功能。要抓緊調(diào)整域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加快推進各鎮(zhèn)等級公路建設(shè)，重點實施一批等級公路建設(shè)，加快區(qū)域聯(lián)動，促進經(jīng)濟發(fā)展。三要解決好城市化建設(shè)投入機制。牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，走多元化投融資道路，實現(xiàn)城市的自我開放、自我增值、自我積累和自我發(fā)展。 4、實施民營化戰(zhàn)略。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，活躍市場，解決就業(yè)問題和保持社會穩(wěn)定都具有重要作用。從民營經(jīng)濟自身來看，它產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、管理嚴明、決策科學，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度。從全國先進發(fā)達地區(qū)的成功實踐來看，民營經(jīng)濟發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟實力就強。因此要進一步加大體制改革力度，推進公有制實現(xiàn)形式的多樣化，努力把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟增長的內(nèi)動力和增長點，擔當起發(fā)展縣域經(jīng)濟大舞臺的主角。 5、實施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略。環(huán)境優(yōu)劣關(guān)系到縣域經(jīng)濟特別是外向型經(jīng)濟的生死存亡。對外來企業(yè)而言，基礎(chǔ)設(shè)施不行就進不來，發(fā)展環(huán)境不好就留不住。必須把創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境作為一項戰(zhàn)略決策切實抓緊抓好，在大力改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，突出抓好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，加大行政效能監(jiān)察力度，進一步改進作風，切實轉(zhuǎn)變職能，真正把政府職能轉(zhuǎn)到兌現(xiàn)政策、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來，把政府工作的重點放在搞好服務(wù)和營造環(huán)境上來，努力營造誠信的社會環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境和良好的治安環(huán)境。 文章出處：
【大 中 小】 【打印】 【關(guān)閉】
一、民營企業(yè)對首府縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用
近年來，首府民營企業(yè)整體實力和影響力不斷提升，已逐步成為引領(lǐng)全市縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的中堅力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私營企業(yè)戶數(shù)達到32346家，同比增長11%；注冊資金856億元，同比增長11%；從業(yè)人員28.3萬人，同比減少8%；個體工商戶達到13.08萬戶，同比增長15%；注冊資金超過38.5億元，同比增長24%；從業(yè)人員34萬，同比增長33%。民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量約80%。
促進民營經(jīng)濟發(fā)展是壯大首府縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。據(jù)調(diào)查了解，截至2012年底，玉泉區(qū)非公有制經(jīng)濟市場主體達到了21379戶，注冊資金達到541882萬元；全區(qū)生產(chǎn)總值達到250.3億元，其中非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)總值實現(xiàn)179.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的71.8%；全區(qū)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)130.6億元，其中非公有制經(jīng)濟完成99.2億元，占地區(qū)總量的75.8%。
與此同時，呼和浩特市各旗縣區(qū)也根據(jù)自身實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，為民營企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供有利商機和空間。今年以來，呼和浩特市九個旗縣區(qū)依托各自優(yōu)勢和各具特色的經(jīng)濟板塊，先后與重點民營企業(yè)達成合作。一是內(nèi)蒙古山路能源集團有限責任公司利用托縣水煤組合、電價比較、區(qū)位交通等優(yōu)勢，規(guī)劃投資100億元在托縣建設(shè)1000兆瓦太陽能發(fā)電和城鎮(zhèn)建設(shè)相融合項目，其中建設(shè)光伏溫室大棚1080座，現(xiàn)代化的光伏小鎮(zhèn)3000戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草40000畝。項目建成后，光伏發(fā)電年產(chǎn)值將達20億元，將解決就業(yè)人員近萬余人。二是內(nèi)蒙古維多利集團、內(nèi)蒙古巨華集團等企業(yè)在回民區(qū)共同投資興建的內(nèi)蒙古大商城，集商業(yè)、金融、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、生活休閑、餐飲娛樂、倉儲物流為一體，建成后預(yù)計可實現(xiàn)年營業(yè)收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個就業(yè)崗位，對回民區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動作用，成為帶動回民區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。另外，玉泉區(qū)形成了一批大中型商場及幾處大規(guī)模的水果、蔬菜批發(fā)市場，同時充分利用旅游資源豐富的優(yōu)勢，形成了首府城區(qū)的黃金旅游區(qū)；新城區(qū)形成了以交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的一個門類齊全的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；和林縣成功引進以蒙牛乳業(yè)為代表的一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)，培育綠色食品加工業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、石材建材業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和林草業(yè)“五大”支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展。
二、首府民營企業(yè)發(fā)展遇到的主要問題
（一）政府及相關(guān)職能部門服務(wù)不到位。一是民營企業(yè)農(nóng)村用地的審批程序相對繁瑣，以致民營企業(yè)項目投資中途擱置；二是民營企業(yè)農(nóng)村用地的權(quán)屬不明確，給民營企業(yè)投資帶來困擾；三是政府對于縣域經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)規(guī)劃一張圖紙、一個模式，沒有突出特色，不切合各個縣域生產(chǎn)、生活的實際；四是政府對縣域地區(qū)的民生工程投入不夠。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，區(qū)域弱勢明顯。在市場經(jīng)濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區(qū)流動，對條件相對薄弱的地處非交通要道的縣域，民營企業(yè)受到的關(guān)注較少，并且難以留住優(yōu)秀人才。交通、通訊、文化、衛(wèi)生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環(huán)境，加之缺少各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)，基礎(chǔ)條件相對落后的縣域發(fā)展經(jīng)濟步履維艱。
（三）投資建設(shè)的輻射作用不夠強。部分民營企業(yè)思想認識還存在差距，對自身所肩負的責任認識不足，在縣域經(jīng)濟建設(shè)中，仍以利潤最大化為目標，致使好多項目因投資大、利潤小、回報周期長而被擱置?？h域經(jīng)濟的發(fā)展不單純是靠項目建設(shè)，還要靠項目帶動諸如交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等民生工程。而大多數(shù)民營企業(yè)在投身縣域經(jīng)濟建設(shè)過程中，不愿意在基礎(chǔ)設(shè)施方面花錢，錯誤地認為民生工程是政府的事情。
（四）融資渠道不暢。國有商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)更多面向規(guī)模以上的大型企業(yè)，對中小微企業(yè)的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿足當前各縣域民營企業(yè)的資金要求。
（五）縣域經(jīng)濟各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于首府縣域經(jīng)濟發(fā)展的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不明確，統(tǒng)計范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關(guān)部門解決縣域經(jīng)濟建設(shè)中的問題和為民營企業(yè)參與縣域經(jīng)濟建設(shè)提供參照。
三、促進首府民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
（一）完善制度，長效監(jiān)督。為了大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化，建議把促進縣域經(jīng)濟發(fā)展納入有關(guān)職能部門的目標考核內(nèi)容，對全市各區(qū)、各部門縣域經(jīng)濟發(fā)展進行定期監(jiān)督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯(lián)代市委、市政府起草了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的實施意見（討論稿）》、《呼和浩特市關(guān)于進一步發(fā)揮異地商會作用的意見（討論稿）》以及《關(guān)于對旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營企業(yè)重點聯(lián)系幫扶制度，重點聯(lián)系幫扶對象，市本級聯(lián)系民營企業(yè)100戶左右，旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)系民營企業(yè)30-50戶左右；二是以成立中小企業(yè)發(fā)展基金及股權(quán)基金的方式，積極組建融資服務(wù)平臺。
（二）各盡其能，因勢利導。一是政府相關(guān)部門要為促進首府縣域經(jīng)濟發(fā)展做好多方面的組織協(xié)調(diào)工作，以更優(yōu)的環(huán)境、更好的政策推動發(fā)展。二是組織各類媒體深入宣傳中央、自治區(qū)、呼和浩特市促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，大力宣傳和報道對首府縣域經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的民營企業(yè)，形成尊重和支持民營企業(yè)的良好社會風尚。三是為了承接先進產(chǎn)業(yè)，幫助民營企業(yè)找到新的發(fā)展路徑，組織民營企業(yè)到那些在發(fā)展縣域經(jīng)濟方面做得好的地區(qū)調(diào)研考察。四是通過開展“非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動”，與異地商會、行業(yè)協(xié)會代表座談會、見面會等，引導和鼓勵民營企業(yè)“致富思源，富而思進”，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，有意識地到首府縣域去尋找項目。五是完善和加強呼和浩特市縣域經(jīng)濟統(tǒng)計辦法，建立健全縣域經(jīng)濟統(tǒng)計概念、指標等，合理界定統(tǒng)計范圍，全面科學地反映首府縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，為政府有關(guān)職能部門做好縣域經(jīng)濟發(fā)展工作提供重要參考依據(jù)。
（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉(zhuǎn)型升級強實力，建穩(wěn)基地促發(fā)展，利益聯(lián)結(jié)增效益?？h域經(jīng)濟發(fā)展同樣需要堅持一切從實際出發(fā)的原則，通過認真地調(diào)查分析，論證項目的可行性與操作性，找準各區(qū)域的特色和優(yōu)勢，整合和優(yōu)化當?shù)刭Y源，在開發(fā)利用、深加工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。工業(yè)要集約布局、集群發(fā)展，突出園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)的培育；農(nóng)牧業(yè)要大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有了適宜的項目，還要有良好的運營模式，在把民營企業(yè)、科技人才、縣域農(nóng)戶有機結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，建立科學合理的利益分配機制，充分調(diào)動各方面的積極性，才能保證項目正常運轉(zhuǎn)，取得實實在在的效益。
（作者單位：呼和浩特市工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)濟調(diào)研處）
【關(guān)鍵詞】金融業(yè) 發(fā)展 思考 建議
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。大力發(fā)展金融業(yè)，對于優(yōu)化資源配置、推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。近年來，山東省五蓮縣高度重視金融業(yè)發(fā)展，堅持市場化推進與政府引導相結(jié)合，以健全現(xiàn)代金融體系，加快金融創(chuàng)新，加大政府扶持，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為抓手，引導和支持金融產(chǎn)業(yè)做大做強，進一步提升了金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。
一、五蓮縣金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）金融工作明顯加強
自2010年以來，五蓮縣高度重視金融業(yè)發(fā)展，先后制定《關(guān)于進一步加快金融業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》，激發(fā)和調(diào)動金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性。建立了與金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，研究分析形勢，協(xié)調(diào)解決問題，暢通了政、銀、企溝通渠道，金融與地方經(jīng)濟互動融合、互相促進的局面初步形成，金融業(yè)已成為該縣經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。2012年全縣金融機構(gòu)共上繳各類稅收6057萬元，其中縣級稅收實現(xiàn)5179萬元，同比增長38.1%。
（二）金融體系初步完善，貸存余額穩(wěn)步增長
該縣現(xiàn)有金融機構(gòu)31家。其中，銀行機構(gòu)10家，保險機構(gòu)16家，小額貸款公司3家，融資擔保公司2家，金融機構(gòu)數(shù)量比以前大為增加，金融組織體系初步完善。存貸款金額快速增長，金融總量持續(xù)擴張。2013年3月末，全縣各項貸款余額91.54億元，比2010年初增加50億元，增長121%；各項存款余額158.32億元，比2010年初增加74.3億元，增長88.6%，為全縣實體經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有力支撐。
（三）金融產(chǎn)品穩(wěn)步創(chuàng)新
多次召開金融創(chuàng)新服務(wù)縣域經(jīng)濟對接會議，推進了政、銀、企的交流、合作、共贏與發(fā)展。先后推出了適應(yīng)地方經(jīng)濟特色的鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款、采礦權(quán)、林權(quán)和收費權(quán)質(zhì)押貸款以及保理融資、集合信托融資等新型信貸產(chǎn)品，累計信貸投放7.6億元，有效破解了中小企業(yè)融資瓶頸。
（四）金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高
注重加強征信體系建設(shè)，出臺《關(guān)于A級信用企業(yè)培植的意見》，大力實施“三信”工程建設(shè)，引導金融機構(gòu)對優(yōu)質(zhì)企業(yè)授信評級，目前A級信用企業(yè)達202家，是2010年初存量企業(yè)數(shù)的2.5倍；出臺《五蓮縣信用鎮(zhèn)、村、戶及農(nóng)民專業(yè)合作社評選標準》，啟動了市北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“信用示范區(qū)”建設(shè)工程，評選表彰了首批12家誠信企業(yè)，對首批誠信企業(yè)增加授信4.5億元；實施利率優(yōu)惠傾斜政策，一次性利息優(yōu)惠273萬元。
二、制約該縣金融業(yè)發(fā)展的困難和問題
該縣金融業(yè)在金融機構(gòu)經(jīng)營效益大幅提高、資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善的同時，金融服務(wù)水平的提升、支持和保障縣域經(jīng)濟發(fā)展能力的提高仍有很大空間，金融業(yè)向更高層次發(fā)展仍存在諸多困難和問題。
（一）發(fā)展金融業(yè)的氛圍不夠濃厚
金融是實體經(jīng)濟的“血脈”。該縣針對金融業(yè)的考核激勵機制尚不完善；財政資金杠桿撬動作用還需進一步增強，財政在擔?；稹ｍ椮斦N息、信貸風險補償?shù)确矫嫱度肓Χ冗€不夠大。
（二）金融機構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度不夠大
金融產(chǎn)品創(chuàng)新還有很大潛力，重存輕貸、重大輕小、重城市輕農(nóng)村以及重利潤輕責任的思想仍很明顯，怕險保穩(wěn)現(xiàn)象仍很突出，導致滿足縣域經(jīng)濟獨特需求、服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的商業(yè)信貸模式不健全、擔保方式單一、貸款手續(xù)繁瑣、擔保成本高。
（三）金融存貸款總量小、存貸比不高
到2012年底，該縣存貸款總量為224.9億元，僅占全市總量的8%。存貸比僅為57.5%，遠低于全市的89.6%、市轄區(qū)的100.2%。各金融機構(gòu)之間存貸比不平衡，差距大。
三、加快金融業(yè)發(fā)展的幾點建議
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。只要在充分尊重金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成共識，凝聚合力，主動作為，就會有效解決存在的困難和問題，使金融業(yè)真正在成為實體經(jīng)濟“血脈”的同時實現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。
（一）充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)引導作用
加強與上級主管部門、業(yè)務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)爭取信貸額度、提高存貸比和上級行直貸方面的傾斜支持；深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策、金融政策，加大對金融業(yè)發(fā)展的引導和服務(wù)，進一步完善政府部門與人民銀行、金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，暢通與金融企業(yè)的聯(lián)系渠道，完善重大事項報告制度和定期聯(lián)席會議制度，及時組織開展多層次、全方位的融資和項目推薦、金融新產(chǎn)品推介等活動，努力構(gòu)建和諧的政銀企關(guān)系，健全良性互動交流平臺，全力推進金融業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）鼓勵發(fā)展地方銀行和非銀行業(yè)金融機構(gòu)
積極支持國有銀行和地方銀行的改革與發(fā)展，加快推進農(nóng)村信用社銀行化步伐，引導銀行機構(gòu)加大銀行業(yè)務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)新的本土化程度，推動金融機構(gòu)加大投入，擴大信貸投放。積極引導民間資本，建立小額貸款和擔保公司、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社等地方金融機構(gòu)，建設(shè)多層次資本市場。
（三）做大做強產(chǎn)業(yè)集群，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間
應(yīng)大力培植扶持龍頭型、科技型、成長型企業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量和競爭力，使企業(yè)做強、產(chǎn)業(yè)做大，為金融機構(gòu)信貸投放創(chuàng)造更大空間。
（四）建立健全激勵考核機制
強化激勵引導，調(diào)整優(yōu)化指標設(shè)計和考評體系，突出貸款增幅、對地方財政貢獻等量化考核指標，加強對保險、小貸、擔保等非銀行業(yè)金融機構(gòu)的考核，充分調(diào)動工作積極性。
（五）大力招引、培養(yǎng)金融人才
一、加快發(fā)展我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。
我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)正處在加速發(fā)展時期。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)對我縣具有十分重要的意義。
（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進我縣城鎮(zhèn)化進程未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。
（二）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進我縣工業(yè)化的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐。同時，企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。
（三）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程目前農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量還在增加?？陀^實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進的、大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備提高機械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)還為科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學化。版權(quán)所有
（四）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進我縣小康的早日實現(xiàn)衡量小康社會的指標是多方面的，包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。具體分析我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展實際，小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些亟待解決的問題。一是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于在自然資源、地理交通區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)以及科技、文化、人口等方面存在差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有不同的優(yōu)勢和劣勢。無論是發(fā)展縣域經(jīng)濟還是發(fā)展小城鎮(zhèn)，建立體現(xiàn)本地優(yōu)勢、具有競爭力的特色經(jīng)濟是最重要基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定發(fā)展思路、選擇發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式時，應(yīng)緊緊圍繞優(yōu)勢和特色做文章，大力培育和發(fā)展特色經(jīng)濟，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。但由于市場發(fā)育滯后，信息不靈，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自身的優(yōu)劣勢不清楚，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)劣勢不了解，一講優(yōu)勢就要大發(fā)展，沒有充分考慮有沒有競爭力，能否取得好的效益，持續(xù)發(fā)展的可能性如何。因而造成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化平面擴展，缺乏與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在結(jié)合。城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，需具備一定的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中，不顧條件和經(jīng)濟發(fā)展的需要，單純地搞城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)設(shè)施建成后沒在產(chǎn)業(yè)支撐，沒有市場需求支持，不能有效地拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、吸納農(nóng)村富余勞動力，同時，由于縣域經(jīng)濟對小城鎮(zhèn)建設(shè)的承載能力弱，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是政府對小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)職能沒有得到很好履行，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展。由于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的落后，制約了潛在的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制了消費增長。農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)體系不健全，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進和優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。由于醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、體育文化事業(yè)發(fā)展滯后，也制約了縣域經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展。四是小城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系不健全，縣域經(jīng)濟發(fā)展沒有暢通的投融資渠道。在很多地方，縣域經(jīng)濟發(fā)展多是依靠農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)加工項目，企業(yè)主要是中小企業(yè)，因此，融資成本相對較高，現(xiàn)行金融體系又沒有形成比較健全的服務(wù)體系，使貸款難、融資難的問題遲遲得不到解決，利用外資更受到種種限制。這個問題不解決，縣域經(jīng)濟的發(fā)展就難以實現(xiàn)大的跨越。二、促進我縣經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點建議
1、堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的良性互動。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又能進一步推進縣域經(jīng)濟和工業(yè)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合點和交匯點，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最根本的途徑仍是工業(yè)化的推進。因此，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在縣域產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村就業(yè)方面的作用。進一步搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。制定優(yōu)惠政策，鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。
2、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢特色經(jīng)濟，實現(xiàn)強縣富民的良性互動。堅持市場導向，突出增強競爭力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，加快形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要以促進農(nóng)民增收為目標，把握好五個關(guān)鍵：發(fā)揮自身優(yōu)勢，體現(xiàn)調(diào)整重點；加大科技進步，增強調(diào)整支點；搞活產(chǎn)品流通，攻克調(diào)整難點；建設(shè)龍頭企業(yè)，開展調(diào)整亮點；完善落實政策，抓住調(diào)整焦點。特別是要扶持龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展精深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)效益，增強農(nóng)業(yè)競爭力。因地制宜地確立縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，不斷培植區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村信用社 縣域經(jīng)濟 調(diào)查 思考
[中圖分類號] F832.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0040-01
一、農(nóng)村信用社在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中取得了顯著成效
寧海農(nóng)村信用社緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效這一中心，堅持以支農(nóng)為己任，從寧海經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，加大信貸投放力度，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。
1.加大信貸資金投放力度。2013年初寧海農(nóng)村信用社制訂出臺1號文件《關(guān)于進一步推進農(nóng)村金融服務(wù)“三大工程”建設(shè)促進寧海實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》，在堅持“小額、流動、分散”原則、保證涉農(nóng)貸款基礎(chǔ)之上，重點投向農(nóng)業(yè)以及小微企業(yè)；推進信貸支農(nóng)支小擴面增量工程，繼續(xù)開展“走千家、訪萬戶、共成長”，充分了解和掌握農(nóng)戶、小企業(yè)真實的生產(chǎn)需求。截止2013年6月末，全縣農(nóng)信社各項貸款余額42.68億元，增幅達7.18%。進一步拓寬了信貸覆蓋面，擴大了金融服務(wù)受眾面。
2.深化支農(nóng)支小服務(wù)水平。寧海農(nóng)村信用社全面落實《寧波銀行業(yè)2013年小微企業(yè)金融服務(wù)實施意見》，圍繞小微企業(yè)信貸“兩個不低于目標”，切實完善多層次的小微企業(yè)金融服務(wù)體系。全面推進“5億信貸助民企、風雨同舟共發(fā)展”為主題的小微企業(yè)金融服務(wù)宣傳月活動。到2013年6月底，全縣信用社主任與信貸人員以農(nóng)村金融指導員的身份進駐行政村，走訪進農(nóng)戶5528戶，發(fā)放農(nóng)戶小額貸款13344戶22.12億元。
3.豐富和完善支農(nóng)產(chǎn)品體系。一方面，以創(chuàng)新豐收“紅領(lǐng)卡、尊師卡、旺鋪卡”等在內(nèi)的十二大系列貸款卡品種為基礎(chǔ)，完善產(chǎn)品體系，因地制宜，推廣豐收小額貸款卡，提升寧海聯(lián)社品牌效應(yīng)。2013年上半年共新增小額貸款卡872張，授信額度增加12150萬元，累計授信額度增加8280萬元。另一方面，走村入企，繼續(xù)做好“四權(quán)一房（船）”抵質(zhì)押貸款工作，發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款、土林地、采礦權(quán)抵押貸款等，切實幫助“三農(nóng)”和小微企業(yè)解決融資難問題。
二、農(nóng)村信用社在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中遇到的現(xiàn)實困境
1.農(nóng)村信用社自身財力有限，難以滿足縣域資金需求。一方面，農(nóng)村信用社以貸款種類多、放款及時、服務(wù)優(yōu)良等優(yōu)勢，成為支持縣域經(jīng)濟的中堅力量，但同時增加了自身的資金壓力。另一方面，隨著轄內(nèi)工、農(nóng)、中、建國有商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，支持縣域經(jīng)濟的作用弱化，增加了農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟的壓力，導致當前農(nóng)村市場的資金需求呈現(xiàn)農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”的格局。而目前，農(nóng)村信用社即便是在經(jīng)營上遵循“保本微利”的原則，有限的資金也難以滿足日益增長的市場資金需求。
2.農(nóng)村信用社信貸資金安全缺乏保障。由于信用缺失和信用管理制度的不健全，導致一些不良貸款長期占用農(nóng)村信用社有限的信貸資金，不僅降低了信貸資金的流動性、效益性，同時削弱了農(nóng)村信用社對縣域經(jīng)濟的支持和服務(wù)。如：一些企業(yè)因管理不善、產(chǎn)品無市場、致使關(guān)停、倒閉進行逃廢債務(wù)，形成信貸風險；另外，由于受執(zhí)法力度不強、債務(wù)人信用意識差等因素的影響，許多進入依法清收渠道的貸款，雖說贏了官司卻收不到錢，致使農(nóng)信社部分債權(quán)難以得到保護。
3.貸款擔保體系不健全，嚴重制約農(nóng)村信用社金融服務(wù)。目前，一些農(nóng)戶和中小企業(yè)普遍缺乏可供擔保的抵、質(zhì)押物。農(nóng)民房屋、土地等不動產(chǎn)因缺乏相應(yīng)的政策，特別是土地制度沒有得到改革，農(nóng)戶對土地沒有自主的抵質(zhì)押處置權(quán)，致使農(nóng)民的不動產(chǎn)變觀困難，無法進入擔保抵質(zhì)押范圍。
4.風險補償機制不健全，面臨風險較大。農(nóng)業(yè)目前依然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”生產(chǎn)周期長，對自然資源依賴性強，易受災(zāi)害，農(nóng)民文化水平低，觀念陳舊。使農(nóng)信社在涉農(nóng)貸款的風險和收益上很不對稱，加上目前沒有政策性和商業(yè)性風險補償渠道，由此產(chǎn)生的風險由農(nóng)村信用社自身承擔，使得農(nóng)村信用社在支農(nóng)貸款的風險和收益上很不對稱。
三、增強農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
縣域經(jīng)濟和農(nóng)村信用社發(fā)展具有內(nèi)生的相互促進作用，農(nóng)村信用社自身的發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型應(yīng)緊貼縣域經(jīng)濟的脈搏，全力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。
1.要強化資金組織工作，不斷夯實自身業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)?！按蜩F還需自身硬”，農(nóng)村信用社要全力以赴拓展存款業(yè)務(wù)，不斷完善激勵機制，強化工作責任，調(diào)動全體員工的積極性和潛力，同時，充分重視重點客戶營銷，細化營銷措施，利用多種方式，壯大寧海農(nóng)村信用社資金實力。一是開展勞動競賽，完善激勵機制。如圍繞寧?？h“三大工程”建設(shè)，加大力度開展資金組織工作，實現(xiàn)存款良性增長。二是搶抓有利時機，強化金融服務(wù)。高度重視旺季金融服務(wù)工作，通過拓寬支付結(jié)算渠道、業(yè)務(wù)分流和加大科技支撐力度等措施，確保業(yè)務(wù)旺季客戶服務(wù)工作的優(yōu)質(zhì)和高效。三是加大宣傳力度，提升整體形象。結(jié)合“浙江農(nóng)信存款率先全省超萬億”、“寧海聯(lián)社存貸規(guī)模破百億”以及旺季金融服務(wù)工作，加大加深宣傳力度和廣度，全面提升信用社品牌形象，擴大其影響力。
2.要拓展服務(wù)渠道，完善金融便民服務(wù)體系。根據(jù)農(nóng)村不同地區(qū)不同需求，對農(nóng)村金融便民服務(wù)點進行細分，完善服務(wù)功能、提升服務(wù)水平。扎實推進簡易型便民服務(wù)點創(chuàng)建，積極實施“農(nóng)村聯(lián)絡(luò)員、窗口咨詢、金融指導員駐村”等制度。重點推進基礎(chǔ)型農(nóng)村金融便民服務(wù)點建設(shè)，對金融服務(wù)需要相對旺盛、距離金融服務(wù)網(wǎng)點較遠的行政村，通過鋪設(shè)“助農(nóng)POS機”，將簡易型服務(wù)點升級為基礎(chǔ)型服務(wù)點，增加助農(nóng)POS小額取款與代繳費業(yè)務(wù)功能，從而解決無金融網(wǎng)點地區(qū)群眾取款難問題。
3.要抓好信貸風險管理，提高風險管控能力。針對當前外部經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜的情況，積極做好信貸風險管理工作。一是組織開展重大風險貸款自查工作，通過檢大風險報告制度執(zhí)行力、排摸貸款管理執(zhí)行情況以及檢查風險處置執(zhí)行的落實情況，加強對重大信貸風險的處置能力；二是開展全面風險排查工作，對案發(fā)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險隱患、專項整治工作不到位的違規(guī)風險、受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響的行業(yè)風險等重點方面進行排查，確保各項業(yè)務(wù)健康穩(wěn)健發(fā)展；三是加強不良貸款管理，加大對信貸資產(chǎn)分類的管理，加大與法院、公安局等政府部門的溝通聯(lián)系，合理運用各種處置手段清收不良貸款，提升信貸資產(chǎn)質(zhì)量。
4.要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，與縣域經(jīng)濟發(fā)展有效融合。緊密圍繞提高金融產(chǎn)品供給效率這一目的，按照不同類型的產(chǎn)品特點，加快金融服務(wù)改革、開發(fā)和發(fā)展，構(gòu)建多元化、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融服務(wù)體系，不斷增強金融市場功能，更好地為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。積極探索擔保、抵押、質(zhì)押新方式，以求最大效能地支持中小企業(yè)、“三農(nóng)”等弱勢群體解決融資難題。積極研發(fā)推出代客理財、手機銀行等新的基礎(chǔ)性的金融產(chǎn)品和工具，滿足廣大金融消費者日益?zhèn)€性化、多元化的金融需求，為其提供全方位的金融服務(wù)。
參考文獻
[1]郭金玉. 農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題及對策[J]. 內(nèi)蒙古金融研究，2012，12：14-15.
