時(shí)間：2023-07-31 09:20:49
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[3] 周勵(lì)：研判府谷[J].西部大開(kāi)發(fā)，2013（6）.
[4] 葉飛：府谷民營(yíng)資本“涌流”新農(nóng)村[J].當(dāng)代陜西，2010（4）.
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[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力主成分分析聚類(lèi)分析提升策略
一、前言
近年來(lái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建立和諧社會(huì)的首要問(wèn)題。縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是指縣域單位進(jìn)行資源配置來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。遼寧縣域經(jīng)濟(jì)范圍共包括44個(gè)縣級(jí)市，縣域行政土地面積占全省89.19%；2005年縣域人口占全省總?cè)丝诘?6.41%；縣域人均GDP為15235元，比全國(guó)縣域平均水平略高，但遠(yuǎn)低于東部沿?？h域人均GDP20000元的水平 。遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，省內(nèi)各縣市之間存在發(fā)展嚴(yán)重不平衡問(wèn)題，因此，必須在充分認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力差異性的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各縣域的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。本文修正設(shè)計(jì)了一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用主成分因子分析、聚類(lèi)分析等統(tǒng)計(jì)分析方法分析遼寧省44個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力水平、各縣域間存在差異的主要原因，并提出改進(jìn)建議，以期對(duì)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平的提高起到促進(jìn)作用。
二、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
本文選用了18個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)組成縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行主成分因子分析，在分析影響縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平因子的基礎(chǔ)上，找出各縣市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力存在的差異，并利用綜合得分通過(guò)聚類(lèi)分析將全省44個(gè)縣市進(jìn)行綜合分類(lèi)，以期尋找區(qū)域合作的內(nèi)在機(jī)理，促進(jìn)遼寧省各縣市競(jìng)爭(zhēng)力水平的提高。
1.測(cè)度指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則
縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合、系統(tǒng)的概念,單純用某一指標(biāo)或部分指標(biāo)難以反映其全貌，同時(shí)也必須考慮到縣域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)特點(diǎn)。因此，設(shè)計(jì)一套相對(duì)科學(xué)、可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是分析和判定縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,故應(yīng)遵循全面性和代表性原則以及可比性原則和可行性原則。
2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置
根據(jù)評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)原則，參照一些學(xué)者的研究成果并結(jié)合遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，本文從自然資源，綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置。并選取適當(dāng)?shù)亩?jí)指標(biāo)予以反映，構(gòu)成一個(gè)較為完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)（A1－A4）、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)（X1－X18)組成（詳見(jiàn)表1）：
三、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的主成分及聚類(lèi)分析
通過(guò)SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)44個(gè)縣市的18個(gè)二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，KMO指數(shù)為0.872，Bartlett球體測(cè)試顯著性水平接近0，表明選取的18個(gè)二級(jí)指標(biāo)適合做主成分分析（提取結(jié)果見(jiàn)表2）。
表3提取了三個(gè)主成分，其累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)85.8%，說(shuō)明3個(gè)主成分能概括絕大部分信息。其中第一主成分對(duì)X5X6X7X8X9X10X11X12X13有絕對(duì)值較大的負(fù)荷值，本文將它定義為縣域競(jìng)爭(zhēng)力綜合能力因子;第二主成分對(duì)X1X2X3X4X15X16有絕對(duì)值較大的負(fù)荷值，本文定義為縣域競(jìng)爭(zhēng)力綜合基礎(chǔ)因子;第三主成分對(duì)X14X17X18有絕對(duì)值較大的負(fù)荷，將其定義為縣域競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展活力因子?？梢?jiàn)，三個(gè)主成分能反映遼寧省各縣市綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平的本質(zhì)特征。
以上分析結(jié)果表明：導(dǎo)致遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力差異的第一決定性因素是由各縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ι系牟町?，這些關(guān)鍵因子的特征值貢獻(xiàn)率為34.8%；自然人文資源和發(fā)展活力是影響遼寧省各縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平的另外兩個(gè)主要因素，其方差貢獻(xiàn)率分別為25.6%和25.4%。
將三個(gè)主成分按其貢獻(xiàn)率加權(quán)平均得分排名如下:
再根據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分作聚類(lèi)分析可以將遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平劃分為三類(lèi)（由高到低三個(gè)等級(jí)），第一類(lèi)為海城市、瓦房店市、大石橋市、普蘭店市和莊河市；第二類(lèi)為東港市、新民市及昌圖縣；第三類(lèi)為其余所有縣市。由表3可以看出，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)明顯呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。由于諸多因素的影響,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差別不可避免。第一類(lèi)的縣市都為遼南沿海縣市，在前四屆進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)排名的百?gòu)?qiáng)縣。第二類(lèi)縣市的縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)還很薄弱,尤其是缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),難以形成經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，與第一類(lèi)的差距偏大。遼東、遼西等第三類(lèi)的縣市不僅數(shù)量多,而且發(fā)展水平低,產(chǎn)業(yè)層次和勞動(dòng)力水平普遍偏低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，存在資源配置效率低下、資源開(kāi)發(fā)和利用不足,增長(zhǎng)方式粗放化等問(wèn)題,與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣相比差距很大。
四、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題及建議
1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以縮小城鄉(xiāng)間的差別，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。近年來(lái)遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平是上升的。然而其綜合實(shí)力并不強(qiáng)，進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的只有5個(gè)地區(qū)。首先，從總量上看2005年44個(gè)縣級(jí)市中，只有8個(gè)縣的GDP超過(guò)100億元，占單位總數(shù)的18.18%。而同期浙江、江蘇、山東、廣東的比重分別為45.5%、27.2%、30.1%和26.1%；GDP總量超過(guò)200億元的縣，只有海城市和瓦房店市，而浙江和江蘇省各有9個(gè)，山東省有7個(gè)、廣東省有12個(gè)。另外，除了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)外，目前各縣市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異較大，經(jīng)濟(jì)總量最大縣（海城市，生產(chǎn)總值2660249萬(wàn)元）是最小縣（調(diào)兵山市，生產(chǎn)總值164531萬(wàn)元）的16倍多。
結(jié)合以上的分析和遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，本文認(rèn)為遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大的主要原因有兩個(gè)。首先是對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用上的差異。通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源而建立起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。如海城和大石橋市的礦產(chǎn)資源豐富，因此作為這兩個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)――采掘業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的高速發(fā)展很大程度上決定了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平在整個(gè)遼寧省排名的領(lǐng)先地位。其次是受中心城市輻射程度的差異。如瓦房店、普蘭店和莊河市均為大連市的縣級(jí)市，大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力帶動(dòng)了這些周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此如何充分開(kāi)發(fā)、利用各縣市的資源和地理位置的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該是解決遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題的主要著眼點(diǎn)。
2.加快遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展要注意那些具有潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和項(xiàng)目，并注重要把自己的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn):發(fā)展遼寧的特色產(chǎn)業(yè)。那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣基本上都是靠“特色”起家，這種追求特色的發(fā)展思路可以把潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。遼寧省的特色產(chǎn)業(yè)具體包括以當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用為主而形成的產(chǎn)業(yè);積極扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是遼寧經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的重要原因。因此要更新觀念，實(shí)行投資主體多元化、民營(yíng)化、大力引入民營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;積極的招商引資?？h域經(jīng)濟(jì)必須由過(guò)去的自我封閉積累，向招商引資、借助外力發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要充分利用遼寧地處東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和縣域土地、勞動(dòng)力、資源及環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)外資。
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【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 縣域經(jīng)濟(jì) 職教中心 勞動(dòng)力
“能讓衛(wèi)星上天的是人才，能讓馬桶不漏水的也是人才”，人才不僅是指那些手持高學(xué)歷的高校畢業(yè)生，也包括大量的農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)者，或者是有一計(jì)之長(zhǎng)的人。通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)出來(lái)的高素質(zhì)人才，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支充滿(mǎn)活力的生力軍。雖然他們從業(yè)的方式不同，經(jīng)濟(jì)效益也不同，但是所取得的社會(huì)效益是相同的，他們已然成為農(nóng)民致富的帶頭人，在我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著良好的帶動(dòng)和示范作用。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須走依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的路子，必須培養(yǎng)具有開(kāi)拓精神和市場(chǎng)意識(shí)的、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新一代農(nóng)民。因此，職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，理應(yīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的戰(zhàn)略性問(wèn)題。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展離不開(kāi)職業(yè)教育
1.提高我縣勞動(dòng)者素質(zhì)要發(fā)展職業(yè)教育。
地區(qū)之間發(fā)展的差距，關(guān)鍵就是勞動(dòng)者素質(zhì)的差距，勞動(dòng)者的素質(zhì)直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度?；仡櫩灯降陌l(fā)展歷程，勞動(dòng)力素質(zhì)低下是我們貧窮落后的重要因素之一。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要發(fā)展職業(yè)教育。
我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，但是，在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中傳統(tǒng)的耕種方式仍占主導(dǎo)地位，一些農(nóng)民對(duì)新科技、新項(xiàng)目的推廣持觀望態(tài)度。大力推廣應(yīng)用新品種、新項(xiàng)目、新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的必需，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育理當(dāng)毫無(wú)質(zhì)疑的沖在前面。
3.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要發(fā)展職業(yè)教育。
農(nóng)村勞動(dòng)力滯留當(dāng)?shù)兀侵萍s農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”之一。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，都需要?jiǎng)趧?dòng)者掌握相關(guān)技術(shù)、提高自身素質(zhì)。因此，真正影響城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效果的在于勞動(dòng)力是否經(jīng)過(guò)良好的職業(yè)培訓(xùn)、有沒(méi)有掌握行業(yè)所需的技術(shù)。
二、我縣職業(yè)教育現(xiàn)狀
在縣委、縣政府的高度重視下，我縣的職業(yè)教育取得了可喜的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是職教中心不斷發(fā)展壯大。從1992年成立職業(yè)中專(zhuān)到1999年成立職教中心再到今天，職教中心經(jīng)歷了無(wú)到有、從小到大，辦學(xué)規(guī)模逐漸狀大，尤其是近幾年軟硬件建設(shè)均上了一個(gè)新臺(tái)階。為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。二是農(nóng)村成人培訓(xùn)已形成網(wǎng)絡(luò)。目前全縣有農(nóng)村成人學(xué)校15所、成人教育分校180所，每年可培訓(xùn)農(nóng)民2萬(wàn)人。三是民間力量辦培訓(xùn)補(bǔ)充了職教資源。我縣個(gè)人開(kāi)辦的計(jì)算機(jī)、藝術(shù)等培訓(xùn)班教學(xué)設(shè)備齊全，教師具備大專(zhuān)以上學(xué)歷，固定資產(chǎn)已達(dá)400萬(wàn)元，現(xiàn)已培訓(xùn)各類(lèi)學(xué)員600余名，深受社會(huì)歡迎。
在職教中心骨干示范作用的帶動(dòng)下，現(xiàn)在形成了以職教中心為龍頭，農(nóng)村職業(yè)教育和民間職業(yè)教育全面鋪開(kāi)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)新的、系統(tǒng)的職業(yè)教育體系初步形成。成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
雖然我縣職業(yè)技術(shù)教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍存在以下的不適應(yīng)性：
一是思想上重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。部分鄉(xiāng)村干部忽視農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的重要性，工作流于形式；農(nóng)民在就業(yè)觀念上存在偏差，認(rèn)為接受職業(yè)技術(shù)教育的孩子沒(méi)有發(fā)展前途。二是成人學(xué)校的軟、硬設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。硬件設(shè)施薄弱，師資力量不足等問(wèn)題突出。三是義務(wù)教育階段過(guò)于重視“應(yīng)試教育”。除此之外，辦學(xué)形式單一也是不可忽視的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)該形式多樣、方法靈活，既要有政府部門(mén)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，又要有民間的自發(fā)組織，互補(bǔ)其短，這樣才能收到實(shí)效。
三、發(fā)展職業(yè)教育的幾點(diǎn)建議
發(fā)展對(duì)職業(yè)教育，將大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)勞動(dòng)者，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。針對(duì)我縣職業(yè)教育實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：
1.要加快職教中心的發(fā)展。把職教中心放到同普通高中同等重要的位置，做好“加強(qiáng)硬件建設(shè)、擴(kuò)大招生規(guī)模、注重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力”等基礎(chǔ)性工作，切實(shí)抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是按“需求”設(shè)定專(zhuān)業(yè)。堅(jiān)持“面向市場(chǎng)設(shè)專(zhuān)業(yè)，辦好專(zhuān)業(yè)興產(chǎn)業(yè)”。二是拓寬辦學(xué)途徑。要敢于放開(kāi)、搞活辦學(xué)形式。三是建立人才資源數(shù)據(jù)庫(kù)。四是做好實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。應(yīng)以通用、實(shí)用為原則，充分利用現(xiàn)有的企業(yè)、設(shè)備、土地等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，并多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，形成政府、企業(yè)和學(xué)校共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、共同管理的局面。
2.要高度重視成人學(xué)校的發(fā)展。要達(dá)到“有教師、有教室、有教材、有教學(xué)計(jì)劃、有教學(xué)設(shè)備、有學(xué)員”的6有標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)村戶(hù)之間構(gòu)建起培訓(xùn)輻射網(wǎng)絡(luò)。一是盡量加大投入，改善辦學(xué)條件。二是搞好教學(xué)。要按照教學(xué)對(duì)象分層次、教學(xué)內(nèi)容按需求的原則，把農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)作為重點(diǎn)，堅(jiān)持成、職、普三教溝通，農(nóng)、科、教三點(diǎn)結(jié)合。三是拓寬師資來(lái)源渠道。推行教師資格制度，使非師范專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生可以充實(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育隊(duì)伍中來(lái)。通過(guò)固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專(zhuān)職和兼職想結(jié)合的辦法，聘請(qǐng)政府官員、專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì)各個(gè)方面的人員到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校任教，造就一支包括農(nóng)藝師、畜牧師等在內(nèi)的“雙師型”教師隊(duì)伍。
3.要推進(jìn)初級(jí)職教步伐，深化義務(wù)教育改革。在義務(wù)教育階段全力推行素質(zhì)教育，做好初中階段的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在開(kāi)好勞技課的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)參差不齊、興趣愛(ài)好各不相同的情況，明確分類(lèi)指導(dǎo)目標(biāo)，做好分段培訓(xùn)安排，掌握農(nóng)村急需的實(shí)用技術(shù)，必要時(shí)讓學(xué)生走出校門(mén)，進(jìn)果園、下車(chē)間，邊干邊學(xué)，提高操作能力。
4.要形成濃厚的輿論氛圍，加大社會(huì)關(guān)注力度。全社會(huì)要對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的重要性形成共識(shí)，政府各相關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織者要認(rèn)真履行責(zé)任，努力為職業(yè)教育多辦實(shí)事，多辦好事，真正形成推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的合力。
最后，要重視社會(huì)力量辦職業(yè)教育，使其成為職業(yè)教育體系的重要組成部分。為其提供優(yōu)惠政策，擴(kuò)大現(xiàn)有社會(huì)職教的辦學(xué)規(guī)模與水平，發(fā)揮其貼近市場(chǎng)、機(jī)制靈活等特點(diǎn)，爭(zhēng)取與縣職教中心等公辦職教形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)多元辦學(xué)格局的形成。
地址： 遼寧省沈陽(yáng)市康平縣職業(yè)教育中心
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【關(guān)鍵詞】省直管縣，作用，建議
一、“省直管縣”財(cái)政改革的作用
（一）“省直管縣”財(cái)政改革能夠更加有效地統(tǒng)籌地區(qū)之間的發(fā)展。自1994年實(shí)施分稅制財(cái)政體制后，由于我國(guó)現(xiàn)行分稅制沒(méi)有規(guī)定地方稅如何在省以下四級(jí)地方政府間劃分。地方四級(jí)間，這些年實(shí)際上已落入了討價(jià)還價(jià)的“分成制”與“包干制”狀態(tài)，并形成“事權(quán)重心下移，財(cái)權(quán)重心上移”的演變，使分稅制在省以下難以落實(shí)，并引發(fā)縣鄉(xiāng)基層財(cái)政困難。因此，政府財(cái)政層級(jí)改革顯得越來(lái)越迫切，其核心措施之一便是推行“省直管縣”體制，省和縣兩級(jí)政府之間直接搭建財(cái)力分配框架，逐步將政府財(cái)政層級(jí)從五級(jí)簡(jiǎn)化為三級(jí)。這是中國(guó)財(cái)政體制改革進(jìn)一步深化的重要制度創(chuàng)新和必然選擇，也是下一階段力求建立統(tǒng)一規(guī)范、上下貫通的分稅分級(jí)體制之關(guān)鍵所在。
（二）“省直管縣”財(cái)政改革能夠增加財(cái)政管理透明度，調(diào)動(dòng)縣級(jí)的積極性?？h域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有2070個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體，占人口的74%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的60%。全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，縣域經(jīng)濟(jì)吸納了近70%。近年來(lái)部分地區(qū)進(jìn)行的“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)一方面增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)力?？h級(jí)財(cái)政由省級(jí)統(tǒng)籌，加大了省對(duì)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)了一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的農(nóng)業(yè)大縣的財(cái)政實(shí)力，提高了縣級(jí)財(cái)政對(duì)資金的分配使用效率。另一方面強(qiáng)化了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力下放到縣，提升了縣政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升業(yè)績(jī)的主動(dòng)性，也增強(qiáng)了縣級(jí)政府的調(diào)控能力，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）“省直管縣”財(cái)政改革能夠降低行政成本，提高財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率和財(cái)政管理工作效率。財(cái)政管理級(jí)次多，政策傳遞的環(huán)節(jié)也相應(yīng)增多。在每一個(gè)環(huán)節(jié)，各級(jí)政府可能會(huì)從各自利益出發(fā)，對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。這不僅延長(zhǎng)了政策作用時(shí)間，也使得財(cái)政政策對(duì)基層政府的適用性和支持作用大大折扣，影響財(cái)政政策應(yīng)有的調(diào)控作用和效率。省直管縣的體制，簡(jiǎn)化了政策傳遞的中間環(huán)節(jié)，減少財(cái)政管理級(jí)次，提高政策支持力度和作用效果。市和縣分治，相互不再是上下級(jí)關(guān)系，統(tǒng)一由省直管，這樣就能合理調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員，降低了行政成本，提高了行政效率。
二、完善“省直管縣”財(cái)政體制的建議
進(jìn)入21世紀(jì)后，一些地區(qū)逐步推行“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)。隨著改革的深入，江西、吉林、山東、安徽、河南等省陸續(xù)推出了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和省直接管理縣的財(cái)政體制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府自，并取得了初步的成效，但一些深層次的矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，改革還需要進(jìn)一步的完善和規(guī)范。
（一）明確省、市、縣三級(jí)關(guān)系，區(qū)分行政管理和財(cái)政管理體制。
實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后，大大增加了省級(jí)財(cái)政的事權(quán)責(zé)任，但其財(cái)力并沒(méi)有增加。對(duì)于原來(lái)管縣的市來(lái)說(shuō)，市級(jí)財(cái)力下降較多，對(duì)其財(cái)權(quán)沖擊較大，但對(duì)其所管的縣承擔(dān)的事權(quán)卻沒(méi)有相應(yīng)地減少。這就出現(xiàn)了行政管理與財(cái)政管理體制的不對(duì)稱(chēng)。第一在理順省與市的財(cái)政關(guān)系方面，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難的市級(jí)作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)單元來(lái)看待，逐步加大對(duì)其一般性轉(zhuǎn)移支付力度；市級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)服務(wù)大局轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真履行對(duì)"省直管縣"的財(cái)政支出責(zé)任，積極做好預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政統(tǒng)計(jì)、信息化建設(shè)等其他財(cái)政管理工作，確保省直管縣改革的順利推進(jìn)。第二是在理順省與縣的財(cái)政關(guān)系方面，省級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)改變管理方式，加快信息建設(shè)，傾力扶持縣級(jí)財(cái)政，為縣級(jí)財(cái)政創(chuàng)造更加有利的發(fā)展條件；各縣也應(yīng)強(qiáng)化自力更生為主、爭(zhēng)取上級(jí)扶持為輔的工作觀念，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷壯大財(cái)政實(shí)力。第三是在理順市與縣的財(cái)政關(guān)系方面，市級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)縣應(yīng)做到既全面履行管理監(jiān)督職能，又積極承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，更敢于突破條條框框的束縛，為縣級(jí)發(fā)展搭建新的平臺(tái)；各縣業(yè)也應(yīng)積極配合，主動(dòng)接受市級(jí)財(cái)政部門(mén)的工作指導(dǎo)，上下一心，共同發(fā)展。
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，明確各級(jí)政府的職責(zé)與權(quán)限。
縣級(jí)廣大干部群眾對(duì)"省直管縣"財(cái)政管理體制改革思想貫徹不到位，對(duì)省級(jí)財(cái)政依賴(lài)性過(guò)高，產(chǎn)生了“建設(shè)省出錢(qián)、經(jīng)費(fèi)省供足、工資省統(tǒng)發(fā)”思想，以至于不少農(nóng)村、縣直單位和部門(mén)紛紛要求增加項(xiàng)目資金、增加辦公經(jīng)費(fèi)、兌現(xiàn)地方補(bǔ)貼，無(wú)形中給縣級(jí)財(cái)政帶來(lái)很大的支出壓力。因此，在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付方面，進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)"省直管縣"轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度；在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，進(jìn)一步降低縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金增量的配套比例，提高省市兩級(jí)資金配套比例。在保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展財(cái)力需要的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)基層財(cái)政發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的內(nèi)在主動(dòng)性，逐步增強(qiáng)其基本公共服務(wù)的保障能力。
（三）認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革。
“省直管縣”改革不能一刀切，要具體情況具體分析。省管縣體制中的浙江模式取得巨大成功，被譽(yù)為“浙江經(jīng)驗(yàn)”。但省直管縣體制在浙江的成功有浙江特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素作為背景，如果其他省區(qū)在不具備所謂“浙江條件”時(shí)不能貿(mào)然推行省直管縣。省直管縣財(cái)政體制的“浙江條件”不能絕對(duì)化，其他省區(qū)是否可以推行省直管縣體制，“浙江條件”是一個(gè)重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，但需要具體情況具體分析，不能絕對(duì)化。改革方案需要進(jìn)一步完善，繼承和創(chuàng)新并重。任何一項(xiàng)改革，要取得實(shí)質(zhì)性的改革效果，不可能不觸動(dòng)相關(guān)方面的既得利益，省管縣體制改革當(dāng)然也不例外。省直管縣要實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效果，就要改變市縣關(guān)系，觸動(dòng)市級(jí)財(cái)政利益。所以要取消市對(duì)縣的財(cái)政管轄權(quán)，從體制上解決“市吃縣”、“市刮縣”的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
縣域經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障，而民營(yíng)企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展反過(guò)來(lái)又推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展是一種相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。在分析縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)更快更好發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
縣域經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)企業(yè)；協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：
F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198（2014）04-0033-02
1 壯大縣域經(jīng)濟(jì)有助于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。2011年，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃單位（包括市轄區(qū)）2853個(gè)，全國(guó)縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)到了8.85億人，占全國(guó)人口的65.72%；全國(guó)縣域生產(chǎn)總值達(dá)到24.14萬(wàn)億元，占全國(guó)生產(chǎn)總值的51.04%?？h域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障，壯大縣域經(jīng)濟(jì)可以為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供更為充足的資金支持和政策保障。壯大縣域經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面的作用表現(xiàn)如下：
1.1 縣域經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障。首先，縣域經(jīng)濟(jì)為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了完善的基礎(chǔ)設(shè)施。壯大縣域經(jīng)濟(jì)必然要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這可以完善民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)體系?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬了民營(yíng)企業(yè)的融資方式和融資力度，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金支持，形成了資金優(yōu)勢(shì)；縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供制度保障，形成了制度保障優(yōu)勢(shì)。另外，縣域經(jīng)濟(jì)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供資源保障，因?yàn)榇蠖嘧匀毁Y源集中在縣域，縣域資源是國(guó)家資源的基本構(gòu)成部分，而民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要資源，這就離不開(kāi)縣域資源的支撐。同時(shí)，縣域中大量的勞動(dòng)力為民營(yíng)企業(yè)提供了充足的勞動(dòng)力資源。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)的支持，縣域經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
1.2 壯大縣域經(jīng)濟(jì)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新機(jī)遇
縣域經(jīng)濟(jì)的出路在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而推進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，會(huì)給縣域民營(yíng)企業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇?？h域經(jīng)濟(jì)中大部分企業(yè)是小企業(yè)，而大部分小企業(yè)又是民營(yíng)企業(yè)，因此壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域工業(yè)化為縣域民營(yíng)企業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇?？h域的民營(yíng)企業(yè)離農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民近，可以以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為突破口，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)縣域工業(yè)化和現(xiàn)代化，這就為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了更多的發(fā)展空間和更大的市場(chǎng)。同時(shí)，縣域城鎮(zhèn)化為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展增加了新領(lǐng)域?？h域城鎮(zhèn)化建設(shè)必然需要大量的投資，而在縣域中有能力投資的主體就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這就給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。
1.3 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要途徑
我們從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式和成功經(jīng)驗(yàn)可以得出，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的縣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就比較快，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展就比較迅速?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠能為當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力資源。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移，這就會(huì)增加農(nóng)民的收入，農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力也會(huì)隨之提高，從而拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展。只有大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。
2 民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
民營(yíng)企業(yè)雖然不是縣域經(jīng)濟(jì)獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)形式，但卻是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是伴隨著民營(yíng)企業(yè)發(fā)展而壯大起來(lái)的。民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量龐大、行業(yè)分布廣泛、經(jīng)營(yíng)靈活，具有可以同大企業(yè)建立分工協(xié)作關(guān)系等特點(diǎn)，這就決定了民營(yíng)企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和中堅(jiān)力量。民營(yíng)企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)至少可以體現(xiàn)在以下幾方面：
2.1 民營(yíng)企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政的主要來(lái)源
由于民營(yíng)企業(yè)大都具有創(chuàng)業(yè)投資成本低，所需技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，原材料容易取得，產(chǎn)品接近消費(fèi)市場(chǎng)，布局上點(diǎn)多面廣，滲透能力強(qiáng)等特點(diǎn)，因而民營(yíng)企業(yè)容易形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工和規(guī)?；a(chǎn)，是縣域經(jīng)濟(jì)的主要財(cái)源。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金逐年增長(zhǎng)，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，成為增加財(cái)政收入的重要途徑。2011年，民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為55.8%，民營(yíng)企業(yè)上繳稅收1.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)39.4%，對(duì)稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為52%。民營(yíng)企業(yè)不僅是縣域財(cái)政的主要來(lái)源，而且由于民營(yíng)企業(yè)自身管理、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，又是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
2.2 民營(yíng)企業(yè)是解決城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道
我國(guó)是發(fā)展中的人口大國(guó)，每年新增勞動(dòng)力達(dá)1000萬(wàn)人以上，社會(huì)就業(yè)壓力巨大，解決好就業(yè)問(wèn)題是保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的頭等大事?？h域民營(yíng)企業(yè)的存在為擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了重要的途徑和機(jī)會(huì)。一方面，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多，分布于一、二、三各個(gè)產(chǎn)業(yè)之中，且大多處于縣域城鎮(zhèn)中，便于吸收當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力；另一方面民營(yíng)企業(yè)多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，就業(yè)容量非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)人員占到83%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的重要作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，就業(yè)就越充分，如江浙地區(qū)不但當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率高，而且能夠吸引大量的外地勞動(dòng)力。因此大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)有利于吸納城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力以緩解就業(yè)壓力，促成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，進(jìn)而為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定提供保障。
2.3 民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)
民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，經(jīng)營(yíng)靈活，能夠在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自主決策，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可根據(jù)需要自主決定和調(diào)整用工制度，這使得民營(yíng)企業(yè)具有較強(qiáng)的生命力，是最具生機(jī)活力和增長(zhǎng)潛力的經(jīng)濟(jì)成分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值130億元，同比增長(zhǎng)17%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為558%。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上還決定著整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，這從浙江溫州和義烏、珠江三角洲地區(qū)、福建晉江等地區(qū)的實(shí)踐就可以看出，當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)之所以十分發(fā)達(dá)，主要是由于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較好，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)十分活躍。從下表可以看出，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），主要分布在東部沿海地區(qū)，在18個(gè)省市區(qū)有分布，其中江蘇、山東、浙江、遼寧、福建等五省份數(shù)量最多。東部地區(qū)民營(yíng)企業(yè)占GDP的比重比中部地區(qū)和西部地區(qū)要高，“百?gòu)?qiáng)縣”個(gè)數(shù)也比中部和西部地區(qū)多。這充分說(shuō)明民營(yíng)企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，凡是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展好的地方，市場(chǎng)發(fā)育就越快，市場(chǎng)機(jī)制就越活，綜合實(shí)力就越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制就越成熟，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。
數(shù)據(jù)來(lái)源：第十二屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣概況，http：//。
3 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策
（1）完善各項(xiàng)政策措施，為縣域經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
壯大縣域經(jīng)濟(jì)有助于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展又推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，必須進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，為縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)更快更好的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好而寬松的環(huán)境。第一，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，把促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展納入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要盡快制訂和完善發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的政策、法規(guī)和配套措施，制定出符合各自縣域特色的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路，把促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展列入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)政府和部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)的功能，實(shí)行一站式辦公，一條龍的服務(wù)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。第三，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用。各地政府要結(jié)合本縣域的現(xiàn)狀和本地的資源、氣候等實(shí)際情況，因地制宜，發(fā)揮各地的特色和優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向民營(yíng)企業(yè)提供相關(guān)的指導(dǎo)信息，給予民營(yíng)企業(yè)必要的支持。
（2）廣辟融資渠道，建立和完善縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的融資體系。
廣辟融資渠道，充分發(fā)揮金融工具的作用，建立和完善縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的融資體系。第一，允許建立民營(yíng)商業(yè)銀行。民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，融資需求額度較小，民營(yíng)商業(yè)銀行可以滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)小額融資需求。第二，建立和完善各地政府管理下的民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保體系。由各地政府出資成立民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行貸款擔(dān)保，降低有關(guān)金融部門(mén)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。第三，各地政府要發(fā)揮財(cái)政和稅收政策的引導(dǎo)作用，增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資金扶持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范圍。
（3）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
民營(yíng)企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最有生機(jī)、最具活力和潛力的組成部分，因此大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，既能提高民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，又能增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。要發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要從以下幾方面入手：一是建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度。按照公司法要求組建民營(yíng)企業(yè)，規(guī)范股東的出資行為，以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)和政府的推動(dòng)，建立具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)。二是建立科學(xué)的組織制度。按照公司法的要求，建立健全各自獨(dú)立、權(quán)責(zé)分明、相互制約的法人組織結(jié)構(gòu)，由公司法和公司章程給予確認(rèn)和保障。三是建立健全管理制度。民營(yíng)企業(yè)要建立健全市場(chǎng)化的營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面的管理制度。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)要樹(shù)立和培育企業(yè)文化，增強(qiáng)職工參與企業(yè)管理的意識(shí)，形成完善的民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制。政府也要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)改制的督促和指導(dǎo)，幫助民營(yíng)企業(yè)盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
參考文獻(xiàn)
[1]尚愛(ài)英，杜林芝.低碳經(jīng)濟(jì)背景下中小型外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究[J].價(jià)格月刊，2013，（1）：60-62.
［關(guān)鍵詞］民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；縣域經(jīng)濟(jì)；作用；建議
［中圖分類(lèi)號(hào)］F127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）14-0089-02
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。而要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵之舉就是要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。可以說(shuō),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和希望,是未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的主體。
1 發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
(1)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐加快,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域不斷拓寬,規(guī)模逐漸壯大,占縣域經(jīng)濟(jì)成分比重逐步增大。從我國(guó)目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)來(lái)看,一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分的多少、發(fā)展好壞直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力。具體表現(xiàn)在：
一是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有助于推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著天然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是培育龍頭,而很多民營(yíng)企業(yè)起源于農(nóng)村又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。
二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有助于提升縣域工業(yè)化的水平。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,國(guó)家實(shí)行了保重點(diǎn)的投融資體制,縣域經(jīng)濟(jì)的投資主體落到了民眾頭上,公有制經(jīng)濟(jì)成分在縣域未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越弱。所以,縣域經(jīng)濟(jì)要推進(jìn)工業(yè)化必須依靠民營(yíng)工業(yè),一方面是依靠現(xiàn)有的民營(yíng)工業(yè)做大做強(qiáng)；另一方面是依靠民營(yíng)增量資金,投資于工業(yè),擴(kuò)大工業(yè)的總量。
三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有助于解決縣域城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的城市化即要發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),在縣域經(jīng)濟(jì)中,有能力進(jìn)行投資的主體就是民間力量,支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身的需要,民營(yíng)企業(yè)更加向城鎮(zhèn)集中,并形成工業(yè)小區(qū),進(jìn)而促進(jìn)了城鎮(zhèn)功能的不斷完善。所以,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在活力。
（2）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)民增收和縣鄉(xiāng)財(cái)政困難兩大難題的根本途徑。近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)徘徊不前較為明顯,解決農(nóng)民增收問(wèn)題和縣鄉(xiāng)財(cái)政脫困問(wèn)題,光靠農(nóng)業(yè)本身不行,農(nóng)民增收的根本出路在于減少農(nóng)民。而加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),使農(nóng)民在未脫離土地的前提下,提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),從而增加了農(nóng)民的收入?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍問(wèn)題,振興縣鄉(xiāng)財(cái)政的根本出路也在于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)充分利用民間資本,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)一批非公有制企業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu),借此培育縣鄉(xiāng)財(cái)源,做大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入這塊“蛋糕”，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
(3)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是增加縣域社會(huì)就業(yè)的重要渠道。黨的十七大提出,“就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策,加強(qiáng)政府引導(dǎo),完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu)?！倍駹I(yíng)企業(yè)可以說(shuō)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道,也是城鎮(zhèn)下崗工人再就業(yè)的主要場(chǎng)所。因?yàn)橐詡€(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),絕大部分屬勞動(dòng)密集程度較高的產(chǎn)業(yè),規(guī)模較小,就業(yè)成本相對(duì)較低。在勞動(dòng)力素質(zhì)短期內(nèi)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、高新技術(shù)含量不斷提高的情況下,這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)便于安排那些城鎮(zhèn)下崗職工及年齡偏大、勞動(dòng)技能單一的就業(yè)群體,也容易吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),人們的就業(yè)渠道就越多。因此,發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有利于提高就業(yè)率,起到穩(wěn)定社會(huì),實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“和諧社會(huì)”的目標(biāo)。
2 大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
只有全方位啟動(dòng)民間投資,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化,才能不斷做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力,所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。
(1)不斷改善和優(yōu)化縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。從根本上消除阻礙縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性的障礙,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的根本保證。
一要掃除觀念障礙,優(yōu)化輿論環(huán)境。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位問(wèn)題,要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度,從思想上消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,使廣大干部群眾尤其是職能部門(mén)的干部職工受到教育,深化認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,消除偏見(jiàn)和歧視。通過(guò)輿論倡導(dǎo)、樹(shù)立典型,促進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論氛圍。
二要樹(shù)立服務(wù)意識(shí),優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,盡快轉(zhuǎn)變政府職能,弱化管理職能,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。在提供方便、協(xié)助立足、促進(jìn)發(fā)展三大方向上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供大力支持。要堅(jiān)決整治損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風(fēng),依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán),認(rèn)真查處對(duì)民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派等違法違規(guī)行為。對(duì)一些必要的收費(fèi),實(shí)行歸口管理,統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。建立完善舉報(bào)制度,切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。
三要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),優(yōu)化政策環(huán)境。政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,從宏觀上及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息,防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。同時(shí)要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè),提高民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力,為中小企業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。要放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)冠名等限制,不斷完善鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,激勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情,從而促進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(2)進(jìn)一步建立和完善適合縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資體系和信用體系。中小民營(yíng)企業(yè)借貸難問(wèn)題,成為制約縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。所以,要促進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展還必須從根本上解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。
一要構(gòu)建金融支持體系。縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持嚴(yán)重不足表現(xiàn)為金融組織機(jī)構(gòu)不健全。重構(gòu)后的縣域金融組織架構(gòu)應(yīng)該是包括國(guó)有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村信用合作社和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)有機(jī)組合而成的功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)作有效的完整體系。建立專(zhuān)門(mén)以縣域民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu),積極發(fā)展面向縣域民營(yíng)企業(yè)等中小企業(yè)的專(zhuān)門(mén)銀行。
二要加強(qiáng)信用擔(dān)保體系。民營(yíng)企業(yè)要拿到貸款,必須有擔(dān)保機(jī)構(gòu)愿意擔(dān)保,因此必須加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)。民營(yíng)企業(yè)自身要建立起規(guī)范的財(cái)務(wù)制度,提高企業(yè)的信用等級(jí)。政府的相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)征集企業(yè)信息,建立企業(yè)信用檔案,制定企業(yè)信用評(píng)級(jí)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),來(lái)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。支持民營(yíng)資本進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域,明確省財(cái)政對(duì)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股給予信用支持,鼓勵(lì)其組建農(nóng)村合作銀行和統(tǒng)一法人,從根本上解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。
(3)積極引導(dǎo)和提高縣域民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代化管理的水平。隨著民營(yíng)企業(yè)規(guī)模的不斷壯大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,傳統(tǒng)的民營(yíng)企業(yè)管理體制和管理方式越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,這些企業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展,必須提高現(xiàn)代化管理水平。
一要提高民營(yíng)企業(yè)家的綜合素質(zhì)。要不斷加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的培養(yǎng)、培訓(xùn),組織民營(yíng)企業(yè)家到高等院校系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識(shí)教育或參加短期的管理技術(shù)培訓(xùn),不斷提高其決策水平和管理水平；要經(jīng)常組織民營(yíng)企業(yè)家到外地參觀、考察,參加各類(lèi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng),拓寬他們的視野；要教育和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家致富思源、富而思進(jìn),努力造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有頭腦、了解市場(chǎng)和有關(guān)政策法規(guī)的具備良好綜合素質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)家。
二要依靠技術(shù)創(chuàng)新做優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前縣域民營(yíng)企業(yè)存在科技含量不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)的問(wèn)題。而技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的核心,民營(yíng)企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,必須重視技術(shù)創(chuàng)新,形成自己的核心技術(shù)。因此,要高度重視企業(yè)科技進(jìn)步,廣泛吸引和利用各類(lèi)科技人才,加強(qiáng)新產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā),不斷提升產(chǎn)品檔次,形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,打造企業(yè)品牌,增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三要引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),企業(yè)規(guī)模是基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)多元是核心,人才建設(shè)是關(guān)鍵,管理制度是保證。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)融資渠道由一元化向多元化轉(zhuǎn)變,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一化向股份化轉(zhuǎn)變,企業(yè)決策由個(gè)人化向民主化轉(zhuǎn)變,企業(yè)班子由家族化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變,員工管理由雇傭化向人性化轉(zhuǎn)變,企業(yè)經(jīng)營(yíng)由作坊化向規(guī)?；D(zhuǎn)變。這就需要民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新管理方式,跳出任人唯親、家族式管理的圈子,實(shí)行“能人戰(zhàn)略”。要明晰產(chǎn)權(quán),按照公司法來(lái)組建企業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人,規(guī)范企業(yè)運(yùn)作,避免經(jīng)營(yíng)決策中的盲目性和隨意性。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)注重培育企業(yè)文化,提高企業(yè)的凝聚力,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中樹(shù)立良好的企業(yè)形象。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立良好的信用觀念,搞好誠(chéng)信建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)信譽(yù)。
參考文獻(xiàn)：
［1］陳文偉.突破縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的路徑［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）,2009（2）：41.
【關(guān)鍵詞】 如東 蘇中北區(qū)域 競(jìng)爭(zhēng)力情況 啟示
2011年，如東縣與東臺(tái)市、泰興市、海安縣、興化市、大豐市、姜堰市等七縣（市）組成蘇中北“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)”，參與第十一屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）評(píng)價(jià)，并列第56位，這也是如東第九次蟬聯(lián)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市），位次比上年提升了11位?，F(xiàn)就如東全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
一、如東在蘇中北區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)中的情況
1、縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力就是縣域經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行資源優(yōu)化配置獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。體現(xiàn)的是縣域經(jīng)濟(jì)單位在資源利用、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓以及服務(wù)中具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)分總量、均量、速度和效益四類(lèi)14個(gè)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。
（1）總量對(duì)比。戶(hù)籍人口：興化在七縣（市）中人口最多為156.12萬(wàn)人，比人口最少的大豐多出83.58萬(wàn)人，而如東縣以104.84萬(wàn)人排在第四位；城鎮(zhèn)化率：姜堰以51.60%排在七縣（市）第一，大豐城鎮(zhèn)化率最低45.00%，如東排在第五位為48.30%；地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）：泰興是七縣（市）中唯一超過(guò)400億元的縣（市）達(dá)到400.28億元，大豐是七縣（市）中唯一未達(dá)到300億元的為293.58億元，如東以352.36億元排在第五位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入：東臺(tái)一般預(yù)算收入為26.18億元，比第二位的泰興高出3.45億元，如東與姜堰一般預(yù)算收入未達(dá)到20億元，如東為19.04億元排在第六位。
（2）均量對(duì)比。人均地區(qū)生產(chǎn)總值：大豐人均超過(guò)4萬(wàn)元，達(dá)到40471元。興化24356元，是唯一一個(gè)沒(méi)有超過(guò)3萬(wàn)元的地區(qū)，如東排第四位；人均財(cái)政一般預(yù)算收入：大豐以2849元位列七縣（市）第一，興化、如東、泰興三縣（市）未能達(dá)到2000元，如東1816元列第六位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：海安最高為20512元，如東緊隨其后為20502元，大豐最低為16952元；農(nóng)民人均純收入：東臺(tái)與大豐兩市突破萬(wàn)元大關(guān)，分別達(dá)到10097元和10001元，如東9120元僅比興化的8817元高，列第六。
（3）速度對(duì)比。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅：泰興、海安、姜堰三地增幅均為14.1%并列第一，如東增幅為14.0%，排第四位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅：大豐以55.5%的增幅領(lǐng)跑于七縣（市），泰興增幅最低為20.7%，如東增幅為24.2%處于第五位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅：東臺(tái)一枝獨(dú)秀達(dá)到15.9%的增幅，高于第二名大豐2個(gè)百分點(diǎn)，如東增幅為12.5%處于第四位；農(nóng)民人均純收入增幅：興化增幅為13.9%是七縣（市）中唯一未達(dá)到14.0%增幅的地區(qū)，如東增幅為14.0%，增幅最快的是東臺(tái)為14.6%。
（4）效益對(duì)比。地方財(cái)政一般預(yù)算收入與GDP比：這一指標(biāo)反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，占比最高說(shuō)明經(jīng)濟(jì)質(zhì)量越高。大豐與東臺(tái)分別以7.04%和7.02%位列第一和第二，海安6.25%居第三，如東5.40%排在末位；城鄉(xiāng)居民收入比值：這一指標(biāo)反映城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距，比值最小說(shuō)明兩者差距越小，反之亦然。如東比值最高為2.25，大豐最低為1.70。
2、縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系
縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系包括“縣域相對(duì)富裕程度評(píng)價(jià)”、“縣域相對(duì)綠色指數(shù)評(píng)價(jià)”等。
（1）縣域相對(duì)富裕程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？h域相對(duì)富裕程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含5類(lèi)22個(gè)指標(biāo)。
人口類(lèi)指標(biāo)：人口總數(shù)和城鎮(zhèn)化率，在前面縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系中已經(jīng)分析。
居民收入類(lèi)指標(biāo)：包括收入、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)方面。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入在縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力中已經(jīng)分析；在崗職工平均工資：海安達(dá)到37065元排七縣（市）第一，如東以35894元排第二，興化29379元排在最后；人均城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額：海安超過(guò)3萬(wàn)元達(dá)32981元排七縣（市）第一，興化僅有15035元排最后，如東23984元排第四；人均社會(huì)消費(fèi)品零售額：海安以14360元排在七縣（市）第一，如東14135元列第二，興化僅為5499元排最后。
公共服務(wù)類(lèi)指標(biāo)：涉及醫(yī)療、教育、交通、通訊等方面。如東公共服務(wù)較為落后。千人擁有醫(yī)生數(shù)：姜堰千人擁有醫(yī)生數(shù)最多為4.12人/千人，泰興最少僅有1.26人/千人，如東僅比泰興稍高為1.37/千人排第六；百名普通中小學(xué)生擁有專(zhuān)任教師數(shù)：大豐在此項(xiàng)指標(biāo)上以9.1人/百名排在第一位，姜堰為6.9人/百名排在最后，如東為7.0人/百名列第六位；公路里程：東臺(tái)和大豐均超過(guò)3000公里，分別以3945公里和3075公里排在前兩位，姜堰公路里程最短僅為1629公里，如東則以2418公里排在七縣（市）的第四位；百人擁有電話(huà)數(shù)（固定電話(huà)+移動(dòng)電話(huà)）：海安和大豐均超過(guò)100部達(dá)到104部并列第一，興化僅有38部排在最后，如東為92部排在第四。
地區(qū)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)：人均地區(qū)生產(chǎn)總值：在縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力部分已經(jīng)分析；人均財(cái)政總收入：大豐以8606元排在七縣（市）第一位，興化人均財(cái)政總收入最少僅為3489元，如東4806元排在第六。
財(cái)政統(tǒng)籌類(lèi)指標(biāo)：人均地方財(cái)政收入：大豐最多為2849元，興化最低為1353，如東為1816元，排第六位；人均地方財(cái)政支出：大豐收8560元排七縣（市）首位，泰興最低僅為2940元，而如東為5049元列第五位。
一、發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)主要將第一、二產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，但是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，第一二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢，或已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期。所以，推動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，就必須與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，來(lái)達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（二）拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道
在使農(nóng)民提高收入、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了本地容納和解決勞動(dòng)力就業(yè)崗位嚴(yán)重不足等問(wèn)題，致使一些農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力出外打工，造成本地流失一些有效勞動(dòng)力，這樣不利于縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。而當(dāng)今發(fā)展縣域旅游業(yè)，安置了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就業(yè)渠道得到拓展，有效解決了閑散勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題；本地村民加入旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，提高了他們的生活水平，同時(shí)也提高了經(jīng)濟(jì)收入，使人們更加積極參與到旅游業(yè)的發(fā)展中，促進(jìn)縣域旅游業(yè)的良性發(fā)展。
二、縣域旅游經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展的幾點(diǎn)建議
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，兩者互相促進(jìn)、此長(zhǎng)彼長(zhǎng)。鄉(xiāng)村旅游在提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、新農(nóng)村建設(shè)等多方面有無(wú)法取代的作用，更大的推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，青睞于鄉(xiāng)村旅游的人們不但追求空氣的清新、綠色蔬菜、瓜果飄香、趣味民俗外，還關(guān)注安全衛(wèi)生、舒適便捷等配套設(shè)施的完善。所以要打造突出本地農(nóng)村地方特色的優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游目的地，打造本地鄉(xiāng)村旅游品牌，讓長(zhǎng)期居住在城市的游客回歸大自然，就必須以尊重鄉(xiāng)村本地特色優(yōu)勢(shì)為前提，輔以恰如其分的創(chuàng)意，做到“淳而不土”。
（一）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，必須先行規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品
要認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計(jì)，重視對(duì)鄉(xiāng)村特色文化的深入挖掘和保護(hù)。旅游部門(mén)為了指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，制定了鄉(xiāng)村旅游的總體發(fā)展規(guī)劃。要使鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展，旅游產(chǎn)品的合理開(kāi)發(fā)是必不可必的?？墒窃陂_(kāi)發(fā)過(guò)程中不要盲目，嚴(yán)懲為游客提供低級(jí)而庸俗服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)把旅游產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要尊重鄉(xiāng)村本地特色，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。對(duì)具有本地鄉(xiāng)土文化氣息的傳統(tǒng)動(dòng)植物、工藝品服飾、飲食、文藝表演以及耕作方式等，進(jìn)行深入挖掘并加以保護(hù)和開(kāi)發(fā)。盡量做到保護(hù)好本地自然資源原來(lái)面貌，按照本地傳統(tǒng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合，而且要與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)出更具地方特色的旅游產(chǎn)品或特色服務(wù)，以提高本地旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到有些自然資源的不可再生性和本地自然資源對(duì)旅游體驗(yàn)不可替代的重要性。如一些鄉(xiāng)村把本地現(xiàn)有的一些古跡納入開(kāi)發(fā)的范圍，制作出一系列主題旅游。
（二）政府要加大扶持力度，拓寬融資渠道
鄉(xiāng)村旅游要滿(mǎn)足游客能看到美景、吃到佳肴，道路要通暢、住宿要方便安全衛(wèi)生、能購(gòu)買(mǎi)到地方特產(chǎn)、玩得新鮮刺激等，這就需要巨大的資金投入。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷完善，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)于這種情況，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，首先政府要采取政策上的支持，同時(shí)要強(qiáng)化政府的調(diào)控作用。對(duì)鄉(xiāng)村旅游投資的企業(yè)給予提高回報(bào)率的優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)村旅游拓寬融資渠道，如探索村民以資源入股、資金入股等多種形式共同開(kāi)發(fā)本地資源，提高村民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于一些具有無(wú)限開(kāi)發(fā)潛力的農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)慕o予資金支持。
（三）加強(qiáng)旅游業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)
實(shí)事求是的講，本地從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)較低，思想觀念比較陳舊，本地信息通訊不通暢。要想把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)旅結(jié)合或農(nóng)商結(jié)合，把靠體力勞作轉(zhuǎn)變?yōu)榭磕X力經(jīng)營(yíng)，是非常困難的。為了使鄉(xiāng)村旅游能盡快地健康發(fā)展，最快的捷徑是培訓(xùn)學(xué)習(xí)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立起完善的鄉(xiāng)村旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)體系，組織不同形式的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使從業(yè)人員掌握相關(guān)的規(guī)范服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)技能，使鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范化運(yùn)作水平得到很快的提高，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
