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關鍵詞生態(tài)農(nóng)業(yè);含義;發(fā)展對策
中圖分類號F320.1文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0329-01
國際上,生態(tài)農(nóng)業(yè)又稱自然農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)等,其生產(chǎn)的食品稱生態(tài)食品、健康食品、有機食品,各國對生態(tài)農(nóng)業(yè)提出了各自的定義。美國農(nóng)業(yè)部的定義是:生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種完全不用或基本不用人工合成的化肥、農(nóng)藥、動植物生長調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑的生產(chǎn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)在可行范圍內(nèi)盡量依靠作物輪作、秸稈和牲畜糞肥、豆科作物、綠肥、場外有機廢料、含有礦物營養(yǎng)成分的礦石補償養(yǎng)分,利用生物和人工技術防治病蟲害。國內(nèi)學者提出:生態(tài)農(nóng)業(yè)是運用生態(tài)系統(tǒng)中的生物共生和物質(zhì)再生原理,使用系統(tǒng)分析和生態(tài)工程方法,吸收現(xiàn)代科技成果,使系統(tǒng)物質(zhì)和能量最大限度循環(huán)和轉(zhuǎn)化,充分合理地利用一切自然資源和社會經(jīng)濟資源,因地制宜組織農(nóng)、林、牧、漁實行無廢物、無污染生產(chǎn),以實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的含義,對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策措施進行探討。
1切實加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)的領導,形成齊抓共管的良好氛圍
建設生態(tài)農(nóng)業(yè),保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一項系統(tǒng)工程,是各個部門和全社會的共同任務。為此,各級政府要切實加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的領導,將其擺上重要的議事日程。一是成立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設領導小組。領導小組成員單位要根據(jù)自己的工作職能,各司其職,切實做好工作,形成齊抓共管的良好氛圍。二是加快制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃,制定有關生態(tài)農(nóng)業(yè)建設投入、考核、協(xié)調(diào)、補償、投融資等方面政策,形成良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展導向,以達到城建、農(nóng)業(yè)、生態(tài)共贏。
2突出生態(tài)農(nóng)業(yè)的工作重點,強化各項措施的落實
2.1加強無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設,奠定發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎條件
在認真總結前幾年實施“放心菜”、“放心肉”工程的基礎上,充分利用生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢,加強無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設,扶持安全食用農(nóng)產(chǎn)品重點加工企業(yè),創(chuàng)建綠色超市(網(wǎng)點);努力發(fā)揮這些基地、企業(yè)、產(chǎn)品的輻射功能,使生態(tài)農(nóng)業(yè)形成氣候。
2.2積極實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,提高生態(tài)農(nóng)業(yè)整體水平
把科教興農(nóng)戰(zhàn)略與加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設緊密結合起來,通過合理開發(fā)和綜合利用農(nóng)業(yè)資源,建立協(xié)調(diào)和諧的生態(tài)系統(tǒng);通過合理運用自然界的轉(zhuǎn)化循環(huán)原理,建立無污染、無廢物的生態(tài)體系。積極實施種子種苗工程,大力引進、選育、推廣優(yōu)質(zhì)高抗品種,改善種養(yǎng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境;加強標準化建設,進一步加大農(nóng)業(yè)標準的制定和實施力度,提高農(nóng)業(yè)標準化檔次,努力和世界標準接軌;進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研體制,培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè),逐步增強生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,形成農(nóng)業(yè)科技開發(fā)項目“法人投資,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,企業(yè)化管理”的新型運作模式,加強生態(tài)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化步伐;加強對農(nóng)業(yè)科技人員、廣大農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)知識的培訓,更新知識,掌握國際國內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展動態(tài),吸納當今最先進的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技知識,從源頭提高生態(tài)農(nóng)業(yè)整體水平。
2.3加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管,提高發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化程度
一是加強對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控。在大力提倡、推廣使用有機肥的前提下,積極運用檢測手段,對肥料使用量、肥料質(zhì)量和土壤質(zhì)量進行全程監(jiān)控。二是加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要實行從田頭到餐桌的全程管理,對基本農(nóng)田要開展空氣、水質(zhì)、土壤等環(huán)境因子的監(jiān)測工作,對即將上市的農(nóng)產(chǎn)品和市場上的農(nóng)產(chǎn)品要加強質(zhì)量監(jiān)督和檢測。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測制度,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立農(nóng)產(chǎn)品條碼管理追溯制度,以促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設,向消費者作出安全承諾,并負責對不合格農(nóng)產(chǎn)品召回、銷毀、理賠和退出市場的處理。建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度,以保障上市農(nóng)產(chǎn)品的安全。
3切實加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳教育,全面提高民眾的生態(tài)農(nóng)業(yè)意識
生態(tài)農(nóng)業(yè)對我國來說尚屬新生事物,民眾對此認識尚淺。因此,要積極開展多渠道、多形式、全方位的宣傳教育。一是運用現(xiàn)代化宣傳輿論工具,大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè),使廣大民眾充分認識發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和必要性,明確生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的健康性和優(yōu)越性,提高全社會對生態(tài)農(nóng)業(yè)認知度,以形成良好的發(fā)展氛圍。二是將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為對農(nóng)民教育和科技培訓的重要內(nèi)容,以生態(tài)農(nóng)業(yè)的原理為指導,引導農(nóng)民采用生態(tài)優(yōu)化組合技術,實施生態(tài)型種養(yǎng)模式,延長物質(zhì)轉(zhuǎn)化和利用關系,使之形成“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的良好生態(tài)系統(tǒng)。
4強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法,為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)保駕護航
嚴格執(zhí)行國家的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī),強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法,加強對農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的安全,嚴厲打擊各類破壞資源環(huán)境、損害農(nóng)產(chǎn)品安全和假冒無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品標志、品牌的違法行為。
根據(jù)鄭州市都市農(nóng)業(yè)的特點、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，鄭州市環(huán)城區(qū)“都市型”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的定位：一是發(fā)揮各種資源優(yōu)勢，將社會、經(jīng)濟、生態(tài)三個效益統(tǒng)一起來，用系統(tǒng)工程的理論來綜合開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展；二是河南省乃至全國的“三農(nóng)”活動的極核；三是河南省乃至全國知識經(jīng)濟在“三農(nóng)”領域創(chuàng)新的極核。應具備四個功能：一是防風固沙、凈化空氣、美化環(huán)境的功能；二是服務城市帶動農(nóng)村城市化的功能；三是觀光休閑文化旅游的功能；四是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整富裕農(nóng)民的輻射帶動和示范的功能。鄭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展目標：中原區(qū)域化生態(tài)綠化中心，目標為建成以喬灌草、果花菜染綠環(huán)城寬6-9公里，長100公里的環(huán)城綠帶；全省現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品加工中心，目標為采取國內(nèi)先進技術、產(chǎn)品規(guī)格、衛(wèi)生標準，建設一流的加工企業(yè)；全國現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心，目標為采取國內(nèi)外先進的管理技術、營銷策略，創(chuàng)國內(nèi)外的知名品牌，建一流的商貿(mào)企業(yè)；中國北部現(xiàn)代化黃河文化休閑旅游中心，目標為運用現(xiàn)代化理念，將黃河文化作為無形資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)與農(nóng)業(yè)結合的特色旅游產(chǎn)品，把市民及國內(nèi)外游客盡量吸引到鄭州來。
二、鄭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素
與世界上某些城市化水平較高的國家相比較，中國都市農(nóng)業(yè)起步較晚，而且與城市化進程和工業(yè)化進程不協(xié)調(diào)，鄭州市也是如此，制約鄭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素主要有以下幾點。
（一）政策機制尚未健全目前，尚未出臺必要的配套政策和建立有效的經(jīng)營機制。任何新生事物的發(fā)展，都離不開完備的政策體系和行之有效的經(jīng)營機制的支撐，都市農(nóng)業(yè)也不例外。但從目前中國的實際情況看，針對都市農(nóng)業(yè)的政策尚未形成，其經(jīng)營機制尤其是土地流轉(zhuǎn)機制等也不健全，這是制約都市農(nóng)業(yè)發(fā)展原因之一。
（二）布局規(guī)劃有待強化雖然各大城市都在規(guī)劃布局都市農(nóng)業(yè)，但城市化進程等總是比都市農(nóng)業(yè)建設更快，都市農(nóng)業(yè)的地盤往往讓位于城市化建設等。健康有序的都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須建立在政府全面監(jiān)督之下。但就中國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐過程看，大部分地區(qū)未將其納入國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃之中，整體布局、統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃等政府宏觀調(diào)控措施不力，單純的市場行為導致了都市農(nóng)業(yè)的盲目發(fā)展。
（三）社會化服務體系相對滯后。世界上工業(yè)化和城市化比較發(fā)達的國家大都有著較為健全的社會化服務體系，然而，中國都市的社會化服務體系正處于建立健全過程中，尚未系統(tǒng)化，更缺乏全面性，成為制約都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因。
（四）缺乏競爭有序的投資主體缺乏競爭有序的投資主體。就比較利益而言，都市農(nóng)業(yè)的投資回報率高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，理應成為社會閑散資本的關注點。但由于整個農(nóng)業(yè)的投資回報率低于工業(yè)等其他部門，使其投資者主要局限在原農(nóng)戶范圍內(nèi)，而其他投資者大都舉目觀望，導致都市農(nóng)業(yè)投資不足、發(fā)展緩慢。
三、鄭州市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方略
（一）主導產(chǎn)業(yè)的確定
1.綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)
蔬菜是鄭州市農(nóng)業(yè)中的一大支柱產(chǎn)業(yè)。2008年全市蔬菜種植面積達74.27千公頃，2008年全省設施蔬菜生產(chǎn)面積達588萬畝，占全省蔬菜種植面積的23%，設施蔬菜總產(chǎn)量達2000萬噸，占全省蔬菜總產(chǎn)量的31%。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟師魏仲生介紹，每畝露地蔬菜收益一般在1000～2000元，比一般大田作物多5～8倍；每畝設施蔬菜效益一般可達5000～10000元，高的可達3萬元以上，是一般大田作物的15～20倍。2008年，全省蔬菜純收入約540億元，對全省農(nóng)民人均純收入的貢獻額約為670元，占當年全省農(nóng)民人均純收入4454.2元的15%，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為鄭州農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。
2.生態(tài)林產(chǎn)業(yè)
隨著鄭州市城市化進程的大大加快，越來越多的人口轉(zhuǎn)向城市生活和工作，城市生態(tài)環(huán)境的壓力也越來越大，在城市化的同時加大林業(yè)生態(tài)建設，實現(xiàn)城市建設與生態(tài)環(huán)境改善同步是21世紀城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。近幾年來，鄭州市大力發(fā)展森林生態(tài)城市、全國綠化模范城市和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，實施荒山荒灘造林、農(nóng)田林網(wǎng)、封山育林、防護林等重點工程建設，建立以路域、水系、農(nóng)田林網(wǎng)為骨架的高標準防護林體系，增強和恢復生態(tài)功能，林業(yè)生產(chǎn)進入快速發(fā)展時期。2008年全市完成林業(yè)生產(chǎn)總值3.77億元，分別比1949年的0.06億元和1978年的0.19億元增長61.6倍、18.7倍；2008年全市共完成造林面積27.37千公頃，其中，用材林6.89千公頃，經(jīng)濟林1.14千公頃，四旁植樹1339.1萬株。
3.畜牧產(chǎn)業(yè)
2008年全市肉類總產(chǎn)量達到21.89萬噸，比1978年的3.13萬噸增長6倍，年均遞增6.7%；禽蛋總產(chǎn)量19.44萬噸，比1978年的2.67萬噸增長6.3倍，年均遞增6.8%；奶產(chǎn)品總產(chǎn)量42.13萬噸，比1978年的0.32萬噸增長130.7倍，年均遞增17.7%。人均占有畜產(chǎn)品產(chǎn)量明顯提高，2008年人均肉、蛋、奶占有量分別為29.4公斤、26.1公斤、56.7公斤,分別比1978年增加22.3公斤、20.0公斤、54.9公斤。
4.水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)
淡水養(yǎng)殖是沿黃一帶優(yōu)勢突出、比較效益很高的主導產(chǎn)業(yè)。2008年水產(chǎn)品總產(chǎn)量12.96萬噸，比1989年增長22.2倍，比2002年增長1.1倍。漁業(yè)的快速發(fā)展，不僅豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，增加了農(nóng)民收入，也為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的平衡發(fā)展做出了巨大的貢獻。
（二）鄭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策措施
1.確立以“一帶三區(qū)”的方針
按照鄭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鄭州市內(nèi)五區(qū)的農(nóng)村屬于都市農(nóng)業(yè)的圈層，“一帶三區(qū)”基本涵蓋這一范圍。“一帶三區(qū)”包括：沿黃觀光農(nóng)業(yè)示范帶、西部花鄉(xiāng)農(nóng)家風情游示范區(qū)、果鄉(xiāng)體驗風情游示范區(qū)和東南部農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)，他們分別以沿黃河的觀光農(nóng)業(yè)、中原區(qū)花卉苗木基地、二七區(qū)的櫻桃、葡萄特色雜果基地和管城區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為依托，為城市市民打造富有農(nóng)業(yè)特色、旅游觀光特色和體驗特色的新型都市農(nóng)業(yè)。
2.完善農(nóng)業(yè)信息服務體系
以農(nóng)業(yè)局牽頭聯(lián)合涉農(nóng)部門參加承辦的公益性網(wǎng)站———商都農(nóng)網(wǎng)為依托，逐步與北至北京、南至廣州、東至上海、西至烏魯木齊，以及沿海城市和周邊省會城市建立信息直通、資源共享的信息服務；加快各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設步伐，與市網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)；通過建設網(wǎng)站、發(fā)行刊物、電視廣播等形式，及時信息，從而引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。
1.1生態(tài)農(nóng)業(yè)的功能
生態(tài)農(nóng)業(yè)是指運用生態(tài)學和經(jīng)濟學原理指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn),利用人、生物與環(huán)境之間的能量轉(zhuǎn)換和生物之間的共生規(guī)律促進物質(zhì)循環(huán)利用,充分合理地利用自然資源,利用現(xiàn)代科學技術,實行無廢物生產(chǎn)和無污染生產(chǎn),建立多業(yè)并舉、綜合發(fā)展和良性循環(huán)的立體網(wǎng)狀農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)旨在建設一種既有利于資源和環(huán)境的保護,又能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有的自給自足及提供就業(yè)與收入等農(nóng)業(yè)基本功能外,還具備一些獨特的新功能(如表一所示)。第一類功能為經(jīng)濟功能。生態(tài)農(nóng)業(yè)向市場提供優(yōu)質(zhì)、安全、營養(yǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品,不僅能滿足居民基本生存需求,還能滿足居民對新鮮、優(yōu)質(zhì)、安全、多樣、反季節(jié)的綠色食品,以及對方便、深加工農(nóng)產(chǎn)品等方面的需求。生態(tài)農(nóng)業(yè)通過規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營,延長產(chǎn)業(yè)鏈,拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍,能取得好的經(jīng)濟效益。隨著生產(chǎn)力水平與資金回報率的提高,生態(tài)農(nóng)業(yè)不再是需要補貼和日益萎縮的夕陽產(chǎn)業(yè),而是作為一項發(fā)達的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)吸引社會資金的投入,使農(nóng)業(yè)投資不斷增加、經(jīng)營主體日益多元化。第二類功能是社會功能。作為經(jīng)濟、社會、生態(tài)大系統(tǒng)的有機組成部分,生態(tài)農(nóng)業(yè)在傳承傳統(tǒng)文明、增進社會福利、滿足人們對精神生活的需求等方面發(fā)揮著重要功能?！稗r(nóng)家樂”、“農(nóng)業(yè)旅游”等經(jīng)營方式提供的休閑和旅游新場所,既滿足了人們的需求,又挖掘了農(nóng)業(yè)的潛能。農(nóng)業(yè)有的風俗、文明也將隨生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而延續(xù),因而生態(tài)農(nóng)業(yè)傳承了傳統(tǒng)文明,增強了農(nóng)民的科學與環(huán)境意識。生態(tài)農(nóng)業(yè)將現(xiàn)代科學技術、先進管理方法向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)輻射,帶動這些地區(qū)的經(jīng)濟結構調(diào)整與區(qū)域發(fā)展;通過提供就業(yè)與收入機會,減輕農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,維護社會穩(wěn)定。第三類功能為生態(tài)功能。生態(tài)農(nóng)業(yè)具有顯著的維護生態(tài)平衡、保護生物多樣性等生態(tài)功能。生態(tài)功能具體表現(xiàn)為凈化空氣,調(diào)節(jié)小氣候;涵養(yǎng)水源,凈化水體和土壤;維持和保護生物多樣性。
1.2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
在工業(yè)化與城市化背景下,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨人口、資源、技術和制度等條件的約束,生態(tài)農(nóng)業(yè)追求生態(tài)平衡、環(huán)境保護和自然資源永續(xù)利用,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。從農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史來看,從原始農(nóng)業(yè)發(fā)展到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),再到現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然進程和方向?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在近一個世紀的發(fā)展過程中,所取得的成績是巨大的,創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)的奇跡?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征是用機械化替代人力和獸力,用化學化和水利化代替有機農(nóng)業(yè),用高產(chǎn)品種與新耕作法代替低產(chǎn)品種和傳統(tǒng)耕作法,用商品經(jīng)濟代替封閉式經(jīng)濟?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高投入、高產(chǎn)出的生產(chǎn)方式使土地生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到飛速增長,對解決人類食物供應功不可沒,但在資源、環(huán)境、生產(chǎn)成本等方面的負效應也明顯地暴露出來,如能源過渡消耗、水資源無節(jié)制使用、生產(chǎn)成本增加、污染加劇等問題。無論是在工業(yè)發(fā)展還是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中,都不同程度地存在著發(fā)展與資源、發(fā)展與環(huán)境不協(xié)調(diào)的問題。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑和生產(chǎn)方式不完全相同,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在發(fā)展中國家和地區(qū)仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主導方向,但需要處理好資源、環(huán)境與發(fā)展的關系,避免以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取農(nóng)業(yè)的發(fā)展,應將資源環(huán)境的合理利用與保護作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。生態(tài)農(nóng)業(yè)以保護好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為主旨,通過采用一系列先進的農(nóng)業(yè)措施來維護生態(tài)平衡,生產(chǎn)出清潔產(chǎn)品,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展,因而發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
2促進區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
近年來,江西省利用獨特的資源優(yōu)勢和環(huán)境條件,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設,使全省生態(tài)系統(tǒng)不斷恢復,生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大,生態(tài)經(jīng)濟建設成效顯著。江西生態(tài)農(nóng)業(yè)建設取得良好成績的同時,也還存在著人口與資源矛盾突出、生態(tài)農(nóng)業(yè)意識有待提高、農(nóng)業(yè)科技含量不高、資金短缺等問題。江西省耕地面積變化情況如圖一所示。隨著江西人口增長和耕地面積減少,人均耕地面積不斷下降,目前江西人均耕地面積僅相當于全國人均耕地面積的53.3%。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,還需多方努力。
2.1建立發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵機制和保障體系
生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設需要建立與之配套的激勵機制和保障體系。要重視生態(tài)農(nóng)業(yè)關鍵技術的開發(fā)、示范和推廣工作,加大對農(nóng)民建設沼氣池等行為的財政補貼力度,引導農(nóng)村金融機構對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和龍頭企業(yè)給予貸款支持。建立和完善無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標識制度,鼓勵公眾購買生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。保障體系是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié),應大力推進制度創(chuàng)新,完善有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律體系,增加對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的財政投入,建立生態(tài)農(nóng)業(yè)推進組織,加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理,為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。
2.2加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度
科學技術是第一生產(chǎn)力。要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,就必須加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度。加快農(nóng)業(yè)科技體制改革,使農(nóng)業(yè)科研機構和科技人員主動走向農(nóng)業(yè)市場;鼓勵企業(yè)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,政府在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持;改善農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境,發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資;加強生態(tài)農(nóng)業(yè)科學研究,提高生態(tài)農(nóng)業(yè)本身的科技水平;把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置,提高農(nóng)業(yè)科技在政府科技投入中的比重;加快農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革和建設,完善農(nóng)業(yè)技術推廣的社會化服務機制;鼓勵各類機構和社會力量參與多元化的農(nóng)業(yè)技術推廣服務,調(diào)動社會各方面參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的積極性。
2.3加強宣傳教育,提高農(nóng)民的生態(tài)農(nóng)業(yè)意識
農(nóng)民是發(fā)展和實施生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體。要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還須加強宣傳教育,提高農(nóng)民的重視程度?？梢酝ㄟ^廣播、電視等媒體宣傳發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和必要性;通過舉辦函授班、培訓班、輪訓班等形式,講授生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和基礎知識;通過生態(tài)農(nóng)業(yè)知識競賽等形式,了解發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有關政策;通過建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū),使農(nóng)民直接看到建設生態(tài)農(nóng)業(yè)對發(fā)展生產(chǎn)、美化環(huán)境和提高生活質(zhì)量的潛力,從而有利于激發(fā)他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情和信心。
2.4著力解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸
資金短缺是江西生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),就必須著力解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸?？梢越柚l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力,讓農(nóng)村集體經(jīng)濟有一定的積累資金用于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);大力發(fā)展生態(tài)旅游,借助旅游的收益保護生態(tài)環(huán)境,讓生態(tài)農(nóng)業(yè)能在一定的生態(tài)基礎和水平上得到發(fā)展;引進外商投資,與外商合作發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);建立較完善的融資系統(tǒng),支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設;通過政府貼息、信用擔保、風險投資等多種措施,多渠道籌集資金,解決生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金問題。
作者：李可
2010年，河南省鄉(xiāng)村從業(yè)人員為49巧萬，其中從事農(nóng)業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))的人員為2698萬，不過在2010年，河南鄉(xiāng)村勞動力資源數(shù)為5338萬。河南的經(jīng)濟承載力難以滿足自身勞動力增長的需求，以致河南成為我國重要的勞動力輸出省份，這樣反過來影響和制約了處于勞動密集型的河南經(jīng)濟發(fā)展，使得河南經(jīng)濟發(fā)展進一步受制于勞動力的影響。河南農(nóng)業(yè)的發(fā)展當前基本是處于小農(nóng)經(jīng)濟階段，并且屬于傳統(tǒng)的精耕細作地區(qū)，所需農(nóng)業(yè)勞動力比較多，但是在二、三產(chǎn)業(yè)的沖擊下，加上農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性，直接導致從事農(nóng)業(yè)的勞動力在逐年下降。由于人口增長、區(qū)域內(nèi)城市化及工業(yè)化進程的推進，使得河南資源超載狀態(tài)難以在短期內(nèi)得到轉(zhuǎn)變，加上河南較低的經(jīng)濟發(fā)展水平，直接制約了河南的農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金和技術，影響了河南低碳農(nóng)業(yè)的快速、健康發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結構惡化低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境城鄉(xiāng)二元結構的影響，導致地方政府從土地上獲得的收益很難真正反哺到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中去。目前，我國中部地區(qū)集體所有的固定資產(chǎn)比例低，反映出中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)尤其是像河南這樣的糧食核心區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低，農(nóng)業(yè)科技投人也比較低。如河南溫縣農(nóng)技推廣人員總計56人，縣財政每年僅投入4.1萬元，辦公經(jīng)費每人每年只有800元，由于資金較少，廣大基層科技推廣人員大多遠離了本該屬于自己的崗位，這無疑使當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性發(fā)展受到較大影響。實際上，科研經(jīng)費的不足造成農(nóng)技推廣和服務網(wǎng)絡出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)科研成果在農(nóng)村的推廣，導致技術指導失靈，技術交流落空，適用技術的推廣不到位，進一步降低了農(nóng)業(yè)的比較利益，惡化了河南糧食核心區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。
通過項目財政補貼、貼息等手段以及相關的經(jīng)濟手段，制定和構建有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠激勵政策體系。加強科技研發(fā)，為現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐加大政府對科技的投人及研發(fā)活動的支持。進一步加大低碳農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費投人，依托重大工程和國家科技計劃，開展河南低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設重大科技攻關活動。整合資源，構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加快低碳農(nóng)業(yè)技術領域省級重點實驗室、工程技術研究中心等的建設，整合全省農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)科技資源，實現(xiàn)設備、研究資源和試驗等方面的共享，提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力和效率。培育有遠見、肯務實的新型農(nóng)業(yè)科技人才，核心就是引進和自我培養(yǎng)相結合，建立創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)科技團隊，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與培育人才的良勝互動。提高農(nóng)業(yè)科技成果的應用程度，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣力度。
河南要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極引進先進科研技術和相關人才。建立良性的社會、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，實現(xiàn)河南新農(nóng)村建設的目標。構建農(nóng)業(yè)多元化的資金投入機制，為現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設目標，河南必須引導各方力量創(chuàng)建和優(yōu)化河南農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金投人體系。第一，農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，需要加強政府對其扶持力度，所以要構建和理頃各級政府的財政支農(nóng)體系，提高其財政支農(nóng)水平。按照點面相結合的原則，政府應充分發(fā)揮財政資金的導向作用，重點扶持有關項目和發(fā)展規(guī)劃，在提高財政資金使用效率的基礎上，引導農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。第二，積極吸收社會團體、企業(yè)、農(nóng)戶等的閑散資金，建立適應市場要求的多元化農(nóng)業(yè)資金投人模式。第三，充分發(fā)揮金融機構的作用，擴大籌資渠道，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支持和幫助。積極開辟金融支持農(nóng)業(yè)的新模式和新方法，使低碳農(nóng)業(yè)能夠成為吸收社會閑散資金，并具有較高投人產(chǎn)出率的行業(yè)。消除城鄉(xiāng)二元發(fā)展結構，改善低碳農(nóng)業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境河南社會經(jīng)濟發(fā)展水平與東部地區(qū)相比較為落后，存在較為嚴重的二元發(fā)展結構，因此河南必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促使農(nóng)村剩余勞動力積極向城鎮(zhèn)和非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城市區(qū)域和鄉(xiāng)村地區(qū)的資源和投人要素的優(yōu)化組合，促進這兩類地區(qū)的社會、經(jīng)濟和文化、生態(tài)的良性互動和融合。使城鄉(xiāng)地區(qū)保持良好的動態(tài)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的長效可持續(xù)發(fā)展模式，優(yōu)化河南低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部社會經(jīng)濟環(huán)境，促進河南低碳農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。
關鍵詞：扎囊縣;特色農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要對策，是解決三農(nóng)問題的有效方法。因此發(fā)展特色農(nóng)業(yè)既是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，同時也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。對于扎囊縣而言，其雖然具備一定的發(fā)展基礎，但是也面臨一定的發(fā)展問題，因此充分的了解扎囊縣發(fā)展現(xiàn)狀，對其特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對策進行研究，對于扎囊縣未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
1扎囊縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
所謂發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就是從區(qū)域性特色出發(fā)，運用當?shù)鬲氂械霓r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，將自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品做到品質(zhì)優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，從本質(zhì)上提升當?shù)氐氖袌龈偁幠芰?。換個角度說，通過依托區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量，不但可以增加農(nóng)民的收入，也可以調(diào)節(jié)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構，因此在扎囊縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是有利于其長遠發(fā)展的［1］。為此，首先從扎囊縣的地理環(huán)境分析，其位于的中南部，西連貢嘎縣，北與拉薩相連，其是具有一定地理優(yōu)勢的；從氣候分析，其處于高原溫帶半干旱季風氣候，因此具有日照充足、霜降周期短、晝夜溫差大等特點，由此可見其具有得天獨厚的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，尤其是近些年扎囊縣青稞產(chǎn)量增長迅速，具有特色競爭的產(chǎn)品有幾十種以上，如蠶豆、豌豆、蘿卜、白菜、冬小麥，且黃牛肉、羊肉更為著名。雖然其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特色優(yōu)勢比較明顯，但是這其中也有很多實質(zhì)問題讓扎囊縣的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入了困境，如產(chǎn)品規(guī)模小、未形成產(chǎn)業(yè)就是扎囊縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題。我們都知道，若想使一個產(chǎn)品形成一個產(chǎn)業(yè)，首先要具備一定的規(guī)模，但是對于扎囊縣而言，雖然很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都比較受市場歡迎，但是就是由于規(guī)模比較小，因此很難形成一個產(chǎn)業(yè)，如巴旦杏、天山烏梅等非常具有地方特色，且口味也比較獨特，但是由于規(guī)模比較小，因此在外銷上就比較困難，且現(xiàn)下扎囊縣的產(chǎn)品組織化程度低，缺乏一定的市場競爭能力，同時也存在一些產(chǎn)品結構不合理的現(xiàn)象，因此只有解決這些問題，才能真正的實現(xiàn)扎囊縣特色農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。
2扎囊縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究
2．1扶持特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會發(fā)展
從我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構模式分析，其不外乎有五種，即龍頭企業(yè)帶動型、中介組織帶動型、市場集中帶動型、主導產(chǎn)業(yè)帶動型、綜合集團開發(fā)帶動型。因此從扎囊縣的農(nóng)業(yè)特色分析，采用龍頭企業(yè)帶動型去為當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)進行帶動，是一種比較合理的方式［2］，對扎囊縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展無疑是會形成一定推動作用的。且在這個過程中，政府應做出一定的積極引導作用，政府可以創(chuàng)建一些特色農(nóng)產(chǎn)品服務組織，如農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)合作社等，幫助農(nóng)戶拓寬市場信息渠道，加強與企業(yè)之間的溝通交流，避免農(nóng)戶出現(xiàn)盲目生產(chǎn)、無序競爭等現(xiàn)象，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)銷售的一體化，幫助一些小規(guī)模的農(nóng)戶提升自身的市場競爭力量，從本質(zhì)上減少企業(yè)與農(nóng)民的損失。同時通過特色農(nóng)產(chǎn)品服務組織的建立，可以加強農(nóng)戶與政府之間的溝通，進而通過政府對市場形成一定的調(diào)節(jié)，在維護農(nóng)戶利益的同時，提升企業(yè)的競爭力量，進而開拓更寬廣的國外市場。
2．2支持農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新，是推動扎囊縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有利條件，同時也可以從根本上解決現(xiàn)下扎囊縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展困境。而為實現(xiàn)這一目標，首先扎囊縣在進行產(chǎn)品種植時，要運用更多的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生物技術，從而擴大像巴旦杏、天山烏梅、無花果等農(nóng)作物的產(chǎn)業(yè)種植結構，從而解決規(guī)模小這一問題。同時也可以利用一些農(nóng)業(yè)生物制劑，去提高水果的單產(chǎn)量，再或者運用微生物技術，將農(nóng)作物的遺傳品種進行改良，且隨著近些年新型農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展，若是可以將其大幅度的作用在扎囊縣的土地上，不但可以改進原有的青稞種植技術，還可以緩解青稞重復種植的土地環(huán)境壓力，在新型農(nóng)業(yè)技術的帶動下，推動扎囊縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是需注意的是，由于創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術具有一定的公共物品特性，且具有較強的外部正效應，因此其是一個高風險、高投入的領域，因此在應用具體農(nóng)產(chǎn)品技術時，一定要做好充分的實驗準備，才能大規(guī)模的投入生產(chǎn)。
2．3加強品牌經(jīng)營管理
品牌雖然是一種無形的資產(chǎn)，但是其對于扎囊縣特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展卻至關重要，可以說通過品牌的塑造，可以幫助扎囊縣迅速占領相關農(nóng)產(chǎn)品市場［3－5］。為此首先要樹立品牌觀念，增強自身的品牌意識，這會成為扎囊縣農(nóng)業(yè)品牌培育的先決條件，進而提升扎囊縣的特色農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟力量。其次加強對農(nóng)產(chǎn)品的認知工作，運用一種標準化的生產(chǎn)模式去進行特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加大扎囊縣特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，使扎囊縣的特色農(nóng)產(chǎn)品可以成為當?shù)氐囊粋€地理性標志，換句話說，當人們提起青稞，第一個想到的就是扎囊縣，那么就可以說扎囊縣特色農(nóng)業(yè)品牌已經(jīng)具備了一定的基礎。最后在扎囊縣建立一個完善的特色農(nóng)業(yè)管理體系，進而不斷的對當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品進行品牌式的管理，確保扎囊縣的特色農(nóng)業(yè)品牌可以經(jīng)久不衰，實現(xiàn)扎囊縣特色農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。
總之，扎囊縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)化工程，必須要從區(qū)域特色出發(fā)，并結合當?shù)氐馁Y源條件，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，才能確保扎囊縣特色農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)、快速的發(fā)展。
作者:單增卓瑪 單位:山南市扎囊縣農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心
參考文獻
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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)三個重要的發(fā)展方向，以生物和信息技術為代表的高新技術逐漸成為各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵，設施農(nóng)業(yè)在這一過程中發(fā)揮著十分重要的作用，設施農(nóng)業(yè)正成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設過程中的標志性產(chǎn)業(yè)。沈陽近幾年設施農(nóng)業(yè)發(fā)展也非常迅速，但在發(fā)展過程中存在著技術、人才、資金、市場運營等方面的問題，本文就存在的問題進行了分析并提出了解決對策。
【關鍵詞】
設施農(nóng)業(yè)；智能化生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
設施農(nóng)業(yè)，就是利用人工建造的設施，適時的調(diào)節(jié)控制農(nóng)作物、禽畜、產(chǎn)等在生長過程中所需要的綜合環(huán)境，應用農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)的最新科研成果，采用適當?shù)霓r(nóng)業(yè)工程措施在局部空間的一定圍內(nèi)控制氣候環(huán)境，將最佳的環(huán)境條件提供給種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，從而使農(nóng)畜產(chǎn)品得到高產(chǎn)、速生、高效、優(yōu)質(zhì)。設施農(nóng)業(yè)近幾年來在國內(nèi)外發(fā)展迅速，它有著高科技、高投入、高產(chǎn)出、高效益、集約化生產(chǎn)等主要特點。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，集成了現(xiàn)代科學領域的技術與知識高度密集的典型科學技術，可以用來衡量一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的程度。在這樣的形勢下，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也在發(fā)生著改變，逐漸由從前的數(shù)量型，變成了現(xiàn)在的數(shù)量與質(zhì)量并重?！笆濉逼陂g，沈陽將通過深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設，打造沈陽振興發(fā)展的新引擎。
一、沈陽地區(qū)設施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
（一）機械化、智能化應用程度較低沈陽地區(qū)的設施農(nóng)業(yè)整體說機械化與智能化的應用程度相對較低，主要表現(xiàn)在設施栽培的作業(yè)機具和配套設備尚不完善，人力勞動效率低，勞動時間長，作業(yè)環(huán)境差，勞動強度大，規(guī)模較小，人均管理面積不及發(fā)達國家的1/50。一些發(fā)達國家，如美國、日本等國家在溫室生產(chǎn)過程中的整地、播種、灌溉、中耕和除草等作業(yè)均已實現(xiàn)機械化和智能化。
（二）科技創(chuàng)新水平不高，專業(yè)人才不足設施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)是勞動和技術雙重密集型的產(chǎn)業(yè)，是需要較高的專業(yè)技術水平和熟練的勞動力雙因素結合的產(chǎn)業(yè)。沈陽地區(qū)的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是由引進技術和理念來發(fā)展的，設施農(nóng)業(yè)技術基礎薄弱，設施技術配套水平低，規(guī)范性差，缺乏量化指標。目前的設施農(nóng)業(yè)新技術推廣和應用相對較慢，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，生產(chǎn)過程主要靠經(jīng)驗來實現(xiàn)，科技創(chuàng)新協(xié)作和關鍵性技術成果少，科技的推廣性和實用性較差。設施農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體總體素質(zhì)較低，核心關鍵的是科技創(chuàng)新人才缺乏，設施農(nóng)業(yè)專業(yè)科技人員供應不足。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲備能力不足，高層次農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才匱乏，而少數(shù)具有職業(yè)資格的農(nóng)業(yè)技術人員大多數(shù)不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，涉農(nóng)專業(yè)的大學畢業(yè)生大都不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在設施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，有專業(yè)技術職稱的人數(shù)大大低于其他行業(yè)的平均水平。從事農(nóng)業(yè)的人員的整體素質(zhì)較低，創(chuàng)新不足，服務水平差，技術創(chuàng)新與應用不能滿足沈陽地區(qū)現(xiàn)階段設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，致使實施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品及服務的品質(zhì)好處在一個比較低的水平，這與設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應。
（三）產(chǎn)品品牌度低，競爭力不強近幾年沈陽地區(qū)設施農(nóng)業(yè)發(fā)展速度很快，水平也有了很大的提高，但是仍以大宗初級產(chǎn)品為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還較低。設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以分散農(nóng)戶為主，每個農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模不大，制約了設施農(nóng)業(yè)的品種專業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；⒎丈鐣徒?jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高，冷藏和物流設施的建設尚不完善。農(nóng)產(chǎn)品大多以一家一戶的生產(chǎn)銷售為主，農(nóng)產(chǎn)品仍然缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，主要走批發(fā)市場這條路徑。缺乏中高端產(chǎn)品及品牌，很難進入到大中型城市的高端銷售市場，這樣無形中就降低了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，很難很好的實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。再加上缺少產(chǎn)銷信息的收集、和現(xiàn)代銷售體系，缺乏技術型人才和先進的管理，導致抵御市場風險的能力較弱。
（四）資金投入不足供求矛盾突出設施農(nóng)業(yè)作為高投入、高產(chǎn)出型農(nóng)業(yè)項目，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)民的收入決定了自籌能力較差，所以用于溫室大棚建設的自有資金非常有限。體制和機制上條件也限制其融資的能力，尤其是缺乏對銀行貸款利率的優(yōu)惠政策，使大多數(shù)農(nóng)民參與意識不強，對是否盈利顧慮較多，多數(shù)待觀望態(tài)度，而對貸款利息的壓力和資金的短缺使得設施農(nóng)業(yè)不能實現(xiàn)規(guī)?；陌l(fā)展，影響了大多數(shù)農(nóng)民的參與性和積極性，限制了再生產(chǎn)的規(guī)?；M行。而政府的投入增長慢、金融支持力度低、社會資金投入缺乏積極性，財政對農(nóng)業(yè)投入和各項財政支農(nóng)政策還不能充分發(fā)揮整體效益，引導、鼓勵社會各界投資、入股、領辦農(nóng)業(yè)工程項目的投入機制還不夠健全和完善。
二、沈陽地區(qū)設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
（一）積極推廣機械化與智能化生產(chǎn)建立設施農(nóng)業(yè)標準化，加快設施農(nóng)業(yè)裝備的結構升級，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)裝備標準化、現(xiàn)代化、智能化過程中，應注重農(nóng)業(yè)機械裝與硬件設施與軟件技術的有效配套。政府及農(nóng)業(yè)管理部門應積極引導和推動設施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與智能化發(fā)展，根據(jù)沈陽地區(qū)自然、地理、人文、社會現(xiàn)狀建立本地區(qū)的實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、營銷的規(guī)范與市場運營體系。積極推進物聯(lián)網(wǎng)等先進技術在設施農(nóng)業(yè)中的應用，建立現(xiàn)代化和智能化的農(nóng)業(yè)示范園，以推動先進農(nóng)業(yè)技術、機械、設備的推廣和應用。
（二）加強科技支撐與人才培養(yǎng)深化設施農(nóng)業(yè)領域中科學技術的應用與推廣，沈陽地區(qū)根據(jù)十三五規(guī)劃的要求，在整體上確立了以推進設施農(nóng)業(yè)中的科技創(chuàng)新的方針，大力發(fā)展高效節(jié)能的設施農(nóng)業(yè)，應用國內(nèi)外先進的設施農(nóng)業(yè)裝備與技術，提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，保證沈陽地區(qū)的菜籃子的穩(wěn)步推進，提升農(nóng)民的收入水平。現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)是科技密集型產(chǎn)業(yè)，從設施農(nóng)業(yè)規(guī)劃到結構設計，從土建施工到設備安裝，從選種育苗到生產(chǎn)，從設施管理到市場營銷，各環(huán)節(jié)都離不開科技，需要多學科、產(chǎn)業(yè)進行融合和集成。要使設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系科學、規(guī)范、有序的發(fā)展，必須發(fā)揮科技的支持作用，采用先進的科學技術和專業(yè)化管理。要發(fā)揮沈陽農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)科院等高等院校和科研機構對設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技引領作用和輻射效應，加強產(chǎn)、研結合，發(fā)展適合沈陽地區(qū)的專有品種、專有技術等。探索新的農(nóng)業(yè)科技成果推廣和市場化的途徑，迅速把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在設施農(nóng)業(yè)發(fā)展中，科技人員的素質(zhì)及水平?jīng)Q定設施農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。按照現(xiàn)代化、智能化設施農(nóng)業(yè)的要求培養(yǎng)設施農(nóng)業(yè)技術型和經(jīng)營型人才，加大對基層生產(chǎn)人員的技術和管理的培訓，探索更加靈活和開放的培養(yǎng)方式以適應設施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的需要。提倡和引導相關專業(yè)的大學畢業(yè)生投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)中，提供良好的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體文化素質(zhì)與創(chuàng)新能力。
（三）依托龍頭企業(yè)，上規(guī)模、提品質(zhì)、樹品牌充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，結合專業(yè)合作社，延伸利益聯(lián)結鏈條，謀求規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是設施農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重要路徑。目前市場各營銷體系都在實施統(tǒng)購、團購，有市場才有效益，有效益產(chǎn)業(yè)才能可持續(xù)，農(nóng)民才有積極性，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一管理，專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；l(fā)展勢在必行。近年來，隨著社會生活水平的提高，人們對于綠色、健康的產(chǎn)品需求越來越多，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品，加強產(chǎn)品安全監(jiān)管，以質(zhì)取勝無疑是設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的新出路，打造品牌產(chǎn)品提高了市場的競爭力，實現(xiàn)濟效益與社會效益統(tǒng)一。
（四）強化政府主導作用，拓展融資渠道設施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一個重要的組成部分，它的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要指標，政府應把設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在一個重要的位置，要優(yōu)先考慮設施農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展。政府應總體規(guī)劃、合理布局、完善基礎設施、提高產(chǎn)業(yè)集中度，確定設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點及目標，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，加強與農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺的對接，重視與流通企業(yè)配套的基礎設施的建設，促進發(fā)展冷物流鏈建設，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。在保證農(nóng)民基本利益的前提下，本著“有償、自愿、依法”的原則，鼓勵農(nóng)村土地的合法合理流轉(zhuǎn)。積極的探索各種設施農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營模式，逐步健全市場的管理運行機制，鼓勵企業(yè)做大做強。政府要制定出各項惠農(nóng)政策，加大對設施農(nóng)業(yè)的補貼力度，營造寬松的投資發(fā)展環(huán)境，要鼓勵和扶持企業(yè)以及社會資本對設施農(nóng)業(yè)的投資建設。在拓展資金渠道方面，政府可以提供貸款的貼息補助，促使金融機構加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金供應。
參考文獻
[1]張乃明.設施農(nóng)業(yè)理論與實踐[M].北京：化學工業(yè)出版社，2006.5.
【關鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；制約因素；對策
一、湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素
湖南是典型的農(nóng)業(yè)大省，湖南具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件和良好的環(huán)境，但也面臨不少不少問題及制約因素
（一）農(nóng)業(yè)的外向程度不高制約著湖南農(nóng)業(yè)的市場空間
我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展具有鮮明的外向拉動特征，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)國際化，是農(nóng)業(yè)走向世界、走向現(xiàn)代化的重要途徑，更是入世后發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的客觀要求。而湖南農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)匯能力僅為5.2%，其分值為10.4，非常低。這說明湖南農(nóng)業(yè)的國際參與度很小，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的外匯貢獻己趨于負值、傳統(tǒng)的糧豬型農(nóng)業(yè)結構，不具有比較優(yōu)勢。
（二）農(nóng)業(yè)科技人員不足制約湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟實力
農(nóng)業(yè)科技人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中最活躍、最關鍵的因素，農(nóng)業(yè)科研人員不僅擔負著農(nóng)業(yè)研究的工作還擔負著農(nóng)業(yè)科技的推廣重任。湖南農(nóng)業(yè)科研人員相對數(shù)值僅為2，不到發(fā)達國家的1/10。由于現(xiàn)階段湖南農(nóng)業(yè)科技人員福利待遇不高，住房條件差，工作條件艱苦，因此年輕的科技人員出國、轉(zhuǎn)行的現(xiàn)象十分突出，甚至有的農(nóng)村出來的農(nóng)業(yè)科技人員想方設法通過考研、留職停薪再次跳出“農(nóng)門”。據(jù)統(tǒng)計，近10年來，流失的農(nóng)業(yè)科技人員約占科技人員總數(shù)的近20%，并且大多是中青年科研骨干。特別是最近幾年，一些地方的農(nóng)技推廣機構受到大沖擊，由于被撤并、“斷奶”，造成人員流失，嚴重影響了農(nóng)技推廣隊伍的穩(wěn)定，也嚴重著湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟實力。
（三）農(nóng)民文化素質(zhì)偏低制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資本質(zhì)量
建國后，黨和政府非常重視國民文化素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，特別是九年義務教育的施行和高等院校的擴招，大大提高了國民的受教育程度和文化素質(zhì)。但近年來隨著接受教育成本的增加和分配制度的改革，新的“讀書無用論”在廣大農(nóng)村有所抬頭。農(nóng)民的孩子考學難、上學難、找工作更難的現(xiàn)象較為普遍。不少農(nóng)村的孩子初中畢業(yè)就外出打工，更多的中青年民工因在外打工而把孩子留在家鄉(xiāng)讓老人看護，“留守兒童”、“留守老人”成為當前農(nóng)村一種比較普遍的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村教育出現(xiàn)危機，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)難以提高的現(xiàn)實應當引起各級政府部門的重視。據(jù)統(tǒng)計，湖南的文盲、半文盲人群主要分布在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力素質(zhì)大大低于全國平均水平，農(nóng)村中小學在校學生流失己成為嚴重的社會問題。農(nóng)村教育質(zhì)量低下，教育結構不能完全適應農(nóng)村發(fā)展的需要，農(nóng)民收入的提高和子女受教育成本的提高不同步，教育費用在農(nóng)民總消費支出中的比例越來越大，加之農(nóng)民對子女受教育后的預期收益缺乏信心，這些直接影響了農(nóng)民子女素質(zhì)的提高。農(nóng)民文化素質(zhì)的偏低使他們很難適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變和國家工業(yè)化發(fā)展的需要，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設難以持續(xù)健康地發(fā)展。
二、湖南加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
（一）發(fā)展國內(nèi)、國際兩個市場，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，湖南應該實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由以國內(nèi)市場為主向國內(nèi)、國際兩個市場轉(zhuǎn)變過程中，更加注重國際市場；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由數(shù)量效益型為主向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變過程中，更加注重國際農(nóng)業(yè)標準化；在農(nóng)業(yè)資本構成由以國內(nèi)融資為主向國內(nèi)外融資轉(zhuǎn)變過程中，更加突出利用外資；在農(nóng)業(yè)科技由傳統(tǒng)技術向高新技術轉(zhuǎn)變過程中，更加注重運用國外先進技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。通過利用國外的各種直接和間接投資，彌補湖南農(nóng)業(yè)投入的不足：通過引進國外先進的耕作技術和優(yōu)良品種，彌補湖南農(nóng)業(yè)技術的不足；通過出口勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，進口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，來彌補湖南土地資源不足，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間。
（二）建立和完善農(nóng)業(yè)科技的人員的保障體系
農(nóng)業(yè)科技的人員的保障體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的基礎工程，我省應加快建立和完善相關制度。
（三）迅速構建農(nóng)村現(xiàn)代遠程開放教育的網(wǎng)絡，是推動我省農(nóng)科教結合的戰(zhàn)略決策。
以遠程教育為主線，建設包括農(nóng)業(yè)院校、電大、農(nóng)廣校、各地（市）農(nóng)校、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成教中心（文技校）在內(nèi)的農(nóng)村職業(yè)技術教育網(wǎng)絡。加大我省農(nóng)村教育綜合改革的力度，不僅從觀念上，而且從實際操作運行機制上變"應試教育"為全面的"素質(zhì)教育"，努力探索農(nóng)業(yè)院校、電大、農(nóng)廣校各地（市）農(nóng)校與農(nóng)村成教系統(tǒng)（農(nóng)職中、職專、文技校）相互之間協(xié)作的最佳結合部，徹底改變相互之間各自為政，甚至無休止地大打生源競爭戰(zhàn)而造成的內(nèi)耗局面及產(chǎn)生種種弊端，引導各類學校在農(nóng)村這個普教、職教、成教"三教統(tǒng)籌"的大教育網(wǎng)絡中，找準能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的位置，密切配合形成合力，這種與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展密切結合的多功能綜合型的職業(yè)技術教育培訓網(wǎng)絡，必將推進我省農(nóng)科教結合與進一步深化農(nóng)村教育的綜合改革，增強教育為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及兩個文明建設服務的整體功能。
參考文獻：
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1.河南省區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的主要成就
經(jīng)過多年的發(fā)展,河南省高效農(nóng)業(yè)取得了一定的成就。農(nóng)作物品種齊全,結構合理;經(jīng)濟作物的播種面積比重上升;林業(yè)和水利建設方面取得新成效。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,一些無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)應運而生。(1)高效農(nóng)業(yè)結構趨向合理。河南省高效農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構進一步優(yōu)化,正由傳統(tǒng)的主要以糧食、蔬菜和肉禽等常規(guī)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)向以市場需求為導向,向生產(chǎn)特色、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品和常規(guī)農(nóng)副產(chǎn)品相結合的高效農(nóng)業(yè)方向發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。當前,河南高效農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構中,茶園、花卉和中藥材種植面積比5年前分別增長了95.8%、17.5%和34.6%。在保障國家糧食安全的同時,河南省高效農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構正在進行戰(zhàn)略性調(diào)整,由傳統(tǒng)的種植業(yè)向現(xiàn)代果蔬、花卉園藝調(diào)整,由過去的大農(nóng)業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)調(diào)整,由低效落后的農(nóng)村經(jīng)濟向高效先進的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方向調(diào)整。(2)高效農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。河南省注重通過品牌農(nóng)業(yè)帶動高效農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展,進而在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢地位。目前,河南省已產(chǎn)生了一些在全國有很高影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌,如金苑、三全、思念、華英、雙匯等。其中,雙匯集團成為中國最大的肉類加工基地,2012年屠宰生豬1142萬頭,銷售冷鮮肉及肉制品155萬噸;華英鴨成為暢銷世界的鴨肉品牌,2012年年加工肉鴨能力達8000多萬只;三全食品是中國速凍食品行業(yè)的鼻祖,在速凍食品行業(yè)聲名顯赫,形成了具有較大影響力的品牌優(yōu)勢。在日益加劇的市場競爭中涌現(xiàn)出的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌企業(yè),為河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來巨大效益。(3)農(nóng)業(yè)科技含量加大,高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)揮規(guī)模效益。近年來,河南省高效農(nóng)業(yè)注重科技化和規(guī)?；?在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設等方面注重現(xiàn)代科技和現(xiàn)代工業(yè)的應用。在加大農(nóng)業(yè)投入的同時,河南省高效農(nóng)業(yè)依靠科學技術的進步,引進新技術和新品種,科技含量不斷提高?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)由無到有,由過去比較單一的種植,發(fā)展到如今集種植、養(yǎng)殖、科研、觀光休閑等多功能于一體的綜合性示范園區(qū)。示范園區(qū)產(chǎn)生了顯著的示范帶動作用,在一些區(qū)域出現(xiàn)了“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式,一定程度上拉動了高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。
2.河南省區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
河南省的高效農(nóng)業(yè)雖然取得了一定成效,但還存在一些問題。(1)農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)少,輻射帶動力不強。除了雙匯、金苑、三全等企業(yè)外,河南省大部分龍頭企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)品質(zhì)量不高,和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省以及消費大省的地位不相稱。據(jù)統(tǒng)計,2012年山東省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達8120家,銷售收入已達1.2萬億元,銷售收入超過億元的企業(yè)達到2170家。而河南省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅6532家,實現(xiàn)營業(yè)收入只有6540億元。好品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品少,擁有廣闊市場前景的產(chǎn)品較少,而且大部分產(chǎn)品在河南省本地銷售,在省外的知名度低。龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,大多數(shù)是以鮮貨、原材料和粗加工品出售為主,市場銷售半徑小,競爭力和經(jīng)濟效益低下。(2)市場運營機制缺乏和資本供應不足。一些區(qū)域在推進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,沒有建立和完善相應的市場運作體系和機制。目前,農(nóng)民進入市場的組織化程度不高,河南省農(nóng)民合作組織帶動的農(nóng)戶數(shù)量占總農(nóng)戶數(shù)量的比例低于15%,大部分農(nóng)戶處于分散經(jīng)營和自找市場的狀態(tài)。以“公司+基地+農(nóng)戶”為主要形式的農(nóng)業(yè)企業(yè)組織,大多數(shù)也屬于松散型的經(jīng)濟聯(lián)合體。農(nóng)產(chǎn)品示范基地規(guī)模不大,農(nóng)業(yè)市場化程度低,市場流通體系薄弱,售后服務差,農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭力不強。同時,土地不能有效流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾,在一定程度上也制約了河南省區(qū)域農(nóng)業(yè)的進一步高效發(fā)展。另外,農(nóng)村原有的金融服務水平低下,服務落后,不能滿足區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融需求?，F(xiàn)行信貸制度限制著對高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本供應,高效農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏相應的資金支持。(3)政策機制不健全。高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要完備的政策體系和行之有效的經(jīng)營機制支撐。從目前我國的實際情況來看,與高效農(nóng)業(yè)相關的配套政策和有效的運營機制尚未出臺和建立,這嚴重制約了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。當前,我國城鄉(xiāng)差距進一步加大,農(nóng)業(yè)發(fā)展效率低下,基礎設施和相關配套服務沒有跟上城市化的步伐。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),實現(xiàn)第一和第二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以及打造農(nóng)村和城市相同的居住環(huán)境和公共服務,這些都離不開政府出臺相關的配套政策和運行機制。沒有政府的相關政策措施,經(jīng)濟的無序發(fā)展會帶來農(nóng)村資源的過度開采浪費,加大貧富差距,城鄉(xiāng)發(fā)展混亂,社會不穩(wěn)定因素增加。(4)高效農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民問題突出。農(nóng)民的文化素質(zhì)問題是高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。由于各種原因,河南農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低,對知識的獲取和利用程度低,生產(chǎn)經(jīng)營效果差,服務意識不強,集體談判能力弱,不能滿足高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。根據(jù)對河南省有代表性縣市的調(diào)查,廣大農(nóng)村勞動者的教育年限在9年以下的占73.48%,10至12年的占23.98%,13年以上的占2.54%。農(nóng)民文化水平的低下和現(xiàn)代意識的落后,使得區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中小規(guī)模農(nóng)戶和大市場之間存在一定的對接難題,農(nóng)村和城市無法實現(xiàn)同步發(fā)展,城鄉(xiāng)差距拉大。由于農(nóng)民缺乏應有的法律主體地位,業(yè)務開展受到很大限制,服務內(nèi)容單一,沒有嚴格的制度規(guī)范,嚴重阻礙了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、河南省區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
1.將循環(huán)經(jīng)濟引入高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
鑒于高效農(nóng)業(yè)在城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要地位,將循環(huán)經(jīng)濟引入高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃非常重要?！百Y源———產(chǎn)品———再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式適合有高效農(nóng)業(yè)參與的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)必須改變過去的農(nóng)村垃圾處理模式,研究農(nóng)村污水及廢棄物處理技術,將廢棄物變成有益的肥料循環(huán)利用于高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中;通過建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范點,推廣高效農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗;建立相關的高效農(nóng)業(yè)循環(huán)法律法規(guī)體系,使循環(huán)經(jīng)濟制度化、法制化;建立激勵措施鼓勵公眾參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進高效農(nóng)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。
2.完善土地運營機制,保證高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地使用權利
傳統(tǒng)的一家一戶的分散式生產(chǎn),需投入大量的人力及物力,收效卻甚微,阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速高效發(fā)展。長期以來,農(nóng)村土地集體所有權主體不確定,與市場規(guī)律相違背,造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限,土地資源浪費現(xiàn)象嚴重。在產(chǎn)權改革方面應積極打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結構,明確農(nóng)村土地產(chǎn)權主體,確定產(chǎn)權主體的權利和義務。積極的產(chǎn)權改革有利于促進土地、勞動力、資金和技術等要素的合理流動,促進農(nóng)村土地經(jīng)營權的交換、租賃和承包,從而高效利用農(nóng)業(yè)資源;進行產(chǎn)權改革,明確產(chǎn)權主體,也有利于農(nóng)村土地進行連片經(jīng)營,形成規(guī)模經(jīng)濟。為了更好地為農(nóng)村土地產(chǎn)權改革做好保障,為土地有效流轉(zhuǎn)提供溝通環(huán)境和暢通渠道,可以考慮建立市級和縣級土地流轉(zhuǎn)的信息檔案庫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立土地流轉(zhuǎn)服務中心,村級設置信息聯(lián)絡員隊伍,及時保持信息溝通。創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)信息服務平臺,利用先進的科學技術,使農(nóng)村土地在更大區(qū)域范圍、更大規(guī)模上有效流轉(zhuǎn)。
3.通過培育市場新主體,用工業(yè)理念推進河南高效農(nóng)業(yè)發(fā)展
借鑒工業(yè)發(fā)展中效益至上的理念,發(fā)展高效農(nóng)業(yè),注重提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場占有率。把工業(yè)生產(chǎn)上效益優(yōu)先的原則運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的重要途徑。一方面,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)要注重提高品質(zhì)并降低能耗,進行成本核算,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實行企業(yè)化管理;另一方面,建立一種把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)緊密連接的開放式經(jīng)營模式,實行農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營,提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體效益。高效農(nóng)業(yè)必須引入市場營銷理念。企業(yè)應著眼于市場,重視市場調(diào)研,完善農(nóng)產(chǎn)品品種結構,只有生產(chǎn)出讓消費者需要和喜愛的產(chǎn)品,企業(yè)才能長期生存下去。同時,重視銷售推廣,現(xiàn)在的市場是買方市場,“酒香也怕巷子深”。企業(yè)應有自己的營銷隊伍和售后服務方案,重視銷售渠道的建立和促銷模式的構建。借鑒工業(yè)規(guī)模經(jīng)營理念,培育龍頭企業(yè)。在市場經(jīng)營方面,實施品牌戰(zhàn)略和特色農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略,引導、鼓勵優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等各顯神通,扶持一批有優(yōu)勢、有特色的龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶,以龍頭帶動整個農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及一些服務組織的快速發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平。對于一些原來知名度不高且規(guī)模較小的企業(yè),也可采取兼并重組的方式,提高企業(yè)實力。另外,可考慮發(fā)展一些農(nóng)業(yè)園區(qū),把一些管理良好、具有一定市場競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集中起來連片發(fā)展,以形成連環(huán)帶動效應。
4.完善多層次的科技培訓,提高勞動者科學文化素質(zhì)
根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要,開展廣泛培訓是提高廣大農(nóng)村勞動者素質(zhì)的有效途徑。充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)科技人員的帶動作用,注重對這類人員的培訓工作。培訓方式應靈活高效,理論與項目相結合,把高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)技術教育相結合。
