時(shí)間：2023-08-01 09:23:03
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關(guān)鍵詞：《2014年農(nóng)業(yè)法案》；農(nóng)業(yè)改革；經(jīng)驗(yàn)借鑒
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。美國是世界著名的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國300多萬涉農(nóng)人口憑借極高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為美國約3億人口提供農(nóng)產(chǎn)品保障。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，美國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高度發(fā)達(dá)，80%以上的農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)過加工后上市，農(nóng)產(chǎn)品增值達(dá)到5倍以上，美國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，集約化程度高，產(chǎn)出效率高。美國《2014年農(nóng)業(yè)法案》于2014年2月經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)簽署并獲得美國國會通過和實(shí)施，本法案在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)研發(fā)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)支持領(lǐng)域擴(kuò)大、高附加值農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整。作為最新一期的農(nóng)業(yè)法案，《2014年農(nóng)業(yè)法案》在后續(xù)很長一段時(shí)間內(nèi)對美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮政策指導(dǎo)的功能。通過分析《2014年農(nóng)業(yè)法案》的特點(diǎn)，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，梳理美國新農(nóng)業(yè)法對我國的啟示，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。
一、美國新農(nóng)法改革及其特點(diǎn)分析
農(nóng)業(yè)立法體系建設(shè)，是美國加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀管理和調(diào)控重要政策性工具，2008年，美國國會頒布實(shí)施的《2008年食物、自然保護(hù)與能源法案》通過并實(shí)施，該法案于2012年失效，作為該法案的后續(xù)法案，美國《2014年農(nóng)業(yè)法案》，又稱為《2014年美國農(nóng)場法案》于2014年2月經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)簽署后獲得美國國會通過和實(shí)施。作為最新一期的農(nóng)業(yè)法案，《2014年農(nóng)業(yè)法案》在后續(xù)很長一段時(shí)間內(nèi)對美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮政策指導(dǎo)的功能。較《2008年食物、自然保護(hù)與能源法案》，美國《2014年農(nóng)業(yè)法案》的政策調(diào)整主要體現(xiàn)在以下方面：
1.建立了較為全面的農(nóng)業(yè)支持體系?！?014年農(nóng)業(yè)法案》繼續(xù)保持了較高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持力度，2014―2023年度，美國聯(lián)邦政府預(yù)算9560億美元用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出，其中食品營養(yǎng)項(xiàng)目預(yù)算7560億美元，農(nóng)作物保險(xiǎn)預(yù)算898億美元，農(nóng)業(yè)自然保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算560億美元，農(nóng)業(yè)商品化項(xiàng)目預(yù)算444億美元，農(nóng)業(yè)其他支出預(yù)算約82億美元。
2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面?！?008年食物、自然保護(hù)與能源法案》建立了直接面向農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，該舉措在后續(xù)實(shí)施的過程中收到了世界貿(mào)易組織的強(qiáng)烈反對，認(rèn)為該政策嚴(yán)重違反了國際貿(mào)易公平性原則和世界貿(mào)易組織成員國共同承諾的反國家補(bǔ)貼的原則。為此，《2014年農(nóng)業(yè)法案》大幅度削減了農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼項(xiàng)目，但是在間接項(xiàng)目的補(bǔ)貼方面依然維持了較高的強(qiáng)度。
3.進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)研發(fā)的支持?！?014年農(nóng)業(yè)法案》進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)投入，在資助領(lǐng)域方面，新的農(nóng)業(yè)法案不僅支持農(nóng)業(yè)本身的科學(xué)研究，也支持環(huán)境等因素變化對農(nóng)業(yè)的影響以及農(nóng)業(yè)的應(yīng)對機(jī)制等宏觀問題研究。美國農(nóng)業(yè)的實(shí)踐證明了科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心作用，例如，在科技的驅(qū)動下美國玉米曾創(chuàng)下畝產(chǎn)超過1800公斤的記錄，而我國玉米的平均畝產(chǎn)量僅為400公斤左右。
4.農(nóng)業(yè)支持領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大?！?014年農(nóng)業(yè)法案》在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科研等項(xiàng)目提供資金支持的基礎(chǔ)上，特別注重農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入等領(lǐng)域的支持力度，例如新農(nóng)業(yè)法案建立了垃圾處理與農(nóng)業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)教育項(xiàng)目、農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目支持機(jī)制，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)支持領(lǐng)域。
5.加強(qiáng)對高附加值農(nóng)產(chǎn)品的支持力度?！?014年農(nóng)業(yè)法案》通過建立“高附加值農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)贈款”計(jì)劃加強(qiáng)對高附加值農(nóng)產(chǎn)品的支持力度，實(shí)踐中，美國始終致力于通過農(nóng)產(chǎn)品的精深加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，例如，美國稻米加工企業(yè)主要生產(chǎn)精米、預(yù)煮米和即食食品，稻殼用作燃料轉(zhuǎn)化能源，米糠主要由專業(yè)公司生產(chǎn)米糠油或飼料，又如，美國企業(yè)利用骨頭副產(chǎn)物加工硫酸軟骨素、氨基多糖等預(yù)防關(guān)節(jié)病的高附加值營養(yǎng)保健品都是農(nóng)產(chǎn)品精深加工的典型案例。
6.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的力度和范疇進(jìn)一步豐富。受制于自然風(fēng)險(xiǎn)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大不確定性，為了穩(wěn)定市場價(jià)格、保護(hù)農(nóng)戶利益，美國建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由巨災(zāi)保險(xiǎn)與附加保險(xiǎn)兩部分構(gòu)成，《2014年農(nóng)業(yè)法案》降低了直接支付、反周期補(bǔ)貼和平均收入選擇補(bǔ)貼等項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金，預(yù)算安排農(nóng)作物保險(xiǎn)預(yù)算898億美元，約占財(cái)政預(yù)算總數(shù)的10%，體現(xiàn)出美對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視程度。
二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題分析
實(shí)踐中，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題體現(xiàn)在農(nóng)戶受教育程度較低、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平較低、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平較低以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持不足等方面：
1.農(nóng)戶受教育程度較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國務(wù)農(nóng)人口中超過50歲以上的務(wù)農(nóng)人口約占務(wù)農(nóng)人口總數(shù)的50%、超過70% 的務(wù)農(nóng)人口僅受過初中教育，這種農(nóng)戶受教育程度的現(xiàn)狀不利于農(nóng)業(yè)科技教育、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)產(chǎn)品營銷等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平較低?？萍疾康南嚓P(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，遠(yuǎn)低于以色列農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到96%、日本農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率約為80%的發(fā)展水平，亟需建立以農(nóng)業(yè)企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系。
3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平較低。長期以來，我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程中，由于大量使用化學(xué)肥料以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低、耕地嚴(yán)重破壞，加之休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式缺乏，造成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平較低。
4.農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持不足。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持主要依托中國農(nóng)業(yè)銀行等政策性銀行開展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的擔(dān)保、租賃、基金等多層次金融資本與產(chǎn)業(yè)資本缺乏有效融合，同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品種植和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分散功能的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系尚未有效建立。
三、美國新農(nóng)法改革對我國的啟示
借鑒美國《2014年農(nóng)業(yè)法案》的有效做法，結(jié)合我國實(shí)際，美國2014年新農(nóng)業(yè)法改革對我國提供了以下啟示：
1.通過農(nóng)產(chǎn)品深加工提高產(chǎn)品價(jià)值。美國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高度發(fā)達(dá)，80%以上的農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)過加工后上市，農(nóng)產(chǎn)品增值達(dá)到5倍以上，而我國的農(nóng)產(chǎn)品深加工程度較低，以玉米為例，由于缺乏深加工價(jià)值，嚴(yán)重制約了我國玉米的國際市場競爭力。因此，我國應(yīng)盡快加強(qiáng)提出支持專用原料基地建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工、綜合利用、加工企業(yè)的冷鏈物流的政策措施。
2.建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展機(jī)制。我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染及資源浪費(fèi)現(xiàn)象，資源不足與過度開發(fā)等問題。借鑒美國《2014年農(nóng)業(yè)法案》的有效做法，我國有必要盡快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的立法體系建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)化肥使用、開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)環(huán)保材料、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等農(nóng)業(yè)低碳立法實(shí)踐建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮決定性作用，美國農(nóng)業(yè)部設(shè)立了四大研究中心以及數(shù)千個(gè)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，共同形成了美國的農(nóng)業(yè)科技體系。我國應(yīng)構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系，開展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的研發(fā)，加快啟動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工技術(shù)集成基地建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人員培養(yǎng)。
4.構(gòu)建農(nóng)業(yè)公共物品投入體系。為了糾正農(nóng)業(yè)教育、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、醫(yī)療等具有公共物品性質(zhì)投入的市場無效率和低效率問題，《2014年農(nóng)業(yè)法案》特別重視農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入等領(lǐng)域的支持力度。我國農(nóng)戶受教育程度普遍偏低、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入不足，為此，應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)公共電子商務(wù)平臺等農(nóng)業(yè)公共物品投入體系。
5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。美國在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)方面的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)證明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系在分散風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定等方面的積極作用。我國應(yīng)按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，建立健全政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營為主體的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長效機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋面。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)檔案管理；農(nóng)業(yè)發(fā)展；新農(nóng)村建設(shè)
農(nóng)業(yè)檔案是指在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、生產(chǎn)技術(shù)、基本建設(shè)等項(xiàng)活動中直接形成的、具有保存利用價(jià)值的、按歸檔制度集中統(tǒng)一管理起來的文件材料的總稱。它包括文字材料、計(jì)算材料、圖紙、圖表、照片、影片、錄像帶、錄音帶，計(jì)算機(jī)軟件、實(shí)物、標(biāo)本等形式存放的種子檔案、作物栽培檔案、植物保護(hù)檔案、林業(yè)檔案、畜牧檔案、水產(chǎn)檔案、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)區(qū)劃檔案等。農(nóng)業(yè)檔案是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)科研活動的結(jié)晶，能為農(nóng)業(yè)活動提供正確的指導(dǎo)及導(dǎo)向作用，做好農(nóng)業(yè)檔案管理工作對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義重大。
一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檔案管理工作的意義
（一）為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)方向，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)
農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)巨大的工程，尤其是近年來政府工作的重心逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。大力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民的收入和幸福感、在農(nóng)村建設(shè)中樹文明、構(gòu)造文明和諧的民風(fēng)逐漸成為農(nóng)村建設(shè)的核心。大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的核心是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大力改善，這要求農(nóng)村發(fā)展過程中必須根據(jù)農(nóng)業(yè)檔案的相關(guān)資料，了解地區(qū)的人文環(huán)境、土地資源等情況，以便掌握整體的資源、資產(chǎn)情況，進(jìn)而根據(jù)所提供資料，對現(xiàn)有資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，為開展后期的建設(shè)工作提供可靠的思想指導(dǎo)。
（二）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建和諧新農(nóng)村
農(nóng)業(yè)檔案的管理開始于上世紀(jì)80年代后期，其對農(nóng)村的資源存有狀況、資源分配狀況等都有明確的記載，因而在例如承包土地等容易引起糾紛的問題上，農(nóng)業(yè)檔案的管理有助于減少農(nóng)戶之間的糾紛，并能維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和諧氣氛。同時(shí)，農(nóng)業(yè)檔案中對現(xiàn)有資源狀況作出了很明確的記載，因而，可以幫助新農(nóng)村建設(shè)中合理規(guī)劃村內(nèi)資源，保持資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的和諧新農(nóng)村。
由此可知，農(nóng)業(yè)檔案的管理對于新農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)村的后續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有相當(dāng)重要的作用，因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檔案的管理勢在必行。
（三）加強(qiáng)檔案管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
隨著社會的全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)、科技相比上世紀(jì)有了進(jìn)一步的發(fā)展，人們的整體素質(zhì)上升，產(chǎn)生了對生活越來越高的要求，生活節(jié)奏也隨之加快，因而對于辦事的效率要求提高。傳統(tǒng)生活中，農(nóng)民不識字，缺乏文化，因而缺乏對相關(guān)農(nóng)業(yè)知識、本地區(qū)的農(nóng)業(yè)狀況、基本資源、比較優(yōu)勢等方面的專業(yè)了解，而隨著義務(wù)教育的普及，現(xiàn)代農(nóng)民都是有文化、有修養(yǎng)、有素質(zhì)的人群，逐漸產(chǎn)生對自身所處的環(huán)境有進(jìn)一步了解的自發(fā)需求。農(nóng)業(yè)檔案管理的加強(qiáng)，能為農(nóng)民提供全面、完整的相關(guān)信息，為后續(xù)的農(nóng)業(yè)活動提供良好的指導(dǎo)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)檔案實(shí)施管理之后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可以將信息傳遞到本區(qū)的檔案館，促使本區(qū)資源得到有效利用、整合，便利了全區(qū)的農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化，對全區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有巨大的推動作用。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檔案管理的措施
（一）提高黨群干部以及普通百姓對檔案工作的認(rèn)識，提高檔案化的意識
開展相關(guān)的教育活動，對農(nóng)業(yè)檔案管理的意義、重要性進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)檔案有所了解和認(rèn)識。同時(shí)開展《檔案法》的學(xué)習(xí)教育，提高群眾、干部對檔案的法制意識，并征求相關(guān)人員的全力支持，落實(shí)檔案的保管、安全、人員等問題，積極為新農(nóng)村的建設(shè)服務(wù)。
（二）規(guī)范農(nóng)業(yè)檔案管理
由于農(nóng)業(yè)所涉及的范圍廣，因而農(nóng)業(yè)檔案在一定程度上表現(xiàn)出去分散性，因而，需要對這些零散分布的信息進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的整理，以便在后續(xù)的工作中更好地發(fā)揮檔案的指導(dǎo)作用。同時(shí)，由于現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，人們對辦事效率的要求越來越高，伴隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)檔案上的信息量不斷增多，因而需要對檔案進(jìn)行現(xiàn)代化的管理，利用信息技術(shù)對相關(guān)檔案資源進(jìn)行處理，保證資源能夠得到及時(shí)傳遞和方便地查閱，以提高資源的利用率。
（三）提高檔案管理人員的整體素質(zhì)
檔案管理工作是一項(xiàng)繁瑣的工作，隨著信息量的逐年增加，農(nóng)業(yè)檔案逐漸復(fù)雜化，為使得檔案工作有序進(jìn)行，有效為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，要求農(nóng)業(yè)檔案的管理人員首先要具備較強(qiáng)的責(zé)任感，對工作高度重視，忠于職守、盡職盡責(zé)為廣大老百姓謀福利；其次還要具備相當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)知識及管理工作經(jīng)驗(yàn)，并在工作之余加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓展自己對農(nóng)業(yè)知識的了解，積累扎實(shí)的知識和常識，能在出現(xiàn)緊急狀況時(shí)利用所學(xué)知識做出適當(dāng)?shù)奶幚?，避免惡性狀況出現(xiàn)。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檔案管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系
農(nóng)業(yè)檔案源于實(shí)實(shí)在在的一線生產(chǎn)，是經(jīng)長期實(shí)踐的農(nóng)學(xué)科研活動中得出的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，是整個(gè)農(nóng)業(yè)階段性生產(chǎn)的歷史記載，能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進(jìn)行有效地指揮及管理，農(nóng)業(yè)檔案中記載的相關(guān)資料反映農(nóng)業(yè)的發(fā)展動態(tài)及規(guī)律，對保持農(nóng)業(yè)科研的持續(xù)性、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)活動的正常發(fā)展具有重大的推進(jìn)作用。近年來，國家的工作重心逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，新農(nóng)村的建設(shè)問題在國家的規(guī)劃大局中占有相當(dāng)重要的比重，農(nóng)業(yè)檔案是農(nóng)村建設(shè)的主要指導(dǎo)參考，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方案管理，合理利用檔案資源，為農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。
四、總結(jié)
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的影響重大。加強(qiáng)檔案管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民增收，檔案部門應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)檔案信息化建設(shè)，建立并完善農(nóng)業(yè)檔案管理體系，并采用數(shù)字化技術(shù)對檔案進(jìn)行管理，充分利用現(xiàn)代化的高科技技術(shù)產(chǎn)品帶來的益處，為農(nóng)民提供全面、準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)知識、資源狀況等，并提供最新、與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的市場信息、生產(chǎn)信息以及相關(guān)技術(shù)信息等，引導(dǎo)農(nóng)民合理規(guī)劃及利用現(xiàn)有資源，以市場為導(dǎo)向，以高新技術(shù)為手段，以生產(chǎn)最大化為基本目標(biāo)，對有限資源進(jìn)行合理整合，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長、農(nóng)村整體風(fēng)貌的不斷進(jìn)步、農(nóng)民的生活水平節(jié)節(jié)看漲的最終目標(biāo)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大力發(fā)展。
農(nóng)業(yè)檔案的有效管理能為農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供重要的保障，并能有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，其一方面能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)方向，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)還能維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建和諧新農(nóng)村，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。檔案部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檔案的管理力度，從設(shè)備、員工以及整體重視態(tài)度等方面加強(qiáng)自身的建設(shè)，從農(nóng)民需求、當(dāng)?shù)丨h(huán)境及條件、市場需求等方面加強(qiáng)外部因素的導(dǎo)向作用，積極構(gòu)建農(nóng)民最需要、資源最節(jié)約、優(yōu)勢最明顯、市場需求最大的信息資源，在新農(nóng)村建設(shè)中最大限度地激發(fā)農(nóng)民的積極性，有效開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，最大化利用比較優(yōu)勢，為新農(nóng)村建設(shè)取得偉大成就做貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；基礎(chǔ)服務(wù)；農(nóng)業(yè)機(jī)械；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374(2011)04-0009-02
一、新農(nóng)村基層服務(wù)體系中農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的現(xiàn)狀
中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展是發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)、改善人們生活水平的一個(gè)重要保障。在中國有接近70％的農(nóng)業(yè)人口，長期以來，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的限制，發(fā)展非常緩慢。近年來，中國正在進(jìn)行社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。據(jù)目前的一項(xiàng)有關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展報(bào)告指出，隨著近年來中央政府對農(nóng)業(yè)機(jī)械的大力支持，農(nóng)村的機(jī)械化速度加快，機(jī)械事業(yè)的發(fā)展得到了不斷的壯大。但是在一些地方還存在著很多不理想的地方。這些地方?jīng)]有能夠把農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展擺在一個(gè)重要的位置上。農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入較少，有關(guān)的機(jī)械管理服務(wù)部門的建設(shè)差，甚至一些地方由于沒有得到相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入，很多維修工作無法進(jìn)行。
長期以來的農(nóng)業(yè)機(jī)械的滯后發(fā)展嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得人們的社會生活水平?jīng)]有得到提高。在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的人員沒有受到很好業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，知識文化水平較低，機(jī)械管理的水平跟不上發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用僅限于一些農(nóng)戶家庭。農(nóng)業(yè)機(jī)械沒有獲得相應(yīng)規(guī)模的發(fā)展。也在很大的程度上影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修行業(yè)的進(jìn)步，降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用壽命。甚至一些大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械的維護(hù)受到了很大的限制，不利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，更不利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
二、在新農(nóng)村基層服務(wù)體系中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展
在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)村基層服務(wù)體系需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展。要求基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)干部重視農(nóng)村機(jī)械的重要作用，把建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展當(dāng)作一項(xiàng)重點(diǎn)的工作來抓；政府部門要大力投入資金，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展；培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)的機(jī)械人員，提高農(nóng)民的素質(zhì)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技的協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新能力的提升；加強(qiáng)對外合作交流，實(shí)行走出去的戰(zhàn)略。
(一)基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)干部重視農(nóng)村機(jī)械發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械體系建設(shè)
長期以來，農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展得不到有關(guān)部門的重視，很多領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)識到農(nóng)村機(jī)械對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，沒有制定相應(yīng)的政策來推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣工作。在新農(nóng)村基層服務(wù)體系的建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)要求基層的領(lǐng)導(dǎo)干部改變陳舊落后的觀念，大力支持農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的農(nóng)業(yè)機(jī)械建設(shè)，幫助制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)各種重要的農(nóng)業(yè)機(jī)械，建立起機(jī)械的維護(hù)服務(wù)部門，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械體系建設(shè)。
(二)政府部門要大力投入資金，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展
縱觀農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，可以看出，政府的資金支持一直是農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的重要保證。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的購置需要花費(fèi)很多的金額，很多家庭無力承受，在很大的程度上限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村的推廣。在2008年，中央提出要加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械購買的補(bǔ)貼作用力度。各地政府出臺了相應(yīng)的資金支持的措施，采取了財(cái)政補(bǔ)貼為引導(dǎo)，個(gè)人和聯(lián)戶投資為主的多元化投入機(jī)制，使農(nóng)業(yè)機(jī)械獲得了很大的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展獲得了很大的提高。
(三)培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)的機(jī)械人員，提高農(nóng)民的素質(zhì)
農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村的推廣使用不僅需要有足夠資金支持，還要求提高農(nóng)民的素質(zhì)，建立起一支專業(yè)的機(jī)械人員隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來受到農(nóng)業(yè)技術(shù)的影響，農(nóng)民的科技水平對機(jī)械的發(fā)展起到很大的作用。隨著教育文化水平的提高，農(nóng)民對科技的掌握能力得到了提高。需要進(jìn)一步建立相關(guān)的機(jī)械培訓(xùn)資金支持，加大對農(nóng)村專業(yè)人員的知識培訓(xùn)。幫助農(nóng)民掌握最新的農(nóng)業(yè)機(jī)械信息，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)機(jī)械對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高作用，讓越來越多的農(nóng)民感受到機(jī)械農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果。
(四)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技的協(xié)調(diào)發(fā)展
農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是農(nóng)業(yè)機(jī)械的重要保證。在新農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)體系當(dāng)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展要求把技術(shù)的研發(fā)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣結(jié)合在一起，農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)以市場為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要為核心，努力掌握最新的市場需求。積極研發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械的新開發(fā)，在農(nóng)村推廣最新的科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的科技貢獻(xiàn)率，少投入多產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研互補(bǔ)的良性循環(huán)。解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展跟不上的矛盾。整合優(yōu)質(zhì)的科技資源，引導(dǎo)農(nóng)民通過科學(xué)技術(shù)走上農(nóng)業(yè)發(fā)展致富的道路。
(五)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新能力的提升
農(nóng)業(yè)機(jī)械的不斷創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的源動力。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械研究、推廣部門，加大對機(jī)械創(chuàng)新的扶持力度，不斷地壯大農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)專業(yè)隊(duì)伍。整合最新的農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展信息，綜合科技進(jìn)步的力量，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新滯后的問題，加快對農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)的推廣作用，帶動農(nóng)村新科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展，淘汰那些落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械。逐步形成可持續(xù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新體系和良性循環(huán)發(fā)展的推廣體系。
(六)加強(qiáng)對外合作交流，實(shí)行走出去的戰(zhàn)略
在農(nóng)業(yè)機(jī)械的長期發(fā)展當(dāng)中，由于科學(xué)技術(shù)的落后影響，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣基本上精力了“引入消化吸收”三個(gè)環(huán)節(jié)，自主研發(fā)的農(nóng)業(yè)機(jī)械項(xiàng)目比較少。在今后的機(jī)械發(fā)展當(dāng)中，要始終堅(jiān)持對外的合作交流，實(shí)現(xiàn)走出去的發(fā)展戰(zhàn)略。打造一批有影響力的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力獲得不斷的提高。通過不斷的自主研發(fā)水平，來提高我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械在世界的發(fā)展地位，不斷地通過科學(xué)技術(shù)來解放農(nóng)村生產(chǎn)力。
三、結(jié) 語
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村當(dāng)中，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械具有重要的作用。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展支持，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的重要作用，不斷加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠滿足不斷壯大的市場需求，帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要保障。新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展擺在重要的發(fā)展地位上，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入，培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械隊(duì)伍，加大科技對農(nóng)業(yè)機(jī)械的創(chuàng)新作用，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械的建設(shè)體系，真正做到改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，做到依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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1對安徽省淮南市鳳臺縣基本情況的介紹
安徽省淮南市鳳臺縣農(nóng)機(jī)局屬于非營利性事業(yè)單位，在農(nóng)機(jī)推廣方面作出了一定的成績，并且為農(nóng)民提供了一些農(nóng)機(jī)的簡單維修方法還有拖拉機(jī)夏季駕駛的注意事項(xiàng)等等，提出了安全使用保值機(jī)械的相關(guān)措施，這些都對新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣起到了積極的促進(jìn)作用。鳳臺縣農(nóng)機(jī)局在響應(yīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的指導(dǎo)意見時(shí)，作出了以下部署，確立了農(nóng)機(jī)推廣的基本指導(dǎo)思想和基本原則，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要在不同地區(qū)進(jìn)行因地制宜的分類指導(dǎo)，根據(jù)不同土地的天然稟賦，有突破性的發(fā)展，使農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)重大設(shè)備為農(nóng)業(yè)所用的目標(biāo)。
2農(nóng)機(jī)推廣在新農(nóng)村建設(shè)過程中的地位分析
2.1農(nóng)機(jī)推廣是應(yīng)用農(nóng)機(jī)技術(shù)的前提農(nóng)業(yè)使用農(nóng)機(jī)技術(shù)能夠提升生產(chǎn)效率，由此也會將農(nóng)機(jī)的有效作用淋漓盡致的發(fā)揮出來，否則會給農(nóng)民的增收以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶去不良的影響。為了進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)推廣工作，應(yīng)該將這項(xiàng)工作深入到農(nóng)村的基層當(dāng)中，在生產(chǎn)的第一線進(jìn)行試驗(yàn)和示范，由此給農(nóng)機(jī)推廣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這樣來看，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣部門在推進(jìn)農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)技術(shù)的過程中起到推動作用，更是科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)民企業(yè)以及農(nóng)民群眾之間的紐帶。
2.2農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣可以完善農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的改革在推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)的過程中，可以對現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品的有效性和合格率的檢驗(yàn)，并且還能提升人們對農(nóng)機(jī)技術(shù)成果的理解和認(rèn)識。工作人員在對農(nóng)機(jī)進(jìn)行推廣的過程中，可以對農(nóng)機(jī)技術(shù)產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行有效的檢驗(yàn)。并且在對農(nóng)機(jī)進(jìn)行推廣的過程中會出現(xiàn)一些原本已經(jīng)存在的某些問題，可能是技術(shù)方面的，也可能是農(nóng)機(jī)制造工藝方面的，如果工作人員把這些問題及時(shí)的反饋給科研機(jī)構(gòu)，那么就會讓農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步的對生產(chǎn)技術(shù)加以改進(jìn)，不斷的完善，使之符合生產(chǎn)的要求，減少問題的發(fā)生概率，讓農(nóng)機(jī)能夠在生產(chǎn)中發(fā)揮出更大的效用，更加符合農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，并且及時(shí)的了解到農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中對新技術(shù)的要求。農(nóng)機(jī)推廣可以采集農(nóng)民對農(nóng)機(jī)的改進(jìn)建議，由此開發(fā)出更高水平的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，讓其更加符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更加實(shí)用。
2.3農(nóng)機(jī)推廣工作符合農(nóng)村的發(fā)展需要我國是農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題一直被關(guān)注，因此要使我國在農(nóng)村人口眾多，幅員遼闊的情況下和發(fā)達(dá)的國家農(nóng)業(yè)之間減少差距性，就需要發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平低就不能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動率。因?yàn)椋r(nóng)村情況不同，發(fā)展環(huán)境也不同，尤其是農(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣之間存在差異，那么在這種狀態(tài)下，就需要極大的發(fā)揮出農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員的作用，把一些先進(jìn)的、有效的農(nóng)機(jī)技術(shù)給農(nóng)村使用，讓高效的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)實(shí)踐進(jìn)行結(jié)合，然后對不同農(nóng)村的不同農(nóng)業(yè)問題展開差異性的指導(dǎo)，讓農(nóng)民在熟悉各項(xiàng)工具的使用過程中，提升操作水平。
3農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作在農(nóng)村建設(shè)過程中的主要作用
首先，農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣可以有效的提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著機(jī)械化方向發(fā)展，農(nóng)機(jī)能夠滿足糧食生產(chǎn)在技術(shù)方面的要求，另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物以及各項(xiàng)農(nóng)業(yè)設(shè)施能夠讓農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作邁向新的方向，并且要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸方面也離不開農(nóng)機(jī)技術(shù)。其次，農(nóng)機(jī)技術(shù)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要方式，在此過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮積極的促進(jìn)作用，一方面，農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣和使用會改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，大幅度的提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣也是增加農(nóng)民收入的有效保障。最近幾年，鳳臺縣在中央的指導(dǎo)和支持下，在農(nóng)機(jī)總動力以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的擁有量方面有了突破性的進(jìn)展和大幅度的增長。最后，農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，農(nóng)機(jī)技術(shù)起著至關(guān)重要的作用，并且解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，首先要做的就是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，鳳臺縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他發(fā)達(dá)省市相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還有待提升，因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村，任重而道遠(yuǎn)。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化首先需要做的就是對農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣，只有綜合的依靠農(nóng)機(jī)技術(shù)，才能穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量的增加是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效保障。
4農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的實(shí)踐
首先，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作應(yīng)該在農(nóng)機(jī)服務(wù)和管理體制機(jī)制方面加以完善。伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)機(jī)技術(shù)的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)技術(shù)的有效推廣就需要扎根基層，在基層開展農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目，使農(nóng)民可以真正的領(lǐng)會到農(nóng)機(jī)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，把握住問題的關(guān)鍵點(diǎn)和實(shí)質(zhì)，積極的和省市的農(nóng)機(jī)管理部門進(jìn)行交流和溝通，作出關(guān)于農(nóng)機(jī)管理的組織標(biāo)準(zhǔn)，并且對各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)加以全面的落實(shí)。在鳳臺縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，要對農(nóng)機(jī)站的人員加以調(diào)配，統(tǒng)一由縣農(nóng)機(jī)管理部門管理，明切基層政府不得擅自對相關(guān)人員進(jìn)行抽調(diào)的現(xiàn)象。其次，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)服務(wù)和管理方面的宣傳工作，爭取得到多方面的支持。在現(xiàn)代農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)的過程中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)也是一個(gè)重要的組成部分，這也是黨和國家興農(nóng)，富農(nóng)的重要手段，更是提升鳳臺縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的一個(gè)重要保障，對于積極的推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。為了能夠讓農(nóng)民對農(nóng)機(jī)機(jī)械有一定的認(rèn)識，并且得到普遍的認(rèn)可，那么就需要在推廣方面增強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳的輿論引導(dǎo)作用，讓廣大人民群眾在思想上對農(nóng)機(jī)技術(shù)有深刻的認(rèn)識，并且掌握一流的管理水平和操作技術(shù)，這樣農(nóng)業(yè)發(fā)展才能和現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，才能讓農(nóng)業(yè)在先進(jìn)技術(shù)的指導(dǎo)下熠熠生輝。最后，不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的基層人員素質(zhì)建設(shè)。人員是農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)不可或缺的一項(xiàng)內(nèi)容，也是整個(gè)推廣工作有效進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提，因此要努力的提升集成農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)人員的素質(zhì)，這樣才能保證農(nóng)村機(jī)械化的快速實(shí)現(xiàn)，由此更好的為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行服務(wù)。
5結(jié)束語
科學(xué)發(fā)展觀，是關(guān)于發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和概括，是我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行理論創(chuàng)新的最新結(jié)果，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快構(gòu)筑具有**特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)打牢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)前全市“三農(nóng)”發(fā)展亟待解決的重要課題。
一、從構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義和重要作用
黨的十七大報(bào)告明確提出：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。十七屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)：新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建一體化新格局中具有重要地位和重大作用。
一是，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，也是農(nóng)業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
二是，持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要途徑。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是“三農(nóng)”工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科技和裝備武裝、采用先進(jìn)管理的高投入高產(chǎn)出效益型農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培植農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就可以充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。
三是，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力的有力舉措?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是參與國內(nèi)外市場競爭的開放型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、科技化、市場化、信息化、國際化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。通過深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和國際化進(jìn)程，就會迅速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和國內(nèi)外市場競爭力。
四是，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。生產(chǎn)發(fā)展是前提和基礎(chǔ)，沒有生產(chǎn)發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)其它方面的發(fā)展目標(biāo)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、不斷強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，就可以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。
因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對構(gòu)筑**區(qū)域發(fā)展新高地、打造區(qū)域增長極、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，意義重大、至關(guān)重要。
二、堅(jiān)持用辯證的觀點(diǎn)分析問題，準(zhǔn)確把握**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和水平
經(jīng)過改革開放30年特別是進(jìn)入“十五”以來，我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，以科技化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架初步形成，但用辯證觀點(diǎn)分析研判，可以說，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與矛盾問題并存，整體發(fā)展水平不高，優(yōu)勢不夠突出，特色不明顯、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，遠(yuǎn)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。
（一）既要看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平有了較大幅度提高，又要看到繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)依然繁重。20*年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到505.5億元，比1978年增長了38倍；糧棉油、瓜菜、畜產(chǎn)品、果品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有較大幅度增長。但是應(yīng)當(dāng)看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，耕地面積減少和人口增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，人地矛盾突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，抗御重大自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)依然繁重。
（二）既要看到農(nóng)民收入有了較快增長，又要看到保持農(nóng)民持續(xù)增收、逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距的難度明顯加大。20*年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5965元，連續(xù)4年保持了兩位數(shù)增長,但城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高達(dá)2.6:1,但同時(shí)看到，在連續(xù)四年高基數(shù)增長的基礎(chǔ)上，加之，受國際金融危機(jī)影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩的情況下，能否保持農(nóng)民持續(xù)增收、逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距確實(shí)令人堪憂。
（三）既要看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大改善，又要看到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變。盡管隨著各級對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善，但總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、后勁不足、裝備落后、主要靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多、設(shè)施落后不配套、防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)沒過關(guān)，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好形勢的難度越來越大。
（四）既要看到農(nóng)業(yè)科技有了長足進(jìn)步，又要看到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后的矛盾依然突出。近年來，隨著農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量不斷提高，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重依然偏高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、落后的矛盾依然突出，利用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的任務(wù)依然艱巨。
（五）既要看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了明顯提升，又要看到繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難度越來越大。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈努力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了明顯提升。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到790余家，銷售收入達(dá)到400億元以上，帶動基地450萬畝、養(yǎng)殖規(guī)模1.5億頭只、農(nóng)戶100萬戶，但農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模小、檔次水平低、輻射帶動能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)體系不健全、利益聯(lián)接機(jī)制不完善的問題仍然突出。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍然艱巨。
同時(shí)，也應(yīng)看到：黨的十七屆三中全會精神的深入貫徹落實(shí)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的全面開展，各級對“三農(nóng)”重視程度越來越高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍越來越濃；為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為擴(kuò)大內(nèi)需保增長的投入重點(diǎn)和重要取向，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境越來越好，這些都為下步現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好條件。
三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建**特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，要求堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，要求堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力培植農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？茖W(xué)發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益統(tǒng)一,大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要求堅(jiān)持多措并舉，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
市委十一屆四次全體會議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)全市農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》，確立了建設(shè)特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市的奮斗目標(biāo)，這是立足**實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署。發(fā)展特色畜牧業(yè)，壯大做強(qiáng)淡水漁業(yè)，發(fā)展以高產(chǎn)高效為目標(biāo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路在**農(nóng)業(yè)上的具體體現(xiàn)，是我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深化和延續(xù)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)具有鮮明**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正確選擇。
我市已基本具備建設(shè)**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，經(jīng)過多年來持之以恒地對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施深度調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品深度培植開發(fā)，全市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，并且培植了一大批先進(jìn)典型、積極了許多豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從全省位置看：我市農(nóng)業(yè)在全省占據(jù)重要地位，畜牧業(yè)，地方名優(yōu)品種眾多，常年產(chǎn)值和肉類產(chǎn)量分別占全省的1／10；漁業(yè)，我市擁有北方最大的淡水湖，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量位居全省第一，占全省的1／4；種植業(yè)，糧食、棉花產(chǎn)量占全省1／10。從所處區(qū)位看：我市是南水北調(diào)工程的重要通道，既是生態(tài)建設(shè)的敏感區(qū)和脆弱區(qū)，又是生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)地帶，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既是客觀要求，也是必然選擇。總之，我市擁有建設(shè)發(fā)展**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可靠基礎(chǔ)和諸多有利條件。
**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的總體構(gòu)想：（**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模樣）大力開發(fā)魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨等地方畜禽良種，盡快形成品種資源充分開發(fā)、生產(chǎn)布局合理、規(guī)模優(yōu)勢突出、加工體系健全、質(zhì)量安全可靠、品牌效益凸顯、市場競爭力強(qiáng)的特色畜牧大市。立足**淡水資源豐富的實(shí)際，加快發(fā)展生態(tài)、高效、品牌漁業(yè)，努力做大做強(qiáng)微山湖系列品牌，盡快形成宜漁資源充分利用、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系健全、品牌優(yōu)勢突出、產(chǎn)量和效益位居全國前列的淡水漁業(yè)強(qiáng)市。堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)安全為前提、現(xiàn)代科技為支撐、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，盡快建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平高、市場競爭力強(qiáng)、產(chǎn)出效益突出、資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)名市。通過特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市和生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)的推進(jìn)，帶動提高全市農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力，加快構(gòu)筑**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點(diǎn)：特色畜牧大市建設(shè)，以開發(fā)保護(hù)九大地方畜禽良種資源為依托，重點(diǎn)發(fā)展“四畜兩禽”，即魯西黃牛、優(yōu)質(zhì)生豬、小尾寒羊、**青山羊和肉鴨、蛋鴨。建設(shè)“三區(qū)一帶”，即西部牛羊產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部肉鴨產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)和沿湖蛋鴨產(chǎn)業(yè)帶。培植“六大品牌”，即魯西黃牛、**優(yōu)質(zhì)生豬、小尾寒羊、**青山羊和綠源肉鴨、微山麻鴨。淡水漁業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，著力構(gòu)筑養(yǎng)殖、加工、流通三大龍頭企業(yè)集群，打造湖區(qū)、庫區(qū)、采煤塌陷區(qū)、池塘養(yǎng)殖區(qū)和沿黃開發(fā)區(qū)五大高標(biāo)準(zhǔn)健康養(yǎng)殖基地，健全完善科技創(chuàng)新與推廣、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、水產(chǎn)苗種檢疫、水生動物疫病防控、漁政執(zhí)法管理、漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助七大支撐體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國際化、法制化、生態(tài)化、設(shè)施化、規(guī)?；呕瘽O業(yè)發(fā)展格局。生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)，通過實(shí)施“兩減三?！薄⑥r(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升、旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉、植被綠化與水土保持、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展七大工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)過程清潔、生態(tài)技術(shù)科學(xué)、產(chǎn)品質(zhì)量安全的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)基本原則和建設(shè)重點(diǎn)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)筑**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)遵循最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢、政府引導(dǎo)和市場導(dǎo)向相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益統(tǒng)一原則。按照著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前的要求，構(gòu)建**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)：
（一）堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)的物質(zhì)裝備條件，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。著眼夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
（二）堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的科技支撐。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，在健全完善高效率農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞特色畜牧業(yè)、淡水漁業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)、集中突破，集成配套、集中推廣，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐。
（三）堅(jiān)持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的多種功能。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，農(nóng)業(yè)功能已由單純的食品保障向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多領(lǐng)域延伸。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富、比較效益不斷提升。在確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全的前提下，大力培植發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和休閑觀光、生態(tài)旅游、生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)業(yè)。
（四）堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的組織機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營形式重組傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必將大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，極大地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理的要求，組織農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善組織運(yùn)行機(jī)制，延伸拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值增效。
科學(xué)發(fā)展觀，是關(guān)于發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和概括，是我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行理論創(chuàng)新的最新結(jié)果，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快構(gòu)筑具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)打牢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)前全市“三農(nóng)”發(fā)展亟待解決的重要課題。
一、從構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義和重要作用
黨的十七大報(bào)告明確提出：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。十七屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)：新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建一體化新格局中具有重要地位和重大作用。
一是，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，也是農(nóng)業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
二是，持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要途徑。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是“三農(nóng)”工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科技和裝備武裝、采用先進(jìn)管理的高投入高產(chǎn)出效益型農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培植農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就可以充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。
三是，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力的有力舉措?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是參與國內(nèi)外市場競爭的開放型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、科技化、市場化、信息化、國際化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。通過深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和國際化進(jìn)程，就會迅速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和國內(nèi)外市場競爭力。
四是，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求是
：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。生產(chǎn)發(fā)展是前提和基礎(chǔ)，沒有生產(chǎn)發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)其它方面的發(fā)展目標(biāo)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、不斷強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，就可以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。
因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新高地、打造區(qū)域增長極、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，意義重大、至關(guān)重要。
二、堅(jiān)持用辯證的觀點(diǎn)分析問題，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和水平
經(jīng)過改革開放30年特別是進(jìn)入“十五”以來，我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，以科技化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架初步形成，但用辯證觀點(diǎn)分析研判，可以說，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與矛盾問題并存，整體發(fā)展水平不高，優(yōu)勢不夠突出，特色不明顯、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，遠(yuǎn)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。
（一）既要看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平有了較大幅度提高，又要看到繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)依然繁重。年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到505.5億元，比1978年增長了38倍；糧棉油、瓜菜、畜產(chǎn)品、果品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有較大幅度增長。但是應(yīng)當(dāng)看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，耕地面積減少和人口增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，人地矛盾突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，抗御重大自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)依然繁重。
（二）既要看到農(nóng)民收入有了較快增長，又要看到保持農(nóng)民持續(xù)增收、逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距的難度明顯加大。年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5965元，連續(xù)4年保持了兩位數(shù)增長,但城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高達(dá)2.6:1,但同時(shí)看到，在連續(xù)四年高基數(shù)增長的基礎(chǔ)上，加之，受國際金融危機(jī)影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩的情況下，能否保持農(nóng)民持續(xù)增收、逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距確實(shí)令人堪憂。
（三）既要看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大改善，又要看到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變。盡管隨著各級對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善，但總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、后勁不足、裝備落后、主要靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多、設(shè)施落后不配套、防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)沒過關(guān)，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好形勢的難度越來越大。
（四）既要看到農(nóng)業(yè)科技有了長足進(jìn)
步，又要看到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后的矛盾依然突出。近年來，隨著農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量不斷提高，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重依然偏高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、落后的矛盾依然突出，利用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的任務(wù)依然艱巨。
（五）既要看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了明顯提升，又要看到繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難度越來越大。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈努力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了明顯提升。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到790余家，銷售收入達(dá)到400億元以上，帶動基地450萬畝、養(yǎng)殖規(guī)模1.5億頭只、農(nóng)戶100萬戶，但農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模小、檔次水平低、輻射帶動能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)體系不健全、利益聯(lián)接機(jī)制不完善的問題仍然突出。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍然艱巨。
同時(shí)，也應(yīng)看到：黨的十七屆三中全會精神的深入貫徹落實(shí)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的全面開展，各級對“三農(nóng)”重視程度越來越高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍越來越濃；為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為擴(kuò)大內(nèi)需保增長的投入重點(diǎn)和重要取向，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境越來越好，這些都為下步現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好條件。
三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，要求堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，要求堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力培植農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？茖W(xué)發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益統(tǒng)一,大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。科學(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要求堅(jiān)持多措并舉，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
市委十一屆四次全
體會議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)全市農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》，確立了建設(shè)特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市的奮斗目標(biāo)，這是立足實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署。發(fā)展特色畜牧業(yè)，壯大做強(qiáng)淡水漁業(yè)，發(fā)展以高產(chǎn)高效為目標(biāo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路在農(nóng)業(yè)上的具體體現(xiàn)，是我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深化和延續(xù)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)具有鮮明特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正確選擇。
我市已基本具備建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，經(jīng)過多年來持之以恒地對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施深度調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品深度培植開發(fā)，全市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，并且培植了一大批先進(jìn)典型、積極了許多豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從全省位置看：我市農(nóng)業(yè)在全省占據(jù)重要地位，畜牧業(yè)，地方名優(yōu)品種眾多，常年產(chǎn)值和肉類產(chǎn)量分別占全省的1／10；漁業(yè)，我市擁有北方最大的淡水湖，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量位居全省第一，占全省的1／4；種植業(yè)，糧食、棉花產(chǎn)量占全省1／10。從所處區(qū)位看：我市是南水北調(diào)工程的重要通道，既是生態(tài)建設(shè)的敏感區(qū)和脆弱區(qū)，又是生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)地帶，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既是客觀要求，也是必然選擇?？傊沂袚碛薪ㄔO(shè)發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可靠基礎(chǔ)和諸多有利條件。
特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的總體構(gòu)想：（特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模樣）大力開發(fā)魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨等地方畜禽良種，盡快形成品種資源充分開發(fā)、生產(chǎn)布局合理、規(guī)模優(yōu)勢突出、加工體系健全、質(zhì)量安全可靠、品牌效益凸顯、市場競爭力強(qiáng)的特色畜牧大市。立足淡水資源豐富的實(shí)際，加快發(fā)展生態(tài)、高效、品牌漁業(yè)，努力做大做強(qiáng)微山湖系列品牌，盡快形成宜漁資源充分利用、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系健全、品牌優(yōu)勢突出、產(chǎn)量和效益位居全國前列的淡水漁業(yè)強(qiáng)市。堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)安全為前提、現(xiàn)代科技為支撐、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，盡快建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平高、市場競爭力強(qiáng)、產(chǎn)出效益突出、資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)名市。通過特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市和生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)的推進(jìn)，帶動提高全市農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力，加快構(gòu)筑特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
本特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點(diǎn)：特色畜牧大市建設(shè)，以開發(fā)保護(hù)九大地方畜禽良種資源為依托，重點(diǎn)發(fā)展“四畜兩禽”，即魯西黃牛、優(yōu)質(zhì)生豬、小尾寒羊、青山羊和肉鴨、蛋鴨。建設(shè)“三區(qū)一帶”，即西部牛羊產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部肉鴨產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)和沿湖蛋鴨產(chǎn)業(yè)帶。培植“六大品牌”，即魯西黃牛、優(yōu)質(zhì)生豬、小尾寒羊、青山羊和綠源肉鴨、微山麻鴨。淡水漁業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，著力構(gòu)筑養(yǎng)殖、加工、流通三大龍頭企業(yè)集群，打造湖區(qū)、庫區(qū)、采煤塌陷區(qū)、池塘養(yǎng)殖區(qū)和沿黃開發(fā)區(qū)五大高標(biāo)準(zhǔn)健康養(yǎng)殖基地，健全完善科技創(chuàng)新
與推廣、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、水產(chǎn)苗種檢疫、水生動物疫病防控、漁政執(zhí)法管理、漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助七大支撐體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國際化、法制化、生態(tài)化、設(shè)施化、規(guī)?；呕瘽O業(yè)發(fā)展格局。生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)，通過實(shí)施“兩減三保”、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升、旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉、植被綠化與水土保持、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展七大工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)過程清潔、生態(tài)技術(shù)科學(xué)、產(chǎn)品質(zhì)量安全的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)基本原則和建設(shè)重點(diǎn)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)筑特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)遵循最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢、政府引導(dǎo)和市場導(dǎo)向相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益統(tǒng)一原則。按照著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前的要求，構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)：
（一）堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)的物質(zhì)裝備條件，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。著眼夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
（二）堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的科技支撐。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，在健全完善高效率農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞特色畜牧業(yè)、淡水漁業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)、集中突破，集成配套、集中推廣，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐。 （三）堅(jiān)持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的多種功能。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，農(nóng)業(yè)功能已由單純的食品保障向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多領(lǐng)域延伸。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富、比較效益不斷提升。在確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全的前提下，大力培植發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和休閑觀光、生態(tài)旅游、生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)業(yè)。
（四）堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的組織機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營形式重組傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必將大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，極大地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理的要求，組織農(nóng)業(yè)發(fā)展，
不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善組織運(yùn)行機(jī)制，延伸拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值增效。
1研究方法與數(shù)據(jù)來源
1.1研究方法
科學(xué)研究文獻(xiàn)包含了學(xué)科研究的最新熱點(diǎn)與動向，分析科學(xué)主題文獻(xiàn)有助于把握學(xué)科研究方向，了解最新研究進(jìn)展。本文主要采用科學(xué)知識圖譜（CiteSpaceIII），對休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)與分析。科學(xué)知識圖譜能夠針對科學(xué)主題的發(fā)文作者、發(fā)文機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞等方面，進(jìn)行學(xué)科網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的生動可視化展示，其相關(guān)參數(shù)主要包括：①時(shí)間跨度（Timespan）、時(shí)間切片（SliceLength）、頻次（Frequence）、中介中心度(Centrality)的設(shè)置；②節(jié)點(diǎn)（Node）、連接線（Link）、網(wǎng)絡(luò)密度（Density）、聚類指標(biāo)（ModularityQ）的分析，③節(jié)點(diǎn)圓環(huán)大小、連接線、時(shí)間的識別。主要指標(biāo)說明：①若聚類參數(shù)0.4≤ModularityQ≤0.8表明結(jié)果聚類程度較為合理，ModularityQ＞0.8表明結(jié)果聚類程度較高；②生成的可視化圖譜中，節(jié)點(diǎn)圓環(huán)的大小與分析對象出現(xiàn)頻次成正比關(guān)系；③節(jié)點(diǎn)圓環(huán)外層年輪寬度與中介中心度大小成正比關(guān)系。
1.2數(shù)據(jù)來源
本文數(shù)據(jù)主要來源于中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（后稱CNKI），分步對CNKI數(shù)據(jù)庫中休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行檢索、收集。首先，關(guān)鍵詞為“休閑農(nóng)業(yè)”，期刊來源類別為“核心期刊”、“CSSCI”，時(shí)間跨度為2000～2014年，對已發(fā)表休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，得到457條記錄。其次，以博、碩士論文為主要來源，時(shí)間跨度為2004～2014年，檢索經(jīng)清洗后得到博、碩論文228篇。再次，增加“鄉(xiāng)村旅游”、“都市農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”、“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)家樂”等五個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行補(bǔ)充檢索，共得期刊論文1298條記錄。最終，經(jīng)過辨別、整理、去重，刪除會議紀(jì)錄、報(bào)道、無作者等，得休閑農(nóng)業(yè)期刊文獻(xiàn)1062條文獻(xiàn)，以此作為本文研究的數(shù)據(jù)樣本。
2結(jié)果與分析
2.1研究概況
研究成果方面，休閑農(nóng)業(yè)研究在近十年中呈現(xiàn)快速、穩(wěn)定增長趨勢，從2000年的15條，到最高峰2010年184條；前期主要以休閑農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)、概念定義等方面探討為主，2008～2013年研究成果出現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，其中以2013年為最，博碩論文以70篇占主要地位，單位則以福建農(nóng)林大學(xué)為代表。總之，休閑農(nóng)業(yè)正逐漸成為國內(nèi)農(nóng)業(yè)與旅游研究的熱門領(lǐng)域。研究內(nèi)容方面，休閑農(nóng)業(yè)較多與鄉(xiāng)村旅游、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行交叉研究，現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)研究成果本身則以規(guī)劃設(shè)計(jì)、對策性研究、發(fā)展模式等為主。
2.2研究結(jié)果
采用CiteSpace軟件，首先，以2000～2014年為時(shí)間跨度，以1年為時(shí)間切片長度，以“keywords”（關(guān)鍵詞）為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，選擇前50個(gè)關(guān)鍵詞為每個(gè)時(shí)間區(qū)間被引詞，以詞頻15次進(jìn)行排序統(tǒng)計(jì)，得到174個(gè)連接點(diǎn)，288條連接線，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0191，生成可視化共被引網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖。其次，進(jìn)行聚類分析，共得16個(gè)聚類，形成清晰的可視化的關(guān)鍵詞共被引聚類知識圖譜，關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次反映在節(jié)點(diǎn)的大小上，頻次越多，節(jié)點(diǎn)越大。從知識圖譜中可知，“鄉(xiāng)村旅游”頻次最高，其次是“都市農(nóng)業(yè)”、“休閑農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)家樂”等。取關(guān)鍵詞頻次15次以上，得到18個(gè)高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行排序。結(jié)合現(xiàn)有研究與關(guān)鍵詞知識圖譜可知，休閑農(nóng)業(yè)的研究領(lǐng)域主要與鄉(xiāng)村旅游、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域聯(lián)系較為密切、互有交叉；研究方法主要有聚類分析、TCM（旅游成本分析法）、顧客滿意度指數(shù)模型、內(nèi)容分析法、SWOT分析、情景變量分析法、回歸分析法、層次分析法（AHP）、空間計(jì)量模型、雙鉆石模型、DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法）、因子分析法、CVM（條件價(jià)值評估法）等；研究熱點(diǎn)主要有區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)資源評價(jià)、休閑農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、利益相關(guān)者、游客滿意度、休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、發(fā)展模式、休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、體驗(yàn)營銷、空間結(jié)構(gòu)與布局、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)耕文化等方面。
3休閑農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)研究進(jìn)展
休閑農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)基本屬性，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一種，但同時(shí)又結(jié)合了農(nóng)業(yè)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)等多方面的內(nèi)容，系統(tǒng)地繼承與發(fā)展了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)業(yè)多功能性最重要的載體。本文重點(diǎn)論述休閑農(nóng)業(yè)5個(gè)熱點(diǎn)研究進(jìn)展。
3.1基礎(chǔ)理論研究
范水生等就休閑農(nóng)業(yè)的概念進(jìn)行過全面深入的探討，果雅靜等、牛君儀就休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式較有研究，牛君儀認(rèn)為有農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)事參與、生態(tài)旅游、民俗文化、農(nóng)家生活體驗(yàn)、農(nóng)村度假娛樂等六種模式。王德剛則對世界旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史進(jìn)行梳理總結(jié)出世界農(nóng)業(yè)旅游大致經(jīng)歷觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)三個(gè)歷程，高志強(qiáng)等則對休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征及演化過程進(jìn)行深入研究，張強(qiáng)等則對我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展所促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、資源、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)之間的融合進(jìn)行闡述，而在宏觀層面，劉春香對我國觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有所研究?？傊?，休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究已涉及休閑農(nóng)業(yè)概念、定義、類型、模式、政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)分析等多個(gè)方面內(nèi)容，形成完備體系。
3.2區(qū)域性發(fā)展問題
唐蘇華等研究提出干旱區(qū)新綠洲五種休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。郭利田、孫兆慧等、胡愛娟等對區(qū)域間的休閑農(nóng)業(yè)合作與發(fā)展進(jìn)行探討，齊永華等對我國城郊型農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)資源利用問題進(jìn)行了探索性研究，趙玉榕主要以投資機(jī)制為主要切入點(diǎn)研究廈門借對臺優(yōu)勢發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的政策建議，王樹進(jìn)等、王曉峰等、朱華武等則運(yùn)用空間計(jì)量相關(guān)方法以省域角度休閑農(nóng)業(yè)的空間布局與發(fā)展進(jìn)行研究。就現(xiàn)存研究而言，區(qū)域性的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題仍是休閑農(nóng)業(yè)宏觀研究的熱點(diǎn)，主要以研究生論文研究為主。
3.3休閑農(nóng)業(yè)旅游研究
游客滿意度方面，陳勝科等、苗紅等、趙仕紅等、田彩云等在旅游者消費(fèi)需求、游客需求特征、滿意度評價(jià)模型、實(shí)證研究等方面進(jìn)行過深入研究。旅游成本方面，邱生榮等采用情景變量法分析休閑農(nóng)業(yè)游客的旅游行為進(jìn)而指導(dǎo)休閑農(nóng)場的科學(xué)管理與經(jīng)營。旅游安全方面，陳水雄等對休閑農(nóng)業(yè)的旅游安全進(jìn)行過分析，提出海南構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)旅游安全保障體系的的相關(guān)措施。旅游開發(fā)方面，周麗潔就湖南省休閑農(nóng)業(yè)旅游市場進(jìn)行過對策研究。鄉(xiāng)村旅游方面，王會娟、郭煥成等、楊載田等、耿品富等、張劍剛等則研究休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品體系、發(fā)展創(chuàng)新與路徑、管理經(jīng)營模式等方面。此外，王穎暉對休閑農(nóng)業(yè)的旅游服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)行整合概念模型分析?？傊?，主要存在與旅游結(jié)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、旅游成本、旅游安全、游客滿意度、消費(fèi)需求等方面的研究。
3.4休閑農(nóng)業(yè)資源評價(jià)與開發(fā)
資源評價(jià)是休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)與設(shè)計(jì)的前提條件，阿布都熱合曼•哈力克采用層次分析法對休閑農(nóng)業(yè)資源評價(jià)構(gòu)建了資源條件、開發(fā)條件、旅游條件等三方面的定量評價(jià)模型并實(shí)證分析，黃志紅對休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)價(jià)值建立指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評價(jià)。肖光明構(gòu)建了包括7項(xiàng)評價(jià)要素、26項(xiàng)評價(jià)因子和具體等級的休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量等級評價(jià)體系，并針對休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行實(shí)證分析。而在大區(qū)域的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，孔慶書等對河北2011年12家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行全面的DEA效益分析，劉軍等采用層次分析法構(gòu)建發(fā)展基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)能力、可持續(xù)能力等三大系統(tǒng)層的43個(gè)評價(jià)指標(biāo)針對湖南休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評價(jià)研究。在研究成果方面，以規(guī)劃設(shè)計(jì)類為主的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐應(yīng)用以碩士論文成果為主，而趙毅、鄒宏霞等就休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等有過研究。
3.5休閑農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)
周彬等認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)具有一致性，羅文斌等主要運(yùn)用因子分析法研究休閑農(nóng)業(yè)的社會居民經(jīng)濟(jì)社會影響感知度。鐘平等、王圣軍、姬汝茂、張勝利等針對新農(nóng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行過深入研究，較多以新農(nóng)村建設(shè)的角度探討休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展對策研究。
4結(jié)論與討論
［關(guān)鍵詞］ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 新農(nóng)村建設(shè) 政策措施
2007年中央1號文件指出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求?！鄙a(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)生活寬裕的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程快慢和成果大小，決定著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展和成效，沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)就失去了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征，正確認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀必然性，科學(xué)分析發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題，抓住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)對我國現(xiàn)階段扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征
從生產(chǎn)力的角度來考察，農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史可劃分為三個(gè)階段：即原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)中具有較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和較強(qiáng)競爭能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。它是不斷地引進(jìn)新的生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)營管理方式，用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品、現(xiàn)代組織制度和管理方法來經(jīng)營的科學(xué)化、集約化、市場化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)，是保護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在采用大機(jī)器生產(chǎn)的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。從總體上看，它具有以下幾個(gè)基本特征：
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技支撐型農(nóng)業(yè)。隨著以自然科學(xué)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的形成和推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大規(guī)模采用以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方法，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的科學(xué)化程度空前提高。近年來的基因技術(shù)、生物工程技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)等最新科學(xué)技術(shù)方法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，使各國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平又向前邁進(jìn)了一大步。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)將由動植物向微生物、農(nóng)田向草地森林、陸地向海洋、初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向食品、生物化工、醫(yī)藥、能源等多種產(chǎn)品生產(chǎn)方向拓展。單細(xì)胞蛋白、海洋農(nóng)牧場、生物能源、農(nóng)副產(chǎn)品綜合和多層次開發(fā)等都將成為農(nóng)業(yè)新的生長點(diǎn)。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高素質(zhì)的農(nóng)民和企業(yè)家為經(jīng)營主體的集約型產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)。因此，必然要求農(nóng)業(yè)勞動者掌握大量的知識和技能，需要勞動者有較高的現(xiàn)代文化、科技素質(zhì)和經(jīng)營管理知識。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高生產(chǎn)率和高效益的農(nóng)業(yè)。如在實(shí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的西方發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口不到5%。法、美兩國農(nóng)民人均產(chǎn)糧和產(chǎn)肉分別為我國的50倍和100倍。高生產(chǎn)率和高效益以及工業(yè)化社會人們對自然的趨近心理，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越引起社會和投資者的關(guān)注。
（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生產(chǎn)、生態(tài)、生息為目標(biāo)的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。即在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，又切實(shí)注意保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，做到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量改善實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，世界各國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，更加注重生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，重視土地、肥料、水資源、農(nóng)藥和動力等生產(chǎn)資源投入的節(jié)約和資源利用的高效化，在應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技最新成果的基礎(chǔ)上，探索出“有機(jī)農(nóng)業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要性
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。
（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)歷史趨勢，也是一個(gè)世界潮流。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，由于各國資源不同，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式也不相同。如美國、加拿大、澳大利亞等國家，資源豐富，勞動力短缺，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走的是用資本和技術(shù)替代勞動，提高勞動生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的道路；而人多地少、農(nóng)業(yè)資源相對短缺的國家如荷蘭、以色列、日本、韓國，走的是以資本和技術(shù)替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用效率、實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的道路。這啟示我們，不但大農(nóng)場、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且家庭小規(guī)模農(nóng)業(yè)也適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國由于人多地少、水資源短缺，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該選擇用資本和技術(shù)替代土地、水等資源，走集約化經(jīng)營的道路。
（二）我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既具有客觀必然，又具備現(xiàn)實(shí)條件。我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。面對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的巨大需求，面對資源和環(huán)境的雙重約束，只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念的現(xiàn)代化，才能突破資源和環(huán)境的瓶頸制約，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，生產(chǎn)出量大質(zhì)優(yōu)健康的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，保證農(nóng)民增加收入?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件和能力。一是我國工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，人均GDP達(dá)到2000美元，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已具備加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。我國不但已經(jīng)到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的形式，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是近年來我國財(cái)政收入保持持續(xù)快速增長趨勢，國家財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力明顯增強(qiáng)。三是我國已從“雙缺口”進(jìn)入到明顯的“雙過?！睍r(shí)期，外匯儲備超過1萬億美元，人民幣存款超過34萬億元，具備了利用金融和資本市場推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的條件。
三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題
由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期滯后，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也面臨一些問題。首先是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入不足，資金分散。近年來，中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面作出了一系列重大部署，農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要看，農(nóng)業(yè)投入仍嚴(yán)重不足。這既表現(xiàn)在國家公共財(cái)政資金投入不足，也表現(xiàn)在金融支持力度不夠。與此同時(shí)，國家對農(nóng)業(yè)的投入分散在10多個(gè)部門，增加了管理成本，降低了農(nóng)業(yè)投入的使用效率。其次是科技水平落后，人力資本水平不高。比如，科技研發(fā)體系不健全，農(nóng)業(yè)科研成果儲備不足；基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率不高；農(nóng)民文化素質(zhì)較低，許多農(nóng)民不會應(yīng)用科學(xué)種田技術(shù)，不會操作配方施肥，不懂科學(xué)養(yǎng)殖，盲目使用化肥、農(nóng)藥，過量使用各種添加劑等。第三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，許多設(shè)施陳舊、老化。比如，農(nóng)田機(jī)電排灌面積比重低，水土流失嚴(yán)重，土壤肥力不高，有機(jī)質(zhì)含量下降，中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套較差，常常是“有機(jī)械沒路走，有渠道無水灌，有良種無田用”。第四是農(nóng)業(yè)管理體制不健全，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如，從宏觀層面來說，如何調(diào)集公共資源和社會力量支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，還缺乏體制保證和有效辦法；從微觀層面來說，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營方式、中介組織發(fā)育嚴(yán)重滯后。第五是要素市場特別是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場發(fā)育不足，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。土地、金融等要素市場化程度低，勞動力流動市場不完備。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的條件下，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)民收入水平偏低，勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須采取相應(yīng)的政策措施，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。
（一）加大農(nóng)業(yè)投入，整合財(cái)政資源，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資金支持。要堅(jiān)決執(zhí)行中央1號文件提出的三個(gè)“繼續(xù)高于”和一個(gè)“主要用于”的投入政策。地方政府還應(yīng)開辟增加農(nóng)業(yè)投入的新渠道，鼓勵社會力量和農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。向農(nóng)業(yè)投資時(shí)，各涉農(nóng)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)統(tǒng)一部署安排資金；資金到達(dá)基層后，應(yīng)組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，集中投放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，防止“天女散花”。
（二）提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和推廣力度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。在大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入的前提下，建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)?？稍O(shè)立和不斷地增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)，支持重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣投入，建立鄉(xiāng)村級農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，樹立科技示范農(nóng)戶，組織培訓(xùn)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技新成果進(jìn)村入戶。
