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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費管理；設(shè)計與應(yīng)用
隨著社會的不斷進步發(fā)展與信息化時代的來臨，教育科研工作在社會中逐漸占有十分重要的地位，由此而來的經(jīng)費管理逐漸成為各高校科研項目管理中的重要環(huán)節(jié)之一，無論是學(xué)校還是國家都對科研經(jīng)費管理工作制度作出了相應(yīng)的要求。作為國家科學(xué)研究的重要力量，我國各高校都十分重視并認真落實國家關(guān)于科研經(jīng)費管理工作制度的相關(guān)政策和規(guī)定，在不斷改善科研管理基礎(chǔ)條件的同時，其學(xué)?？蒲兴胶唾|(zhì)量也將大幅度提升。
一、現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費管理工作制度的設(shè)計
（一）項目管理與校級項目管理
項目管理分為縱向項目管理與橫向項目管理?？v向項目管理是指從國家以及政府等地撥款資助的研究項目。高?？蒲腥藛T需要在各級政府科研管理部門申請縱向項目，在獲得政府批準立項后，才會納入本學(xué)?？蒲泄芾砹鞒獭M向項目則是指學(xué)校與企業(yè)之間合作的項目，其納入科研管理流程與縱向項目管理流程相同。校級項目管理流程雖然與縱向項目管理類似，但在縱向項目管理的基礎(chǔ)上增加了申辦流程，學(xué)校采用填寫申報書的方式，通過專家評審并邀請本學(xué)校專家開展評審工作，批準后將直接納入到校內(nèi)立項登記[1]。
（二）科研經(jīng)費管理
在現(xiàn)代高校中，科研經(jīng)費管理是科研管理的核心任務(wù)之一。高校經(jīng)費管理人員將結(jié)合本校實際情況，對科研項目的預(yù)算進行登記，并對到款經(jīng)費進行確認、管理，針對各校本身科研經(jīng)費管理的復(fù)雜性需求，設(shè)計相應(yīng)的流程：項目經(jīng)費管理部門結(jié)合項目的不同類型以及學(xué)校的政策設(shè)置各類經(jīng)費的預(yù)算分配比例，學(xué)校財務(wù)系統(tǒng)將最新到款信息同步到科研系統(tǒng)中，校內(nèi)科研人員可以采取在線認領(lǐng)項目經(jīng)費的方式領(lǐng)取科研經(jīng)費，院科研秘書確保在線認領(lǐng)項目經(jīng)費的準確性，項目負責(zé)人完成項目執(zhí)行，科研經(jīng)費管理部門監(jiān)督管理等，最后學(xué)校實現(xiàn)了科研項目立項、經(jīng)費轉(zhuǎn)賬審批、預(yù)算指標分配以及項目決算等科研業(yè)務(wù)流程。
二、現(xiàn)代高校科研經(jīng)費管理工作制度應(yīng)用中存在的主要問題
（一）科研經(jīng)費的預(yù)算與支出標準不夠科學(xué)
我國高?？蒲薪?jīng)費管理工作制度中存在的問題，不僅要從學(xué)校的實際具體情況出發(fā)，更要從國家相關(guān)政策的客觀方面分析。從學(xué)校和個人主觀而言，科研經(jīng)費預(yù)算編制是比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，預(yù)算編制的前瞻性必然受到編制人員對預(yù)算的認識以及科目的理解等影響。根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)代高校科研經(jīng)費預(yù)算與支出標準不夠科學(xué)，主要由于學(xué)校內(nèi)部分項目負責(zé)人對科研經(jīng)費預(yù)算的重要性與嚴肅性認識的不夠充分以及校內(nèi)部分負責(zé)人缺乏對科研預(yù)算編制充分的了解，從國家政策客觀角度而言，國家現(xiàn)行財務(wù)開支標準的調(diào)整時常跟不上經(jīng)濟社會快速發(fā)展的實際情況，而且目前科研經(jīng)費預(yù)算科目與高校會計體系無法適應(yīng)，必然導(dǎo)致現(xiàn)代科研經(jīng)費管理工作制度在應(yīng)用中存在問題[2]。
（二）科研經(jīng)費撥款和項目結(jié)賬的管理不夠完善
在科研經(jīng)費撥款和項目結(jié)賬等方面，雖然近些年政府相關(guān)部門不斷在科研經(jīng)費管理方面進行改善和完善，但是科研項目研究經(jīng)費撥款依然存在問題。部分高?？蒲许椖渴着斦芸钯Y金到賬滯后項目起始日期較長，致使學(xué)?？蒲许椖坑捎趯嵤┲芷诒粩D壓而影響項目完成的質(zhì)量。另外，學(xué)校科研項目管理也存在不結(jié)賬的現(xiàn)象，由于學(xué)校在科研項目結(jié)題驗收時缺乏對科研經(jīng)費實際使用過程中的差異進行分析，未充分關(guān)注后續(xù)支出的內(nèi)容，科研項目結(jié)題與結(jié)賬脫節(jié)，嚴重影響了科研經(jīng)費的使用效率[3]。
（三）投入科研經(jīng)費機制與信息平臺不夠健全
就目前國家投入科研經(jīng)費方式而言，多數(shù)政府部門是按照項目類型確定科研經(jīng)費的資助程度，并沒有對其按照項目研究的難易程度以及工作量等因素進行區(qū)分。就學(xué)?？蒲兄鞴懿块T而言，其對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行實效重視的程度不夠，并沒有將校內(nèi)科研項目研究成果與預(yù)算執(zhí)行情況相結(jié)合進行綜合性評估。另外，我國尚未建立完整統(tǒng)一的科研項目信息共享的平臺，由此導(dǎo)致政府各級與各部門之間缺乏有效的信息溝通，致使科研經(jīng)費投入機制與信息平臺不夠健全。
三、完善現(xiàn)代高校科研經(jīng)費管理政策與制度問題的對策
（一）加強對科研經(jīng)費預(yù)算實行分類、動態(tài)的科學(xué)管理
完善現(xiàn)代高校科研經(jīng)費管理政策與制度問題，首先要對科研經(jīng)費預(yù)算實行動態(tài)、分類的科學(xué)管理。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）、《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)[2014]64號）等相關(guān)文件精神，高校應(yīng)理清科研經(jīng)費項目分類，對科研項目預(yù)算實行分類、動態(tài)的科學(xué)管理。高校應(yīng)加強科研項目財務(wù)管理信息化建設(shè)，分析科研項目預(yù)算與會計核算科目之間的對應(yīng)關(guān)系，并將兩者進行綁定，實現(xiàn)科研支出的規(guī)范化控制；運用財務(wù)軟件的預(yù)算管理功能，對項目經(jīng)費實行支出科目預(yù)算指標額度控制，在網(wǎng)絡(luò)平臺項目預(yù)算執(zhí)行情況對照表，促使項目負責(zé)人自覺按預(yù)算用款；在網(wǎng)絡(luò)平臺建立科研經(jīng)費信息管理模塊，整合科研項目信息、財務(wù)收支信息等資料，實現(xiàn)科研與財務(wù)部門數(shù)據(jù)資源的共享，達到雙方信息的及時溝通，解決長期以來科研項目與經(jīng)費管理兩張皮的現(xiàn)象，便于對科研活動從預(yù)算申報到結(jié)題整個過程的動態(tài)全程跟蹤，方便項目負責(zé)人查詢和各類統(tǒng)計報表的生成和分析，提高科研經(jīng)費管理的科學(xué)化、精細化水平。[4]
（二）加強科研項目經(jīng)費結(jié)題與結(jié)賬的管理
完善現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費管理政策與制度問題，加強科研項目結(jié)題結(jié)賬的管理十分重要。國發(fā)[2014]11號文件中在第五點第十八條改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法中明確指出，項目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；項目完成任務(wù)目標并通過驗收，且承擔(dān)單位信用評價好的，項目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔(dān)單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回。高校在科研項目管理系統(tǒng)中，應(yīng)建立“項目是否結(jié)題”“項目是否結(jié)賬”標示，并根據(jù)項目審計報告關(guān)注項目后續(xù)支出的時間、內(nèi)容及范圍。高校財務(wù)在科研項目的預(yù)算管理過程中，應(yīng)加強對暫付款的管理，根據(jù)科研預(yù)算設(shè)立明細科研暫付款科目并將其納入預(yù)算管理額度控制的范疇，做到預(yù)算、決算的執(zhí)行進度與項目資金變動相關(guān)聯(lián)，解決科研項目長期以來存在的預(yù)算額度不足無法沖賬或結(jié)題調(diào)賬的現(xiàn)象。
（三）建立科研項目間接經(jīng)費統(tǒng)籌管理模式
完善現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費管理政策與制度問題，建立科研項目間接經(jīng)費統(tǒng)籌管理模式尤為重要。國發(fā)[2014]11號文件在第五點第十七條完善間接費用和管理費用管理辦法中明確指出間接費用用于補償項目承擔(dān)單位為項目實施所發(fā)生的間接成本和績效支出，項目承擔(dān)單位應(yīng)當建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法。高校應(yīng)根據(jù)科研項目的不同類型、結(jié)合不同的學(xué)科特點，統(tǒng)籌考慮間接費用在學(xué)校、項目承擔(dān)院系、項目課題組之間的分配，制定合理的比例分配政策，使學(xué)校、院系的公共投入得到合理的補償，又能調(diào)動科研項目負責(zé)人的積極性。高校通過建立科研項目間接經(jīng)費統(tǒng)籌管理模式，既解決了學(xué)校投入科研成本的補償問題，又解決了長期以來一線科研人員承擔(dān)縱向項目的績效支出問題，體現(xiàn)其人才價值，激發(fā)人員活力。
四、結(jié)語
科研管理作為學(xué)校以及國家十分重視的研究型活動，其科研經(jīng)費管理工作制度的設(shè)計以及應(yīng)用顯得尤為重要。以往我國各高校在科研經(jīng)費管理工作制度應(yīng)用過程中存在諸多問題，本文在解決問題的過程中加強了對國家關(guān)于科研經(jīng)費管理工作制度相關(guān)政策和規(guī)定的重視程度，結(jié)合國務(wù)院2014年11號文件、2014年64號文件的精神，針對高校實際情況完善現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費管理政策與制度問題，具有實際參考價值。
參考文獻：
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[2]姜紅，祝合良.協(xié)同創(chuàng)新 研以致用 積極推動高?？蒲邪l(fā)展――以首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)為例[J].北京教育（高教），2015，01（05）：72-74.
[3]賈明春，張鮮華.高?？蒲锌冃в绊懸蛩胤治黾皩徲嫻ぷ鞯膯⑹綶J].審計研究，2013，11（03）：28-33.
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 預(yù)算管理 現(xiàn)狀 改進措施
1.前言
隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持，高校成為我國科研工作的重要力量。近年來，隨著高?？蒲许椖康脑龆啵蒲薪?jīng)費來源日益廣泛。經(jīng)費數(shù)額也日益增加。高校應(yīng)該做好這些科研經(jīng)費的預(yù)算管理?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機制[1]。但是，目前高校的預(yù)算管理機制并沒有跟上經(jīng)費的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理是預(yù)算管理的組成部分，其成效直接影響到預(yù)算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務(wù)社會，加強高校財務(wù)部門科研經(jīng)費支出預(yù)算的管理意義重大。
2.高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀
科研經(jīng)費管理是高?？蒲许椖抗芾砉ぷ鞯幕A(chǔ)，對高?？蒲许椖康恼ｉ_展具有重要的保障作用[2]?，F(xiàn)階段，由于高?？蒲薪?jīng)費來源多樣化，科研人員在申報項目時，科研經(jīng)費表中數(shù)據(jù)缺乏嚴肅性，只憑主觀“經(jīng)驗”估算；高校也未認真對其進行審核；科研經(jīng)費下來后，財務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費支出內(nèi)容，無法全面控制項目經(jīng)費使用范圍；科研項目結(jié)束后，經(jīng)費仍由主持人支配，常用于預(yù)算之外，導(dǎo)致經(jīng)費流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領(lǐng)導(dǎo)不重視，財務(wù)人員管理難，支出混亂，預(yù)算準確性差，成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項目支出，是深化部門預(yù)算改革，提高財政資金使用效益的關(guān)鍵[3]。因此，高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理現(xiàn)狀急需改變。
3.高校項目支出預(yù)算管理存在的問題
（1）高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理觀念不強
我國經(jīng)濟由舊的計劃經(jīng)濟邁向新的市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟的作用下，國家加大力度支持高校的科研工作，高?？蒲薪?jīng)費不斷增高，但高校對科研經(jīng)費支出預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢，仍然存在計劃經(jīng)濟的影子，這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性。
（2）高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理不嚴
由于高校對科研經(jīng)費管理意識不強，從申報項目至項目結(jié)束，科研經(jīng)費由始至終均做不到嚴格管理。由于成本效益意識淡薄，大多數(shù)高校沒有進行科研項目的全成本核算，偏重于科研經(jīng)費的總量，對科研工作取得的經(jīng)濟效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴格，科研經(jīng)費支出預(yù)算達不到預(yù)期效果。出現(xiàn)預(yù)算不準確，支出范圍過大，報銷失真等問題久久不能解決。
（3）高校科研經(jīng)費支出預(yù)算缺乏監(jiān)督管理機制
科研經(jīng)費在支出后，雖然財務(wù)部門對支出做好記錄管理，但由于缺乏監(jiān)督部門，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項目結(jié)題不結(jié)賬，科研經(jīng)費并沒有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項目的初衷。對于此類問題，增強高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費支出預(yù)算內(nèi)部管理制度，科研經(jīng)費預(yù)算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全，無法真正保障科研經(jīng)費支出預(yù)算的科學(xué)管理。
4.高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理改進建議
高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理關(guān)系到高校的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到地方財政預(yù)算管理水平和國家財政預(yù)算管理水平的提高。因此，改進高校項目支出預(yù)算管理有以下幾點建議：
（1）增強對高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理的認識
任何單位及個人要做好一件事，首先其觀念要正確。高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理也是如此。加強科研經(jīng)費支出預(yù)算管理，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)首先要真正認識到科研經(jīng)費支出預(yù)算的重要性。因此，高校需要加強宣傳《預(yù)算法》，健全科研經(jīng)費支出預(yù)算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預(yù)算管理工作，確實發(fā)揮科研經(jīng)費支出管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。
（2）加強科研經(jīng)費支出管理
高校應(yīng)以本校發(fā)展為中心，加大力度加強科研經(jīng)費的支出管理。財會人員在科研經(jīng)費支出時嚴格審核，拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費支出范圍的發(fā)票、假的招待費、虛假勞務(wù)費、項目結(jié)束時科研人員上報的經(jīng)費支出明細與真實的支出情況不符時要真實監(jiān)管，嚴把科研經(jīng)費支出門檻，使科研經(jīng)費真正用在刀刃上。
（3）科研經(jīng)費支出要嚴把“提取”關(guān)
國家科研項目管理規(guī)定，科研單位“提取”科研經(jīng)費必須按預(yù)算進行，且提取部分需作為學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。因此，在經(jīng)費下來時，對于提取部分經(jīng)費，必須嚴格把關(guān)，防止將提取作為掩飾來鼓勵科研人員和加大對經(jīng)費的管理費的支出，防止國有資產(chǎn)的流失，進而加強科研經(jīng)費的作用，保證科研項目的質(zhì)量。
（4）加強科研經(jīng)費支出的協(xié)調(diào)管理
高校在進行科研經(jīng)費支出時，必須在申報科研項目時的經(jīng)費支出預(yù)算范圍之內(nèi)?？蒲胁块T和財務(wù)部門要相互溝通、相互理解各自的工作職責(zé)，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費?？蒲许椖康膱?zhí)行離不開科研人員的辛勤勞動，在科研經(jīng)費的使用上同樣也離不開財務(wù)部門的正確指導(dǎo)。因此，財務(wù)部門和科研部門要共同努力，合理的使用科研經(jīng)費，加強項目科研質(zhì)量。
（5）加強對高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理的監(jiān)督
為了充分保證高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算執(zhí)行的公開、透明，高校不但要定期在內(nèi)部進行科研經(jīng)費支出預(yù)算的嚴格審核，還要按規(guī)定定期向主管部門報送本?？蒲薪?jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況的報表和詳細的文字說明材料。這樣既可以及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，又可以讓上級主管部門如實掌握本校的科研經(jīng)費的支出預(yù)算情況，認真做好審查監(jiān)督工作，使科研經(jīng)費真正用在科研項目上。
5.總結(jié)
高校要嚴格按照國家對科研項目經(jīng)費的管理規(guī)定，精準掌握本校的發(fā)展方向，充分發(fā)揮科研經(jīng)費支出預(yù)算管理對本?？蒲泄ぷ鏖_展的積極作用，為本校科研事業(yè)的健康發(fā)展開辟綠色通道。
參考文獻：
[1]劉艷玲.高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的探討[EB OL]./guanliqita/
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關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費 預(yù)算管理 現(xiàn)狀 改進措施
一、前言
隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持，高校成為我國科研工作的重要力量。近年來，隨著高?？蒲许椖康脑龆?，科研經(jīng)費來源日益廣泛。經(jīng)費數(shù)額也日益增加。高校應(yīng)該做好這些科研經(jīng)費的預(yù)算管理?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機制。但是，目前高校的預(yù)算管理機制并沒有跟上經(jīng)費的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理是預(yù)算管理的組成部分，其成效直接影響到預(yù)算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務(wù)社會，加強高校財務(wù)部門科研經(jīng)費支出預(yù)算的管理意義重大。
二、高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀
科研經(jīng)費管理是高校科研項目管理工作的基礎(chǔ)，對高?？蒲许椖康恼ｉ_展具有重要的保障作用。現(xiàn)階段，由于高?？蒲薪?jīng)費來源多樣化，科研人員在申報項目時，科研經(jīng)費表中數(shù)據(jù)缺乏嚴肅性，只憑主觀“經(jīng)驗”估算；高校也未認真對其進行審核；科研經(jīng)費下來后，財務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費支出內(nèi)容，無法全面控制項目經(jīng)費使用范圍；科研項目結(jié)束后，經(jīng)費仍由主持人支配，常用于預(yù)算之外，導(dǎo)致經(jīng)費流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領(lǐng)導(dǎo)不重視，財務(wù)人員管理難，支出混亂，預(yù)算準確性差，成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項目支出，是深化部門預(yù)算改革，提高財政資金使用效益的關(guān)鍵。因此，高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理現(xiàn)狀急需改變。
三、高校項目支出預(yù)算管理存在的問題
（一）高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理觀念不強。 我國經(jīng)濟由舊的計劃經(jīng)濟邁向新的市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟的作用下，國家加大力度支持高校的科研工作，高?？蒲薪?jīng)費不斷增高，但高校對科研經(jīng)費支出預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢，仍然存在計劃經(jīng)濟的影子，這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性。
（二）高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理不嚴。由于高校對科研經(jīng)費管理意識不強，從申報項目至項目結(jié)束，科研經(jīng)費由始至終均做不到嚴格管理。由于成本效益意識淡薄，大多數(shù)高校沒有進行科研項目的全成本核算，偏重于科研經(jīng)費的總量，對科研工作取得的經(jīng)濟效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴格，科研經(jīng)費支出預(yù)算達不到預(yù)期效果。出現(xiàn)預(yù)算不準確，支出范圍過大，報銷失真等問題久久不能解決。
（三）高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算缺乏監(jiān)督管理機制?？蒲薪?jīng)費在支出后，雖然財務(wù)部門對支出做好記錄管理，但由于缺乏監(jiān)督部門，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項目結(jié)題不結(jié)賬，科研經(jīng)費并沒有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項目的初衷。對于此類問題，增強高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費支出預(yù)算內(nèi)部管理制度，科研經(jīng)費預(yù)算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全,無法真正保障科研經(jīng)費支出預(yù)算的科學(xué)管理。
四、高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理改進建議
高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理關(guān)系到高校的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到地方財政預(yù)算管理水平和國家財政預(yù)算管理水平的提高。因此，改進高校項目支出預(yù)算管理有以下幾點建議：
（一）增強對高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理的認識。任何單位及個人要做好一件事，首先其觀念要正確。高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理也是如此。加強科研經(jīng)費支出預(yù)算管理，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)首先要真正認識到科研經(jīng)費支出預(yù)算的重要性。因此,高校需要加強宣傳《預(yù)算法》，健全科研經(jīng)費支出預(yù)算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預(yù)算管理工作，確實發(fā)揮科研經(jīng)費支出管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。
（二）加強科研經(jīng)費支出管理。高校應(yīng)以本校發(fā)展為中心，加大力度加強科研經(jīng)費的支出管理。財會人員在科研經(jīng)費支出時嚴格審核，拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費支出范圍的發(fā)票、假的招待費、虛假勞務(wù)費、項目結(jié)束時科研人員上報的經(jīng)費支出明細與真實的支出情況不符時要真實監(jiān)管，嚴把科研經(jīng)費支出門檻，使科研經(jīng)費真正用在刀刃上。
（三）科研經(jīng)費支出要嚴把“提取”關(guān)。國家科研項目管理規(guī)定，科研單位“提取”科研經(jīng)費必須按預(yù)算進行，且提取部分需作為學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。因此，在經(jīng)費下來時，對于提取部分經(jīng)費，必須嚴格把關(guān)，防止將提取作為掩飾來鼓勵科研人員和加大對經(jīng)費的管理費的支出，防止國有資產(chǎn)的流失，進而加強科研經(jīng)費的作用，保證科研項目的質(zhì)量。
（四）加強科研經(jīng)費支出的協(xié)調(diào)管理。高校在進行科研經(jīng)費支出時，必須在申報科研項目時的經(jīng)費支出預(yù)算范圍之內(nèi)?？蒲胁块T和財務(wù)部門要相互溝通、相互理解各自的工作職責(zé)，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費。科研項目的執(zhí)行離不開科研人員的辛勤勞動，在科研經(jīng)費的使用上同樣也離不開財務(wù)部門的正確指導(dǎo)。因此，財務(wù)部門和科研部門要共同努力，合理的使用科研經(jīng)費，加強項目科研質(zhì)量。
（五）加強對高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理的監(jiān)督。為了充分保證高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算執(zhí)行的公開、透明，高校不但要定期在內(nèi)部進行科研經(jīng)費支出預(yù)算的嚴格審核，還要按規(guī)定定期向主管部門報送本校科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況的報表和詳細的文字說明材料。這樣既可以及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，又可以讓上級主管部門如實掌握本校的科研經(jīng)費的支出預(yù)算情況，認真做好審查監(jiān)督工作，使科研經(jīng)費真正用在科研項目上。
五、總結(jié)
高校要嚴格按照國家對科研項目經(jīng)費的管理規(guī)定，精準掌握本校的發(fā)展方向，充分發(fā)揮科研經(jīng)費支出預(yù)算管理對本?？蒲泄ぷ鏖_展的積極作用，為本?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展開辟綠色通道。
參考文獻：
[1]張娟,高躍峰.淺析高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及對策[J].當代經(jīng)濟.2009,(08).
自國家實施科教興國戰(zhàn)略以來，科技事業(yè)受到高度重視。高等學(xué)校是開展科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新工作的重要陣地，隨著國家科技投入的逐年增長，高校承擔(dān)的科研任務(wù)越來越多。大量科研經(jīng)費進入學(xué)校教育事業(yè)收入，既為學(xué)校帶來了巨大的經(jīng)濟活力，也讓學(xué)校承擔(dān)著重大的科研經(jīng)費管理責(zé)任。高?？蒲薪?jīng)費呈現(xiàn)金額大、來源渠道多樣化、經(jīng)費使用時間跨度長的新態(tài)勢。在這種新形勢下，高校對科研經(jīng)費的管理工作并沒有完全跟上，重視經(jīng)費的申報立項，以致科研經(jīng)費的日常管理還存在不少問題，尤其對經(jīng)費使用效率的管理和監(jiān)督有待提高。
高校科研經(jīng)費管理過程中，科研管理部門主要負責(zé)科研項目的申報、立項及一些程序性的工作，認為科研經(jīng)費如何開支和規(guī)范管理是財務(wù)部門的事情；財務(wù)部門認為科研經(jīng)費是項目負責(zé)人負責(zé)制，財務(wù)僅僅只是代為管理，只要有負責(zé)人的簽字認可就行，因此對科研經(jīng)費支出合理性和真實性的審核并不嚴格。一些科研人員也認為，科研經(jīng)費是自己憑個人能力和學(xué)術(shù)聲望取得的，科研經(jīng)費理應(yīng)由科研人員自行支配，學(xué)校不應(yīng)該對科研經(jīng)費的使用進行干涉和監(jiān)管，加之對財經(jīng)紀律法規(guī)不熟悉，致使科研經(jīng)費濫用的現(xiàn)象層出不窮。針對這些情況，亟待加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管，以保證科研項目經(jīng)費使用、管理合法、合規(guī)、合理。目前，高校科研經(jīng)費內(nèi)部審計監(jiān)督工作的開展力度與形勢發(fā)展的要求相距甚遠，如何在新形勢下有效開展科研經(jīng)費內(nèi)部審計工作顯得尤為重要。
1 高?？蒲薪?jīng)費審計現(xiàn)狀
1.1 國家審計機關(guān)對科研經(jīng)費審計監(jiān)督現(xiàn)狀
由于科研經(jīng)費來源和名目多，資金較為分散，國家審計機關(guān)若對大額項目資金項目進行審計檢查，由于大額項目單位本身有配套，國家投入、單位自有資金混雜在一塊兒不容易開展審計工作；小額資金過于分散、資金量小不具有審計代表意義。再有科研經(jīng)費使用時間跨度長，國家審計不易于與其他審計相結(jié)合，年度預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支審計一般只涉及一個年度，而要同時開展科研經(jīng)費審計，就必然要向之前年度延伸，會分散年度預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支審計項目審計人員時間和精力，勢必影響主項目工作。因此，國家審計機關(guān)對科研經(jīng)費的全面檢查存在困難。
1.2 高校內(nèi)部審計對科研經(jīng)費審計監(jiān)督現(xiàn)狀與存在問題
第一，高校的內(nèi)部審計部門從職能定位上來看，兼有監(jiān)督和服務(wù)兩項職能，在實際工作中，內(nèi)部審計對科研經(jīng)費的審計更加側(cè)重于服務(wù)職能。部分委托單位要求審計部門簽字確認必須作為結(jié)題必備條件之一，為了使課題能夠順利通過結(jié)題驗收，內(nèi)部審計的重點往往立足于對科研人員的服務(wù)而非是對科研經(jīng)費的監(jiān)管。
第二，目前高校審計部門基本上是由會計、審計、工民建等方面的專業(yè)人員所組成，而科研課題所研究的基本上是科學(xué)領(lǐng)域較為前沿的理論與實踐問題，因此，審計部門對科研經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性、科研經(jīng)費使用的合理性、科研成果評價的客觀性等問題往往處于無力發(fā)聲的窘態(tài)。審計人手不足，無力對科研活動實施事前、事中監(jiān)督。實施科研經(jīng)費審計也僅對科研經(jīng)費報銷票據(jù)的合法性、合規(guī)性進行審計，未能對科研活動實施管理審計和績效審計。
2 科研經(jīng)費內(nèi)部審計創(chuàng)新
2.1 加強對高?？蒲薪?jīng)費管理的審計，充分發(fā)揮審計的監(jiān)管作用，形成社會審計、國家審計與內(nèi)部審計相結(jié)合的多元化審計主體
在加強對高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部審計的過程中，必要時應(yīng)由社會審計及國家審計等審計機關(guān)介入，全面監(jiān)督高?？蒲薪?jīng)費使用情況。內(nèi)部審計、社會審計以及國家審計機關(guān)都具備強大的監(jiān)督檢查作用，但各個部門在審計發(fā)揮的作用及領(lǐng)域上有所差別。高校應(yīng)根據(jù)科研項目的不同，充分發(fā)揮各審計機關(guān)在不同層次上審計的作用，確保對科研經(jīng)費全方位有力監(jiān)督，保證科研項目順利開展。
2.2 擴大科研經(jīng)費內(nèi)部審計范圍，加大力度建立績效評價機制
在目前開展的科研經(jīng)費財務(wù)收支的真實審計基礎(chǔ)上，還要重視和加強對科研經(jīng)費使用的社會效益和經(jīng)濟效益進行評價，對科研經(jīng)費管理和使用的全過程開展詳細全面審計和全面監(jiān)管，提高內(nèi)部審計的工作效率，實現(xiàn)科研經(jīng)費的高效使用。建立評價指標是關(guān)鍵，評價指標應(yīng)符合我國高校的實踐情況，并且充分考慮指標的可操作性，要體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展對高?？蒲谐晒钠谕軌蝮w現(xiàn)出具備多元性和動態(tài)性，并且能夠進行橫向和縱向比較，指標的建立還要體現(xiàn)公平公正原則。利用一些財務(wù)標準、經(jīng)濟指標和一些非財務(wù)指標來綜合評價，確?？蒲许椖康男Ч?。
2.3 科研經(jīng)費內(nèi)部審計應(yīng)注重事前、事中、事后全過程跟蹤
科研經(jīng)費內(nèi)部審計要與科研項目的實施相結(jié)合，著眼科研經(jīng)費的整體效益，深入科研經(jīng)費的使用過程、深入科研經(jīng)費的內(nèi)部控制，不僅要做事后審計，要將審計時點前置，加強事前、事中審計。拓展科研經(jīng)費審計的環(huán)節(jié)，便于在項目實施過程中及時發(fā)出問題并糾正錯誤發(fā)揮內(nèi)部審計的預(yù)警功能，預(yù)防科研人員的經(jīng)濟腐敗，提高科研經(jīng)費的使用效益，確?？蒲心繕说捻樌麑崿F(xiàn)。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；預(yù)算管理；優(yōu)化路徑
科研經(jīng)費是搞好國家科研工作的基礎(chǔ)，任何科研工作的順利完成都需要科研經(jīng)費支撐。科研預(yù)算管理對科研經(jīng)費的充分利用、合計規(guī)劃和實施起著重要的管理和指導(dǎo)作用。但是同時關(guān)于科研經(jīng)費的預(yù)算管理工作也存在著一定的難度，不單單是要有足夠的資金支持整個科研工作的順利進行而且要根據(jù)科研工作的進度適時調(diào)整資金的使用和分配。做好科研經(jīng)費的預(yù)算管理工作是保障科研工作順利實施的重要條件，我們必須嚴肅認真對待積極改進工作中的問題與不足。
一、科研經(jīng)費預(yù)算管理的現(xiàn)狀與存在的問題
（一）科研經(jīng)費的預(yù)算意識不足
談到關(guān)于科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題首先是思想方面的問題，科研經(jīng)費預(yù)算部門的工作人員對于科研經(jīng)費預(yù)算的重要性認識不足，在工作中沒有對科研經(jīng)費的預(yù)算進行認真有效的計算與審核，其次就是經(jīng)費預(yù)算工作人員在進行預(yù)算工作之前并沒有對科研部門的工作進行實地的調(diào)查與溝通。經(jīng)費預(yù)算工作人員對于科研工作所需要的經(jīng)費數(shù)量不了解所以導(dǎo)致估算不準確。這是導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算出現(xiàn)問題的主要原因之一，要要想解決這一問題首先就要提高經(jīng)費預(yù)算相關(guān)工作人員對工作的思想重視度，認真搞好預(yù)算工作。
（二）科研經(jīng)費的使用存在嚴重的浪費
由于科研經(jīng)費管理預(yù)算的不嚴格不準確，不能準確核算出科研項目各項成本要素的支出費用，于是出現(xiàn)了科研經(jīng)費浪費流失等不良狀況。比如一些科研部門不深入思考我國正處于社會主義初級階段經(jīng)濟還不夠發(fā)達的現(xiàn)實情況而將科研經(jīng)費盲目的投入不應(yīng)該投入到的領(lǐng)域，于是造成經(jīng)費的嚴重浪費。還有一些大型的科研計劃往往需要巨大的科研經(jīng)費投入，但事后發(fā)現(xiàn)科研計劃的決策失誤于是就造成了巨大的經(jīng)費浪費。還有一些工作人員投機取巧不合理使用科研經(jīng)費，將申請的科研經(jīng)費用于裝修辦公室購買豪華辦公用品等使科研經(jīng)費使用在不該使用的地方造成嚴重的經(jīng)費浪費。
（三）科研經(jīng)費預(yù)算工作缺乏充分監(jiān)督和管理
近年來我國越來越重視科研工作，對科研項目的經(jīng)費投入也日益增多，規(guī)范科研經(jīng)費管理工作進行嚴格地充分地監(jiān)督管理是搞好科研工作的重要保證。但是目前對于科研經(jīng)費預(yù)算工作的監(jiān)督管理力度還不夠，缺乏對科研經(jīng)費預(yù)算的全過程控制?？蒲袉挝粚蒲薪?jīng)費預(yù)算工作缺乏嚴格的監(jiān)督，有些科研人員的法律淡薄在工作中對經(jīng)費的管理不當沒有按照財務(wù)部的規(guī)定進行經(jīng)費支出使用，于是導(dǎo)致科研經(jīng)費嚴重的支出浪費。還有財務(wù)部自身的管理控制力度不夠強大對于科研經(jīng)費的使用沒有做到實時監(jiān)控管理，從而造成經(jīng)費超標阻礙了科研工作的順利進行創(chuàng)新發(fā)展。
（四）科研經(jīng)費預(yù)算人員的能力有限素質(zhì)較低
科研經(jīng)費預(yù)算人員是搞好科研經(jīng)費預(yù)算工作的重中之重，人員專業(yè)素質(zhì)和能力的高低直接影響了科研經(jīng)費工作的質(zhì)量。在目前科研單位中的經(jīng)濟預(yù)算工作人員往往并非學(xué)科的專業(yè)畢業(yè)，多數(shù)是從別的崗位調(diào)來的，因此缺乏經(jīng)費預(yù)算專業(yè)的知識與預(yù)算技能，更有甚者思想道德素質(zhì)低下，在私人利益的驅(qū)動之下違規(guī)使用經(jīng)費進行貪污受賄。
二、科研經(jīng)費預(yù)算管理優(yōu)化路徑的探討
（一）提高科研預(yù)算的思想層面重視度
要想搞好科研預(yù)算管理工作，首先要在思想層面高度重視。這就需要科研預(yù)算管理工作人員對工作內(nèi)容有充分的認識與理解，對科研預(yù)算管理樹立正確的科學(xué)觀念充分認識到科學(xué)預(yù)算管理工作的重要性。這樣才能保證工作的質(zhì)量不斷提升科研預(yù)算管理的水平。相關(guān)部門要加強法律法規(guī)的宣傳力度明確各部門的職能。
（二）完善科研預(yù)算管理工作的監(jiān)督機制
良好的監(jiān)督管理體制是搞好科研管理工作的保障，科研經(jīng)費管理工作應(yīng)該制度化、規(guī)范化。必須切實加強科研工作與各部門的溝通與交流，在重大科研項目的實施過程中紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮作用，全程進行檢查監(jiān)督并且配合財務(wù)部門做好經(jīng)費支出管理工作。科研經(jīng)費在使用過程中應(yīng)該通過電視網(wǎng)絡(luò)等媒體對外界公開，讓人民對科研經(jīng)費的使用有明確的認知，從而實現(xiàn)人民對科研工作經(jīng)費使用的監(jiān)督讓科研經(jīng)費的使用更加公開化，透明化以此遏制浪費貪污現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）提高科研人員的水平和素質(zhì)
科研經(jīng)費管理人員對于科研經(jīng)費預(yù)算工作能否順利完成起著決定性的作用，科研經(jīng)費預(yù)算人員不僅要有專業(yè)的經(jīng)費預(yù)算能力，更要擁有一定的思想道德修養(yǎng)。因此，一方面需要加強對科研工作人員專業(yè)水平的訓(xùn)練，可以定期組織專業(yè)技能交流會和專家講座來提高專業(yè)技能。另一方面要不定期對工作人員進行思想道德教育，提高工作人員的思想道德提高道德修養(yǎng)。在選拔任用人員時，要要公開公正進行嚴格的筆試面試和實習(xí)期的試用，挑選出專業(yè)能力強對科研預(yù)算工作流程具有一定認知和經(jīng)驗同時思想道德水平高的人作為科研經(jīng)費預(yù)算管理人員。
三、結(jié)語
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力科技是科技的力量推動了我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。我們要搞好科研工作就應(yīng)該就高度重視科研經(jīng)費預(yù)算管理工作，要加強對科研經(jīng)費的管理與監(jiān)督讓經(jīng)費花在該花的地方避免出現(xiàn)嚴重的經(jīng)費浪費，并且在思想層面高度重視科研經(jīng)費的預(yù)算管理。搞好科研經(jīng)費預(yù)算管理工作不僅僅有利于科研經(jīng)費的有效利用更是對人民對國家的負責(zé)，相信我們一定能不斷改進科研經(jīng)費預(yù)算工作從而促進我國科研事業(yè)的迅速發(fā)展。
參考文獻
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高?？蒲薪?jīng)費數(shù)量逐年上升，科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的問題引起關(guān)注。作為內(nèi)部監(jiān)督體系的組成部分，高校內(nèi)審應(yīng)重點開展科研經(jīng)費審計。文章分析研究高校內(nèi)審機構(gòu)如何做好科研經(jīng)費審計。
關(guān)鍵詞：
高校;內(nèi)部審計;科研經(jīng)費
隨著國家科研經(jīng)費投入力度的加大，高校科研經(jīng)費數(shù)量逐年上升，科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)了較多的問題，引起人們的廣泛關(guān)注。為進一步加強高校科研經(jīng)費的管理，教育部、財政部和科技部等科研管理部門相繼出臺了一系列文件，要求高校健全科研制度，規(guī)范科研經(jīng)費的使用,加強科研經(jīng)費的監(jiān)督管理。作為內(nèi)部監(jiān)督體系的組成部分，高校內(nèi)部審計部門也逐步將科研經(jīng)費審計作為審計重點工作之一。
一、科研經(jīng)費內(nèi)部審計的定義、定位和內(nèi)容
科研管理是指高校對其承擔(dān)的全部科研活動的管理，包括上級科技主管部門批準的科研項目（縱向科研項目）的管理和企事業(yè)單位等委托的各類科研項目（橫向科研項目）的管理?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部審計是指高校內(nèi)部審計部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對科研管理業(yè)務(wù)活動合法性、適當性和內(nèi)部控制的有效性進行的監(jiān)督和評價活動。《內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號———高校內(nèi)部審計》第28條指出，高校內(nèi)審的目標是促進完善管理，控制和防范風(fēng)險、提高效益，促進高校實現(xiàn)辦學(xué)目標。科研經(jīng)費審計的定位就是通過審計，促進科研管理的完善，控制和防范風(fēng)險，提升科研水平。內(nèi)審部門作為高校科研中不可缺少的角色，起著強化風(fēng)險管理，提高科研經(jīng)費使用效益的作用?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部審計的主要內(nèi)容是對科研預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，同時對合法性、合規(guī)性進行評價。目前科研經(jīng)費預(yù)算編制機制、預(yù)算標準都不是很合理，如果我們生硬地去追求與預(yù)算一致，側(cè)重預(yù)算執(zhí)行效率，不但不會提高科研管理效益，還會引導(dǎo)科研支出的虛列，造成負面影響。預(yù)算不是我們的定性標準，它本身也是我們審計的對象。審計人員應(yīng)該通過正面引導(dǎo)，科學(xué)預(yù)算、科學(xué)執(zhí)行，而不是生硬地追求一致性?？蒲蓄A(yù)算執(zhí)行審計重點是對合法性和效益性審核?？蒲薪?jīng)費每一分錢都是納稅人的錢，不是科研項目個人的。所以，不管是在什么情況下，科研經(jīng)費使用都須合法合規(guī)。
二、科研經(jīng)費審計的特征
1.政策依據(jù)的專業(yè)針對性
科研經(jīng)費屬于專項經(jīng)費管理審計的范疇，審計依據(jù)除了國家相關(guān)的財經(jīng)制度外，縱向和橫向科研經(jīng)費的審計政策依據(jù)也不同。縱向科研經(jīng)費有相應(yīng)的專項資金管理制度，如國家自然基金管理辦法、社科基金管理辦法等，橫向科研經(jīng)費更多地是依據(jù)合同（任務(wù)書）或委托方要求。
2.審計內(nèi)容的特定性
科研經(jīng)費審計內(nèi)容根據(jù)科研經(jīng)費管理部門的要求和項目經(jīng)費來源確定，主要是審計相關(guān)項目內(nèi)容及制度的遵循性，目的是查錯防弊，查處與科研不相關(guān)的費用支出，提高資金使用效益。
3.審計報告使用范圍的指向性
目前所做的科研經(jīng)費審計主要是課題結(jié)項驗收或中期檢查，報告的使用人主要是科研項目主管部門。
4.審計結(jié)論比較單一
審計結(jié)論主要側(cè)重于經(jīng)費管理的規(guī)范性，預(yù)算支出的準確性，以及支出的相關(guān)性、合理性和合法性，目前關(guān)注績效部分較少。
三、科研經(jīng)費管理和使用存在的常見問題
科研經(jīng)費管理的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實不到位，科研經(jīng)費的使用往往被看成是科研人員的個人行為。項目管控方面，內(nèi)控不完善，尤其是對橫向科研項目管理疏松。科研管理任務(wù)重、科研經(jīng)費規(guī)模大的學(xué)校，未按教財【2012】7號文件要求在財務(wù)部門或科研部內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置科研管理服務(wù)機構(gòu)?？蒲腥藛T認識不夠，意識不強，未嚴格執(zhí)行預(yù)算。具體表現(xiàn)有：項目管控方面，尤其是對橫向科研項目管理，學(xué)校相關(guān)的管理制度不完善；規(guī)模大的學(xué)校未設(shè)立專門的科研管理服務(wù)崗位或機構(gòu)；橫向科研經(jīng)費未完全實現(xiàn)分項目核算；科研經(jīng)費尚未完全實現(xiàn)輔助賬登記；因異地轉(zhuǎn)賬技術(shù)上存在一定難度，部分外地專家咨詢費發(fā)放未使用銀行卡；少量科研勞務(wù)費發(fā)放存在無人員身份信息、無銀行卡號、代領(lǐng)代簽等現(xiàn)象；縱向科研經(jīng)費報銷煙酒、餐費；報銷與科研活動無關(guān)的費用，如：衣服、包、藥品、食品、蔬菜等日常生活用品；報銷汽修費、保險費；部分辦公耗材大量從商場、超市購入，存在報銷個人生活用品的可能；個別旅游景點住宿、往返車票，與科研活動關(guān)聯(lián)度不高；發(fā)票無抬頭或發(fā)票開具單位與開票內(nèi)容不符，存在極個別虛假發(fā)票問題等。
四、科研經(jīng)費管理常見問題產(chǎn)生的原因
1.認識上存在誤區(qū)
部分教師對科研經(jīng)費存在認識誤區(qū)，認為科研項目是自己憑個人能力向有關(guān)部門申請來的，是個人的經(jīng)費，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費使用隨意。
2.科研管理內(nèi)控不健全
三級內(nèi)控失效，項目級內(nèi)控沒有，院系級內(nèi)控虛設(shè)，校級內(nèi)控乏力。內(nèi)部審計一般停留在核查單據(jù)層面，對內(nèi)控關(guān)注不夠，整體把握不夠，重點突出不夠。
3.審計資源有限
科研項目數(shù)量多，經(jīng)費金額大，許多高?？蒲薪?jīng)費突破億元，內(nèi)審人員一般不超過教工人數(shù)的2‰，還要從事工程造價審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)收支審計等，將科研項目全部納入內(nèi)審范圍，對內(nèi)審來說，顯然力不從心。如果委托會計師事務(wù)所來審計，由于注冊會計師主要擅長公司、企業(yè)審計，對事業(yè)單位財務(wù)制度不夠熟悉，對學(xué)校業(yè)務(wù)比較陌生，審計效果不佳。
4.難以界定支出合理性
科研項目涉獵廣泛，專業(yè)性強，由于審計人員的專業(yè)局限性和自身的能力，對一些支出特別是對一些專用設(shè)備、材料是否真正用于科研無法界定，部分支出合理性不能做出正確的判斷。科研的真實性和相關(guān)性，有時很難認定。你沒有辦法去認定一個科研人員是坐出租車，還是開車，或者租車與科研成果更有關(guān)，你也沒有辦法去確定科研過程中是用200個試劑比用300個更應(yīng)該。
5.審計時效滯后
由于目前多為事后審計，發(fā)現(xiàn)的問題往往出現(xiàn)在立項、預(yù)算編制等事前和經(jīng)費使用、核算等過程中，很多問題都既成事實，有些問題整改難度較大，在順利結(jié)項和存在問題之間容易引發(fā)矛盾。
五、內(nèi)部審計機構(gòu)如何搞好科研經(jīng)費管理審計
1.建設(shè)良好的內(nèi)部審計環(huán)境
內(nèi)部審計環(huán)境可以影響審計風(fēng)險的高低，也是高校內(nèi)部審計的基礎(chǔ)。《河北省省屬高?？蒲薪?jīng)費管理辦法》第35條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)將科研經(jīng)費審計納入內(nèi)部審計部門的重點審計范圍，對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計。應(yīng)通過各種渠道提高高?？蒲腥藛T對科研經(jīng)費的認識，增加科研經(jīng)費使用的合規(guī)合理性，同時積極主動地配合學(xué)校的審計工作。高校應(yīng)建立規(guī)范高效的科研項目和經(jīng)費管理制度，健全科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度，配備專業(yè)勝任的審計人員，購置必要的審計軟件，建立良好的內(nèi)部審計環(huán)境。
2.發(fā)揮內(nèi)部審計的建設(shè)性、服務(wù)性作用，對非故意違規(guī)行為予以規(guī)范，對惡意行為予以糾正
內(nèi)部審計不僅需要準確地查出問題，還需要找到解決問題的辦法。國際內(nèi)部審計師協(xié)會認為，內(nèi)部審計的宗旨在于為本單位增加價值、改善業(yè)務(wù)流程，提高控制與治理過程的有效性，促進風(fēng)險管理。內(nèi)部審計應(yīng)發(fā)揮建設(shè)性和服務(wù)性作用，通過糾正科研經(jīng)費使用的不當行為，對非故意違規(guī)行為予以規(guī)范，對惡意行為予以糾正，必要時責(zé)令清退違規(guī)資金，促進學(xué)?？蒲泄芾硐嚓P(guān)部門建立內(nèi)部控制（包括建立科研經(jīng)費管理辦法、財務(wù)報銷工作規(guī)范等），科研管理任務(wù)重、經(jīng)費規(guī)模大的學(xué)校，在財務(wù)部門或科研部內(nèi)部設(shè)置科研管理服務(wù)機構(gòu)，確保科研管理內(nèi)部控制有效執(zhí)行。高?？蒲泄芾淼膬?nèi)部控制包含校級、院系級、項目級三個層級，應(yīng)完善三級內(nèi)控。高校內(nèi)審部門通過內(nèi)部控制審計，促進三級內(nèi)控落實。
3.把握重要項目和重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)
重要項目指項目到位資金總額較大，社會影響較大的、關(guān)注度高的項目；或者是金額雖不大，存在問題性質(zhì)嚴重的項目；來自財政撥款的縱向科研項目，也應(yīng)作為重點。目前科研經(jīng)費領(lǐng)域出現(xiàn)的問題按照性質(zhì)與嚴重程度，可以分為四種情況：
（1）在預(yù)算與執(zhí)行過程中，擅自擴大開支標準、未經(jīng)批準調(diào)整項目預(yù)算等問題；
（2）科研經(jīng)費使用過程中，未按照規(guī)定進行招標、重復(fù)采購、造成資源閑置與浪費；
（3）應(yīng)該用于某類型的開支被通過某種方式挪作他用，比如以購買辦公用品的名義購買其他物品，以購買辦公家具的名義購買自用家具等；
（4）不僅將科研經(jīng)費挪作他用，有些完全用于一些無中生有的項目，比如虛列項目支出、虛列勞務(wù)人員名單套取科研經(jīng)費等。重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，是管理控制中的薄弱部位、銜接部位。主要有經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、材料采購、勞務(wù)費開支三個環(huán)節(jié)，這三個環(huán)節(jié)應(yīng)作為內(nèi)部審計重點，進行有效地管控。
4.綜合運用審計調(diào)查、跟蹤審計、事后審計等方式
科研項目數(shù)量多，金額大，在開展審計時，可采取下列方式:
（1）為了全面了解科研管理的業(yè)務(wù)、控制和風(fēng)險，內(nèi)審部門定期對學(xué)?？蒲泄芾頎顩r進行審計調(diào)查，從而發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷。
（2）對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計。跟蹤審計能更好地在過程中發(fā)現(xiàn)問題并解決，控制潛在風(fēng)險，起到防患于未然的作用。
（3）事后審計可以集中在較短時間內(nèi)完成科研項目審計，并從中發(fā)現(xiàn)問題督促項目組整改（包括違規(guī)資金的清退）。內(nèi)審部門擴大事后審計的覆蓋面，加強事后審計。如：審計科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥時，審計人員應(yīng)在“企業(yè)信用網(wǎng)”查詢收款單位有關(guān)信息（法人代表、高管、股東等信息），查閱項目任務(wù)書、預(yù)算評審書、項目合作協(xié)議等項目資料，審查經(jīng)費使用的相關(guān)性。從科研項目結(jié)果入手，發(fā)揮審計的監(jiān)督和威懾作用。
5.充分運用信息化手段實施全程審計
高?？蒲许椖考毞诸A(yù)算復(fù)雜，數(shù)量多，涉及人員廣，內(nèi)部審計不僅要做事后審計，還要將加強事前、事中審計?！秲?nèi)部審計具體準則第28號———信息系統(tǒng)審計》提出，內(nèi)部審計人員在審計中要單獨或綜合應(yīng)用計算機輔助審計工具和技術(shù)等信息技術(shù)。內(nèi)部審計人員在審計中應(yīng)該綜合運用各類信息化技術(shù)，適時掌握、評價審計結(jié)果，提高審計效率，識別、評估科研經(jīng)費管理風(fēng)險將變得更加便捷。
6.推行科研經(jīng)費審計結(jié)果公示
高校內(nèi)審部門可以參照審計署《審計結(jié)果公告辦理規(guī)定》《審計機關(guān)公布審計結(jié)果準則》等規(guī)章，結(jié)合學(xué)校實際，在校領(lǐng)導(dǎo)批準的情況下進行公示。一定程度上推進校務(wù)公開。審計結(jié)果公示由發(fā)起審計項目的機構(gòu)對審計結(jié)果進行公示。公示時，充分考慮學(xué)校保密規(guī)定，對于項目不能公開。審計公示有利于將審計監(jiān)督與民主監(jiān)督有效結(jié)合起來，形成廣泛的監(jiān)督力量?？蒲薪?jīng)費審計結(jié)束后，公示內(nèi)容應(yīng)包括項目基本信息、過程管理信息、結(jié)題驗收信息和審計結(jié)果信息等。綜上所述，科研項目經(jīng)費審計應(yīng)通過查處科研經(jīng)費管理和使用的不當行為，堵塞漏洞、完善內(nèi)部控制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計為學(xué)?？蒲斜ｑ{護航的作用，促進學(xué)?？蒲薪】蛋l(fā)展。
參考文獻：
[1]李蕓.高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理研究.安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文
結(jié)合現(xiàn)有國家法律法規(guī)和審計方面的規(guī)范，筆者認為可控選擇的審計模式主要有三種：在年度預(yù)算執(zhí)行和決算審計中進行；對科研經(jīng)費進行專項審計；利用對科研項目經(jīng)費審簽時進行審計。三種模式各有優(yōu)勢和不足。
（一）結(jié)合年度預(yù)算執(zhí)行和決算審計開展 有利的方面在于，將科研經(jīng)費的管理和使用納入學(xué)校整個財務(wù)運行管理中審計，便于整體了解和把握科研經(jīng)費總體狀況，對科研經(jīng)費的總收入情況、各科研項目的經(jīng)費撥入、劃轉(zhuǎn)、結(jié)存、結(jié)余等、科研項目經(jīng)費的支出報銷等方面比較清楚，對科研經(jīng)費和學(xué)校其它經(jīng)費管理的異同情況便于對比分析。不利的方面在于，由于學(xué)校財務(wù)本身項目較多，科目較細，財務(wù)系統(tǒng)龐大和繁雜，年度預(yù)算執(zhí)行和決算審計工作量很大，而審計人員的數(shù)量普遍不足，精力有限，在面對繁重的工作任務(wù)時可能無暇顧及科研經(jīng)費的具體管理和使用情況，對科研經(jīng)費的審計可能變成走馬觀花式的了解，不能發(fā)揮審計的指導(dǎo)作用和審計的威懾作用。
（二）對科研經(jīng)費進行專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查 這是一種比較值得推廣的審計模式。通過此種方式，使審計人員專注一點，集中精力摸清科研經(jīng)費管理過程中的各個環(huán)節(jié)和各個方面，從而發(fā)現(xiàn)管理中的風(fēng)險和漏洞，還可以在審計過程中同科研管理部門、財務(wù)部門、科研部門和相關(guān)人員共同探討經(jīng)費管理使用中的一些問題，從而規(guī)范和理順管理關(guān)系，指導(dǎo)制定一些符合學(xué)校實際的科研經(jīng)費管理制度。通過對具體科研項目經(jīng)費使用的深入審計，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費收支等方面的突出問題，加強指導(dǎo)，并對項目經(jīng)費管理部門和人員發(fā)揮警示作用。不利的方面在于，此種方式工作力度大，需要一個良好的工作氛圍和環(huán)境，需要同科研部門和財務(wù)部門的協(xié)同配合，否則可能遭遇的阻力較大，工作開展起來比較困難，特別是那些科研經(jīng)費總體有限學(xué)校。審計工作的力度過大，把握不好審計監(jiān)督和服務(wù)的度，可能在科研人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)中形成不支持科研工作的不良印象，有害于審計的權(quán)威和形象。
（三）利用科研項目結(jié)題對項目經(jīng)費審簽時進行審計 根據(jù)現(xiàn)有科研經(jīng)費管理辦法，一些重大科研項目結(jié)題時均要求編制項目經(jīng)費收支的財務(wù)決算報告，財務(wù)部門應(yīng)在財務(wù)報告書上簽署意見，審計部門應(yīng)對經(jīng)費的使用情況進行審核簽字。這為科研項目經(jīng)費的審計監(jiān)督提供了切入點。審計部門完全可以利用審簽的機會，對單個科研項目經(jīng)費管理和使用進行審計，并根據(jù)審計結(jié)果簽署審計意見。但問題在于，科管部門或科研項目組習(xí)慣于在項目結(jié)題的時間臨近點才慌忙報送結(jié)題報告和編制財務(wù)報告，使得審計高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管系統(tǒng)若干問題研究部門根本沒有時間進行深入審計?？紤]大科研項目結(jié)題的緊迫性，同時顯示對科研工作的理解和重視，審計部門只得在面對財務(wù)部門已簽字認可的財務(wù)報告中簽署審計意見。因此科研經(jīng)費的審簽在實踐中很大程度上形同虛設(shè)。
由此可見，上述三種模式各有利弊，筆者認為應(yīng)當結(jié)合進行方能發(fā)揮審計監(jiān)督的應(yīng)有作用。我們的做法是，除堅持每月查閱財務(wù)月度報表外，每年初一般3-4月份，對學(xué)校上一年度的預(yù)算執(zhí)行和決算情況進行全面審計，在審計過程中結(jié)合國家對科研經(jīng)費的要求，在翻閱財務(wù)原始憑證時對科研項目的報銷單據(jù)進行重點關(guān)注，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費報銷中存在的一些突出問題；對記賬憑證中反映的資金出處和去向進行了解；在查看財務(wù)項目賬時，不僅關(guān)注通過財務(wù)預(yù)算劃撥到各部門管理使用的項目賬，而且對科研經(jīng)費科目下的收支明細進行重點關(guān)注，看科目設(shè)置和日常管理是否符合國家規(guī)定；通過財務(wù)報表總體把握學(xué)?？蒲薪?jīng)費的收支、結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)等情況。同時加大宣傳力度，多次協(xié)同科管部門普及學(xué)?？蒲泄芾碇贫群蛯徲嬛贫?，為審計工作努力營造良好的工作氛圍，力圖進一步規(guī)范科研項目經(jīng)費的審簽辦法，充分利用審簽的機會開展對科研項目經(jīng)費的審計監(jiān)督。
二、科研經(jīng)費審計監(jiān)督新模式
高校審計工作應(yīng)始終堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，對科研經(jīng)費的審計也不例外?？蒲薪?jīng)費的監(jiān)管和使用從某種意義上說是一對博弈關(guān)系，應(yīng)努力形成良性互動，構(gòu)建雙贏局面。
（一）堅持依法審計 科研經(jīng)費是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的有機組成部分，無論是來源于上級有關(guān)部門的縱向經(jīng)費還是來源于合作單位的橫向經(jīng)費均屬于學(xué)校收入，是國有資金而不是個人財產(chǎn)，都屬于審計監(jiān)督的范圍。因此，審計部門對科研經(jīng)費的審計監(jiān)督責(zé)無旁貸，無論是財務(wù)部門、科管部門還是科研單位、項目組和科研人員均有無條件配合審計監(jiān)督之責(zé)。那些認為科研經(jīng)費屬于項目組、科技人員，認為他們有絕對支配權(quán)的說法和做法是經(jīng)不起推敲和檢查的，與國家的要求和有關(guān)規(guī)定不符，也是在經(jīng)費管理和使用中容易犯錯誤甚至違法犯罪的。審計部門應(yīng)當理直氣壯，大力宣傳科研經(jīng)費的國有性質(zhì)和公用屬性，依法大膽開展審計工作，主動把科研經(jīng)費的審計納入審計監(jiān)督的范圍，確?？蒲薪?jīng)費真正用在科研上，防止科研經(jīng)費轉(zhuǎn)化為個人的福利，防止通過申報虛假科研項目騙取國有資金、通過科研合同轉(zhuǎn)移國有資金、通過經(jīng)費報銷化公為私等現(xiàn)象，促進學(xué)?？萍际聵I(yè)和學(xué)校教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
（二）結(jié)合單位實際審計 各高校有各自的特點和優(yōu)勢，有自己特有的內(nèi)部管理體制。有的高?？蒲薪?jīng)費總額巨大，甚至遠遠超過教育財政撥款，有的高?？蒲薪?jīng)費有限，科研積極性不高；有的高校對科研經(jīng)費統(tǒng)一由財務(wù)部門分項目核算管理，比較規(guī)范，有的則由科管部門承擔(dān)具體管理任務(wù)，與財務(wù)部門分工合作，還有一些協(xié)調(diào)問題。審計部門應(yīng)該結(jié)合各自單位的實際，特別是內(nèi)部管理的不同模式探索適合本單位的審計模式。比如我校采取的是財務(wù)部門和科管部門分工合作的模式，科研經(jīng)費的日常管理主要由科管部門負責(zé)，由科管部門建立項目卡片，進行分項目的登記，報銷審核分金額大小分別經(jīng)項目組、系院、科管部門、分管校領(lǐng)導(dǎo)、校長等簽字報銷，財務(wù)處僅設(shè)置科研經(jīng)費一個子項目進行財務(wù)核算。因此對科研項目的審計就必須依賴于科管部門的卡片賬，審計重點關(guān)注的是科管部門的管理流程是否合理、科研經(jīng)費的劃轉(zhuǎn)是否及時、是否有截留項目組科研經(jīng)費的情況、審核是否按申報書列示的項目嚴格把關(guān)、是否堅持結(jié)題結(jié)賬、經(jīng)費余額同財務(wù)部門是否一致等問題。
（三）突出審計重點 審計工作是個無底洞，審計應(yīng)當始終堅持全面審計，又突出重點，重點是否突出直接關(guān)系審計工作的成效?？蒲薪?jīng)費審計中面臨的突出問題之一是經(jīng)費來源主體多元，項目眾多，預(yù)算不科學(xué)、專業(yè)性強，有的項目周期較長，加之目前我國科研經(jīng)費管理問題突出，積弊太多，常常有無從下手之感。可以根據(jù)項目大小、經(jīng)費多少確定重點審計項目；也可根據(jù)審計力量情況，選擇能勝任，有實效的項目作為重點審計項目。還可以根據(jù)從各方面了解的突出問題確定審計重點。審計重點的選擇應(yīng)該有利于解決和規(guī)范有關(guān)問題，有利于防范管理風(fēng)險和漏洞，有利于發(fā)揮審計的教育、提醒、警示等作用。結(jié)合我校實際，我們一般把重點放在報銷原始單據(jù)的查閱、科研經(jīng)費中人員經(jīng)費的支取、科研管理費的提取和使用、科研余額的處理、科研結(jié)題結(jié)賬等方面，在關(guān)注這些重點的過程中發(fā)現(xiàn)了不少問題和不足，并向?qū)W校提出了諸多意見建議。
（四）做到務(wù)求實效審計 審計不能為了審計而審計，應(yīng)當通過審計工作發(fā)揮學(xué)校經(jīng)濟和管理系統(tǒng)的免疫功能，促進學(xué)校的良性治理。對科研經(jīng)費的審計目的是發(fā)現(xiàn)經(jīng)費管理使用中的突出問題，進一步規(guī)范經(jīng)費的管理和使用，通過審計提出符合國家法律法規(guī)和學(xué)校實際的經(jīng)費管理使用制度，建立有利于學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機制；確保科研經(jīng)費合法合理使用，最大限度發(fā)揮經(jīng)費的使用效益，促進學(xué)?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展；保護管理人員和科技人員不違規(guī)違紀，促進學(xué)校廉政建設(shè)。因此科研經(jīng)費的審計既要順勢而為，借國家重視之力、之時，抓住工作開展的有利時機，積極主動介入科研經(jīng)費的管理，確定一些科研經(jīng)費重點審計項目，明確審計方向，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，不能全面開花，淺嘗則止，搞形式，走過場，那樣起不到審計的作用，反而會激發(fā)對審計工作的反感。正確的做法是，審計過程中要以發(fā)現(xiàn)問題為中心，應(yīng)可能找出一些管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，揭示管理風(fēng)險，審計后要跳出審計看問題，認真分析產(chǎn)生問題的原因，找出解決問題的辦法，提出有針對性的可行的意見和建議，只有這樣方能發(fā)揮審計的實效。
近年來，我校積極探索和踐行以“風(fēng)險為導(dǎo)向、以控制為主線、以治理為目標、以增值為目的”的內(nèi)部審計高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管新模式，并將其運用到科研經(jīng)費的審計中，努力構(gòu)建“服務(wù)導(dǎo)向型審計”新模式。審計部門同科管部門、財務(wù)部門建立了良好的合作關(guān)系，為科研經(jīng)費管理制度提供審計咨詢服務(wù)，幫助科研和財務(wù)部門建立健全經(jīng)費管理的內(nèi)部控制制度，將風(fēng)險管理和內(nèi)部控制有機結(jié)合起來，最大限度地防范和化解科研經(jīng)費管理和使用過程中的風(fēng)險；同科管部門、財務(wù)部門等一起協(xié)助科研項目的申報，試行科研項目預(yù)算評審，積極參與對科研項目申報和擬購固定資產(chǎn)的專家論證；通過參與科研項目中期檢查、結(jié)題經(jīng)費審簽等方式及時反饋審計發(fā)現(xiàn)的問題和不足，指導(dǎo)項目負責(zé)人和相關(guān)管理部門防范和糾正，從而建立起了全過程跟蹤審計的機制，增強了審計工作的主動性和建設(shè)性。審計部門的意見和建議得到了學(xué)校和有關(guān)部門的高度重視，形成了和諧審計的局面，提高了審計效率和效益。
參考文獻：
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費;預(yù)算管理;組織架構(gòu);制度體系;管理系統(tǒng)
隨著《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》的頒布，國家大幅增加科研投入，科研經(jīng)費的來源更加多元化，醫(yī)院獲得的科研經(jīng)費不斷增加［1］。在科研經(jīng)費規(guī)?？焖贁U張的同時，醫(yī)院科研經(jīng)費管理機制、核算模式和預(yù)算管理制度暴露出比較突出的問題，嚴重影響了醫(yī)院科研項目的正常開展和科研經(jīng)費的使用。本文通過分析科研經(jīng)費管理中存在的問題，提出相應(yīng)的對策，旨在提高科研經(jīng)費管理水平，保證科研經(jīng)費合理和高效使用，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟效益和社會效益。
1醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及存在問題
1.1經(jīng)費管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機制
科研經(jīng)費的外部管理部門是科研項目主管單位，其監(jiān)管作用發(fā)生在項目立項環(huán)節(jié)和結(jié)題環(huán)節(jié)。項目立項時項目主管部門審核項目負責(zé)人提交的項目預(yù)算書，判斷科研經(jīng)費的經(jīng)濟合理性。項目結(jié)題時項目主管部門審核或委托第三方中介機構(gòu)審核科研經(jīng)費明細賬，核對經(jīng)費支出與預(yù)算科目是否一致。科研項目主管單位無法對科研經(jīng)費使用過程進行監(jiān)督?？蒲薪?jīng)費的內(nèi)部管理部門由科研部門和財務(wù)部門共同組成，各部門相互獨立，在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理科研經(jīng)費，發(fā)揮監(jiān)管作用。
1.2核算系統(tǒng)不能滿足科研經(jīng)費管理的要求
實施新《醫(yī)院會計制度》前，舊制度對科研經(jīng)費的核算未作明確而具體的規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費收支未列入醫(yī)院收支管理中。在實際核算中一般列為專用基金核算，科研經(jīng)費的收入和支出都在同一科目下核算，并且未設(shè)置明細核算科目，管理粗放。科研部門和項目負責(zé)人不能準確掌握科研經(jīng)費的使用情況，無法滿足管理需求?？蒲薪?jīng)費管理水平較高的單位設(shè)置了輔助賬，根據(jù)科研經(jīng)費預(yù)算明細設(shè)置明細科目，按照項目進行輔助核算，歸集項目收支。經(jīng)費報銷在會計核算系統(tǒng)，明細核算在輔助賬中，二者無直接對應(yīng)關(guān)系，給日常經(jīng)費查詢和項目結(jié)題帶來困擾和不便，也無法達到醫(yī)院對科研經(jīng)費管理的要求。2012年新《醫(yī)院會計制度》正式實施，明確了科研經(jīng)費收支納入醫(yī)院收支統(tǒng)一管理，并單獨設(shè)置了會計科目“科教項目收入—科研項目收入”和“科教項目支出—科研項目支出”核算。涉及醫(yī)院配套資金的科研項目，配套經(jīng)費支出在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映。1.3對科研經(jīng)費的預(yù)算管理缺乏預(yù)算控制科研項目預(yù)算書由項目負責(zé)人編制，在此過程中一般是根據(jù)經(jīng)驗編制，未對項目預(yù)算書的可行性和合理性進行審核。項目負責(zé)人權(quán)限過大，具有科研經(jīng)費的完全審批權(quán)。因此，項目活動經(jīng)費使用的隨意性較大，未嚴格執(zhí)行預(yù)算。財務(wù)部作為科研經(jīng)費的報銷審核部門，只是審核費用的合規(guī)合法性，由于專業(yè)限制，無法審核與科研項目的相關(guān)性。
2醫(yī)院科研經(jīng)費管理中存在的問題
2.1科研經(jīng)費管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機制
科研部門在科研項目管理系統(tǒng)中管理項目合同。科研經(jīng)費到賬，財務(wù)部門在核算系統(tǒng)中反映經(jīng)費使用情況?？蒲薪?jīng)費的使用由項目負責(zé)人管理使用，科研部門缺乏有效監(jiān)管。財務(wù)部門接到科研部門的立項和到賬通知后，在會計核算系統(tǒng)中建賬并確定經(jīng)費性質(zhì)，經(jīng)費的使用由項目負責(zé)人審核報銷。財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的總額控制，并審核科研經(jīng)費的形式要件。在這種管理模式下，項目負責(zé)人對經(jīng)費使用自由度過大，導(dǎo)致隨意開支情況嚴重，科研經(jīng)費是否真正使用在項目目標不得而知。
2.2核算系統(tǒng)無法滿足科研經(jīng)費管理需求
新制度規(guī)定單位配套經(jīng)費在醫(yī)療業(yè)務(wù)成本中據(jù)實核算，但是未明確具體科目。在目前科研經(jīng)費核算模式下，存在以下三個方面的問題:首先，在實際業(yè)務(wù)中有的科研項目除了外部資金還有單位配套資金，科研經(jīng)費資金性質(zhì)不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部資金的核算在科教項目收入和科教項目支出中核算，而配套資金使用時據(jù)實在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映，在會計核算系統(tǒng)中無法完整反映科研經(jīng)費使用明細;其次，會計核算系統(tǒng)按年度結(jié)賬，在會計核算系統(tǒng)中查詢科研經(jīng)費使用情況只能按年度顯示，無法連續(xù)反映經(jīng)費使用情況;最后，會計核算系統(tǒng)中能反映項目可用額度，無法統(tǒng)計各預(yù)算科目使用情況，科研人員無法清楚掌握科研經(jīng)費的使用情況，科研部門無法參與經(jīng)費管理。
2.3對科研經(jīng)費管理缺乏預(yù)算控制
2.3.1對預(yù)算編制缺乏足夠重視
項目負責(zé)人項目申報編制預(yù)算書時對經(jīng)費預(yù)算沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，多半是根據(jù)經(jīng)驗編制，而且由于對醫(yī)院科研經(jīng)費管理辦法和財務(wù)規(guī)章制度不熟悉，未將目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性結(jié)合起來，對經(jīng)費預(yù)算中各科目內(nèi)容和分配比例計算不準確。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，醫(yī)院科研部門和財務(wù)部門未對預(yù)算進行審核，在預(yù)算批復(fù)執(zhí)行后，才發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容不合理，影響科研項目開展和經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進度。
2.3.2對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管
預(yù)算書作為科研經(jīng)費使用的依據(jù)，項目負責(zé)人在開展項目活動時并未嚴格按照預(yù)算書執(zhí)行，經(jīng)費使用隨意性較大?？蒲胁块T作為科研項目的管理部門，在日常管理中并未對科研經(jīng)費的相關(guān)性進行審核。項目負責(zé)人具有科研經(jīng)費的完全審批權(quán)。財務(wù)部作為科研經(jīng)費的報銷審核部門，不熟悉科研項目的內(nèi)容和要求，無法判定經(jīng)費使用的合理性，只能根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)和醫(yī)院科研經(jīng)費管理制度審核支出的合法性。過度寬松的管理環(huán)境滋生了的風(fēng)險，極少數(shù)人弄虛作假、利用虛假發(fā)票套取資金，產(chǎn)生了嚴重的法律后果。
3加強醫(yī)院科研經(jīng)費管理的措施
3.1健全醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費管理組織架構(gòu)
傳統(tǒng)的科研經(jīng)費組織管理架構(gòu)中只有科研部門和財務(wù)部門，兩個部門相互獨立，各司其職。這種組織架構(gòu)在科研項目數(shù)量小、科研經(jīng)費金額少的情況下，尚能滿足基本科研經(jīng)費管理要求。新的科研經(jīng)費管理環(huán)境下必須對傳統(tǒng)組織架構(gòu)擴展，建立由院級科研經(jīng)費管理小組、科研部門。財務(wù)部門、審計部門和采供部門共同構(gòu)成的組織架構(gòu)，科研部門、財務(wù)部門、審計部門和采供部門在院級科研經(jīng)費管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作，全面負責(zé)科研經(jīng)費的管理工作。院級科研經(jīng)費管理小組負責(zé)全院科研經(jīng)費管理工作的組織和協(xié)調(diào)，在項目立項、預(yù)算編制、預(yù)算控制、項目結(jié)題、財務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)參與管理和監(jiān)督。
3.2優(yōu)化科研經(jīng)費管理機制
科研部門作為醫(yī)院科研項目唯一直管機構(gòu)，醫(yī)院所有項目申報和立項必須經(jīng)科研部門審核同意?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制工作由科研部門牽頭，項目負責(zé)人主導(dǎo)，科研部門、財務(wù)部門和采供部門共同配合，提供專業(yè)意見，提高預(yù)算編制水平。項目負責(zé)人在科研經(jīng)費預(yù)算內(nèi)使用科研經(jīng)費，并需要掌握預(yù)算科目使用情況，平衡項目進展和經(jīng)費使用進度。財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的核算和管理工作，根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)、專項經(jīng)費管理辦法和醫(yī)院科研經(jīng)費管理制度審核科研經(jīng)費的使用合法性，并根據(jù)管理要求提供科研人員可理解的科研經(jīng)費使用明細賬，統(tǒng)計出科研經(jīng)費總額和明細科目執(zhí)行進度，定期向院級科研經(jīng)費領(lǐng)導(dǎo)小組、科研部門和項目負責(zé)人通知經(jīng)費使用情況。審計部門在院級科研經(jīng)費領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，抽查項目經(jīng)費使用情況，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用過程中存在的問題，及時向院級領(lǐng)導(dǎo)小組和科研部門通報。審計部門在項目結(jié)題財務(wù)審計環(huán)節(jié)，配送第三方審計機構(gòu)，安排科研經(jīng)費審計工作。采供部門主要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)提供設(shè)備或材料的采購意見，提醒項目負責(zé)人應(yīng)遵循的政府采購和公開招標規(guī)定，使科研經(jīng)費使用符合國家政策要求。各職能部門消除管理障礙，在院級科研經(jīng)費管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切溝通，有效協(xié)作，消除條塊分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，形成科研經(jīng)費全過程管理模式。
3.3完善科研經(jīng)費管理制度體系
醫(yī)院科研經(jīng)費渠道的多樣性，造成科研經(jīng)費管理要求的差異性。醫(yī)院院級科研管理小組應(yīng)協(xié)調(diào)科研部門、財務(wù)部門、審計部門和采供部門，以科研項目全過程為主線，制定符合醫(yī)院科研管理水平、滿足醫(yī)院科研經(jīng)費管理要求的覆蓋面廣、操作性強和清晰易懂的制度體系。該制度體系既有總則又有細則，既相互獨立又相互聯(lián)系，既全面又具有針對性，滿足醫(yī)院科研經(jīng)費整體管理的需要。利用科研經(jīng)費管理制度體系內(nèi)在聯(lián)系，院級科研經(jīng)費管理小組易于掌握各種經(jīng)費的管理要求和各職能部門的工作內(nèi)容，便于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)科研經(jīng)費管理工作。項目負責(zé)人明確了項目從立項到結(jié)題的環(huán)節(jié)、流程和手續(xù)，也明確了預(yù)算編制要求和項目經(jīng)費使用的范圍，提高科研經(jīng)費使用效率，減少不符合科研項目管理要求和醫(yī)院財務(wù)管理要求的開支。
3.4建立高效的醫(yī)院科研經(jīng)費管理系統(tǒng)
針對目前會計核算系統(tǒng)核算科研經(jīng)費出現(xiàn)的問題，結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費管理機制和醫(yī)院科研經(jīng)費管理制度體系，建立科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費管理水平，優(yōu)化科研經(jīng)費預(yù)算編制，完善科研經(jīng)費內(nèi)部審計和預(yù)算執(zhí)行控制等環(huán)節(jié)?？蒲薪?jīng)費管理系統(tǒng)包括項目管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理和資源共享四個模塊。項目對外申報前，必須在科研管理系統(tǒng)中提交立項報告，并編制項目預(yù)算書，要經(jīng)過科研部門、財務(wù)部門、采供部門審核，院級科研經(jīng)費管理小組審批才能對外申報。未經(jīng)科研管理系統(tǒng)審批的科研項目不能納入醫(yī)院科研管理系統(tǒng)，在醫(yī)院各種評比考核中都不能采用。通過該系統(tǒng)可以解決項目負責(zé)人不重視科研經(jīng)費預(yù)算編制工作，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性的問題。項目管理模塊包含科研項目管理的功能，滿足科研部門的需求。項目負責(zé)人新增課題時，需根據(jù)科研合同填寫項目名稱、項目負責(zé)人、項目性質(zhì)、資金來源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部門審核。項目經(jīng)科研部門管理人員審核成功后會自動生成一個項目編碼，它是科研經(jīng)費使用和查詢的唯一標識。項目負責(zé)人根據(jù)系統(tǒng)預(yù)算書模板編制科研經(jīng)費預(yù)算書，并提交科研部門和財務(wù)部門共同審核，反饋審核意見。財務(wù)部根據(jù)審核后的預(yù)算明細表中各預(yù)算科目的額度和資金性質(zhì)，將預(yù)算科目和會計科目一一對應(yīng)。
財務(wù)管理模塊獨立于會計核算系統(tǒng)，可以根據(jù)科研經(jīng)費管理要求多層次、多維度反映科研經(jīng)費使用情況。既可以反映科研經(jīng)費收入、支出和余額情況，也可以反映預(yù)算科目明細使用情況。該模塊還集成了科研費用報銷功能。在該系統(tǒng)中，根據(jù)預(yù)算科目完成的會計憑證可根據(jù)預(yù)算科目與會計科目的對應(yīng)關(guān)系，自動轉(zhuǎn)換成會計核算系統(tǒng)中的憑證，且在科研管理系統(tǒng)中顯示會計系統(tǒng)中對應(yīng)的會計憑證號，方便日后科研經(jīng)費審計查詢工作。預(yù)算管理模塊主要包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算查詢等功能，項目負責(zé)人、科研部門和財務(wù)部門都有對應(yīng)的權(quán)限。相比在會計核算系統(tǒng)中核算科研經(jīng)費的模式，項目負責(zé)人方便查詢預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，清晰了解預(yù)算使用情況，容易接受預(yù)算管理的方式。預(yù)算管理模塊還可以根據(jù)結(jié)題時間定期提醒項目負責(zé)人和科研部門，強化科研部門的管理作用。資源共享模塊是開放式模塊，可以根據(jù)醫(yī)院管理需求，將科研項目和科研經(jīng)費的數(shù)據(jù)有條件的向各職能部門開放。如科研部門可以查詢醫(yī)院所有項目的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對于即將結(jié)題而科研經(jīng)費預(yù)算不好的項目，科研部門可主動聯(lián)系項目負責(zé)人，了解項目開展和經(jīng)費使用存在的困難，幫助項目負責(zé)人按時完成科研項目目標，達到項目結(jié)題和財務(wù)結(jié)算的條件。
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