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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、加強農(nóng)業(yè)科技管理，大力發(fā)展知識農(nóng)業(yè)
1、適應(yīng)知識農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研教育組織
為提升農(nóng)業(yè)科技水平，策劃農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向與目標(biāo)，加強科技計劃的管理與考核，“農(nóng)委會”于1986年成立任務(wù)編組的“農(nóng)業(yè)研究發(fā)展小組”，于1993年改組，確定該小組的主要任務(wù)：(1)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策及法規(guī)的擬定；(2)計劃的規(guī)劃、評審及預(yù)算編列；(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評；(4)人才培養(yǎng)及國際合作的規(guī)劃、推動與管理；(5)科技會議的籌劃及其結(jié)論與建議事項的推動；(6)與相關(guān)“部、會”、學(xué)術(shù)及研究機構(gòu)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技計劃的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。隨后又改組為任務(wù)編組的“農(nóng)委會”農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展委員會。這一時期臺灣農(nóng)業(yè)科技集中在“農(nóng)委會”農(nóng)糧處主管，部分科技項目由“農(nóng)委會”有關(guān)業(yè)務(wù)處室管理。此外，“國科會”生物處主管臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)生物科技的基礎(chǔ)研究。
為了適應(yīng)知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，“農(nóng)委會”著手研究調(diào)整農(nóng)業(yè)試驗研究機構(gòu)，于2000年把擬成立“農(nóng)業(yè)部”作為工作重點來抓，研究設(shè)置“農(nóng)藝研究署”，從事全臺灣農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工作。
為了迎接生物科技新紀(jì)元的到來，“中研院”設(shè)立生物農(nóng)業(yè)科學(xué)所，臺灣大學(xué)成立生物技術(shù)中心，中興大學(xué)成立農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究所。民間企業(yè)于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉生物技術(shù)公司，投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術(shù)學(xué)院和嘉義技術(shù)學(xué)院擴大為屏東科技大學(xué)和嘉義科技大學(xué)。
各有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研究機構(gòu)的分工是，“中央”研究院主要從事學(xué)術(shù)及基礎(chǔ)方面的研究工作；大專院校則以教學(xué)及訓(xùn)練人才為主，研究工作為其業(yè)務(wù)的一部分；公營事業(yè)機構(gòu)研究所及財團法人或類似組織的研究所從事專業(yè)性特定項目的研究工作；而原省屬的試驗研究機構(gòu)為從事臺灣地區(qū)全面性的試驗研究工作的主干。有關(guān)農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展對于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)發(fā)展與商品化及應(yīng)用，依上、中、下游各層次負(fù)責(zé)推動。
2、應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢，加快高新技術(shù)創(chuàng)新步伐
1992年“農(nóng)委會”農(nóng)業(yè)研究發(fā)展小組依據(jù)《臺灣科學(xué)技術(shù)發(fā)展12年長程計劃及6年中程計劃》、《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》有關(guān)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)，以及歷次“行政院”科技顧問會議農(nóng)業(yè)組顧問建議事項，確定生物技術(shù)、生物防治、種苗繁殖、栽培漁業(yè)、動物用生物制劑等五個領(lǐng)域的研究發(fā)展重點，加以推動實施。其灣“農(nóng)漁牧產(chǎn)業(yè)自動化”十年計劃，約投入經(jīng)費25億元新臺幣。
從1997年7月至2000年6月，臺灣“農(nóng)委會”按照臺灣地區(qū)“跨世紀(jì)農(nóng)業(yè)建設(shè)方案”中的有關(guān)“發(fā)展政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)科技”要求，在重點產(chǎn)業(yè)科技、加強生物技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、整合農(nóng)業(yè)科技研究群及區(qū)域推廣體系、加速農(nóng)業(yè)自動化與信息科技應(yīng)用等方面研究取得一批成果。
2000年夏季，臺灣“農(nóng)委會”研究擬定“邁進二十一世紀(jì)農(nóng)業(yè)新方案”，做為2001年至2004年農(nóng)業(yè)政策藍本。該方案提出了“發(fā)展農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟，厚植農(nóng)業(yè)競爭得基”策略，明確了新世紀(jì)初臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟的發(fā)展重點。2001年臺灣農(nóng)政機關(guān)用于扶持農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)費預(yù)算為450.01億元新臺幣，2002—2004年約需195.18億元新臺幣用于支持農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟發(fā)展。
2001年“農(nóng)委會”制定臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域科技發(fā)展中程綱要，包括11個研究領(lǐng)域，分別是作物科技領(lǐng)域、林業(yè)科技領(lǐng)域、漁業(yè)科技領(lǐng)域、畜牧業(yè)科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)環(huán)?？萍碱I(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品加工科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)自動化科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)共通性科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域、林業(yè)防災(zāi)科技領(lǐng)域，“農(nóng)委會”計劃從2000—2004年度，共投入241.56224億元新臺幣用于支持農(nóng)業(yè)科技研究。
從上述分析可以看出，二十一世紀(jì)前十年臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向主要是：(1)在生產(chǎn)方面：建立高科技、高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，突出加強生物技術(shù)的研發(fā)與運用，創(chuàng)造臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)的新綠色革命：加速農(nóng)業(yè)自動化與信息科技應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。(2)在生活方面：生產(chǎn)衛(wèi)生、安全、高品質(zhì)且多樣化的農(nóng)產(chǎn)品，提升國民生活品質(zhì)質(zhì)，重點發(fā)展高品質(zhì)且多樣化的農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費大眾需求；結(jié)合民間力量發(fā)展食品科技，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(3)在生態(tài)方面：減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的沖擊，強化農(nóng)業(yè)支持生態(tài)環(huán)境維護的功能，重點改進動植物生產(chǎn)、檢疫防疫技術(shù)與體系，保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；加強農(nóng)業(yè)資源保護利用，維護自然生態(tài)環(huán)境。
3、大力推動農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用
鑒于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)將成為21世紀(jì)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，為了加快臺灣生物技術(shù)的研究創(chuàng)新及其應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，突破臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)能力，近十幾年臺灣在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，不斷增加研發(fā)經(jīng)費、人力和設(shè)備投入。
1995年8月臺灣“行政院”第2443次會議通過《加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動方案》，并于1997年修訂方案內(nèi)容，確定將農(nóng)業(yè)與醫(yī)藥領(lǐng)域的生物技術(shù)，作為臺灣全力發(fā)展的重點科技?！稗r(nóng)委會”為落實“行政院”《加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動方案》，1996年優(yōu)先執(zhí)行了花卉種苗、動物用疫苗及生物農(nóng)藥三個推動計劃。
1997年3月，臺灣“國科會”委員會選定農(nóng)業(yè)生物技術(shù)為臺灣四個“國家型”科技計劃之一。同年10月，成立臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)“國家型”專案計劃規(guī)劃工作小組。1998年1月，聘任該計劃個案咨詢委員會委員。1998年2月，臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)“國家型”計劃的目標(biāo)、規(guī)劃重點提交“國科會”委員會審定通過，推動執(zhí)行，課題申請通過率為45.2%。1998年7月，公布1999年度第一期三年的課題補助金額，共有42項課題列入該“國家型”計劃。其主要研究目標(biāo)是：(1)整合臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)既有人力、物力與技術(shù)資源，落實產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)生物技術(shù)在臺灣得以生根并茁壯發(fā)展；(2)加強本土性的具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品，以提升臺灣生物技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力；(3)建立臺灣研發(fā)與應(yīng)用體系，確保臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的永續(xù)發(fā)展，盡快提升臺灣的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)水平；(4)整合以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的尖端農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究，把臺灣建成為亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與營運中心，促進臺灣加入WTO后的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
該科技計劃的重點研究領(lǐng)域是：(1)、花卉及觀賞植物領(lǐng)域，(2)植物保護領(lǐng)域，(3)水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，(4)動物用疫苗領(lǐng)域，(5)農(nóng)產(chǎn)品保鮮利用領(lǐng)域，(6)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領(lǐng)域，(7)保健及藥用植物領(lǐng)域。
4、加快農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新
“農(nóng)委會”為加強農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及本會農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展計劃的執(zhí)行、管制與運作，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技審議委員會，該委員會的任務(wù)是：農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展方向規(guī)劃的咨詢，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展政策、制度、法規(guī)、策略及重大方案審議之咨詢，農(nóng)業(yè)科研計劃資源分配審議的咨詢，農(nóng)業(yè)科研計劃成果檢討審議的咨詢，其它農(nóng)業(yè)科技發(fā)展事項的咨詢。委員會下設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧及生物技術(shù)五個技術(shù)領(lǐng)域?qū)徸h小組，各技審小組的任務(wù)是：對“農(nóng)委會”個別產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及審議的咨詢，“農(nóng)委會”科研計劃審查及管理考核咨詢，“農(nóng)委會”科研計劃與業(yè)界合作事項協(xié)調(diào)及審議的咨詢，“農(nóng)委會”有關(guān)科研計劃事項的咨詢。
為加強農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展計劃執(zhí)行績效評估，促使農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費有效運用，“農(nóng)委會”2001年3月6日成立農(nóng)業(yè)科技績效評估委員會，該評委會的任務(wù)是：以農(nóng)、林、漁、牧及生物技術(shù)等領(lǐng)域科技研究計劃為對象，評估過去該領(lǐng)域的研究計劃執(zhí)行績效；評估農(nóng)、林、漁牧及生物技術(shù)等領(lǐng)域科技研究成果所建立的技術(shù)，對提升臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的效益。評委會設(shè)委員23—25人，由“農(nóng)委會”主任委員遴聘學(xué)養(yǎng)優(yōu)異、經(jīng)驗豐富，對產(chǎn)業(yè)科技、經(jīng)濟充分了解的相關(guān)產(chǎn)、官、學(xué)、研界專家兼任。評委會在對各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)進行評估時，得視需要聘請該領(lǐng)域的相關(guān)專家若干位參與績效評估。此外，還在臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)生物科技“國家型”計劃中設(shè)立了咨詢委員會，在臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技中程發(fā)展綱要各領(lǐng)域聘請評審委員會。
二、注重農(nóng)業(yè)科技投入，扶持技術(shù)創(chuàng)新
從下表可以看出，臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入常年維持在較高的水平。
臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入
年度經(jīng)費年度經(jīng)費
199621.135200145.04193
199715.3857200249.51840
199816.6880200355.26226
200029.79313200461.94672
注：2000—2004年為中程科技綱要需求估計數(shù)
1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日）臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費為21.135億元新臺幣（下同），其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究（含農(nóng)藝學(xué)、園藝學(xué)、農(nóng)業(yè)化學(xué)、畜牧獸醫(yī)、森林及水土保持、漁業(yè)科學(xué)及農(nóng)業(yè)工程）的經(jīng)費投入為3.9450億元新臺幣，其經(jīng)費主要來源是“國科會”和“中研院”，共執(zhí)行537個研究課題，參加研究人員1206人。同年度的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展（含農(nóng)作物科技、林業(yè)科技、漁業(yè)科技、畜牧科技、食品科技等）的經(jīng)費投入為17.19億元，執(zhí)行197項整合性研究發(fā)展計劃，參與研究人員5142人。
在研究成果方面，共有952篇研究、72本專著、934項技術(shù)報告發(fā)表，完成55項技術(shù)創(chuàng)新和923項技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移18項，取得專利權(quán)6項、著作權(quán)3項。從1996年度的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)看，應(yīng)用研究占70%（12.172億元），應(yīng)用基礎(chǔ)研究占3%（0.439億元），商品化開發(fā)研究和技術(shù)發(fā)展占18%（3.077億元），其他研究占9%（1.504億元）。
1997年度臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展經(jīng)費投入為15.3857億元。1998年度臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展經(jīng)費投入為16.6880億元。從1998年度臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技各領(lǐng)域經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)看：重點產(chǎn)業(yè)及資源保育利用研究發(fā)展的經(jīng)費為10.94648億元，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)費2.12078億元，食品加工科技經(jīng)費投入為1.79738億元，遙測技術(shù)及精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入為0.44965億元，農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)自動化科技經(jīng)費投入為2.60億元，其中重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)為：作物育種及生產(chǎn)技術(shù)研究2.822億元，農(nóng)業(yè)生物遺傳資源研究利用0.8億元，動植物防檢疫與病蟲害防治研究1.25755億元，漁業(yè)生產(chǎn)科技研究發(fā)展0.805億元，畜牧生物科技研究發(fā)展1.46606億元，農(nóng)業(yè)廢棄物利用及公害防治技術(shù)研究0.44431億元，水土森林資源保育利用及水利科技研究0.95641億元，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)運銷技術(shù)與農(nóng)民輔導(dǎo)研究0.52億元，農(nóng)業(yè)科技人才培育、國際合作及計劃管理0.6億元，農(nóng)業(yè)資導(dǎo)系統(tǒng)建立研究與利用1.07515億元。
“農(nóng)業(yè)生物科技國家型計劃”經(jīng)費，包括臺灣地區(qū)“國科會”、“農(nóng)委會”、“中研院”、“環(huán)保署”和財團法人臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中心五部分的研發(fā)投入，預(yù)估1998至2001年度，總額達到8億元新臺幣。各年度分別為0.2億元、2.11億元、2.6億元和3.1億元。
三、加強農(nóng)業(yè)科技推廣，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化
1、制定農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)
主要包括《“行政院”加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動方案》、《“農(nóng)委會”農(nóng)業(yè)科技計劃產(chǎn)學(xué)合作實施要點》、《“農(nóng)委會”科技計劃已有成果擬進行產(chǎn)學(xué)合作加速商品化的項目一覽表》、《“農(nóng)委會”科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展成果歸屬及運用辦法》、《“農(nóng)委會”主管計劃研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移執(zhí)行要點》等法規(guī)。
《“行政院”加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動方案》提出臺灣地區(qū)生物技術(shù)發(fā)展策略是加強研究發(fā)展與其成果移轉(zhuǎn)、擴散及應(yīng)用，整合產(chǎn)、官、學(xué)、研的研究發(fā)展體系，成立“國家型”計劃，暢通研究、發(fā)展、生產(chǎn)三者之間的渠道，以加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的主要內(nèi)容有：修訂生物性農(nóng)藥開發(fā)相關(guān)法令規(guī)范；推動農(nóng)業(yè)生物技術(shù)國家型計劃以花卉種苗、水產(chǎn)養(yǎng)殖、動物用疫苗、生物性農(nóng)藥、保鮮技術(shù)等方向為重點，并落實于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強花卉新品種智能財產(chǎn)權(quán)保護，并納入植物種苗法新品種命名及權(quán)利登記范圍的花卉種類，加強花卉新品種權(quán)利保護，以提高育種研發(fā)意愿，推動花卉種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“農(nóng)委會”為提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)績效，鼓勵民間產(chǎn)業(yè)界積極參與農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)應(yīng)用，以加速落實研發(fā)成果于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于2001年4月3日制定了《農(nóng)業(yè)科技計劃產(chǎn)學(xué)合作實施要點》?！稗r(nóng)委會”的經(jīng)費支持主要用于人事費、研究設(shè)備費、包括雜支、材料、儀器設(shè)備維護等其它研究有關(guān)費用、管理費和必要的技術(shù)移轉(zhuǎn)費用。
《“農(nóng)委會”主管計劃研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移執(zhí)行要點》提出，移轉(zhuǎn)研究成果的技術(shù)或智能財產(chǎn)權(quán)給予廠商時，應(yīng)以該成果作價取得價款。技術(shù)成果移轉(zhuǎn)作價原則以“農(nóng)委會”資助研究總經(jīng)費乘下列百分比收取之：(1)參與開發(fā)的合作廠商收取5%，未參與開發(fā)的廠商收取10—15%。(2)技術(shù)成果最終使用者若為供個別農(nóng)家使用則收取5%，供農(nóng)企業(yè)使用則收取10—15%。
2、推動農(nóng)業(yè)科技推廣方面的研究
臺灣地區(qū)各年度的農(nóng)業(yè)科研課題均包括與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化方面有關(guān)的研究課題。從2001年度臺灣地區(qū)“農(nóng)委會”主管科技計劃研究重點內(nèi)容看，與推廣相關(guān)的研究主要有，在農(nóng)業(yè)政策方面，設(shè)有《農(nóng)產(chǎn)運銷制度、法規(guī)、批發(fā)、零售、渠道與市場的規(guī)劃及評估研究》在健全組織及人力資源，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)驗管理效益方面，設(shè)有《農(nóng)民組織功能研究》、《農(nóng)業(yè)推廣體系研究》、《農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究》、《農(nóng)業(yè)人力資源研究》、《農(nóng)民福利制度研究》、《農(nóng)業(yè)金融結(jié)構(gòu)研究》；在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，設(shè)有《推動花卉種苗、生物性農(nóng)藥、動物用疫苗及水產(chǎn)養(yǎng)殖生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》；在農(nóng)產(chǎn)運銷電子化方面，設(shè)有《推動產(chǎn)銷與網(wǎng)絡(luò)商城信息整合研究》、《農(nóng)業(yè)自動化與電子化推動配合措施研究》、《農(nóng)產(chǎn)運銷自動化及電子化研究》等。
從1999年度臺灣地區(qū)“農(nóng)委會”主管農(nóng)業(yè)科技計劃實施結(jié)果看，安排與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)的研究課題主要有，《現(xiàn)有農(nóng)業(yè)網(wǎng)站與農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)評估》、《農(nóng)業(yè)知識信息推廣體系研究》、《農(nóng)業(yè)推廣遠距離教學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新的傳播研究》、《作物基因轉(zhuǎn)移技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用研究》、《生物技術(shù)在植物病蟲害診斷與防治上應(yīng)用研究》、《生物性農(nóng)藥的生物技術(shù)應(yīng)用開發(fā)研究》、《生物肥料的生物技術(shù)應(yīng)用開發(fā)研究》、《應(yīng)用生物技術(shù)加強花卉種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》、《加強推動動物疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》、《農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)業(yè)自動化計劃配合措施研究》、《加強食品工業(yè)技術(shù)及管理的輔導(dǎo)》、《靈芝和樟芝菌種發(fā)酵培養(yǎng)技術(shù)開發(fā)研究》。
【參考文獻】
1996年、1997年、1998年“中華民國”科學(xué)技術(shù)年鑒，“行政院國家”科學(xué)委員會編印
“農(nóng)委會”九十年度委外辦理之科技計劃研究重點、匯整單位及匯整人一覽表
第一條為加快建立健全以企業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵和扶持我市農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《省貫徹<農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要>實施方案》和《省農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)管理辦法（試行）》的精神，制定本辦法。
第二條農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)是指在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，積極進行科研開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，具有較強技術(shù)創(chuàng)新能力，擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，對提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模、促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收具有較強示范和帶動作用的企業(yè)。
第三條農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)管理工作遵循鼓勵創(chuàng)新、動態(tài)管理的原則，評審和認(rèn)定堅持公平公正。
第二章申報范圍與條件
第四條農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)申報范圍
在我市境內(nèi)注冊的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和為農(nóng)服務(wù)的種子種苗、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)機等研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)。
第五條農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)申報條件
1、企業(yè)具有較強技術(shù)創(chuàng)新能力，主要產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)水平先進，有獨立的研發(fā)機構(gòu)或長期穩(wěn)定的技術(shù)合作單位，年研發(fā)投入不低于企業(yè)年銷售收入的2%;
2、企業(yè)具有大專以上學(xué)歷的科技人員占職工總數(shù)的15%以上，從事技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的5%以上;
3、企業(yè)主要產(chǎn)品具有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有較大市場潛力;
4、企業(yè)年銷售收入達到3000萬元以上，利稅率不低于15％，資產(chǎn)負(fù)債率合理，經(jīng)濟效益良好;
5、企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、信譽良好，注冊經(jīng)營年限2年以上，資信評價等級達到AA級以上;
6、企業(yè)在依靠科技進步帶動農(nóng)民增收、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面具有較強示范帶動作用，節(jié)約資源，環(huán)境友好。
第三章申報與認(rèn)定程序
第六條農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)申報、認(rèn)定程序
1、企業(yè)填寫《市農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)申報書》,并提供企業(yè)最近兩年經(jīng)審計的年度企業(yè)財務(wù)報表（含資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等）和開發(fā)費用情況表，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、資信等級證明、知識產(chǎn)權(quán)證書、新產(chǎn)品或新技術(shù)證明材料、產(chǎn)品質(zhì)檢報告、省級以上科技計劃立項證明等相關(guān)附件;
2、由所在地縣、區(qū)科技局進行初審，提出初審意見，匯總后上報市科技局。
3、市科技局組織有關(guān)專家組成評審委員會對申報材料進行審查，提出擬認(rèn)定企業(yè)推薦名單；
4、評審委員會推薦的擬認(rèn)定企業(yè)名單在市科技局網(wǎng)站公示，公示無異議的由市科技局予以認(rèn)定。
第四章實施管理
第七條市科技局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的審查、認(rèn)定和管理工作，其主要職責(zé)為：
1、負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；
2、負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的審核、認(rèn)定和管理；
3、組織指導(dǎo)科技對接，集成各類科技計劃，支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
第八條各縣、區(qū)科技局負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的初審、申報及日常管理工作。
1、適應(yīng)知識農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研教育組織
為提升農(nóng)業(yè)科技水平，策劃農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向與目標(biāo)，加強科技計劃的管理與考核，“農(nóng)委會”于1986年成立任務(wù)編組的“農(nóng)業(yè)研究發(fā)展小組”，于1993年改組，確定該小組的主要任務(wù)：(1)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策及法規(guī)的擬定；(2)計劃的規(guī)劃、評審及預(yù)算編列；(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評；(4)人才培養(yǎng)及國際合作的規(guī)劃、推動與管理；(5)科技會議的籌劃及其結(jié)論與建議事項的推動；(6)與相關(guān)“部、會”、學(xué)術(shù)及研究機構(gòu)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技計劃的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。隨后又改組為任務(wù)編組的“農(nóng)委會”農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展委員會。這一時期臺灣農(nóng)業(yè)科技集中在“農(nóng)委會”農(nóng)糧處主管，部分科技項目由“農(nóng)委會”有關(guān)業(yè)務(wù)處室管理。此外，“國科會”生物處主管臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)生物科技的基礎(chǔ)研究。
為了適應(yīng)知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，“農(nóng)委會”著手研究調(diào)整農(nóng)業(yè)試驗研究機構(gòu)，于2000年把擬成立“農(nóng)業(yè)部”作為工作重點來抓，研究設(shè)置“農(nóng)藝研究署”，從事全臺灣農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工作。
為了迎接生物科技新紀(jì)元的到來，“中研院”設(shè)立生物農(nóng)業(yè)科學(xué)所，臺灣大學(xué)成立生物技術(shù)中心，中興大學(xué)成立農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究所。民間企業(yè)于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉生物技術(shù)公司，投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術(shù)學(xué)院和嘉義技術(shù)學(xué)院擴大為屏東科技大學(xué)和嘉義科技大學(xué)。
各有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研究機構(gòu)的分工是，“中央”研究院主要從事學(xué)術(shù)及基礎(chǔ)方面的研究工作；大專院校則以教學(xué)及訓(xùn)練人才為主，研究工作為其業(yè)務(wù)的一部分；公營事業(yè)機構(gòu)研究所及財團法人或類似組織的研究所從事專業(yè)性特定項目的研究工作；而原省屬的試驗研究機構(gòu)為從事臺灣地區(qū)全面性的試驗研究工作的主干。有關(guān)農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展對于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)發(fā)展與商品化及應(yīng)用，依上、中、下游各層次負(fù)責(zé)推動。
2、應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢，加快高新技術(shù)創(chuàng)新步伐
1992年“農(nóng)委會”農(nóng)業(yè)研究發(fā)展小組依據(jù)《臺灣科學(xué)技術(shù)發(fā)展12年長程計劃及6年中程計劃》、《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》有關(guān)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)，以及歷次“行政院”科技顧問會議農(nóng)業(yè)組顧問建議事項，確定生物技術(shù)、生物防治、種苗繁殖、栽培漁業(yè)、動物用生物制劑等五個領(lǐng)域的研究發(fā)展重點，加以推動實施。其灣“農(nóng)漁牧產(chǎn)業(yè)自動化”十年計劃，約投入經(jīng)費25億元新臺幣。
從1997年7月至2000年6月，臺灣“農(nóng)委會”按照臺灣地區(qū)“跨世紀(jì)農(nóng)業(yè)建設(shè)方案”中的有關(guān)“發(fā)展政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)科技”要求，在重點產(chǎn)業(yè)科技、加強生物技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、整合農(nóng)業(yè)科技研究群及區(qū)域推廣體系、加速農(nóng)業(yè)自動化與信息科技應(yīng)用等方面研究取得一批成果。
2000年夏季，臺灣“農(nóng)委會”研究擬定“邁進二十一世紀(jì)農(nóng)業(yè)新方案”，做為2001年至2004年農(nóng)業(yè)政策藍本。該方案提出了“發(fā)展農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟，厚植農(nóng)業(yè)競爭得基”策略，明確了新世紀(jì)初臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟的發(fā)展重點。2001年臺灣農(nóng)政機關(guān)用于扶持農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)費預(yù)算為450.01億元新臺幣，2002—2004年約需195.18億元新臺幣用于支持農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟發(fā)展。
2001年“農(nóng)委會”制定臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域科技發(fā)展中程綱要，包括11個研究領(lǐng)域，分別是作物科技領(lǐng)域、林業(yè)科技領(lǐng)域、漁業(yè)科技領(lǐng)域、畜牧業(yè)科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)環(huán)?？萍碱I(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品加工科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)自動化科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)共通性科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域、林業(yè)防災(zāi)科技領(lǐng)域，“農(nóng)委會”計劃從2000—2004年度，共投入241.56224億元新臺幣用于支持農(nóng)業(yè)科技研究。
從上述分析可以看出，二十一世紀(jì)前十年臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向主要是：(1)在生產(chǎn)方面：建立高科技、高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，突出加強生物技術(shù)的研發(fā)與運用，創(chuàng)造臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)的新綠色革命：加速農(nóng)業(yè)自動化與信息科技應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。(2)在生活方面：生產(chǎn)衛(wèi)生、安全、高品質(zhì)且多樣化的農(nóng)產(chǎn)品，提升國民生活品質(zhì)質(zhì)，重點發(fā)展高品質(zhì)且多樣化的農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費大眾需求；結(jié)合民間力量發(fā)展食品科技，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(3)在生態(tài)方面：減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的沖擊，強化農(nóng)業(yè)支持生態(tài)環(huán)境維護的功能，重點改進動植物生產(chǎn)、檢疫防疫技術(shù)與體系，保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；加強農(nóng)業(yè)資源保護利用，維護自然生態(tài)環(huán)境。
3、大力推動農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用
鑒于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)將成為21世紀(jì)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，為了加快臺灣生物技術(shù)的研究創(chuàng)新及其應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，突破臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)能力，近十幾年臺灣在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，不斷增加研發(fā)經(jīng)費、人力和設(shè)備投入。
1995年8月臺灣“行政院”第2443次會議通過《加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動方案》，并于1997年修訂方案內(nèi)容，確定將農(nóng)業(yè)與醫(yī)藥領(lǐng)域的生物技術(shù)，作為臺灣全力發(fā)展的重點科技?！稗r(nóng)委會”為落實“行政院”《加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動方案》，1996年優(yōu)先執(zhí)行了花卉種苗、動物用疫苗及生物農(nóng)藥三個推動計劃。
1997年3月，臺灣“國科會”委員會選定農(nóng)業(yè)生物技術(shù)為臺灣四個“國家型”科技計劃之一。同年10月，成立臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)“國家型”專案計劃規(guī)劃工作小組。1998年1月，聘任該計劃個案咨詢委員會委員。1998年2月，臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)“國家型”計劃的目標(biāo)、規(guī)劃重點提交“國科會”委員會審定通過，推動執(zhí)行，課題申請通過率為45.2%。1998年7月，公布1999年度第一期三年的課題補助金額，共有42項課題列入該“國家型”計劃。其主要研究目標(biāo)是：(1)整合臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)既有人力、物力與技術(shù)資源，落實產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)生物技術(shù)在臺灣得以生根并茁壯發(fā)展；(2)加強本土性的具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品，以提升臺灣生物技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力；(3)建立臺灣研發(fā)與應(yīng)用體系，確保臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的永續(xù)發(fā)展，盡快提升臺灣的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)水平；(4)整合以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的尖端農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究，把臺灣建成為亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與營運中心，促進臺灣加入WTO后的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
該科技計劃的重點研究領(lǐng)域是：(1)、花卉及觀賞植物領(lǐng)域，(2)植物保護領(lǐng)域，(3)水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，(4)動物用疫苗領(lǐng)域，(5)農(nóng)產(chǎn)品保鮮利用領(lǐng)域，(6)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領(lǐng)域，(7)保健及藥用植物領(lǐng)域。
4、加快農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新
“農(nóng)委會”為加強農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及本會農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展計劃的執(zhí)行、管制與運作，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技審議委員會，該委員會的任務(wù)是：農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展方向規(guī)劃的咨詢，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展政策、制度、法規(guī)、策略及重大方案審議之咨詢，農(nóng)業(yè)科研計劃資源分配審議的咨詢，農(nóng)業(yè)科研計劃成果檢討審議的咨詢，其它農(nóng)業(yè)科技發(fā)展事項的咨詢。委員會下設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧及生物技術(shù)五個技術(shù)領(lǐng)域?qū)徸h小組，各技審小組的任務(wù)是：對“農(nóng)委會”個別產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及審議的咨詢，“農(nóng)委會”科研計劃審查及管理考核咨詢，“農(nóng)委會”科研計劃與業(yè)界合作事項協(xié)調(diào)及審議的咨詢，“農(nóng)委會”有關(guān)科研計劃事項的咨詢。
為加強農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展計劃執(zhí)行績效評估，促使農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費有效運用，“農(nóng)委會”2001年3月6日成立農(nóng)業(yè)科技績效評估委員會，該評委會的任務(wù)是：以農(nóng)、林、漁、牧及生物技術(shù)等領(lǐng)域科技研究計劃為對象，評估過去該領(lǐng)域的研究計劃執(zhí)行績效；評估農(nóng)、林、漁牧及生物技術(shù)等領(lǐng)域科技研究成果所建立的技術(shù)，對提升臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的效益。評委會設(shè)委員23—25人，由“農(nóng)委會”主任委員遴聘學(xué)養(yǎng)優(yōu)異、經(jīng)驗豐富，對產(chǎn)業(yè)科技、經(jīng)濟充分了解的相關(guān)產(chǎn)、官、學(xué)、研界專家兼任。評委會在對各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)進行評估時，得視需要聘請該領(lǐng)域的相關(guān)專家若干位參與績效評估。此外，還在臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)生物科技“國家型”計劃中設(shè)立了咨詢委員會，在臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技中程發(fā)展綱要各領(lǐng)域聘請評審委員會。
二、注重農(nóng)業(yè)科技投入，扶持技術(shù)創(chuàng)新
從下表可以看出，臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入常年維持在較高的水平。
臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入
年度經(jīng)費年度經(jīng)費
199621.135200145.04193
199715.3857200249.51840
199816.6880200355.26226
200029.79313200461.94672
注：2000—2004年為中程科技綱要需求估計數(shù)
1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日）臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費為21.135億元新臺幣（下同），其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究（含農(nóng)藝學(xué)、園藝學(xué)、農(nóng)業(yè)化學(xué)、畜牧獸醫(yī)、森林及水土保持、漁業(yè)科學(xué)及農(nóng)業(yè)工程）的經(jīng)費投入為3.9450億元新臺幣，其經(jīng)費主要來源是“國科會”和“中研院”，共執(zhí)行537個研究課題，參加研究人員1206人。同年度的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展（含農(nóng)作物科技、林業(yè)科技、漁業(yè)科技、畜牧科技、食品科技等）的經(jīng)費投入為17.19億元，執(zhí)行197項整合性研究發(fā)展計劃，參與研究人員5142人。
在研究成果方面，共有952篇研究、72本專著、934項技術(shù)報告發(fā)表，完成55項技術(shù)創(chuàng)新和923項技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移18項，取得專利權(quán)6項、著作權(quán)3項。從1996年度的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)看，應(yīng)用研究占70%（12.172億元），應(yīng)用基礎(chǔ)研究占3%（0.439億元），商品化開發(fā)研究和技術(shù)發(fā)展占18%（3.077億元），其他研究占9%（1.504億元）。
1997年度臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展經(jīng)費投入為15.3857億元。1998年度臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展經(jīng)費投入為16.6880億元。從1998年度臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技各領(lǐng)域經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)看：重點產(chǎn)業(yè)及資源保育利用研究發(fā)展的經(jīng)費為10.94648億元，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)費2.12078億元，食品加工科技經(jīng)費投入為1.79738億元，遙測技術(shù)及精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入為0.44965億元，農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)自動化科技經(jīng)費投入為2.60億元，其中重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)為：作物育種及生產(chǎn)技術(shù)研究2.822億元，農(nóng)業(yè)生物遺傳資源研究利用0.8億元，動植物防檢疫與病蟲害防治研究1.25755億元，漁業(yè)生產(chǎn)科技研究發(fā)展0.805億元，畜牧生物科技研究發(fā)展1.46606億元，農(nóng)業(yè)廢棄物利用及公害防治技術(shù)研究0.44431億元，水土森林資源保育利用及水利科技研究0.95641億元，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)運銷技術(shù)與農(nóng)民輔導(dǎo)研究0.52億元，農(nóng)業(yè)科技人才培育、國際合作及計劃管理0.6億元，農(nóng)業(yè)資導(dǎo)系統(tǒng)建立研究與利用1.07515億元。
“農(nóng)業(yè)生物科技國家型計劃”經(jīng)費，包括臺灣地區(qū)“國科會”、“農(nóng)委會”、“中研院”、“環(huán)保署”和財團法人臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中心五部分的研發(fā)投入，預(yù)估1998至2001年度，總額達到8億元新臺幣。各年度分別為0.2億元、2.11億元、2.6億元和3.1億元。
三、加強農(nóng)業(yè)科技推廣，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化
1、制定農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)
主要包括《“行政院”加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動方案》、《“農(nóng)委會”農(nóng)業(yè)科技計劃產(chǎn)學(xué)合作實施要點》、《“農(nóng)委會”科技計劃已有成果擬進行產(chǎn)學(xué)合作加速商品化的項目一覽表》、《“農(nóng)委會”科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展成果歸屬及運用辦法》、《“農(nóng)委會”主管計劃研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移執(zhí)行要點》等法規(guī)。
《“行政院”加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動方案》提出臺灣地區(qū)生物技術(shù)發(fā)展策略是加強研究發(fā)展與其成果移轉(zhuǎn)、擴散及應(yīng)用，整合產(chǎn)、官、學(xué)、研的研究發(fā)展體系，成立“國家型”計劃，暢通研究、發(fā)展、生產(chǎn)三者之間的渠道，以加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的主要內(nèi)容有：修訂生物性農(nóng)藥開發(fā)相關(guān)法令規(guī)范；推動農(nóng)業(yè)生物技術(shù)國家型計劃以花卉種苗、水產(chǎn)養(yǎng)殖、動物用疫苗、生物性農(nóng)藥、保鮮技術(shù)等方向為重點，并落實于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強花卉新品種智能財產(chǎn)權(quán)保護，并納入植物種苗法新品種命名及權(quán)利登記范圍的花卉種類，加強花卉新品種權(quán)利保護，以提高育種研發(fā)意愿，推動花卉種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“農(nóng)委會”為提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)績效，鼓勵民間產(chǎn)業(yè)界積極參與農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)應(yīng)用，以加速落實研發(fā)成果于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于2001年4月3日制定了《農(nóng)業(yè)科技計劃產(chǎn)學(xué)合作實施要點》?！稗r(nóng)委會”的經(jīng)費支持主要用于人事費、研究設(shè)備費、包括雜支、材料、儀器設(shè)備維護等其它研究有關(guān)費用、管理費和必要的技術(shù)移轉(zhuǎn)費用。
《“農(nóng)委會”主管計劃研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移執(zhí)行要點》提出，移轉(zhuǎn)研究成果的技術(shù)或智能財產(chǎn)權(quán)給予廠商時，應(yīng)以該成果作價取得價款。技術(shù)成果移轉(zhuǎn)作價原則以“農(nóng)委會”資助研究總經(jīng)費乘下列百分比收取之：(1)參與開發(fā)的合作廠商收取5%，未參與開發(fā)的廠商收取10—15%。(2)技術(shù)成果最終使用者若為供個別農(nóng)家使用則收取5%，供農(nóng)企業(yè)使用則收取10—15%。
2、推動農(nóng)業(yè)科技推廣方面的研究
臺灣地區(qū)各年度的農(nóng)業(yè)科研課題均包括與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化方面有關(guān)的研究課題。從2001年度臺灣地區(qū)“農(nóng)委會”主管科技計劃研究重點內(nèi)容看，與推廣相關(guān)的研究主要有，在農(nóng)業(yè)政策方面，設(shè)有《農(nóng)產(chǎn)運銷制度、法規(guī)、批發(fā)、零售、渠道與市場的規(guī)劃及評估研究》在健全組織及人力資源，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)驗管理效益方面，設(shè)有《農(nóng)民組織功能研究》、《農(nóng)業(yè)推廣體系研究》、《農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究》、《農(nóng)業(yè)人力資源研究》、《農(nóng)民福利制度研究》、《農(nóng)業(yè)金融結(jié)構(gòu)研究》；在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，設(shè)有《推動花卉種苗、生物性農(nóng)藥、動物用疫苗及水產(chǎn)養(yǎng)殖生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》；在農(nóng)產(chǎn)運銷電子化方面，設(shè)有《推動產(chǎn)銷與網(wǎng)絡(luò)商城信息整合研究》、《農(nóng)業(yè)自動化與電子化推動配合措施研究》、《農(nóng)產(chǎn)運銷自動化及電子化研究》等。
從1999年度臺灣地區(qū)“農(nóng)委會”主管農(nóng)業(yè)科技計劃實施結(jié)果看，安排與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)的研究課題主要有，《現(xiàn)有農(nóng)業(yè)網(wǎng)站與農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)評估》、《農(nóng)業(yè)知識信息推廣體系研究》、《農(nóng)業(yè)推廣遠距離教學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新的傳播研究》、《作物基因轉(zhuǎn)移技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用研究》、《生物技術(shù)在植物病蟲害診斷與防治上應(yīng)用研究》、《生物性農(nóng)藥的生物技術(shù)應(yīng)用開發(fā)研究》、《生物肥料的生物技術(shù)應(yīng)用開發(fā)研究》、《應(yīng)用生物技術(shù)加強花卉種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》、《加強推動動物疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》、《農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)業(yè)自動化計劃配合措施研究》、《加強食品工業(yè)技術(shù)及管理的輔導(dǎo)》、《靈芝和樟芝菌種發(fā)酵培養(yǎng)技術(shù)開發(fā)研究》。
【參考文獻】
1996年、1997年、1998年“中華民國”科學(xué)技術(shù)年鑒，“行政院國家”科學(xué)委員會編印
“農(nóng)委會”九十年度委外辦理之科技計劃研究重點、匯整單位及匯整人一覽表
生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系尚未建立目前,我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快,但我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,即政府直接領(lǐng)導(dǎo),以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主多部門協(xié)作的農(nóng)業(yè)推廣體系。該體系形式上功能健全,國家對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人、財、物進行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一立項選定重點推廣技術(shù)成果,組織進行實用技術(shù)培訓(xùn),建立科技服務(wù)實體,結(jié)合技術(shù)服務(wù)推廣新產(chǎn)品、新農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。但在實際的運作過程中,農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)研究與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣分離;科、教、研及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織等系統(tǒng)間相互協(xié)調(diào)困難,難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。許多基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的功能僅僅是銷售種子、農(nóng)藥及地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,技術(shù)服務(wù)推廣功能形同虛設(shè)。先進的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基本沒有形成,這種落后的推廣方式和農(nóng)業(yè)技術(shù)嚴(yán)重影響著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式單一現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方式,主要是通過試驗、示范、培訓(xùn)指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等,把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中。這種推廣基本上是單純的耕作技術(shù)的推廣,忽視對農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境的保護,以及農(nóng)產(chǎn)品自身的安全等問題,使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣僅僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一個環(huán)節(jié)上而不是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程推廣,最終導(dǎo)致了土壤污染、耕地衰竭、草場退化、水資源浪費及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低等種種生態(tài)問題。這種推廣方式不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入嚴(yán)重不足生態(tài)農(nóng)業(yè)與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相比,它主要是綜合效益明顯,遠期效益突出,而農(nóng)業(yè)企業(yè)是最講實惠的,他們只看重經(jīng)濟效益,而且是只看重近期的經(jīng)濟效益。因此,我國生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費來源主要是財政撥款,近年來用于農(nóng)技推廣的財政撥款逐年減少,用在生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上的更是少之又少,況且少數(shù)地方還出現(xiàn)擠占、挪用現(xiàn)象,使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作因資金問題難以維持。與發(fā)達國家相比,一般發(fā)達國家的推廣經(jīng)費占國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%左右,世界平均1%,而我國目前僅占0.2%,差距相當(dāng)大。經(jīng)費不足已嚴(yán)重影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展。
生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,它強調(diào)的是對現(xiàn)有技術(shù)的優(yōu)化組合,對推廣人員的技術(shù)要求高,但我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣人員大部分只有中專學(xué)歷,接受繼續(xù)教育的機會不多。同時有些地方甚至出現(xiàn)了基層農(nóng)科站所“網(wǎng)破線斷”的現(xiàn)象。另外,我國平均2000多個農(nóng)業(yè)勞動力中僅有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,而發(fā)達國家平均不足400人有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。我國生態(tài)農(nóng)技推廣缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐和人才支持,這嚴(yán)重影響著生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣和發(fā)展。
我國進一步推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的對策
建立新型科技創(chuàng)新體系生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立要以農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要為基礎(chǔ),確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,保證農(nóng)民收入。一是建立以企業(yè)為主體,科研機構(gòu)和高校為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系,形成相互合作的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織體系;二是建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,將農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)戶有機結(jié)合在一起,有效地解決了研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)問題;三是建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障體系。農(nóng)業(yè)科技成果是一種公開的、保密性差的成果,具有正外部性效益,因此,要制定保護農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的配套政策,保證我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動有效與快速地發(fā)展。
建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)我國幅員遼闊,不同地區(qū)間的自然情況不同,因此,生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣必須首先考慮到不同地區(qū)間的差異問題。生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的建立要確保以下兩點,一是要讓農(nóng)民懂得如何利用生態(tài)規(guī)律,合理地利用土地資源,保持農(nóng)村生態(tài)平衡;二是建立農(nóng)業(yè)信息交互網(wǎng)絡(luò)平臺,及時將國家的相關(guān)政策和技術(shù)成果傳授給農(nóng)戶,并聽取農(nóng)民的生產(chǎn)需求。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 特點 作用 改革
[中圖分類號] S-1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0077-01
當(dāng)今社會，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，知識技術(shù)也日新月一異，農(nóng)業(yè)增長方式也隨之在不斷的發(fā)生變化。面對這種形式，就需要農(nóng)業(yè)進行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命，才能承擔(dān)起新時期所賦予的歷史使命。為了更好更快的加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，本文從以下幾個方面做下分析：
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)特點
農(nóng)業(yè)科學(xué)與工業(yè)科學(xué)不同，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科學(xué)包括基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究完整的體系，會受到經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和生物規(guī)律的支配；物化的生產(chǎn)資料不能用其他物質(zhì)來取代，然而會直接影響到社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)效益；所得到成果既有物質(zhì)形態(tài)的也有知識形態(tài)的。雖然他們形態(tài)有差異，但是他們也具有共同性：都是知識性產(chǎn)品，都具有物質(zhì)文明和精神文明價值。農(nóng)業(yè)成果不僅可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造出物質(zhì)性，在一定程度也可豐富人的精神財富。農(nóng)業(yè)科學(xué)有著周期長、地域性強和社會整體性的特點。這就決定需要深化科技體制改革和建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，需要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技工作中的規(guī)律，結(jié)合實際工作情況和國情，并借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，才能夠合理、完善的發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
黨十五屆三中全會提到：我國現(xiàn)階段還處于社會主義初期，生活水平還比較落后。尤其在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，還處于發(fā)展階段，不具有規(guī)模性。因此，目前對于人才和科技的發(fā)展還需要加大力度，抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要矛盾，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究工作，求得精專技術(shù)的進一步發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的商品化步伐，發(fā)揮其生產(chǎn)力作用。
二、發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校作用
農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校的作用，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展和教育相結(jié)合工作。國家農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局所屬農(nóng)業(yè)、林業(yè)等大學(xué)既是教學(xué)中心，也是重要的科研基地。在此基礎(chǔ)上，保證不影響教學(xué)的前提下，對于一些重點大學(xué)，可以組織一批高精人才進行農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新研究工作，使其成為農(nóng)業(yè)科學(xué)體系創(chuàng)新過程中的一部分。對于普通高等院校，可以以教學(xué)作為重點，在有條件的情況下也可以進行部分農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新工作的研究，總之，合理發(fā)揮各農(nóng)業(yè)院校的作用，為建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貢獻力量。
三、加強農(nóng)業(yè)推廣工作
加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，建設(shè)農(nóng)業(yè)知識和科學(xué)技術(shù)結(jié)合的新體制。地方農(nóng)業(yè)和林業(yè)等科研機構(gòu)及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的主體和關(guān)鍵。工作中，分清層次和重點，在組織工作上要將縣作為中心，鄉(xiāng)作為骨干，村作為基礎(chǔ)。各地級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要與農(nóng)村內(nèi)各服務(wù)組織密切配合，形成農(nóng)技一體化，產(chǎn)銷一條龍的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在保證資金和編制的同時，還要積極開展種子的自主經(jīng)營，或?qū)嵭信c相關(guān)種子部門和農(nóng)貿(mào)部門聯(lián)營的模式，以求得經(jīng)濟效益。同時，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況來進行技術(shù)上的培訓(xùn)，保證技術(shù)的先進性。
四、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革
加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，還需要建立一支高素質(zhì)的科技隊伍，合理的對資源進行分配和利用，使農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)人員將工作重點放在經(jīng)濟建設(shè)中。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的規(guī)律，通過對科研機構(gòu)調(diào)整，人才分流，轉(zhuǎn)換機制等方式來促進農(nóng)科教的結(jié)合，建設(shè)的模式一般可以分為技術(shù)開發(fā)型、技術(shù)咨詢服務(wù)型和社會公益型幾種。
技術(shù)開發(fā)型，如種子、化肥、農(nóng)藥、疫苗等加工單位，在農(nóng)業(yè)技術(shù)引導(dǎo)下，逐漸由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，由產(chǎn)品加工生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)為新產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)模式，使自主研發(fā)產(chǎn)品進入市場，使技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動了企業(yè)經(jīng)濟效益和技術(shù)的共同發(fā)展，同時，也使企業(yè)擁有自主開發(fā)和創(chuàng)新能力。
技術(shù)咨詢服務(wù)型，如圖書、情報、文獻及專門農(nóng)業(yè)發(fā)展研究單位等，都有發(fā)揮自身的優(yōu)點，充分承擔(dān)起提供科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)工作。
社會公益型，如從事動植物遺傳育種，病蟲害突變規(guī)律的綜合防治技術(shù)、高產(chǎn)量和優(yōu)質(zhì)品種技術(shù)。農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)高技術(shù)等研究單位要根據(jù)實際情況調(diào)整結(jié)構(gòu)，組建新的學(xué)科，積極的開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究與高科技術(shù)研究工作等。建立起開放、流動、競爭及協(xié)作等運行機制，努力提高科學(xué)研究技術(shù)水平，逐步建設(shè)一個完善系統(tǒng)的高水平專業(yè)研究基地。同時，在科學(xué)研究機構(gòu)在改革的同時，對上面三種不同類型科研機構(gòu)要使用不同管理方法，逐步建設(shè)成為在該領(lǐng)域有較高水平和特色的技術(shù)型機構(gòu)，以更好的為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民服務(wù)。
五、農(nóng)業(yè)科技管理體制
對國家科技管理體制進行改革，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。目前，各級政府在科學(xué)技術(shù)管理還運用法律化的管理方式而沒有根據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身的特點及發(fā)展的規(guī)律，使政策和科研聯(lián)合在了一起，這就造成了科研工作中，層次多，效率比較低，不容易出現(xiàn)科研成果、人才和效益等。因此，面對這種情況，就要盡快制定符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，提出明確的發(fā)展方向，規(guī)劃好具體發(fā)展戰(zhàn)略，明確科技發(fā)展方向。逐步建立起一套完善的國家和地方兩級的農(nóng)業(yè)計劃管理體制，健全農(nóng)業(yè)重大成果獎項獎勵制度，建立新型的符合發(fā)展需要的人世管理制度，科學(xué)的分配制度，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障制度，建立以政府以投入資金為主，多渠道投入體制?？傊鶕?jù)實際情況，建設(shè)符合實際工作需要的各項體制，以加快農(nóng)業(yè)科學(xué)體系的建設(shè)。
參考文獻
1.1現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不適合生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
現(xiàn)階段，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)在我國雖然取得了較大發(fā)展，但由于我國目前仍沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，在很大程度上限制了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這種體系是由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，功能完善，國家進行統(tǒng)一管理，通過試驗、示范、培訓(xùn)以及咨詢服務(wù)等方式進行推廣。但在實際的運作過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)研究與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣分離；科、教、研及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織等系統(tǒng)間相互協(xié)調(diào)困難，難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。同時，忽視了對農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境的保護，以及農(nóng)產(chǎn)品自身的安全等問題。特別是一些地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，推廣功能形同虛設(shè)，大都是以銷售種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料為主。因此，現(xiàn)階段必須要改變這種落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，及早建立適合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推廣體系。
1.2資金投入不足
生態(tài)農(nóng)業(yè)注重的是綜合效益，需要長期實施，遠期效益顯著，這一點有別于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短期效益明顯。因此，也降低了相關(guān)部門對生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的關(guān)注程度。有數(shù)據(jù)顯示，一般發(fā)達國家的推廣經(jīng)費占國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5％左右，世界平均1％，而我國目前僅占0.2％，嚴(yán)重低于世界平均水平，這也是制約我國生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要原因。部分地區(qū)還出現(xiàn)擠占、挪用生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣資金的現(xiàn)象，這更加阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.3生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才缺乏
生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)學(xué)規(guī)律為基礎(chǔ)，將現(xiàn)代的科學(xué)成果與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的一門技術(shù)，要求推廣人員具有較高的技術(shù)水平，但現(xiàn)階段我國的農(nóng)科推廣人員普遍學(xué)歷較低，接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機會不多，對先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握不夠，無法將高新技術(shù)準(zhǔn)確的傳達給農(nóng)戶。部分基層農(nóng)科站所還出現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不足和設(shè)備不完善等情況，使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)技推廣缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐和人才支持，制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣和發(fā)展。
2發(fā)展我國生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的建議
2.1建立新型科技創(chuàng)新體系
生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立要以農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要為基礎(chǔ)，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證農(nóng)民收入。一是建立以企業(yè)為主體，科研機構(gòu)和高校為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成相互合作的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織體系；二是建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，將農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)戶有機結(jié)合在一起，有效地解決了研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)問題；三是建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障體系。農(nóng)業(yè)科技成果是一種公開的、保密性差的成果，具有正外部性效益，因此，要制定保護農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的配套政策，保證我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動有效與快速地發(fā)展。
2.2建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)
我國幅員遼闊，不同地區(qū)間的自然情況不同，因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣必須首先考慮到不同地區(qū)間的差異問題。生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的建立要確保以下兩點，一是要讓農(nóng)民懂得如何利用生態(tài)規(guī)律，合理地利用土地資源，保持農(nóng)村生態(tài)平衡；二是建立農(nóng)業(yè)信息交互網(wǎng)絡(luò)平臺，及時將國家的相關(guān)政策和技術(shù)成果傳授給農(nóng)戶，并聽取農(nóng)民的生產(chǎn)需求。
2.3加大資金投入力度
通過政策傾斜，促成生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及推廣投資主體多元化。生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣遠期效益明顯，因此，必須依靠國家的大力支持，同時積極發(fā)展合作推廣，建立多渠道融資投入機制。
第一，科技投入取得歷史性突破，科技工作的環(huán)境和條件得到明顯改善。五年來，國家財政用于科技的投入累計2670億元，比前五年增長一倍。全國研究與試驗開發(fā)經(jīng)費從509億元增加到1043億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從0.64％提高到1.1％，實現(xiàn)了歷史性突破。中央財政還較大幅度地增加了國家863計劃、自然科學(xué)基金、知識創(chuàng)新工程等專項投入?？萍纪度氤蔀閲覄?chuàng)新的基礎(chǔ)條件和實施科教興國戰(zhàn)略、推動科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展的重要保證。
第二，科技體制改革取得實質(zhì)性進展，科技與經(jīng)濟脫節(jié)的“兩張皮”問題基本解決。一是《關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》、《關(guān)于進一步加強原始性創(chuàng)新能力的若干意見》等政策的，使我國科技體制改革的政策措施進一步完善，一批具有重要意義和影響的創(chuàng)新性成果大量涌現(xiàn)。“龍芯”系列通用芯片研制成功，CPU方舟3號研究取得重要突破，使我國結(jié)束信息產(chǎn)品“無芯”的歷史邁出了關(guān)鍵步伐；聯(lián)想萬億次計算機研制成功，使我國超大規(guī)模計算機技術(shù)進入世界先進行列。二是我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強，企業(yè)研究開發(fā)投入占全社會研究開發(fā)投入比重達到65％，已經(jīng)成為研究開發(fā)活動的主體。一批國有大中型企業(yè)的技術(shù)水平和市場競爭力顯著提高，一大批充滿生機與活力的科技型中小企業(yè)迅速崛起。三是應(yīng)用型科研機構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，形成了以市場需求為主要導(dǎo)向的研究開發(fā)新格局，使其創(chuàng)新能力和活力得到了顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益大幅度提高。四是社會公益類科研機構(gòu)分類改革取得進展，確實需要國家支持的社會公益類科研機構(gòu)得到切實加強，一支穩(wěn)定服務(wù)于社會公益型事業(yè)的精干科研隊伍正在加速形成。五是通過進一步深化科技體制改革，使我國科技結(jié)構(gòu)和力量布局更加趨于優(yōu)化。中國科學(xué)院實施“知識創(chuàng)新工程”試點取得積極進展，對學(xué)科結(jié)構(gòu)、管理體制等進行了調(diào)整和優(yōu)化；中國工程院在國家工程科技發(fā)展中發(fā)揮積極作用；高?？萍际聵I(yè)發(fā)展迅速，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技園和基地建設(shè)以及教育信息化等方面發(fā)揮著日益重要的作用，高校已經(jīng)成為知識生產(chǎn)、知識傳播、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要基地；地方科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)取得進展。
第三，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成效顯著，成為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。我國政府先后出臺了《關(guān)于國有高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵試點工作的指導(dǎo)意見》等政策性文件，在鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)、外商創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展和留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)等方面形成了良好的政策環(huán)境。
五年來，我國政府在國家高新區(qū)建設(shè)、科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園以及軟件、集成電路設(shè)計、生物技術(shù)、光電技術(shù)、新材料等專業(yè)孵化器建設(shè)方面取得重要進展。我國53個國家高新區(qū)共有企業(yè)2.5萬家，2002年工業(yè)總產(chǎn)值1.3萬億元，創(chuàng)造了近300萬個就業(yè)崗位。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)年平均增長率超過60％，1998年至2001年實現(xiàn)的工業(yè)增加值年平均增長速度達到35.2％，是全國制造業(yè)工業(yè)增加值同期增長速度的3倍。1999年設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金以來，政府共安排資金近30億元，資助項目近3800個，平均資助強度75萬元。
我國依托骨干企業(yè)、科研院所和高等院校，初步建立了有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支撐服務(wù)體系。現(xiàn)擁有各類科技企業(yè)孵化器460多家，數(shù)量居世界第二，在孵企業(yè)1.5萬家,育成科技企業(yè)4000多家；建立生產(chǎn)力促進中心865家，服務(wù)企業(yè)近8萬家，增加社會就業(yè)48萬人;一大批充滿活力的科技型企業(yè)迅速崛起，全國民營科技企業(yè)總數(shù)超過10萬家，總收入近1.9萬億，從業(yè)人員達650萬人，增加了社會就業(yè)。我國政府積極推動風(fēng)險投資機制的建立，2001年風(fēng)險投資額已達119億元，投資項目超過1500個，促進了技術(shù)與資本的結(jié)合。此外，通過用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國民經(jīng)濟的熱點、難點問題，開展了城市智能交通、高附加值船舶、綠色紡織技術(shù)、鎂合金、稀土應(yīng)用、汽車新材料、鎳氫電池等應(yīng)用開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推動了相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)品換代，使產(chǎn)品開發(fā)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
近年來，程控交換機等大批高新技術(shù)成果快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，北大方正激光照排系統(tǒng)、遠大溴化鋰直燃空調(diào)、地奧心血康等一批科技產(chǎn)品從無到有、從小到大發(fā)展起來。
實踐證明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。
第四、加強原始性創(chuàng)新初見成效，科技創(chuàng)新能力顯著提高。我國高度關(guān)注和重視基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，出臺了《關(guān)于進一步加強原始性創(chuàng)新能力的若干意見》，不斷營造有利于創(chuàng)新的政策和環(huán)境，一批具有重要意義和影響的原始性創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。1998年我國專利申請量為12.2萬件，2001年達到20.4萬件。2002年，SCI、EI和ISTP三大國際科技檢索共收錄我國科技論文6.5萬篇，國際論文數(shù)排序躍居世界第六。我國科學(xué)家在有機分子薄膜上實現(xiàn)了超高密度的信息存儲；具有獨創(chuàng)性的“量子避錯碼”和“量子概率克隆機”等研究，被國際權(quán)威專家公認(rèn)為量子信息領(lǐng)域“最令人激動的成果”；一批重要的非線性光學(xué)晶體新品種的誕生，使我國在人工晶體研究開發(fā)方面繼續(xù)保持國際領(lǐng)先地位。此外，我國TD－SCDMA被確立為第三代移動通訊國際標(biāo)準(zhǔn)、10兆瓦高溫氣冷核反應(yīng)堆并網(wǎng)發(fā)電成功和“神舟”號系列飛船發(fā)射等成就表明，我國在當(dāng)今國際前沿科研許多領(lǐng)域都取得了重要進展，其中部分重點和關(guān)鍵領(lǐng)域已接近或達到國際先進水平。
此外，超級雜交水稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、塔里木克拉2號、蘇里格等大型油氣田勘探、三次采油配套技術(shù)和先進鉆井采油技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用等，使我國科技創(chuàng)新能力顯著提高，對解決糧食安全、能源安全、老油田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等提供了堅實的科技支撐。
第五，科技進步推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、工業(yè)技術(shù)升級和社會可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，制定了《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》；通過農(nóng)產(chǎn)品深加工、奶業(yè)等專項，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；通過農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技攻關(guān)計劃的實施，一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種選育成功，促進了糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的全面增產(chǎn)，豐富了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場供給。
目前，科技進步對我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率已超過40％。另外，通過節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目的實施，使我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得到明顯增強。共培育農(nóng)作物新品種600余個，開發(fā)新產(chǎn)品近1000項，建立試驗基地近2000個、示范點近5000個，為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效做出了重要貢獻。
在工業(yè)領(lǐng)域，建立國家工程技術(shù)研究中心200多家；五年共認(rèn)定新產(chǎn)品7094項;積極推動制造業(yè)信息化，目前CAD技術(shù)已在29個省市、3000個企業(yè)得到應(yīng)用和普及，CIMS技術(shù)已在20多個省市、10多個行業(yè)、200多家示范企業(yè)得到應(yīng)用，制造業(yè)信息化工程已在全國27個省市自治區(qū)、46個中心城市、近2000家企業(yè)推開；一批重大技術(shù)難題的攻克，解決了三峽、“西氣東輸”等國家重大工程建設(shè)急需的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備；高效連鑄技術(shù)關(guān)鍵裝備等一大批共性技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。
在推動可持續(xù)發(fā)展方面，制定了《可持續(xù)發(fā)展科技綱要》和《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》；推動清潔能源汽車、潔凈煤技術(shù)、可再生能源的開發(fā)應(yīng)用；開展了水資源及其污染治理、工業(yè)和生活污水的處理及其資源化利用、農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水、海水利用以及洪澇災(zāi)害減災(zāi)等科技攻關(guān)；針對城市大氣污染、氣象預(yù)報等開展了綜合對策研究；開展了中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、新藥創(chuàng)制、重大疾病診斷技術(shù)等方面的研究，促進了社會可持續(xù)發(fā)展。
第六，全方位、多層次的國際科技合作局面基本形成。近年來，我國政府制定了《國際科技合作發(fā)展綱要》，啟動實施了“國際科技合作重點項目計劃”，通過積極推進人類基因組計劃、全球環(huán)境變化計劃、歐洲核子中心等雙邊、多邊科技合作，更廣泛地參與國際科技合作計劃和重大科學(xué)工程，使我國科學(xué)家更多地走上國際科學(xué)舞臺，一個全方位、多層次、多渠道、多領(lǐng)域、高水平的國際科技合作與交流局面已經(jīng)形成。
五年來，我國政府已與152個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，與96個國家簽定了政府間合作協(xié)定；共加入了1000多個國際科技組織。
目前，來華工作的外國專家和港澳臺專家已達44萬人次，派出培訓(xùn)人員已達4萬多人次，并且呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢。特別是近幾年來，我國政府通過興辦留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、實施海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)工程、舉辦大型海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周活動、設(shè)立海外學(xué)人基金和專項等，使學(xué)成歸國的留學(xué)人員以每年平均13％以上的速度持續(xù)增長，北京、上海、深圳等部分重點城市已經(jīng)形成了留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)的熱潮。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科研機構(gòu) 企業(yè)化轉(zhuǎn)制 困境 對策
農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)是國家公共科研力量的重要組成部分,也是增強農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力、推進農(nóng)業(yè)科技進步的重要保障。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,隨著社會和經(jīng)濟體制的變遷,農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)已成為我國科技體制改革與創(chuàng)新的重點之一。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制是公益性科研機構(gòu)體制分類改革的重要內(nèi)容之一。國務(wù)院2001年4月28日頒布的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001―2010年)》中,針對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制指出:具有面向市場能力的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu),應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進入企業(yè),做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)具有顯著的社會公益性、實施區(qū)域性和發(fā)展長期性的特點,以及現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)對于我國經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定與社會和諧的舉足輕重作用,致使本次歷時10年的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
一、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的進展情況
2002年10月,科技部、財政部、中編辦《關(guān)于農(nóng)業(yè)部等九個部門所屬科研機構(gòu)改革方案的批復(fù)》下發(fā)后,農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于直屬科研機構(gòu)管理體制改革實施意見》,對中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院(以下簡稱“三院”)所屬研究所等國家級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的體制改革提出了具體改革思路。在保留“三院”的原有建制和領(lǐng)導(dǎo)管理體制的基礎(chǔ)上,對其所屬的研究所進行分類改革:組建非營利性科研機構(gòu)、轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)、轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位、進入大學(xué)四種類型優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置。按照非營利性科研機構(gòu)管理的研究所29個,轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)的研究所22個、轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位11個、進入大學(xué)4個,由此全面啟動了國家級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革工作。根據(jù)文件要求,轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)要在2003年底前完成企業(yè)法人工商登記注冊工作。企業(yè)注冊名稱可用原科研機構(gòu)名稱或符合登記規(guī)定的其他名稱。
2001年10月,科技部、財政部、中編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對水利部等四部門所屬98個科研機構(gòu)分類改革總體方案的批復(fù)》,中國林業(yè)科學(xué)院在總結(jié)前五年改革試點工作的基礎(chǔ)上,把其所屬的林業(yè)所、熱林所、亞林所、森環(huán)所、森保所、資源所、資昆所等個單位轉(zhuǎn)為非營利性科研機構(gòu);科信所轉(zhuǎn)為中介機構(gòu),保留事業(yè)單位性質(zhì);木工所、林化所、華林中心、熱林中心、亞林中心、沙林中心等單位轉(zhuǎn)為科技企業(yè)。這些機構(gòu)轉(zhuǎn)制后暫由中國林業(yè)科學(xué)院管理。
在全國省級農(nóng)業(yè)科研院所中,體轉(zhuǎn)制成企業(yè)(包括具有獨立法人地位和實行企業(yè)化經(jīng)營)的有39個所,占全國省級農(nóng)業(yè)科研院所總數(shù)的9.4%;事業(yè)型單位、企業(yè)化管理,工資部分(30%―70%)打入成本的研究所有60個,占14.5%;完全保留事業(yè)型單位,工資未進入成本的研究所有314個,占76.1%。轉(zhuǎn)制成企業(yè)的科研所可以劃分為3類:第一,建立了股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度,資產(chǎn)全部剝離轉(zhuǎn)制成完全意義上的企業(yè)。例如吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,將玉米育種中心、水稻所等研究所的全部資產(chǎn)經(jīng)剝離后組建了“吉林吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司”,職工全部由事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工。廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的8個轉(zhuǎn)企所和院屬經(jīng)濟實體、公益型所的經(jīng)濟實體統(tǒng)一劃歸“廣東省農(nóng)科集團”管理,實行企業(yè)化經(jīng)營,獨立核算。湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭組建的袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司,該公司已于2000年12月上市。第二,部分資產(chǎn)剝離,一部分資產(chǎn)實行公司制運營,一部分資產(chǎn)還保留事業(yè)性質(zhì),即“一所兩制”。例如江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的畜牧、生物農(nóng)藥、組培研究所就實行按這種方式轉(zhuǎn)制。第三,不具有獨立法人資格,但事業(yè)經(jīng)費已全部減撥,科技人員工資全部打入經(jīng)營成本,實行完全成本核算。例如浙江省農(nóng)科院現(xiàn)已轉(zhuǎn)制成企業(yè)化經(jīng)營的2個研究所、天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院黃瓜研究所就屬于此類。
二、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的困境分析
1、科研開發(fā)經(jīng)費不足,農(nóng)業(yè)科研活動不穩(wěn)定
從行業(yè)科研投入看,農(nóng)業(yè)科研投入在各行業(yè)中明顯處于弱勢地位,國家財政對全國農(nóng)業(yè)科研的投入占國家財政科技總撥款的5.7%,只相當(dāng)于中國科學(xué)院一個單位10.3%的一半;在自然科學(xué)基金、973、863和科技條件平臺等國家重大科技計劃中,農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所占的投資比例也都毫不例外地明顯低于計劃內(nèi)其他領(lǐng)域的投資比例。部分?jǐn)M轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的事業(yè)費基本支出撥款大部分用于離退休人員開支,剩余部分按在職人員平均,難以支付基本工資,影響正常業(yè)務(wù)工作的開展。中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項只支持非營利性研究所,不支持?jǐn)M轉(zhuǎn)企所,科研經(jīng)費投入幾乎全部依靠課題項目競爭,農(nóng)業(yè)科研的投入水平偏低,影響農(nóng)業(yè)科研活動的持續(xù)展開,從而導(dǎo)致國家農(nóng)業(yè)科研體系的不穩(wěn)定。
2、科技投入的風(fēng)險性較大,農(nóng)業(yè)項目開發(fā)的效益不確定
由于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目具有長周期性,大部分科研成果需要長期的積累,一般為6―13年,培育成一個農(nóng)作物品種也需要5―8年的時間,技投入的風(fēng)險較大。農(nóng)業(yè)技術(shù)作用于植物生命個體,研究需要經(jīng)過長時間和大范圍的試種、觀察和對比實驗。由于農(nóng)業(yè)科技成果的公開性和社會性,成果擁有者想從成果轉(zhuǎn)化中獲得高額回報的可能性小;農(nóng)業(yè)技術(shù)保密性差,知識產(chǎn)權(quán)保護較難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時令性和區(qū)域性使農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化必須依照因時而異與因地事宜,增加了農(nóng)業(yè)配套技術(shù)的復(fù)雜程度,加大了農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在諸多的不可控因素,冰凍、雨雪、濕熱、干旱、臺風(fēng)、赤潮等自然災(zāi)害或各種病蟲害,致使農(nóng)業(yè)具有其他產(chǎn)業(yè)所不具備的生產(chǎn)風(fēng)險,農(nóng)業(yè)項目效益不確定。
3、人心不穩(wěn),專業(yè)人才流失嚴(yán)重
農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)企后自身的定位是企業(yè),企業(yè)要生存和發(fā)展,就必須實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)――利潤最大化,從而難以兼顧農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的社會公益性。轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)為滿足市場需求,啟動和運作科研開發(fā)項目,科研人員必須融入市場,由于缺乏市場營銷和企業(yè)運營所必需的基本素質(zhì)和管理經(jīng)驗,往往導(dǎo)致部分科研人員在市場化、商業(yè)化進程中失敗。例如一些在開發(fā)創(chuàng)收中取得業(yè)績的人員在得到職務(wù)晉升,收入福利改善,而在企業(yè)經(jīng)營管理過程中失敗了的科研人員,即使科研能力很強,也很難在轉(zhuǎn)企后的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中得到晉升和發(fā)展,加之農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制所需要的社會保障體系還未建立,必然造成轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)出現(xiàn)人心動搖、科研骨干流失。
4、科研管理機制和社會保障體系不適應(yīng)“轉(zhuǎn)企”要求
“轉(zhuǎn)企”是一項系統(tǒng)工程,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技管理體制在運行機制,諸如企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、社會保障體系、人事管理、職稱晉升、科研申報和科技成果評定等制度等方面,與“轉(zhuǎn)企”要求還有一定差距。例如影響國企改革的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、失業(yè)等社會保障體系建設(shè)問題同樣將成為農(nóng)業(yè)科研院所轉(zhuǎn)企的障礙。部分農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)所處區(qū)位較偏遠、人員組成復(fù)雜,輔助人員多,院所辦社會現(xiàn)象嚴(yán)重,沒有配套政策的保障,轉(zhuǎn)企的阻力將很大。農(nóng)業(yè)科技人員為了評職稱而搞科研,為了搞科研而立項目;部分農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)重項目立項而輕成果推廣;農(nóng)業(yè)科研主管部門難以對農(nóng)業(yè)科研課題實施有效監(jiān)管。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,由誰來行使對其國有資產(chǎn)的監(jiān)管以及知識性無形資產(chǎn)的評估等問題都是亟待解決的問題。
三、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的對策建議
1、增加財政對農(nóng)業(yè)項目的研發(fā)經(jīng)費投入,完善科技投入的相關(guān)政策法規(guī)體系
農(nóng)業(yè)科技投資的回報率較低,企業(yè)無法成為投資的主體,因此政府必須成為農(nóng)業(yè)科技投入的主體。農(nóng)業(yè)科研要靠人才,要有經(jīng)費,要有設(shè)備等一系列條件。我國研發(fā)經(jīng)費投入在2004年是1966.3億元,占同期GDP比例為1.3%。在2002年世界研發(fā)總經(jīng)費中,美國所占份額為42.7%,日本所占份額為19.1%,我國所占份額為2.4%,是美國的1/18和日本的1/80。雖然,我國在研發(fā)經(jīng)費的規(guī)模上自2002年起超過了加拿大位居世界第六位,但從經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的統(tǒng)計信息來看,我國研發(fā)經(jīng)費投入還相對較低,總投入占同期GDP比例離2%的水平還有很大差距。
為此,我國應(yīng)建立以財政為主渠道的農(nóng)業(yè)科技投入機制,加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度。力爭在2015年使我國的農(nóng)業(yè)科研投入比例達到中等發(fā)達國家水平。國家必須重點加強轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、科研設(shè)備、圖書資料、農(nóng)技推廣、培訓(xùn)教育的資金投入,促進科技進步,提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。同時要進一步完善科技投入的法規(guī)、政策體系,使科技投入有章可循、有法可依;制定科技投入風(fēng)險投資資金,科技信貸擔(dān)保等管理辦法,完善鼓勵科技投入的財政政策體系。各地政府、各部門要設(shè)立科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化扶持基金,支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展,并采取具體措施推進創(chuàng)業(yè)投資體系及其他融資機制建設(shè)。
2、科學(xué)評估農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的實力條件,審慎推行農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制
依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》(農(nóng)科教發(fā)[2007]3號)和《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃(2006―2020年)》(農(nóng)科教發(fā)[2007]6號)對農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)科研屬于社會公益性事業(yè),具有公益性、區(qū)域性和長期性等特征與規(guī)律,聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)針對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和農(nóng)業(yè)技術(shù)市場發(fā)育程度進行綜合評價,科學(xué)評估各級擬轉(zhuǎn)企所科技研發(fā)實力、創(chuàng)新能力和經(jīng)營要素整合能力,對其轉(zhuǎn)制提出咨詢報告。根據(jù)當(dāng)前和今后一個時期市場發(fā)育程度來看,我國農(nóng)業(yè)種業(yè)、化肥、花卉、飼料、農(nóng)藥、農(nóng)機具和農(nóng)產(chǎn)品加工市場已基本形成,農(nóng)業(yè)主體對此類產(chǎn)品有效需求較為充足,市場潛力較大;大田作物栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用還受經(jīng)營規(guī)模的限制,市場空間亟待拓展。
目前,我國應(yīng)著力拓展擬轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的科技開發(fā)領(lǐng)域,優(yōu)化聚焦科研方向,以行業(yè)關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題為研究對象,以快速提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收創(chuàng)新能力為主要目標(biāo),構(gòu)建與夯實農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。同時,加快改善農(nóng)業(yè)科技成果孵化條件,構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與市場經(jīng)濟的對接。
3、研究和制訂相關(guān)配套政策,確保農(nóng)業(yè)科研隊伍的穩(wěn)定
企業(yè)化轉(zhuǎn)制過程中涉及諸多問題,情況十分復(fù)雜,其中遇到的一些困難和帶來的消極影響可能并不是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)企本身的原因,而是由于轉(zhuǎn)企政策和配套政策的不落實,或者在落實過程中由于缺乏有效監(jiān)督和存在部門利益,而流于形式。
為此,相關(guān)部門應(yīng)加大力度督促落實各項轉(zhuǎn)企配套政策,積極研究制訂促進農(nóng)業(yè)科研院所改革與發(fā)展的激勵政策。例如國有資產(chǎn)管理、人事制度改革、稅收扶持政策、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、科技人員和經(jīng)營管理人員期權(quán)激勵辦法、知識產(chǎn)權(quán)歸屬管理辦法、科研項目課題制辦法、課題招投標(biāo)制及中介評估等制度。妥善解決好擬轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)離退休人員生活、醫(yī)療、養(yǎng)老和在職職工分流人員的重新安置問題,減輕這些單位的轉(zhuǎn)制成本,提高科研人員的收入水平,營造和諧工作環(huán)境,造就一支穩(wěn)定的、具有較強市場競爭力的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)隊伍,保障農(nóng)業(yè)科研院所的順利改革,開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制工作的新局面。
4、完善擬轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的運行機制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國際標(biāo)準(zhǔn)化管理
探索以市場為導(dǎo)向的“開放、流動、競爭、協(xié)作”的運行機制,深化轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的人事、財務(wù)、分配等內(nèi)部機制的改革,逐步推行轉(zhuǎn)企院所領(lǐng)導(dǎo)的社會公開招聘制度;全面實行人員聘任制和崗位管理;規(guī)范和加強基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算管理;改革工資結(jié)構(gòu),探討實行基本工資、崗位工資和績效工資等組成的分配辦法;落實技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的政策,獎勵科技人員的首創(chuàng)精神。
加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的要求和內(nèi)在規(guī)律,改革轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)內(nèi)部各項管理制度,探討建立由股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)決策機制,把科技支撐和人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,在國內(nèi)和國際高新技術(shù)企業(yè)競爭中占有一席之地。盡快建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和ISO18000 安全管理體系,提高農(nóng)業(yè)科技開發(fā)管理水平,降低院所運營成本,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟,降低環(huán)境和安全事故風(fēng)險。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技品牌,防止無形資產(chǎn)流失,提高轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的核心競爭能力。
(注:本文系中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助項目;項目名稱:公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)科技開發(fā)體系構(gòu)建與機制的研究;項目編號:2008-YBJ-08。本文通訊作者為曾峰。)
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