時(shí)間：2023-08-04 09:18:55
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為進(jìn)一步提高街道殘疾人事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)和諧、幸福蠡園建設(shè)，現(xiàn)就做好2011年街道殘疾人工作制訂如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委市政府《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，以創(chuàng)建全國(guó)首批“陽光家園”示范區(qū)為抓手，以建立和完善殘疾人“兩個(gè)體系”保障機(jī)制為重點(diǎn)，突出殘聯(lián)組織規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)精細(xì)化管理，拓展公共服務(wù)功能，努力提升殘疾人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
1、健全殘疾人公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善與我街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的“普惠加特惠”的殘疾人服務(wù)保障機(jī)制，規(guī)范機(jī)構(gòu)管理并提供有效服務(wù)。
2、完善覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的基本生活保障救助機(jī)制，確保符合條件的殘疾人100%享受無業(yè)重殘生活救助、康復(fù)救助、殘疾學(xué)生和殘疾人家庭學(xué)生救助以及其它各類困難救助。
3、深化殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)，開展康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)、輔具適配、無障礙設(shè)施改造、康復(fù)知識(shí)“四進(jìn)家庭”服務(wù)，各社區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)托養(yǎng)（日間照料）服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施對(duì)智力、精神和重度殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)。
4、精心組織好街道殘聯(lián)換屆選舉工作，推進(jìn)殘疾人基層組織規(guī)范化建設(shè)。
5、認(rèn)真組織開展第21次“全國(guó)助殘日”和“殘疾人文化周”等活動(dòng)，并做好組織宣傳工作。
三、工作重點(diǎn)
1、完善殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大殘疾人社區(qū)康復(fù)投入，形成完備的以社區(qū)康復(fù)中心為平臺(tái)，街道康復(fù)室為依托，社區(qū)康復(fù)站為支撐，殘疾人家庭為基礎(chǔ)的“三級(jí)四層”殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)服務(wù)全覆蓋。努力為殘疾人辦好實(shí)事，為轄區(qū)內(nèi)所有持證殘疾人提供免費(fèi)體檢服務(wù)，為17戶家庭做好輔具適配進(jìn)家庭等工作。
2、健全殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)制。鞏固殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)創(chuàng)建成果，按照“布網(wǎng)絡(luò)、抓延伸、建陣地、進(jìn)社區(qū)、入家庭”的工作模式，努力實(shí)現(xiàn)就近、就便、持續(xù)、低成本的康復(fù)服務(wù)。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的殘疾預(yù)防工作，建立殘疾預(yù)防報(bào)告制度，有效構(gòu)建殘疾預(yù)防體系。
3、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)載體管理。按照“蘇馨家園計(jì)劃”的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范街道殘疾人綜合服務(wù)中心管理，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)程序，完善服務(wù)功能，建立考評(píng)機(jī)制，確保街道綜合服務(wù)中心運(yùn)行水平提升。
4、提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)水平。推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)設(shè)施向社區(qū)延伸，全面啟動(dòng)“陽光家園計(jì)劃”，為智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)（日間照料）服務(wù)。積極推行殘疾人服務(wù)補(bǔ)貼制度，認(rèn)真落實(shí)好殘疾人居家服務(wù)、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、生活護(hù)理等補(bǔ)貼政策。
5、落實(shí)殘疾人救助保障政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于做好殘疾人保障和救助一系列文件精神，做好無固定收入重殘人員、無業(yè)重度殘疾人以及一戶多殘、依老養(yǎng)殘家庭中殘疾人生活救助金的發(fā)放工作，確保符合政策的人員按時(shí)足額領(lǐng)取。社區(qū)工作人員要與持證殘疾人中的低保戶、低保邊緣戶、無固定收入重殘、一戶多殘、依老養(yǎng)殘家庭結(jié)對(duì)幫扶。及時(shí)了解并解決他們?cè)谏?、受教育、就業(yè)等方面的困難，認(rèn)真執(zhí)行殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度和醫(yī)療救助政策，探索將符合政策的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入醫(yī)療報(bào)銷范圍。
6、落實(shí)殘疾人教育就業(yè)政策。一是落實(shí)殘疾人教育援助政策。認(rèn)真落實(shí)殘疾兒童享受義務(wù)教育各項(xiàng)政策，著力解決殘疾兒童和殘疾人家庭子女就學(xué)困難問題。二是創(chuàng)新扶貧濟(jì)困模式。采取輸血與造血結(jié)合，扶貧與推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)結(jié)合的方法，積極創(chuàng)新扶貧途徑。對(duì)在殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)接受托養(yǎng)并處于就業(yè)年齡段的智力、精神和重度肢殘人進(jìn)行生活技能和職業(yè)技能訓(xùn)練。三是強(qiáng)化殘疾人就業(yè)服務(wù)。依法征收殘疾人就業(yè)保障金，使殘疾人按比例就業(yè)逐步走上健康穩(wěn)定軌道。推薦殘疾人參加各類就業(yè)招聘會(huì)，多渠道、多層次促進(jìn)殘疾人就業(yè)。高度關(guān)注并幫助解決企業(yè)轉(zhuǎn)型、并軌、破產(chǎn)過程中殘疾職工的再就業(yè)問題。
7、加強(qiáng)殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。做好街道殘聯(lián)的換屆選舉工作，建強(qiáng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期能夠履行好“代表、服務(wù)、管理”職能的工作機(jī)構(gòu)。深化市“殘疾人工作五星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。努力鞏固創(chuàng)建成果，提升服務(wù)水平。
8、加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍自身建設(shè)。積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分利用現(xiàn)代化管理手段，確保網(wǎng)上信息平臺(tái)準(zhǔn)確率，不斷提升精細(xì)化管理水平，提高綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，把“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德融入到每位殘疾人工作者心中，落實(shí)在具體行動(dòng)中，為殘疾人送去黨和政府的關(guān)懷和溫暖。
四、工作措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要把殘疾人工作作為和諧、幸福蠡園建設(shè)的重要抓手，高度重視、精心組織，扎實(shí)開展相關(guān)工作。各社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)時(shí)關(guān)心、親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要傾注精力、真抓實(shí)干，切實(shí)抓好各項(xiàng)殘疾人工作，使廣大居民群眾、特別是特定群體能夠享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，感受到黨和政府的溫暖。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)。各社區(qū)要根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)照街道下達(dá)的殘疾人工作年度目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、細(xì)化舉措，切實(shí)抓好分類推進(jìn)，確保殘聯(lián)重點(diǎn)工作有突破、亮點(diǎn)工作有特色、相關(guān)工作有成效。
一、充分認(rèn)識(shí)殘疾人工作對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義
近年來，省委、省政府高度重視殘疾人工作，不斷加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，逐步解決殘疾人生存、生活中的實(shí)際困難，殘疾人狀況有了明顯改善，全省殘疾人事業(yè)取得了顯著成績(jī)。我省有350萬殘疾人，是殘疾人口大省。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)軌，殘疾人生活能力差和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱的問題進(jìn)一步凸現(xiàn)，殘疾人的生活水平與社會(huì)平均水平的差距較大，省定貧困線以下的農(nóng)村貧困殘疾人有86萬人，殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等方面存在很多困難和問題，殘疾人奔小康的任務(wù)非常艱巨。采取得力措施，加強(qiáng)殘疾人工作，從根本上改善殘疾人狀況，使殘疾人和全體人民一道奔小康，是提前建成全面小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù)；是黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)踐“*”重要思想，關(guān)注弱勢(shì)群體，加強(qiáng)人權(quán)保障，弘揚(yáng)人道主義的具體體現(xiàn)；是保證公平、公正，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)平安*，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。做好殘疾人工作是政府的重要職責(zé)，各級(jí)政府要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)殘疾人工作的重要意義，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人辦實(shí)事、解難事，努力開創(chuàng)我省殘疾人工作的新局面。
二、建立和完善殘疾人工作長(zhǎng)效機(jī)制
各級(jí)政府要圍繞殘疾人的康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧救助、社會(huì)保障、文化體育、權(quán)益保障等基本問題，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，切實(shí)解決殘疾人和殘疾人工作實(shí)際困難的政策法規(guī)體系和工作機(jī)制。
(一)建立和完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系。各級(jí)殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政、財(cái)政等部門要圍繞2015年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，結(jié)合建立社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善貧困殘疾人康復(fù)醫(yī)療救助體系，組織實(shí)施好農(nóng)村貧困殘疾兒童康復(fù)救助等多項(xiàng)康復(fù)工程。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，加大康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。積極開展殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)培育活動(dòng)，將殘疾人社區(qū)康復(fù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善殘疾人康復(fù)工作者的職稱評(píng)定辦法。
(二)建立和完善發(fā)展特殊教育機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)殘疾人特殊教育的法律、法規(guī)和政策，依法發(fā)展和管理特殊教育。加大投入，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。要重視殘疾兒童學(xué)前教育。人事、教育等部門要協(xié)調(diào)解決特教師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)層次較低、普通師范學(xué)校畢業(yè)生缺乏特殊教育常識(shí)等問題，力爭(zhēng)在“*”期間將特殊教育常識(shí)列為各普通師范院校教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)一步提高培訓(xùn)層次，不斷充實(shí)和加強(qiáng)特教學(xué)校及殘疾兒童隨班就讀學(xué)校的師資力量。各級(jí)政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年教育納入當(dāng)?shù)亟逃w系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。通過辦特教學(xué)校和在普通學(xué)校設(shè)立特教班等形式，普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。要切實(shí)把各項(xiàng)優(yōu)惠、資助、獎(jiǎng)勵(lì)政策落到實(shí)處，并大力開展“扶殘助學(xué)春雨行動(dòng)”、“紅領(lǐng)巾助殘”等形式多樣的救助貧困殘疾兒童少年活動(dòng)，對(duì)貧困殘疾學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女給予資助。發(fā)展殘疾人中等、高等教育和職業(yè)教育，多措并舉，切實(shí)維護(hù)和保障殘疾人受教育的權(quán)利。
(三)建立和完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)機(jī)制。堅(jiān)持集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)和殘疾人自謀職業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施《*省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》(省政府令第115號(hào))等文件精神，將殘疾人就業(yè)工作列入勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法檢查范圍，進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金收繳方法，不斷研究制定適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求的殘疾人就業(yè)政策。對(duì)不按比例安置殘疾人就業(yè)又拒繳殘疾人就業(yè)保障金的單位，按照《*省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。殘疾人就業(yè)保障金征收應(yīng)遵循先征繳后返還的原則。本省區(qū)域內(nèi)在稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記的各類企業(yè)(包括中央駐魯企業(yè)、外省市駐魯企業(yè))及其他經(jīng)濟(jì)組織，未安置或安置殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門代收。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益，積極推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。要進(jìn)一步加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)力度，拓寬培訓(xùn)門類，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立殘疾人技能人才隊(duì)伍，提高殘疾人就業(yè)、從業(yè)、創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。要建立規(guī)范殘疾人就業(yè)咨詢、失業(yè)和求職登記與職業(yè)介紹等服務(wù)體系。
(四)建立和完善扶助貧困殘疾人的社會(huì)保障機(jī)制。各級(jí)政府要將殘疾人扶貧解困工作納入當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ髡w規(guī)劃，保證各項(xiàng)扶持措施真正落實(shí)到殘疾人戶。要以低保制度、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助為基礎(chǔ)，以自然災(zāi)害緊急救助、農(nóng)村“五保”、城市“三無”集中供養(yǎng)、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，形成救助主題多元化、救助工作制度化、覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的社會(huì)救助體系。要將符合條件的貧困殘疾人全部納入社會(huì)保障范圍，推動(dòng)城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，在低保、臨時(shí)救助、包戶扶持等項(xiàng)工作中，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人要優(yōu)先考慮、重點(diǎn)照顧。實(shí)施分類救助，適當(dāng)提高無業(yè)、重殘、一戶多殘和有特殊困難的貧困殘疾人家庭的社會(huì)保障水平。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人安居工程，采取個(gè)人自籌、政府資助、社會(huì)捐助等方式，多渠道籌集資金，到2010年基本完成全省6.7萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭的危房改造。要?jiǎng)?chuàng)造條件為城鎮(zhèn)住房困難殘疾人家庭提供住房救助。加大殘疾人從業(yè)扶貧開發(fā)基地建設(shè)力度，安置更多的殘疾人從業(yè)脫貧?？h級(jí)以上扶貧、財(cái)政部門要把具有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)村殘疾人納入扶貧開發(fā)范圍，幫助其盡快脫貧致富。
(五)建立和完善殘疾人群眾文化體育和競(jìng)技體育工作機(jī)制。
要根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)，組織開展殘疾人自強(qiáng)健身活動(dòng)。社會(huì)體育資源應(yīng)為殘疾人就近、就地參加體育活動(dòng)提供方便。有條件的市，可依托現(xiàn)有的體育設(shè)施或高等院校、職業(yè)學(xué)校等設(shè)立殘疾人體育訓(xùn)練基地?！?”期間，省、市、縣(市、區(qū))要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步建立專門為殘疾人體育鍛煉和運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練服務(wù)的體育設(shè)施?？h級(jí)以上體育、財(cái)政、教育、民政、殘聯(lián)等部門要配合做好選拔優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員工作，堅(jiān)持常年訓(xùn)練，保證我省殘疾人競(jìng)技體育后繼有人。各級(jí)體育院校要招收一定數(shù)量的殘疾人體育運(yùn)動(dòng)員。要按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)和建立相對(duì)穩(wěn)定的殘疾人體育教練員、裁判員、分級(jí)員和其他技術(shù)人員隊(duì)伍。參照全省運(yùn)動(dòng)會(huì)的做法，省殘運(yùn)會(huì)每4年舉辦1屆。人事、教育、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、體育、殘聯(lián)等部門要積極解決在國(guó)內(nèi)外重大體育比賽中獲得獎(jiǎng)牌的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員的就學(xué)、就業(yè)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和保險(xiǎn)等問題。要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦、贊助、支持殘疾人體育事業(yè)。開展殘疾人文化活動(dòng)，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，豐富殘疾人文化生活。
(六)建立和完善殘疾人合法權(quán)益保障機(jī)制。各級(jí)政府要廣泛宣傳和認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，修訂和完善扶助殘疾人的優(yōu)惠政策和規(guī)定。有關(guān)單位和部門在制定相關(guān)政策時(shí)，要有扶助和保障殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容。對(duì)不能納入綜合政策體系，又事關(guān)殘疾人切身利益的特殊問題，要制定實(shí)施專項(xiàng)扶助措施。各級(jí)政府職能部門和殘聯(lián)組織要加強(qiáng)政策法規(guī)執(zhí)行情況的檢查工作，配合人大、政協(xié)做好殘疾人政策法規(guī)執(zhí)行情況的檢查和視察工作并形成制度。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造有利于殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件
(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展殘疾人事業(yè)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、殘工委協(xié)調(diào)、職能部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與、人大和政協(xié)監(jiān)督的殘疾人工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持以人為本，把殘疾人事業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，確保任務(wù)目標(biāo)的全面完成，使殘疾人真正分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的好處。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和殘疾人的實(shí)際需求，創(chuàng)新工作思路、工作方式方法、工作機(jī)制、工作載體，努力使殘疾人工作在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。各級(jí)政府要定期聽取殘聯(lián)組織的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決殘聯(lián)工作中的有關(guān)重大問題。各級(jí)政府殘工委要在協(xié)調(diào)解決殘疾人工作重大問題，督促檢查工作等方面真正發(fā)揮作用。各級(jí)政府殘工委成員單位要將殘疾人工作列入本單位的工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保工作落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作者綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，提高殘疾人工作者的綜合服務(wù)能力。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院殘工委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見》，建立健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，努力推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。以事業(yè)單位改革為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織所屬事業(yè)單位改革，不斷完善功能，使殘聯(lián)組織更好地服務(wù)于殘疾人。
(三)加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。要重視殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和體育設(shè)施建設(shè)，20*年全省縣級(jí)以上城市均建成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。要加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、殘聯(lián)等單位要各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，在城市道路、建筑物、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中認(rèn)真執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)無障礙設(shè)施建設(shè)的管理和監(jiān)督，形成全省縣級(jí)以上城市無障礙化的基本格局，將無障礙建設(shè)逐步向社區(qū)和農(nóng)村延伸。公共汽車等交通工具要逐步配置無障礙設(shè)備。
(四)增加對(duì)殘疾人事業(yè)的投入。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，發(fā)揮在殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入中的主渠道作用，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育等方面的支持力度，全面促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。設(shè)區(qū)的市級(jí)殘聯(lián)要建立殘疾人福利基金會(huì)，積極開展募捐活動(dòng)。
為加快推進(jìn)我區(qū)殘疾人“三個(gè)服務(wù)體系”建設(shè)，更好地滿足全區(qū)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、培訓(xùn)、體育、文化等多方面的服務(wù)需求，全面提升為殘疾人服務(wù)的整體水平，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的意見》和市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就建設(shè)鎮(zhèn)(街道)殘疾人綜合服務(wù)中心提出如下意見：
一、目標(biāo)任務(wù)
為確保實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)(街道)殘疾人綜合服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋”目標(biāo)，各鎮(zhèn)(街道)要嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和滿足殘疾人服務(wù)需求的要求，確保鎮(zhèn)(街道)殘疾人綜合服務(wù)中心年內(nèi)全面建成運(yùn)行。
二、主要職能
鎮(zhèn)(街道)殘疾人綜合服務(wù)中心是為殘疾人提供重度安養(yǎng)、工(農(nóng))療活動(dòng)、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、日間照料、居家養(yǎng)殘、技能培養(yǎng)(作為社會(huì)企業(yè)孵化器)、文體娛樂和才藝展示等主要內(nèi)容的綜合服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，方便殘疾人協(xié)會(huì)、義務(wù)志愿者(義工)等為殘疾人提供服務(wù)。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整合資源。鎮(zhèn)(街道)殘疾人綜合服務(wù)中心原則上結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和敬老院改造進(jìn)行建設(shè)，由鎮(zhèn)(街道)無償提供給各殘聯(lián)使用，并使其區(qū)域集中、服務(wù)功能配套。
(二)鎮(zhèn)(街道)殘疾人綜合服務(wù)中心建筑面積原則上不低于500平方米，室外活動(dòng)場(chǎng)地不低于建筑面積的30%。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行無障礙建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)，殘疾人綜合服務(wù)中心應(yīng)建有坡道、盲道、扶手裝置及語音提示等無障礙設(shè)施。有條件的可安裝殘疾人專用電梯；不安裝電梯的，樓層與樓層之間必須設(shè)置符合無障礙規(guī)定的通行坡道。
(四)根據(jù)服務(wù)功能需要，必須設(shè)置康復(fù)訓(xùn)練室、職業(yè)技能培訓(xùn)室、工療鍛煉室、生活能力體驗(yàn)室、娛樂室、閱讀室、休息室、多功能廳(會(huì)議室)和辦公室。同時(shí)，還可根據(jù)實(shí)際需求，設(shè)置相應(yīng)的心理咨詢及診療室、聊天室、學(xué)習(xí)室、書畫創(chuàng)作室、手工制作室、個(gè)性化訓(xùn)練室、食堂和洗衣房等配套設(shè)施。
(五)配備必要的康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、殘疾人輔助器具、文體活動(dòng)等相關(guān)設(shè)備。
四、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)
(一)鎮(zhèn)(街道)殘疾人綜合服務(wù)中心是以各鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)為主管部門的社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，其中心主任及法人代表原則上由各鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)理事長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)工作。中心需配備2～3名專職服務(wù)人員，由鎮(zhèn)（街道）調(diào)劑安排，不新增人員。配備兼職康復(fù)醫(yī)生、精防醫(yī)生各1名，并組織好殘疾人親友家屬義工隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍開展服務(wù)工作。
(二)鎮(zhèn)(街道)殘疾人綜合服務(wù)中心實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算；相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門核定價(jià)格，并堅(jiān)持公益原則，對(duì)貧困殘疾人應(yīng)給予費(fèi)用優(yōu)惠和減免；所收費(fèi)用必須全部用于保障服務(wù)中心日常運(yùn)轉(zhuǎn)，并逐筆公開，不得挪作他用。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，制定相應(yīng)規(guī)章制度，按相關(guān)規(guī)定和要求使用經(jīng)費(fèi)，接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管。
鼓勵(lì)社會(huì)資金投入殘疾人服務(wù)事業(yè)，具體辦法由各鎮(zhèn)(街道)另行制定。
(三)鎮(zhèn)(街道)殘疾人綜合服務(wù)中心應(yīng)建有合法、規(guī)范、有效的運(yùn)行和管理機(jī)制，制定《中心主任工作職責(zé)》、《管理、服務(wù)人員工作職責(zé)》、《康復(fù)醫(yī)生、精防醫(yī)生工作職責(zé)》等各類崗位職責(zé)，明確各類人員工作責(zé)任；制定《功能訓(xùn)練室管理制度》、《人員守則》、《活動(dòng)須知》、《安全規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章制度，確保中心規(guī)范安全運(yùn)作。
(四)鎮(zhèn)(街道)殘疾人綜合服務(wù)中心應(yīng)主動(dòng)上墻公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，年度工作計(jì)劃和工作目標(biāo)，接受殘疾人及其親屬和上級(jí)主管部門的監(jiān)督。
(五)鎮(zhèn)(街道)殘疾人綜合服務(wù)中心應(yīng)與重度安養(yǎng)、日間照料、工(農(nóng))療鍛煉和技能培養(yǎng)類殘疾人親屬或監(jiān)護(hù)人簽定服務(wù)協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；對(duì)服務(wù)對(duì)象建立個(gè)人檔案，及時(shí)登記、了解和反映服務(wù)對(duì)象的狀況；做好殘疾人訓(xùn)練服務(wù)檔案和活動(dòng)記錄，準(zhǔn)確反映工作服務(wù)狀況。
(六)鎮(zhèn)(街道)殘疾人綜合服務(wù)中心服務(wù)殘疾人數(shù)量一般不少于30名，其中需要日間照料、工療鍛煉和技能培養(yǎng)的16-60歲智力、精神、重度肢體殘疾人不得少于15名。
(七)鎮(zhèn)(街道)殘疾人綜合服務(wù)中心每月服務(wù)日間照料、工療鍛煉和技能培養(yǎng)類殘疾人的時(shí)間不少于20天。
(八)康復(fù)器材、文體娛樂設(shè)施及其他設(shè)備完好率不低于85%，訓(xùn)練服務(wù)檔案、康復(fù)記錄及各類臺(tái)帳書寫合格率不低于95%，康復(fù)訓(xùn)練總有效率不低于85%。殘疾人及其親屬對(duì)中心服務(wù)的滿意率不低于85%。
(九)全年無食物中毒事件、安全事故、服務(wù)事故和重大責(zé)任事故發(fā)生。
(十)鎮(zhèn)(街道)殘疾人綜合服務(wù)中心擅自合并、解散，或補(bǔ)貼資金挪作他用，或年度驗(yàn)審及業(yè)務(wù)考核不合格，或財(cái)務(wù)帳目混亂、弄虛作假，或服務(wù)質(zhì)量低下服務(wù)對(duì)象及其家屬意見較大的，區(qū)殘聯(lián)中止補(bǔ)貼，并追回相應(yīng)的補(bǔ)貼資金。
五、經(jīng)費(fèi)保障
鎮(zhèn)(街道)殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)(街道)財(cái)政投入，經(jīng)驗(yàn)收合格后采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
六、時(shí)間進(jìn)度
(一)各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)自身實(shí)際情況，于6月20日前確定中心地址并上報(bào)區(qū)殘聯(lián)，至10月底基本建成。
(二)建成后，由各鎮(zhèn)(街道)申請(qǐng)驗(yàn)收。區(qū)殘聯(lián)牽頭會(huì)同民政、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，并及時(shí)投入使用。
七、工作要求
(一)各鎮(zhèn)(街道)作為鎮(zhèn)級(jí)殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)責(zé)任主體，要高度重視，把這項(xiàng)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目列入重要議事日程，按照建設(shè)要求，切實(shí)做好選址規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工、資金保障等工作；各鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的具體發(fā)放管理工作。
(二)區(qū)殘聯(lián)要切實(shí)做好鎮(zhèn)(街道)殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)的建設(shè)咨詢、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作，并做好鎮(zhèn)(街道)殘疾人綜合服務(wù)中心建成運(yùn)行后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作。
殘疾人證是國(guó)家管理殘疾人和認(rèn)定殘疾人、殘疾類別、等級(jí)的合法依據(jù)，是殘疾人維護(hù)自身合法權(quán)益、享受國(guó)家優(yōu)惠政策和特別扶助的重要憑證。統(tǒng)一換發(fā)第二代殘疾人證是實(shí)現(xiàn)全州殘疾人事業(yè)信息化、精細(xì)化管理的重要手段，是全面掌握殘疾人基本狀況，建立殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的前提，是制定各項(xiàng)法規(guī)政策、工作計(jì)劃的重要基礎(chǔ)，對(duì)于保障殘疾人合法權(quán)益、改善民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
二代殘疾證換發(fā)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省殘聯(lián)的有關(guān)要求，決定成立州核發(fā)第二代殘疾人證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、標(biāo)準(zhǔn)原則
第二代殘疾人證按照新修訂《〈中華人民共和國(guó)殘疾人證〉管理辦法》實(shí)行統(tǒng)一管理；殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行；殘疾人證的辦理統(tǒng)一使用中國(guó)殘聯(lián)研究開發(fā)的“第二代殘疾人證管理系統(tǒng)”，證件內(nèi)容一律由計(jì)算機(jī)打印；換發(fā)二代證工作堅(jiān)持申領(lǐng)自愿、屬地管理原則，實(shí)行州、縣（市）二級(jí)殘疾人證的發(fā)放與管理制度，縣（市）殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人辦證申請(qǐng)初審、殘疾登記鑒定、數(shù)據(jù)和信息錄入、殘疾人證發(fā)放；州殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人辦證申請(qǐng)、受理程序、殘疾評(píng)定結(jié)果的復(fù)審、批準(zhǔn)、備案，并檢查監(jiān)督各縣（市）殘聯(lián)的辦證工作。
四、任務(wù)目標(biāo)
年12月底前，完成全州第二代殘疾人證50%的換發(fā)工作，年1月1日起一律使用第二代殘疾人證，第一代殘疾人證自動(dòng)作廢。通過換證工作，要進(jìn)一步規(guī)范、充實(shí)、完善殘疾人基本情況檔案，建立準(zhǔn)確有效的殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)省、州、縣（市）三級(jí)殘聯(lián)與中國(guó)殘聯(lián)信息中心并網(wǎng)運(yùn)行。
五、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段。
根據(jù)省上的要求，州上將于11月中旬舉辦全州殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)生培訓(xùn)班（具體時(shí)間另行通知），各縣（市）要及時(shí)確定定點(diǎn)醫(yī)院和評(píng)殘鑒定醫(yī)生（5名），明確辦證業(yè)務(wù)人員和初審人員，做好評(píng)殘鑒定醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，籌備好辦證所需的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、掃描儀、評(píng)殘鑒定包等硬件設(shè)備。召開動(dòng)員大會(huì)，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，搞好換發(fā)二代殘疾人證的宣傳以及辦發(fā)證所需資料、時(shí)間安排、辦理流程的公告工作。
（二）集中換發(fā)證階段。全面實(shí)施第二代殘疾人證換發(fā)工作，各縣（市）可根據(jù)自身情況，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分時(shí)段、進(jìn)行統(tǒng)一組織、集中鑒定、照相、辦理、發(fā)證。
集中辦證階段的辦理流程為：
申請(qǐng)：殘疾人本人或監(jiān)護(hù)人需攜帶申請(qǐng)人身份證戶口本7張二寸免冠照片到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出辦證申請(qǐng)，并如實(shí)填寫《中華人民共和國(guó)殘疾人證申請(qǐng)表》（一式三份）。
受理：所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將辦證申請(qǐng)人按規(guī)定時(shí)間統(tǒng)一組織到縣（市）殘聯(lián)，由縣市辦證人員對(duì)申請(qǐng)人的身份證、戶口本、照片等資料進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，同時(shí)將申請(qǐng)表中的相關(guān)信息錄入殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，需更換系統(tǒng)照片的重新進(jìn)行人像采集。對(duì)于填寫虛假信息者不予受理。
評(píng)殘鑒定：縣（市）殘聯(lián)對(duì)殘疾特征明顯的，可依據(jù)殘疾標(biāo)準(zhǔn)，直接填寫評(píng)定表，在評(píng)定表中明確記錄殘疾特征和直觀評(píng)價(jià)，但必須經(jīng)過包括理事長(zhǎng)在內(nèi)的三人聯(lián)合評(píng)定、簽字方可生效；對(duì)難以直接認(rèn)定的殘疾類別等級(jí)者，可統(tǒng)一組織到定點(diǎn)醫(yī)院（必須是縣級(jí)殘聯(lián)指定的縣級(jí)以上或?qū)ｉT醫(yī)療機(jī)構(gòu)），或組織鑒定醫(yī)生到殘聯(lián)進(jìn)行評(píng)定。目測(cè)評(píng)定和醫(yī)生評(píng)定都要填寫《中華人民共和國(guó)殘疾評(píng)定表》（一式三份），表中要有明確的評(píng)定結(jié)果。評(píng)定完成后，由辦證人員將評(píng)定表中相關(guān)信息錄入殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
初審：縣（市）殘聯(lián)理事長(zhǎng)對(duì)申請(qǐng)人的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)進(jìn)行初審，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)者，不予通過，對(duì)初審合格的，在殘疾評(píng)定表上簽名，加蓋單位公章，會(huì)同“申請(qǐng)表”和“評(píng)定表”（一式三份）上報(bào)州殘聯(lián)，同時(shí)，在數(shù)據(jù)庫上進(jìn)行相應(yīng)程序的操作。
復(fù)審：州殘聯(lián)復(fù)審人員對(duì)辦證申請(qǐng)和縣（市）殘聯(lián)的受理程序、殘疾評(píng)定結(jié)果、初審意見等進(jìn)行復(fù)核，在殘疾評(píng)定表上簽署審核意見，并加蓋單位公章；在殘疾人證批準(zhǔn)機(jī)關(guān)欄上加蓋公章，在相片上加蓋鋼印，留存“申請(qǐng)表”和“評(píng)定表”各一份。同時(shí)，在殘疾人人口數(shù)據(jù)庫上進(jìn)行相應(yīng)操作。對(duì)于不符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)殘聯(lián)初審意見錯(cuò)誤或不明確及其他不符合規(guī)定者，予以退回，不予批準(zhǔn)。
制證：在州殘聯(lián)批準(zhǔn)后，縣（市）殘聯(lián)制作打印殘疾人證，在填發(fā)機(jī)關(guān)處加蓋公章。
發(fā)放：可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一領(lǐng)取經(jīng)審核批準(zhǔn)的殘疾人證。
備案：縣市殘聯(lián)和殘疾人或殘疾人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道留存“申請(qǐng)表”和“評(píng)定表”各一份。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。各縣市要及時(shí)向州換發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)進(jìn)度，并按要求及時(shí)匯總整理辦證有關(guān)表格、資料、及時(shí)歸檔。州殘聯(lián)要不定期對(duì)集中換發(fā)二代殘疾人證工作進(jìn)行監(jiān)導(dǎo)、檢查、評(píng)比通報(bào)，并作為縣（市）殘聯(lián)年度工作考核的重要依據(jù)。
（四）日常辦證階段。申請(qǐng)人屬肢體、視力、聽力、言語、智力、精神等六類殘疾范圍的，可攜帶申請(qǐng)人的身份證、戶口本、7張2寸免冠照片到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫申請(qǐng)表（一式三份），然后到縣（市）定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行評(píng)殘鑒定，特征明顯的可直接到縣（市）殘聯(lián)進(jìn)行辦理。
六、經(jīng)費(fèi)保障
州財(cái)政給州殘聯(lián)安排一定經(jīng)費(fèi)用于人員培訓(xùn)、宣傳及相關(guān)設(shè)施購置。各縣（市）政府也要充分保障殘聯(lián)的工作經(jīng)費(fèi)，用于換發(fā)二代殘疾人證所需計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、照相機(jī)、掃描儀、評(píng)定鑒定包硬件設(shè)備、辦證人員培訓(xùn)、鑒定醫(yī)生培訓(xùn)、殘疾人證、表格等工本費(fèi)、宣傳等費(fèi)用。各縣（市）殘聯(lián)在辦理殘疾人證時(shí)不得向殘疾人收取證件工本費(fèi)、殘疾鑒定費(fèi)。本著照顧殘疾人的原則，定點(diǎn)鑒定醫(yī)院要盡量降低評(píng)定費(fèi)用，評(píng)定費(fèi)用由縣（市）政府安排專門的經(jīng)費(fèi)或從殘疾人就業(yè)保障金中列支，原則上不得向殘疾人收取費(fèi)用。
七、工作要求
（一）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。通過新聞媒體和其他形式，積極宣傳換發(fā)第二代殘疾人證工作的重要意義，宣傳《中華人民共和國(guó)殘疾人證管理辦法》，宣傳黨和政府關(guān)愛殘疾人的有關(guān)政策，使社會(huì)各界都來支持殘疾人工作，關(guān)心殘疾人事業(yè)，營(yíng)造全社會(huì)扶殘助殘的良好風(fēng)尚。
一、總體思路
結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞縣殘聯(lián)擬定的“全縣一主業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特色”幫助我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困殘疾人增加收入，走出一條特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜、發(fā)展前景及殘疾人的意愿，原則上在和片區(qū)，發(fā)展“茶葉種植”和“生豬養(yǎng)殖”兩項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，采取以點(diǎn)帶面撬動(dòng)和引領(lǐng)更多殘疾人穩(wěn)定增收。
二、實(shí)施對(duì)象
（1）具有新鎮(zhèn)戶籍，持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人（2015年5月12日以后辦理的殘疾證）；（2）具有強(qiáng)烈致富愿望，殘疾人家庭中必須有一名以上正常行為能力和獨(dú)立勞動(dòng)操作能力的非殘障人，具備一定茶葉種植或生豬養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)；（3）殘疾人年齡在16-59周歲范圍內(nèi)；（4）2020年新種植茶葉苗木或購買生豬（2019年及以前種植（養(yǎng)殖）的不屬于補(bǔ)助對(duì)象）。
三、任務(wù)要求
重點(diǎn)在、片區(qū)，共實(shí)施300戶。殘疾人家庭采取自愿意選擇“茶葉種植”和“生豬養(yǎng)殖”兩項(xiàng)中的其中一項(xiàng)。“茶葉種植”按每戶新種植2畝以上、“生豬養(yǎng)殖”按每戶新購2頭以上為合格達(dá)標(biāo)。
四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
總資金30萬元，覆蓋300名殘疾人家庭，戶均按1000元予以補(bǔ)助。經(jīng)驗(yàn)收合格后發(fā)放到戶。
五、實(shí)施時(shí)間
2020年3月—2020年10月。
六、程序要求
由各村組織實(shí)施，經(jīng)過申請(qǐng)—審核—審批程序，對(duì)扶持對(duì)象嚴(yán)格把關(guān)，具體程序如下：
（一）由殘疾人提交以下資料：
1.殘疾人提交書面申請(qǐng)。
2.本人身份證復(fù)印件或戶口本復(fù)印件。
3.本人第二代殘疾人證復(fù)印件。
根據(jù)《關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》（大民發(fā)[2016]16號(hào)）要求，自2016年1月1日起在全市范圍內(nèi)建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度；各區(qū)市縣民政、財(cái)政、殘聯(lián)部門要于每月28日前，將本地區(qū)的當(dāng)月發(fā)放人數(shù)、資金發(fā)放情況，上報(bào)市級(jí)民政、財(cái)政、殘聯(lián)部門，區(qū)市縣民政局次月10日之前根據(jù)審定結(jié)果發(fā)放補(bǔ)貼。
據(jù)測(cè)算，我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象約30,000人、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象約48,000人，由于存在政策銜接以及停發(fā)條件等規(guī)定，每月都需要對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行審核，即每月殘聯(lián)需對(duì)近8萬人次進(jìn)行審核、民政部門需對(duì)3萬人進(jìn)行審核并為近8萬人次發(fā)放補(bǔ)貼。
兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作是我國(guó)第一次從國(guó)家層面給予殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼，涉及面之大、影響之深遠(yuǎn)前所未有，不容半點(diǎn)疏漏。
鑒于工作要求和工作量，我會(huì)建議與貴局合作開發(fā)“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作軟件”。借助軟件開展該項(xiàng)工作的必要性如下：
1、人員信息準(zhǔn)確。通過軟件可以直接甄別殘疾人的殘疾類別、殘疾等級(jí)、當(dāng)月是否享受低保待遇等硬性條件，完全避免證件造假。
2、工作流程可控。通過硬件條件直接將殘疾人應(yīng)享受的補(bǔ)貼類別固定在系統(tǒng)中，層層上報(bào)，避免通過電子表格申報(bào)過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失、人為篡改等。
3、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致。通過軟件各級(jí)殘聯(lián)部門和民政部門得到完全一致的各類數(shù)據(jù)，避免兩家數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。
4、職責(zé)分工明晰。由軟件公司為各級(jí)民政和殘聯(lián)審核人員開設(shè)賬號(hào)、分配權(quán)力、后臺(tái)記錄，可以做到誰的責(zé)任誰承擔(dān)、歷次操作有記錄。
一、弘揚(yáng)人道主義思想，不斷強(qiáng)化“五個(gè)意識(shí)”
人道主義思想是殘疾人事業(yè)永恒的旗幟，也是社會(huì)主義榮辱觀精神實(shí)質(zhì)的重要組成部分，是殘疾人工作者在學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀時(shí)所要遵循的指導(dǎo)原則之一。殘疾人工作者必須堅(jiān)持以人為本，以人為中心，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，借助各種社會(huì)資源，促進(jìn)殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
當(dāng)前，殘疾人工作者要不斷強(qiáng)化“五個(gè)意識(shí)”：一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義精神，全心全意為殘疾人服務(wù)，針對(duì)殘疾人的特殊需求，實(shí)行個(gè)性化服務(wù)。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型殘聯(lián)，成為學(xué)習(xí)型干部，進(jìn)一步增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的本領(lǐng)。三是強(qiáng)化自律意識(shí)。嚴(yán)格遵守各種規(guī)章制度和規(guī)定要求，做到廉潔自律，勤政廉政。四是強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)。自覺抵制腐朽思想和不良風(fēng)氣的影響，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約。五是強(qiáng)化模范意識(shí)。堅(jiān)持從我做起，從身邊做起，從點(diǎn)滴小事做起，做“八榮八恥”的積極實(shí)踐者。要把人道主義思想貫穿于社會(huì)主義榮辱觀教育的全過程，貫穿于殘疾人工作者和殘疾人群體的理想信念教育之中，貫穿于殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)工作之中，努力提高服務(wù)水平，全心全意為殘疾人服務(wù)，為殘疾人正確樹立世界觀、人生觀、價(jià)值觀提供可行的標(biāo)準(zhǔn)。
二、恪守職業(yè)道德，做“五有”殘疾人工作者
殘疾人工作者要以恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德為榮，以違背職業(yè)道德為恥；要崇尚科學(xué)，廣泛涉獵多方面的科學(xué)知識(shí)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，活到老，學(xué)到老，不斷提高文化素質(zhì)和綜合能力。具體說來就是要“五有”：
一要有“德”。做好殘疾人工作既要有忠于黨和人民的赤誠(chéng)之心，又要有熱愛殘疾人事業(yè)的奉獻(xiàn)之情。因此，具備良好的職業(yè)道德和思想品德，是一個(gè)好的殘疾人工作者的前提條件。一是具備鮮明的政治立場(chǎng)和觀點(diǎn)。二是把殘疾人滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作績(jī)效的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，把維護(hù)好殘疾人的切身利益作為開展工作的首要前提和基本依據(jù)，真正為廣大殘疾人服好務(wù)。三是具備良好的思想道德情操和人格魅力，做到光明磊落，坦蕩無私，工作中不僅要熱心，還要有耐心和愛心，通過高尚的行為取得殘疾人的支持、信任和擁護(hù)。
二要有“能”。殘疾人工作千頭萬緒，事無俱細(xì)，牽扯的精力多，涉及的單位廣，對(duì)工作能力的標(biāo)準(zhǔn)和要求特別高。首先，必須具備較強(qiáng)的政策理論水平，熟悉和了解國(guó)家的有關(guān)政策法規(guī)，努力維護(hù)好殘疾人的合法權(quán)益。其次，要具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，形成既懂管理又有專業(yè)技術(shù)的綜合服務(wù)型的復(fù)合型人才，為做好殘疾人工作提供強(qiáng)有力的保證。第三，要具備較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力，善于調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，最大限度地利用資源，提高復(fù)雜局勢(shì)下解決問題的應(yīng)變能力和駕馭全局的意識(shí)。第四，通過不斷學(xué)習(xí)積累，積極探索出具有指導(dǎo)性的工作特點(diǎn)和規(guī)律，并在工作中普及和推廣。
三要有“勤”。勤能補(bǔ)拙，勤能促進(jìn)工作落實(shí)和提高。首先，要勤于思考善于聽取各方面特別是基層殘疾人的不同意見，在不同情況、不同條件下能夠用腦用心地思考問題，從而用正確的觀點(diǎn)有效指導(dǎo)工作。其次，勤于觀察。殘疾人工作具體繁雜，有時(shí)工作多頭并舉，有時(shí)工作一線平推，越是在這種情況下，越要學(xué)會(huì)抓住主要矛盾，做到統(tǒng)籌兼顧。第三，勤于動(dòng)手。殘疾人工作靠的是真抓實(shí)干，僅憑發(fā)號(hào)施令難以奏效，因此，不管工作大小，都要撲下身子，一抓到底，腳踏實(shí)地，善始善終。第四，勤于調(diào)查。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，只有真正地了解實(shí)情，與殘疾人打成一片，準(zhǔn)確掌握第一手材料，才能有的放矢，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。
[關(guān)鍵詞] 紀(jì)檢； 監(jiān)察； 醫(yī)院； 招投標(biāo)
[中圖分類號(hào)] R197.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）17- 0072- 02
醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備招投標(biāo)工作日益繁重，廣大紀(jì)檢監(jiān)察人員參與監(jiān)督管理已成為日常工作的一部分，為保證招投標(biāo)各環(huán)節(jié)“公開、公平、公正”做了大量工作，取得了較好的效果，為醫(yī)院管理反腐敗工作做出了貢獻(xiàn)[1]。但是，由于招投標(biāo)工作涉及醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)設(shè)備、材料采購等多個(gè)方面，而紀(jì)檢監(jiān)察人員由于專業(yè)特長(zhǎng)不一，有的同志抓不到監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)能否起到較好的監(jiān)督效果心中無底。筆者就上述問題結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行探討。
1 醫(yī)療項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督過程中的一些常見問題
由于在一些監(jiān)督方面缺乏程序性規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察人員參與項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督、介入的深度，有時(shí)取決于上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門或項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人廉政建設(shè)意識(shí)的強(qiáng)弱[2]。有的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)監(jiān)督大多體現(xiàn)在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段，而較少參與對(duì)資格條件、評(píng)標(biāo)細(xì)則、合同簽訂等方面的監(jiān)督，不能準(zhǔn)確把握其中一些條款是否遵循“公開、公平、公正”原則，出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作滯后的現(xiàn)象。
1.1 招標(biāo)方存在的不規(guī)范問題
一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的不公正問題。一般來說，在招投標(biāo)活動(dòng)中，都是通過從相關(guān)行政主管部門建立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜医⒃u(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，在評(píng)標(biāo)時(shí)隨機(jī)抽取，相對(duì)公正。但是，在實(shí)踐中還是可能會(huì)出現(xiàn)一些問題，一方面投標(biāo)人總能設(shè)法打聽到評(píng)標(biāo)專家的名單及相關(guān)情況，并且通過一些可能的方法聯(lián)絡(luò)、賄賂評(píng)委；另一方面，個(gè)別專家可能達(dá)不到評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德要求，在評(píng)分時(shí)給出有傾向性的不公正分?jǐn)?shù)。
二是招標(biāo)人的不公平問題。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后推薦前兩名或前三名給招標(biāo)人為中標(biāo)候選人，在定標(biāo)過程中如果招標(biāo)人有傾向性，也容易產(chǎn)生不公正。另外，千絲萬縷的人情關(guān)系也可能影響與會(huì)人員投票時(shí)的選擇，所以會(huì)出現(xiàn)第二名甚至第三名候選人中標(biāo)的現(xiàn)象。
1.2 投標(biāo)方面存在的不規(guī)范問題
一是借牌子圍標(biāo)問題。在投標(biāo)中，可能出現(xiàn)的最大問題是有的投標(biāo)人本身并未來投標(biāo)，而是把牌子借給或賣給別人用，或合伙與別人串通投標(biāo)。
二是轉(zhuǎn)包問題。有的中標(biāo)人自己并沒有或不派施工隊(duì)伍，而是把工程違法轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包或分包給別人，從中收取管理費(fèi)，這一現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中屢見不鮮。
2 保證招標(biāo)公平公正的措施及建議
（1） 堵住一個(gè)源頭。主要是堵住投標(biāo)人借（買）牌子投標(biāo)這個(gè)源頭。一是要嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查，在投標(biāo)人報(bào)名時(shí)，招標(biāo)人要對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、資信等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，要明確規(guī)定參加投標(biāo)報(bào)名的人員為法人代表或法人委托人，若是委托人必須持有法人委托書方能參加投標(biāo)活動(dòng)；二是從嚴(yán)處罰，對(duì)在投標(biāo)中弄虛作假串通投標(biāo)、買賣牌子的單位一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以打擊，不僅要在招標(biāo)范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行通報(bào)，并且要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定取締其今后參加項(xiàng)目招標(biāo)的資格，讓其永久出局，堵住了這個(gè)源頭，就能最大限度減少投標(biāo)人圍標(biāo)問題。
（2） 管好兩支隊(duì)伍。主要是管好評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍和中標(biāo)人隊(duì)伍。管好評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，一是建立完善衛(wèi)生系統(tǒng)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，專家?guī)斓慕⒁獓?yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》以及國(guó)家計(jì)委等7部委聯(lián)合頒發(fā)的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的要求篩選專家。二是要對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行職業(yè)道德教育和廉政教育。三是專家?guī)觳捎脛?dòng)態(tài)管理辦法，庫內(nèi)專家能進(jìn)能出，對(duì)發(fā)現(xiàn)在評(píng)標(biāo)過程中違反原則，有不公正評(píng)分的評(píng)委，一經(jīng)查實(shí)，要堅(jiān)決清出專家?guī)臁?/p>
管好中標(biāo)人隊(duì)伍，看似是招標(biāo)之后的事，與招標(biāo)沒多大關(guān)系，其實(shí)是一項(xiàng)抓后促前的工作，目的是防止有的投標(biāo)人并不想實(shí)際去做工程，而是為了獲得中標(biāo)后的違法轉(zhuǎn)包、分包利潤(rùn)，千方百計(jì)謀求中標(biāo)，干擾招標(biāo)市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象。首先要強(qiáng)化對(duì)中標(biāo)人投標(biāo)書作出的承諾進(jìn)行管理，防止有的投標(biāo)人為了中標(biāo)，在投標(biāo)書上承諾是一套，而一旦中標(biāo)后做的又是一套；其次是一旦發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人不能很好地履行其投標(biāo)承諾或是違法轉(zhuǎn)包、分包等，則需堅(jiān)決對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰甚至中止中標(biāo)資格。
（3） 主動(dòng)參與，相互配合是關(guān)鍵。招投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要有業(yè)務(wù)部門的規(guī)范管理，又需要紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)督。要搞好這項(xiàng)工作，業(yè)務(wù)主管部門依法規(guī)范管理是關(guān)鍵，紀(jì)檢監(jiān)察部門也要主動(dòng)參與，充分利用自身的職能特點(diǎn)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，把監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生。
（4） 完善機(jī)制，規(guī)范操作是保證。招投標(biāo)工作中產(chǎn)生的各種違規(guī)違紀(jì)問題，大都與制度不健全和執(zhí)行不嚴(yán)、管理不嚴(yán)有關(guān)。從根本上解決問題，關(guān)鍵是要不斷完善、健全各項(xiàng)規(guī)章制度并規(guī)范操作，制定切實(shí)可行的防范、監(jiān)督措施，明確相應(yīng)的罰則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，如實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，取消投標(biāo)中標(biāo)資格，實(shí)行黨內(nèi)紀(jì)律處分，直至依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任，讓其付出沉重的代價(jià)。
（5） 行政監(jiān)督要到位。紀(jì)檢監(jiān)察部門必須全程監(jiān)督，嚴(yán)格把好“五關(guān)”。
一是紀(jì)律關(guān)。在召開的建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程招標(biāo)紀(jì)律：
① 嚴(yán)禁趁建設(shè)工程招標(biāo)之機(jī)收受賄賂；
② 嚴(yán)禁招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作人員與投標(biāo)單位接觸；
③ 嚴(yán)禁泄露招標(biāo)秘密。
在建設(shè)工程標(biāo)前會(huì)上也要對(duì)投標(biāo)單位強(qiáng)調(diào)紀(jì)律：
① 嚴(yán)禁向招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作人員行賄；
② 嚴(yán)禁將招標(biāo)文件復(fù)制、傳播、泄露、私存；
③ 嚴(yán)禁互相串標(biāo)、圍標(biāo)、合伙哄抬標(biāo)底。
二是法規(guī)制度關(guān)。為了搞好基本建設(shè)管理及建設(shè)工程招投標(biāo)工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)法定強(qiáng)制招投標(biāo)限額的工程項(xiàng)目必須堅(jiān)決執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，對(duì)法定強(qiáng)制招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行招投標(biāo)，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)辦事，堅(jiān)決杜絕回避招標(biāo)行為。
三是考察關(guān)。經(jīng)批準(zhǔn)公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的考察，對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)和掛靠、無資質(zhì)的“包工頭”，或具有相應(yīng)施工資質(zhì)，但企業(yè)信譽(yù)差、施工傷亡事故頻繁、經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后的施工企業(yè)不準(zhǔn)參與建設(shè)工程投標(biāo)，杜絕無證、越級(jí)和掛靠投標(biāo)行為。
四是審查關(guān)。對(duì)招標(biāo)人隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程，紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)行“旁站式”監(jiān)督，工程項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，要對(duì)投標(biāo)單位的標(biāo)書是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)，標(biāo)書是否密封，在當(dāng)眾啟封前有無拆開涂改進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)“二證二書”（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、法人證書或法人委托書、投標(biāo)人身份證）進(jìn)行審查。投標(biāo)書不按時(shí)送達(dá)、未密封或拆開涂改的，“二證二書”不齊全的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和招標(biāo)文件中的投標(biāo)須知拒收和拒開投標(biāo)書。
五是公平合理關(guān)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)標(biāo)書的評(píng)定是否正確公正，是否按照“標(biāo)價(jià)合理、工期適當(dāng)、保證質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)好、條件優(yōu)惠”等標(biāo)準(zhǔn)來綜合評(píng)定，推薦中標(biāo)候選人，特別是“標(biāo)價(jià)合理”是部門監(jiān)督的重中之重，不論是采取哪種招標(biāo)方式，標(biāo)底金額的確定是關(guān)鍵，因投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分一般占整個(gè)投標(biāo)書評(píng)分的40%～60%，同時(shí)標(biāo)底金額也是招標(biāo)人和投標(biāo)人簽訂建設(shè)工程施工合同的重要組成部分。
目前，監(jiān)督部門對(duì)醫(yī)院內(nèi)招投標(biāo)的監(jiān)督更多的是在程序上，即事中監(jiān)督。今后應(yīng)加大監(jiān)督力度，開展深層次的監(jiān)督，強(qiáng)化全程監(jiān)督，應(yīng)全面包括事前、事中和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督指招標(biāo)階段的監(jiān)督，包括標(biāo)書的制定、審核、發(fā)放，招標(biāo)公告的，資質(zhì)審查等；事中監(jiān)督指開標(biāo)過程的監(jiān)督，包括主體的管理和行為的監(jiān)督；事后監(jiān)督指中標(biāo)人確定后的合同履行階段的監(jiān)督，包括合同簽訂、合同備案以及驗(yàn)收監(jiān)督。
主要參考文獻(xiàn)
