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關(guān)鍵詞:安全風(fēng)險;石油化工裝置; 評價;方法技術(shù)
1.風(fēng)險評價概
安全評價(Safety Assessment)也稱風(fēng)險評價(Risk Assessment),是對系統(tǒng)和作業(yè)中固有的或潛在的危險及其嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和評估, 以指數(shù)或概率值作定量的表示, 以便從數(shù)量上說明被評價對象的安全可靠程度。筆者以吐哈油田丘東采油廠輕烴工區(qū)擴建項目預(yù)評價,闡述石油化工裝置安全風(fēng)險評價應(yīng)用的重要意義。
概率法是以可靠性為基礎(chǔ), 以積累事故、故障發(fā)生概率進(jìn)而計算出危險性, 取得以量表示的系統(tǒng)安全性。
指數(shù)法物質(zhì)系數(shù)法是以代表單位危險物質(zhì)在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的火災(zāi)、爆炸或放出危險性潛在能量的數(shù)據(jù)物質(zhì)系數(shù)為基礎(chǔ), 結(jié)合工藝過程的危險性, 計算單元火災(zāi)、爆炸和毒性指數(shù), 評價系統(tǒng)的危險性、危險程度, 進(jìn)而提出安全對策措施, 使系統(tǒng)降低其危險性和危險程度。
由于對經(jīng)濟(jì)與安全兩方面的需求,促使人們尋求更安全、更能降低生產(chǎn)成本的技術(shù)措施來有效地防止事故的發(fā)生。風(fēng)險管理技術(shù)正是在這種需求背景下被引入到工業(yè)中的一種新型的、高科技的管理技術(shù),它是風(fēng)險工程學(xué)的重要組成部分。風(fēng)險評價結(jié)果是實現(xiàn)風(fēng)險控制與管理的依據(jù)。風(fēng)險評價是針對具體危險源發(fā)生的概率和危險發(fā)生后造成后果的嚴(yán)重程度做出定性或定量的評價,并為風(fēng)險管理的科學(xué)決策提供可靠的依據(jù),從而能夠合理運用人力、財力和物力等資源條件,采取最為合理的措施,達(dá)到最為有效地減少風(fēng)險的目的。風(fēng)險包括兩部分:一是危險事件出現(xiàn)的概率;二是一旦出現(xiàn)事故其后果嚴(yán)重程度和損失的大小。對于風(fēng)險評價的結(jié)果,不是風(fēng)險越小越好,因為減少風(fēng)險是以資金、技術(shù)、勞務(wù)的投入作為代價的,通常的做法是將風(fēng)險限定在一個合理的、可接受的水平上,去研究影響風(fēng)險的各種因素,經(jīng)過優(yōu)化,尋求最佳的投資方案。
2.石油化工裝置安全風(fēng)險評價方法
2.1安全檢查表法
安全檢查表是為檢查某一系統(tǒng)、設(shè)備以及各種操作、管理和組織措施中的不安全因素,事先將要檢查的項目,以提問的方式編制成表,以便對分析對象進(jìn)行檢查和評價的一種方法。在編制安全檢查表時要結(jié)合有關(guān)事故資料,遵循國家及行業(yè)有關(guān)的安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。安全檢查表按其用途可分為設(shè)計審查安全檢查表,廠級安全檢查表等。設(shè)計審查安全檢查表用于工廠、裝置設(shè)計審查,廠級安全檢查表用于廠級綜合性、生產(chǎn)、儲運、檢維修,裝置安全檢查表用于對裝置操作、設(shè)備、勞動保護(hù)等。
2,2危險與可操作性研究
危險與可操作性研究是通過系統(tǒng)、詳細(xì)地對工藝流程和操作進(jìn)行分析,以確定設(shè)備、裝置的個別部位因誤操作或機械故障而引起的潛在危險,并評價對整個工廠的影響?；痉治霾襟E是:選擇一個工藝單元或操作步驟,收集相關(guān)資料了解設(shè)計意圖選擇工藝參數(shù)以關(guān)鍵詞為引導(dǎo),找出工藝過程或狀態(tài)的變化研究偏差所造成的結(jié)果分析造成偏差的原因識別現(xiàn)有的防范措施最后評價風(fēng)險度,并建議安全控制措施。其中關(guān)鍵詞是針對各單元操作時可能出現(xiàn)的偏差而專門設(shè)定的。
2.3失效模式與影響分析
失效模式與影響分析主要是通過識別裝置或過程內(nèi)的單個設(shè)備或單個系統(tǒng)如換熱器、泵等的失效模式以及每種失效模式的可能后果。基本分析步驟是:確定分析項目和邊界條件;標(biāo)識設(shè)備;說明設(shè)備;分析失效模式;說明每個失效模式對所在設(shè)備的直接后果和對其他設(shè)備可能產(chǎn)生的后果;說明現(xiàn)有安全控制措施;綜合失效可能性和失效后果進(jìn)行風(fēng)險評價;建議風(fēng)險控制措施。失效模式與影響分析一般適用于單一設(shè)備和系統(tǒng),特別是對機械設(shè)備、電器系統(tǒng)的工作性能分析。
2.4故障樹分析
故障樹分析是一種靜態(tài)的邏輯演繹的系統(tǒng)安全分析法,把系統(tǒng)可能發(fā)生或已經(jīng)的發(fā)生的事故作為分析起點,將導(dǎo)致事故的原因按因果邏輯關(guān)系列出,構(gòu)成一種邏輯模型,然后通過對這種模型進(jìn)行定性或定量的分析,通過最小割集(徑集)的計算,找出事故發(fā)生的基本原因和它們的組合,從而查明系統(tǒng)內(nèi)潛在的危險因素,為采取合適的安全管理對策提供依據(jù)。故障樹分析一般適用于對系統(tǒng)過去發(fā)生的事故及可能發(fā)生的事故進(jìn)行分析。
2.5事件樹分析
事件樹分析是一種運用邏輯歸納法從原因推論結(jié)果的分析方法,以研究的隱患為初因事件,然后分析此事件可能導(dǎo)致的后續(xù)事件的結(jié)果,整個事件序列成樹狀。將初因事件及其發(fā)生概率放在事件樹的最開始處;事件樹中的每一分支代表某一控制系統(tǒng)作用成功或失敗,并給出其成功或失敗的概率,最末處為在各種情況下的事故后果;初因事件的發(fā)生概率乘以初因事件至該事故后果的全部通路上的所有分支的發(fā)生概率,即得到該事故后果的發(fā)生概率。事件樹分析適用于多環(huán)節(jié)事件或多重保護(hù)系統(tǒng)的風(fēng)險分析和評價。
2.6道化學(xué)火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法
道化學(xué)火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法道化法是由美國道化學(xué)公司1964 年提出的“火災(zāi)爆炸指數(shù)”評價法,并結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗多次修改了一些條款,1994 年了第七版。該評價法是以能代表重要物質(zhì)在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下的火災(zāi)、爆炸或放出能量的危險性潛在能量的“物質(zhì)系數(shù)”為基礎(chǔ),同時把引起火災(zāi)或爆炸時特殊物質(zhì)危險性、取決于裝置操作方式的一般工藝過程危險性以及操作條件和化學(xué)反應(yīng)的特殊過程危險性等作為追加系數(shù)加以修正,計算出“火災(zāi)爆炸指數(shù)”,并根據(jù)指數(shù)的大小計算暴露面積、財產(chǎn)損失、停工損失等事故損失后果,對損失后果進(jìn)行分組,再根據(jù)不同的等級提出相應(yīng)的安全對策措施。
2.7蒙德法
在道化學(xué)公司評價方法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的英國帝國化學(xué)公司蒙德法,提出于1976 年,該法既肯定了道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)法,又在其基礎(chǔ)上作了重要的改進(jìn)和補充。蒙德法在考慮火災(zāi)、爆炸、毒性危險方面的影響范圍以及在考慮安全補償措施方面都比道化學(xué)指數(shù)法更為全面。在評價指標(biāo)參數(shù)方面,蒙德法反映的指標(biāo)包括了單元毒性和主毒性事故的影響,突出了毒性對評價單元的影響。道化學(xué)指數(shù)法從物質(zhì)系數(shù)、一般工藝危險系數(shù)和特殊工藝危險系數(shù)3個方面考慮對評價單元可能造成的影響,涉及范圍有19 種情況;而蒙德法卻從物質(zhì)系數(shù)、特殊物質(zhì)危險性、一般工藝危險性、毒性的危險性等6個方面進(jìn)行考慮,涉及的范圍有42種情況。在補償措施方面,道化學(xué)指數(shù)法考慮了工藝控制、物質(zhì)隔離,防火措施3個方面,涉及的范圍為22種情況;而蒙德法則從容器危險性、工程管理、安全態(tài)度、防火等6個方面進(jìn)行考慮,涉及的范圍有32 種情況。在安全措施補償方面,蒙德法強調(diào)了工程管理和安全態(tài)度,突出了企業(yè)管理的重要性。每種風(fēng)險評價方法都有各自的優(yōu)缺點和適應(yīng)性,對具體的評價對象,必須選擇合適的方法才能取得良好的評價效果。
3.結(jié)束語
綜上所述, 職業(yè)安全衛(wèi)生評價運用到石油化工裝置, 預(yù)先對生產(chǎn)系統(tǒng)中的各種危險進(jìn)行辨識、評價和控制對系統(tǒng)存在問題有針對性地提出對策、措施確定重點管理的對策和范圍, 預(yù)防事故特別是重大事故的發(fā)生并把可能造成的損失限制在最低程度。對在改擴建生產(chǎn)裝置進(jìn)行安全評價, 不但在石化行業(yè), 而且在其他化工行業(yè)也是可行的, 這樣使管理者能全面掌握系統(tǒng)的安全狀況, 進(jìn)一步修訂、完善安全規(guī)章制度, 完善防災(zāi)設(shè)施和組織, 提高安全管理水平, 無疑是具有重大的積極意義。
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關(guān)鍵詞：風(fēng)險評估；威脅分析；信息安全
中圖分類號：TP309 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 15-0000-01
Threat Analysis of Information Security Risk Assessment Methods Study
Huang Yue
(Naval Command College,Information Warfare Study Institute,Nanjing211800,China)
Abstract:A threat-based analysis of quantitative risk assessment methods,the use of multi-attribute decision theory,with examples,the security of information systems for quantitative risk analysis for the establishment of information systems security system to provide a scientific basis.
Keywords:Risk assessment;Threat analysis;Information security
隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，信息安全問題已備受人們矚目，風(fēng)險評估是安全建設(shè)的出發(fā)點，在信息安全中占有舉足輕重的地位。信息安全風(fēng)險評估，是指依據(jù)國家有關(guān)信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對信息系統(tǒng)及由其處理、傳輸和存儲的信息的保密性、完整性和可用性等安全屬性進(jìn)行科學(xué)評價的過程[1]。信息安全風(fēng)險評估方法主要有定性評估和定量評估。定性評估主要依賴專家的知識和經(jīng)驗，主觀性較強，對評估者本身的要求很高；定量評估使用數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)工具來描述風(fēng)險，采用合理的定量分析方法可以使評估結(jié)果更科學(xué)。本文提出一種基于威脅分析的多屬性定量風(fēng)險評估方法，建立以威脅為核心的風(fēng)險計算模型，通過威脅識別、威脅后果屬性計算及威脅指數(shù)計算等步驟對信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險進(jìn)行定量分析和評估。
一、風(fēng)險評估要素分析
信息系統(tǒng)安全風(fēng)險評估的基本要素包括資產(chǎn)、脆弱性和威脅，存在以下關(guān)系：a資產(chǎn)是信息系統(tǒng)中需要保護(hù)的對象，資產(chǎn)擁有價值。資產(chǎn)的價值越大則風(fēng)險越大b風(fēng)險是由威脅引起的，威脅越大則風(fēng)險越大c脆弱性使資產(chǎn)暴露，是未被滿足的安全需求，威脅通過利用脆弱性來危害資產(chǎn)，從而形成風(fēng)險，脆弱性越大則風(fēng)險越大[2]。
二、風(fēng)險評估模型
威脅是風(fēng)險評估模型關(guān)注的核心問題，威脅利用脆弱性對信息系統(tǒng)產(chǎn)生的危害稱為威脅后果。威脅發(fā)生的概率以及威脅后果的值是經(jīng)過量化的。風(fēng)險按式計算R=f（A，V，T）=f（I，L（V，T）），R風(fēng)險；A資產(chǎn)；V資產(chǎn)的脆弱性；T威脅；I威脅后果；L安全事件發(fā)生的可能性。風(fēng)險評估模型通過計算威脅利用脆弱性而發(fā)生安全事件的概率及其對信息系統(tǒng)造成損害的程度來度量安全風(fēng)險，從而確定安全風(fēng)險大小及決策控制。評估過程主要包括威脅識別、威脅后果屬性及威脅指數(shù)計算。（一）威脅識別。識別信息系統(tǒng)威脅主要有德爾菲法、故障樹分析法、層次分析法等[3]。通過德爾菲法，結(jié)合對系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)的分析，以及系統(tǒng)漏洞掃描等手段來確定信息系統(tǒng)中存在的威脅。其中，歷史數(shù)據(jù)分析包括對信息系統(tǒng)中資產(chǎn)遭受威脅攻擊的事件發(fā)生的概率等進(jìn)行統(tǒng)計和計算。例如：近幾年來全球范圍內(nèi)的計算機犯罪，病毒泛濫，黑客入侵等幾大問題，使企業(yè)信息系統(tǒng)安全技術(shù)受到嚴(yán)重的威脅，企業(yè)對信息系統(tǒng)安全的依賴性達(dá)到了空前的程度，一旦遭到攻擊遭遇癱瘓，整個企業(yè)就會陷入危機。某企業(yè)信息系統(tǒng)，面臨的主要威脅有：1黑客蓄意攻擊：出于不同目的對企業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行破壞與盜竊；網(wǎng)絡(luò)敲詐2病毒木馬破壞：病毒或木馬傳播復(fù)制迅猛3員工誤操作：安全配置不當(dāng)，安全意識薄弱4軟硬件技術(shù)缺陷：硬件軟件設(shè)計缺陷，網(wǎng)絡(luò)軟硬件等多數(shù)依靠進(jìn)口5物理環(huán)境：斷電、靜電、電磁干擾、火災(zāi)等環(huán)境問題和自然災(zāi)害。（二）確定威脅后果屬性。在評估威脅對信息系統(tǒng)的危害程度時，要充分考慮不同后果屬性的權(quán)重，才能真正得到符合被評估對象實際情況的風(fēng)險評價結(jié)果。最終確定的風(fēng)險后果屬性類型可表示為X{xj|j=1，2，…m}：其中，xj為第j種后果屬性，權(quán)重W：{wj|j=1，2，…m}.列出企業(yè)信息系統(tǒng)的威脅后果屬性及權(quán)重：收入損失RL，生產(chǎn)力損失PL，信譽損害PR。權(quán)重為0.3，0.5，0.2。（三）確定后果屬性值。通過收集歷史上發(fā)生的有關(guān)該類威脅事件的資料數(shù)據(jù)為風(fēng)險評估提高可靠依據(jù)。最終確定威脅發(fā)生概率P：{pi|i=1，2，…n}及相應(yīng)后果屬性值集合V：{vij|i=1，2，…n；j=1，2，…m}，pi是第i種威脅ti的發(fā)生概率，vij為威脅ti在后果屬性xj上可能造成的影響值。由于多種后果屬性類型有不同的量綱，為度量方便，消除了不同量綱，得到后果影響的相對值V*：{vij*|i=1，2，…n；j=1，2，…m}，vij*表示威脅在后果屬性方面造成的相對后果影響值。Vij*=vij/max{vkj}本例中，最終確定的結(jié)果見表1。
表1：風(fēng)險概率與后果屬性值
編號 概率 后果屬性值
RL w=0.3 PL w=0.5 PR w=0.2
V1/萬元 V1* V2/h V2* V3/級 V3*
1 0.45 1000 1 4 0.4 5 1
2 0.35 1000 1 10 1 4 0.8
3 0.1 500 0.5 4 0.4 2 0.4
4 0.08 250 0.25 6 0.6 2 0.4
5 0.02 100 0.1 2 0.2 1 0.2
（四）計算威脅指數(shù)。使用威脅指數(shù)來表示風(fēng)險的大小和嚴(yán)重程度。對于威脅ti，定義相應(yīng)的威脅指數(shù)：TIi=pi*∑（wjvij），pi-威脅ti發(fā)生的概率，∑（wjvij）-威脅ti可能造成的總的后果影響，wj-后果屬性xj的權(quán)重，vij-威脅ti在后果屬性xj上可能造成的影響值。如前所述，安全風(fēng)險評價的主要目標(biāo)是為了度量出各個威脅的相對嚴(yán)重程度，并對其進(jìn)行排序，以利于進(jìn)行安全決策。因此，為使評估結(jié)果更加清晰和便于比較，這里用相對威脅指數(shù)RTI來表示威脅的相對嚴(yán)重程度。歸一化，得到各威脅的相對指數(shù)。RTIi=（TIi/max{TIk}）*100經(jīng)計算，黑客蓄意攻擊93，病毒木馬破壞100，員工誤操作13，軟硬件缺陷11，物理環(huán)境1
三、結(jié)論及展望
結(jié)合企業(yè)信息系統(tǒng)實例，得出信息系統(tǒng)的相對威脅程度，使風(fēng)險評估更易量化，使評估結(jié)果更加科學(xué)和客觀。下一步工作是繼續(xù)完善該評估模型，設(shè)計實現(xiàn)基于該方法的信息系統(tǒng)風(fēng)險評估輔助系統(tǒng)，更好地促進(jìn)信息系統(tǒng)安全管理的實施。
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（二）藥品問題廣告主要表現(xiàn)
在該段時間內(nèi)，三大網(wǎng)站中存在問題的4個藥品廣告中，均為一個廣告《打呼嚕――當(dāng)晚止鼾》在不同時段在不同的網(wǎng)站中投放。該廣告存在諸多問題。首先，該廣告含有不科學(xué)地表示功效的斷言和保證，在廣告中提到“當(dāng)晚止鼾，一個月呼吸順暢，二個月睡眠質(zhì)量提高，三個月告別打呼?！保浑娮由铩褐棍髦委煷蚝魢?，不手術(shù)、不吃藥，不用電，純物理療法，安全可靠，被譽為“綠色療法”；“安全無毒，對身體沒有任何影響；舒適耐用”等等。其次，利用他人名義、形象作證明。“他人”具體是指：醫(yī)藥科研、學(xué)術(shù)機構(gòu)，專家、醫(yī)生、患者或者用戶。在該廣告中，有利用具體的患者照片以及一些具體患者做廣告宣傳，“上海的劉芳32歲，是一個患者的妻子……江蘇的老人陳老板自述……”這些都是利用具體的患者或者用戶的名義做廣告宣傳。再次，含有“最新技術(shù)”、“最先進(jìn)制法”等絕對化用語和表示。在該廣告中，多次提到“采用國際醫(yī)學(xué)界推崇的綠色物理療法”、“為國際第一個戴在手腕上的止鼾產(chǎn)品，美國原裝產(chǎn)品，暢銷歐美20年，2010年由北京盛大電子科技有限公司引進(jìn)中國大陸”等等。
三、解決網(wǎng)絡(luò)廣告問題的對策
一般來說，只要是廣告，就要遵守《廣告法》，但有關(guān)在網(wǎng)絡(luò)媒體上廣告，《廣告法》中未提及。對于管理部門而言，出來規(guī)定網(wǎng)絡(luò)公司承接廣告業(yè)務(wù)必須對其經(jīng)營范圍進(jìn)行變更登記外，如何界定網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格，檢測和打擊虛假違法廣告，取證違法事實，規(guī)范通過電子郵件發(fā)送的商業(yè)信息，對域外網(wǎng)絡(luò)廣告行使管轄權(quán)等一系列新的課題，都尚待探討。因此，針對以上網(wǎng)絡(luò)中的特殊商品廣告違法行為，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下對策：（1）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，網(wǎng)絡(luò)廣告者要牢固樹立為人民服務(wù)、為社會主義事業(yè)服務(wù)的宣傳宗旨，加強行業(yè)自律和職業(yè)道德修養(yǎng)，在思想上筑起防范不良廣告的“大堤”。網(wǎng)絡(luò)廣告相關(guān)從業(yè)人員需要認(rèn)真學(xué)習(xí)廣告法規(guī)，特別是特殊商品、服務(wù)廣告標(biāo)準(zhǔn)，對于違反廣告法規(guī)的廣告應(yīng)該予以拒絕，凈化傳播廣告的空間，給消費者提供一個良好的信息平臺。（2）對于違反廣告法規(guī)的廣告，在追尋廣告商責(zé)任的同時，應(yīng)對該網(wǎng)站實施一定的懲罰。網(wǎng)站特別是大型的有一定影響力的網(wǎng)站作為廣告的載體，有責(zé)任正規(guī)廣告，為消費者提供真實、準(zhǔn)確的信息。對于違法廣告的網(wǎng)站，相關(guān)部門應(yīng)該追究其責(zé)任，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。（3）普通消費者應(yīng)該了解基本的廣告法規(guī)內(nèi)容，從而判斷簡單的廣告信息真?zhèn)?，了解該廣告是否合法。普通消費者學(xué)習(xí)廣告法規(guī)，能夠提高他們的基本素質(zhì)，幫助消費者辨別廣告的真?zhèn)?，幫助選擇信息，從而保護(hù)自己的合法權(quán)利。
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【關(guān)鍵詞】不安全事件 空管 風(fēng)險管理
對于任何交通運輸行業(yè)來講，安全是其永恒的主題。空管管理過程中一旦發(fā)生安全事故，就會帶來巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。也可以說，空管的安全現(xiàn)狀對整個航空系統(tǒng)的發(fā)展有著直接的影響。
1.空管的相關(guān)概念
空管全稱是空中交通管制，就是利用科學(xué)技術(shù)手段來控制和檢測飛機的飛行過程，保證飛機在飛行過程中的安全以及飛機能夠按照預(yù)定好的路線飛行，并到達(dá)指定位置。
空管的管制方法有兩種，一種是雷達(dá)管制。雷達(dá)管制就是雷達(dá)管制員通過雷達(dá)所顯示的信息，來了解本管制區(qū)域內(nèi)所有航空器的位置及狀況。這種管制能夠在一定程度上減小各航空器彼此間的間隔，并且能夠使管制人員在指揮過程中由被動變?yōu)橹鲃?，因而整體上提高了航空器在飛行過程中的安全，使航空器能夠高效、有序的進(jìn)行工作。另外一種管制方法就是程序管制。程序管制不像雷達(dá)管制那樣，需要精密的雷達(dá)監(jiān)控設(shè)備，程序管制只需要地空通話的設(shè)備。這種管制方法就是通過通話設(shè)備，管制員了解飛行員所在位置及各航空器之間的位置關(guān)系，由此了解空中交通狀況以及變化的趨勢，并向飛機放行許可，進(jìn)而指揮空中交通。程序管制這種方法也可在雷達(dá)失去相應(yīng)效應(yīng)時候使用，以便在雷達(dá)出現(xiàn)故障過程中依然能夠指揮空中交通。
2.我國空管風(fēng)險因素及現(xiàn)狀
2.1空管風(fēng)險因素
空管風(fēng)險因素多種多樣，總的來說有以下幾種因素：人為因素、組織管理因素、惡劣環(huán)境因素及設(shè)備因素。如圖：
2.2我國空管管理現(xiàn)狀
我國空管風(fēng)險管理雖然已經(jīng)初見成效，但是目前還存在許多狀況。首先，我國未建立風(fēng)險管理理念體系。這導(dǎo)致空管風(fēng)向管理過程中很難實施相應(yīng)的對策以及方法處理不安全事件。其次，我國風(fēng)險管理機制不健全，風(fēng)險管理過程中導(dǎo)致運行機制落后，監(jiān)督機制不完善。然后，風(fēng)險管理責(zé)任體系缺失，問責(zé)制體系存在著嚴(yán)重的弊端，全員責(zé)任體系很難到位。最后，風(fēng)險管理人才匱乏，技術(shù)設(shè)備落后以及對信息管理的重視程度不夠。
3.對我國目前空管風(fēng)險管理現(xiàn)狀的建議措施
空管管理涉及到航空器的安全飛行以及人員生命和財產(chǎn)的安全狀況，所以必須對空管風(fēng)險管理體系進(jìn)行不斷的完善，以保障航空器的正常運行。
3.1堅持以人為本的管理理念
在空管風(fēng)險管理過程中要堅持以人為本的管理理念，培養(yǎng)員工對空管風(fēng)險管理的整體認(rèn)識，使其意識到空管風(fēng)險管理的重要意義。在空管風(fēng)險管理工作人員的選用上，要注重人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，并且還要建立相應(yīng)的獎懲機制，對于出現(xiàn)問題的員工要嚴(yán)厲懲罰，給以教訓(xùn)并能夠讓其他人員引以為戒。同時，空管管理是一門與高新技術(shù)聯(lián)系緊密的門類，空管管理人員要定期更新設(shè)備及技術(shù)知識，可以邀請國內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)人員對管理人員進(jìn)行知識宣傳教育，確保管制員的整體素質(zhì)。
3.2建立空管風(fēng)險管理的相關(guān)原則及制度
目前我國并沒有形成有關(guān)空管風(fēng)險管理的相關(guān)原則以及制定相應(yīng)的規(guī)章制度，這導(dǎo)致空管風(fēng)險管理過程中不能依照有效、正確的規(guī)范進(jìn)行，使得各個管理系統(tǒng)整體處于一個各自分離，不成系統(tǒng)的狀態(tài)。建立空管風(fēng)險管理的相關(guān)原則，例如從實際出發(fā)原則、精確原則等，使得管制員的工作的時候能夠依照有關(guān)原則進(jìn)行。同時還可以制定相應(yīng)的規(guī)章制度，將各項內(nèi)容依規(guī)范條文的形式展現(xiàn)與眾人面前，提升其強制性。這樣就能夠使整個空管風(fēng)險管理能夠按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并形成一套機制，保障空管風(fēng)險管理工作的正常、有序、高效進(jìn)行。
3.3建立相關(guān)責(zé)任體系
我國空管風(fēng)險管理中并無有明確的責(zé)任體系，這就導(dǎo)致一些人心里存在僥幸心理，不嚴(yán)格要求自己的工作。這就需要建立嚴(yán)格的責(zé)任體系，可以實行分工負(fù)責(zé)制，就是每個人在各自領(lǐng)域管理各自事項，哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，主管人員就可以就其相關(guān)部門進(jìn)行懲罰。這樣在員工心里就形成了一個明確的管理目標(biāo)，做起事來就能夠有重點、有主次。
還應(yīng)該制定相關(guān)的風(fēng)險等級表，對于處于何種等級下的責(zé)任實行相應(yīng)等級的處罰，做到獎罰分明。
3.4借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗
針對我國空管風(fēng)險管理過程中出現(xiàn)的狀況，有關(guān)人員可以查詢國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，并結(jié)合我國的國情加以引用，使之變成符合我國現(xiàn)實的管理方法。主管人員可以要求員工定期出國考察學(xué)習(xí)，并為其出國考察學(xué)習(xí)提供相應(yīng)的條件。這樣員工個人提高了知識能力，同時也能給我國相關(guān)管理方面帶來優(yōu)秀的管理經(jīng)驗。
4.結(jié)語
空管作為航空器能夠安全運行的一個重要因素，應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的功效和作用。雖然我國空管風(fēng)險管理還存在著一些問題，但是只要正視這些問題，并采用積極的態(tài)度去解決問題，使其不斷完善，不斷發(fā)展，不斷的為我國航空事業(yè)提供更優(yōu)秀的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]何世明.淺談風(fēng)險管理在空管指揮工作中的應(yīng)用[J].華章，2011，17（24）：97—98
為全面辨識、管控礦井在生產(chǎn)過程中各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險、危害因素以及重大危險源，將風(fēng)險控制在隱患形成之前，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)，提升安全保障能力，根據(jù)榆安委辦發(fā)[2018]9號文件（榆林市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快實施安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)工作的通知）和米工貿(mào)字[2018]38號文件精神，特制定本制度。
一、總則
安全風(fēng)險分級管控是指在安全生產(chǎn)過程中，針對各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險、危害因素以及重大危險源，進(jìn)行超前辨識、分析評估、分級管控的管理措施。
各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全風(fēng)險分級管控工作實施的責(zé)任主體,各業(yè)務(wù)科室是本專業(yè)系統(tǒng)的安全風(fēng)險分級管控工作實施的責(zé)任主體。
二、“安全風(fēng)險分級管控”組織機構(gòu)
（一）成立“風(fēng)險分級管控”工作領(lǐng)導(dǎo)組：
組
長：礦
長
常務(wù)副組長：安全副礦長
副
組
長：總工程師
生產(chǎn)副礦長
機電副礦長
成
員:
生產(chǎn)部部長
安質(zhì)部部長
動力部部長
調(diào)度室主任
通風(fēng)科科長
培訓(xùn)科科長
環(huán)?？瓶崎L
辦公室主任
綜采隊隊長
巷修隊隊長
運輸隊隊長
財務(wù)科科長
應(yīng)急救援科科長
職業(yè)病危害防治科科長
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安質(zhì)部。
（二）領(lǐng)導(dǎo)組成員職責(zé)
1.礦長是安全風(fēng)險分級管控第一責(zé)任人，對安全風(fēng)險管控全面負(fù)責(zé)。
2.安全副礦長負(fù)責(zé)對安全風(fēng)險分級管控實施的監(jiān)督、管理、考核。
3.各副礦長具體負(fù)責(zé)實施分管系統(tǒng)范圍內(nèi)的安全風(fēng)險分級管控工作。
4.專業(yè)副總工程師及業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)具體實施專業(yè)系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識、評估分級、控制管理、公告警示等工作。
5.區(qū)隊負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本作業(yè)區(qū)域和工藝工序的安全風(fēng)險管控工作。
6.班組長負(fù)責(zé)本作業(yè)區(qū)域的安全風(fēng)險辨識管控，崗位人員負(fù)責(zé)本崗位的安全風(fēng)險辨識管控。
（三）辦公室職責(zé)
“安全風(fēng)險分級管控”辦公室負(fù)責(zé)檢查、督促
“安全風(fēng)險分級管控”工作的實施情況，具體職責(zé)如下：
1.制定“安全風(fēng)險分級管控”工作制度，制定實施方案，明確辨識程序、評估方法、管控措施以及層級責(zé)任、考核獎懲等內(nèi)容。
2.制定安全風(fēng)險辨識的程序和方法（通過對系統(tǒng)的分析、危險源的調(diào)查、危險區(qū)域的界定、存在條件及觸發(fā)因素的分析、潛在危險性分析）。
3.指導(dǎo)、督促各科室、區(qū)（隊）開展“安全風(fēng)險分級管控”工作。
4.組織相關(guān)人員對全礦“安全風(fēng)險分級管控”實施情況進(jìn)行檢查、考核。
5.承辦上級部門和礦“安全風(fēng)險分級管控”工作領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他工作。
三、安全風(fēng)險分級管控的辨識程序、評估方法
（一）綜合辨識程序
1.年度辨識評估
每年由礦長親自組織，制定年度安全風(fēng)險辨識評估工作方案，抽調(diào)各系統(tǒng)技術(shù)人員和專家，圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素和管理上的缺陷等要素，結(jié)合我礦生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所等部位和環(huán)節(jié)，進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識評估，并對辨識出的各類安全風(fēng)險進(jìn)行分類梳理，綜合考慮作業(yè)場所、受威脅人數(shù)、起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，通過對系統(tǒng)的分析、危險源的調(diào)查、危險區(qū)域的界定、存在條件及觸發(fā)因素的分析、潛在危險性分析，確定安全風(fēng)險類別。
2.月度辨識評估
每月由各分管副礦長牽頭組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行一次本專業(yè)系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識及隱患排查，各分管副礦長組織本系統(tǒng)骨干精英，召開本系統(tǒng)安全風(fēng)險分級管控工作會，結(jié)合本系統(tǒng)重點區(qū)域、重點場所、重點環(huán)節(jié)以及操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等，進(jìn)行一次專業(yè)系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識。
3.周辨識評估
區(qū)隊負(fù)責(zé)人每周組織本單位人員，對本單位作業(yè)區(qū)域開展全面的安全風(fēng)險辨識，由本單位技術(shù)主管根據(jù)辨識情況編寫作業(yè)區(qū)域安全風(fēng)險綜合評估報告，明確辨識的時間和區(qū)域、存在的風(fēng)險和等級、管控措施和建議等內(nèi)容，做到“誰辨識、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，存檔備查。
4.日辨識評估
上崗干部、班組長每班交接班前組織本班組崗位員工對重點工序進(jìn)行安全風(fēng)險辨識評估。并嚴(yán)格按照《班組、崗位安全管控現(xiàn)場檢查考核表》現(xiàn)場監(jiān)管，全面掌控作業(yè)現(xiàn)場班組、崗位人員的風(fēng)險辨識情況；崗位員工上崗前嚴(yán)格按照《安全確認(rèn)單》對上崗區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、設(shè)備、設(shè)施、勞動防護(hù)進(jìn)行安全風(fēng)險辨識，發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險后及時向當(dāng)班上崗干部、班組長匯報，若發(fā)現(xiàn)存在不符合項應(yīng)立即處理，處理不了的及時匯報本班班組長及跟班干部，由上崗干部組織人員處理并匯報單位值班室。值班人員在崗位工種值班日志中記錄，本單位處理不了的報礦“安全風(fēng)險分級管控”辦公室。
（二）專項辨識程序
1.全國其他煤礦發(fā)生重特大事故后或礦發(fā)生涉險事故、出現(xiàn)重大非傷亡事故隱患，由礦長組織分管副礦長、副總工程師和業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊，從汲取事故教訓(xùn)和消除事故隱患的角度，開展一次針對性的專項辨識，辨識評估結(jié)果用于識別之前的安全風(fēng)險辨識結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)，指導(dǎo)修訂完善設(shè)計方案、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等。
2.新水平、新采（盤）區(qū)、新工作面設(shè)計前，由總工程師組織相關(guān)副總工程師、業(yè)務(wù)科室，重點對地質(zhì)條件和隱蔽致災(zāi)因素等方面存在的安全風(fēng)險進(jìn)行一次專項辨識，辨識評估結(jié)果用于完善設(shè)計方案，指導(dǎo)生產(chǎn)工藝選擇、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、設(shè)備選型、勞動組織確定等。
3.在生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、隱蔽致災(zāi)因素等發(fā)生重大變化時，由分管副礦長組織相關(guān)副總工程師、業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊，點對作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)過程、隱蔽致災(zāi)因素和設(shè)施設(shè)備運行等方面存在的安全風(fēng)險進(jìn)行一次專項評估，辨識評估結(jié)果用于指導(dǎo)重新編制或修訂完善作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程。
4.啟封火區(qū)、排放瓦斯及石門揭煤等高危作業(yè)實施前，新技術(shù)、新材料試驗或推廣新應(yīng)用前的風(fēng)險辨識，由分管副礦長組織相關(guān)副總工程師、業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊，重點對作業(yè)環(huán)境、工程技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場操作等方面存在的安全風(fēng)險進(jìn)行一次專項評估，辨識評估結(jié)果作為安全技術(shù)措施編制依據(jù)。
（三）風(fēng)險辨識評估方法
1.安全風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)
由礦長牽頭組織，在“煤礦安全風(fēng)險預(yù)控”辨識標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及集團(tuán)公司煤礦專業(yè)委員會確定的重大安全風(fēng)險辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我礦實際，制定安全風(fēng)險等級評估標(biāo)準(zhǔn)，從高到低，劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)識。其中：
重大風(fēng)險：是指可能造成人員傷亡和主要系統(tǒng)損壞的。
較大風(fēng)險：是指可能造成人員傷害，但不會降低主要系統(tǒng)性能或損壞的。
一般風(fēng)險：是指不會造成人員傷害，但會降低主要系統(tǒng)性能或損壞的。
低風(fēng)險：是指不會造成人員傷害和主要系統(tǒng)損壞的。
2.安全風(fēng)險評估
（1）礦各專業(yè)系統(tǒng)每次風(fēng)險辨識結(jié)束后，分別由礦長、各分管副礦長組織，針對各系統(tǒng)安全風(fēng)險和安全隱患，按照礦制定的安全風(fēng)險等級評定標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、重大安全風(fēng)險清單、繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖，匯總造冊。要完善本系統(tǒng)安全風(fēng)險檔案，明確級別、管理狀況、責(zé)任人、管控能力等基本情況，實行“一風(fēng)險一檔案”，并按照風(fēng)險等級，用紅、橙、黃、藍(lán)等色彩對檔案進(jìn)行分類管理。對現(xiàn)場辨識出現(xiàn)的不同類別安全風(fēng)險，必須明確應(yīng)急處置程序和措施，經(jīng)評估存在不可控風(fēng)險的，必須立即停止區(qū)域作業(yè)或停止設(shè)備運行，撤出危險區(qū)域人員，督促責(zé)任單位制定措施進(jìn)行整改，整改完畢后再重新進(jìn)行評估并進(jìn)行實時監(jiān)控。
（2）礦各專業(yè)系統(tǒng)每次安全風(fēng)險辨識、評估、定級結(jié)束后，要組織編寫安全風(fēng)險綜合評估書，明確辨識的時間和區(qū)域、存在的風(fēng)險和等級、管控措施和建議等內(nèi)容，做到“誰辨識、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，存檔備查。
四、安全風(fēng)險分級管控
1.根據(jù)安全風(fēng)險評估，針對安全風(fēng)險類型和等級，從高到低，分為“礦、區(qū)隊、班組、崗位”四級，逐級分解落實到每級崗位和管理、作業(yè)員工身上，確保每一項風(fēng)險都有人管理，有人監(jiān)控，有人負(fù)責(zé)。
2.礦長親自組織實施，針對重大、較大安全風(fēng)險，采取設(shè)計、替代、轉(zhuǎn)移、隔離等技術(shù)、工程、管理手段，制定管控措施和工作方案，人員、資金要有保障，并在劃定的重大、較大安全風(fēng)險區(qū)域設(shè)定作業(yè)人數(shù)上限。
3.礦長牽頭組織召開專題會，每月對評估出的重大安全風(fēng)險管控措施落實情況和管控效果進(jìn)行檢查分析，識別安全風(fēng)險辨識結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)，針對管控過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整完善管控措施，并結(jié)合季度和專項安全風(fēng)險辨識評估結(jié)果，布置下一月度安全風(fēng)險管控重點。
4.分管副礦長牽頭組織召開專題會，每周各專業(yè)系統(tǒng)針對本系統(tǒng)存在的每一項安全風(fēng)險，從制度、管理、措施、裝備、應(yīng)急、責(zé)任、考核等方面逐一落實管控措施，組織對月度安全風(fēng)險重點管控區(qū)域措施實施情況進(jìn)行一次檢查分析，落實管控措施是否符合現(xiàn)場實際，不斷完善改進(jìn)管控措施。
5.安全副礦長牽頭，“安全風(fēng)險分級管控”辦公室負(fù)責(zé)嚴(yán)格對照每一項安全風(fēng)險的管控措施，抓好日常監(jiān)督檢查，確保管控措施嚴(yán)格落實到位。
6.礦領(lǐng)導(dǎo)帶班上崗過程中，嚴(yán)格按照“三走到、三必到”原則，跟蹤安全風(fēng)險管控措施落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
7.各業(yè)務(wù)部門要突出管控重點，對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位實行重點管控，有針對性地開展監(jiān)督檢查等日常管控工作。
8.實時動態(tài)調(diào)整，高度關(guān)注生產(chǎn)狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)險等級和管控措施，實時分析風(fēng)險的管控能力變化，準(zhǔn)確掌握實際存在的風(fēng)險狀況等級，并隨著風(fēng)險變化而隨時升降等級，防止出現(xiàn)評級“終身制”，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。
五、安全風(fēng)險公告警示及培訓(xùn)
1.完善安全風(fēng)險公告制度，全礦要在井口或存在重大安全風(fēng)險區(qū)域的顯著位置，公告存在的重大安全風(fēng)險、管控責(zé)任人和主要管控措施。制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。安監(jiān)站負(fù)責(zé)做好日常監(jiān)督檢查。
2.加強風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)科每半年至少組織安全風(fēng)險辨識評估技術(shù)人員進(jìn)行辨識評估專項培訓(xùn)；每年對全礦所有入井人員進(jìn)行以年度、綜合、專項安全風(fēng)險辨識評估結(jié)果、與本崗位相關(guān)的重大安全風(fēng)險管控措施為主的教育培訓(xùn)，確保每名員工都能熟練掌握本崗位安全風(fēng)險的基本特征及防范、應(yīng)急措施。
3.各業(yè)務(wù)部門要探索采用信息化管理手段，實現(xiàn)對安全風(fēng)險的記錄、跟蹤、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警等全過程的信息化管理。加強信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，由安監(jiān)站及時將安全風(fēng)險區(qū)域的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知受風(fēng)險危害的相鄰作業(yè)區(qū)域區(qū)隊、班組、崗位。
六、考核辦法
1.未按規(guī)定進(jìn)行安全風(fēng)險辨識活動的單位，罰單位主要負(fù)責(zé)人500元；風(fēng)險辨識不認(rèn)真，辨識內(nèi)容不清晰的，罰主要責(zé)任人300元。
2.各系統(tǒng)針對安全風(fēng)險和安全隱患，未按規(guī)定建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、重大安全風(fēng)險清單、繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖并匯總造冊的單位，罰單位主要負(fù)責(zé)人各500元；編制內(nèi)容不全，編制不合格的，罰單位主要責(zé)任人200元。
3.各系統(tǒng)未按規(guī)定編寫系統(tǒng)安全風(fēng)險綜合評估書的單位，罰單位主要負(fù)責(zé)人500元；編制內(nèi)容不全，編制不合格的，罰單位主要責(zé)任人200元。
4.本單位作業(yè)區(qū)域安全風(fēng)險評估報告編制不認(rèn)真或弄虛作假的，罰單位主要負(fù)責(zé)人500元，罰主要責(zé)任人200元。
5.上崗干部、班組長每班交接班前未組織本班組崗位員工對重點工序進(jìn)行安全風(fēng)險辨識評估或未嚴(yán)格按照《班組、崗位安全管控現(xiàn)場檢查考核表》現(xiàn)場監(jiān)管的，罰跟班干部、班組長各200元。
6.崗位員工上崗前未嚴(yán)格按照《安全確認(rèn)單》對上崗區(qū)域進(jìn)行安全風(fēng)險辨識的，罰責(zé)任人100元；凡發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險未及時處理并匯報的，罰責(zé)任人100元。
7.崗位員工匯報的安全風(fēng)險值班人員未在崗位工種值班日志中記錄的罰當(dāng)班值班干部100元。
8.各業(yè)務(wù)部門對安全風(fēng)險辨識評估的結(jié)果未按要求進(jìn)行跟蹤落實閉合管理的，罰責(zé)任單位正職各500元。
9.各相關(guān)單位未按規(guī)定在井口或存在重大安全風(fēng)險區(qū)域的顯著位置，公告存在的重大安全風(fēng)險、管控責(zé)任人和主要管控措施的，罰責(zé)任單位負(fù)債人200元。
xxxxxxxxxxx礦井
二〇一八年六月一日
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關(guān)鍵詞：城市區(qū)域 火災(zāi)風(fēng)險 評估
一、火災(zāi)風(fēng)險評估的概念
過去，人們往往依靠經(jīng)驗和直觀推斷來做出決策。隨著計算機容量不斷擴大和模塊技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險評估（risk assessment）和風(fēng)險管理（risk management）技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學(xué)、運營研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。
通常認(rèn)為風(fēng)險(risk)的定義為：能夠?qū)ρ芯繉ο螽a(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現(xiàn)。風(fēng)險概念中包括三個因素：對可能發(fā)生的事件的認(rèn)知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果[2]。因而，火災(zāi)風(fēng)險（fire risk）包含火災(zāi)危險性（發(fā)生火災(zāi)的可能性）和火災(zāi)危害性（一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果）雙重含義[3]。
現(xiàn)在，在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險評估”相關(guān)的術(shù)語有fire risk analysis， fire risk estimation， fire risk evaluation， fire risk assessment等，但基本上火災(zāi)風(fēng)險評估都是指：在火災(zāi)風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上對火災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行估算，通過對所選擇的風(fēng)險抵御措施進(jìn)行評估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過程。火災(zāi)風(fēng)險評估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險管理和消防工程之間有密切關(guān)系，為其提供定性和定量的分析方法，簡單地如消防安全設(shè)施檢查表，復(fù)雜的就會涉及到概率分析，在應(yīng)用方面針對的風(fēng)險目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗有各種變化[4]。
較多的人傾向于從工程角度來定義火災(zāi)危害性（fire hazard）和火災(zāi)風(fēng)險（fire risk）?；馂?zāi)危害性指：凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸，或是能為火災(zāi)的強度增大或蔓延持續(xù)提供燃料，即對人員或財產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢?；馂?zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對性，目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見性后果。這種設(shè)定的條件稱為火災(zāi)場景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災(zāi)模式，輔以專家判斷。此時，危害性分析可以看作是風(fēng)險評估的一個構(gòu)成元素，即風(fēng)險評估是對危害發(fā)生的可能性進(jìn)行權(quán)衡的一系列危害性分析。
從系統(tǒng)分析的角度來看，風(fēng)險具有系統(tǒng)特性和動態(tài)特性。風(fēng)險實際上并非某一單一實體或事物的固有特性，而是屬于一個系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化，很容易就會使事先對風(fēng)險所做的估算隨之發(fā)生變化?；馂?zāi)風(fēng)險評估模式包括：系統(tǒng)認(rèn)定，即明確所要評估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險抵御措施的過程；風(fēng)險估算，即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度，計算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過程；風(fēng)險評估，對該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進(jìn)行分析和估算，確定某一特定風(fēng)險值的重要性或某一特定風(fēng)險發(fā)生變化的權(quán)重[5]。
二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估的意義及發(fā)展概況
在消防方面，隨著人們安全意識的提高和建筑設(shè)計性能化的發(fā)展，對建筑工程的安全評估日益受到重視，比如美國消防協(xié)會制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī)，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對醫(yī)護(hù)場所、監(jiān)禁場所、辦公場所等，給出了一系列安全評估方法，多應(yīng)用于建筑工程的安全性評估方面[6]。
目前，我國在火災(zāi)風(fēng)險評價方面的研究，大部分是以某一企業(yè)，或某一特定建筑物為對象的小系統(tǒng)。例如，由武警學(xué)院承擔(dān)的國家“九五”科技攻關(guān)項目“石化企業(yè)消防安全評價方法及軟件開發(fā)研究”，以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計規(guī)范”等消防規(guī)范和德爾菲專家調(diào)查法為基礎(chǔ)，設(shè)計了石化企業(yè)消防安全評價的指標(biāo)體系，利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評價結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對象的火災(zāi)風(fēng)險評價也比較多，如中國礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授，在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險評估因素集，并運用模糊評價法對我國的高層民用建筑進(jìn)行了消防安全評價[8]。
與上述的安全評估不同，城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險評估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險級別，配置消防救援力量，指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造，指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險評估必須考慮許多因素，即城市火災(zāi)危險性評價指標(biāo)體系，包括區(qū)域內(nèi)所存在的對生命安全造成危險的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計等因素，進(jìn)而評價社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險的因素。除此之外，在評估過程中另一個重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴大、綜合功能增強，在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護(hù)理場所增多，評估方法還會相應(yīng)的改變?，F(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估方法主要出于以下兩個目的：
（一）用于保險目的
在火災(zāi)保險方面的應(yīng)用的典型事例為美國保險管理處ISO(Insurance Services Office， ISO)的城市火災(zāi)分級法，在美國已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門對其火災(zāi)抵御能力和實際情況進(jìn)行分類和自我評估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個等級，10級最差，1級最好。
ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來對每個社區(qū)的客觀存在的滅火能力進(jìn)行評估，確定該社區(qū)的公共消防級別，這套指標(biāo)來自于由美國消防協(xié)會和美國自來水公司協(xié)會所制定的各種國家規(guī)范。ISO對城市消防的分級方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級表(Commercial Fire Rating Schedule， CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級數(shù)目表達(dá)）相關(guān)聯(lián)，再以統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后，來確定相應(yīng)的火險費用。ISO級別僅被保險公司用作確定火險費用的一個成分。ISO分級系統(tǒng)雖然無法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力，但實際上也常用于各個區(qū)域的公共滅火力量的確定。
市政消防分級表從1974年開始使用，主要考察某城市區(qū)域的7個指標(biāo)情況：供水、消防隊、火災(zāi)報警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進(jìn)步，該表也不斷改進(jìn)。1980年版抽取了CFRS中對公共消防分級的方法，給出了修訂后的滅火力量等級表，指標(biāo)只包括前3項。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度，或者在全市范圍內(nèi)進(jìn)行評估時太過于主觀，而且74表格中包含許多評估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定，如果某一社區(qū)的情況沒有滿足這些規(guī)定，則歸屬為差額分，規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍，無法正確評估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級表被視為越來越“性能化”[9]。
（二）用于消防力量的部署
當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任，面對來自公眾的對抵御各種風(fēng)險的更多的期望，以及調(diào)整消防機構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力，迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險和危險的等級。
一、總體思路和工作目標(biāo)
（一）總體思路。學(xué)校安全是教育工作的保障線，以《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《校車安全管理條例》、《中小學(xué)校崗位安全工作指南》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進(jìn)一步強化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）工作目標(biāo)。堅持安全發(fā)展，全面落實教育系統(tǒng)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”工作機制，強化教育部門監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)學(xué)校安全風(fēng)險自辨自控，隱患自查自治，力爭至2018年底，全區(qū)校園全部建成較為完善、有效運行的安全風(fēng)險分級管控體系。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)教育局成立由吳雪慧局長任組長，李可可副局長任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的湖里區(qū)教育局遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在安全保衛(wèi)科，
聯(lián)絡(luò)人：葉寧，電話：5722662。
三、工作重點
（一）排查風(fēng)險點，建立“一校一冊”檔案
學(xué)校排查可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險點并逐一登記，建立單位安全風(fēng)險管控檔案，詳細(xì)記錄單位基本信息，風(fēng)險點名稱、風(fēng)險點情況描述、風(fēng)險類別、風(fēng)險點詳細(xì)位置、安全風(fēng)險等級、存在危險因素、隱患情況、管控治理措施、管控治理責(zé)任部門、責(zé)任人及手機號碼，形成動態(tài)化的“一校一冊”管理制度。（見附件：湖里區(qū)學(xué)校安全風(fēng)險點名冊）
（二）全面開展學(xué)校安全風(fēng)險辨識與評估
1.開展安全風(fēng)險辨識。學(xué)校主要負(fù)責(zé)人要切實承擔(dān)雙重預(yù)防機制的建立，對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類別，對安全風(fēng)險的種類、數(shù)量和狀況登記建檔。對不同類別的安全風(fēng)險，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級。安全風(fēng)險評估過程要突出遏制重特大事故，聚焦實驗室、食堂、學(xué)生宿舍、在建工程、老舊校舍、大型活動、學(xué)生社會實踐和周邊治安狀況。
2.科學(xué)評定安全風(fēng)險等級。學(xué)校對排查出來的風(fēng)險點進(jìn)行分級，確定風(fēng)險類別，根據(jù)風(fēng)險的可控程度、可能性、影響范圍和可能造成損害的程度等因素，對學(xué)校安全風(fēng)險進(jìn)行分級，原則上分為IV級（低風(fēng)險）、III級（一般風(fēng)險）、II級（較大風(fēng)險）和I級（重大風(fēng)險）四個等級,依次用藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色標(biāo)示，學(xué)校繪制成四色安全風(fēng)險空間分布圖，期間因設(shè)施設(shè)備改造、技術(shù)升級等原因，致使安全條件有較大改善的，應(yīng)根據(jù)情況重新評估并確定風(fēng)險級別。
IV級：風(fēng)險在可控范圍內(nèi)，發(fā)生事故的可能性極小，如發(fā)生，可能造成較小財產(chǎn)損失或人員輕微傷害；
III級：風(fēng)險在可控范圍內(nèi)，發(fā)生事故的可能性很小，如發(fā)生，可能造成一般財產(chǎn)損失或人員傷害;
II級：風(fēng)險可能失控，發(fā)生事故的可能性較小，如發(fā)生，會造成財產(chǎn)損失或人員傷亡;
I級：風(fēng)險失控可能性大，發(fā)生事故的可能性大，一旦發(fā)生，會造成較大財產(chǎn)損失或群死群傷。
3.教育系統(tǒng)預(yù)判。區(qū)教育局將結(jié)合學(xué)校預(yù)判情況，針對以往發(fā)生事故規(guī)律和暴露出的問題，組織安全管理人員和學(xué)校各個層面人員，必要時邀請專家參與對可能導(dǎo)致事故發(fā)生的安全風(fēng)險進(jìn)行分析預(yù)判，逐項分析研究，逐類預(yù)判評估，加強重大風(fēng)險源管控，確保學(xué)校安全。
（三）建立完善安全風(fēng)險分級管控預(yù)防機制
按照“屬地管理與分級治理相結(jié)合，以屬地管理為主”、“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，對分析預(yù)判的安全風(fēng)險和安全隱患實施定人定責(zé)管控，定期組織評估，確保風(fēng)險在控可控，及時消除隱患。
1.嚴(yán)格管控。針對風(fēng)險類別和等級，將風(fēng)險點逐一明確學(xué)校的管控層級（學(xué)校、年級、班級、崗位），落實具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施（包括制度管理措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應(yīng)急管理措施等）。
2.風(fēng)險公告警示。學(xué)校要對安全風(fēng)險分級、分層、分類進(jìn)行管理，逐一落實安全崗位的管控責(zé)任，在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄或湖里區(qū)學(xué)校危險因素告知卡，公布本校的主要風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名教職工都了解風(fēng)險點的基本情況及防范、應(yīng)急對策。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志。
3.治理隱患。各校園及時收集、匯總相關(guān)的風(fēng)險分級信息，編制學(xué)校安全風(fēng)險清單，區(qū)教育局將組織對適時開展風(fēng)險分級管控工作情況進(jìn)行抽查；學(xué)校針對各個風(fēng)險點制定隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確學(xué)校各部門、各崗位、各設(shè)施設(shè)備排查范圍和要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的風(fēng)險防控和隱患排查治理機制。
4.應(yīng)急管理。學(xué)校根據(jù)風(fēng)險預(yù)判評估情況，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。充分發(fā)揮與社區(qū)、街道及相關(guān)部門建立聯(lián)防聯(lián)動機制的作用，與相關(guān)聯(lián)防聯(lián)動部門有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。學(xué)校要建立專（兼）職應(yīng)急隊伍，重大風(fēng)險崗位要制定應(yīng)急處置卡，中小學(xué)每月、幼兒園每季度組織一次應(yīng)急疏散演練，要開展經(jīng)常性的全員崗位應(yīng)急知識教育和自救自護(hù)、避險逃生技能培訓(xùn)。
（四）建立完善隱患排查治理體系
各校園要加強校舍、消防、校車、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等安全隱患排查治理工作，不斷細(xì)化安全隱患排查治理工作機制，建立隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，將責(zé)任逐一分解落實。強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，實現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報的閉環(huán)管理。
（五）深入開展學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程工作
各校園要進(jìn)一步深入開展校園治安防控、校園周邊環(huán)境、校園反恐防暴、消防安全、校車安全和危險化學(xué)品等專項整治，建立完善校內(nèi)風(fēng)險分級防控制度，扎實推進(jìn)學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程各項工作，實現(xiàn)校園風(fēng)險管控和隱患排查治理情況的信息化、智能化，對重點區(qū)域、重點部位、重點物品和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強技術(shù)安全防范措施，提高校園安全防控水平，為“平安校園”等級創(chuàng)建提供強有力的技術(shù)支撐。
四、方法步驟
(一)動員部署制定方案（2018年4月）
各校園要依據(jù)本實施方案所列工作目標(biāo)及重點工作任務(wù)，結(jié)合實際立即制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，抓緊組織推進(jìn)，確保取得實效。
（二）開展試點，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（2018年5月—6月）
各校園對照《廈門市學(xué)校安全風(fēng)險清單表》，明確安全風(fēng)險類別、評估分級的方法和依據(jù)，制定隱患排查清單，明晰重大事故隱患判定依據(jù)，完成制定“一校一冊”建檔工作。區(qū)教育局擇優(yōu)選擇一批在風(fēng)險管控、隱患排查治理、信息化管理較好的學(xué)校作為試點標(biāo)桿學(xué)校。
(三)組織推廣全面實施（2018年6月—11月）
各校園按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織開展對標(biāo)活動，推動學(xué)校健全完善內(nèi)部安全預(yù)防控制體系，對安全風(fēng)險開展全面的排查、辨識、分級、建檔、標(biāo)識和管控，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。
五、有關(guān)工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度。學(xué)校要充分認(rèn)識建立風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的重大意義，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)建立風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作作為學(xué)校安全管理工作的一項重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實風(fēng)險管控和隱患排查治理主體責(zé)任，對排查和預(yù)判出的風(fēng)險點，必須嚴(yán)密監(jiān)控，筑牢雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。
關(guān)鍵詞：城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估
一、火災(zāi)風(fēng)險評估的概念
過去，人們往往依靠經(jīng)驗和直觀推斷來做出決策。隨著計算機容量不斷擴大和模塊技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險評估（riskassessment）和風(fēng)險管理（riskmanagement）技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學(xué)、運營研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。
通常認(rèn)為風(fēng)險(risk)的定義為：能夠?qū)ρ芯繉ο螽a(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現(xiàn)。風(fēng)險概念中包括三個因素：對可能發(fā)生的事件的認(rèn)知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果[2]。因而，火災(zāi)風(fēng)險（firerisk）包含火災(zāi)危險性（發(fā)生火災(zāi)的可能性）和火災(zāi)危害性（一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果）雙重含義[3]。
現(xiàn)在，在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險評估”相關(guān)的術(shù)語有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災(zāi)風(fēng)險評估都是指：在火災(zāi)風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上對火災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行估算，通過對所選擇的風(fēng)險抵御措施進(jìn)行評估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過程?；馂?zāi)風(fēng)險評估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險管理和消防工程之間有密切關(guān)系，為其提供定性和定量的分析方法，簡單地如消防安全設(shè)施檢查表，復(fù)雜的就會涉及到概率分析，在應(yīng)用方面針對的風(fēng)險目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗有各種變化[4]。
較多的人傾向于從工程角度來定義火災(zāi)危害性（firehazard）和火災(zāi)風(fēng)險（firerisk）?；馂?zāi)危害性指：凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸，或是能為火災(zāi)的強度增大或蔓延持續(xù)提供燃料，即對人員或財產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢?；馂?zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對性，目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見性后果。這種設(shè)定的條件稱為火災(zāi)場景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災(zāi)模式，輔以專家判斷。此時，危害性分析可以看作是風(fēng)險評估的一個構(gòu)成元素，即風(fēng)險評估是對危害發(fā)生的可能性進(jìn)行權(quán)衡的一系列危害性分析。
從系統(tǒng)分析的角度來看，風(fēng)險具有系統(tǒng)特性和動態(tài)特性。風(fēng)險實際上并非某一單一實體或事物的固有特性，而是屬于一個系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化，很容易就會使事先對風(fēng)險所做的估算隨之發(fā)生變化。火災(zāi)風(fēng)險評估模式包括：系統(tǒng)認(rèn)定，即明確所要評估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險抵御措施的過程；風(fēng)險估算，即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度，計算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過程；風(fēng)險評估，對該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進(jìn)行分析和估算，確定某一特定風(fēng)險值的重要性或某一特定風(fēng)險發(fā)生變化的權(quán)重[5]。
二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估的意義及發(fā)展概況
在消防方面，隨著人們安全意識的提高和建筑設(shè)計性能化的發(fā)展，對建筑工程的安全評估日益受到重視，比如美國消防協(xié)會制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī)，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對醫(yī)護(hù)場所、監(jiān)禁場所、辦公場所等，給出了一系列安全評估方法，多應(yīng)用于建筑工程的安全性評估方面[6]。
目前，我國在火災(zāi)風(fēng)險評價方面的研究，大部分是以某一企業(yè)，或某一特定建筑物為對象的小系統(tǒng)。例如，由武警學(xué)院承擔(dān)的國家“九五”科技攻關(guān)項目“石化企業(yè)消防安全評價方法及軟件開發(fā)研究”，以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計規(guī)范”等消防規(guī)范和德爾菲專家調(diào)查法為基礎(chǔ)，設(shè)計了石化企業(yè)消防安全評價的指標(biāo)體系，利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評價結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對象的火災(zāi)風(fēng)險評價也比較多，如中國礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授，在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險評估因素集，并運用模糊評價法對我國的高層民用建筑進(jìn)行了消防安全評價[8]。
與上述的安全評估不同，城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險評估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險級別，配置消防救援力量，指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造，指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險評估必須考慮許多因素，即城市火災(zāi)危險性評價指標(biāo)體系，包括區(qū)域內(nèi)所存在的對生命安全造成危險的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計等因素，進(jìn)而評價社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險的因素。除此之外，在評估過程中另一個重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴大、綜合功能增強，在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護(hù)理場所增多，評估方法還會相應(yīng)的改變?，F(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估方法主要出于以下兩個目的：
（一）用于保險目的
在火災(zāi)保險方面的應(yīng)用的典型事例為美國保險管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災(zāi)分級法，在美國已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門對其火災(zāi)抵御能力和實際情況進(jìn)行分類和自我評估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個等級，10級最差，1級最好。
ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來對每個社區(qū)的客觀存在的滅火能力進(jìn)行評估，確定該社區(qū)的公共消防級別，這套指標(biāo)來自于由美國消防協(xié)會和美國自來水公司協(xié)會所制定的各種國家規(guī)范。ISO對城市消防的分級方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級數(shù)目表達(dá)）相關(guān)聯(lián)，再以統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后，來確定相應(yīng)的火險費用。ISO級別僅被保險公司用作確定火險費用的一個成分。ISO分級系統(tǒng)雖然無法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力，但實際上也常用于各個區(qū)域的公共滅火力量的確定。
市政消防分級表從1974年開始使用，主要考察某城市區(qū)域的7個指標(biāo)情況：供水、消防隊、火災(zāi)報警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進(jìn)步，該表也不斷改進(jìn)。1980年版抽取了CFRS中對公共消防分級的方法，給出了修訂后的滅火力量等級表，指標(biāo)只包括前3項。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度，或者在全市范圍內(nèi)進(jìn)行評估時太過于主觀，而且74表格中包含許多評估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定，如果某一社區(qū)的情況沒有滿足這些規(guī)定，則歸屬為差額分，規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍，無法正確評估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級表被視為越來越“性能化”[9]。
（二）用于消防力量的部署
當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任，面對來自公眾的對抵御各種風(fēng)險的更多的期望，以及調(diào)整消防機構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力，迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險和危險的等級。
具體地說，城市區(qū)域風(fēng)險評估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達(dá)到最佳平衡。
關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險對于滅火救援力量的影響，美國消防界對此的關(guān)注可以說幾經(jīng)反復(fù)，其間美國消防學(xué)院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀(jì)90年代，國際消防局長協(xié)會成立了由150名專業(yè)人士組成的國際消防組織資質(zhì)認(rèn)定委員會(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，經(jīng)過9年的廣泛工作，制定了“消防應(yīng)急救援自我評估方法”，和制定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)消防安全系統(tǒng)。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個指導(dǎo)消防力量部署的標(biāo)準(zhǔn)，分別幫助職業(yè)消防隊和志愿消防隊和改進(jìn)為社區(qū)提供的消防救援的水平。根據(jù)NFPA最近的調(diào)查，NFPA1710將在全美30500個消防機構(gòu)中的3300~3600個得到正式的應(yīng)用，也推廣到加拿大有些地區(qū)[10]。
英國對消防救援力量的部署標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)內(nèi)政部批準(zhǔn)的“風(fēng)險指標(biāo)”，把消防隊的轄區(qū)劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區(qū)域，名為“風(fēng)險分級”系統(tǒng)。其目的是對消防隊的轄區(qū)進(jìn)行風(fēng)險評估，確定轄區(qū)內(nèi)的各種風(fēng)險區(qū)域，進(jìn)而確定該風(fēng)險區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)出動的消防車數(shù)量和消防響應(yīng)時間。1995年，英國的審計委員會了一份題為“消防方針”的考察報告，認(rèn)為這種方法沒有充分考慮建筑設(shè)施的占用情況、社區(qū)的人口統(tǒng)計情況和社會經(jīng)濟(jì)因素，也沒有把建筑物內(nèi)的消防安全設(shè)施納入考核范圍。故而由審計委員會報告聯(lián)合工作組與內(nèi)政部的消防研究發(fā)展辦公室一起，設(shè)立了一個研究項目。該項目的目的是開發(fā)一套供消防機構(gòu)劃分區(qū)域的風(fēng)險等級，對包括滅火在內(nèi)的所有應(yīng)急救援力量進(jìn)行部署，用于消防安全設(shè)施的規(guī)劃并能解決上述問題的風(fēng)險評估方法，再對開發(fā)出的方法進(jìn)行測試。最后Entec公司開發(fā)出了計算軟件，并于1999年4月以內(nèi)政部的名義出臺了“風(fēng)險評估工具箱”測試版[11]。
三、國內(nèi)外近期的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估方法
（一）國內(nèi)的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估方法
張一先等采用指數(shù)法對蘇州古城區(qū)的火災(zāi)危險性進(jìn)行分級[15]，該方法的指標(biāo)體系考慮了數(shù)量危險性，著火危險性，人員財產(chǎn)損失嚴(yán)重度，消防能力這四個因素。1995年李杰等在建立火災(zāi)平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區(qū)面積﹑建筑面積間的統(tǒng)計關(guān)系基礎(chǔ)上，選取建筑面積為主導(dǎo)參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災(zāi)危險評價公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災(zāi)危險性評價指標(biāo)體系，該體系中城市火災(zāi)危險性評價由危害度﹑危險度和安全度三個指標(biāo)組成，用以評價現(xiàn)實的風(fēng)險，不能用來指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。
（二）美國的“風(fēng)險、危害和經(jīng)濟(jì)價值評估”方法[13]
美國國家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評估”及“消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的工作的基礎(chǔ)上，更突出強調(diào)了“火災(zāi)科學(xué)”的“科學(xué)性”，開發(fā)出名為“風(fēng)險、危害和經(jīng)濟(jì)價值評估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美國消防局于2001年11月19日了該方案，這是一個計算機軟件系統(tǒng)，包含了多種表格、公式、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析方法，主要用于采集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，以確定和評估轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)風(fēng)險情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機構(gòu)和轄區(qū)決策者針對其消防及應(yīng)急救援部門的需求做出客觀的、可量化的決策，更加充分地體現(xiàn)了把消防力量布署與社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險相結(jié)合的原則。
該方法的要點集中于兩個方面：1、各種建筑場所火災(zāi)隱患評估。其目的是收集各種數(shù)據(jù)元素，這些數(shù)據(jù)能夠通過高度認(rèn)可的量度方法，以便提供客觀的、定量的決策指導(dǎo)。其中的分值分配系統(tǒng)共包括6類數(shù)據(jù)元素：建筑設(shè)施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟(jì)價值。2、社區(qū)人口統(tǒng)計信息。用于收集轄區(qū)年度收集的相關(guān)數(shù)據(jù)元素。包括居住人口、年均火災(zāi)損失總值、每1000人口中的消防員數(shù)目等數(shù)據(jù)元素。
該方法已在一些消防局的救援響應(yīng)規(guī)劃中得到應(yīng)用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區(qū)風(fēng)險定義為高中低三類區(qū)域，進(jìn)而再考察這些區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險可能性和后果：高風(fēng)險區(qū)域包括風(fēng)險可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區(qū)域，主要指人員密集的場所和經(jīng)濟(jì)利益較大的場所；中等風(fēng)險區(qū)域是風(fēng)險可能性大，后果小的區(qū)域，如居住區(qū)；低風(fēng)險區(qū)域是風(fēng)險可能性和后果都較低的區(qū)域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應(yīng)規(guī)劃中體現(xiàn)出來。
（三）英國的“風(fēng)險評估”方法[14]
英國Entec公司研發(fā)“消防風(fēng)險評估工具箱”，解決了兩個問題：一是評估方法的現(xiàn)實性，是否在一定的時限內(nèi)能達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)。經(jīng)過對環(huán)境、管理、海事安全等部門所使用的各種風(fēng)險評估方法的進(jìn)行廣泛考察之后，研究人員認(rèn)為如果對這些方法加以適當(dāng)轉(zhuǎn)換，就可以通過不同的方法對消防隊?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的不同緊急情況進(jìn)行評估。二是建立了表達(dá)社會對生命安全風(fēng)險可接受程度的指標(biāo)。
Entec的方法分為三個階段。首先應(yīng)該在全國范圍內(nèi)，對消防隊?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的各類事故和各類建筑設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險評估，這樣得到一組關(guān)于滅火力量部署和消防安全設(shè)施規(guī)劃的國家指南。對于各類事故和建筑設(shè)施而言，由于所采用的分析方法、數(shù)據(jù)各不相同，所以對于國家水平上的風(fēng)險評估設(shè)定了一個包括四個階段的通用的程序：對生命和/或財產(chǎn)的風(fēng)險水平進(jìn)行估算；把風(fēng)險水平與可接受指標(biāo)進(jìn)行對比；確定降低風(fēng)險的方法，包括相應(yīng)的預(yù)防和滅火力量的部署；對不同層次的滅火和預(yù)防工作的作用進(jìn)行估算，確定能合理、可行地降低風(fēng)險的最經(jīng)濟(jì)有效的方法。
國家指南確定后，才能提供一套評估工具，各地消防主管部門可以利用這些工具在國家規(guī)劃要求范圍內(nèi)，對當(dāng)?shù)氐幕馂?zāi)風(fēng)險進(jìn)行評估，并對滅火力量進(jìn)行相應(yīng)的部署。該項目要求針對以下四類事故制定風(fēng)險評估工具：住宅火災(zāi)；商場、工廠、多用途建筑和民用塔樓這樣人員比較密集的建筑的火災(zāi)；道路交通事故一類危及生命安全、需要特種救援的事故；船舶失事、飛機墜落這樣的重特大事故。
第三個階段是對使用上述評估工具的區(qū)域進(jìn)行考查，估算其風(fēng)險水平，與國家風(fēng)險規(guī)劃指南對比，并推薦應(yīng)具備的消防力量和消防安全設(shè)施水平。
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14、MichaelSWright,DwellingRiskAssessmentToolkit:1999.
一、工作目標(biāo)及基本程序
1、工作目標(biāo)
1）建立風(fēng)險分級清單
2）建立風(fēng)險分級責(zé)任清單
3）完成西安區(qū)域風(fēng)險防控手冊
2、基本程序
成立組織機構(gòu)——編制工作制度和工作方案——召開啟動會——初步培訓(xùn)——收集資料——編制文件（指南、臺賬、記錄）——危害因素辨識培訓(xùn)——辨識危害因素——風(fēng)險分析——判定風(fēng)險等級——制定控制措施——措施逐級評審與審核——劃分管理責(zé)任——組織全員學(xué)習(xí)、落實控制措施——組織定期評審、更新風(fēng)險信息——實施分級管控——實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
二、組織機構(gòu)與職責(zé)
一）、成立構(gòu)建“風(fēng)險分級管控”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長XX負(fù)責(zé)人
副組長：XX負(fù)責(zé)人
成 員：各職能負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、EHS專、兼職人員、項目專業(yè)口負(fù)責(zé)人
組長職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建、實施“風(fēng)險分級管控”工作；
2.負(fù)責(zé)提供構(gòu)建、實施過程中必要的經(jīng)費和組織保障；
3.確定逐級責(zé)任，批準(zhǔn)實施相關(guān)規(guī)章制度；
4.批準(zhǔn)實施年度工作計劃；
5.督促并定期組織檢查“風(fēng)險分級管控”構(gòu)建、實施效果。
副組長職責(zé)：
1.協(xié)助組長完成“風(fēng)險分級管控”構(gòu)建工作；
2.擬定年度工作計劃；
3.具體組織“風(fēng)險分級管控”體系構(gòu)建、實施；
4.擬定構(gòu)建、實施過程中必要的經(jīng)費和組織保障方案；
5.定期組織危害因素辨識及風(fēng)險評估結(jié)果的評審、修改。
成員：
1.積極配合組長、副組長的工作，完成交代的任務(wù)；
2.積極組織各分管單位完成危害因素辨識；
3.統(tǒng)計、匯總各分管單位的結(jié)果并上報“風(fēng)險分級管控”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、具體實施步驟
（一）籌劃部署階段
1、工作對接，制定標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險分級管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組委派專人與第三方機構(gòu)完成對接工作，收集必要的資料，制定工作計劃。
2、召開啟動會，風(fēng)險分級管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長組織召開公司風(fēng)險分級管控構(gòu)建工作啟動會，由風(fēng)險分級管控工作辦公室主任宣貫《風(fēng)險分級管控構(gòu)建工作方案》，要求方案切實可行，會議內(nèi)容全員參與學(xué)習(xí)。
3、初步培訓(xùn)，組織相關(guān)人員參與由第三方機構(gòu)組織的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括“風(fēng)險分級管控”基本概念、構(gòu)建辦法等基本理論，要求有通知、有簽到、有考評、有總結(jié)。
（二）風(fēng)險分級管控體系構(gòu)建階段
1、收集完備公司基礎(chǔ)信息，組織人員列出資料清單，并對現(xiàn)場進(jìn)行勘察、收集資料。
2、在第三方機構(gòu)指導(dǎo)下，結(jié)合公司實際情況，編制形成企業(yè)《風(fēng)險分級管控體系實施指南》。編制完成后，組織相關(guān)人員就風(fēng)險辨識的相關(guān)方法、辨識要求進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求有通知、有簽到、有考評、有總結(jié)。
3、選擇典型項目構(gòu)建風(fēng)險辨識分級管控機制
（1）選定兩到三個部門、項目成立示范點，由風(fēng)險分級管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行指導(dǎo)，被選定的項目積極落實風(fēng)險排查工作，要求建立安全風(fēng)險基礎(chǔ)檔案。
（2）對排查出的風(fēng)險進(jìn)行評分、分級，建立風(fēng)險辨識分級臺賬。
4、編制形成階段性工作匯總報告，西安區(qū)域組織其他項目對示范點進(jìn)行觀摩，并在公司范圍全面推廣，要求各部門、項目全面開展落實風(fēng)險分級管控工作，后將各自風(fēng)險分級管控工作方案及成果統(tǒng)一報至風(fēng)險分級管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
