時(shí)間：2023-08-08 09:22:34
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[關(guān)鍵詞]智能制造；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)鏈；裝備制造企業(yè)
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.063
[中圖分類號]F276.3；F273.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-00-02
企業(yè)生態(tài)環(huán)境的重塑主要表現(xiàn)在制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)與智能化的融合。如今，這種表現(xiàn)已成為制造業(yè)發(fā)展的主流趨勢，今后也必將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)。面對這樣的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，誰能抓住機(jī)遇便能在競爭激烈的市場中取得先機(jī)，從而保證自身的創(chuàng)新與發(fā)展。
1 智能制造重塑企業(yè)生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)
1.1 生產(chǎn)方式模塊化
智能制造模式，即在生產(chǎn)過程中采用大量的現(xiàn)代信息技術(shù)，從而使生產(chǎn)模塊化。所謂生產(chǎn)模塊化，即將原本復(fù)雜的系統(tǒng)分為若干獨(dú)立的子系統(tǒng)，而智能制造模式的優(yōu)勢便在于能將若干分散的子系統(tǒng)集成到一起，并在現(xiàn)代信息技術(shù)的輔助下優(yōu)化集成子模塊，優(yōu)化產(chǎn)品的生命周期，不僅提升了產(chǎn)品質(zhì)量，還為大型裝備制造企業(yè)開展產(chǎn)品模塊化提供了很大的便利，逐步成為產(chǎn)品制造業(yè)未來應(yīng)用的主要生產(chǎn)方式。
1.2 組織管理標(biāo)準(zhǔn)化
隨著時(shí)代的不斷發(fā)展與現(xiàn)代信息技術(shù)的逐漸流行，分解內(nèi)部工作模式與服務(wù)外包模式的應(yīng)用也越來越普及。在這樣的環(huán)境背景下，將促使企業(yè)傳統(tǒng)組織邊界的瓦解，各企業(yè)之間也不再是獨(dú)立的封閉狀態(tài)，而是形成一種基于網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)模塊，每個(gè)企業(yè)都是其中的某一節(jié)點(diǎn)，甚至連企業(yè)內(nèi)部的每個(gè)部門都能成為智能生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的小節(jié)點(diǎn)。而作為生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中專門從事大型裝備制造的企業(yè)或組織，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行分工與合作，才能形成具有一定層級結(jié)構(gòu)的組織形式。
1.3 產(chǎn)品升級服務(wù)化
現(xiàn)代社會已逐漸步入智能制造時(shí)代，在此時(shí)代背景下，只有積極革新傳統(tǒng)以產(chǎn)品為中心的經(jīng)營理念才能良好的滿足現(xiàn)代社會需求。隨著生產(chǎn)過程智能化程度的不斷提升，勞動效率的提升率將會逐步下降，傳統(tǒng)以提升勞動效率增加產(chǎn)品價(jià)值的方式已逐漸無法滿足現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需求，而是需要為產(chǎn)品添加更多的附加價(jià)值，才能爭取高額的利潤。經(jīng)實(shí)踐證明，能獲得豐厚回報(bào)的區(qū)域主要集中在價(jià)值鏈的兩端即產(chǎn)品的研發(fā)過程及市場終端。而隨著智能制造生產(chǎn)系統(tǒng)的逐漸普及，產(chǎn)品服務(wù)化的發(fā)展將成為制造業(yè)創(chuàng)造未來價(jià)值的重要途徑。
1.4 商業(yè)模式平臺化
消費(fèi)者能全程參與產(chǎn)品的制造過程是產(chǎn)品生產(chǎn)智能化的最主要特征。這也對大型裝備制造類企業(yè)提出了新的要求與挑戰(zhàn)，促使其改變線性思維模式，并打開與消費(fèi)者溝通的大門。此外，還要加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)之間的融合，打通企業(yè)與外部之間的聯(lián)系，進(jìn)而為企業(yè)構(gòu)建在線交流平臺提供便利，使企業(yè)能可從通過外部渠道獲取企業(yè)資源，以提升自身的市場競爭力?，F(xiàn)代社會中，以平臺化模式運(yùn)作的最成功案例當(dāng)屬電商企業(yè)，阿里巴巴正是通過平臺化運(yùn)作而獲得了飛速的發(fā)展并成為了全球互聯(lián)網(wǎng)的巨頭。由此可見，平臺化的運(yùn)作模式對企業(yè)重塑商業(yè)模式提供了良好的途徑。
1.5 市場營銷網(wǎng)絡(luò)化
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐的逐步加快以及智能化產(chǎn)品的快速發(fā)展，各種渠道均被得到了有效整合并進(jìn)行了互聯(lián)網(wǎng)化的營銷系統(tǒng)。電子商務(wù)以綁定用戶銀行卡、水電繳費(fèi)卡等方式，將消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)變得更加快捷。同時(shí)，整合后的產(chǎn)品渠道，其內(nèi)容豐富的產(chǎn)品也是傳統(tǒng)終端銷售所無法達(dá)成的，這些都對傳統(tǒng)銷售模式、渠道等造成了巨大的沖擊。因此，網(wǎng)絡(luò)化的營銷理念必將成為今后社會的主流營銷方式。
2 智能制造生態(tài)鏈，助力大型裝備制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的途徑
2.1 強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新
一個(gè)大型裝備制造企業(yè)要想提高自身的創(chuàng)新能力，就必須具備良好的整合社會及全球資源的能力，而非單一的創(chuàng)新自身資源。傳統(tǒng)封閉的創(chuàng)新模式已無法滿足時(shí)展的需求，因此，大型裝備制造企業(yè)的創(chuàng)新必須向聯(lián)盟式的協(xié)同創(chuàng)新方向發(fā)展，積極開放創(chuàng)新式平臺，唯有如此才符合現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展趨勢。特別是對于大型裝備制造類企業(yè)來說，必須站在全球化的角度，以開放的心態(tài)面對未來市場，積極尋找創(chuàng)新機(jī)會，整合企業(yè)內(nèi)部資源，在現(xiàn)代先進(jìn)科技的幫助下，努力提高自身的創(chuàng)新能力，以提升企業(yè)的整體實(shí)力，從而在競爭激烈的現(xiàn)代市場中占據(jù)有利位置，實(shí)現(xiàn)收益最大化。
2.2 提高標(biāo)準(zhǔn)化水平
在智能制造重塑的生態(tài)環(huán)境中，對各行各業(yè)均有其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，若無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求便無法成為該生態(tài)環(huán)境中的一環(huán)，大型裝備制造企業(yè)自然也不例外。其中，大型裝備制造企業(yè)的生產(chǎn)、工廠到物流，都需嚴(yán)格按照智能制造的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，如采用最新的數(shù)控智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)設(shè)備智能化的互聯(lián)與互通、協(xié)同不同組織的生產(chǎn)過程、控制生產(chǎn)質(zhì)量與決策支持系統(tǒng)等。作為企業(yè)，應(yīng)設(shè)置專門組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，一方面及時(shí)更新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息；另一方面還需要加強(qiáng)企業(yè)與外界之間的聯(lián)系，從而保證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性。
2.3 進(jìn)行智能化改造
智能制造重塑的企業(yè)生態(tài)環(huán)境中的智能化改造是大型裝備制造企業(yè)發(fā)展的必然選擇。所謂的智能化改造不僅是引進(jìn)最新的智能設(shè)備，還是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，其過程是將產(chǎn)品的研發(fā)與設(shè)計(jì)、產(chǎn)品的生產(chǎn)過程與管理運(yùn)營等有機(jī)結(jié)合起來，從而提升企業(yè)的智能化水平，最終形成完善的智能制造系統(tǒng)。當(dāng)然，企業(yè)在進(jìn)行智能化改造時(shí)要結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，采用漸進(jìn)式的方式完成智能化改造的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，政府應(yīng)加大對企業(yè)的支持力度，采取試點(diǎn)示范的方式，以提升各企業(yè)向智能化改造方向轉(zhuǎn)變的積極性。
2.4 推進(jìn)服務(wù)化轉(zhuǎn)型
服務(wù)化轉(zhuǎn)型是企業(yè)未來發(fā)展的一大趨勢，任何企業(yè)只有向服務(wù)化的方向轉(zhuǎn)變，才能有效提升產(chǎn)品的附加價(jià)值，進(jìn)而最大化提升企業(yè)效益。企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的過程實(shí)質(zhì)上是企業(yè)業(yè)務(wù)流程重塑的過程，其重點(diǎn)在于結(jié)合用戶需求拓展展品功能，并在此過程中，添加售后服務(wù)、企業(yè)管理、平拍管理等環(huán)節(jié)，以提升服務(wù)在企業(yè)產(chǎn)值總的總價(jià)值。目前，國內(nèi)外許多企業(yè)在進(jìn)行服務(wù)化轉(zhuǎn)型后均獲得了更好的發(fā)展，其中最典型的案例當(dāng)屬IBM、海爾等傳統(tǒng)加工型制造企業(yè)，這些企業(yè)都在是進(jìn)行服務(wù)化轉(zhuǎn)型后獲得了更大的發(fā)展空間。
2.5 注重組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新
隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也越來越廣泛。組織以及商業(yè)模式的創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提供了新的發(fā)展方向。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與消費(fèi)者、企業(yè)及企業(yè)內(nèi)部之間隨時(shí)都在發(fā)生變化，而企業(yè)組織唯有根據(jù)這些變化適當(dāng)?shù)刈鞒稣{(diào)整，才能保證自身的健康成長。而以市場為導(dǎo)向、以用戶為中心的發(fā)展趨勢也促使企業(yè)不斷創(chuàng)新自身商業(yè)模式，才能提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的商業(yè)價(jià)值。對處于智能制造生態(tài)鏈中的大型裝備制造類企業(yè)來講，唯有不斷地進(jìn)行技術(shù)、組織以及商業(yè)模式方面的創(chuàng)新，才能更好第滿足未來的發(fā)展需求。
3 結(jié) 語
在智能制造時(shí)代背景下，大型裝備制造企業(yè)應(yīng)該不斷整合多方力量，形成合力，從而為大型裝備制造企業(yè)的生產(chǎn)力創(chuàng)造良好的條件，有效提升大型裝備制造企業(yè)的市場競爭力，以便推動大型裝備制造企業(yè)能夠更加穩(wěn)定健康向前發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】研究生；協(xié)同創(chuàng)新；環(huán)境
1 環(huán)境類研究生協(xié)同創(chuàng)新背景
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展，國民生產(chǎn)總值躍居全球第二。與此同時(shí)，我國資源的土地、環(huán)境和勞動力的使用率成本不斷上升，傳統(tǒng)的低成本競爭優(yōu)勢已經(jīng)逐漸弱化，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需加速向依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新的軌道轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新越來越成為國家發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。創(chuàng)新發(fā)展的根本在于人才。作為國民教育頂端的研究生教育是高層次創(chuàng)新型人才的主要來源，是人才第一資源和科技第一生產(chǎn)力的重要生產(chǎn)力的重要結(jié)合點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中具有不可替代的作用。全面提高研究生教育質(zhì)量，培養(yǎng)研究生創(chuàng)新能力是我國進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)水平的重要著力點(diǎn)，也是提升國家競爭力的關(guān)鍵所在。
2 現(xiàn)狀及存在的問題
創(chuàng)新是人們長期從事實(shí)踐活動總結(jié)出來的成果，是科學(xué)認(rèn)知的突破，是人們在生產(chǎn)實(shí)踐和科學(xué)研究過程中不斷認(rèn)知、了解、積累和突破的結(jié)果。目前我國研究生突出表現(xiàn)為課本知識豐富，但創(chuàng)新精神和創(chuàng)新素質(zhì)不足。而研究生的培養(yǎng)模式主要以導(dǎo)師個(gè)人為主體，沒有形成協(xié)同培養(yǎng)研究生的創(chuàng)新環(huán)境。這種培養(yǎng)方式對于創(chuàng)新能力偏弱的地方高校，由于導(dǎo)師個(gè)體的培養(yǎng)能力、培養(yǎng)方式及培養(yǎng)條件的限制，沒有形成協(xié)同培養(yǎng)研究生的創(chuàng)新環(huán)境，導(dǎo)致高校創(chuàng)新能力建設(shè)水平較低。2011年，我國在高等教育系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（即：2011協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃）。通過有效匯聚創(chuàng)新資源和要素，突破創(chuàng)新主體間的束縛，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)深度合作，達(dá)到協(xié)同創(chuàng)新。人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究這膽大主體任務(wù)之間如何互相協(xié)調(diào)以充分發(fā)揮各自的作用是協(xié)同創(chuàng)新的重中之重。
在創(chuàng)新要素聚集過程中，重點(diǎn)學(xué)科、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)都是凝聚創(chuàng)新人才的主體，而行業(yè)產(chǎn)業(yè)又是環(huán)境類創(chuàng)新人才的需求主體。環(huán)境類學(xué)科作為具有重要產(chǎn)業(yè)依托的學(xué)科，需要通過與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建“學(xué)科―平臺―團(tuán)隊(duì)―產(chǎn)業(yè)”相協(xié)同的研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)機(jī)制，提高環(huán)境類研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。通過“學(xué)科―平臺―團(tuán)隊(duì)―產(chǎn)業(yè)”協(xié)同，開展研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)科研更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境類研究生服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
3 環(huán)境類研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的主要特點(diǎn)
3.1 研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)需要深度聚集學(xué)科、平臺、團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新要素
以重慶工商大學(xué)環(huán)境類碩士生培養(yǎng)為例，現(xiàn)有的環(huán)境類5個(gè)碩士點(diǎn)分散于多個(gè)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行培養(yǎng)，通過聚集創(chuàng)新要素，可以實(shí)現(xiàn)高校創(chuàng)新能力提升與研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)的協(xié)同互促。
3.2 環(huán)境行業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對研究生培養(yǎng)提出了新的創(chuàng)新能力要求
環(huán)境相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到進(jìn)一步發(fā)展，要求環(huán)境類研究生具有與時(shí)代相符合的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，這也為環(huán)境類碩士研究生的培養(yǎng)提出了新的要求。
3.3 學(xué)科―平臺―團(tuán)隊(duì)―產(chǎn)業(yè)協(xié)同的機(jī)制有助于提升研究生的創(chuàng)新能力
目前，重慶工商大學(xué)已經(jīng)建設(shè)了“環(huán)境與能源化工協(xié)同創(chuàng)新中心”，高層次創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，是協(xié)同創(chuàng)新中心的三大任務(wù)之一。這需要從協(xié)同創(chuàng)新體的建設(shè)入手，建立研究生培養(yǎng)的重點(diǎn)學(xué)科、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同機(jī)制。
4 學(xué)科―平臺―團(tuán)隊(duì)―產(chǎn)業(yè)協(xié)同的研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)對策建議
4.1 學(xué)科素養(yǎng)培育
依托環(huán)境與能源化工協(xié)同創(chuàng)新中心所在的環(huán)境科學(xué)與工程重慶市一級重點(diǎn)學(xué)科，由學(xué)科點(diǎn)對本學(xué)科內(nèi)的5個(gè)環(huán)境類碩士點(diǎn)的學(xué)科素養(yǎng)培育進(jìn)行整合，制定5個(gè)環(huán)境類碩士點(diǎn)的大類學(xué)科基礎(chǔ)培養(yǎng)方案，協(xié)同培養(yǎng)環(huán)境類研究生寬口徑的環(huán)境學(xué)科素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識。讓研究生對自己的方向有更準(zhǔn)確的定位，明確自己的研究方向，掌握基本的研究方法，具備從事本行業(yè)研究的基本職業(yè)素養(yǎng)，善于發(fā)現(xiàn)問題、探討問題、解決問題。
4.2 平臺交叉實(shí)驗(yàn)
整合環(huán)境與能源化工協(xié)同創(chuàng)新中心的兩個(gè)省部級創(chuàng)新平臺，以協(xié)同創(chuàng)新體統(tǒng)一消除不同創(chuàng)新平臺之間的界限，統(tǒng)一分配5個(gè)環(huán)境類碩士點(diǎn)的研究生在不同的平臺進(jìn)行分組實(shí)驗(yàn)，組織創(chuàng)新平臺的環(huán)境類研究生進(jìn)行交叉實(shí)驗(yàn)培養(yǎng)，有計(jì)劃的在科研平臺進(jìn)行研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。目前，科學(xué)問題再不是單一的專業(yè)知識，往往涉及到多個(gè)學(xué)科的綜合知識，因此，傳統(tǒng)的僅僅依靠單一的學(xué)科知識解決科學(xué)研究的問題已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，這就需要培養(yǎng)研究生多學(xué)科交叉融合知識的能力，鍛煉研究生多角度、多方面思考問題的方法。
4.3 團(tuán)隊(duì)融合創(chuàng)新
多學(xué)科導(dǎo)師組成的科研團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)模式必然會產(chǎn)生多學(xué)科之間的交流與融合，能夠?qū)⒍鄬W(xué)科的背景、專業(yè)知識、思維方式及科研能力相結(jié)合，以發(fā)揮其最大優(yōu)勢，這種培養(yǎng)模式能夠更好的適應(yīng)當(dāng)前形勢下研究生培養(yǎng)的需求。
融合環(huán)境與能源化工協(xié)同創(chuàng)新中心的4個(gè)省部級創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，結(jié)合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)融合承擔(dān)的國家級和省部級重大重點(diǎn)科研項(xiàng)目的實(shí)施，鼓勵5個(gè)環(huán)境類碩士點(diǎn)的圍繞跨團(tuán)隊(duì)的重大科研任務(wù)開展創(chuàng)新研究，進(jìn)一步拓展研究生的重大科研創(chuàng)新能力。
4.4 行業(yè)協(xié)同對接
根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新體中重慶化醫(yī)集團(tuán)、重慶遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保等行業(yè)產(chǎn)業(yè)的高層次創(chuàng)新人才需求，凝練創(chuàng)新方向以實(shí)現(xiàn)與環(huán)境類行業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求對接互動。有計(jì)劃地組織環(huán)境類研究生在行業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)工程中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心開展創(chuàng)新研究活動，培養(yǎng)符合行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果向行業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。
5 結(jié)束語
多學(xué)科、多平臺的協(xié)同創(chuàng)新方法培養(yǎng)研究生是一個(gè)系統(tǒng)而且復(fù)雜的過程，高等院校是這一過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。高等院校要積極發(fā)揮自己的優(yōu)勢，為國家培養(yǎng)新環(huán)境下需要的綜合性研究生。
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關(guān)鍵詞：動態(tài)環(huán)境；可持續(xù)成長能力；提升機(jī)制
市場競爭不斷加劇，企業(yè)要生存和發(fā)展，在當(dāng)今的動態(tài)環(huán)境下面臨更大的挑戰(zhàn)。為什么有的企業(yè)壽命短暫，成為“流星企業(yè)”，而有的企業(yè)能基業(yè)長青，成為“百年老店”？怎樣實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)性成長？因此，尤其在當(dāng)今的動態(tài)環(huán)境下，企業(yè)可持續(xù)成長能力的形成及提升機(jī)制的探討顯得很有必要。
一、企業(yè)可持續(xù)成長的內(nèi)涵
企業(yè)可持續(xù)成長不是成長過程中某個(gè)相對獨(dú)立時(shí)期的狀態(tài)，而是對企業(yè)總體發(fā)展趨勢的反映。盡管目前對企業(yè)可持續(xù)成長的概念提法不盡一致，但其內(nèi)涵都包含基本的兩個(gè)方面：
一方面是企業(yè)在存活下來的前提下，力求整體成長壯大，在質(zhì)和量兩方面不斷提升；另一方面是在相對長的時(shí)間內(nèi)整體呈現(xiàn)穩(wěn)定成長狀態(tài)，成為行業(yè)內(nèi)的“常青樹”。事實(shí)上，兩方面是密切相連的，共同構(gòu)成企業(yè)可持續(xù)成長的基本分析框架。文章將首先分析動態(tài)環(huán)境下的企業(yè)可持續(xù)成長的演化路徑，在其基礎(chǔ)上再探討企業(yè)可持續(xù)成長能力的形成及提升機(jī)制，旨在提升企業(yè)動態(tài)能力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)成長。
二、動態(tài)環(huán)境下的企業(yè)可持續(xù)成長的演化路徑
迄今很多學(xué)者探討了企業(yè)成長，但大都是在靜態(tài)環(huán)境下研究的，這對動態(tài)環(huán)境中的企業(yè)來說，說服力不是很強(qiáng)。動態(tài)環(huán)境作為當(dāng)今企業(yè)的主要生存背景，具有高度的復(fù)雜多變性和不確定性，在此成為討論的假設(shè)前提。
企業(yè)的成長狀態(tài)一個(gè)相對意義上的概念，是相對于同行業(yè)的企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)而言的。從這個(gè)意義上企業(yè)的成長建立在與競爭對手的競爭優(yōu)勢之上，能不斷的創(chuàng)造其競爭優(yōu)勢才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)成長。當(dāng)今企業(yè)想在動態(tài)環(huán)境中長時(shí)間的維持某個(gè)競爭優(yōu)勢非常困難了，整體的競爭優(yōu)勢都是建立在持續(xù)、短暫的相對優(yōu)勢上。只有不斷的積累新的競爭優(yōu)勢，也就是保持動態(tài)競爭優(yōu)勢，才能使企業(yè)可持續(xù)成長。
動態(tài)環(huán)境下，企業(yè)面臨的競爭是激烈的，競爭優(yōu)勢也快速變化。隨著時(shí)間的推移，舊的競爭優(yōu)勢可能消失，新的優(yōu)勢產(chǎn)生并起到主導(dǎo)作用。要保持整體上的持續(xù)競爭優(yōu)勢，只有在企業(yè)的成長過程，特別是在代際成長中持續(xù)的創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢以更新舊的競爭優(yōu)勢，依靠動態(tài)競爭優(yōu)勢推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的動態(tài)能力是其動態(tài)競爭優(yōu)勢的源泉，動態(tài)環(huán)境下，企業(yè)先前擁有的能力所發(fā)揮的優(yōu)勢可能會接近極限水平，此時(shí)，企業(yè)只有不斷發(fā)展新的能力形成企業(yè)的動態(tài)能力，即企業(yè)可持續(xù)成長能力。因此，在一個(gè)動態(tài)復(fù)雜環(huán)境下，企業(yè)要想保持可持續(xù)性成長必須具有持續(xù)的競爭優(yōu)勢，要獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢必須建構(gòu)動態(tài)能力，形成“動態(tài)能力持續(xù)競爭優(yōu)勢可持續(xù)成長”的路徑。
三、企業(yè)可持續(xù)成長能力的形成及其提升機(jī)制分析
1.可持續(xù)成長能力的形成
企業(yè)可持續(xù)成長能力的擁有即要企業(yè)獲得動態(tài)能力，動態(tài)能力的獲得需要不斷的創(chuàng)新，推動企業(yè)的能力不斷更新，保持動態(tài)創(chuàng)新的勢態(tài)。此處的創(chuàng)新不僅是技術(shù)和產(chǎn)品方面的，還包括組織結(jié)構(gòu)、營銷策略和管理等方面的。如何使企業(yè)保持動態(tài)創(chuàng)新的勢態(tài)？本文認(rèn)為是在有能力的企業(yè)家的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，對未來的發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行準(zhǔn)確定位，充分利用擁有的資源，應(yīng)用組織能力，不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)而進(jìn)行動態(tài)創(chuàng)新。這其中包含企業(yè)家、資源，組織能力、學(xué)習(xí)能力四個(gè)要素。
創(chuàng)新在不斷的學(xué)習(xí)中進(jìn)行，通過研究已有的知識，改進(jìn)或發(fā)現(xiàn)來進(jìn)行創(chuàng)新。動態(tài)環(huán)境下，前沿的知識快速更新，要想通過學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，容不得企業(yè)進(jìn)行漫長期限和低效的學(xué)習(xí)，且企業(yè)擁有的資源能力有限，不能進(jìn)行太寬泛領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，所以需要企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)和高效的學(xué)習(xí)。
精準(zhǔn)和高效的學(xué)習(xí)需要企業(yè)家有效發(fā)現(xiàn)和利用市場機(jī)會，制定合適且明確的發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展領(lǐng)域。只有有了明確的戰(zhàn)略定位，確定了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施計(jì)劃，企業(yè)的學(xué)習(xí)才是有方向性和爭對性的。當(dāng)然，這也要企業(yè)家具有戰(zhàn)略思考能力，進(jìn)行戰(zhàn)略定位；具有創(chuàng)新意識，勇于創(chuàng)新實(shí)踐并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，才能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。同時(shí)，企業(yè)現(xiàn)有的資源和組織能力也是其學(xué)習(xí)創(chuàng)新過程中必不可少的。這里所指的企業(yè)資源是廣義上的，包括一切能為其控制或利用的內(nèi)外部資源集合。它是企業(yè)生存的根本，承擔(dān)著基礎(chǔ)角色。
此處組織能力包括剛性和柔性兩個(gè)方面。剛性方面的能力是外在的，可以物化的，能迅速被模仿和獲得。柔性方面的能力是根植于組織中的，不能被輕易模仿和獲得，如積累的經(jīng)驗(yàn)、行為規(guī)范、價(jià)值認(rèn)同等。組織能力在企業(yè)活動的每個(gè)環(huán)節(jié)都起著重要的作用，是形成企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。
在不斷學(xué)習(xí)進(jìn)行動態(tài)創(chuàng)新的過程中，以上四個(gè)要素所起的綜合作用至關(guān)重要。企業(yè)家起主導(dǎo)作用，直接影響著企業(yè)成長的進(jìn)程。資源和組織能力作為兩大基石，起著基礎(chǔ)的支撐作用，離開它們就失去了企業(yè)成長的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)能力是企業(yè)動態(tài)能力的形成和維持的必備能力，貫穿著學(xué)習(xí)創(chuàng)新的整個(gè)過程。
2.提升機(jī)制分析
通過以上的分析，企業(yè)要在動態(tài)環(huán)境下培養(yǎng)和提升動態(tài)創(chuàng)新的能力，可以著重從提升企業(yè)家能力、儲備戰(zhàn)略性資源、重視人才培養(yǎng)和制度建設(shè)、建立學(xué)習(xí)型組織和加強(qiáng)創(chuàng)新五個(gè)方面進(jìn)行。
（1）提升企業(yè)家能力
提升企業(yè)家能力主要是培育企業(yè)家精神。企業(yè)家精神是企業(yè)精神“人格化”的集中體現(xiàn)，它是整個(gè)組織所體現(xiàn)出來的核心精神，非某個(gè)自然人的精神情感。培育企業(yè)家精神一方面要企業(yè)家不斷“修身”，提升自我的能力，特別是培養(yǎng)創(chuàng)新精神，勇于進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐；另一方面要完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的的制度安排，這不僅是企業(yè)，社會和政治法律也要建立支持鼓勵和保護(hù)創(chuàng)新的法律制度和機(jī)制，為企業(yè)家精神的培育創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
（2）儲備戰(zhàn)略性資源
在動態(tài)環(huán)境下，可持續(xù)成長的企業(yè)總是能抓住機(jī)會，渡過危機(jī)，實(shí)現(xiàn)代際推進(jìn)。雖然有時(shí)看似帶有某些偶然性，但機(jī)會總是留給有準(zhǔn)備的企業(yè)，其擁有的戰(zhàn)略性資源是必然因素的重要組成部分。根據(jù)Penrose的“內(nèi)生成長論”，企業(yè)擁有的資源是決定其能力的基礎(chǔ)。把未利用資源作為創(chuàng)新能力的重要來源，它的繼續(xù)可利用性是企業(yè)成長的原因。戰(zhàn)略性資源是資源中讓企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的核心部分，適度的儲備戰(zhàn)略性資源，既能防止企業(yè)行為的短視性，又能為未來抓住市場機(jī)會做好準(zhǔn)備。
（3）重視人才培養(yǎng)和制度建設(shè)
企業(yè)作為一個(gè)有主觀能動性的組織，智力資本占據(jù)核心地位。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才競爭成為企業(yè)競爭的主戰(zhàn)場。所以要重視人才的培養(yǎng)，促使員工進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，鼓勵學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，加強(qiáng)能力提升，建立健全人才激勵制度，為企業(yè)可持續(xù)性成長建立好人才庫。企業(yè)的發(fā)展壯大是一個(gè)持久的過程，相應(yīng)企業(yè)組織也會不斷增大，良好的組織管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。所以，需要建設(shè)一套完備有效的制度，根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，建立的制度應(yīng)具可實(shí)施性，靈活有效。要使制度落到實(shí)處，切實(shí)起作用，注重制度的推行、檢查、評估和反饋。用完善的企業(yè)制度為企業(yè)的可持續(xù)成長提供保障。
（4）建立學(xué)習(xí)型組織
組織學(xué)習(xí)能力是企業(yè)成長的必備能力。為了深入學(xué)習(xí)，實(shí)踐創(chuàng)新，學(xué)習(xí)型組織的培育是企業(yè)持續(xù)要做的必修課。如何建立學(xué)習(xí)性組織？具體可以從如下三個(gè)方面著手：一是持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建立健全學(xué)習(xí)機(jī)制和激勵制度，為建立學(xué)習(xí)型組織保駕護(hù)航；二是企業(yè)高層管理人員身體力行，樹立學(xué)習(xí)榜樣，起到表率和引導(dǎo)作用；三是要將主動學(xué)習(xí)根植于組織文化中，營造人人學(xué)習(xí)的氛圍，促使全員參與學(xué)習(xí)。
（5）加強(qiáng)創(chuàng)新
創(chuàng)新作為企業(yè)持續(xù)獲得能力保持競爭優(yōu)勢的法寶，加強(qiáng)創(chuàng)新是必須且必要的。一是要增強(qiáng)全員的創(chuàng)新意識，不能安逸現(xiàn)狀，從思想認(rèn)識上重視創(chuàng)新；二是培育創(chuàng)新能力，從尋找創(chuàng)新方向目標(biāo)，學(xué)習(xí)和應(yīng)用創(chuàng)新方法到創(chuàng)新成果的孵化及應(yīng)用整個(gè)過程的知識和能力都要不斷積累和提升；三是對創(chuàng)新過程控制的把握，有效適時(shí)的控制創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新都具有風(fēng)險(xiǎn)，一旦創(chuàng)新失敗，帶來的損失要控制好，才能保持整個(gè)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)成長狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；治理主體；多元主體治理模式；制度供給力；互動
中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2011）12-0065-03
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是在消費(fèi)使用上具有競爭性而不具有排他性的公共資源，對其使用和保護(hù)容易產(chǎn)生外部性和搭便車行為。在保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，要加快探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新路徑、新模式，以實(shí)現(xiàn)人與自然以及代際間的可持續(xù)發(fā)展。
一、城郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染源分析
1.來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。城市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境越來越受到關(guān)注和重視，它不僅影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也影響著城市居民的生活質(zhì)量。通過對廊坊市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的考察，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的主要原因之一。城市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染類型雖然具有普遍性，但其主要污染原因并不同于遠(yuǎn)郊農(nóng)村。
首先，隨著城市外擴(kuò)帶來需求的增長，越來越多的外來人口聚居在城市近郊。這些外來人口從當(dāng)?shù)刈鈦硗恋?，建大棚栽種蔬菜。通過對廊坊市近郊農(nóng)村的實(shí)地觀察和對租用者的隨機(jī)訪問發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)外來農(nóng)戶的土地租約在3-5年，屬于土地的臨時(shí)租用者，他們對土地和周邊資源的保護(hù)意識不強(qiáng)，只是追求在租約內(nèi)盈利最大化。對于“購買農(nóng)膜時(shí)都會注意什么問題”的詢問，幾乎沒有租用者考慮過農(nóng)膜的降解問題，他們只關(guān)心農(nóng)膜的透光度、防霧度等會對生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響的因素。而且除了降解問題，農(nóng)膜回收也很困難，統(tǒng)一處理的不足十分之一，已經(jīng)成為農(nóng)地的白色污染。
其次，出于盈利的需要，農(nóng)民栽種的多為反季節(jié)蔬菜，為保證產(chǎn)量，防治病蟲害是必須的。從栽種前的大棚內(nèi)部殺菌到蔬菜成熟、罷園，平均每畝土地需要使用農(nóng)藥總量在5.25公斤左右，而能夠被植物吸收利用的不足30%，其余幾乎都?xì)埩粼谕恋刂?。由于氣候原因，一年只能栽種兩季，年平均凈收入每畝不足五千元，出于成本與收益間的權(quán)衡，雖然知道市場上現(xiàn)有的價(jià)格昂貴但低毒高效的農(nóng)藥對保護(hù)農(nóng)地產(chǎn)能有利，但這種農(nóng)藥并不會成為農(nóng)戶的首選。
最后，雖然農(nóng)戶的租約一般在3-5年，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在同一塊土地上栽種同種類型蔬菜的年限大多超過五年，由于同品種連作加上不倒茬、不休耕因而導(dǎo)致土壤板結(jié)。雖然農(nóng)家肥有利于保持土壤生產(chǎn)能力，但是見效慢，所以農(nóng)戶在選用農(nóng)家肥的同時(shí)會更多的投入化肥的使用量，以期在最短的時(shí)間內(nèi)見效。農(nóng)家肥與化肥的使用比例大約在1:3，然而化肥的平均吸收率不足十分之五，殘留在土壤中的重金屬等化學(xué)元素間產(chǎn)生的拮抗作用會影響農(nóng)作物產(chǎn)量，農(nóng)戶為了增產(chǎn)又會使用化學(xué)肥料，這樣就進(jìn)入到一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈中。
2. 來自工業(yè)生產(chǎn)的污染。隨著城市化和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市近郊農(nóng)村成為工業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，工業(yè)廢水廢氣是城市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染源之一。由于地域原因，這些工廠布局分散，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一管理不便，工業(yè)排放的廢水廢氣污染了農(nóng)村周邊的生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年有大量污染物未經(jīng)處理直接排放，其中廢水排放量30億噸，固體廢棄物排放量達(dá)到3000萬噸。同時(shí)這些企業(yè)并不關(guān)心農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大噸位卡車的進(jìn)進(jìn)出出破壞了農(nóng)村道路等，導(dǎo)致村民生活環(huán)境日益惡化。
除了工業(yè)污染外，城郊農(nóng)村面臨的一個(gè)新污染源就是城市外擴(kuò)過程中的建筑殘留物污染。因?yàn)楹罄m(xù)資金不到位和市場需求等原因，城市近郊有些村莊只是進(jìn)行了拆遷便閑置下來，大量的磚頭瓦塊堆積在村莊，這些建筑殘留物嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。
3.來自生活方面的污染。生活垃圾是城市近郊生態(tài)環(huán)境的另一個(gè)主要污染源。導(dǎo)致城市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的生活垃圾一方面來自于農(nóng)民們自身的生活，另一方面來自于城市的轉(zhuǎn)移。以廊坊市為例，居民生活垃圾排放量逐年增加，并且包裝物等化學(xué)制品固體垃圾比例逐年上升，生活垃圾處理能力明顯不足?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)，城市近郊農(nóng)村幾乎沒有生活廢水集中收集排放設(shè)施，90%的生活污水被直接潑灑在院外的馬路上或者屋后田地里。含有洗衣粉等化學(xué)制劑的生活污水滲入地下，污染了地下水，影響村民的飲用水質(zhì)量。
近幾年，我國新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成效，但考察中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村垃圾回收站或回收池的建設(shè)量不足三分之一，一般一個(gè)村莊只有一個(gè)回收點(diǎn)，這些回收站或池的使用率不足30%，大多數(shù)生活固體垃圾仍然堆放在田間地頭，夏天惡臭難聞，雨天就順著雨水流到路上，嚴(yán)重堵塞道路，污染生產(chǎn)環(huán)境的同時(shí)又進(jìn)一步污染了村民的生活環(huán)境。
二、城郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不足的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
1.傳統(tǒng)市場為中心治理模式的缺陷。生態(tài)環(huán)境治理者求助于科斯的產(chǎn)權(quán)交易理論，希冀市場這只“看不見的手”可以有效保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。然而，事實(shí)證明農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的市場手段并沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果，市場的本質(zhì)是逐利，以市場為中心的生態(tài)環(huán)境治理必然走向失靈。
首先，在市場環(huán)境下，農(nóng)民個(gè)體不會自主采取行動保護(hù)他們的生產(chǎn)和生活環(huán)境。在存在競爭的市場上，產(chǎn)品或服務(wù)被生產(chǎn)和交易的原因在于其生產(chǎn)者能夠從中獲得收益，即成本小于收益，然而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是具有正外部性的行為，其成果能夠被所有村民分享。農(nóng)民是簡單的個(gè)體，在保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境的活動中，自己和他人之間存在替代效應(yīng)。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的正外部性的成果會為居住村莊內(nèi)的所有居民享受，但是成本卻是由實(shí)施者自己承擔(dān)，在成本不能由全社會或者居住領(lǐng)域內(nèi)的所有居民分擔(dān)而收益卻可以共享的情況下，奧爾森的結(jié)論又一次被驗(yàn)證：個(gè)體理性導(dǎo)致集體非理性，集體行動困境出現(xiàn)。另一方面他們無法自主的采取措施保護(hù)自己生活環(huán)境的原因還在于，農(nóng)民個(gè)體的力量對于整個(gè)村莊而言是微薄的，影響力不大。其次，科斯的產(chǎn)權(quán)理論――“在產(chǎn)權(quán)明晰，交易費(fèi)用為零的情況下，不管權(quán)力在最初是如何分配，都會帶來有效的資源配置和財(cái)富最大化”[2]中包括“產(chǎn)權(quán)明晰”和“交易費(fèi)用為零”兩個(gè)嚴(yán)厲的假設(shè)，將產(chǎn)權(quán)理論應(yīng)用到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中必然存在嚴(yán)重的局限性。我國農(nóng)村分散化經(jīng)營的特性，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理無法在交易成本很低的情況下實(shí)現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)界定，更不要說交易成本為零。因此無法應(yīng)用市場實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效治理。
集體不作為加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境無法有效實(shí)現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)界定，簡單的以市場為中心的治理方式不能有效解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。
2.傳統(tǒng)政府為中心治理模式的缺陷。在市場無法有效解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題時(shí)，政府回歸到治理的中心，然而，以政府為中心的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式自然地把其他主體排除在治理體系之外，政府由于有限理性、政策滯后性和尋租等亦被證明無法有效解決這個(gè)問題。
首先，我國政府的考核體制決定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境無法得到有效保護(hù)。在我國現(xiàn)行的行政管理體制下，經(jīng)濟(jì)增長是上級政府對下級政府的主要考核指標(biāo)。地方政府將農(nóng)用耕地征用外租給企業(yè)辦廠或者賣給開發(fā)商建樓獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得，同時(shí)，由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)周期長，收益具有滯后性，結(jié)果不易定量分析，所以地方政府對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性并不高，有些甚至為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)不惜破壞環(huán)境，環(huán)境成了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的犧牲品。其次，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏基層政府間和農(nóng)村村委會間的協(xié)調(diào)。導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，收效甚微。最后，政府也無法解決信息不完全問題?！皼]有準(zhǔn)確可靠的信息，中央機(jī)構(gòu)可能犯各種各樣的錯(cuò)誤，其中包括主觀確定資源負(fù)載能力，罰金太高或太低，制裁了合作的牧人或放過了背叛者等?！盵3]政府并不是萬能的，在信息不對稱情況下，政府也無法解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的搭便車行為。
無論是以市場為中心的產(chǎn)權(quán)交易治理模式，還是以政府為中心的治理模式，都無法提供有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度和措施。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理并不是在市場與政府間的非此即彼的簡單選擇，構(gòu)建一種包含政府、市場和社會的多元主體治理模式是十分必要的。
三、城郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給條件
“制度是一個(gè)社會的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范的說它們是一些人為設(shè)計(jì)的型塑人們互動關(guān)系的約束?！盵4]構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理的多元主體互動治理模式能否實(shí)現(xiàn)，需要考慮制度供給的動力能否推動現(xiàn)存農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理路徑的轉(zhuǎn)變：只有當(dāng)制度供給的動力大于阻力時(shí)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及四個(gè)行為主體：政府、農(nóng)村自治組織、企業(yè)和村民。考慮生態(tài)環(huán)境多元主體治理制度供給必然要考察這四個(gè)主體的制度變遷力，即考慮多元主體制度供給的預(yù)期收益和預(yù)期成本：只有當(dāng)制度供給的預(yù)期收益大于預(yù)期成本時(shí)，各個(gè)主體才有動力去推動制度的變遷，如公式①。
制度供給力=制度供給預(yù)期收益-制度供給預(yù)期成本＞0……①
其中制度供給預(yù)期成本包含直接成本和放棄該行動所得到的正、負(fù)收益，所以：
制度供給力=制度供給預(yù)期收益-（制度供給直接成本+制度供給貼現(xiàn)率）＞0……②
1.政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度供給力分析。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中所涉及到的政府包括中央一級政府、省市級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其制度供給力如公式③。
政府制度供給動力=N（g）=F(cg,lg，mg)=N(cg)+N(lg)+N(mg)……③
其中，g為政府，cg為中央政府，lg為省市級政府,mg為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
首先，考察中央政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度供給力。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民賴以生存的物質(zhì)環(huán)境和生產(chǎn)資源，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化會直接影響我國糧食生產(chǎn)，會對我國的長期發(fā)展、綜合國力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，所以中央政府極為重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善不僅能夠提高中央政府的社會形象，還能夠穩(wěn)定社會，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是政府的重要職能之一，所以中央政府長期以來并且會在以后的發(fā)展中不斷加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度和政策傾斜度。而在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，中央政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中投入的金錢和人力成本很少，主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境治理規(guī)則的建構(gòu)。因此，由公式②可以得出：中央政府對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理制度供給動力N(cg)趨向于無窮大。
其次，考察省市級政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給力。根據(jù)我國現(xiàn)行的財(cái)政稅收制度，省市級政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中付出的人力、物力等直接成本較高，同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理意味著要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，甚至關(guān)停一些利潤豐厚但對生態(tài)環(huán)境破壞較大的企業(yè)，會減少本地財(cái)稅收入，在加重了地方政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)也影響地方政府的工作績效。不明顯的收益與實(shí)實(shí)在在的成本之間形成明顯的反差，因此，省市級政府對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度供給力N(lg)并不確定，很多情況下走向消極應(yīng)對。
最后，考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度供給力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基層行政組織，其主要職能在于輔助上級政府完成政策的執(zhí)行、中央精神的下達(dá)和民意的上傳，其決策影響力極低。因此在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中雖然他們最了解生態(tài)環(huán)境的具體情況，最清楚哪里需要治理，但不能影響上級決策，其制度供給力主要取決于上級政府的政策供給力。
根據(jù)公式③，中央政府的制度供給動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于0，而省市級政府和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的供給動力不確定，因此政府能否有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給，主要還取決于如何調(diào)動基層政府的工作積極性。
2.農(nóng)村自治組織對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給力分析。農(nóng)村自治組織包括農(nóng)民自治委員會和農(nóng)民自發(fā)組建的、有組織、有目的的生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織。農(nóng)民自治組織同政府和市場相比具有信息獲取更加通暢的優(yōu)勢，對于自己居住地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)內(nèi)在需求力極強(qiáng)，對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變的積極性很高，他們需要付出的成本主要集中在體力方面，對于資金的付出很少，所以根據(jù)公式②，農(nóng)村自治組織對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理的制度供給力大于0。
3.企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理的制度供給力分析。企業(yè)對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理制度供給預(yù)期直接成本包含治理污染的直接費(fèi)用、減少資源使用量而尋找替代生產(chǎn)要素的成本、由于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)要素所需要的技術(shù)革新等。企業(yè)采取保護(hù)環(huán)境的貼現(xiàn)率較低而保有現(xiàn)存的開發(fā)使用量的貼現(xiàn)率較高，減少自然資源的使用雖然有利于企業(yè)形象的提升和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，但是不能滿足企業(yè)對經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求。因此，由公式②可知：企業(yè)進(jìn)行多中心治理制度供給的動力小于0，并且有趨向于負(fù)無窮的可能。
4. 村民對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給力分析。分析村民對維持自己生存的生產(chǎn)和生活環(huán)境治理模式的制度供給力就必須要考慮農(nóng)民群體特性和他們的耕種經(jīng)營模式。土地是農(nóng)民收入的主要甚至唯一來源。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的直接受益者便是農(nóng)民自身。農(nóng)村土壤、水質(zhì)等生產(chǎn)生活資源的改善，有利于農(nóng)民生產(chǎn)的順利開展、生病率減少和生活質(zhì)量的提高。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的環(huán)保意識很低，被調(diào)查地區(qū)僅有34%的農(nóng)民會主動采取措施保護(hù)自己生存的環(huán)境。雖然對自己居住的生態(tài)環(huán)境治理的預(yù)期收益較大，但由于預(yù)期成本是由居民自己承擔(dān)，而治理生態(tài)環(huán)境帶來的收益卻可以為村民集體共享，所以出于自己利益得失的權(quán)衡，他們對生態(tài)環(huán)境治理的期望雖然大，但具體制度供給的動力卻較小。
由以上對四個(gè)主體的制度供給動力分析可見，只有中央政府的生態(tài)環(huán)境多中心治理的制度供給積極性極強(qiáng)，而地方政府、企業(yè)和村民要有中央的激勵政策或者強(qiáng)制性措施才能有效的參與到環(huán)境的治理中。
四、實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的建議
如何在市場和政府間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)治理成本和產(chǎn)權(quán)劃分間的平衡是當(dāng)前解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不足的途徑之一，因此，要構(gòu)建多元主體互動治理模式，實(shí)現(xiàn)市場和政府間的平衡。多元主體互動的特點(diǎn)在于他們在形式上是相互獨(dú)立的，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)決策上和執(zhí)行上的多個(gè)中心點(diǎn)，能夠分級、分層、分段地處理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的各種問題。
1.構(gòu)建適當(dāng)、有效的激勵機(jī)制。除了市場和政府治理缺陷外，激勵措施的缺乏也是導(dǎo)致治理不足的一個(gè)原因。外部強(qiáng)制性和選擇性激勵都在一定程度上促成環(huán)境治理行為，但強(qiáng)制行為往往容易進(jìn)入一種惡性博弈，所以構(gòu)建政府、市場和社會多元互動的治理路徑需要構(gòu)建適當(dāng)、有效的激勵機(jī)制。中央政府可以將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)評價(jià)指標(biāo)納入新農(nóng)村建設(shè)績效考評體系中，將物質(zhì)獎勵與非物質(zhì)獎勵結(jié)合起來，設(shè)立生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，并根據(jù)實(shí)際情況逐年調(diào)整，激發(fā)地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的積極性；加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理行為的財(cái)政補(bǔ)貼，運(yùn)用稅收手段、行政手段引導(dǎo)、調(diào)節(jié)市場，規(guī)范企業(yè)等環(huán)境污染源行為，創(chuàng)造良好的多元主體互動體制。
2.加強(qiáng)政府與市場間橫向協(xié)作，形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有很強(qiáng)的區(qū)域性，治理具有明顯地方化傾向，致使成本增加而收效甚微。因此，地方政府要從農(nóng)村自然和文化發(fā)展的角度出發(fā)，根據(jù)具體生態(tài)資源的特征和治理的外部性、成本收益比，在經(jīng)費(fèi)使用、治理方法上合作創(chuàng)新，通過組建包含市場、社會和政府的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)等方式以減少成本，增大效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的跨域管理和治理行為的有序進(jìn)行。同時(shí)，減少中央政府對地方政府及其他生態(tài)環(huán)境治理主體的管制和控制，調(diào)動全社會的積極性，形成生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。要努力填補(bǔ)城市和鄉(xiāng)村之間的斷裂層，合理規(guī)劃城市發(fā)展路徑，不要讓農(nóng)村來承擔(dān)城市發(fā)展的痛苦。
3. 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理意識培養(yǎng)和技能培訓(xùn)。政府要建立清晰的環(huán)境報(bào)告體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)警機(jī)制，并且輔助于一定的執(zhí)行措施。具體可以根據(jù)實(shí)際情況，每季度召開一到兩次生態(tài)環(huán)境治理總結(jié)和學(xué)會，及時(shí)披露本地區(qū)該季度內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理情況，獎勵做出貢獻(xiàn)的企業(yè)，批評未達(dá)標(biāo)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感和生態(tài)環(huán)境治理意識；充分發(fā)揮公民間既有的社會資本和異質(zhì)性資源，增大彼此互動信息量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理過程中的顯性問題和隱性危機(jī)，防患于未然；建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理信息溝通平臺，利用社會資本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理。同時(shí)政府要發(fā)揮掌舵者作用，依據(jù)市場形勢，制定適宜的產(chǎn)業(yè)政策，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
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關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境治理； 市場調(diào)控模式； 政府強(qiáng)制模式； 企業(yè)自覺模式； 多元共治模式
中圖分類號： D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0052-06
一、引言
回顧漫長的人類歷史，生態(tài)環(huán)境問題在工業(yè)革命以前，對人類生存和文明的影響可以說是微乎其微。因?yàn)樵诖酥?，生態(tài)環(huán)境問題的形成，主要源于環(huán)境自身的變化，如洪水、干旱、地震、海嘯、臺風(fēng)等，所以又稱為原生性生態(tài)環(huán)境問題或內(nèi)源性生態(tài)環(huán)境問題；但在工業(yè)革命這一人類發(fā)展史上具有重大影響的事件之后，生態(tài)環(huán)境問題越來越受到人們重視，因?yàn)檫@一時(shí)期的生態(tài)環(huán)境問題，如森林銳減、酸雨擴(kuò)大、陸地沙化、水資源污染等問題的出現(xiàn)，其始作俑者為人類自己，所以又稱為次生性生態(tài)環(huán)境問題或外源性生態(tài)環(huán)境問題。若忽視這一問題，其導(dǎo)致的直接后果將是人類文明的斷送。時(shí)至今日，世界各國均已認(rèn)識到該問題的嚴(yán)重性，并試圖通過市場調(diào)控、或政府強(qiáng)制、或企業(yè)自覺等各種治理模式的嘗試，能有效地遏制住生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并使其好轉(zhuǎn)。然而，在進(jìn)行眾多的嘗試之后，無論是實(shí)踐工作者還是理論研究者，均發(fā)現(xiàn)上述任何一種生態(tài)治理模式在運(yùn)行一段時(shí)間之后，都會不同程度地陷入困境?；诖?，相當(dāng)比例的學(xué)者提出生態(tài)環(huán)境的多元治理模式，以期通過主體的多元化，實(shí)現(xiàn)治理過程的協(xié)商化、治理結(jié)果的實(shí)效化。筆者將在梳理上述幾種生態(tài)環(huán)境治理模式各自內(nèi)涵和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對彼此之間的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較分析。
二、生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式
（一）概念
自由主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)界定，使公共物品私有化，來解決生態(tài)環(huán)境問題。正是基于這樣一種認(rèn)識，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯，從產(chǎn)權(quán)、交易成本的角度研究了外部性問題，并提出著名的科斯定理，即只要交易成本為零，或者交易成本很小且收入的大小不影響交易雙方的決策時(shí)，無論產(chǎn)權(quán)初始界定如何，私人之間通過協(xié)商、談判可自行解決外部性問題而無需政府干預(yù)。由此可見，在生態(tài)環(huán)境治理問題上，市場調(diào)控的目的在于通過產(chǎn)權(quán)的界定來減少共有物，從而盡可能減少“公地悲劇”發(fā)生的廣度和深度。而生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式即指將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，并通過市場這只“看不見的手”，對不同的生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行稀缺程度的界定，以此促使人們進(jìn)行技術(shù)革新，合理開發(fā)并有效治理生態(tài)環(huán)境問題的全過程。盡管這一模式在理論上可以解決外部不經(jīng)濟(jì)問題，但在現(xiàn)實(shí)中，由于生態(tài)環(huán)境作為公共物品，具有非排他性和非競爭性的特征，使得“搭便車”現(xiàn)象比比皆是。[1]
（二）特征
1. 生態(tài)環(huán)境的私有性。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，每個(gè)人的本性都是自私自利的，以追求自身利益的最大化為動機(jī)，而對公共的事物則關(guān)心較少，甚至沒有。哈丁的“公地的悲劇”、普遍使用的“囚犯困境”和奧爾森的“集體行動的邏輯”，無一不說明在特定情況下，公共事物總是得不到應(yīng)有的關(guān)懷，進(jìn)而出現(xiàn)悲劇性的結(jié)果。所以生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式認(rèn)為，如果將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，使其有了明確的產(chǎn)權(quán)界定，就會明確損害責(zé)任，實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)在化，即讓生態(tài)環(huán)境副產(chǎn)品的社會成本轉(zhuǎn)化為私人成本，而不是由社會、其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者分?jǐn)?，從而有效抑制生態(tài)環(huán)境問題。這一特征，也是生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式得以正常運(yùn)行的前提條件。
2. 生態(tài)治理的市場性。在人類社會發(fā)展進(jìn)程中，總是存在著矛盾的兩方面。即一方面，生態(tài)環(huán)境資源總是有限的；另一方面，人類對其需求卻是無止境的。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，其最佳狀態(tài)就是緩和雙方矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，亦稱帕累托狀態(tài)。即指社會用最低成本生產(chǎn)人們需要的產(chǎn)品，在既定的投入和既定的技術(shù)條件下，使資源利用能達(dá)到最大滿足水平的狀態(tài)——沒有使其他人境況變壞而使自己境況變好的狀態(tài)。實(shí)踐證明，以自然的資源配置方式和計(jì)劃資源配置方式在理論上和事實(shí)上是難以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置狀態(tài)的，而市場資源配置方式則是可行的。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式主要是運(yùn)用管理合同、BOT（即建設(shè)—運(yùn)營—移交）模式、合資、TOT模式等不同市場調(diào)控形式，通過建立多元化的投資主體，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)化、市場化，從而彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口，并提高效率。
3. 資源配置的有限性。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式，有助于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，但這是有條件的。這些條件不僅包括市場的完全競爭性、完善的產(chǎn)權(quán)制度，還包括完全信息、體現(xiàn)價(jià)值的市場價(jià)格體系等。事實(shí)上，有些條件往往是很難完全具備的。如一些生態(tài)環(huán)境和資源的市場是不存在的，沒有價(jià)格，并不能通過市場行為來進(jìn)行交易；一些生態(tài)環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)是不能明確界定的，像臭氧層、公海、大氣等；一些生態(tài)環(huán)境和資源盡管產(chǎn)權(quán)可以界定，但需要更多的交易成本來維護(hù)其產(chǎn)權(quán)。此外，還有一些生態(tài)環(huán)境和資源價(jià)格的影響因素極為復(fù)雜，有無形與有形之分，要想合理體現(xiàn)其價(jià)值是非常困境。在這種情況下，市場調(diào)控模式對生態(tài)環(huán)境和資源的有效配置能力是極為有限的。
（三）與其他治理模式的比較分析
1. 優(yōu)勢。一是彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口。生態(tài)環(huán)境治理，需要建設(shè)大量的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施予以配套，但如果單純依靠政府，是難以提供足夠的建設(shè)資金，對此就易造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染處理不及時(shí)等問題。通過市場化的手段，可以調(diào)動大量的社會資本，積極參與生態(tài)環(huán)境的治理，彌補(bǔ)政府的生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)資金不足的缺口。二是提高生態(tài)環(huán)境治理的效率和服務(wù)。在生態(tài)環(huán)境共有的情況下，一些與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的企業(yè)容易形成壟斷，在進(jìn)行管理和技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏足夠的動力，企業(yè)員工也缺乏提高生產(chǎn)效率的積極性，從而造成生態(tài)環(huán)境治理的效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高的局面，而市場化的結(jié)果則是效率的提升與服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。三是促進(jìn)人們節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式引入了價(jià)格機(jī)制，并以此作為衡量其稀缺程度的尺度，人們必須通過購買才能使用。這就會督促人們在利用生態(tài)環(huán)境資源時(shí)，盡量避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，并引導(dǎo)人們努力探尋可替代的資源，從而節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。
2. 不足。一是市場的不完備性難以克服在生態(tài)環(huán)境治理中的負(fù)外部性問題。由于市場的不完備性，使得一些市場主體在運(yùn)作環(huán)節(jié)面對各種成本與收益的選擇時(shí)，往往對生態(tài)環(huán)境這一因素會有所忽略。加之環(huán)境投資者在改善環(huán)境的過程中，環(huán)境改善的全部收益并非其投資者所有，而是全社會共享，這又在一定程度上影響了投資者的積極性。二是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的前提，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。“經(jīng)濟(jì)人”一般都秉承個(gè)人主義和利己主義的道德原則來行事，因此在現(xiàn)實(shí)生活中，他們會圍繞著如何獲取最大限度的利益來進(jìn)行思維和實(shí)踐。當(dāng)個(gè)人利益與社會利益相矛盾時(shí)，他們會毫不猶豫地以損害社會利益為代價(jià)，不僅不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，反而會造成更大層面的環(huán)境染污。三是高昂交易成本的存在影響市場調(diào)控模式的效用。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式在實(shí)際運(yùn)行中，由于生態(tài)環(huán)境污染的對象是多數(shù)的，如果按照上述生態(tài)環(huán)境私有性的程度，需召集所有利益相關(guān)人就相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商（賠償或獲得補(bǔ)償）。而這種活動往往是要花錢的，這一雙方討價(jià)還價(jià)的過程就產(chǎn)生了交易成本，這筆費(fèi)用的存在自然對該種模式的效用會產(chǎn)生影響。
三、生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式
（一）概念
20世紀(jì)30年代的凱恩斯主義，無疑給政府干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，在這一干預(yù)主義的指引下，政府被賦予了生態(tài)環(huán)境治理的主體性和合法性，其治理功能和干預(yù)權(quán)力在人們對政府的迷信和崇拜中，被人一再鼓吹，并無限放大，進(jìn)而產(chǎn)生了一種生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式。所謂政府強(qiáng)制模式是指在生態(tài)環(huán)境治理中，政府被視為唯一的管制主體，通過依賴其行政性、經(jīng)濟(jì)性、法制性等手段，規(guī)范社會各界在開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源中的行為，并強(qiáng)制其承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)責(zé)任的總稱。這種生態(tài)治理模式在初始階段，對于解決“看不見的手”——市場所存在的“市場失靈”問題，發(fā)揮了極大的作用。該治理模式強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府生態(tài)職能部門的主體作用，通過采取自上而下的方式直接操控各種生態(tài)環(huán)境政策和制度，治理過程完全依賴現(xiàn)行政府的行政體制，從而使得整個(gè)生態(tài)環(huán)境治理具有濃厚的行政色彩。[2]
（二）特征
1. 政府權(quán)力的無限性。為提高政府生態(tài)環(huán)境治理的效能，政府長期扮演著環(huán)境公共物品提供者、政社合作和政企合作的倡導(dǎo)者、區(qū)域合作的推行者等角色。之所以如此，其原因在于，一方面政府被視為利益博弈的協(xié)調(diào)者和仲裁者，是全社會公共利益的最權(quán)威、最無私的代言人，能夠代表公眾的意愿和利益來行使生態(tài)環(huán)境治理權(quán)，理性地配置一切權(quán)力、資源和社會福利。另一方面，由于生態(tài)環(huán)境治理中存在外部性，尤其是負(fù)的外部性，這恰是市場交易無法自主實(shí)現(xiàn)的，而政府卻能有效地解決公共產(chǎn)品和公共服務(wù)消費(fèi)中的“搭便車”行為和供給不足等問題。對此，邁克爾·泰勒用一句話予以概括，“如果沒有國家，人們就不能卓有成效地相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，尤其是不能為自己提供某些特定的公共物品?！盵3]正是基于這樣一種認(rèn)識，政府成為壟斷生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，其他社會行為主體根本無法也無緣染指這一公共事務(wù)，因?yàn)樗鼈儾痪哂泻戏ㄐ?，處于事?shí)上的被“排斥”、“邊緣化”狀態(tài)。同時(shí)，為了不斷維護(hù)和增強(qiáng)公共利益，人們還認(rèn)為政府應(yīng)盡量擴(kuò)大自身介入治理生態(tài)環(huán)境問題的范圍和程度。
2. 政府干預(yù)的直接性。根據(jù)斯蒂格利茨的理解，政府干預(yù)是政府以管理者的身份，通過稅收、強(qiáng)制、處罰等一系列措施，對生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)化等政府預(yù)定的目標(biāo)。政府干預(yù)的主要功能在于糾正市場失靈，解決生態(tài)環(huán)境污染的外部性問題。一般來說，政府的干預(yù)手段可分為兩類，即直接性干預(yù)和間接性干預(yù)。政府直接性干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理問題，最常用、最典型的行政管制方法是政策，它通過制定各類法律法規(guī)或排放標(biāo)準(zhǔn)來控制污染，其中不免伴隨著暴力和強(qiáng)制；而政府間接性干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理問題，該方法具有市場激勵導(dǎo)向，旨在鼓勵實(shí)施環(huán)保措施或減少污染的戰(zhàn)略，而不是迫使污染者遵守某個(gè)條例。將兩種方法相比較，不難發(fā)現(xiàn)，由于政府是社會上唯一擁有合法暴力權(quán)的主體，在生態(tài)環(huán)境治理中，政府直接性干預(yù)的行政管制方法獲得了更多的重視。事實(shí)也證明，在世界大多數(shù)國家，該方式在環(huán)境政策中處于主導(dǎo)地位。同時(shí)，政府直接性干預(yù)的實(shí)踐是依托中央集權(quán)式的管理體制，大部分環(huán)境政策制度通過自上而下的政府體制進(jìn)行實(shí)施。因?yàn)橹醒胝巧鐣鷳B(tài)環(huán)境利益的總代表，是以強(qiáng)制性手段來行使國家生態(tài)環(huán)境治理權(quán)。而地方政府則是接受并執(zhí)行中央政府的指令，對上級政府負(fù)責(zé)。
3. 政府管理的行政性。盡管政府可以運(yùn)用行政性、經(jīng)濟(jì)性和法制性等各種治理手段，但在生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式中，政府一般采用以自身能夠直接操控的手段為主，即大量使用行政性治理方式。因?yàn)樵谡畬ι鷳B(tài)環(huán)境的治理中，其貢獻(xiàn)值占據(jù)了絕大部分比例。政府承擔(dān)了從宏觀政策的制定、微觀環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、環(huán)境產(chǎn)品或服務(wù)提供等所有生態(tài)環(huán)境管理和治理活動?？梢哉f，與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，無論是制定還是執(zhí)行，都深深打上了政府的烙印。其他諸如社會組織和公眾即使參與了，但由于自身行為能力有限，也只能在政府的行政性命令之下進(jìn)行，使其具有較強(qiáng)的“政府依賴性”特征。經(jīng)濟(jì)性和法制性等治理方式在這一模式中，只能視其為政府治理生態(tài)環(huán)境問題的輔手段。從實(shí)踐來看，若要確保上述兩種治理手段能正常運(yùn)用，首先必須以政府大量投入為前提條件，而這往往又需要耗費(fèi)較多的財(cái)政資源，無形中也給政府施加了極大的財(cái)政壓力。因此從這一意義上來講，經(jīng)濟(jì)性手段和法制性手段也可看作是行政性手段的一部分，是一種以收費(fèi)、罰款等經(jīng)濟(jì)價(jià)值來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的行政性管理手段。
（三）與其他治理模式的比較分析
1. 優(yōu)勢。一是組織和協(xié)調(diào)配置各種治理資源的權(quán)威性。生態(tài)環(huán)境治理問題是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，幾乎與政府的各個(gè)組成部門都有著密切的聯(lián)系。換句話說，生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)全局性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和綜合性極強(qiáng)的工作，只有政府才有足夠的權(quán)威和能力來組織、協(xié)調(diào)配置各種治理資源。二是應(yīng)急處理各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的高效性。如前文所述，次生性生態(tài)環(huán)境問題一般具有偶發(fā)性、突然性、緊急性的特征，其有效解決依托行政機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)和高壓態(tài)勢，需通過制定和執(zhí)行強(qiáng)制性的生態(tài)環(huán)境政策扭轉(zhuǎn)并消除其負(fù)面影響。政府強(qiáng)制模式的這一優(yōu)勢可以說是其他任何模式所無法比擬的。三是限制和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)人在經(jīng)濟(jì)活動中保護(hù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)人出于對個(gè)人利益、局部利益、眼前利益的孜孜追求，并不會主動采取措施防治生態(tài)環(huán)境的惡化，從而使得公共利益得不到有效的保護(hù)。因此，需要政府出面，強(qiáng)制采取各種措施，對污染和損害生態(tài)的其他活動加以限制。
2. 不足。一是信息不對稱問題。自上而下的政府強(qiáng)制模式由于受政績考核、晉升機(jī)制、稅收體制等因素影響，下級政府一般不愿將生態(tài)環(huán)境治理的真實(shí)情況向上級政府反饋，從而規(guī)避了因生態(tài)環(huán)境治理不力等問題受上級政府查處的可能性，導(dǎo)致上級政府不能全面掌握下級政府的執(zhí)行情況。二是生態(tài)環(huán)境治理成本高昂問題。由于政府強(qiáng)制模式是對政府生態(tài)環(huán)境治理能力的絕對崇拜，使得政府統(tǒng)包統(tǒng)攬了涉及生態(tài)環(huán)境治理的所有問題，其所需的大量人力、財(cái)力和物力，均由政府“買單”。加之經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在一定程度上也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，其直接后果是政府的生態(tài)環(huán)境治理成本不斷攀升。各級政府捉襟見肘的財(cái)力使得該模式難以長久維系。三是制約其他生態(tài)環(huán)境治理主體能力的發(fā)揮。政府在治理生態(tài)環(huán)境問題時(shí)的強(qiáng)勢，使得社會資源很難介入。既限制了企業(yè)、社會組織和公眾等社會力量參與能力的發(fā)揮，也制約了這些非政府的社會治理主體的發(fā)展壯大。此外，政府在浪費(fèi)大量可利用社會資源的同時(shí)，還不可避免地走了許多彎路，從而降低了政府治理的效率。
四、生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式
（一）概念
盡管工業(yè)革命后產(chǎn)生的工礦類企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞有著不可推卸的責(zé)任，但其為企業(yè)主或股東謀求經(jīng)濟(jì)利益的本質(zhì)也為社會集聚了大量財(cái)富與資源。隨著“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”這一科學(xué)發(fā)展觀理論的深入發(fā)展，人們不斷認(rèn)識到，面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，社會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任，必須解決整個(gè)社會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境資源過度消耗的問題，不斷減少環(huán)境污染，使社會各活動主體對人類健康和環(huán)境的影響降到最低限度。特別是企業(yè)還應(yīng)充分認(rèn)識到，要合理開發(fā)利用資源，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞活動，致力于成為對全社會負(fù)責(zé)任的企業(yè)，并以此取得消費(fèi)者與全社會的認(rèn)同感，從而保證企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地。在此背景下，企業(yè)積極地、自覺地參與生態(tài)環(huán)境治理也就顯得順其自然。對于這一企業(yè)自覺性的行為，筆者估且稱之為生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，即指企業(yè)為履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理使用資源的社會責(zé)任，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的各項(xiàng)活動中，自覺地考慮其行為對生態(tài)環(huán)境的影響，并采取相應(yīng)補(bǔ)救措施盡量降低其產(chǎn)生的負(fù)面影響的全部活動的總稱。這一模式的運(yùn)行，完全依賴于企業(yè)的自覺性，并不具有法律的約束力，而是需要企業(yè)通過額外的努力來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，如嚴(yán)格自控污染的排放量，定向增加治污資金投入等。
（二）特征
1. 治理承諾的自愿性。經(jīng)濟(jì)增長的粗放型是人們通過高強(qiáng)度的作業(yè)將地球上儲存的不可再生性資源開采出來，再經(jīng)過生產(chǎn)加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)又將大量污染物和廢棄物向自然界排放出去。在這里，社會各活動主體把大自然當(dāng)成了天然的資源庫和垃圾場，享受著無限的權(quán)利，卻漠視全社會和全人類的責(zé)任。特別是企業(yè)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，盡管自身就是生態(tài)環(huán)境問題的最重要污染源，但在當(dāng)前，“越來越多的跨國公司，聲明將自覺遵守UNGC、GRI、AA1000、SA8000等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，也著手制定本企業(yè)的行為規(guī)范，用來規(guī)范自身和供應(yīng)商行為，并且定期反映企業(yè)社會責(zé)任表現(xiàn)的年度報(bào)告?！盵4]在企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動浪潮的推動下，企業(yè)逐步認(rèn)識到承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的重要性，并將其付諸于實(shí)踐。誠然，這種生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式是值得肯定的。與此同時(shí)，我們不禁要思考，由于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任將增加企業(yè)的運(yùn)營成本，影響企業(yè)的短期收益，這一模式的成功實(shí)施，僅憑企業(yè)的自覺性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需大量外力對其施壓，當(dāng)然這里并不是說僅靠政府的強(qiáng)制性權(quán)力所致，而是作為消費(fèi)者的公眾及社會組織對生態(tài)環(huán)境治理的重視與配合。
2. 治理形式的多樣性。生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，由于源于企業(yè)自身的認(rèn)識，所以盡管是同一地域或同一行業(yè)，企業(yè)自覺的治理方式也不盡相同。因?yàn)閷φ麄€(gè)社會而言，沒有同樣的負(fù)面效應(yīng)和同樣的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求存在。這就使得社會的成員將按照各自所涉及的利益相關(guān)者或公共機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的不同來確定其治理的形式。具體而言，主要有如下幾類：一是單邊承諾，指企業(yè)自身制定生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)計(jì)劃和所需遵循的條款，旨在加強(qiáng)與利益相關(guān)者（如企業(yè)、公眾等）間的溝通。但為增加其計(jì)劃的可信度和承諾的效力，往往會委托獨(dú)立的第三方（非政府組織）進(jìn)行監(jiān)督或解決爭議事宜。二是私下協(xié)議，指社會上的污染主體主動與污染受害者（工人、當(dāng)?shù)鼐用瘢徑髽I(yè)等）之間簽訂協(xié)議，以此約定污染主體應(yīng)實(shí)施的環(huán)境管理計(jì)劃或需安裝的污染控制設(shè)備。三是談判性協(xié)議，指企業(yè)與其所在的國家或地區(qū)內(nèi)相關(guān)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，主要涉及污染削減的目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的時(shí)間表等，并約定在其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)為達(dá)到約定的環(huán)境治理目標(biāo)，而采取自覺性行動期間，公共權(quán)威機(jī)構(gòu)不引入新的環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)。四是開放性協(xié)議，指企業(yè)贊同環(huán)境管理機(jī)構(gòu)提出的、與環(huán)境績效、生產(chǎn)技術(shù)或環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境條款，并主動接受其對自身執(zhí)行計(jì)劃情況的評價(jià)。同時(shí)，公共機(jī)構(gòu)也向企業(yè)提供研發(fā)補(bǔ)助、技術(shù)援助和聲譽(yù)（如允許使用特定的環(huán)境標(biāo)識）等形式的經(jīng)濟(jì)激勵。[2]
3. 治理結(jié)果的雙贏性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，社會中的最大污染源——企業(yè)，若削減污染會增加其生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的提高，人們會因此而減少產(chǎn)品需求，或因企業(yè)不愿提高產(chǎn)品價(jià)格而減少企業(yè)的利潤。那么，企業(yè)為何還要自覺參與生態(tài)環(huán)境治理，甚至采取高于政府管制水平的生態(tài)環(huán)境管理措施？其動力原因不僅僅是因?yàn)檎J(rèn)識到企業(yè)自身所應(yīng)擔(dān)負(fù)的生態(tài)責(zé)任。更為重要的是，企業(yè)的這一行為可以滿足消費(fèi)者對環(huán)保商品的需求。因?yàn)槠髽I(yè)通過消減污染，提升了產(chǎn)品的環(huán)境品質(zhì)，再以廣告等手段向消費(fèi)者傳遞環(huán)保產(chǎn)品與非環(huán)保產(chǎn)品（綠色產(chǎn)品和非綠色產(chǎn)品）的區(qū)別，逐步引導(dǎo)人們愿意為環(huán)境友好產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用。最后，企業(yè)通過產(chǎn)品環(huán)境品質(zhì)的高低獲得出售環(huán)保產(chǎn)品與一般產(chǎn)品的價(jià)格差，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益的增加。即使有些消費(fèi)者不會購買價(jià)格高昂的環(huán)保產(chǎn)品，若在同等價(jià)格下，還是會考慮選擇環(huán)保產(chǎn)品，這也是提高生產(chǎn)企業(yè)市場份額的有效手段。
（三）與其他治理模式的比較分析
1. 優(yōu)勢。一是減少了污染的源頭。在生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式中，企業(yè)成為治理污染的主體，對于控制污染的問題由“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，這在很大程度上降低了因環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與排污信息不對稱而造成的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，減少了環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的執(zhí)法成本，促進(jìn)了社會參與防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)工作的落實(shí)。二是降低了治污成本。與政府管制相比，企業(yè)自覺性的生態(tài)環(huán)境治理模式，使企業(yè)有了更大的靈活性，允許企業(yè)在綜合考慮各方因素的基礎(chǔ)上，自主選擇符合其特定狀況的、更有效的削減污染的措施，從而達(dá)到環(huán)境目標(biāo)，降低污染控制成本。三是填補(bǔ)了法律空白。當(dāng)人們對生態(tài)環(huán)境提出更高要求時(shí)，由于在公共政策和法律法規(guī)領(lǐng)域存在制定周期長、論證費(fèi)用大、調(diào)整不及時(shí)等客觀原因，往往會出現(xiàn)管制或立法滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多“政策盲點(diǎn)”和“法律空域”的存在。企業(yè)的自覺行為，特別是當(dāng)在企業(yè)層面，采取高于現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)要求的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在一定程度上可謂是填補(bǔ)了因環(huán)境立法滯后所導(dǎo)致的負(fù)面影響。
2. 不足。一是缺乏對非自覺性企業(yè)的約束力。如前文所述，由于生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式的突出特征是“自愿”，缺乏法律效力，所以不能動用任何手段強(qiáng)制其他企業(yè)參與。同時(shí)，由于政府存在制定環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政政策等方面的滯后性，影響了社會各主體參與的積極性，導(dǎo)致一些企業(yè)寧愿“搭便車”，也不愿參與這種自我約束的行為。二是缺乏對自覺性企業(yè)的評估。盡管一些企業(yè)采取了自覺性的行動，并與利益相關(guān)者簽訂了許多協(xié)議，但這只是君子協(xié)定，沒有規(guī)定監(jiān)測主體和定期報(bào)告制度等相關(guān)條款。加之缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制，使未達(dá)標(biāo)協(xié)議方并不會認(rèn)真考慮毀約后的實(shí)際影響。這不僅降低了企業(yè)自愿性承諾的可信度，還加大了對企業(yè)履約情況評估的難度。三是容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中的自覺參與，一般是個(gè)體行為，而非整體推進(jìn)，這就容易出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象。即各個(gè)參與治理的企業(yè)從各自的投入成本、自身的排污量等角度出發(fā)，建設(shè)適合需要的環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，而并不過多考慮鄰近企業(yè)的需求。從這一意義上說，企業(yè)在增加運(yùn)營成本的同時(shí)，也增加了重復(fù)建設(shè)的可能性（如污水處理設(shè)施等），而這又可能會導(dǎo)致新一輪的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
五、生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式
（一）概念
無論是生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式，還是政府強(qiáng)制模式，或是企業(yè)自覺模式，就其三者的本質(zhì)而言，都為一種單一主體的治理思路。因此，如上文所述，均存在著這樣或那樣的不足。而多元共治模式則是打破了傳統(tǒng)觀念的束縛，提出既然政府、市場、社會都可作為治理生態(tài)環(huán)境的主體，而且各自有不同的手段與機(jī)制，那么在生態(tài)環(huán)境治理中，可以將政府的權(quán)威性、高效性，市場回應(yīng)性、限制性，以及企業(yè)的自愿性、多樣性等各自優(yōu)勢充分利用，從而提供一種“多元共治”的生態(tài)環(huán)境治理新范式。因?yàn)槊鎸ι鷳B(tài)環(huán)境的惡化，各個(gè)主體將緊密聯(lián)系起來，形成一個(gè)共同體“進(jìn)行自主治理，從而能在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會主義行為誘惑的情況下，取得持續(xù)的共同收益?！盵5]“多元共治”這一概念的提出，其理論基礎(chǔ)來源于治理理論（the governance theory）。它強(qiáng)調(diào)的是主體的多元性，強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體間面對公共事務(wù)問題時(shí)，應(yīng)通過明確分工、增進(jìn)合作、加強(qiáng)協(xié)商的過程予以解決。所以生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，筆者認(rèn)為可以將其定義為：政府、市場、公眾及社會其他主體通過充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取分工合作協(xié)商等方式將生態(tài)環(huán)境問題予以解決的全過程。當(dāng)然，多元共治模式作為補(bǔ)充政府強(qiáng)制模式、市場調(diào)控模式和企業(yè)自愿模式的不足而提出的一種生態(tài)環(huán)境治理方式也不是萬能的，也存在著治理失效的可能性，如一些學(xué)者提出的在“多元共治”模式下會導(dǎo)致“無中心”傾向的問題。應(yīng)當(dāng)指出，作為一種補(bǔ)充而確立的生態(tài)環(huán)境治理模式，絕不能將政府排除出去，它依然是這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中最核心的主體。
（二）特征
1. 治理主體的多元性。多元共治，其首先需要明確的是治理主體的多元性，即在生產(chǎn)公共物品、處理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)等方面，政府已不再是唯一的權(quán)力中心，而是存在多個(gè)供給主體，如社會組織、公眾等，這些公共和私人機(jī)構(gòu)只要權(quán)力合法，均有可能成為某個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力中心。因?yàn)檫@樣既可以保持公共事務(wù)的公共性，又可以通過多種主體的參與，對其所提供的公共產(chǎn)品在性質(zhì)相似、特征相近的前提下，形成一種競爭或準(zhǔn)競爭的關(guān)系，從而破除傳統(tǒng)觀念中由單一主體壟斷的局面。生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，正是希望通過各個(gè)主體間的競爭，迫使其進(jìn)行自我約束，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量并增強(qiáng)回應(yīng)性。因?yàn)槌诉\(yùn)用政府的行政手段、市場的調(diào)控手段對生態(tài)環(huán)境破壞者予以嚴(yán)懲或排斥外，其他自發(fā)性成立的綠色環(huán)保組織也會通過系列活動對污染物的過度排放者形成一定壓力。這些政府、市場與社會之間的良性互動就是多元共治模式的生動體現(xiàn)，使生態(tài)環(huán)境治理不再步入私有化和國有化的兩個(gè)極端。在此需要說明的是，多元共治模式并不是排斥政府在生態(tài)環(huán)境治理中的作用和地位，它是在承認(rèn)政府強(qiáng)制對于解決生態(tài)環(huán)境問題有著不可替代的功能的同時(shí)，希望政府將部分權(quán)力讓渡給市場或其他社會組織，充分發(fā)揮它們的積極作用，共同解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題。
2. 治理方式的合作性。生態(tài)環(huán)境多元共治模式的實(shí)踐，得益于政府在生態(tài)環(huán)境中管理權(quán)力的簡化。此處的“簡化”一詞并非否定政府的作用，相反是要強(qiáng)化政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用，即政府在宏觀調(diào)控和微觀操作層面保持的公正性。同時(shí)，各主體通過建立合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，確立生態(tài)環(huán)境意識的認(rèn)同感和共同的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)是指建立在生態(tài)環(huán)境的公共利益、市場原則和價(jià)值意識認(rèn)同的基礎(chǔ)上的合作，依賴的是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。這里的合作性有著自己的特征：即一是合作是過程導(dǎo)向的社會性行動，是有著明確方向的連續(xù)性過程；二是合作是一種共同的行動，其各主體均是獨(dú)立而有個(gè)性的；三是合作者考慮的是合作行動的總體收益，而非個(gè)人期望通過合作過程能創(chuàng)造的收益；四是合作的行為是自主性的體現(xiàn)，即整個(gè)合作過程是自主性的實(shí)現(xiàn)；五是合作需滿足道德的審查和判斷，一般不涉足于求助法律；六是合作是一種社會生活，是“人人為我，我為人人”的標(biāo)志。[6]
3. 治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)性。原來的生態(tài)環(huán)境治理模式，政府往往是采取自上而下的方式來與上發(fā)號施令，整個(gè)治理結(jié)構(gòu)是一種金字塔形，呈現(xiàn)出權(quán)力的高度集中、上下級之間關(guān)系的極度不平等性。而治理理論則主張政府應(yīng)該主動走下“神壇”，以開放治理的體系，從而打破公私機(jī)構(gòu)間的界限，將責(zé)任與權(quán)力賦予其他治理主體，并且逐漸形成一種平等協(xié)商、合作互利的伙伴關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)性結(jié)構(gòu)的多元共治模式正是將政府組織、私營企業(yè)、公眾自治組織、利益團(tuán)體、社會組織等治理主體圍繞著生態(tài)環(huán)境問題，通過對話、協(xié)商、討價(jià)還價(jià)、談判、妥協(xié)等集體性選擇和行為，達(dá)成抑制生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的治理目標(biāo)。并建立共同解決生態(tài)環(huán)境問題的縱向、橫向或二者相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的機(jī)制與組織結(jié)構(gòu)。此外，在多元共治模式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，不同與上述三種模式的科層結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵是在于各主體間擁有共同的邏輯性結(jié)構(gòu)，而并非正式的上下級權(quán)威關(guān)系；從總體上看，是一種彼此平等、相互依賴的結(jié)構(gòu)，不存在命令等級和科層鏈條的部分，也沒有科層制的形式。[7]
（三）與其他治理模式的比較分析
1. 優(yōu)勢。一是集眾所長，能充分發(fā)揮政府、市場、社會等各類治理主體的優(yōu)勢，多元共治既承認(rèn)政府強(qiáng)權(quán)、市場調(diào)控、企業(yè)自覺的作用，卻絕不單獨(dú)依賴誰，而是主張通過綜合性手段來解決生態(tài)環(huán)境問題。換句話說，治理污染生態(tài)環(huán)境的主因，單靠“堵”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要通過其他綜合性手段來進(jìn)行“疏”。二是提高效率，在明確了維護(hù)生態(tài)環(huán)境這一公共利益是各類治理主體的義務(wù)之后，下一步就是治理成本的大家分擔(dān)。而這一結(jié)果不僅可以下降之前單一主體模式的治理成本，精簡治理機(jī)構(gòu)，避免新的浪費(fèi)，更為重要的是可以提高治理效率，使生態(tài)環(huán)境治理收到更好更優(yōu)的實(shí)質(zhì)性效果。三是解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的難題，生態(tài)環(huán)境的整體性往往因?yàn)閰^(qū)域劃分的問題被人為分割，在單一主體模式的治理下，往往會將難以界定的區(qū)域環(huán)境問題的治理成本轉(zhuǎn)嫁給他方。而多元共治模式不僅可以建立區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制和競合意識，還可引入第三方對其達(dá)成意向的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，并通過一定壓力使其調(diào)整、糾偏。
2. 不足。一是出現(xiàn)治理權(quán)利交疊的現(xiàn)象，由于多元共治的治理結(jié)構(gòu)呈網(wǎng)絡(luò)狀，在此間所構(gòu)成的“權(quán)利體系”是相互聯(lián)系、相互交織的，因此極有可能造成部分治理權(quán)利交疊現(xiàn)象的產(chǎn)生。權(quán)利交疊現(xiàn)象并非權(quán)利的越界，只是在同一個(gè)范圍內(nèi)，權(quán)利主體在正常行使權(quán)利時(shí)，出現(xiàn)與他人的權(quán)利界限發(fā)生交疊，這種現(xiàn)象極易造成權(quán)利沖突。二是存在目標(biāo)差異的沖突，治理主體的多元也預(yù)示著目標(biāo)的多元。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府、市場、公眾、社會組織等不同的治理主體，可能存在具有不同的利益訴求和不同的治理目標(biāo)。因?yàn)槔媸歉髦黧w參與生態(tài)環(huán)境治理的根本動因，而又由于利益歸屬的不同，自然就會有不同治理目標(biāo)之間的沖突。三是導(dǎo)致治理問責(zé)的困境，由于多元共治強(qiáng)調(diào)各主體間關(guān)系的相互依賴性，使得政社之間、公私之間的責(zé)任邊界變得模糊，其結(jié)果是難以明確責(zé)任主體，最終導(dǎo)致本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共責(zé)任反而出現(xiàn)主體缺位的問題。加之生態(tài)環(huán)境問題本身就復(fù)雜多變，而法律規(guī)則的滯后性與不完善性，對問責(zé)的對象、內(nèi)容、依據(jù)、程序、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等也都難以作出明晰的規(guī)定。[8]
六、小結(jié)
通過對上述幾種治理模式各自內(nèi)涵、特征及優(yōu)缺點(diǎn)的比較分析，可以看出，多元共治模式無疑是對前三種單一主體治理模式的突破。在生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式中，既希望政府繼續(xù)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，更希望市場調(diào)控的積極作用，以及公眾、社會組織、企業(yè)等社會多元治理主體的優(yōu)勢也得以充分發(fā)揮，從而形成合力，促使生態(tài)環(huán)境治理水平和能力的提升。但與此同時(shí)，我們還需謹(jǐn)慎估計(jì)生態(tài)環(huán)境多元共治模式的意義，需研究與之相應(yīng)的社會制度和文化支撐體系是否建設(shè)完善。因?yàn)槎嘣仓芜@一模式得以實(shí)踐，當(dāng)前最主要的推動力來自民眾對政府、或市場、或社會等單一主體治理模式弊端認(rèn)識的提高，來自市場調(diào)控手段的不斷完善、民眾參與力量和熱情度的增強(qiáng)，來自于政府、市場與社會三者力量的協(xié)同與合作。按格里·斯托克對治理概念的總結(jié)，治理出現(xiàn)時(shí)，權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)是多元的，而多元的權(quán)力主體之間存在相互依賴關(guān)系。但就目前情形看，生態(tài)環(huán)境治理的其他主體與政府之間的關(guān)系并非相互依賴，更多體現(xiàn)的是一種對政府的依附和服從。無論是市場還是社會，其能掌握與政府進(jìn)行平等交換的資源并不多，很難實(shí)現(xiàn)與政府間的“談判”或“協(xié)商”，只能以“請求”的方式表達(dá)利益訴求，求得政府的“恩賜”。既然如此，那這就有必要從辯證學(xué)思考，將政府部分治理權(quán)力讓渡給市場或社會，在生態(tài)環(huán)境治理中，三者實(shí)力相當(dāng)、機(jī)會平等。現(xiàn)有市場調(diào)控手段的不斷完善與社會力量的逐漸覺醒，既是民間可自由活動空間擴(kuò)大與可自由支配資源增加的結(jié)果，也是政府這一權(quán)力核心主動進(jìn)行制度變革的結(jié)果；而公眾、社會組織能夠進(jìn)一步獲得合法性的“待遇”，更是有賴于政府的作為或“無為”。因此，在生態(tài)環(huán)境治理中，要通過多元共治的治理模式將各種體制內(nèi)和體制外、原有的和新生的治理主體進(jìn)行重塑，政府還應(yīng)提供相對寬松的環(huán)境，減少對其他治理主體的制約，并培訓(xùn)和引導(dǎo)其發(fā)展壯大，以更多的協(xié)商渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“善治”。
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1.1經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系分析
生態(tài)環(huán)境擁有較為固定的供容力、有限的抗外界干擾能力和自我調(diào)節(jié)能力.而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在資源環(huán)境的基礎(chǔ)之上，良好、健康的經(jīng)濟(jì)可以提升技術(shù)與科技，幫助抵御惡劣環(huán)境，減輕自然災(zāi)害影響，但另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過快或不健康發(fā)展會損壞生態(tài)環(huán)境平衡，破壞生態(tài)環(huán)境自愈或供給能力，造成環(huán)境惡化、資源供給降低等問題，引起政府干預(yù)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)便通過環(huán)境成本提高、政策限制等方式反饋制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.生態(tài)系統(tǒng)主要是以自然資源（包括原材料、土地等）和供給能源的形式參與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活動，而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活動主要以“三廢”回流生態(tài)系統(tǒng)?？梢钥闯?，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境是兩個(gè)相對獨(dú)立的系統(tǒng)，但又通過積極和消極的作用聯(lián)系在一起，經(jīng)濟(jì)活動是以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，而生態(tài)環(huán)境又受到經(jīng)濟(jì)活動的副產(chǎn)品影響.只有當(dāng)兩個(gè)系統(tǒng)互相以積極的效應(yīng)抵消掉消極效應(yīng)，形成協(xié)調(diào)、健康發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)與兩系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展.
1.2數(shù)據(jù)來源及處理
山東省作為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省，處于南北經(jīng)濟(jì)連接處，研究其環(huán)境-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，有其良好的借鑒與推廣價(jià)值.總體來說，近年來山東省GDP呈不斷增長的趨勢，“十一五”年均增長12.3%.2011年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，GDP達(dá)到了45429.2億元，比上年增長10.9%.2012年GDP實(shí)現(xiàn)50013.2億元，比上年增長9.8%.年均增長率在10%左右，總量居全國第三位.經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省.根據(jù)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的劃分及特點(diǎn)，本文主要按照科學(xué)性、代表性、實(shí)用性等原則，借鑒環(huán)境-經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評價(jià)體系研究成果［13-14］.構(gòu)建山東省經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境兩系統(tǒng)發(fā)展的指標(biāo)體系，選取了山東省1996—2012年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析.數(shù)據(jù)來自1997—2013年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東省環(huán)境狀況公報(bào)》及山東省統(tǒng)計(jì)局的官方網(wǎng)站，個(gè)別年份數(shù)據(jù)的缺失采用相鄰年份值插值法補(bǔ)齊.
2實(shí)證分析
根據(jù)、計(jì)算得出1996—2012年山東省經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)f(E)與生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展指數(shù)f(C).可以看出，1996—2012年山東省經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境兩系統(tǒng)都呈曲折緩慢上升態(tài)勢.其中，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)指數(shù)在2008年出現(xiàn)了一個(gè)峰值，這與2008年青島市作為奧運(yùn)會分賽場，政府加大環(huán)境治理投入有關(guān).經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指數(shù)經(jīng)歷了“九五”（1996—2000年）期間的緩慢增長后，從“十五”初期（2001—2003年）開始，山東省經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)開始呈現(xiàn)快速上升的趨勢.為了更清楚地反映山東省經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合在時(shí)空上的特點(diǎn)，根據(jù)表2繪出山東省經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合度演化圖（圖2）.可以看出：1996與1997年山東省經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)耦合度處于區(qū)域Ⅰ，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境相互影響極低，處在低級協(xié)調(diào)階段.1998年開始一直處于區(qū)域Ⅱ，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段.其中，1998—2001年，0°<α≤45°，說明系統(tǒng)處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相互影響，共同發(fā)展.2002—2012年，45°<α≤90°時(shí)，1<tgα，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演化速度快于生態(tài)資源系統(tǒng)的演化速度，生態(tài)環(huán)境為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表現(xiàn)為資源消耗的增長速度超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，生態(tài)環(huán)境開始制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展.兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)耦合度于2011年緩慢到達(dá)最大值，隨后出現(xiàn)緩慢下降趨勢.
3結(jié)論及政策建議
3.1結(jié)論
1）山東省的經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境之間沒有呈現(xiàn)完整“倒U型”曲線關(guān)系，而出現(xiàn)“倒U型”的前半段，但該省近幾年加大了對環(huán)境治理的重視力度和投資，2011年耦合度數(shù)到達(dá)了頂點(diǎn)，2012年出現(xiàn)了下降趨勢，也就是拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，表明環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演化速度更加適宜，開始從生態(tài)環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（45°<α≤90°）向環(huán)境經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變.
2）山東省環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長往往處于“不進(jìn)則退”的相持階段，現(xiàn)階段為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，其重點(diǎn)在于控制環(huán)境排放和加強(qiáng)環(huán)境治理上.經(jīng)濟(jì)排放不是環(huán)境治理的格蘭杰原因，環(huán)境污染排放的沖擊對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，說明山東省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，不應(yīng)該采用粗放式發(fā)展模式，以破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長.
3）經(jīng)濟(jì)增長是環(huán)境治理的格蘭杰原因，環(huán)境治理卻同樣產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，這與許多研究提出環(huán)境治理會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)論不一致，產(chǎn)生這個(gè)結(jié)論的原因是：第一，山東省現(xiàn)階段是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)對治理環(huán)境的設(shè)備、資金投入，環(huán)境治理依然是被動地受限于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，環(huán)境治理投入短期內(nèi)表現(xiàn)為消耗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果.第二，環(huán)境治理對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)具有一定的門檻效應(yīng).耦合分析認(rèn)為，山東省在研究期內(nèi)主要處在資源消耗速度大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的階段，長期以高速消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境治理水平相對較低.這就造成了環(huán)境治理的投入和效果實(shí)際上沒有和經(jīng)濟(jì)增長的演化速度相適宜，從脈沖分析的結(jié)果看，達(dá)不到許多研究者得出的環(huán)境治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的響應(yīng)效應(yīng).
3.2政策建議
1）處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的中國，容易形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)演化速度高于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)演化速度，如果不對經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理的控制，很有可能走向兩個(gè)系統(tǒng)崩潰的結(jié)果.雖然經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)長期處于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)之下，兩系統(tǒng)間的內(nèi)在作用情況也是十分復(fù)雜并沒有固定規(guī)律，所以，為了使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定其宏觀政策與治理方式要因地制宜.
2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展會帶來污染物的大量排放，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量首先就是對“三廢”進(jìn)行合理的控制，然而，單純的控制一方面增加了環(huán)境承受的壓力，另一方面也浪費(fèi)了資源.所以，對“三廢”控制并加以利用可以改善環(huán)境質(zhì)量.
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用會不同程度地對周圍生態(tài)環(huán)境造成影響，主要是對地形地貌景觀格局的改變，土壤侵蝕和植被砍伐造成水土流失，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，給周圍居民生活、工作等帶來負(fù)面影響。本文以工程實(shí)例介紹了礦山廢棄地破壞形成的原因、生態(tài)環(huán)境破壞程度和生態(tài)環(huán)境治理工程具體實(shí)施技術(shù)方法，從青山工程實(shí)施過程中土地權(quán)屬、技術(shù)、監(jiān)管等方面提出幾點(diǎn)建議，為其他工程項(xiàng)目提供依據(jù)，具有一定的參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞：
生態(tài)環(huán)境治理；礦山廢棄地；青山工程；工程實(shí)踐
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展以及人們生產(chǎn)、生活的需要，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)模不斷擴(kuò)大。它不僅提供了資源保障，同時(shí)也產(chǎn)生了相關(guān)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，較明顯的是礦產(chǎn)開發(fā)后形成廢石堆積物、損毀的山體對地形和地貌景觀的破壞、森林覆蓋率降低和土壤污染對周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面的影響等。為了使礦山被破壞的地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，需要采取一系列的礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。筆者以遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣偏嶺鎮(zhèn)荒溝村取土場（下稱荒溝取土場）的破損山體治理工程為工程實(shí)例，分析了破損山體形成的原因、生態(tài)環(huán)境破壞的情況、采取的治理措施、達(dá)到的治理效果以及實(shí)際工作中遇到的問題和啟示。
1礦區(qū)損壞形成原因以及生態(tài)環(huán)境破壞程度的分析
1.1礦區(qū)損壞形成原因及概況
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在“要想富，先修路”的思想指導(dǎo)下，岫巖山區(qū)的公路建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展機(jī)遇期。但是，相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)低，粗放型經(jīng)營管理，開采設(shè)備較陳舊，無序開采等原因都會造成本來綠綠的青山滿目瘡痍。水土流失、生態(tài)失衡、植被破壞、地質(zhì)災(zāi)害隱患等問題層出不窮?；臏先⊥翀鼍褪瞧渲兄?，系高速公路建設(shè)用碎石土取土場。經(jīng)數(shù)年來的開采，已形成了南、北兩個(gè)露天采場，總破壞面積約97938.23m2。北部采場：在治理地區(qū)的北部，近圓形，長約為363m，寬約為281m。采場最大開采高度為68m，開采邊坡角度一般為7°～42°，部分采場邊坡角度為60°～80°。該取土場采挖主要以風(fēng)化巖及表土為主，開采無規(guī)律，采區(qū)內(nèi)形成很多巖體及采坑。南部采場：在治理地區(qū)的西南部，為北西—南東向展的橢圓狀，長約為213m，最大寬度約為95m。采場最大開采高度約為24m，開采邊坡角度一般為45°～80°，開采性質(zhì)與北部采場基本相同。
1.2礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞程度分析
整個(gè)礦區(qū)沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)模開采，導(dǎo)致地形地貌的局部改變。樹木的砍伐導(dǎo)致植被破壞，土壤的侵蝕與破壞造成一定程度的水土流失，一系列的礦山活動使得整個(gè)礦區(qū)景觀格局發(fā)生改變，生物數(shù)量造成一定程度上的減少，生態(tài)環(huán)境造成一定程度上的破壞，與地質(zhì)災(zāi)害隱患并存。
1.2.1植被及野生動物棲息場所的破壞
我國生態(tài)系統(tǒng)分為草原生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中都有特定的生物群落[1]。本礦山采用的是露天開采，采礦使礦區(qū)及其附近地區(qū)的植被和野生動物消失或干擾、破壞它們的棲息地，使這些生物的數(shù)量在自然界或局部地區(qū)減少。生物不能脫離環(huán)境而生存，而是在特定的環(huán)境中生存和繁衍，所以采礦行為在一定程度破壞了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生物群落，也影響了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)。
1.2.2地形地貌景觀格局的破壞
采礦的剝巖（土），使得巖石、土壤風(fēng)化后的半風(fēng)化、殘積層基巖和巖石在外面，特別是露天采礦，在地表形成新的凹陷坑，改變了自然地形，改變了原地貌特征的使用價(jià)值和存在價(jià)值，在綠色覆蓋區(qū)域呈現(xiàn)出與自然景色呈巨大反差的灰白色“天窗”。礦區(qū)在岫巖山區(qū)交通沿線上，不僅降低了視覺影響效應(yīng)，而且影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，也影響到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，礦區(qū)地形的變化也直接導(dǎo)致礦區(qū)內(nèi)地表水、地下水的補(bǔ)給和排泄條件的改變，造成水土流失，進(jìn)而存在地質(zhì)災(zāi)害的隱患。
2治理措施
按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》和《遼寧省“青山工程”閉坑礦山破損山體治理工程技術(shù)管理要求》等相關(guān)文件要求，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)及因地制宜治理原則，對露天采場邊坡進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡處理，對整個(gè)場區(qū)進(jìn)行平整、客土、灌排工程及植被恢復(fù)工程以達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理要求。
2.1清理工程
由于長期風(fēng)化剝蝕，基巖面開裂以及原始?xì)埓嬗性S多危險(xiǎn)巖塊，但體積較小，因此采用人工拉撬危巖的方式，整理巖腔和巖坎中的碎石，把坡上的危巖清理掉。這種方式清理過程相對安全，投資相對較低，適合本項(xiàng)目工程實(shí)際需要。
2.2邊坡工程
主要對南部采場的高陡邊坡進(jìn)行治理。將采場高于60°的斜坡劃分為A、B兩個(gè)剖面，根據(jù)設(shè)計(jì)要求采用液壓鎬由上向下進(jìn)行，10m左右劃分為一個(gè)臺階。中間留有3m寬的作業(yè)平臺。為防止坡體失穩(wěn)滑動，清除邊坡局部的危巖，對角度較大的邊坡進(jìn)行削坡處理，削至30°以下以消除崩塌和滑塌地質(zhì)災(zāi)害隱患，邊坡坡面進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡處理，利于植物生長使坡面總體美觀自然。
2.3場區(qū)平整工程
邊坡工程完成后，需對治理區(qū)內(nèi)的平臺和采場坑底及工業(yè)場地進(jìn)行平整。平整時(shí)對于平臺堆積的大塊碎石可用挖掘機(jī)進(jìn)行填埋，對于小塊的碎石可用推土機(jī)進(jìn)行平整、夯實(shí)。施工平整時(shí)要把小塊碎石盡力推在平臺表面上，當(dāng)表面廢石粒徑大過客土?xí)r，防止土壤填到縫隙損耗土量。平整時(shí)還應(yīng)注意到平臺及邊坡傾斜角度，作業(yè)面形成向低處傾斜3‰左右坡度，使雨水向低處出口處匯集。場區(qū)平整地塊為2塊，北部采場不進(jìn)行大面積平整，全面撒播草籽，部分種植刺槐，經(jīng)過一段時(shí)間可自行復(fù)綠。南部采場進(jìn)行全面平整。
2.4客土工程
根據(jù)礦山破壞現(xiàn)狀及恢復(fù)生態(tài)環(huán)境需要，整個(gè)治理區(qū)內(nèi)需全面客土，以確保植樹種草的成活率。南部采場客土平均厚度為0.5m，來滿足植物的生長需求。北部地區(qū)種植刺槐，采用穴栽，規(guī)格0.8m×0.5m×0.6m?？屯猎赐临|(zhì)基本為生土，因此需要用雞糞和草炭土對土壤進(jìn)行改良，以增加土壤的保水保肥能力，必要時(shí)加入土壤改良劑等使土壤理化性質(zhì)快速改變而達(dá)到種植需求，在加入時(shí)必須與土壤充分?jǐn)嚢杈鶆颍乐钩霈F(xiàn)“燒苗”現(xiàn)象，影響栽種苗木的存活率。
2.5種植工程
由于治理區(qū)的露天開采造成土地的損毀和生態(tài)環(huán)境的破壞，很難依靠自然條件進(jìn)行恢復(fù)，且因恢復(fù)周期較長，所以采用人工種植進(jìn)行恢復(fù)植被，從而達(dá)到生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)平衡。首先選出合適的植物來重建人工的生態(tài)系統(tǒng)。按照治理區(qū)植被重建任務(wù)和生態(tài)重建的目標(biāo)，根據(jù)治理區(qū)自然條件，選定的植被要具備很強(qiáng)的適應(yīng)抗逆境和脆弱環(huán)境的能力；生命力強(qiáng)才能形成較穩(wěn)定的植物群落；根系發(fā)達(dá)、有好的生長速度才能形成網(wǎng)狀根來固持土壤；相比之下播種栽培容易，成活率較高。采用喬灌草混播方式重建植被生態(tài)系統(tǒng)，植物種類選擇種植刺槐、紫穗槐、羊胡草等。刺槐耐濕、耐寒、抗擬性、抗風(fēng)沙極強(qiáng)，在濕度大的地區(qū)適宜種植，根部根疣有改良土壤的作用，枝葉吸收煙塵效果較好。紫穗槐耐水濕、耐瘠、耐輕度鹽堿土，適宜在河堤、河岸、山坡、沙地及鐵路沿線種植，可以護(hù)堤防沙、防風(fēng)固沙。羊胡草喜溫、耐旱，耐寒不耐水淹，土壤條件要求不高，除低洼內(nèi)澇地外，其他土壤條件都可以種植，適合土層厚、排水好、富含有機(jī)質(zhì)的土壤，根莖分蘗力很強(qiáng)，向四周輻射成根網(wǎng)狀，可以保持水土。平臺播種刺槐，種植間距1.5m×1.5m，坑穴規(guī)格0.5m×0.6m×0.8m，每穴種1株。坡面種植紫穗槐，開挖魚鱗坑規(guī)格為0.7m×0.5m×0.6m。此外，整個(gè)治理區(qū)均勻撒播羊胡草籽以達(dá)到喬灌草混播種植，使生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，景觀格局自然美觀。
3治理效果
（1）按照合理的治理措施施工，大大提升了礦山廢棄地的生態(tài)環(huán)境。新增大量綠地，增加了土地利用面積，使因采礦而破壞的土地植被得到全面恢復(fù)，提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。（2）實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工程后，提高了礦區(qū)附近空氣質(zhì)量。栽種的樹木可以防風(fēng)、保持水土和涵養(yǎng)水源。綠樹成行、芳草如茵的景觀格局基本形成，為當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活提供良好的生態(tài)環(huán)境。（3）治理后提高了礦區(qū)的植被覆蓋率，制止礦區(qū)和周邊地區(qū)環(huán)境惡化，合理管護(hù)會達(dá)到植物生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與多樣性的效果。吸引周邊動物群落的回遷，增加動物群落多樣性，達(dá)到植物動物群落的動態(tài)平衡，使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到初始狀態(tài)。
4工程實(shí)施中遇到的問題及建議
4.1土地利用及權(quán)屬方面
項(xiàng)目區(qū)土地所有權(quán)是遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣偏嶺鎮(zhèn)荒溝村。在工程施工前，需要進(jìn)駐大型工程設(shè)備，這就需要對部分進(jìn)入礦山的山間道路進(jìn)行擴(kuò)路及修繕加固，一方面方便設(shè)備、車輛順利進(jìn)入治理區(qū)，保證工程的正常順利進(jìn)行，另一方面對項(xiàng)目治理結(jié)束后管護(hù)工作有利。而在實(shí)施道路工程時(shí)，涉及占用村民所謂自家“小開荒”“坡耕地”等土地權(quán)屬問題，實(shí)際上是村民自行開荒種植并非個(gè)人承包土地，但在實(shí)施工程時(shí)，村民卻要求不同程度的賠償，影響了工程進(jìn)度及資金合理分配。形成這種情況的原因主要一是歷史遺留問題，村民在條件允許沒有任何監(jiān)管的前提下已經(jīng)進(jìn)行了開荒種植；二是村民對生態(tài)環(huán)境治理沒有概念，對環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等意識淡薄，只看到眼前經(jīng)濟(jì)利益而沒有看到未來宏觀整體面的環(huán)境效益、社會經(jīng)濟(jì)效益。首先，要加大對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等相關(guān)知識和政策的宣傳力度，切實(shí)深入鄉(xiāng)村，提高村民的環(huán)保意識和整體素質(zhì)；其次，項(xiàng)目承包單位應(yīng)與村委會等土地直接管轄組織及時(shí)溝通，在村民和項(xiàng)目單位中架起一座溝通的橋梁，充分發(fā)揮村級組織的協(xié)調(diào)能力，保證工程的順利實(shí)施；最后，可以根據(jù)治理情況，治理結(jié)束后給予村民分配管護(hù)等工作以達(dá)到補(bǔ)償目的，若項(xiàng)目采用種植經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行生態(tài)治理，可以優(yōu)先承包給之前占用土地的村民，既滿足了村民的補(bǔ)償要求，又可以帶動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.2工程施工技術(shù)方面
在工程具體實(shí)施過程中，對南部采場高陡邊坡進(jìn)行削坡工程時(shí)，施工難度較大，如果坡面未滿足種植要求的角度，就要重新?lián)p毀植被和土地，或者采用大量廢石堆積成坡面，但后者穩(wěn)定性差、易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害。后經(jīng)過專家論證，提出采用掛網(wǎng)噴播技術(shù)對此處高陡邊坡進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理以達(dá)到治理要求?，F(xiàn)在我國礦山環(huán)境的恢復(fù)治理技術(shù)方法單一，水平低，工作起步慢，問題礦山多，礦山治理的科學(xué)化、規(guī)范化不足[2]。模式化、固定化的礦山環(huán)境治理技術(shù)占主導(dǎo)，導(dǎo)致不同類型的礦山治理措施一致，不能因地制宜，根據(jù)需要治理，恢復(fù)成更具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、景觀價(jià)值的礦山綠地。應(yīng)創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)，拓寬治理領(lǐng)域，針對不同類型的礦山，分別采用團(tuán)?；蚋叻肿又采?、噴播、覆土植綠、削坡整形等復(fù)合技術(shù)措施進(jìn)行治理。同時(shí)，根據(jù)不同礦山所處地理位置、周圍景觀等分析社會經(jīng)濟(jì)因素，打破植被恢復(fù)傳統(tǒng)理念，可適時(shí)將礦山廢棄地恢復(fù)成經(jīng)濟(jì)林地、地質(zhì)公園等新型生態(tài)治理模式。
4.3監(jiān)管及管護(hù)方面
在礦山開采使用保護(hù)中，地方政府對待礦山保護(hù)意識不足，缺少生態(tài)保護(hù)的全局觀念，注重地方政績，刻意加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對環(huán)保意識認(rèn)識不足[3]。利益驅(qū)使小型礦山單位過度開采礦產(chǎn)資源，同時(shí)沒有保護(hù)和治理當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重。地方政府只顧眼前利益，對這些中小企業(yè)的監(jiān)管不力，出現(xiàn)礦山企業(yè)亂采濫挖、無證偷采、越界開采等現(xiàn)象，甚至礦產(chǎn)開采項(xiàng)目沒有經(jīng)過環(huán)評審批就直接開采，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的耗費(fèi)和破壞生態(tài)，影響周邊群眾的正常生活。地方政府監(jiān)管部門、礦山企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用袢矫鎽?yīng)該建立起積極的協(xié)作關(guān)系，共同努力尋求資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的共享發(fā)展模式。礦山環(huán)境治理工程后，存在的問題有礦山地質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測、植被管護(hù)等。防治地質(zhì)災(zāi)害，保證植被的成活率，需要相關(guān)專業(yè)人員定期監(jiān)測以及修剪、補(bǔ)栽樹苗。省市縣成立了青山工程專職管理局，但是后期監(jiān)管管護(hù)責(zé)任主體仍不明確，監(jiān)管存在不及時(shí)、不到位的情況。建議明確責(zé)任主體、責(zé)任人，建立項(xiàng)目跟蹤檔案，對項(xiàng)目的方案、設(shè)計(jì)、施工、竣工以及后期管護(hù)都要嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。同時(shí)，重視加強(qiáng)后期管護(hù)工作的監(jiān)督監(jiān)管，同第三方建立合作，定期對工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測檢查，讓前期工程資金、人力、資源等投入得到有效利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理，保證生態(tài)環(huán)境有效循環(huán)。
5結(jié)論與建議
“青山工程”是一項(xiàng)利國利民、功在千秋的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境治理工程的實(shí)施使礦山建設(shè)運(yùn)行產(chǎn)生的不利環(huán)境影響得到了有效控制，保護(hù)了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境資源，對于維護(hù)和改善治理區(qū)環(huán)境質(zhì)量起到了良好作用。本次生態(tài)環(huán)境治理工作，提高了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，預(yù)防了水土流失、崩（滑）塌、滑坡坍塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)周圍農(nóng)民的作業(yè)和生活環(huán)境，在一定程度提高了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，生態(tài)環(huán)境治理工程不是簡單的植樹種草工程，是系統(tǒng)的、綜合的、可持續(xù)性的治理工程。需使用景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)環(huán)境學(xué)、地質(zhì)災(zāi)害治理與防治、環(huán)境工程學(xué)、植被恢復(fù)技術(shù)等理論，聯(lián)系治理區(qū)社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素系統(tǒng)地綜合治理和合理規(guī)劃項(xiàng)目。需要不斷創(chuàng)新治理技術(shù)，積累治理經(jīng)驗(yàn)，拓寬治理領(lǐng)域，使礦山環(huán)境治理工程規(guī)范、科學(xué)、合理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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2李君滸，董永觀，董志高.我國礦山環(huán)境的治理現(xiàn)狀與前景[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008，（12）：76-81.
加強(qiáng)資源型城市的環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，改善其生態(tài)環(huán)境狀況。不僅是這些城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，對促進(jìn)資源型城市自身和全國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會意義重大。
一、我國資源型城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
（一）礦產(chǎn)資源開采誘發(fā)多種次生地質(zhì)災(zāi)害，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
在一些資源型城市中，由于地下采空，地面及邊坡開挖影響了自然山體、斜坡穩(wěn)定，導(dǎo)致礦山崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。目前，我國因采礦活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。此外，大多數(shù)煤炭開采城市都面臨嚴(yán)重的地面塌陷問題。據(jù)調(diào)查，我國每采萬噸煤引起地面下沉面積達(dá)0.2公頃，目前，僅東北三省原國有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)的總面積就達(dá)990平方公里，受影響居民超過90萬人。
（二）資源開采對地表破壞嚴(yán)重，固體廢棄物堆積大量占用土地
全國每年85%的工業(yè)廢棄物來自礦山開采。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國金屬尾礦、煤矸石堆積已超過50億噸和40億噸，并且以每年4-5億噸的速度劇增。全國因采礦、尾礦、廢石堆積，直接破壞和占用土地近200萬公頃，破壞森林面積累積超過106萬公頃，破壞草地面積26.3萬公頃，而且工礦廢棄地復(fù)墾率不到12%，而先進(jìn)國家的復(fù)墾率達(dá)50%。
（三）許多資源型城市地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，水和空氣污染嚴(yán)重
采礦破壞地下水均衡，導(dǎo)致地下水位下降，出現(xiàn)大面積地下漏斗。如山西省平均每挖1噸煤損耗2.5噸水，由此造成的地下水資源破壞面積達(dá)2萬平方公里，全省水資源由建國初期的130多億噸減少到現(xiàn)在的97億噸。因采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放總量占全國工業(yè)廢水排放總量的10%以上。礦山附近地表水體，常常作為廢水、廢渣的排放場所，遭受污染。在廢氣排放方面，僅煤炭采礦行業(yè)廢氣排放量就占全國工業(yè)廢氣排放量的5.7%，其中，有害物排放量每年超過73萬噸，主要為煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等，使資源型城市大氣環(huán)境遭受不同程度污染。
（四）森林砍伐和礦產(chǎn)資源開采導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村生態(tài)失衡
由于長期過量采伐林木(如伊春的紅松林被砍伐98%)，我國東北的大、小興安嶺等地森林生態(tài)功能弱化，蓄水固土抗風(fēng)沙能力明顯下降。近些年，黑龍江省伊春市干旱和山洪等自然災(zāi)害頻發(fā)，對周邊區(qū)域和整個(gè)東北、華北等地的天然屏障作用也明顯降低。大慶市由于開采石油造成森林覆蓋率大幅下降，草原退化、鹽堿化和沙化的面積已占當(dāng)?shù)赝恋乜偯娣e的84%，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，春秋兩季風(fēng)沙肆虐。
（五）礦產(chǎn)資源開采和森林砍伐破壞了自然地貌景觀的美觀和完整性
采礦造成大量的坑礦、沉陷區(qū)和排土場等，特別是露天采礦破壞地貌景觀非常嚴(yán)重。在一些自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源地保護(hù)區(qū)以及鐵路、公路等交通干線兩側(cè)，可看到采礦留下的痕跡，不但破壞了自然環(huán)境，還影響到一些自然景觀。
二、資源型城市生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的主要原因
我國資源型城市生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，除了資源開采行業(yè)的客觀特征之外，還存在諸多其他原因。
（一）資源型城市長期缺乏正確的發(fā)展觀作指導(dǎo)
在資源型城市發(fā)展中，傳統(tǒng)的發(fā)展觀忽視生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，“先污染后治理、邊治理邊破壞”狀況突出，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮。對資源開采與城市發(fā)展缺乏統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃安排。不少資源型城市的建設(shè)未經(jīng)科學(xué)論證，礦區(qū)和城區(qū)混合在一起，從建礦開始就埋下地質(zhì)災(zāi)害隱患。傳統(tǒng)的礦業(yè)發(fā)展重經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，輕礦山環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。在項(xiàng)目決策中重經(jīng)濟(jì)評價(jià)，輕環(huán)境影響評價(jià)，特別是近年來，一些民營中小型礦山企業(yè)過分追求經(jīng)濟(jì)效益，加劇破壞了資源型城市原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境。
（二）資源開發(fā)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全，相關(guān)管理工作薄弱。從生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等方面的政策看，國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策體系還不完善
在管理體制上。相關(guān)政策措施常常由于缺乏有效的監(jiān)管和懲處措施而流于形式，礦產(chǎn)資源開發(fā)由多個(gè)部門管理。涉及多個(gè)執(zhí)法部門，職責(zé)交叉，互相扯皮，影響了資源型城市環(huán)境保護(hù)工作。
(三)現(xiàn)有的政策體系缺乏促進(jìn)資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制體制保障
由于稅收和財(cái)政等方面的政策尚未形成有效激勵約束機(jī)制，使得大部分礦產(chǎn)企業(yè)重開發(fā)利用，輕資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度，輕環(huán)境效益和發(fā)展質(zhì)量。從資源品的定價(jià)政策上看，目前的現(xiàn)狀是價(jià)格扭曲，成本不完整，未能涵蓋礦業(yè)權(quán)有償取得、環(huán)境治理、安全投入和衰退期轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面。許多礦山的開采嚴(yán)重破壞環(huán)境、污染大氣和水源，并把這部分成本推給政府，留給社會。
(四)資源型城市生態(tài)環(huán)境治理長期欠賬，責(zé)任主體缺位
目前，資源型城市存在的生態(tài)環(huán)境問題，有一部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的，造成資源型城市存在大量的生態(tài)環(huán)境治理欠賬問題，而且越積越多?，F(xiàn)有的資源稅費(fèi)制度仍然存在類似問題，資源開采上繳的稅費(fèi)地方分成較少，中央財(cái)政支出中用于解決資源型城市生態(tài)環(huán)境歷史遺留問題的份額明顯不足，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也缺乏補(bǔ)償資源型城市歷史欠賬的穩(wěn)定保證，造成資源型城市長期缺乏合理補(bǔ)償，地方財(cái)政對遺留問題也難以解決。
(五)缺乏資源型城市環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面的技術(shù)和人才
資源型城市環(huán)境整治不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是技術(shù)問題。目前，我國資源型城市普遍存在的開采遺跡沒有及時(shí)治理的問題，不僅是因?yàn)榇嬖谫Y金缺口，還由于對災(zāi)害程度認(rèn)識的不足和治理技術(shù)的欠缺。資源型城市的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，特別是礦山地質(zhì)災(zāi)害防治具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，而我國在這方面的技術(shù)儲備和人才支持目前仍嚴(yán)重不足。
三、改善資源型城市生態(tài)環(huán)境狀況的政策措施建議
(一)建立資源型城市生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制
借鑒國外已有經(jīng)驗(yàn)，建立資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本保證。為此，應(yīng)在資源開采的不同階段，遵循市場規(guī)律，采取市場、法律和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，使責(zé)任主體真正承擔(dān)資源開采、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任。此外，要完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，增設(shè)森林培育資金，延長“天保工程”的實(shí)施年限和范圍，削減采伐量。對于森工城市因調(diào)減木材產(chǎn)量、保護(hù)生態(tài)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，通過一定渠道給予合理補(bǔ)償。通過幾十年的休養(yǎng)生息，逐步恢復(fù)森林的生態(tài)涵養(yǎng)功能。
(二)健全資源型城市和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)體系
我國的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《森林法》、《煤炭法》等法律法規(guī)中，提出了資源開采環(huán)境治理方面的規(guī)定和要求，但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不利于實(shí)際操作，應(yīng)進(jìn)一步完善。要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，研究資源開發(fā)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境治理方面的專業(yè)立法工作。
(三)完善資源品價(jià)格形成機(jī)制，確立資源型企業(yè)在未來生態(tài)環(huán)境治理中的責(zé)任主體地位
科學(xué)合理地確定資源成本費(fèi)用核算框架，把資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等列入資源型企業(yè)成本開支范圍。通過建立資源開發(fā)補(bǔ)償保證金制度等途徑。使企業(yè)承擔(dān)資源開發(fā)補(bǔ)償和自我援助的主要責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)新礦山設(shè)計(jì)年限或已服役礦山的剩余壽命，確定按資源銷售收入的一定比例，分年預(yù)提資源開發(fā)補(bǔ)償保證金，并列入成本。按照“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則，確保企業(yè)完成有關(guān)的環(huán)境治理任務(wù)。
(四)明確政府在資源型城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)并保證落實(shí)到位
一是對于原國有資源型企業(yè)形成的歷史問題以及資源已經(jīng)或接近枯竭的城市，國家應(yīng)給予必要的資金和政策支持，做好治理的統(tǒng)籌規(guī)劃，解決這些城市在生態(tài)環(huán)境方面的歷史欠賬。二是通過健全公共財(cái)政體系，對今后企業(yè)治理不足或具備公共產(chǎn)品特性部分給予必要的資金支持。三是結(jié)合資源開采地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)，建立符合我國國情的資源型城市環(huán)境保護(hù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這一體系應(yīng)覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過程。四是按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，做好新建礦區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，嚴(yán)格界定生產(chǎn)和生活區(qū)，禁止在已勘察確定的資源開采區(qū)建設(shè)生活區(qū)，或在生活區(qū)進(jìn)行開采。五是做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，完善管理體制。地方政府要對企業(yè)治理資金的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，做好資源開采的環(huán)境影響評價(jià)工作，建立環(huán)境監(jiān)理制度，有效預(yù)防和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
(五)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)研究和人才培養(yǎng)
礦山環(huán)境治理需要進(jìn)行大量的科學(xué)技術(shù)研究，如借助現(xiàn)代技術(shù)手段，預(yù)測地下采空區(qū)和特大型坑礦可能出現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害。改進(jìn)礦山開采遺跡的治理技術(shù)；研究礦山開采造成的生態(tài)退化機(jī)理與修復(fù)技術(shù)、與地上景觀相關(guān)的物種選擇、配置和種植等方面的技術(shù)等。因此，要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究和人才培養(yǎng)，組織多學(xué)科專家聯(lián)合會診，逐步形成一套科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)高效、符合國情的治理方案。通過論證，盡可能將采礦造成的礦坑等開采遺跡，改造為水庫、湖泊、森林、草地和花園等景觀，美化礦區(qū)面貌。
(六)組建專業(yè)性的礦山環(huán)境治理公司
