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關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展；金融變革
1我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與金融變革的現(xiàn)狀
1.1我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
1993年以前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，但在近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟得到了空前的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展主要取決于以下幾個方面。①國家政策環(huán)境的變化。相關政策從以工業(yè)發(fā)展為主，開始向發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這樣的大趨勢給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了較好的政策環(huán)境[1]。②生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平提高，直接推動了我國工業(yè)的發(fā)展。由于工業(yè)生產(chǎn)的進步，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也得到了較好的發(fā)展，很多工業(yè)生產(chǎn)的機械設備開始投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平，直接推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。③其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也有較好的推動作用。很多農(nóng)村開始發(fā)展體育旅游，開辦“農(nóng)家樂”等，在很大程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1.2我國農(nóng)村金融變革的現(xiàn)狀
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟發(fā)展增速有所下降，再加上其他原因，導致農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟的促進作用也沒有得到很好的體現(xiàn)。與此同時，我國的農(nóng)村金融服務體系在不斷健全，對農(nóng)村金融變革也有推動作用。我國農(nóng)村金融發(fā)展主要經(jīng)歷了3個階段。①1978—1984年。在這一階段，我國農(nóng)村的相關金融機構逐漸恢復，金融事業(yè)開始發(fā)展。②1985—1993年。該階段為農(nóng)村金融變革的發(fā)展和擴大階段，在這一階段出現(xiàn)了很多農(nóng)村金融發(fā)展問題，建立有效、及時且全面的農(nóng)村金融服務體系成為這一階段主要解決的問題。③1994年至今。該階段屬于農(nóng)村金融變革的完善與補充時期，這一階段不斷完善農(nóng)村金融市場和農(nóng)村金融服務體系，給我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的動力，推動了社會主義經(jīng)濟更快發(fā)展[2]。
2我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和金融變革存在的問題
2.1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的問題及缺陷
我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要存在以下4方面的問題。①農(nóng)民收入水平的增長速度放慢。這主要是因為受到國際經(jīng)濟發(fā)展的影響，在當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，僅靠糧食增產(chǎn)和提高農(nóng)副產(chǎn)品價格已經(jīng)難以提高農(nóng)民的收入水平。國企體制改革使得農(nóng)村企業(yè)的優(yōu)勢開始減弱，城市中的下崗人員增多，降低了農(nóng)村人口在城市中的就業(yè)率，嚴重影響了農(nóng)民收入水平的提高。②農(nóng)業(yè)勞動的比較效益低下，生產(chǎn)率難以得到提高。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，人多地少的問題明顯，據(jù)調(diào)查，我國14億人口中有9億農(nóng)民，這也使得我國的人均耕地面積不足0.927hm2，而世界平均水平已經(jīng)接近2.001hm2，例如印度是我國的20倍，加拿大是我國的18倍。③農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的生長時間非常長，農(nóng)副產(chǎn)品的售價卻非常低，這也導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資回報率低，投入多、收益少已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展亟需解決的問題。④農(nóng)村經(jīng)濟的主體是個體農(nóng)民，因而經(jīng)濟主體結構具有分散性，政府對農(nóng)業(yè)的財政投入不足影響了經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門難以與大市場聯(lián)結，綜合效益也難以得到提高。除此之外，受規(guī)模資金的影響以及部分農(nóng)民的信用觀念相對較差，銀行為農(nóng)業(yè)提供的貸款資金也較少，銀行不良信貸資產(chǎn)增值。
2.2農(nóng)村金融變革中的問題
農(nóng)村金融變革中主要存在以下3個方面的問題。①農(nóng)村融資渠道較窄。當前農(nóng)村的融資渠道僅包括農(nóng)村信用社和農(nóng)商銀行兩種，其業(yè)務內(nèi)容單一也直接阻礙了農(nóng)業(yè)資金的投入。政策性農(nóng)業(yè)貸款較困難，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)基本建設性貸款都較少。②農(nóng)村金融市場分割顯著，金融活動等級低。當前農(nóng)村金融市場被農(nóng)村發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行等分割，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展和移動支付工具等的興起，使農(nóng)民降低了對銀行的依賴程度，農(nóng)民周轉(zhuǎn)資金的方式也開始從銀行轉(zhuǎn)變成了快捷支付和其他民間信用市場，農(nóng)民和銀行只有存取資金的關系。③金融機構的管理方式和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于農(nóng)村信貸管理較為嚴格，有著嚴格的擔保抵押制度，貸款程序復雜，審批的周期較長，整個貸款過程也不夠透明，這就使得很多農(nóng)民選擇民間借貸。
3促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及金融變革的策略
要進一步推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，就必須構建農(nóng)村金融改革服務體系，不斷優(yōu)化金融機構資源配置，在適應經(jīng)濟環(huán)境變化的基礎上對其進行優(yōu)化，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
3.1轉(zhuǎn)變農(nóng)村金融改革服務理念
要轉(zhuǎn)變農(nóng)村金融改革服務理念，應做好以下3方面的工作。①改革要全面。不僅要幫助弱勢群體，還要服務農(nóng)業(yè)和全體農(nóng)民。②方案的制定工作必須要結合“三農(nóng)”的實際情況。根據(jù)“三農(nóng)”結構性的變遷來構建更加全面可行的農(nóng)村金融服務體系，其中包括金融機構的監(jiān)督管理、金融的協(xié)調(diào)、農(nóng)村保險、農(nóng)村信用合作等，但是這并不是組織機構的簡單擴張，而是立足于為農(nóng)民辦實事，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和金融發(fā)展服務[3]。③對農(nóng)村金融服務工具進行創(chuàng)新。根據(jù)實際情況，改進和優(yōu)化工作及服務方式，提高員工工作的積極性和靈活性等。
3.2優(yōu)化金融機構的資源配置
要解決農(nóng)業(yè)金融發(fā)展中的問題，還必須優(yōu)化農(nóng)村金融機構的資源配置，如功能配置及人員配置等。明確農(nóng)村金融改革的目標，與農(nóng)村“三農(nóng)”環(huán)境的變化相適應，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)金融機構的資源配置是吸引客戶和服務廣大農(nóng)民的一種手段，并不是金融改革的最終目的。
3.3適應經(jīng)濟環(huán)境的改變
農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融改革必須要適應經(jīng)濟環(huán)境的變化，適應社會需求的變化、客戶地位的變化以及“三農(nóng)”環(huán)境的變化等。不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和金融發(fā)展的活力，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視度，加大對農(nóng)業(yè)的投入等[4]。
農(nóng)村經(jīng)濟 農(nóng)村金融 變革 協(xié)調(diào)發(fā)展
以后，我國農(nóng)村的經(jīng)濟體制進行了一系列的改革，首先推行，使農(nóng)民獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性被充分的調(diào)動起來了，并且農(nóng)民生活水平有了很大的提高，使農(nóng)村經(jīng)濟獲得空前的發(fā)展。然而從上世紀末開始，關于農(nóng)村的問題引起了大家的重視。并作為政府工作的難點出現(xiàn)。在我國農(nóng)村地區(qū)關于農(nóng)村的銀行以其他相關的機構的改革和農(nóng)業(yè)水平的情況一直都是大家關心的重點。
1.我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村金融變革的現(xiàn)狀
1.1 我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
1993年以前我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，增長速度遲緩。1993年以后我國的農(nóng)村經(jīng)濟取得了飛速的發(fā)展。原因可能是多方面的：第一，國家的政策發(fā)生變化，由以工業(yè)發(fā)展為主開始向發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這樣國家大趨勢的變動會帶來農(nóng)村經(jīng)濟增長的較大的變動。第二，工業(yè)生產(chǎn)的帶動，由于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多的機器設備的投入會減少農(nóng)業(yè)的繁瑣性，提高農(nóng)村經(jīng)濟的總量。第三，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著改革開放的到來，旅游業(yè)、對外貿(mào)易的增加都會加大農(nóng)村經(jīng)濟的總量等等。而且2008年農(nóng)村經(jīng)濟有小幅度的回落，由此可以得出，經(jīng)濟危機不僅對金融業(yè)有沖擊作用，對農(nóng)村的實體經(jīng)濟也有很大的減緩發(fā)展甚至是使其倒退的作用。經(jīng)濟危機的到來對農(nóng)村經(jīng)濟也有很大的沖擊作用，導致農(nóng)村經(jīng)濟總量的減少。
1.2 我國農(nóng)村金融變革的現(xiàn)狀
最近由于種種原因農(nóng)村金融的發(fā)展十分緩慢，對于農(nóng)村經(jīng)濟的促進作用也不是非常顯著。在1978年以后，我國關于農(nóng)業(yè)的在金錢方面的政策支持開始有起色，并且相應的服務體系開始健全。第一階段是1978年～1984年我國農(nóng)村的銀行以及相關的機構開始有所緩和并逐漸的恢復。第二階段是1985年～1993年的金融變革不斷發(fā)展并逐步擴大的階段，建立一個能夠為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供及時、有效的農(nóng)村金融服務體系，是這一階段的主要目標。第三階段是1994年～1999年的金融變革補充并逐漸完善的階段。在此階段規(guī)范了農(nóng)村的金融市場。最后是從2000年開始，金融方面的調(diào)整開始加深并不斷的發(fā)展。這時給我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入更大的動力。推進建設社會主義新農(nóng)村的步伐。
2.我國農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展以及金融變革中存在的問題
2.1 我國在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
第一，農(nóng)業(yè)結構不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。雖然政府正在盡全力引導和支持農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，但是由于農(nóng)村自身缺乏技術和資金，沒有能力進行產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，無法形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，導致農(nóng)業(yè)結構越來越顯得不合理。第二，農(nóng)民科技素質(zhì)整體偏低?，F(xiàn)在大部分地區(qū)的農(nóng)民都是文盲，不能正確分析當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，而且觀念陳舊市場意識不強，只是盲目跟從、盲目投資，造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)升級難。
2.2 我國農(nóng)村在金融變革中存在的問題
首先是農(nóng)村金融機構不健全。其次是在我國比較落后的地方?jīng)]有關于貸款的相關措施，我國的政府也沒有引起足夠的重視。最后是我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境存在的問題。比如：關于農(nóng)村金融發(fā)展的法律規(guī)章制度不健全或者說根本沒有與之相對應的專門的規(guī)章制度等。這些都是我國農(nóng)村在進行金融變革過程中存在的問題。
3.我國解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及金融變革主要采取的措施
關于農(nóng)村金融的變革和經(jīng)濟的發(fā)展采取相應的方法解決他們在現(xiàn)在的發(fā)展中存在的問題。第一，建立和健全貧困地區(qū)的銀行及相關行業(yè)的作用，并提高他們對于貧困經(jīng)濟的幫助。第二，走新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，增加基層的收入。第四，實施科教戰(zhàn)略，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。
結論
通過分析我國比較貧困的地區(qū)的經(jīng)濟和金融的基本現(xiàn)狀及其兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展情況。應該看到現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展所需要的各種服務是現(xiàn)有的農(nóng)村銀行及相關的體系所不能滿足的。因而，我國政府應該加大對農(nóng)村金融市場的調(diào)整和改革，農(nóng)民自身也應該積極學習金融的基本常識，加快對金融產(chǎn)品的了解。
參考文獻：
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一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展客觀上要求農(nóng)村金融改革
雖然金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，但經(jīng)濟始終決定著金融。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟結構明顯趨于多元化和多層次化，我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構已不是單一的第一產(chǎn)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結構也是多元化的。在經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)、交易方式和技術手段落后，主要表現(xiàn)為簡單的生產(chǎn)加工，小規(guī)模商品集市貿(mào)易等。而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)實現(xiàn)了以第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)一體化程度較高，基本實現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟結構的多層次性客觀上要求農(nóng)村地區(qū)金融機構的多元化。而農(nóng)村金融結構的調(diào)整卻沒有跟上農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的步伐，以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)村金融機構由于規(guī)模小，人力資源少，技術裝備差，提供的金融服務主要是一些金額小、技術含量低、管理成本高的零售業(yè)務，主要局限于傳統(tǒng)小農(nóng)領域，貸款品種少，不能適應農(nóng)村經(jīng)濟結構的變化。可見，金融需求的多元化客觀上也要求金融組織的多元化和多層次化。所以在制定農(nóng)村金融改革與發(fā)展目標時，應圍繞各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況和農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展總目標來進行。
二、農(nóng)村金融的變革又會促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
金融是國家調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，農(nóng)村金融當然不例外。農(nóng)村金融不但影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度，也影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等結構，最終影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。在資源短缺的國家，這種反作用十分明顯，在我國廣大農(nóng)村領域尤其突出。所以，我們要重視農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟的關系，農(nóng)村金融的改革必須服從和服務于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總目標，特別是在目前結構調(diào)整和資金短缺的背景下，金融對經(jīng)濟的發(fā)展至關重要，通過農(nóng)村金融改革，更好地優(yōu)化資源配置，從而達到促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的。
三、農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不適應性表現(xiàn)
（一）國家正規(guī)金融資金供給不足
首先，農(nóng)村金融機構長期擔負著從農(nóng)村吸收資金為國家工業(yè)化服務的功能，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供貸款服務的很少，農(nóng)民和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被排斥在正規(guī)金融市場之外。農(nóng)村經(jīng)濟主體的多元化發(fā)展對金融的需求無論量上，還是質(zhì)上都發(fā)生了很多變化，產(chǎn)生大量資金需求。
其次，資金大量流出農(nóng)村，各類商業(yè)銀行在縣及縣以下吸收的存款相當部分流出農(nóng)村，特別是郵政儲蓄機構在農(nóng)村網(wǎng)點廣泛，而且只存不貸，使大量寶貴的農(nóng)村資金通過郵政儲蓄機構抽走，資金非農(nóng)化嚴重，支農(nóng)力度在下降。
最后，當前四大國有商業(yè)銀行退出縣及縣以下地區(qū)，上收貸款審批權，撤并營業(yè)網(wǎng)點和機構。商業(yè)金融機構從農(nóng)村撤走，意味著資金在農(nóng)村稀缺程度加劇。雖然網(wǎng)點的減少有利于加強金融機構管理，提高規(guī)模效益，節(jié)省機構本身的運作費用，但十分不利于廣大農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大大增加了他們獲得金融服務的成本。在某種程度上金融體制改革削弱了農(nóng)村金融的實力。即使四大國有商業(yè)銀行存在于農(nóng)村，由于其本身在小額貸款信息和成本上先天的劣勢，也難以給小額金融需求提供服務。在我國目前的農(nóng)村金融市場，金融服務單一，金融機構缺乏競爭力和活力，與農(nóng)村金融需求多樣化、分散化形成鮮明的對比。
（二）作為支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用合作社包袱沉重
農(nóng)村合作信用社定性為合作金融，服務對象限定在農(nóng)村。長期以來，信用社對支持我國農(nóng)村經(jīng)濟，特別是農(nóng)民、農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)揮了主力軍作用，為國家承載了大量政策性負擔。中央政府和中央銀行要求信用社支持“三農(nóng)”，以及地方政府對農(nóng)村信用社貸款投放的行政干預，其實是賦予農(nóng)村信用社相關的政策性責任，以為是為政府發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村政治目標服務，但國家優(yōu)惠性政策不到位，加重了信用社負擔。比如，保值儲蓄利息支出沒有補貼，損失達100多億元；政策性貸款積累了幾千億，農(nóng)村信用合作基金會后，呆帳歸并到合作社。這些都導致農(nóng)村信用社與其它金融機構客觀上存在不平等的競爭條件，既不利于自身業(yè)務的發(fā)展壯大，也不能滿足農(nóng)村金融領域中多元化的金融需求。
（三）非正規(guī)金融機構活躍了農(nóng)村經(jīng)濟，但發(fā)展受到抑制
面對正規(guī)金融機構供給的缺口，以民間借貸為主要形式的非正式的金融活動在廣大農(nóng)村、縣域自發(fā)地活躍起來，這些小金融機構以當?shù)亟?jīng)濟為主要服務對象，機制靈活，表現(xiàn)出良好的生存能力，由于國家監(jiān)管跟不上，最終被整頓、關閉了。
正規(guī)金融機構供給不足，農(nóng)村信用社在農(nóng)村又造成壟斷，形成農(nóng)村居民融資渠道單一，這必然導致民間自發(fā)金融組織的發(fā)展和創(chuàng)新。各種自發(fā)產(chǎn)生的鄉(xiāng)村非正規(guī)金融組織，以其實行民管民用的制度優(yōu)勢，將村民的儲蓄和借貸活動聯(lián)系在一起，給予農(nóng)戶獲得小額貸款的機會，為解決長期困擾農(nóng)村資金需求的矛盾找到了一條途徑，是掙脫現(xiàn)行法規(guī)、制度羈絆的表現(xiàn)，雖然在一定程度上符合農(nóng)村經(jīng)濟和市場發(fā)展的需要，但與政府的改革方向不一致，發(fā)展受到抑制。
四、農(nóng)村金融要與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
針對我國目前農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，我國在利用金融促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要考慮現(xiàn)實、勇于創(chuàng)新。我們既要發(fā)展和完善正式金融機構，又要大力發(fā)展非正式中小型農(nóng)村金融機構，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供最佳的金融服務。在我國廣大農(nóng)村，經(jīng)濟主體規(guī)模相對較小，大部分是勞動密集型的，因而適合于我國農(nóng)村金融制度安排的金融機構的規(guī)模應和目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系。
（一）完善與引導正式金融機構支農(nóng)
政策性金融具有填補市場空缺、貫徹政府經(jīng)濟政策的特殊職能。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將政策性業(yè)務與商業(yè)性業(yè)務分離，對于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策支持是具有成效的。但隨著糧食購銷體制改革的基本完成，其職能單一，因此對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能作用有必要重新定位和調(diào)整，增加對農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等的資金投入，承擔起真正意義上的政策性銀行的職能。
近年來，各國有商業(yè)銀行積極收縮農(nóng)村陣地是其追逐利潤最大化的體現(xiàn)，另外農(nóng)村貸款主體沒有抵押、資金需求額度小的特點，會加大國有商業(yè)銀行的風險和成本。可見，大型商業(yè)銀行進入小農(nóng)戶和小企業(yè)存貸需求集結的市場，信息收集成本高并缺乏規(guī)模效益，國有商業(yè)銀行具有追逐利潤最大化特點，寄希望于國有商業(yè)銀行支農(nóng)并不現(xiàn)實。當然，對于一些大型的、效益好的農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，國有商業(yè)銀行可以完全按照市場化、商業(yè)化的方式運作，自主地對農(nóng)村有市場、有效益的項目進行支持。
農(nóng)村信用合作社的性質(zhì)和將來的形式，應根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要來確定，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和信用社自身經(jīng)濟實力考慮其可能的發(fā)展方式?？梢栽诮?jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)把信用社改組為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的基層網(wǎng)點機構；可以按真正意義上的合作制原則重新組建農(nóng)村信用合作社；也可以在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，按股份制或股份合作制原則把農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行，以適應快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟的需要。
（二）培育非正式金融機構，積極發(fā)展民間金融
關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟 問題 對策 發(fā)展
一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1.農(nóng)業(yè)投入相對少
農(nóng)業(yè)投入相對少，加上其回報比較慢，除了政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行投入外，其他方面的資金幾乎沒有投入農(nóng)業(yè)。因為資金的缺乏，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密相關的一些基礎設施建設緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上受到了嚴重的影響。此外，自然因素以及氣候條件等的影響也不容忽視。同時，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新因資金投入不足而受到了限制，農(nóng)業(yè)科技服務機構不能有效正常運轉(zhuǎn)，導致了很多農(nóng)業(yè)實用技術推廣運用處于被動狀態(tài)，不能很好地支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的升級發(fā)展，很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2.農(nóng)民收入較低
農(nóng)村農(nóng)的產(chǎn)品產(chǎn)量遞增趨勢并不是很理想，一些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量時高時低，農(nóng)民增產(chǎn)增收難以得到保證。由于受到自然災害的影響，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入無法得到保證。而且因為有的地區(qū)遭受洪澇、旱災等，引發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量普遍持續(xù)降低的現(xiàn)象，導致了農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量明顯降低。特別是近年來，很多農(nóng)產(chǎn)品低價運行、頻繁波動，增產(chǎn)不增收，甚至出現(xiàn)了增產(chǎn)減收等不良趨勢。取消最低農(nóng)產(chǎn)品保護價格收購以后，糧食價格持續(xù)走低，糧食豐收卻減收。農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展已經(jīng)遠遠不能適應市場經(jīng)濟的客觀需要，主要由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學技術含量比較低，既不能保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，也不能穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。農(nóng)產(chǎn)品進入市場的組織化程度不高，逐漸形成了惡性循環(huán)競爭，爭相調(diào)低農(nóng)產(chǎn)品價格，嚴重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入與效益。
3.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結構矛盾突出
（1）種植結構單一優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低高效經(jīng)濟作物面積較小科技扶持的力度不夠農(nóng)產(chǎn)品附加值低市場競爭力不強；（2）落后的思想觀念是農(nóng)戶走人市場致富的障礙部分農(nóng)民延續(xù)過去計劃體制下的習慣思想不解放、保守在需求資金項目上希望政府給予扶助等。
4.農(nóng)民貧富差距大
農(nóng)民貧富差距大，是制約農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要瓶勁。當前，我國很多農(nóng)村地區(qū)貧富差距已經(jīng)存在著很大的差距，發(fā)展極為不平衡，嚴重地影響和制約著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康全面發(fā)展。而且即便是在同一地區(qū)的不同地方，貧富差距也在不斷地擴大，財富逐漸在向少數(shù)人聚集，而多少人則生活剛剛解決溫飽，甚至沒有解決溫飽，低收入人群依然占有相當大的比重，全面建設小康社會的任務異常艱巨。那些先富裕起來的農(nóng)民，則大部分搬遷至交通便利的地區(qū)居住，嚴格地影響了當?shù)剞r(nóng)民群眾共同致富奔小康的進程。
二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策
1.突破一家一戶分散經(jīng)營與千變?nèi)f化大市場對接難的矛盾，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)民增收緩慢局面必須突破性發(fā)展龍頭企業(yè)。要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須突破性發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，靠龍頭將農(nóng)戶的分散經(jīng)營與大市場有效連接起來，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營格局。發(fā)展龍頭企業(yè)；（1）要為龍頭企業(yè)的發(fā)展出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境；（2）要建立合理的利益分配機制。龍頭企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營必須兼顧公司、農(nóng)戶等多方利益防止出現(xiàn)一味追求公司利益而損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象，只有真正形成風險共擔、利益均沾的共同體，才能切實起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用；（3）要走出政府辦企業(yè)、管企業(yè)的誤區(qū)。本著誰有能力誰牽頭。誰先發(fā)展扶持誰的原則，按市場經(jīng)濟規(guī)律組建龍頭企業(yè).不能搞拉郎配和過多的行政干預。
2.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，就要嚴格按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我精”的思路與原則，大力發(fā)展新、優(yōu)、特、精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收潛力。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新的品種，選擇市場需求旺盛的農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、瓜果、花卉以及園林產(chǎn)品等，進行大規(guī)模種植，真正讓農(nóng)產(chǎn)品與市場需求相適應。此外，要依靠科技創(chuàng)新，大力發(fā)展名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力抓好優(yōu)質(zhì)水稻、瓜果、牲畜、水產(chǎn)品等的生產(chǎn)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擠占市場。依托地區(qū)資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，大力培育特色，打造精品，逐步培植農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
關鍵詞：農(nóng)戶；融資；農(nóng)村經(jīng)濟
“三農(nóng)”問題一直是國家及其居民關注的熱點話題，為了解決“三農(nóng)問題，”理論界引發(fā)著激烈的討論，實務界也在理論的指導下迸發(fā)了很多的研究成果。長期以來，資金匱乏與短缺從根本上制約著“三農(nóng)”的發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，關注對農(nóng)戶融資問題不僅能促進農(nóng)村金融市場供需平衡，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；還能完善農(nóng)村金融體系建設，充分發(fā)揮各自作用，最重要的是能夠加快新農(nóng)村建設步伐，促進農(nóng)戶增收。我國當前在農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，農(nóng)戶貸款的突出表現(xiàn)為金融機構覆蓋面窄，在農(nóng)戶全部借貸中從金融機構貸款占比較低，農(nóng)戶貸款不能完全滿足農(nóng)戶對信貸資金的要求。
一、農(nóng)戶貸款難的原因
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的起步，農(nóng)戶的資金需求越來越龐大，然而現(xiàn)有的農(nóng)戶融資渠道相對較少，這使得在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了資金供需嚴重失衡的狀況。這主要表現(xiàn)在：
1.農(nóng)村現(xiàn)有金融機構少。據(jù)調(diào)查，當前我國農(nóng)村地區(qū)的金融機構很少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只有一家金融機構。除此之外，國有商業(yè)銀行在市場化改革后，慢慢改變了自己的定位，撤并了大量邊遠農(nóng)村的分支機構。上述情況表明，在相對偏遠的地區(qū)，農(nóng)村居民還滿意享受到滿意的金融服務。
2.農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴重。最近幾年，資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”非常普遍，一方面是由于國有商業(yè)銀行定位的改變，其將自己的力量進一步集中到大中城市進行發(fā)展，從而使得農(nóng)村地區(qū)的資金越來越少。另一方面農(nóng)村信用社進行商業(yè)化改革，省級聯(lián)社運作模式繼而使基層農(nóng)村信用社的大量資金慢慢向大中城市轉(zhuǎn)移，這就導致了事實上的農(nóng)村資金外流。
二、農(nóng)戶貸款難的影響因素
由于農(nóng)村經(jīng)濟本身具有弱勢性，其在發(fā)展的過程中受其他主客觀的影響非常大，并且沒有相應的機構和人才支持，因此風險較大。下文將主要從銀行和農(nóng)戶兩個主體來探討農(nóng)戶融資困難的影響因素。
1.銀行方面。當前，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)戶融資的問題很多，但是最重要的因素還是銀行方面的影響，這主要表現(xiàn)在銀行內(nèi)部人員的思想意識存在偏差、基層信貸人員配備不足、素質(zhì)不高，信貸制度建設不完善等方面。例如在信貸建設方面，銀行往往存在信用等級評定工作欠規(guī)范；農(nóng)戶貸款無具體的業(yè)務操作辦法等問題。
2.農(nóng)戶方面。影響農(nóng)戶融資的第二大因素來自農(nóng)戶本身，這主要是因為以下原因：①信用風險。信用風險主要是因為農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，農(nóng)戶融資一般不具備相應的資信，并且自身經(jīng)營存在很大的風險，這些主、客觀因素都直接、間接地導致了農(nóng)戶融資難的問題。其中客觀因素主要來自自然災害、市場競爭激烈等。主觀因素主要來自客戶的管理水平低、農(nóng)戶缺乏創(chuàng)業(yè)資本。②農(nóng)村民間借貸及農(nóng)戶之間的借貸行為較為普遍。這主要是由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需資金支持，正規(guī)金融供給不足；農(nóng)村貧富差距加大，出現(xiàn)大量閑散資金；民間借貸具有信息優(yōu)勢、成本優(yōu)勢。
三、發(fā)展農(nóng)戶貸款的建議
1.制定促進農(nóng)戶貸款發(fā)展的優(yōu)惠政策。農(nóng)戶融資難跟農(nóng)戶自身的因素存在很大的關系，因此需要國家在政策上給予一定的支持和幫助。（1）優(yōu)惠的財政政策。為了確保農(nóng)戶能夠在經(jīng)濟發(fā)展過程中能夠很好地融資，政府機構應當從以下兩個方面入手：①對金融機構經(jīng)營農(nóng)戶貸款給與優(yōu)惠的稅收政策，例如對經(jīng)營農(nóng)戶貸款的所有金融機構給與稅收優(yōu)惠；政府可以按照農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平實行差別稅率政策。②對金融機構發(fā)放農(nóng)戶貸款遭受的損失給與財政補償。目前，我國正處在社會主義新農(nóng)村建設階段需要政府加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，包括對符合產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)戶提供貼息貸款，承擔部分信貸風險，以及對農(nóng)村金融機構的損失給予補償。（2）優(yōu)惠的金融政策。政府在提供充分的財政政策的基礎上，還可以弄金融政策上給予農(nóng)戶提供資金支持，例如從準備金、撥備、不良貸款核銷等方面給予政策支持。
2.加強金融機構對農(nóng)戶的貸款支持力度。（1）建立健全農(nóng)戶貸款經(jīng)營機構體系。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工程中，農(nóng)戶的融資形式也具有多樣性和多層次性，因此必須協(xié)同不同的金融機構，聯(lián)動不同的機制保障農(nóng)戶能夠順利的融資。與此同時還必須強調(diào)不同層次農(nóng)戶融資的有序性，引導商業(yè)性金融加大農(nóng)戶貸款的發(fā)放，發(fā)展面向農(nóng)戶融資的小型金融機構。（2）創(chuàng)新農(nóng)戶貸款經(jīng)營模式。農(nóng)村景榮競購在經(jīng)營過程中應當擴大對農(nóng)民本身的額支持，并且不斷的創(chuàng)新服務方式和內(nèi)容，同時深入了解農(nóng)戶的不同需求，從而針對農(nóng)戶創(chuàng)新經(jīng)營模式。經(jīng)營模式的創(chuàng)新可以從以下幾個方面入手，比如靈活的利率；多樣化的貸款模式；靈活的還款方式等等。
3.加強對農(nóng)戶貸款的風險防范。（1）實行農(nóng)業(yè)保險制度，建立風險分擔機制。農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢急需政府的大力扶持，并需進一步完善農(nóng)業(yè)保險體系建設。在政府的大力扶持下，促使農(nóng)戶貸款良性循環(huán)。同時在社會運轉(zhuǎn)過程中，建立農(nóng)業(yè)保險立法、政策性農(nóng)業(yè)保險制度、多種形式的農(nóng)業(yè)保險機構、再保險機構、部分投保對象的強制保險制度等。（2）建立健全農(nóng)戶貸款擔保制度。因為農(nóng)戶貸款一般沒有相應的抵押貸款，因此一般很難進行融資。所以有必要建立一種農(nóng)村信用擔保機構幫助農(nóng)戶取得一定數(shù)額的貸款。同時推進信用擔保制度的法制建設，加強對農(nóng)戶貸款擔保的政策性支持，并強化農(nóng)村信用擔保機構自身建設。（3）加快農(nóng)村金融機構電子信息化建設，提高金融管理能力。
農(nóng)戶貸款具有金額小、筆數(shù)多、地區(qū)分散等特點，傳統(tǒng)的業(yè)務操作模式工作量大、效率低，已經(jīng)不再適合現(xiàn)代金融服務手段的要求，因此加快農(nóng)村金融機構電子信息化建設具有非常重要的現(xiàn)實意義。因此，應當加快信貸管理信息系統(tǒng)建設，盡快實現(xiàn)信息共享這應當從以下幾個方面入手：①通過多種渠道收集農(nóng)戶信息。②農(nóng)戶信息應及時更新。③推廣和配備維護專業(yè)人才。
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關鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)結構；市場調(diào)控；農(nóng)村土地；農(nóng)業(yè)保險
“民以食為天”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村的繁榮發(fā)展關系到國家基礎的穩(wěn)定，也是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。
一、當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題
1、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴重。在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染，突出表現(xiàn)在：工業(yè)廢水流入江河湖泊，污染水體。使用污染水灌溉農(nóng)業(yè)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大危害。工業(yè)廢渣隨意堆置，污染土壤、地下水資源，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人們健康，工業(yè)廢氣也逐漸嚴重。此外，不合理使用化肥、農(nóng)藥，造成環(huán)境污染[1]。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式粗放。過去，為解決全國人口眾多與糧食短缺的矛盾，對耕地采用粗放經(jīng)營、掠奪經(jīng)營的現(xiàn)象相當普遍。雖然全國近年來經(jīng)濟方式有所轉(zhuǎn)變，但在生產(chǎn)、建設、流通等各領域的經(jīng)濟增長方式仍保持原來的模式，造成資源消耗大，經(jīng)濟效益低，想要扭轉(zhuǎn)這一局面不可能一蹴而就。3、違法占用耕地現(xiàn)象頻發(fā)。目前，某些地方由于受到眼前利益的驅(qū)動，從而做出一系列違法占地、盲目設立開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)等行為，未能做到嚴格保護耕地，浪費了大量土地。4、政府對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控能力不足。政府對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控能力不足，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的衡定供給與需求的剛性增長間產(chǎn)生的矛盾日益突出。當前，全國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購和流通環(huán)節(jié)市場化程度加深，而市場調(diào)節(jié)作用的滯后及農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部結構波動較大，在一定程度上加大了農(nóng)產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定性，繼而增大了國家的調(diào)控難度。5、農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降。全國長期以來實行的城鄉(xiāng)分治、財力向城市和工業(yè)傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是國內(nèi)長期奉行的低農(nóng)產(chǎn)品價格政策遠低于物價指數(shù)的增長幅度，使得農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民外出務工人員增加，勞動力減少。另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施落后，農(nóng)資價格不斷上漲，增加了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)成本和增大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植風險，雖然制定了相關政策補貼，但起到的作用不大。當前國內(nèi)農(nóng)業(yè)風險的經(jīng)濟補償機制還有待于進一步完善，相關農(nóng)業(yè)保險的缺失以及農(nóng)民參保率低等現(xiàn)象致使農(nóng)民因災損失往往無法彌補，致使農(nóng)業(yè)種植的風險仍比較大[2]。
二、解決對策
1、正確引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，即：可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發(fā)展”。因此，要強化全民環(huán)境保護意識，樹立全局觀念、整體觀念、長遠觀念，走可持續(xù)發(fā)展之路。要加強農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的雙向協(xié)調(diào)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時，注重資源、環(huán)境的保護，使資源與環(huán)境的開發(fā)、利用、保護有機結合，既可以避免農(nóng)業(yè)發(fā)展以破環(huán)資源與環(huán)境為代價，又避免單純強調(diào)保護而阻礙了開發(fā)、利用。要堅持用高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2、加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐。著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以農(nóng)民增收為核心，立足本地實際情況，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，以市場的需求為向?qū)?，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設，搞好配套服務，增強企業(yè)輻射帶動能力，將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強。3、正確引導農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。通過將農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移到周邊的二三線城市，增加農(nóng)村就業(yè)幾率，提高農(nóng)民收入。政府相關部門不斷建立健全農(nóng)村勞務輸入輸出網(wǎng)絡，并增加就業(yè)資源，將農(nóng)村勞動力進一步轉(zhuǎn)移，從而增加農(nóng)民整體收益，同時要保障農(nóng)民就業(yè)環(huán)境安全、可靠。政府要加強農(nóng)村勞動力的各方面技能，通過定期的培訓學習，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。另外，還要加強教育引導，避免盲目外出、無功而返，保證有序流動。4、加強土地資源保護。耕地總量的動態(tài)平衡是保證糧食產(chǎn)量的根本，各地政府應嚴格執(zhí)行落實中央的耕地保護制度，確保耕地使用面積，節(jié)約用地，嚴控城鄉(xiāng)用地規(guī)模。5、建立政府對農(nóng)業(yè)和市場的有效調(diào)控機制。市場是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸，它制約著生產(chǎn)力運行的速度、范圍和效益。因此，必須校正市場調(diào)節(jié)的這種盲目性和事后性。而農(nóng)戶受其利益地位和視野的限制不可能獲得科學的綜合信息，政府要建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的市場供求預測服務信息，來幫助農(nóng)戶進行市場選擇，從而有效地降低生產(chǎn)風險，避免損失。6、加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展步伐。農(nóng)業(yè)保險，對被保險人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險標的遭受約定的自然災害、意外事故、疫病、疾病等保險事故所造成的財產(chǎn)損失，承擔賠償保險金責任的保險活動。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民需要通過投保農(nóng)業(yè)保險來降低不斷強化和升級的生產(chǎn)風險，彌補由于其自身抵御風險能力薄弱而造成的經(jīng)濟損失，從而保證其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
作者:薛松苗 單位:山西省晉城市畜牧獸醫(yī)局
參考文獻
關鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；可持續(xù)發(fā)展
1“十二五”時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展綜述
“十二五”時期，黑龍江省雞西市推出了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，以促進農(nóng)業(yè)增效。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多元化特色農(nóng)業(yè)，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系；設施裝備更加先進，農(nóng)業(yè)基礎設施明顯改善，生態(tài)環(huán)境有效改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)業(yè)綜合效益；特色鮮明、形式多樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式基本確立，雞西市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。
2存在的主要問題
2.1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中激勵機制不健全
隨著農(nóng)村城市化、工業(yè)化建設步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要科學合理的激勵機制。部分地區(qū)激勵經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制不健全，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后缺乏有效連接，彼此之間缺乏必要的共同利益的約束和激勵機制，農(nóng)村的執(zhí)行力度低，調(diào)動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性低，從而為經(jīng)濟發(fā)展的推進帶來了一系列的相關問題。
2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高
全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民市場組織化程度不高，應對和抗御市場能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
2.3農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難
一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展十分緩慢，村級公益事業(yè)長期投入不足，生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；農(nóng)村稅費改革完成后，相應的配套改革還沒有跟上，村組機構仍然比較龐大，而用于支撐村級運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級的正常運轉(zhuǎn)，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，造成農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難。
3促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的建議
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在條件和外部環(huán)境正在發(fā)生著深刻變化，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定健康發(fā)展的良好局面，形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一體化新格局。但是，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題依然存在，要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)，就要針對這些問題采取相對應的解決辦法，從而促進農(nóng)民經(jīng)濟取得更快更好發(fā)展。
3.1大力發(fā)展村級主導經(jīng)濟
正確處理好家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營、專業(yè)合作經(jīng)濟與集體經(jīng)濟、所有制形式與實現(xiàn)形式、發(fā)展集體經(jīng)濟與個體私營經(jīng)濟的關系。在所有制結構上，積極發(fā)展集體直接經(jīng)營、股份經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種實現(xiàn)形式；在經(jīng)營形式上，堅持按照所有權與經(jīng)營權分離的原則進行市場運作；在產(chǎn)業(yè)模式上，堅持一二三產(chǎn)業(yè)哪種產(chǎn)業(yè)符合實際，就發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè)，不搞一刀切。要根據(jù)村級自身的特點，充分利用現(xiàn)有的稅收、用電、用地、用水等方面的優(yōu)惠政策，積極提供各種高效優(yōu)質(zhì)的服務，大力開展招商引資活動，努力拓寬籌資渠道，將本地自然資源、項目資源與他人的資金、技術、管理、營銷等方面的優(yōu)勢進行優(yōu)化組合，開辟新的集體增收項目。深化村級集體企業(yè)改革，通過合資、合作、股份制、股份合作制等形式，積極吸引外資、民資和社會閑散資金參資入股，擴大資本，實現(xiàn)投資主體多元化。
3.2強化金融支持力度
農(nóng)村金融創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的重要環(huán)節(jié)，也是培育“三農(nóng)”發(fā)展新動能的關鍵舉措。鼓勵金融機構擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，開展農(nóng)村集體建設用地使用權抵押貸款試點。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，積極開展農(nóng)民資金互助組織試點，允許村集體經(jīng)濟組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。對村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織投放村級集體的貸款享受金融部門同等財政補貼政策。
3.3發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當?shù)剞r(nóng)村資源
遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，助推村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。合理有效地利用當?shù)剞r(nóng)村資源，著力優(yōu)化農(nóng)作物區(qū)域布局,把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)步加快農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?jīng)營，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)相結合，技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結合，培育大集團與發(fā)展中小企業(yè)相結合，依托現(xiàn)有基礎，創(chuàng)建具有雞西市特色的現(xiàn)代工業(yè)新格局[3]。
3.4以科技促產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸
1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1.1農(nóng)業(yè)基礎薄弱
農(nóng)業(yè)基礎薄弱，尤其是農(nóng)業(yè)基礎設施差，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎設施差，交通不便、通訊不發(fā)達，嚴重影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)田水利基礎設施差、農(nóng)業(yè)機械化程度低、抗災能力低。若遇到天災，就會影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，從而影響農(nóng)民收益。工業(yè)化建設的發(fā)展導致農(nóng)村耕地逐漸減少，以及水資源的短缺，都嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
1.2 農(nóng)業(yè)技術推廣范圍小及農(nóng)業(yè)結構不夠合理
農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能離開也不可能離開農(nóng)業(yè)技術而存在，現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)技術與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展也是相輔相成的，只有農(nóng)業(yè)技術與農(nóng)業(yè)機械化的完美結合才能更加有效的促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。相對于其他發(fā)達國家，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步晚，在農(nóng)業(yè)技術上和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展上都相對于發(fā)達國家而落后一些，發(fā)達國家現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)技術與農(nóng)業(yè)機械化水平很高，但在我國的農(nóng)業(yè)技術推廣范圍還有局限，推廣的方式也不夠先進，亟需提高，和發(fā)達國家相比，還存在一定的差距。另外在先進技術和先進設備的使用上，我國還沒有完全跟上國際的腳步，由于地理的原因，很多先進的技術設備沒有得到很好的推廣。在農(nóng)業(yè)結構方面，我國的農(nóng)業(yè)結構不合理，很多地區(qū)的農(nóng)民文化水平比較低，在農(nóng)業(yè)種植這方面，沒有創(chuàng)新思維，只是在強調(diào)種植的量，沒有注意種植的質(zhì)量，更加沒有結合當?shù)氐沫h(huán)境因素，科學種植不但要講究數(shù)量，更要講究質(zhì)量。另外很多地區(qū)的種植模式很單一，難以做到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，在種植某種農(nóng)產(chǎn)品的時候，沒有進行市場分析，造成這種農(nóng)產(chǎn)品大量積壓或者某種農(nóng)產(chǎn)品大量缺乏的現(xiàn)象出現(xiàn)，所以必要的市場分析是十分關鍵的。信息時代必須緊跟時代腳步，才能把握第一市場信息。因此農(nóng)業(yè)技術推廣以及農(nóng)業(yè)結構不合理是影響我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。
1.3 我國現(xiàn)階段的所呈現(xiàn)的土地資源較少，而且單位產(chǎn)量較低
因為我國的土地資源是有限的。但是近年來人們大量的屯田，造成了土地面積不斷減少，沙漠化現(xiàn)象逐年加重，城市不斷侵占地方土地，而且在一些地方不斷進行廠房建設，對場地造成了縮減。這些類似的措施對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都造成了影響，也別是對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展造成了滯后。
1.4 農(nóng)村剩余勞動力較多
農(nóng)村的剩余勞動力較多，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。我國的國土面積較為豐富，但受到人口的影響，特別是在農(nóng)村，經(jīng)常存在人多地少的現(xiàn)象。農(nóng)村人口與土地資源數(shù)量之間的矛盾極為深遠。加之從我國的生產(chǎn)技術水平要求與人均土地資源占有量來講，通到農(nóng)業(yè)勞動力水平的人較少，使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。隨著科學技術的不斷提高，農(nóng)村會出現(xiàn)越來越多的剩余勞動力。這樣的發(fā)展趨勢會使得農(nóng)業(yè)資源問題大幅度下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展對于勞動力的需求程度降低，農(nóng)村的剩余勞動力會不斷增多。這樣的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢會降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與經(jīng)營規(guī)模，對于農(nóng)民收入的提高不利，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的策略
2.1 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的基本路徑之一
當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不暢的一個重要原因就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低下，農(nóng)民很難從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售中得到更多的經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須向?qū)I(yè)化、科學化、優(yōu)質(zhì)化和集中化方向發(fā)展，要大力鼓勵有能力的個人投資農(nóng)業(yè)；建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進行優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益；建立農(nóng)產(chǎn)品技術檢測體系，生產(chǎn)出既符合我國市場需要又符合國際市場需求的農(nóng)產(chǎn)品；提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實行區(qū)域化布局，大力發(fā)展優(yōu)勢化作物的生產(chǎn)能力，從而使勞動密集型的產(chǎn)業(yè)向資金和技術密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢。由此可見，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益顯著提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以將農(nóng)副產(chǎn)品的價值提升了最大程度并且最大限度地降低生產(chǎn)成本，從而滿足市場需求。
2.2加強農(nóng)村基礎設施建設不僅是新農(nóng)村建設的要求也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎
農(nóng)村基礎設施建設落后會直接制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)基礎設施的不完善會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成成本大，效益低的情況。農(nóng)村基礎設施建設不僅是資金的問題，更是規(guī)劃的問題。政府要站在全面發(fā)展的角度規(guī)劃農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施。這樣才能保證農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保證外面的資金和技術向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。
2.3 積極宣傳先進思想，轉(zhuǎn)變農(nóng)民舊思想
在我國幅員遼闊。擁有大量的土地資源，但是人口數(shù)量也較多。這就導致了人均土地占有量相對不多，特別是近年來對土地資源的破壞日益加大，而且少數(shù)農(nóng)民沒有意識到這種破壞實際上就是到與自然不能共同發(fā)展。這就提醒當?shù)卣枰獙ι鷳B(tài)環(huán)境保護的重要性進行宣傳以及國家的各項政策法規(guī)。一定要讓老百姓知道與自然和諧相處的重要性。實現(xiàn)真真的人與自然的和諧相處。為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻，為未來的時間內(nèi)，國民經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展打下基礎。
2.4 加強農(nóng)村的城市化力度
在農(nóng)村進行城市化度的加強，主要就是為了從更為深入的層次上解決其經(jīng)濟發(fā)展問題，從而使新農(nóng)村得到有效的建設。加強農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，可以使生態(tài)難民得到轉(zhuǎn)移。在統(tǒng)一的規(guī)劃與合理布置之下，形成一個以城鎮(zhèn)為主體，以農(nóng)村（小城鎮(zhèn)）為輻射區(qū)的新農(nóng)村形式。首先，要將農(nóng)村的城鎮(zhèn)化列于到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的策略當中，從農(nóng)村發(fā)展的實際現(xiàn)狀出發(fā)，抓住自身的優(yōu)勢。其次，要建立一個正確的農(nóng)村城市化觀念，規(guī)劃一個農(nóng)村城市化的方向與特色，吸引更多的農(nóng)民走出農(nóng)村，面對更為廣闊的天地。另外，要準確抓住發(fā)展的重點。將合理規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點，以其經(jīng)濟發(fā)展來帶動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，促進二者的互利共贏是。
