緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共物品基本特征，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

關(guān)鍵詞：公共品；市場(chǎng)

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)里，市場(chǎng)一般指私人品交易的市場(chǎng)。公共品由政府供給，政府是不以贏利為目的的組織，供給公共品不存在交易問(wèn)題，因而不存在公共品“市場(chǎng)”。本文研究指出，公共品的供給與需求同樣由一個(gè)特別的“市場(chǎng)”來(lái)決定，同樣有其本身的運(yùn)行規(guī)則和秩序。

一、公共品的涵義

公共品的英文名為publicgoods，在國(guó)內(nèi)被譯為公共品、公共物品、公共產(chǎn)品、公共益品、公共貨物、公共財(cái)產(chǎn)、公共商品等。目前較普遍接受的概念為公共品、公共產(chǎn)品和公共物品。公共產(chǎn)品和公共物品譯法容易給人以Publicgoods是有形物品的誤解，而事實(shí)上Pubicgoods在較多的情況下是勞務(wù)（服務(wù)），是無(wú)形態(tài)的產(chǎn)品，較少的情況才表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)。故“公共品”的譯法較合乎其本身的經(jīng)濟(jì)含義。

公共品是與私人品（privategoods）相對(duì)應(yīng)的概念，其嚴(yán)格定義首先由薩謬爾森于1954年提出：“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)減少其他人對(duì)它的消費(fèi)?！边@是公共品的基本特征“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”之一，用數(shù)學(xué)語(yǔ)言可表達(dá)為：

n

X＝Xi＝∑Xi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

X為某一公共品的消費(fèi)量，Xi為某人i消費(fèi)這一公共品的消費(fèi)量，即任意消費(fèi)者i的消費(fèi)量與所有消費(fèi)者（包括消費(fèi)者i）加總的消費(fèi)量相等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，公共品的邊際消費(fèi)成本等于零。

而對(duì)私人品來(lái)說(shuō)，消費(fèi)是具有競(jìng)爭(zhēng)性的，增加一個(gè)人的消費(fèi)必然減少另一個(gè)人的消費(fèi)，消費(fèi)量具有累加性。用數(shù)學(xué)公式可表達(dá)為：

NX＝∑Xi≠Xi或X＝∑XiЭXi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

即對(duì)任一群體的消費(fèi)者，其消費(fèi)私人品的消費(fèi)量是各自消費(fèi)量的加總。

公共品的另一基本特征為“消費(fèi)的非排他性”，或稱(chēng)“消費(fèi)的難排它性”，即在技術(shù)上無(wú)法將沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)者排除在消費(fèi)的范圍之外；或是技術(shù)上可行，但由于排除成本高于排除帶來(lái)的收益而造成經(jīng)濟(jì)上的不可行。而對(duì)私人品來(lái)說(shuō)，通常其消費(fèi)是嚴(yán)格排他的。私人品也存在消費(fèi)上的非排他性，存在這種特征的私人品常稱(chēng)為“準(zhǔn)公共品”（quasi－publicgoods）或是具有外部性（externality）的私人品（見(jiàn)下分析）。

公共品的兩個(gè)基本特征“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”和“消費(fèi)的非排他性”之間有一定的影響，但并沒(méi)有必然的聯(lián)系?！跋M(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”在一定程度上影響到“消費(fèi)的非排他性，”消費(fèi)效用的不變使得公共品的所有者成員缺乏排除外來(lái)者的激勵(lì)?！跋M(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”主要來(lái)自消費(fèi)品自身因素，即本身的消費(fèi)容量。消費(fèi)容量的決定來(lái)自消費(fèi)品的規(guī)模和特性，一般物質(zhì)類(lèi)消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其規(guī)模，如國(guó)防設(shè)施；能量類(lèi)消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其規(guī)模和特性，如廣播、電視決定于其覆蓋面（特性），而電力決定于其規(guī)模；信息類(lèi)消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其特性，如法律法規(guī)、知識(shí)、技術(shù)，其消費(fèi)容量趨于無(wú)限大。

公共品的“消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性”特性來(lái)自其消費(fèi)容量對(duì)共同消費(fèi)群體來(lái)說(shuō)充分大，以致每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)效用并沒(méi)有影響到其他消費(fèi)者的消費(fèi)效用，即使再增加部分的外來(lái)消費(fèi)者，每個(gè)人消費(fèi)效用水平仍然不變。理論上，具有這種足夠大消費(fèi)容量的產(chǎn)品稱(chēng)為純公共品?，F(xiàn)實(shí)中，純公共品常見(jiàn)于信息類(lèi)產(chǎn)品，如法規(guī)、政策、推廣技術(shù)、新聞等，物質(zhì)、能量類(lèi)的純公共品較少見(jiàn)，僅有國(guó)防、航燈、廣播、電視等少數(shù)產(chǎn)品。

相對(duì)于純公共品，如果一個(gè)產(chǎn)品的消費(fèi)容量有限，并僅供一個(gè)人消費(fèi)時(shí)其效用水平才最大和不變，則該物品為純私人品?，F(xiàn)實(shí)生活中，還有相當(dāng)一部分產(chǎn)品的消費(fèi)容量處于純公共品和純私人品之間，這部分產(chǎn)品隨著消費(fèi)者的增多，容量會(huì)滿載而出現(xiàn)擁擠，消費(fèi)者的效用將出現(xiàn)遞減。這類(lèi)產(chǎn)品常稱(chēng)為擁擠性公共品或俱樂(lè)部產(chǎn)品（clubgoods），如高速公路、公園、學(xué)校、社區(qū)游泳池等。

公共品的“消費(fèi)非排他性”既來(lái)自自身的因素，也來(lái)自外部因素。自身因素方面，是產(chǎn)品主體（個(gè)體或集體）無(wú)法控制產(chǎn)品的消費(fèi)流量或范圍，原因是產(chǎn)品在消費(fèi)時(shí)呈現(xiàn)效用外散效應(yīng)，而這種效用又不可分割。如航燈，當(dāng)其閃亮?xí)r，其燈光照便布滿了所服務(wù)的海域，使得航燈的所有者很難把沒(méi)交費(fèi)的船只排除在外。這是一種效用散發(fā)型的外部性導(dǎo)致的“消費(fèi)非排他性”。此外，還有一種毗鄰效應(yīng)的外部性導(dǎo)致的“生產(chǎn)消費(fèi)非排他性”，即某一產(chǎn)品在生產(chǎn)或消費(fèi)時(shí)，會(huì)引發(fā)出另一種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)效用，這種效用可正可負(fù)，卻又無(wú)法避免。如某人在自家的院子里種果樹(shù)，目的是收獲果子，同時(shí)對(duì)周?chē)纳鷳B(tài)無(wú)形中貢獻(xiàn)出一份綠化；又如某人噴自感良好的香水，卻引起周?chē)说膼盒摹?duì)效用散發(fā)型外部效應(yīng)，不僅公共品有這一特性，部分私人品也有這種特性，如某人在自家門(mén)口栽花，其“美化”卻無(wú)償與周?chē)泥従臃窒怼Ｍ瑯?，?duì)效用毗鄰型的外部效應(yīng)，公共品和私人品都存在，只是私人品存在的情況較多。無(wú)論哪種外部性，如果其外部性覆蓋面是全局的，并且具有以外溢效用為主、外溢效用不可分割的特征，便為純公共品，反之，則稱(chēng)為準(zhǔn)公共品或純私人品（外溢效用忽略不計(jì)）。

俱樂(lè)部產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品雖然在性質(zhì)上有相異之處，但兩者都具備‘稍費(fèi)效用不可分割“的公共品共同特征，都可稱(chēng)為準(zhǔn)公共品。準(zhǔn)公共品按消費(fèi)人群可分為地方公共品、城市公共品、社區(qū)公共品、公司（集體）公共品、家庭公共品等類(lèi)。純公共品的提供者是政府，準(zhǔn)公共品的提供者既可以是政府，也可以是市場(chǎng)里的經(jīng)營(yíng)法人、自然人。公共品有狹義與廣義之分，狹義的公共品從消費(fèi)的不可分割性出發(fā)定義公共品，廣義的公共品從提高公共福利的高度上定義公共品?！卑磸V義公共品定義，政府的所有服務(wù)均列入廣義公共品的范疇，包括界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提供社會(huì)基礎(chǔ)條件、提供社會(huì)公共服務(wù)、提供社會(huì)保障條件、提供社會(huì)發(fā)展條件。提高社會(huì)公共福利等方面。

二、公共品市場(chǎng)

公共品供求理論屬公共財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，其中，公共選擇理論是其核心。在公共選擇理論里，布次南通過(guò)研究政治投票與公共收支的關(guān)系，推出公共選擇所依據(jù)的“政治市場(chǎng)”理論。公共品市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中是個(gè)空白的概念，因?yàn)橐话阏J(rèn)為，公共品是政府或集體團(tuán)體供給的產(chǎn)品，并沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)交易，因而就無(wú)所謂市場(chǎng)的存在。對(duì)此觀點(diǎn)，國(guó)內(nèi)理論主流持贊同態(tài)度。另一方面，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者持有不同的認(rèn)識(shí)，如吳俊培1994年提出Publicgoods應(yīng)譯為公共商品，劉心一1999年提出“公共商品滿足公欲，私人商品滿足私欲，市場(chǎng)是兩類(lèi)商品的綜合體”的見(jiàn)解，倡導(dǎo)公共品存在市場(chǎng)的學(xué)術(shù)觀。

公共品是否存在市場(chǎng)，應(yīng)從市場(chǎng)的構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則、產(chǎn)權(quán)特征等方面來(lái)考察。何謂市場(chǎng)，市場(chǎng)有廣義和狹義之分，狹義的市場(chǎng)指有形市場(chǎng)，即商品交換的場(chǎng)所；廣泛的市場(chǎng)包括有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)，無(wú)形市場(chǎng)是指沒(méi)有固定交易場(chǎng)所，通過(guò)多種交易形式達(dá)到交易的市場(chǎng)?，F(xiàn)代市場(chǎng)隨著交易形式的擴(kuò)展，已形成多樣化的市場(chǎng)體系，對(duì)市場(chǎng)的理解應(yīng)上升到交易總和的高度上來(lái)理解，只要存在交易主體和交易對(duì)象，便會(huì)形成一個(gè)市場(chǎng)。當(dāng)然，市場(chǎng)有規(guī)范市場(chǎng)、殘缺市場(chǎng)，公開(kāi)市場(chǎng)、地下市場(chǎng)之分，嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)應(yīng)指完善規(guī)范的市場(chǎng)，這種市場(chǎng)的構(gòu)造必須具備四個(gè)基本要素：（1）有完全產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)主體。這里的完全產(chǎn)權(quán)，指產(chǎn)權(quán)主體具有獨(dú)立排他的所有權(quán)，能自由交換所有權(quán)派生權(quán)能和獲得產(chǎn)權(quán)交易的剩余；（2）有合法的交易對(duì)象，即有產(chǎn)權(quán)被社會(huì)保護(hù)的可交換的商品；（3）交易遵守市場(chǎng)一般運(yùn)行規(guī)則，主要包括市場(chǎng)進(jìn)出自由原則、自愿交易原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則；（4）違反市場(chǎng)規(guī)則者將受到法律的制裁，即進(jìn)入市場(chǎng)的主體的產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)。

從產(chǎn)權(quán)角度，市場(chǎng)之所以形成，是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)主體在法律保護(hù)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則框架下能夠自由地交換產(chǎn)權(quán)。從交易的本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，商品的交易首先要完成產(chǎn)權(quán)的交易，然后才有商品的完全交換或部分交換。如農(nóng)戶(hù)甲用一只羊交換農(nóng)戶(hù)乙一袋米，這種交換過(guò)程首先發(fā)生在兩者同意完全交換各自的所有權(quán)；如果農(nóng)戶(hù)甲把一只羊租給農(nóng)戶(hù)乙，每月收取1公斤米的租金，則這種交換是部分交換，即所有權(quán)派生權(quán)能束中的使用權(quán)交換。這兩種交換都是交易雙方先訂立契約（產(chǎn)權(quán)交易），后才付諸交易行動(dòng)，實(shí)行實(shí)物交換或使用權(quán)租借。

市場(chǎng)里的產(chǎn)權(quán)主體，既有獨(dú)立的自然人，又有各種形式的組織（法人），如家庭、企業(yè)、各種贏利和非贏利機(jī)構(gòu)。應(yīng)注意的是，各種組織是通過(guò)獨(dú)立自然人的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易，才以共同產(chǎn)權(quán)主體的形式“法人”進(jìn)入市場(chǎng)的。如企業(yè)便是以相對(duì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期的契約代替“一手交錢(qián)，一手交貨”的瞬間契約而形成產(chǎn)權(quán)共同體（企業(yè)法人）。市場(chǎng)里產(chǎn)權(quán)共同體存在的原因是通過(guò)較固定的產(chǎn)權(quán)交易形式能夠降低交易成本，從而帶來(lái)市場(chǎng)效率；或是共同產(chǎn)權(quán)增加的收益大于組織的交易費(fèi)用。

對(duì)私人品來(lái)說(shuō)，由于有著明確的產(chǎn)權(quán)邊界，即生產(chǎn)和消費(fèi)都具有明確的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，因而能通過(guò)私人生產(chǎn)和市場(chǎng)交換來(lái)生產(chǎn)和消費(fèi)。而對(duì)公共品來(lái)說(shuō)，由于消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，使私人生產(chǎn)者無(wú)法收回生產(chǎn)成本（消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性使消費(fèi)的邊際成本為零，非排他性使消費(fèi)者容易搭便車(chē)，不愿意生產(chǎn)或購(gòu)買(mǎi)）。因此，公共品必須由公共產(chǎn)權(quán)主體去提供，這個(gè)產(chǎn)權(quán)共同體便為政府。

按市場(chǎng)形成的四個(gè)基本要素及市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)特征，公共品的供求是否存在市場(chǎng)決定于兩方面的條件：一是政府是否是社會(huì)公眾通過(guò)公平的契約交易而形成的產(chǎn)權(quán)共同體；二是政府生產(chǎn)和供給公共品是否遵循市場(chǎng)原則。如果這兩個(gè)條件具備，公共品的產(chǎn)權(quán)契約交易與私人品沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，政府就象一個(gè)特殊的企業(yè)組織，私有產(chǎn)權(quán)的主人——社會(huì)公眾謀取福利，以公共產(chǎn)權(quán)主體形式參與市場(chǎng)運(yùn)作，生產(chǎn)和供給公共品，彌補(bǔ)私人產(chǎn)權(quán)單獨(dú)交易基礎(chǔ)上的“私人品市場(chǎng)”所固有的缺陷。

篇2

關(guān)鍵詞：公共品；市場(chǎng)

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)里，市場(chǎng)一般指私人品交易的市場(chǎng)。公共品由政府供給，政府是不以贏利為目的的組織，供給公共品不存在交易問(wèn)題，因而不存在公共品“市場(chǎng)”。本文研究指出，公共品的供給與需求同樣由一個(gè)特別的“市場(chǎng)”來(lái)決定，同樣有其本身的運(yùn)行規(guī)則和秩序。

一、公共品的涵義

公共品的英文名為publicgoods，在國(guó)內(nèi)被譯為公共品、公共物品、公共產(chǎn)品、公共益品、公共貨物、公共財(cái)產(chǎn)、公共商品等。目前較普遍接受的概念為公共品、公共產(chǎn)品和公共物品。公共產(chǎn)品和公共物品譯法容易給人以Publicgoods是有形物品的誤解，而事實(shí)上Pubicgoods在較多的情況下是勞務(wù)（服務(wù)），是無(wú)形態(tài)的產(chǎn)品，較少的情況才表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)。故“公共品”的譯法較合乎其本身的經(jīng)濟(jì)含義。

公共品是與私人品（privategoods）相對(duì)應(yīng)的概念，其嚴(yán)格定義首先由薩謬爾森于1954年提出：“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)減少其他人對(duì)它的消費(fèi)。”這是公共品的基本特征“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”之一，用數(shù)學(xué)語(yǔ)言可表達(dá)為：

n

X＝Xi＝∑Xi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

X為某一公共品的消費(fèi)量，Xi為某人i消費(fèi)這一公共品的消費(fèi)量，即任意消費(fèi)者i的消費(fèi)量與所有消費(fèi)者（包括消費(fèi)者i）加總的消費(fèi)量相等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，公共品的邊際消費(fèi)成本等于零。

而對(duì)私人品來(lái)說(shuō)，消費(fèi)是具有競(jìng)爭(zhēng)性的，增加一個(gè)人的消費(fèi)必然減少另一個(gè)人的消費(fèi)，消費(fèi)量具有累加性。用數(shù)學(xué)公式可表達(dá)為：

NX＝∑Xi≠Xi或X＝∑XiЭXi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

即對(duì)任一群體的消費(fèi)者，其消費(fèi)私人品的消費(fèi)量是各自消費(fèi)量的加總。

公共品的另一基本特征為“消費(fèi)的非排他性”，或稱(chēng)“消費(fèi)的難排它性”，即在技術(shù)上無(wú)法將沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)者排除在消費(fèi)的范圍之外；或是技術(shù)上可行，但由于排除成本高于排除帶來(lái)的收益而造成經(jīng)濟(jì)上的不可行。而對(duì)私人品來(lái)說(shuō)，通常其消費(fèi)是嚴(yán)格排他的。私人品也存在消費(fèi)上的非排他性，存在這種特征的私人品常稱(chēng)為“準(zhǔn)公共品”（quasi－publicgoods）或是具有外部性（externality）的私人品（見(jiàn)下分析）。

公共品的兩個(gè)基本特征“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”和“消費(fèi)的非排他性”之間有一定的影響，但并沒(méi)有必然的聯(lián)系?！跋M(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”在一定程度上影響到“消費(fèi)的非排他性，”消費(fèi)效用的不變使得公共品的所有者成員缺乏排除外來(lái)者的激勵(lì)?！跋M(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”主要來(lái)自消費(fèi)品自身因素，即本身的消費(fèi)容量。消費(fèi)容量的決定來(lái)自消費(fèi)品的規(guī)模和特性，一般物質(zhì)類(lèi)消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其規(guī)模，如國(guó)防設(shè)施；能量類(lèi)消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其規(guī)模和特性，如廣播、電視決定于其覆蓋面（特性），而電力決定于其規(guī)模；信息類(lèi)消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其特性，如法律法規(guī)、知識(shí)、技術(shù)，其消費(fèi)容量趨于無(wú)限大。

公共品的“消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性”特性來(lái)自其消費(fèi)容量對(duì)共同消費(fèi)群體來(lái)說(shuō)充分大，以致每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)效用并沒(méi)有影響到其他消費(fèi)者的消費(fèi)效用，即使再增加部分的外來(lái)消費(fèi)者，每個(gè)人消費(fèi)效用水平仍然不變。理論上，具有這種足夠大消費(fèi)容量的產(chǎn)品稱(chēng)為純公共品?，F(xiàn)實(shí)中，純公共品常見(jiàn)于信息類(lèi)產(chǎn)品，如法規(guī)、政策、推廣技術(shù)、新聞等，物質(zhì)、能量類(lèi)的純公共品較少見(jiàn)，僅有國(guó)防、航燈、廣播、電視等少數(shù)產(chǎn)品。

相對(duì)于純公共品，如果一個(gè)產(chǎn)品的消費(fèi)容量有限，并僅供一個(gè)人消費(fèi)時(shí)其效用水平才最大和不變，則該物品為純私人品。現(xiàn)實(shí)生活中，還有相當(dāng)一部分產(chǎn)品的消費(fèi)容量處于純公共品和純私人品之間，這部分產(chǎn)品隨著消費(fèi)者的增多，容量會(huì)滿載而出現(xiàn)擁擠，消費(fèi)者的效用將出現(xiàn)遞減。這類(lèi)產(chǎn)品常稱(chēng)為擁擠性公共品或俱樂(lè)部產(chǎn)品（clubgoods），如高速公路、公園、學(xué)校、社區(qū)游泳池等。

公共品的“消費(fèi)非排他性”既來(lái)自自身的因素，也來(lái)自外部因素。自身因素方面，是產(chǎn)品主體（個(gè)體或集體）無(wú)法控制產(chǎn)品的消費(fèi)流量或范圍，原因是產(chǎn)品在消費(fèi)時(shí)呈現(xiàn)效用外散效應(yīng)，而這種效用又不可分割。如航燈，當(dāng)其閃亮?xí)r，其燈光照便布滿了所服務(wù)的海域，使得航燈的所有者很難把沒(méi)交費(fèi)的船只排除在外。這是一種效用散發(fā)型的外部性導(dǎo)致的“消費(fèi)非排他性”。此外，還有一種毗鄰效應(yīng)的外部性導(dǎo)致的“生產(chǎn)消費(fèi)非排他性”，即某一產(chǎn)品在生產(chǎn)或消費(fèi)時(shí)，會(huì)引發(fā)出另一種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)效用，這種效用可正可負(fù)，卻又無(wú)法避免。如某人在自家的院子里種果樹(shù)，目的是收獲果子，同時(shí)對(duì)周?chē)纳鷳B(tài)無(wú)形中貢獻(xiàn)出一份綠化；又如某人噴自感良好的香水，卻引起周?chē)说膼盒摹?duì)效用散發(fā)型外部效應(yīng)，不僅公共品有這一特性，部分私人品也有這種特性，如某人在自家門(mén)口栽花，其“美化”卻無(wú)償與周?chē)泥従臃窒?。同樣，?duì)效用毗鄰型的外部效應(yīng)，公共品和私人品都存在，只是私人品存在的情況較多。無(wú)論哪種外部性，如果其外部性覆蓋面是全局的，并且具有以外溢效用為主、外溢效用不可分割的特征，便為純公共品，反之，則稱(chēng)為準(zhǔn)公共品或純私人品（外溢效用忽略不計(jì)）。

俱樂(lè)部產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品雖然在性質(zhì)上有相異之處，但兩者都具備‘稍費(fèi)效用不可分割“的公共品共同特征，都可稱(chēng)為準(zhǔn)公共品。準(zhǔn)公共品按消費(fèi)人群可分為地方公共品、城市公共品、社區(qū)公共品、公司（集體）公共品、家庭公共品等類(lèi)。純公共品的提供者是政府，準(zhǔn)公共品的提供者既可以是政府，也可以是市場(chǎng)里的經(jīng)營(yíng)法人、自然人。公共品有狹義與廣義之分，狹義的公共品從消費(fèi)的不可分割性出發(fā)定義公共品，廣義的公共品從提高公共福利的高度上定義公共品?！卑磸V義公共品定義，政府的所有服務(wù)均列入廣義公共品的范疇，包括界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提供社會(huì)基礎(chǔ)條件、提供社會(huì)公共服務(wù)、提供社會(huì)保障條件、提供社會(huì)發(fā)展條件。提高社會(huì)公共福利等方面。

二、公共品市場(chǎng)

公共品供求理論屬公共財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，其中，公共選擇理論是其核心。在公共選擇理論里，布次南通過(guò)研究政治投票與公共收支的關(guān)系，推出公共選擇所依據(jù)的“政治市場(chǎng)”理論。公共品市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中是個(gè)空白的概念，因?yàn)橐话阏J(rèn)為，公共品是政府或集體團(tuán)體供給的產(chǎn)品，并沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)交易，因而就無(wú)所謂市場(chǎng)的存在。對(duì)此觀點(diǎn)，國(guó)內(nèi)理論主流持贊同態(tài)度。另一方面，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者持有不同的認(rèn)識(shí)，如吳俊培1994年提出Publicgoods應(yīng)譯為公共商品，劉心一1999年提出“公共商品滿足公欲，私人商品滿足私欲，市場(chǎng)是兩類(lèi)商品的綜合體”的見(jiàn)解，倡導(dǎo)公共品存在市場(chǎng)的學(xué)術(shù)觀。

公共品是否存在市場(chǎng)，應(yīng)從市場(chǎng)的構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則、產(chǎn)權(quán)特征等方面來(lái)考察。何謂市場(chǎng)，市場(chǎng)有廣義和狹義之分，狹義的市場(chǎng)指有形市場(chǎng)，即商品交換的場(chǎng)所；廣泛的市場(chǎng)包括有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)，無(wú)形市場(chǎng)是指沒(méi)有固定交易場(chǎng)所，通過(guò)多種交易形式達(dá)到交易的市場(chǎng)?，F(xiàn)代市場(chǎng)隨著交易形式的擴(kuò)展，已形成多樣化的市場(chǎng)體系，對(duì)市場(chǎng)的理解應(yīng)上升到交易總和的高度上來(lái)理解，只要存在交易主體和交易對(duì)象，便會(huì)形成一個(gè)市場(chǎng)。當(dāng)然，市場(chǎng)有規(guī)范市場(chǎng)、殘缺市場(chǎng)，公開(kāi)市場(chǎng)、地下市場(chǎng)之分，嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)應(yīng)指完善規(guī)范的市場(chǎng)，這種市場(chǎng)的構(gòu)造必須具備四個(gè)基本要素：（1）有完全產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)主體。這里的完全產(chǎn)權(quán)，指產(chǎn)權(quán)主體具有獨(dú)立排他的所有權(quán)，能自由交換所有權(quán)派生權(quán)能和獲得產(chǎn)權(quán)交易的剩余；（2）有合法的交易對(duì)象，即有產(chǎn)權(quán)被社會(huì)保護(hù)的可交換的商品；（3）交易遵守市場(chǎng)一般運(yùn)行規(guī)則，主要包括市場(chǎng)進(jìn)出自由原則、自愿交易原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則；（4）違反市場(chǎng)規(guī)則者將受到法律的制裁，即進(jìn)入市場(chǎng)的主體的產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)。

從產(chǎn)權(quán)角度，市場(chǎng)之所以形成，是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)主體在法律保護(hù)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則框架下能夠自由地交換產(chǎn)權(quán)。從交易的本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，商品的交易首先要完成產(chǎn)權(quán)的交易，然后才有商品的完全交換或部分交換。如農(nóng)戶(hù)甲用一只羊交換農(nóng)戶(hù)乙一袋米，這種交換過(guò)程首先發(fā)生在兩者同意完全交換各自的所有權(quán)；如果農(nóng)戶(hù)甲把一只羊租給農(nóng)戶(hù)乙，每月收取1公斤米的租金，則這種交換是部分交換，即所有權(quán)派生權(quán)能束中的使用權(quán)交換。這兩種交換都是交易雙方先訂立契約（產(chǎn)權(quán)交易），后才付諸交易行動(dòng)，實(shí)行實(shí)物交換或使用權(quán)租借。

市場(chǎng)里的產(chǎn)權(quán)主體，既有獨(dú)立的自然人，又有各種形式的組織（法人），如家庭、企業(yè)、各種贏利和非贏利機(jī)構(gòu)。應(yīng)注意的是，各種組織是通過(guò)獨(dú)立自然人的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易，才以共同產(chǎn)權(quán)主體的形式“法人”進(jìn)入市場(chǎng)的。如企業(yè)便是以相對(duì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期的契約代替“一手交錢(qián)，一手交貨”的瞬間契約而形成產(chǎn)權(quán)共同體（企業(yè)法人）。市場(chǎng)里產(chǎn)權(quán)共同體存在的原因是通過(guò)較固定的產(chǎn)權(quán)交易形式能夠降低交易成本，從而帶來(lái)市場(chǎng)效率；或是共同產(chǎn)權(quán)增加的收益大于組織的交易費(fèi)用。

對(duì)私人品來(lái)說(shuō)，由于有著明確的產(chǎn)權(quán)邊界，即生產(chǎn)和消費(fèi)都具有明確的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，因而能通過(guò)私人生產(chǎn)和市場(chǎng)交換來(lái)生產(chǎn)和消費(fèi)。而對(duì)公共品來(lái)說(shuō)，由于消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，使私人生產(chǎn)者無(wú)法收回生產(chǎn)成本（消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性使消費(fèi)的邊際成本為零，非排他性使消費(fèi)者容易搭便車(chē)，不愿意生產(chǎn)或購(gòu)買(mǎi)）。因此，公共品必須由公共產(chǎn)權(quán)主體去提供，這個(gè)產(chǎn)權(quán)共同體便為政府。

按市場(chǎng)形成的四個(gè)基本要素及市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)特征，公共品的供求是否存在市場(chǎng)決定于兩方面的條件：一是政府是否是社會(huì)公眾通過(guò)公平的契約交易而形成的產(chǎn)權(quán)共同體；二是政府生產(chǎn)和供給公共品是否遵循市場(chǎng)原則。如果這兩個(gè)條件具備，公共品的產(chǎn)權(quán)契約交易與私人品沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，政府就象一個(gè)特殊的企業(yè)組織，私有產(chǎn)權(quán)的主人——社會(huì)公眾謀取福利，以公共產(chǎn)權(quán)主體形式參與市場(chǎng)運(yùn)作，生產(chǎn)和供給公共品，彌補(bǔ)私人產(chǎn)權(quán)單獨(dú)交易基礎(chǔ)上的“私人品市場(chǎng)”所固有的缺陷。

篇3

關(guān)鍵詞：公共品；市場(chǎng)

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)里，市場(chǎng)一般指私人品交易的市場(chǎng)。公共品由政府供給，政府是不以贏利為目的的組織，供給公共品不存在交易問(wèn)題，因而不存在公共品“市場(chǎng)”。本文研究指出，公共品的供給與需求同樣由一個(gè)特別的“市場(chǎng)”來(lái)決定，同樣有其本身的運(yùn)行規(guī)則和秩序。

一、公共品的涵義

公共品的英文名為public goods，在國(guó)內(nèi)被譯為公共品、公共物品、公共產(chǎn)品、公共益品、公共貨物、公共財(cái)產(chǎn)、公共商品等。目前較普遍接受的概念為公共品、公共產(chǎn)品和公共物品。公共產(chǎn)品和公共物品譯法容易給人以Public goods是有形物品的誤解，而事實(shí)上Pubic goods在較多的情況下是勞務(wù)（服務(wù)），是無(wú)形態(tài)的產(chǎn)品，較少的情況才表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)。故“公共品”的譯法較合乎其本身的經(jīng)濟(jì)含義。

公共品是與私人品（private goods）相對(duì)應(yīng)的概念，其嚴(yán)格定義首先由薩謬爾森于1954年提出：“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)減少其他人對(duì)它的消費(fèi)?！边@是公共品的基本特征“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”之一，用數(shù)學(xué)語(yǔ)言可表達(dá)為：

n

X＝Xi＝∑Xi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

X為某一公共品的消費(fèi)量，Xi為某人i消費(fèi)這一公共品的消費(fèi)量，即任意消費(fèi)者i的消費(fèi)量與所有消費(fèi)者（包括消費(fèi)者i）加總的消費(fèi)量相等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，公共品的邊際消費(fèi)成本等于零。

而對(duì)私人品來(lái)說(shuō)，消費(fèi)是具有競(jìng)爭(zhēng)性的，增加一個(gè)人的消費(fèi)必然減少另一個(gè)人的消費(fèi)，消費(fèi)量具有累加性。用數(shù)學(xué)公式可表達(dá)為：

N X＝∑Xi≠Xi或X＝∑XiЭXi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

即對(duì)任一群體的消費(fèi)者，其消費(fèi)私人品的消費(fèi)量是各自消費(fèi)量的加總。

公共品的另一基本特征為“消費(fèi)的非排他性”，或稱(chēng)“消費(fèi)的難排它性”，即在技術(shù)上無(wú)法將沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)者排除在消費(fèi)的范圍之外；或是技術(shù)上可行，但由于排除成本高于排除帶來(lái)的收益而造成經(jīng)濟(jì)上的不可行。而對(duì)私人品來(lái)說(shuō)，通常其消費(fèi)是嚴(yán)格排他的。私人品也存在消費(fèi)上的非排他性，存在這種特征的私人品常稱(chēng)為“準(zhǔn)公共品”（quasi－public goods）或是具有外部性（externality）的私人品（見(jiàn)下分析）。

公共品的兩個(gè)基本特征“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”和“消費(fèi)的非排他性”之間有一定的影響，但并沒(méi)有必然的聯(lián)系?！跋M(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”在一定程度上影響到“消費(fèi)的非排他性，”消費(fèi)效用的不變使得公共品的所有者成員缺乏排除外來(lái)者的激勵(lì)。“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”主要來(lái)自消費(fèi)品自身因素，即本身的消費(fèi)容量。消費(fèi)容量的決定來(lái)自消費(fèi)品的規(guī)模和特性，一般物質(zhì)類(lèi)消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其規(guī)模，如國(guó)防設(shè)施；能量類(lèi)消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其規(guī)模和特性，如廣播、電視決定于其覆蓋面（特性），而電力決定于其規(guī)模；信息類(lèi)消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其特性，如法律法規(guī)、知識(shí)、技術(shù)，其消費(fèi)容量趨于無(wú)限大。

公共品的“消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性”特性來(lái)自其消費(fèi)容量對(duì)共同消費(fèi)群體來(lái)說(shuō)充分大，以致每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)效用并沒(méi)有影響到其他消費(fèi)者的消費(fèi)效用，即使再增加部分的外來(lái)消費(fèi)者，每個(gè)人消費(fèi)效用水平仍然不變。理論上，具有這種足夠大消費(fèi)容量的產(chǎn)品稱(chēng)為純公共品?，F(xiàn)實(shí)中，純公共品常見(jiàn)于信息類(lèi)產(chǎn)品，如法規(guī)、政策、推廣技術(shù)、新聞等，物質(zhì)、能量類(lèi)的純公共品較少見(jiàn)，僅有國(guó)防、航燈、廣播、電視等少數(shù)產(chǎn)品。

相對(duì)于純公共品，如果一個(gè)產(chǎn)品的消費(fèi)容量有限，并僅供一個(gè)人消費(fèi)時(shí)其效用水平才最大和不變，則該物品為純私人品。現(xiàn)實(shí)生活中，還有相當(dāng)一部分產(chǎn)品的消費(fèi)容量處于純公共品和純私人品之間，這部分產(chǎn)品隨著消費(fèi)者的增多，容量會(huì)滿載而出現(xiàn)擁擠，消費(fèi)者的效用將出現(xiàn)遞減。這類(lèi)產(chǎn)品常稱(chēng)為擁擠性公共品或俱樂(lè)部產(chǎn)品（club goods），如高速公路、公園、學(xué)校、社區(qū)游泳池等。

公共品的“消費(fèi)非排他性”既來(lái)自自身的因素，也來(lái)自外部因素。自身因素方面，是產(chǎn)品主體（個(gè)體或集體）無(wú)法控制產(chǎn)品的消費(fèi)流量或范圍，原因是產(chǎn)品在消費(fèi)時(shí)呈現(xiàn)效用外散效應(yīng)，而這種效用又不可分割。如航燈，當(dāng)其閃亮?xí)r，其燈光照便布滿了所服務(wù)的海域，使得航燈的所有者很難把沒(méi)交費(fèi)的船只排除在外。這是一種效用散發(fā)型的外部性導(dǎo)致的“消費(fèi)非排他性”。此外，還有一種毗鄰效應(yīng)的外部性導(dǎo)致的“生產(chǎn)消費(fèi)非排他性”，即某一產(chǎn)品在生產(chǎn)或消費(fèi)時(shí)，會(huì)引發(fā)出另一種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)效用，這種效用可正可負(fù)，卻又無(wú)法避免。如某人在自家的院子里種果樹(shù)，目的是收獲果子，同時(shí)對(duì)周?chē)纳鷳B(tài)無(wú)形中貢獻(xiàn)出一份綠化；又如某人噴自感良好的香水，卻引起周?chē)说膼盒摹?duì)效用散發(fā)型外部效應(yīng)，不僅公共品有這一特性，部分私人品也有這種特性，如某人在自家門(mén)口栽花，其“美化”卻無(wú)償與周?chē)泥従臃窒?。同樣，?duì)效用毗鄰型的外部效應(yīng)，公共品和私人品都存在，只是私人品存在的情況較多。無(wú)論哪種外部性，如果其外部性覆蓋面是全局的，并且具有以外溢效用為主、外溢效用不可分割的特征，便為純公共品，反之，則稱(chēng)為準(zhǔn)公共品或純私人品（外溢效用忽略不計(jì)）。

俱樂(lè)部產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品雖然在性質(zhì)上有相異之處，但兩者都具備‘稍費(fèi)效用不可分割“的公共品共同特征，都可稱(chēng)為準(zhǔn)公共品。準(zhǔn)公共品按消費(fèi)人群可分為地方公共品、城市公共品、社區(qū)公共品、公司（集體）公共品、家庭公共品等類(lèi)。純公共品的提供者是政府，準(zhǔn)公共品的提供者既可以是政府，也可以是市場(chǎng)里的經(jīng)營(yíng)法人、自然人。公共品有狹義與廣義之分，狹義的公共品從消費(fèi)的不可分割性出發(fā)定義公共品，廣義的公共品從提高公共福利的高度上定義公共品?！卑磸V義公共品定義，政府的所有服務(wù)均列入廣義公共品的范疇，包括界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提供社會(huì)基礎(chǔ)條件、提供社會(huì)公共服務(wù)、提供社會(huì)保障條件、提供社會(huì)發(fā)展條件。提高社會(huì)公共福利等方面。

二、公共品市場(chǎng)

公共品供求理論屬公共財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，其中，公共選擇理論是其核心。在公共選擇理論里，布次南通過(guò)研究政治投票與公共收支的關(guān)系，推出公共選擇所依據(jù)的“政治市場(chǎng)”理論。公共品市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中是個(gè)空白的概念，因?yàn)橐话阏J(rèn)為，公共品是政府或集體團(tuán)體供給的產(chǎn)品，并沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)交易，因而就無(wú)所謂市場(chǎng)的存在。對(duì)此觀點(diǎn)，國(guó)內(nèi)理論主流持贊同態(tài)度。另一方面，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者持有不同的認(rèn)識(shí)，如吳俊培1994年提出Public goods應(yīng)譯為公共商品，劉心一1999年提出“公共商品滿足公欲，私人商品滿足私欲，市場(chǎng)是兩類(lèi)商品的綜合體”的見(jiàn)解，倡導(dǎo)公共品存在市場(chǎng)的學(xué)術(shù)觀。

公共品是否存在市場(chǎng)，應(yīng)從市場(chǎng)的構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則、產(chǎn)權(quán)特征等方面來(lái)考察。何謂市場(chǎng)，市場(chǎng)有廣義和狹義之分，狹義的市場(chǎng)指有形市場(chǎng)，即商品交換的場(chǎng)所；廣泛的市場(chǎng)包括有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)，無(wú)形市場(chǎng)是指沒(méi)有固定交易場(chǎng)所，通過(guò)多種交易形式達(dá)到交易的市場(chǎng)?，F(xiàn)代市場(chǎng)隨著交易形式的擴(kuò)展，已形成多樣化的市場(chǎng)體系，對(duì)市場(chǎng)的理解應(yīng)上升到交易總和的高度上來(lái)理解，只要存在交易主體和交易對(duì)象，便會(huì)形成一個(gè)市場(chǎng)。當(dāng)然，市場(chǎng)有規(guī)范市場(chǎng)、殘缺市場(chǎng)，公開(kāi)市場(chǎng)、地下市場(chǎng)之分，嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)應(yīng)指完善規(guī)范的市場(chǎng)，這種市場(chǎng)的構(gòu)造必須具備四個(gè)基本要素：（1）有完全產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)主體。這里的完全產(chǎn)權(quán)，指產(chǎn)權(quán)主體具有獨(dú)立排他的所有權(quán)，能自由交換所有權(quán)派生權(quán)能和獲得產(chǎn)權(quán)交易的剩余；（2）有合法的交易對(duì)象，即有產(chǎn)權(quán)被社會(huì)保護(hù)的可交換的商品；（3）交易遵守市場(chǎng)一般運(yùn)行規(guī)則，主要包括市場(chǎng)進(jìn)出自由原則、自愿交易原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則；（4）違反市場(chǎng)規(guī)則者將受到法律的制裁，即進(jìn)入市場(chǎng)的主體的產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)。

從產(chǎn)權(quán)角度，市場(chǎng)之所以形成，是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)主體在法律保護(hù)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則框架下能夠自由地交換產(chǎn)權(quán)。從交易的本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，商品的交易首先要完成產(chǎn)權(quán)的交易，然后才有商品的完全交換或部分交換。如農(nóng)戶(hù)甲用一只羊交換農(nóng)戶(hù)乙一袋米，這種交換過(guò)程首先發(fā)生在兩者同意完全交換各自的所有權(quán)；如果農(nóng)戶(hù)甲把一只羊租給農(nóng)戶(hù)乙，每月收取1公斤米的租金，則這種交換是部分交換，即所有權(quán)派生權(quán)能束中的使用權(quán)交換。這兩種交換都是交易雙方先訂立契約（產(chǎn)權(quán)交易），后才付諸交易行動(dòng)，實(shí)行實(shí)物交換或使用權(quán)租借。

市場(chǎng)里的產(chǎn)權(quán)主體，既有獨(dú)立的自然人，又有各種形式的組織（法人），如家庭、企業(yè)、各種贏利和非贏利機(jī)構(gòu)。應(yīng)注意的是，各種組織是通過(guò)獨(dú)立自然人的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易，才以共同產(chǎn)權(quán)主體的形式“法人”進(jìn)入市場(chǎng)的。如企業(yè)便是以相對(duì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期的契約代替“一手交錢(qián)，一手交貨”的瞬間契約而形成產(chǎn)權(quán)共同體（企業(yè)法人）。市場(chǎng)里產(chǎn)權(quán)共同體存在的原因是通過(guò)較固定的產(chǎn)權(quán)交易形式能夠降低交易成本，從而帶來(lái)市場(chǎng)效率；或是共同產(chǎn)權(quán)增加的收益大于組織的交易費(fèi)用。

對(duì)私人品來(lái)說(shuō)，由于有著明確的產(chǎn)權(quán)邊界，即生產(chǎn)和消費(fèi)都具有明確的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，因而能通過(guò)私人生產(chǎn)和市場(chǎng)交換來(lái)生產(chǎn)和消費(fèi)。而對(duì)公共品來(lái)說(shuō)，由于消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，使私人生產(chǎn)者無(wú)法收回生產(chǎn)成本（消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性使消費(fèi)的邊際成本為零，非排他性使消費(fèi)者容易搭便車(chē)，不愿意生產(chǎn)或購(gòu)買(mǎi)）。因此，公共品必須由公共產(chǎn)權(quán)主體去提供，這個(gè)產(chǎn)權(quán)共同體便為政府。

按市場(chǎng)形成的四個(gè)基本要素及市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)特征，公共品的供求是否存在市場(chǎng)決定于兩方面的條件：一是政府是否是社會(huì)公眾通過(guò)公平的契約交易而形成的產(chǎn)權(quán)共同體；二是政府生產(chǎn)和供給公共品是否遵循市場(chǎng)原則。如果這兩個(gè)條件具備，公共品的產(chǎn)權(quán)契約交易與私人品沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，政府就象一個(gè)特殊的企業(yè)組織，私有產(chǎn)權(quán)的主人——社會(huì)公眾謀取福利，以公共產(chǎn)權(quán)主體形式參與市場(chǎng)運(yùn)作，生產(chǎn)和供給公共品，彌補(bǔ)私人產(chǎn)權(quán)單獨(dú)交易基礎(chǔ)上的“私人品市場(chǎng)”所固有的缺陷。

篇4

關(guān)鍵詞：公共物品；基本藥物；政府責(zé)任

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）13-0268-03

過(guò)快增長(zhǎng)的醫(yī)藥費(fèi)用，特別是居高難下的藥品費(fèi)用給居民生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響。黨的十七大明確提出“建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥”，使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，保障群眾基本用藥需求。國(guó)家基本藥物療效確切、不良反應(yīng)小、價(jià)格合理，簡(jiǎn)言之，是物優(yōu)價(jià)廉的藥品，應(yīng)當(dāng)成為群眾用藥首選。但中國(guó)的推廣工作并不盡如人意，基本藥物覆蓋面比較窄，有失公平，且社會(huì)認(rèn)知度低，在生產(chǎn)、流通及使用等環(huán)節(jié)也存在諸多問(wèn)題。政府有責(zé)任推廣普及，促進(jìn)公眾合理用藥。

一、公共物品的內(nèi)涵

從大衛(wèi)·休謨到亞當(dāng)·斯密，從庇古到林達(dá)爾，公共物品概念愈見(jiàn)清晰，薩繆爾森將其定義為：“每個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少”，突出了公共物品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。后期，他又強(qiáng)調(diào)公共物品具有收益的非排他性。效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和收益的非排他性是公共物品的基本特征。效用的不可分割性是指公共物品的提供對(duì)象和受益者是全體社會(huì)，不能將效用分割為若干部分并規(guī)定某部分效用歸某一個(gè)或一部分消費(fèi)者所獨(dú)有，消費(fèi)者使用的增加并不能增加該物品的效用。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性指任何一個(gè)消費(fèi)者對(duì)某物品的消費(fèi)不會(huì)減少其他消費(fèi)者對(duì)該物品的消費(fèi)，整個(gè)社會(huì)對(duì)該物品的消費(fèi)量等于個(gè)人對(duì)它的消費(fèi)量。也就是說(shuō)在一定的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)水平下，增加一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)不會(huì)帶來(lái)邊際成本的上升。收益的非排他性指某種物品一旦被提供，就不能排斥該社會(huì)中其他人消費(fèi)該物品，或排他的成本很高以至于不必要。

布坎南（1965）則指出，物品的公共性取決于其供給者的性質(zhì)，而非物品的消費(fèi)屬性。即使某物品不完全具備消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性以及收益的非排他性，但若是由政府、第三部門(mén)等公共部門(mén)提供，則該物品理應(yīng)被劃分進(jìn)公共物品之列。

還有一種從外部性的角度來(lái)定義公共物品的方式值得借鑒。物品的公共性程度取決于其外部性的大小，生產(chǎn)或消費(fèi)某物品產(chǎn)生的外部性越大，該物品的公共性就越強(qiáng)。當(dāng)外部性影響到部分社會(huì)成員時(shí)，該物品是準(zhǔn)公共物品，在極端情況下，若這種外部性影響到全體社會(huì)成員，那么該物品為純公共物品。公共醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等給社會(huì)帶來(lái)的效益恒大于給個(gè)人帶來(lái)的效益的物品，都屬于公共物品。在物品具有正外部性的情況下，無(wú)法排除不付費(fèi)的人從中獲益，滿足收益的非排他性。而物品原本的收益并未因其外部化后而有所減少，滿足薩繆爾森對(duì)消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性的定義。從這個(gè)角度來(lái)看，這部分外部化了的收益是非競(jìng)爭(zhēng)且非排他的。

若某物品同時(shí)滿足效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和收益的非排他性，則為純公共物品，如國(guó)防、社會(huì)治安、環(huán)保等；若滿足上述三個(gè)特征的一至兩條，則為準(zhǔn)公共物品，如教育、醫(yī)療、公路等。社會(huì)中的準(zhǔn)公共物品最多，只是其中有些準(zhǔn)公共物品的私人物品屬性強(qiáng)些，有些則是公共物品屬性更強(qiáng)些。

二、基本藥物公共物品屬性分析

基本藥物制度的目的是提高全社會(huì)人群尤其是貧困人口對(duì)基本藥物的可及性，同時(shí)促進(jìn)合理用藥。然而，對(duì)于基本藥物的經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)的確定，學(xué)者們依舊持有不同意見(jiàn)。

本文認(rèn)為基本藥物屬于公共物品中的準(zhǔn)公共物品。首先，某一患者使用了某一單位的基本藥物后，那么別的患者就無(wú)法同時(shí)使用該單位的基本藥物，每一個(gè)患者對(duì)基本藥物的消費(fèi)量不能等同于整個(gè)社會(huì)對(duì)其的消費(fèi)量。每增加一個(gè)患者，所需的基本藥物的成本也增加，或者說(shuō)每個(gè)人對(duì)基本藥物的消費(fèi)都需要從他人對(duì)它的消費(fèi)中扣除，因而具有消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性。基本藥物顯著的正外部性不能排除不付費(fèi)者從基本藥物中受益（如減少了受某種疾病感染的風(fēng)險(xiǎn)）。《世界人權(quán)宣言》規(guī)定，人人有權(quán)享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢或者其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，公民享有生命健康權(quán)。這意味著使用基本藥物應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，其目標(biāo)覆蓋所有公民，每個(gè)居民都能從中受益，即具有收益的非排他性。綜上所述，基本藥物具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性以及收益的非排他性，屬于準(zhǔn)公共物品。

其次，從供給角度看，基本藥物從目錄的選取到招標(biāo)采購(gòu)、流通環(huán)節(jié)、零售定價(jià)、報(bào)銷(xiāo)比例等均由政府負(fù)主要責(zé)任，即供應(yīng)基本藥物的組織有很強(qiáng)的公共性，無(wú)法完全依靠市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)有效配置。根據(jù)布坎南對(duì)公共物品的界定，基本藥物屬于公共物品范疇。

最后，從外部性的角度講，基本藥物作為基本醫(yī)療的一部分，具有較強(qiáng)的正外部性?；舅幬锏耐茝V使用能有效提高常見(jiàn)病的治愈率，從而提高勞動(dòng)者健康水平，而其中針對(duì)傳染病的藥品更可以防止疾病的蔓延與擴(kuò)散，惠及社會(huì)其他人群。由此可見(jiàn)，基本藥物對(duì)全社會(huì)帶來(lái)的正外部性大于患者個(gè)人的效用，而這樣的正外部性并非趨于無(wú)窮，其影響范圍是有限的，僅限于與患者接觸者及與患者有利害關(guān)系者，因而從這個(gè)角度來(lái)看，基本藥物也是準(zhǔn)公共物品。

基本藥物雖然具有明顯的正外部性，但由于需要制藥廠商制造后以市場(chǎng)化方式流通到醫(yī)院、藥店，參與其生產(chǎn)的企業(yè)和社會(huì)資金必須得到應(yīng)有的一定的回報(bào)，方能生存并保持繼續(xù)參與，因而基本藥物是需要適當(dāng)收費(fèi)的，但其報(bào)銷(xiāo)比例明顯高于非基本藥物，由政府負(fù)擔(dān)主要成本。

三、政府推行基本藥物制度的必然性及存在的問(wèn)題

1.政府推行基本藥物制度的必然性分析。通過(guò)上述分析可知，基本藥物是準(zhǔn)公共物品。其具有公共性的同時(shí)必然會(huì)有一定的不確定性，利益外溢性使得“搭便車(chē)”行為成為可能，個(gè)人和企業(yè)往往無(wú)力、無(wú)意或無(wú)法提供。基本藥物作為公共物品，使以?xún)r(jià)格為核心的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法對(duì)其實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，存在嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈，其供給無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。且這類(lèi)市場(chǎng)極易形成壟斷，導(dǎo)致藥品的高價(jià)、低產(chǎn)量，致使大量低收入人群買(mǎi)不起藥看不起病，威脅社會(huì)穩(wěn)定。政府的一項(xiàng)基本職能便是保證公共物品的充分、恰當(dāng)?shù)墓┙o。即使從實(shí)現(xiàn)其政治合法性目的出發(fā)，政府也必須以國(guó)家財(cái)政保證基本藥物的合理生產(chǎn)與供給，在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而保證醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性。

2.政府推行基本藥物制度存在的問(wèn)題?；舅幬锏男再|(zhì)決定了政府必須參與提供。政府提供公共物品有兩種形式：（1）政府生產(chǎn)，政府供給，這適用于純公共物品；（2）市場(chǎng)生產(chǎn)，政府供給，這適用于準(zhǔn)公共物品。國(guó)家基本藥物的提供采取第二種方式，即政府不直接從事藥品生產(chǎn)，但在其政策制定已經(jīng)流通推廣中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

國(guó)家基本藥物制度缺乏相應(yīng)的法律體系，政策文件的剛性不足，關(guān)于基本藥物制度的規(guī)定也過(guò)于籠統(tǒng)。黨和國(guó)家的重視未能反映到立法層面上，基本藥物制度至今還沒(méi)有相應(yīng)的法律地位，《藥品管理法》中也沒(méi)有對(duì)其有所涉及?；舅幬镏贫鹊牧⒎ㄈ笔?，從根本上導(dǎo)致該項(xiàng)制度的執(zhí)行力不足，難以用國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)范。政府各監(jiān)管部門(mén)的職能協(xié)調(diào)不力，基本藥物的遴選、定價(jià)、招標(biāo)采購(gòu)等程序均不嚴(yán)格，在生產(chǎn)中由于政府限價(jià)而遭遇“市場(chǎng)失靈”，在醫(yī)院的推廣過(guò)程中因利潤(rùn)空間小而得不到醫(yī)生的積極響應(yīng)。政府制定基本藥物政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，卻不夠靈活有效，缺乏相應(yīng)的使用干預(yù)與激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)大眾對(duì)基本藥物的認(rèn)知度低，缺乏相關(guān)的知識(shí)，且存在一定的誤解。

四、對(duì)政府推行基本藥物制度的建議

要使基本藥物制度能有效落實(shí)，提高其在群眾中的可及性，體現(xiàn)公共物品的價(jià)值，政府應(yīng)注意如下幾個(gè)方面的改善：

1.完善法律法規(guī)。應(yīng)盡快制定基本藥物相關(guān)法律，嚴(yán)格規(guī)范基本藥物的遴選、定價(jià)、招標(biāo)采購(gòu)、配送等流程，使政府相關(guān)職能部門(mén)以及基本藥物從生產(chǎn)到配送流程涉及的各醫(yī)藥廠商、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店，均在法律的框架下有序運(yùn)行。各級(jí)政府在規(guī)劃醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)、行使政府權(quán)力、安排政府衛(wèi)生預(yù)算時(shí)做到有法可依、有法必依。以法律的剛性保證基本藥物財(cái)政投入上的剛性，并減少直至杜絕衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用等問(wèn)題。衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)要定期對(duì)國(guó)家基本藥物的可及性、使用效率、公平性進(jìn)行考察，以確保資源得到的高效利用，人民群眾能獲得低價(jià)而又安全有效的藥物。

2.改革“以藥養(yǎng)醫(yī)”，建立基本藥物補(bǔ)助機(jī)制。中國(guó)公立醫(yī)院融資與補(bǔ)償渠道主要包括三大部分：財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品加成收入。在其他條件不變的情況下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用價(jià)格較低廉的基本藥物，必然導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)收入減少，影響正常運(yùn)行。因此，僅從政策上強(qiáng)制規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用基本藥物的比例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而應(yīng)當(dāng)按照新醫(yī)改方案的要求，采取有效方式改革“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制。針對(duì)中國(guó)目前對(duì)衛(wèi)生財(cái)政支出嚴(yán)重不足的現(xiàn)況，應(yīng)調(diào)整政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，重視對(duì)公立醫(yī)院使用基本藥物后的虧損進(jìn)行補(bǔ)償，落實(shí)政府對(duì)醫(yī)院基本藥物銷(xiāo)售額的15%的補(bǔ)貼承諾。還可以加設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)，以彌補(bǔ)公立醫(yī)院縮水的藥品加成費(fèi)用。

3.加大基本藥物宣傳力度。醫(yī)藥領(lǐng)域存在天然的信息不對(duì)稱(chēng)和醫(yī)生誘導(dǎo)需求，加上人們普遍認(rèn)為只有進(jìn)口藥、貴藥才是好藥的錯(cuò)誤觀念，具有較好的成本—效果比的基本藥物未能得到應(yīng)有的重視。政府作為基本藥物的重要推廣者，有責(zé)任加大力度向公眾普及國(guó)家基本藥物的特點(diǎn)及用藥目錄，提高全社會(huì)對(duì)基本藥物的認(rèn)知水平，從而滿足群眾基本用藥需求，促進(jìn)合理用藥。

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篇5

最近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)公共管理學(xué)的問(wèn)題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問(wèn)題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國(guó)外的研究情況來(lái)看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒(méi)有做出有說(shuō)服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國(guó)探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國(guó)目前的理論與實(shí)踐來(lái)探討。本文試圖首先通過(guò)對(duì)公共部門(mén)的科學(xué)界定來(lái)確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。

一、關(guān)于“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之區(qū)別

人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱(chēng)謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門(mén)等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門(mén)的分類(lèi)，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門(mén)分為政治部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、文化教育部門(mén)、科學(xué)技術(shù)部門(mén)，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)，并有助于研究不同社會(huì)部門(mén)管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門(mén)區(qū)分為三大部門(mén)：第一部門(mén)為政府組織，這是純粹的公共部門(mén)；第二部門(mén)為工商企業(yè)，這是非公共部門(mén)，西方的一些學(xué)者將之稱(chēng)為私人部門(mén)；第三部門(mén)是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門(mén)，這些部門(mén)非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱(chēng)為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類(lèi)似于或依賴(lài)于政府組織，往往被稱(chēng)為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類(lèi)似于中國(guó)青少年基金會(huì)的中介組織等等。

篇6

關(guān)鍵詞：財(cái)政科技支出；公共物品；效率性目標(biāo)

基金項(xiàng)目：安徽省人文社科重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)課題：“基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的皖北地^財(cái)政科技支出優(yōu)化研究”（批號(hào)：SK2016A0824）

中圖分類(lèi)號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

收錄日期：2016年12月26日

一、財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

（一）公共物品理論?？萍紕?chuàng)新，特別是基礎(chǔ)科學(xué)研究具有公共物品屬性。要理解公共物品概念的內(nèi)涵，必須了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)私人物品的主要含義。私人物品是由私人及市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)滿足自己私人需要的物品。私人物品具有兩個(gè)基本特征：消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。而公共物品是指由政府部門(mén)所生產(chǎn)和提供的滿足全體社會(huì)成員需要的產(chǎn)品或服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，公共物品分為純公共物品及混合公共物品等種類(lèi)。以純公共物品為例，具備兩個(gè)基本特征：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。前者說(shuō)明公共物品是滿足集體消費(fèi)的，其效用無(wú)法分割；后者是指公共物品的邊際成本為零或者邊際擁擠成本為零。公共物品的這些特性導(dǎo)致市場(chǎng)很難提供并形成價(jià)格體系，這樣提供公共物品的職責(zé)就由政府提供。公共物品的這種屬性，屬于市場(chǎng)失靈行為，需要政府明確職能定位，構(gòu)建公共財(cái)政體制，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈行為。

科技活動(dòng)，如科學(xué)研究、科研成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等，實(shí)際上科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合體，具有較強(qiáng)的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)性也較大，學(xué)界普遍認(rèn)為其具有很強(qiáng)的外溢性，具有較為明顯的公共物品屬性。具體表現(xiàn)在科技活動(dòng)過(guò)程中會(huì)發(fā)生巨大的研究開(kāi)發(fā)支出，即創(chuàng)造成本較高，但是仿造成本相當(dāng)?shù)汀＿@極容易導(dǎo)致科技創(chuàng)新成果被仿制或被剽竊，使科技創(chuàng)新活動(dòng)的主持者無(wú)法獲得應(yīng)有的合理回報(bào)，甚至是成本補(bǔ)償。當(dāng)然這需要對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)容做些基本分類(lèi)：如科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究及科技服務(wù)，屬于純公共物品屬性，符合公共物品的基本屬性，市場(chǎng)無(wú)法提供或供給嚴(yán)重不足，需要政府責(zé)無(wú)旁貸，需要參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的提供，理所當(dāng)然有政府公共財(cái)政支出提供；對(duì)于科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)，則既有公共物品屬性，也具有私人物品屬性，政府公共支出和私人部門(mén)均可以參與供給；而對(duì)于科研成果轉(zhuǎn)化和推廣，因?yàn)榭梢詭?lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)生的成本就應(yīng)該由私人部門(mén)提供，政府可以通過(guò)有效的財(cái)政政策支出支持私人部門(mén)科技創(chuàng)新。此外，科技創(chuàng)新活動(dòng)由于不同利益索取者的不同，導(dǎo)致科技創(chuàng)新活動(dòng)的結(jié)果具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。

（二）內(nèi)生技術(shù)變革理論。內(nèi)生技術(shù)變革理論，又稱(chēng)內(nèi)生增長(zhǎng)理論或新增長(zhǎng)理論，該理論的核心思想是技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生因素是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素，而外部環(huán)境并不是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的唯一決定因素。許多學(xué)者對(duì)此理論進(jìn)行完善，但歸納起來(lái)主要從以下角度開(kāi)展研究：一種解釋為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的理論路徑是從技術(shù)外溢性、全范圍收益遞增角度開(kāi)展研究，代表學(xué)者為羅默和盧卡斯，提出知識(shí)外溢外部經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一種解釋為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的理論路徑是資本持續(xù)積累角度開(kāi)展研究，如瓊斯-真野模型和雷貝洛模型等。技術(shù)進(jìn)步因素、人力資本因素等均是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。內(nèi)生增長(zhǎng)理論推動(dòng)了政府對(duì)加大科技支出必要性的認(rèn)識(shí)深度，為政府加大財(cái)政科技支出力度提高財(cái)政科技支出績(jī)效水平提供了重要理論基礎(chǔ)。

內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的主旨思想是突破以往思維模式，揭示了內(nèi)生科技進(jìn)步因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，有利于政府制定有效的財(cái)政科技扶持政策。政府應(yīng)加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新力度，支持技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)及學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政科技支持的做法，做好科技成果轉(zhuǎn)化工作；創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境，支持科技人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，更好地促進(jìn)科技創(chuàng)新及人力資本支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

（三）新公共管理理論。新公共管理理論的崛起，是在信息技術(shù)發(fā)展迅猛、各國(guó)財(cái)政赤字猛增的情形下，西方國(guó)家在20世紀(jì)70年起的公共政府改革運(yùn)動(dòng)?；顒?dòng)的主旨是改革政府服務(wù)效率，解決政府機(jī)構(gòu)臃腫、政府官僚腐化等難題。該理論重視公共服務(wù)提供的效率和成本，提出政府應(yīng)該根據(jù)重視政府服務(wù)的投入與產(chǎn)出。其理論基礎(chǔ)為公共選擇、新自由主義及工商企業(yè)管理。

新公共管理是公共行政管理的重大變革，其基本內(nèi)容涵蓋：一是重新梳理政府與公民的功能定位，政府是經(jīng)濟(jì)人，需要根據(jù)公民需求提供高效的服務(wù)。新公共管理借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理念，把公眾比作顧客，結(jié)合顧客滿意度評(píng)價(jià)政府管理績(jī)效，努力建設(shè)服務(wù)型政府。吸收私人組織機(jī)構(gòu)的管理思想，對(duì)某些政府部門(mén)進(jìn)行公司化管理，如實(shí)施人力資源管理、管理團(tuán)隊(duì)及員工嚴(yán)格績(jī)效管理、成本效益分析、物質(zhì)激勵(lì)制度。努力營(yíng)造追求服務(wù)質(zhì)量和工作效率的目標(biāo)；二是政府實(shí)施嚴(yán)格的績(jī)效管理目標(biāo)。新公共管理重視績(jī)效管理工作，認(rèn)為績(jī)效評(píng)估在政府行政管制中發(fā)揮重要作用，要求將企業(yè)中的成本核算、績(jī)效考評(píng)、目標(biāo)管理等管理理念引入政府績(jī)效管理，實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)估測(cè)定。實(shí)際工作中，企業(yè)等私人部門(mén)中貫徹的績(jī)效評(píng)估目標(biāo)，如有效性目標(biāo)和效率性目標(biāo)，都應(yīng)該嚴(yán)格遵守。政府科技支出工作也是政府實(shí)施新公共管理的重要內(nèi)容。對(duì)財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)也是新公共管理理論推崇的核心內(nèi)容。綜上所述，新公共管理理論所倡導(dǎo)的績(jī)效管理，提出引進(jìn)和借鑒私人部門(mén)管理理念，重視公共服務(wù)的效率性和低成本性，強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任意識(shí)，重視公共財(cái)政科技支出的結(jié)果及效果，有利于促進(jìn)公共部門(mén)的工作效果。只要政府轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)積極性，政府公共科技支出的效果就一定能夠保證，做到讓納稅人滿意。

二、財(cái)政科技支出績(jī)效及評(píng)價(jià)的內(nèi)涵界定

（一）財(cái)政科技支出績(jī)效內(nèi)涵?？紤]到財(cái)政科技支出最核心的內(nèi)容是研究開(kāi)發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化及科技服務(wù)等三類(lèi)主要科技活動(dòng)。財(cái)政科技支出績(jī)效也應(yīng)該重點(diǎn)反映上述科技活動(dòng)。管理學(xué)中的“績(jī)效”蘊(yùn)含著效率、效果和效益（3E）含義。理論界和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為，績(jī)效是基于投入和產(chǎn)出對(duì)比的行為過(guò)程與結(jié)果?？?jī)效可以通過(guò)投入、a出、過(guò)程和結(jié)果來(lái)描述，不僅包含目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的外部效果，也包含為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)內(nèi)在的努力程度。財(cái)政科技支出績(jī)效某種意義上也是政府績(jī)效，具體反映出政府通過(guò)預(yù)算安排的科技支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治績(jī)效，重點(diǎn)研究政府合理配置科技資源的有效性。經(jīng)濟(jì)績(jī)效是指政府財(cái)政科技支出對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大影響，如對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，區(qū)域創(chuàng)新能力體系的構(gòu)建，科研成果、技術(shù)貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)施后帶來(lái)的出口創(chuàng)匯及利稅。社會(huì)績(jī)效是指財(cái)政科技支出對(duì)社會(huì)全面進(jìn)步的重大影響，如改善人民生活質(zhì)量和社會(huì)和諧發(fā)展，區(qū)域衛(wèi)生水平的提升。政治績(jī)效是指財(cái)政科技支出有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和社會(huì)秩序的有效供應(yīng)。

財(cái)政科技支出績(jī)效既要反映科技投入的合理配置，又要反映科技投入與產(chǎn)出對(duì)比的收益。除了政府財(cái)政支出的一般特征外，還有一些顯著特點(diǎn)：一是財(cái)政科技支出績(jī)效的不確定性。技術(shù)創(chuàng)新涉及到探索、實(shí)驗(yàn)、開(kāi)發(fā)及新技術(shù)的商業(yè)化，這其中每個(gè)環(huán)節(jié)都蘊(yùn)藏著不確定性（技術(shù)和市場(chǎng)的不確定性）。技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)說(shuō)明其績(jī)效評(píng)價(jià)也具有不確定性；二是財(cái)政科技支出績(jī)效的時(shí)滯性。財(cái)政科技投入的成果，多為智力成果，如發(fā)明專(zhuān)利、版權(quán)論文、外觀設(shè)計(jì)等。這些智力成果要通過(guò)未來(lái)的交易或轉(zhuǎn)化才能體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益，這也是科技支出的內(nèi)在特性體現(xiàn)出來(lái)的；三是財(cái)政科技支出績(jī)效的多樣性和難測(cè)度性?？萍贾С鲇?jì)劃種類(lèi)繁多，而且每類(lèi)科技支出特點(diǎn)也不同，如基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和應(yīng)用研究項(xiàng)目的績(jī)效差異就很大。目前，科技支出項(xiàng)目帶有示范性和引導(dǎo)性，成果實(shí)現(xiàn)影響因素很多，這就造成了財(cái)政科技支出績(jī)效測(cè)度難度較大。

（二）財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵

1、財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵。財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指根據(jù)財(cái)政科技支出特性及績(jī)效管理內(nèi)在要求，通過(guò)構(gòu)建合理的測(cè)度指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)測(cè)度方法，對(duì)財(cái)政科技支出的內(nèi)容（科學(xué)研究及開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化就應(yīng)用、科技生產(chǎn)與服務(wù)）及實(shí)施進(jìn)行有效的衡量及考核，以達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益）。財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是根據(jù)財(cái)政科技支出的內(nèi)在規(guī)律歸納出財(cái)政科技支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。只有構(gòu)建客觀地反映財(cái)政科技支出及管理過(guò)程的綜合價(jià)值衡量體系，才能反映出財(cái)政科技支出的全貌，推動(dòng)區(qū)域自主創(chuàng)新?？萍佳邪l(fā)支出涉及到知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)性較大，如何把科技研發(fā)成果產(chǎn)生的效率及效果反映出來(lái)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)績(jī)效的重要難題。為了綜合反映出區(qū)域財(cái)政科技支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果及社會(huì)影響，需要根據(jù)區(qū)域財(cái)政科技支出的內(nèi)容，有針對(duì)性地構(gòu)造績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)財(cái)政科技支出的內(nèi)在規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方法，反映出區(qū)域財(cái)政科技支出的全部效果，為推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新提供重要參考依據(jù)。

2、財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本目標(biāo)

（1）有效性目標(biāo)。財(cái)政科技支出績(jī)效要反映出政府針對(duì)安排科技發(fā)展領(lǐng)域支出的預(yù)期效果，是科技支出領(lǐng)域的績(jī)效管理，強(qiáng)調(diào)財(cái)政科技支出在經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治等方面的預(yù)期目標(biāo)。有效性目標(biāo)實(shí)際上反映了財(cái)政科技支出投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，揭示出財(cái)政科技支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。有效性目標(biāo)就是要衡量財(cái)政科技支出的目標(biāo)及結(jié)果。在財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)貫徹有效性目標(biāo)是要關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、近期效益和遠(yuǎn)期效益、直接效益和間接效益等。

（2）效率性目標(biāo)。政府在為社會(huì)公眾提供公共物品時(shí)，除了考慮有效性目標(biāo)外，還要符合高效率目標(biāo)。效率高意味著要用最小的支出取得最大的效果，或者說(shuō)一定的產(chǎn)出投入最小。高效率政府是公眾對(duì)于公共部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理的核心內(nèi)容。財(cái)政科技支出內(nèi)容較多，涉及財(cái)政科技投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)對(duì)財(cái)政科技支出效率的理解也不同，因?yàn)榭萍汲晒a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益差異較大。

（3）經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)實(shí)際上是對(duì)政府公共支出管理提出的基本要求，表明公共投入與耗費(fèi)之間的關(guān)系，主要考量公共支出是否做到了節(jié)約，能否在降低耗費(fèi)的前提下實(shí)現(xiàn)最佳比例及最大的投入。財(cái)政科技支出的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)的特定含義是，如何在財(cái)政支出規(guī)模及財(cái)政科技支出規(guī)模的大前提下，能做到財(cái)政科技各項(xiàng)支出合理、比例協(xié)調(diào)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近年來(lái)，公共支出特別是公共科技支出規(guī)模越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)在財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)中影響逐漸減弱，而有效性及效率性變得越來(lái)越重要。

（4）系統(tǒng)性目標(biāo)。財(cái)政科技支出績(jī)效是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面較廣，要能綜合反映出其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和科技進(jìn)步的直接和間接效果，最終綜合衡量其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用。為此，需要設(shè)計(jì)出能放映財(cái)政科技支出實(shí)施過(guò)程與結(jié)果的測(cè)度指標(biāo)，確保財(cái)政科技支出評(píng)價(jià)的客觀性和系統(tǒng)性。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]謝福泉.財(cái)政科技投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2008.8.

[2]祝云.地方財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].軟科學(xué)，2008.2.

篇7

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村　養(yǎng)老保障　南通

    莫尼漢(Moynihan)指出:“一個(gè)民族的文明質(zhì)量可以從這個(gè)民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映。”可見(jiàn)，養(yǎng)老保障問(wèn)題有著重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化間題日益突出。南通市地處長(zhǎng)江三角洲，瀕江臨海，自古為“崇川福地”，今有“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的美稱(chēng)。作為中國(guó)沿海的一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地級(jí)市，在農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題上同樣也面臨著挑戰(zhàn)。

1農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)

    一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保障是一種公共物品，其實(shí)并不全然如此。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公共物品的定義比較多，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)大師薩繆爾森對(duì)公共物品的理論界定具有一定的代表性。1954年，薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》一文中提出“公共物品”這一概念，他認(rèn)為公共物品是這樣一種物品:即每一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)不會(huì)造成其他個(gè)人消費(fèi)的減少。通常而言，公共物品在消費(fèi)上具有兩個(gè)基本特征:(1)非排他性。這是指在技術(shù)上沒(méi)有辦法或者很難將不付費(fèi)的消費(fèi)者排除在公共物品的收益范圍之內(nèi)。一般而言，公共物品一旦提供給社會(huì)中的某一個(gè)人，社會(huì)中的其他人也都可以從該物品中受益。(2)非競(jìng)爭(zhēng)性。即公共物品既定的情況下，消費(fèi)者數(shù)量的增加不需要追加任何生產(chǎn)成本，“某個(gè)人或廠商對(duì)公共物品或勞務(wù)的享用不排斥也不妨礙其他人或廠商享用該物品.也就是說(shuō).增加一個(gè)消費(fèi)量的邊際成本等于零?！贝撕?，布坎南在《俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》中指出，薩繆爾森所定義的公共物品只是少數(shù)的純公共物品，他認(rèn)為公共物品是“出于某種原因，有集團(tuán)或社會(huì)團(tuán)體決定并通過(guò)集體組織提供的物品或服務(wù)”?，F(xiàn)實(shí)世界中絕大多數(shù)的物品介于公共物品和私人物品之間，被稱(chēng)之為“準(zhǔn)公共物品”。

    考察我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障，其實(shí)現(xiàn)方式有三種:自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。由于實(shí)現(xiàn)方式的不同，農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)存在很大的差異，而并非就是單純的公共物品。自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，由于其提供主體是私人，并且具有排他性，所以屬于私人產(chǎn)品。社會(huì)養(yǎng)老是指由社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰籍的職責(zé)，社會(huì)養(yǎng)老保障的提供主體可以是集體，可以是商業(yè)組織，也可以是政府。其特點(diǎn)也是不同的:集體提供的養(yǎng)老保障其范圍比較小，對(duì)象比較集中，且每增加一個(gè)人會(huì)使整體成本增加，或是降低原有成員的福利，可以看出是具有半排他性的，是準(zhǔn)公共物品。商業(yè)組織提供的養(yǎng)老保障是以盈利為目的的，但是具有非排他性，所以是公共物品;而政府提供的養(yǎng)老保障范圍比較廣，同樣具有非排他性，也是公共物品。

2南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

2.1人口老齡化加速與農(nóng)村老年人口激增

2000年時(shí)，南通市65歲以上人口為943 453人，占總?cè)丝诘?2.03 % ; 2001年，南通市的老年人口比例已經(jīng)達(dá)到12.3 %。這一比例，大大高于同期江蘇的9.1%與全國(guó)7%的水平，與同期美國(guó)的13%接近，也與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的14%差距不遠(yuǎn)。截至2005年11月，南通市共有常住人口734萬(wàn)人，65歲及以上人口為111萬(wàn)人，占常住人口的15.12 %。這表明南通市人口老齡化趨勢(shì)正在加速。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家(地區(qū))60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10%或65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%就被稱(chēng)為人口老齡化國(guó)家(地區(qū))。據(jù)此，南通市人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)人老齡型。據(jù)預(yù)測(cè)，南通市老年人口在未來(lái)30年時(shí)間里將快速增加，到2036年，65歲以上的老年人口將達(dá)到215萬(wàn)人，是2000年的2,28倍。

篇8

關(guān)鍵詞：公共物品;理念;創(chuàng)新

1.公共物品的定義、分類(lèi)

1.1公共物品的定義

農(nóng)村公共物品的提供是指通過(guò)誰(shuí)來(lái)出資來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)供給。根據(jù)薩繆爾森在《公共支出中的純理論》中將公共物品與私人物品區(qū)分開(kāi)來(lái)并開(kāi)始正式使用公共物品，公共物品是指每個(gè)人的消費(fèi)對(duì)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種物品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。公共物品的三個(gè)基本特征：效用的不可分割性，消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和收益的非排他性。我們所說(shuō)的農(nóng)村公共物品是指農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)，生活所需的具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品和服務(wù)。與我國(guó)農(nóng)村實(shí)際相聯(lián)系，農(nóng)村公共物品就是指為了滿足農(nóng)村的物質(zhì)和精神的生活需求所提供的公共物品與公共服務(wù)。

1.2公共物品的分類(lèi)

農(nóng)村的公共物品主要是用來(lái)滿足農(nóng)村公共需求，受益者是全部農(nóng)村社會(huì)。農(nóng)村公共物品主要分為三類(lèi)：一類(lèi)是全國(guó)性的純公共物品，包括公共秩序的維護(hù)，生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是在性質(zhì)上接近純公共物品的農(nóng)村準(zhǔn)公共物品，包括公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等；三是鄉(xiāng)村范圍年內(nèi)的基層性農(nóng)村公共物品，包括小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路交通等。

2.國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外學(xué)者對(duì)公共物品研究很早，已經(jīng)形成了系統(tǒng)的公共物品理論。歸納起來(lái)，國(guó)外對(duì)于公共物品供給的研究主要有兩種思路：一種是將公共物品供給的決定訴諸政治程序。例如布坎南及公共選擇學(xué)派，他們拓寬了公共物品的理論研究領(lǐng)域。另一種思路是設(shè)計(jì)一種計(jì)劃程序，誘導(dǎo)個(gè)人基于自身的利益而真實(shí)顯示其對(duì)公共物品的偏好。即激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題。所以，國(guó)外學(xué)者并沒(méi)有把農(nóng)村公共物品供給作為一個(gè)單獨(dú)的問(wèn)題進(jìn)行研究，而只是作為公共物品理論的一部分進(jìn)行研究。因此，對(duì)于農(nóng)村公共物品供給方面的論述并不多。

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村公共物品供給的研究起步較晚，近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共物品的供給現(xiàn)狀、供給模式、供給制度、供給效率以及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民的收入、農(nóng)村公共物品與農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題的研究才逐漸增多。韓鵬（2008）認(rèn)為農(nóng)村公共物品在供給總體不足之外，其供給結(jié)構(gòu)也不夠合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共物品屬于“供給主導(dǎo)型”的供給模式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的今天，難以與農(nóng)村之需求相適應(yīng)。王淼申（2010）認(rèn)為農(nóng)村公共物品供給的資金投入嚴(yán)重不足，供給的體制存在缺陷，供給的結(jié)構(gòu)不合理，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。為此，應(yīng)做好以下幾點(diǎn):建立向農(nóng)村傾斜的供給體制，形成多元化的供給格局。劉悅（2010）認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給體制仍然是傳統(tǒng)的單中心供給體制，這種體制有三方面特點(diǎn):(1)政府是農(nóng)村公共物品的單一供給主體。(2)實(shí)行制度外籌資機(jī)制。(3)自上而下的公共物品決策機(jī)制。葉子榮、劉鴻淵（2005）認(rèn)為，農(nóng)村的公共物品供給制度是以自給自足為主、政府供給為輔的供給體制，農(nóng)民并未從實(shí)質(zhì)上擺脫農(nóng)村公共物品供給主體的責(zé)任。

3.農(nóng)村公共物品的理念創(chuàng)新

我們可以看到，大多數(shù)學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共物品的研究都是集中在問(wèn)題的本身及對(duì)問(wèn)題的反應(yīng)。很多時(shí)候并不考慮在這些問(wèn)題背后支持這些問(wèn)題行為的背后因素。一方面，學(xué)者們承認(rèn)農(nóng)村公共物品對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要性也試圖用理論去完善現(xiàn)存的機(jī)制；但另一方面，在進(jìn)行研究的時(shí)候他們又不自覺(jué)的陷入到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-治理問(wèn)題-繼續(xù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的這種模式當(dāng)中。事實(shí)上在農(nóng)村公共物品的理念當(dāng)中一定要注重價(jià)值理念的創(chuàng)新，這就要求我們?cè)谶@方面提高政府的責(zé)任，提升公民社會(huì)的公民意識(shí)、維護(hù)社會(huì)的公平正義?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面對(duì)農(nóng)村公共物品的理念進(jìn)行創(chuàng)新。

3.1公正理念

在當(dāng)代政治語(yǔ)境當(dāng)中，公正意味著尊重自由和個(gè)體權(quán)力，它是這個(gè)社會(huì)制得以存在的一種首要價(jià)值，約翰?羅爾斯（1998）認(rèn)為一個(gè)社會(huì)我們各種權(quán)力的公正原則，應(yīng)當(dāng)不依賴(lài)于任何特殊的德性觀念或最佳生活方式的觀念，也就是說(shuō)，一個(gè)公正的社會(huì)，尊重每個(gè)人的關(guān)于他自身的選擇的自由。

目前，我國(guó)農(nóng)村公共物品供給中存在權(quán)利濫用的傾向，作為服務(wù)對(duì)象和接受者的農(nóng)民，缺乏必要的參與和表達(dá)意愿的程序機(jī)制。由于我國(guó)農(nóng)村公共物品自上而下的供給決策體制忽略了農(nóng)民對(duì)公共物品的需求，導(dǎo)致現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品過(guò)剩和供給不足的現(xiàn)象。為提高農(nóng)村公共物品供給的有效性，防止無(wú)效公共物品的過(guò)度供給和農(nóng)民急需的公共物品供給不足，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民需求的原則來(lái)供給農(nóng)村公共物品。

從決策程序上來(lái)看，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公共物品供給決策體制的民主化、科學(xué)化，設(shè)立和完善必要的聽(tīng)證程序，以保障農(nóng)民更好地參與，阻止行政權(quán)力的濫用，從根本上確保我國(guó)農(nóng)村公共物品供給正義，與我國(guó)的農(nóng)村基層民主政治制度的完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3.2政府理念

公共管理者所需要關(guān)注的基本問(wèn)題是政府應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么。歐文·休斯（2007）認(rèn)為公眾對(duì)于政府的認(rèn)識(shí)，一方面要求政府以更為快捷有效的方式提供更多的商品或服務(wù)，而另一方面又經(jīng)常出現(xiàn)將公務(wù)員視為私營(yíng)部門(mén)的寄生蟲(chóng)。公務(wù)員不是被人們視為人民的工具，而是由于其權(quán)力和繁文縟節(jié)（拖拉和我效率）而受到人們的質(zhì)疑。在我們進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，對(duì)于一種支持這種背景的理念考量較少，這也是造成政策遲遲不能落實(shí)，出發(fā)點(diǎn)與結(jié)果相悖的局面的一個(gè)重要原因。