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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；蘭州經(jīng)濟區(qū)；城鎮(zhèn)化；發(fā)展戰(zhàn)略
中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0132-04
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。我國十一五規(guī)劃提出：“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略［1］ 。這充分顯示了加快城鎮(zhèn)化進程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵措施，是解決長期困擾區(qū)域經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”和“三農(nóng)”問題的根本手段［2］。為此，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)抓住西部大開發(fā)的良好機遇，立足當?shù)貙嶋H，以新的理念制定和實施科學合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加速城鎮(zhèn)化進程，促進當?shù)亟?jīng)濟社會的追趕型、跨越式發(fā)展。
蘭州經(jīng)濟區(qū)位于甘肅省中部，包括蘭州市、白銀市、定西市、臨夏回族自治州和武威市的天?？h，共計29個縣區(qū)，總面積約70012.4Km2（空間范圍界定見表1），是典型的欠發(fā)達地區(qū)中心城市經(jīng)濟區(qū)。目前，蘭州經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化滯后嚴重制約了該區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，與此同時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境矛盾等區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題也表現(xiàn)得較為突出。在蘭州經(jīng)濟區(qū)實施科學合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅有利于促進該區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且能夠有效緩解發(fā)展面臨的主要問題和矛盾。
1. 蘭州經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征
1.1 蘭州經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征
1.1.1 城鎮(zhèn)化水平較低，內(nèi)部差異明顯
蘭州經(jīng)濟區(qū)內(nèi)分布有特大城市蘭州市，中等城市白銀市，小城市定西和臨夏市，各類建制鎮(zhèn)163個。截至2005年末，經(jīng)濟區(qū)總?cè)丝?97.93萬人，非農(nóng)業(yè)人口為279.72萬人，城鎮(zhèn)水平為28.03%，遠低于43.00%的全國平均水平。以縣區(qū)為單位考察（圖1），蘭州經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部各縣區(qū)的城鎮(zhèn)化水平存在一定的差異，其中城市化水平超過70%的有蘭州市區(qū)和白銀市的白銀區(qū)；城鎮(zhèn)化水平在50%～60%，具有較高城鎮(zhèn)化水平的有紅古區(qū)、平川區(qū)和臨夏市；城鎮(zhèn)化水平在10%～20%的縣區(qū)有7個，小于10%的縣區(qū)達14個之多，差不多占經(jīng)濟區(qū)縣區(qū)總數(shù)的一半?？偟膩砜?，各地城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系密切，縣區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平差異明顯，各市市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平基本上都超過了50%，但大多數(shù)縣的城鎮(zhèn)化水平尚在20%以下。
1.1.2 城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度緩慢，地區(qū)間發(fā)展不平衡
蘭州經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程緩慢，1994年的城鎮(zhèn)化水平為23.34％，經(jīng)過十年的發(fā)展到2004年為27.53％，年平均增長約0.42個百分點，不到全國平均年均增長速度0.86%的一半。此外，區(qū)內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展也不平衡，蘭州市從1994年的52.21％增長到2004年的59.09％，年均增長約0.69個百分點，而同一時期白銀市年均增長約0.45個百分點，定西市年均增長約0.19個百分點，臨夏州年均增長約0.19個百分點，天祝縣年均增長約0.3個百分點。不同的城鎮(zhèn)化速度加劇了原本地區(qū)差異明顯的城鎮(zhèn)化水平。
1.1.3 城鎮(zhèn)體系不夠合理，空間布局地域差異明顯
經(jīng)長期發(fā)展，蘭州經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)模初步形成了由特大城市―中等城市―小城市―建制鎮(zhèn)組成的規(guī)模等級結(jié)構(gòu)，但是結(jié)構(gòu)失衡，城鎮(zhèn)人口規(guī)模等級序列呈典型的首位分布。2004年城市首位度為4.21。目前,城鎮(zhèn)人口主要集中在蘭州、白銀、定西、臨夏的市區(qū)和縣城,這些城鎮(zhèn)人口占經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上,經(jīng)濟區(qū)發(fā)展缺失大城市，中等城市規(guī)模小、實力弱，城鎮(zhèn)體系發(fā)展仍處于首位中心城市集聚增長階段。與此同時，受自然環(huán)境條件、基礎(chǔ)設(shè)施布局、資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，蘭州經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)分布具有明顯的地域差異。從空間分布來看，具有以中心城市蘭州為中心，城鎮(zhèn)沿河流、交通線、資源開發(fā)帶呈串珠狀分布的特點。區(qū)內(nèi)其他地域城鎮(zhèn)分布則相對稀疏，尤其是交通比較閉塞的區(qū)域，屬于一定規(guī)模城鎮(zhèn)分布的空白區(qū)。
2.蘭州經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題與障礙
2.1 就業(yè)壓力和社會保障形勢嚴峻
目前，蘭州經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化水平為28.03％，鄉(xiāng)村人口仍占很大比重，經(jīng)濟發(fā)展還處于工業(yè)化中期的初級階段。隨著改革開放向縱深方向的擴展，經(jīng)濟區(qū)將面臨城鎮(zhèn)失業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和新增就業(yè)人口重疊所造成的巨大壓力，就業(yè)將成為經(jīng)濟區(qū)目前和今后較長歷史時期經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。另外，與發(fā)達和先進地區(qū)相比，蘭州經(jīng)濟區(qū)科技教育事業(yè)不夠發(fā)達，特別是農(nóng)村教育比較薄弱，隨著科技進步和市場競爭的加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進行調(diào)整升級，其總體趨勢是以資本和知識密集為發(fā)展方向，資本和技術(shù)增密不僅排斥勞動，而且對勞動者素質(zhì)的要求提高了，使受教育水平低的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的能力減?。?］。與此同時，隨著城鎮(zhèn)富余人員隱形失業(yè)狀態(tài)逐漸顯性化和城鎮(zhèn)失地農(nóng)民數(shù)量的增加，經(jīng)濟區(qū)社會保障問題也變得較為突出。擴大就業(yè)，增加就業(yè)機會，提供必要的社會保障，是蘭州經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。
2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出
蘭州經(jīng)濟區(qū)內(nèi)既有社會經(jīng)濟水平發(fā)展較高的蘭州、白銀等城市，同時也存在大量貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)。蘭州市與白銀市的白銀區(qū)2005年人均GDP分別達到18 296元/人、24 722元/人，分別超過全國人均GDP13 944元/人的水平。但是經(jīng)濟區(qū)內(nèi)5個縣的人均GDP只有1 200～2 000元/人，僅為全國平均水平的8.61%～14.3%，人均GDP低于5 000元/人的縣市區(qū)占到經(jīng)濟區(qū)縣區(qū)總數(shù)的55.2%。2005年，蘭州市城鎮(zhèn)居民可支配收入為8 529元，農(nóng)民人均純收入為2 713元，而同期臨夏州積石山縣的農(nóng)民人均純收入僅為1 149元，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間二元結(jié)構(gòu)明顯。造成這一現(xiàn)象的主要原因是長期以來貧困地區(qū)的自然條件和人口素質(zhì)限制了蘭州、白銀等中心城市的重化工業(yè)化經(jīng)濟體系與廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的聯(lián)系，形成了目前經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)突出的特征。
2.3 城鎮(zhèn)布局受資源環(huán)境約束嚴重
受蘭州經(jīng)濟區(qū)干旱與半干旱和山地為主的自然環(huán)境條件影響，區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要沿黃河、洮河、大夏河、大通河、湟水、莊浪河、渭河等河流分布，沿河分布的城鎮(zhèn)占城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)總數(shù)的80%以上，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)沿河流、沿交通軸線串珠狀的分布特征。在水土資源組合較好的河谷盆地內(nèi)，工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、規(guī)模擴張與生態(tài)保護之間的用地矛盾突出。多數(shù)河谷盆地城鎮(zhèn)發(fā)展用地有限、大氣環(huán)境容量較小、規(guī)模發(fā)展“門檻”較高、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾較為突出，尤以蘭州市最為典型。
2.4 行政區(qū)劃障礙和市場分割明顯
受行政區(qū)經(jīng)濟和管理的影響，蘭州經(jīng)濟區(qū)內(nèi)市場分割十分突出，各市州和縣區(qū)之間缺乏區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的緊迫性認識，城鎮(zhèn)各自為政，各打各的優(yōu)勢仗，不但沒有形成優(yōu)勢互補，相反還在進行優(yōu)勢抵消。各城鎮(zhèn)、縣區(qū)之間的封鎖、壁壘和局部利益驅(qū)動，導致資源不合理開發(fā)、開發(fā)區(qū)開而不發(fā)，生產(chǎn)要素難以合理流動、集聚和優(yōu)化組合，難以形成整體競爭優(yōu)勢和集群發(fā)展格局。
3. 蘭州經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化水平預測
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是社會進步的重要標志，而城鎮(zhèn)化水平是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的一個重要指標。正確有效地進行城鎮(zhèn)化水平預測，是實現(xiàn)科學決策和加快發(fā)展的重要前提。由于城鎮(zhèn)化是一個受經(jīng)濟和社會等眾多因素影響的、極其復雜的系統(tǒng)過程，因此在實踐過程中，企圖用一個包羅所有因素的模型去描述城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程，是難以實現(xiàn)的［4］。為保證預測結(jié)果的可靠性和可比性，文章利用1994年以來蘭州經(jīng)濟區(qū)及其內(nèi)主要地區(qū)城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)，分別采用指數(shù)函數(shù)、灰色模型、聯(lián)合國法三種城鎮(zhèn)化水平預測方法對各區(qū)2010年、2020年城鎮(zhèn)化水平進行預測，綜合預測結(jié)果見表2。
綜合以上三種方法的預測結(jié)果，即到2010年和2020年蘭州經(jīng)濟區(qū)城市化水平分別為32.35％和37.45％。但考慮到區(qū)域城鎮(zhèn)化水平在30%以上城鎮(zhèn)化發(fā)展速度會呈加速狀態(tài)，同時由于在城市中的大量暫住人口沒有進行統(tǒng)計，以及鄉(xiāng)村―城市轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)村人口戶籍非農(nóng)化滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化現(xiàn)象，存在著大量的隱性城鎮(zhèn)人口，并且未來15年內(nèi)甘肅省隨著西部大開發(fā)的深入進行以及亞歐大陸橋的重要度提高，蘭州經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化會隨著地區(qū)工業(yè)化水平的提高以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)有較大提高，筆者認為這個預測水平相對偏低，綜合考慮各種影響因素進行估算與調(diào)整，確定蘭州經(jīng)濟區(qū)2010年的城鎮(zhèn)化水平在35％左右， 2020年在40％～45％之間。
4. 蘭州經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展策略
4.1 推進形成主體功能區(qū)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
主體功能區(qū)劃克服了傳統(tǒng)空間規(guī)劃不考慮資源環(huán)境承載能力的弊端，使空間規(guī)劃真正建立在以資源環(huán)境承載力為前提的合理開發(fā)和科學發(fā)展基礎(chǔ)之上，有利于優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展［5］。主體功能區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域指開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載力開始減弱的區(qū)域；重點開發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載力較強，集聚經(jīng)濟和人口條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域。在蘭州經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部，蘭州河谷盆地國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載力開始減弱，是經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。重點開發(fā)區(qū)域主要包括國家和甘肅省政府已批準的各類開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟布局、人口集聚條件較好的地區(qū)，這些地區(qū)具有較強的資源環(huán)境承載力，是經(jīng)濟區(qū)未來人口、產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，也是支撐經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要增長點。限制開發(fā)區(qū)主要包括經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園。在蘭州經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化過程中根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力和現(xiàn)有發(fā)展水平，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)確定空間功能區(qū)劃，重組經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
4.2 培育蘭州經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)群，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局
城鎮(zhèn)群是城市區(qū)域化和區(qū)域城市化過程中出現(xiàn)的一種獨特的地域空間組織形式，是城市化發(fā)展到一定水平的標志和產(chǎn)物。我國十一五規(guī)劃提出，要把城鎮(zhèn)群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，“具備城鎮(zhèn)群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城鎮(zhèn)群”［1］。 隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略進入新的階段，特別是甘肅省將蘭州經(jīng)濟區(qū)建設(shè)納入十一五規(guī)劃的發(fā)展重點，蘭州經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，形成了包括特大城市蘭州，中等城市白銀，小城市定西和臨夏市及163個縣城與建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)群雛形。在此基礎(chǔ)上積極培育蘭州經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)群，整合海石灣、連城及其周邊城鎮(zhèn)建立連海市，平川區(qū)、隴西縣撤區(qū)(縣)建市，通過大力發(fā)展經(jīng)濟區(qū)次級中心城市，有效彌補中心城市對它們所在區(qū)域輻射帶動的不足。同時，構(gòu)建由核心城市、區(qū)域中心城市、衛(wèi)星城市和重點鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)在做大做強特大、大城市的同時，積極培育中等城市的核心競爭力，再造小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力系統(tǒng)。除此之外，實施優(yōu)化整合蘭白（蘭州市與白銀市）核心，強化提升黃河沿岸，積極發(fā)展西隴海蘭新鐵路沿線，帶動促進農(nóng)村和民族地區(qū)發(fā)展的空間發(fā)展策略, 促進經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.3 調(diào)整經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導人口合理流動
城鎮(zhèn)化的過程實質(zhì)上是城市為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)崗位的過程。沒有就業(yè)崗位的創(chuàng)造，城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)健康發(fā)展就成了句空話［6］。蘭州經(jīng)濟區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移主要依賴城鎮(zhèn)吸納，如果城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力得不到改善，會從根本上影響城鎮(zhèn)化進程。而城鎮(zhèn)就業(yè)機會的多少直接受制于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及轉(zhuǎn)移勞動力的適應(yīng)能力。目前，經(jīng)濟區(qū)仍處于工業(yè)化中期的初級階段，中心城市蘭州和白銀的主導產(chǎn)業(yè)又以對就業(yè)帶動較弱的石油化工、有色冶金為主，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力十分有限。為滿足經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)健康發(fā)展的需要，應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢原則，合理調(diào)整經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進經(jīng)濟增長的同時，采取促進經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增加的“兩條腿走路戰(zhàn)略”，有重點地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和對就業(yè)帶動作用明顯的制造業(yè)和服務(wù)業(yè),推進城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)增長拉動下的可持續(xù)發(fā)展［3］。與此同時，結(jié)合國家相關(guān)政策，對臨時進城務(wù)工人員，繼續(xù)實行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動的政策；對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，各地政府要負責提供就業(yè)援助、技能培訓、失業(yè)保險和最低生活保障；鼓勵農(nóng)村人口進入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，引導經(jīng)濟區(qū)內(nèi)人口合理流動［1］。
4.4 建立經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一的市場，加快各類要素流通
在區(qū)域內(nèi)率先建立各種協(xié)作機制的統(tǒng)一市場，不但可以減少和避免相同產(chǎn)業(yè)過剩導致的惡性競爭，還有利于最終形成多層次城市競合區(qū)域大格局。由于蘭州經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)間缺乏區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的緊迫性認識，城鎮(zhèn)各自為政，從而使得市場分割在群內(nèi)十分突出，導致群內(nèi)缺少各類專業(yè)市場和綜合批發(fā)市場。在培育各類專業(yè)市場和綜合批發(fā)市場，提高規(guī)?；?、專業(yè)化程度的基礎(chǔ)上依托農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。將康家崖、文峰、口、會川、五竹建成全國一流的、功能齊全的馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場；進一步擴大榆中和平高原特色優(yōu)質(zhì)蔬菜交易批發(fā)市場的吸引和輻射范圍，形成集儲運、營銷、信息于一體的大型現(xiàn)代專業(yè)市場；積極建設(shè)靖遠羊羔肉專業(yè)市場和臨夏分割牛羊肉專業(yè)市場；提升隴西、安定、渭源、岷縣等的中藥材專業(yè)批發(fā)市場等級。此外，配套完善生產(chǎn)要素市場和生產(chǎn)資料市場，加快便民超市向農(nóng)村擴展。
4.5 建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展
區(qū)域內(nèi)各個城鎮(zhèn)間的各種聯(lián)系是通過多種運輸方式與信息網(wǎng)絡(luò)有機的結(jié)合在一起，建設(shè)滿足經(jīng)濟區(qū)整體發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是推進區(qū)域一體化發(fā)展的基本前提。目前，蘭州經(jīng)濟區(qū)內(nèi)已建成以鐵路、航空、公路為主的全方位立體交通網(wǎng)絡(luò)，未來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括進一步完善城鎮(zhèn)群高速公路網(wǎng)絡(luò)，在建設(shè)定西至平?jīng)觥⑻焖?，臨夏至合作，臨洮至岷縣等重點主干道高速公路的同時，加快蘭州外環(huán)高速公路和各主干道連線建設(shè)，在此基礎(chǔ)上進一步改善縣際公路，加快通村公路建設(shè)；改造隴海、蘭新、包蘭、蘭青鐵路干線，形成大能力快速運輸通道，合理布局鐵路樞紐和鐵路客貨車站，與汽車站共同形成綜合交通樞紐，加快蘭州鐵路樞紐改擴建和蘭州鐵路集裝箱中心站建設(shè)，積極謀劃蘭州與和平至河口段地鐵或城市輕軌。與此同時，實施中川機場的改擴建工程，形成以中川機場為區(qū)域樞紐、省內(nèi)支線機場為依托的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。
4.6 集約利用城市土地，走可持續(xù)城鎮(zhèn)化道路
受干旱與半干旱和山地為主的自然環(huán)境條件影響，蘭州經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)主要沿河流分布。多數(shù)河谷盆地城鎮(zhèn)發(fā)展用地有限、環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾較為突出，尤以蘭州最為典型。目前，中心城市蘭州的建成區(qū)在河谷盆地內(nèi)已無城市發(fā)展后備用地，嚴重制約了規(guī)模擴展和結(jié)構(gòu)提升，必須跳出河谷求發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的進一步擴展和城鎮(zhèn)化進程的加快，“土地城鎮(zhèn)化”必將加速，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與城鎮(zhèn)化之間的矛盾將變得更為尖銳。因此，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃需要積極引進緊縮城市理念，在保證基礎(chǔ)工業(yè)用地的同時，增加混合用地，加強對投資強度、建筑密度等指標的要求，減少對過量土地的需求，警惕過度開發(fā)和土地閑置問題。區(qū)內(nèi)蘭州、白銀等市區(qū)的規(guī)劃布局應(yīng)以“多中心、組團式”結(jié)構(gòu)為主發(fā)展混合型、多功能組團，取消超人規(guī)模的中心商務(wù)區(qū)、大型廣場和大面積低強度的綠化帶，重點發(fā)展占地少、效益高的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵城市改造和舊城填充等提高城市土地集約利用的整體效益水平［7］。在城市建成區(qū)附近劃定控制邊界，實行控制邊界內(nèi)高強度開發(fā)模式，提高土地利用效益的同時，使得對建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的利用程度大為提高，降低了城市基礎(chǔ)設(shè)施與管理的平均運行成本。對蘭州市榆中新城、擬建的連海市、隴西市和平川市采用土地混合開發(fā)模式，避免單一的土地利用結(jié)構(gòu)，新區(qū)不僅能提供居住，還應(yīng)提供商業(yè)、工業(yè)等就業(yè)崗位，以及滿足居民的服務(wù)設(shè)施，引導其向能提供多種就業(yè)的混合功能的新區(qū)發(fā)展。在中川、永登、臨洮等衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)過程中需要進行嚴格的土地限制，避免遍地開花，采取相對集中成片的緊湊開發(fā)，有利于集中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各級各類開發(fā)區(qū)的規(guī)模也要嚴格控制，各地應(yīng)以當?shù)乇容^優(yōu)勢和開發(fā)區(qū)原有基礎(chǔ)為依托有重點地培育和發(fā)展?jié)摿Υ蟆嵙姷拈_發(fā)區(qū)，防止重復建設(shè)和資源浪費。從開發(fā)項目上提倡混合模式，不僅要提供居住生活條件，還應(yīng)提供工作崗位和商業(yè)購物設(shè)施，減少由于新區(qū)與老城之間的密切交流而帶來的頻繁的交通出行［8］。同時，在城市土地開發(fā)過程中采取有序開發(fā)策略，為未來城市發(fā)展預留空間，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟；對外貿(mào)易；相關(guān)策略
改革開放后，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，我國經(jīng)濟發(fā)展處于越來越穩(wěn)定的狀態(tài)，各行各業(yè)的發(fā)展速度非常快。在經(jīng)濟全球化發(fā)展的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象，針對這種現(xiàn)象，政府必須采取措施進行改善與協(xié)調(diào)，促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得以平衡，并且深入總結(jié)區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在的問題。對外貿(mào)易在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中有著至關(guān)重要的作用，在一定程度上推動了本區(qū)域經(jīng)濟的進步與發(fā)展。與此同時，也造成了一些負面影響。要想使區(qū)域經(jīng)濟朝著快速、平穩(wěn)的方向發(fā)展，就必須構(gòu)建良好的對外貿(mào)易環(huán)境，促使對外貿(mào)易的積極性、活力得以調(diào)動，使對外貿(mào)易作用充分發(fā)揮。
一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、對外貿(mào)易兩者間的關(guān)系
就推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度而言，對外貿(mào)易扮演了兩個角色，一方面，對外貿(mào)易對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用；另一方面，對外貿(mào)易的產(chǎn)生導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局產(chǎn)生了較大變化。
1.對外貿(mào)易的負面影響
對于每個國家的經(jīng)濟發(fā)展而言，因各國家在經(jīng)濟發(fā)展方式上存在差異，極易受全球經(jīng)濟市場的影響，容易出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異。從發(fā)達國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展情況上看，兩者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯差異，導致兩者在經(jīng)濟發(fā)展過程中呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易可能會發(fā)生兩級分化。在發(fā)達國家中，對外貿(mào)易活動所占比例較大，然而發(fā)展中國家則大多使用高耗能能源，伴隨時間的延長，高能耗產(chǎn)品會嚴重破壞區(qū)域環(huán)境，對現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有不良影響。
2.對外貿(mào)易的積極影響
對外貿(mào)易可分為兩種，分別為進口貿(mào)易、出口貿(mào)易，在對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行分析時，需綜合評判兩個方面的內(nèi)容。首先，人們必須意識到，對外貿(mào)易可在很大程度上推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，隨著外部市場的擴張，本區(qū)域經(jīng)濟能夠得以帶動，不僅能夠促使勞動生產(chǎn)率大大提升，而且能夠改造、升級現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展模式，促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展朝著科學、穩(wěn)定的方向發(fā)展。其次，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，進口貿(mào)易也占據(jù)了較重比例，市場需求對進口貿(mào)易具有刺激作用，可增加進口貿(mào)易，對新經(jīng)濟增長點進行培育。另外，進口貿(mào)易有利于引入外國先進技術(shù)，促使相關(guān)項目研發(fā)費用減少，使產(chǎn)品生產(chǎn)效率提升。利用進口貿(mào)易，能夠同本區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生競爭關(guān)系，采用優(yōu)勝劣汰的方式，使區(qū)域產(chǎn)品盡快更新?lián)Q代，促使產(chǎn)品設(shè)備變得越來越完善。通過制定合理、完善的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得以推動，對本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有刺激作用，可使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加速。
二、對外貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)策略
要想推動區(qū)域經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展，就必須制定合理的發(fā)展方案，明確對外貿(mào)易區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得以平衡。
1.促使人力資本投入增加
目前，我國信息化進程發(fā)展速度越來越快，且工業(yè)發(fā)展迅速，若單純憑借資金投入與勞動力，則難以使現(xiàn)代經(jīng)濟增長需求得以滿足。從目前的經(jīng)濟發(fā)展情況上看，企業(yè)不僅要重視投入資金、勞動力等資源，還需進入先進的科學技術(shù)，并且合理應(yīng)用新技術(shù)，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟政府要制定明確的發(fā)展方針，以科教興國作為發(fā)展目標，加大力度培養(yǎng)優(yōu)秀人才，促使資金利用率提升。就區(qū)域教學而言，需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育模式，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更多條件。除此之外，還要注重提升勞動者的專業(yè)素養(yǎng)，地方政府要采取措施，使醫(yī)療保險制度變得更加完善。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
因受到地域特征的影響，導致我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象。在改革開放之后，我國東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，基礎(chǔ)設(shè)施也逐漸完善，政府在相關(guān)政策上對東部地區(qū)的發(fā)展有所傾斜，基礎(chǔ)條件較好，然而西部地區(qū)的發(fā)展卻不夠理想。上述原因的產(chǎn)生與政府在不同區(qū)域、不同階段所采取的措施存在關(guān)聯(lián)，目前，各地區(qū)的政府都已經(jīng)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題進行了研究，并且開始采取措施，對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行扶持，加大資金投入力度，促使農(nóng)村機械化水平提升，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使工業(yè)化進程加速。
3.促使對外貿(mào)易機會變得更加均衡、平等化
目前，在對外貿(mào)易發(fā)展過程中，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都取得了一定成就，不過從實際發(fā)展情況上看，也存在差異。各區(qū)域在相關(guān)政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施上有明顯差異，這會致使區(qū)域間貿(mào)易機會出現(xiàn)差異，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受到約束。為此，區(qū)域政府要采取措施對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，并制定合理方案使相關(guān)法規(guī)變得更加完善，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有利條件，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用。
三、結(jié)束語
在各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，對外貿(mào)易活動可起到很大推動作用，然而每個國家的不同區(qū)域在科學技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面都有一定差異，區(qū)域政府必須意識到這一點，并采取完善措施，制定合理、科學的政策法規(guī)，使這種差異縮小。對外貿(mào)易中的作用機制會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程產(chǎn)生非常深遠的影響，政府必須制定協(xié)調(diào)發(fā)展策略，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻：
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國民經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、高效運行的前提。作為自然條件復雜的多民族大國，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是重大的經(jīng)濟問題，亦是重大的政治問題、社會問題和包括生態(tài)安全在內(nèi)的國家安全問題。故此，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為“五個統(tǒng)籌”的重要內(nèi)容，是落實科學發(fā)展觀的必然要求。
改革開放20多年來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)千帆競發(fā)，百舸爭流之勢；但受區(qū)位地緣、歷史基礎(chǔ)和社會人文諸多因素影響，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距拉大亦是不爭的事實。
對我國區(qū)域經(jīng)濟總態(tài)勢可概括為：三大階梯、四大板塊、三駕馬車、三類病灶。和我國地形西高東低相反，從經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展階段看是東高、西低、中部居中；在東部沿海地區(qū)，長江三角洲，珠江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)，是鶴立雞群的三大經(jīng)濟高地，是拉動國民經(jīng)濟增長前行的“三駕馬車”，據(jù)2003年工業(yè)增加貢獻率分析，粵、蘇、浙、魯、滬5省(市)占64％。
我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在取得重大成就的同時，亦存在一些病灶。西部地區(qū)重點表現(xiàn)在“欠發(fā)達”上；東北三省突出表現(xiàn)在體制和結(jié)構(gòu)的雙重矛盾；東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟總量快速擴張的同時，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變相對不足，資源和環(huán)境難負其重，雙重約束已顯端倪；中部地區(qū)則兼有上述雜癥。需要說明的是，三類病灶在不同地區(qū)重點有所不同，但不排除其它病灶，如廣東、福建屬發(fā)達省份，但粵北、閩西、閩北一些地區(qū)至今還處于相當欠發(fā)達的狀態(tài)。
從區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀與問題出發(fā)，經(jīng)過怎樣的路徑，才能實現(xiàn)惠及十幾億人口的全面小康和現(xiàn)代化，實現(xiàn)各地區(qū)間的共同繁榮。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，這既需要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，又需要宏觀調(diào)控與政策扶持。為有效運用兩種手段，需要有一個科學的空間組織架構(gòu)。
首先是大范圍的“區(qū)域政策覆蓋區(qū)”，現(xiàn)在是4大板塊，即西部12省(市、自治區(qū))、東北3省、中部6省和關(guān)內(nèi)沿海10省(市)。
其次是，“區(qū)域政策點擊區(qū)”，上述政策覆蓋區(qū)，廣義地說，亦是按發(fā)展階段和存在問題相同或類似的原則劃分，但面積大，小則近百萬平方公里，大則數(shù)百萬平方公里。了提高區(qū)域政策的針對性和力度，有必要在發(fā)展不同階將一些問題突出的地區(qū)單獨劃出。例如資源型城市，特別是礦竭城衰的城市；產(chǎn)業(yè)嚴重衰退、就業(yè)問題非常突出的某些老工業(yè)基地；再如入口嚴重超載的生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等等。以上兩類區(qū)域，都有相應(yīng)配套的區(qū)域政策，是直接為區(qū)域政策服務(wù)的。例如針對四大板塊的宏觀區(qū)域政策是：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展。
另一類區(qū)域體系是為市場機制更好地發(fā)揮作用，為區(qū)域(城市)合作服務(wù)的。它按照自愿參與原則，通過政府推動、市場運作、要素整合、集成優(yōu)勢，實現(xiàn)合作各方互利共贏。根據(jù)合作的地域范圍和性質(zhì)，大體有如下類型：
――中心腹地型和大都市圈。改革開放初期，為了貫通城鄉(xiāng)經(jīng)濟，發(fā)揮城市“中心地”功能，許多省會城市和區(qū)域經(jīng)濟中心城市，都與周邊中小城市以及縣域聯(lián)合組成中心腹地型經(jīng)濟區(qū)。進入新世紀，隨著城市化的，特別是應(yīng)對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，以大城市的聯(lián)合為核心，包括周邊中小城市和縣域的大都市圈，作用更為彰顯，如長扛三角洲大都市圈、珠三角大都市圈、京津冀大都市圈等等。
關(guān)鍵詞：京津冀一體化;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;新型城鎮(zhèn)化;廊坊
2014年2月26日，在京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作座談會上明確指出：“著力加強頂層設(shè)計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。”“自覺打破‘一畝三分地’的思維定式”，標志著京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展進入提質(zhì)的實質(zhì)階段。在此背景下，廊坊以其獨特的地緣、人緣優(yōu)勢，為其破解城鎮(zhèn)化進程的諸多困境、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了前所未所的機遇。
一、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下城鎮(zhèn)化發(fā)展狀態(tài)
京、津、冀三地無論歷史沿革、文化傳承，還是地緣、人緣關(guān)系，自古以來都是不可分割的整體。區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展在地緣、人緣等方面具有天然的優(yōu)勢。但仔細分析發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展存在諸多問題。
第一，京、津兩個超大城市在人才、資源、市場等高度聚集，中小城市實力不強，吸納能力有限，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理。截至到2012年年底，區(qū)域內(nèi)的常住人口約10770萬人，其中城鎮(zhèn)人口約6347萬人，占總?cè)丝诘?8.93%，略高于全國平均水平6.36個百分點。但區(qū)域內(nèi)的城市化水平嚴重失衡，京、津地區(qū)已經(jīng)跨入高度城鎮(zhèn)化階段，而河北絕大多數(shù)城市處于低水平發(fā)展階段。京、津、冀三地城鎮(zhèn)化水平存在巨大的差異，2012年京津兩地城市非農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)分別達到86.23%、81.33%，而河北僅為46.80%。
第二，區(qū)域間的競爭發(fā)展模式導致各地競爭多于合作。區(qū)域間的競爭發(fā)展模式下，京津冀各地政府在經(jīng)濟運行中的主導地位不斷被強化，追求各自利益最大化成為一種現(xiàn)實的政策選擇，因而形成地方保護主義再所難免。在區(qū)域競爭中處于優(yōu)勢地位的京津兩市采取了一系列手段，筑起各種壁壘，設(shè)置屏障，對外來產(chǎn)品、人員的進入進行制裁或者限制，對行政區(qū)內(nèi)資源、人力、技術(shù)、商品交易，實行封鎖或者壟斷，如京津兩市采取了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴散更多地集中在行政區(qū)內(nèi)等措施。
第三，京、津、冀間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，相似程度高，產(chǎn)業(yè)協(xié)作、轉(zhuǎn)移及承接存在困難等。從表1京、津、冀三地“十二五”規(guī)劃綱要中關(guān)于主導產(chǎn)業(yè)的比較分析來看，京津之間和津冀之間主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似程度比較高（京津都將航空航天工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)及裝備制造業(yè)作為各自的主導產(chǎn)業(yè)，津冀都將石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)作為各自的主導產(chǎn)業(yè)），京津和津冀間存在嚴重的產(chǎn)業(yè)趨同，其競爭傾向高于合作傾向。
二、 當前廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
廊坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程既面臨其自身的問題，也有其區(qū)域性的共性問題。
（一）廊坊市城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量相對不高
自1989年建市以來，廊坊的城市化水平逐漸提高，城市非農(nóng)業(yè)人口所占總?cè)丝诒戎貜?990年的10.51%增加到2012年的32.12%，除了在2000～2005年間非農(nóng)業(yè)人口比重有較大幅度提高外，2005年之后城市化進程明顯放緩，年均增長僅0.4個百分點。不僅低于全國平均水平，與京津相比更是差距巨大（如圖1所示）。
（二）城鎮(zhèn)體系發(fā)展不完善，中心城市的影響力不強
廊坊因其獨特的地理位置，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展自北向南呈現(xiàn)梯度發(fā)展態(tài)勢：北部的三河、大廠和香河處于京、津之間的一塊“飛地”，受京、津影響巨大;中部的固安和永清受天津的影響強于受北京的影響;南部的霸州、文安和大城則主要受天津的影響。因此，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平表現(xiàn)由北至南由高到低的狀態(tài)（霸州除外）（如圖2）。廊坊中心城市的影響力并不強。
（三）環(huán)境污染引發(fā)生態(tài)發(fā)展不平衡
近些年來，廊坊市在提高資源的利用率和不斷改善生態(tài)環(huán)境方面做出了極大的努力，如2011年全市單位GDP能耗1.56噸標準煤/萬元，比2000年減少0.48噸標準煤/萬元;加強揚塵、燃燒、機動車尾汽、煙氣及重點污染產(chǎn)業(yè)的治理工作，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是資源利用和環(huán)境保護仍然面臨巨大壓力。2014年1月至10月廊坊市城區(qū)空氣質(zhì)量與去年同期相比，達標天數(shù)為126天，增加了28天，達標率提高8.4%;空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為8.59，與2013年同期相比下降了10.4%。這說明廊坊市資源利用和生態(tài)保護壓力仍然嚴峻，環(huán)境治理工作任務(wù)艱巨。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)有待進一步提高
2011年《廊坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 將廊坊的發(fā)展定位為“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”，將電子信息、裝備制造、新能源、新材料、健康休閑、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造。三次產(chǎn)業(yè)增加值所占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2004年的17.0：53.8：29.2調(diào)整為2013年的11.0：54.0：35.0，但第二產(chǎn)業(yè)在廊坊經(jīng)濟發(fā)展中依然占據(jù)主導地位。
三、廊坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略選擇
（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低決定城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展最為重要的內(nèi)生動力，是解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的關(guān)鍵所在，一個有活力的城鎮(zhèn)，它是具有產(chǎn)業(yè)支撐、人口適度聚集和空間合理開發(fā)的區(qū)域發(fā)展載體，有良好循環(huán)的就業(yè)和收益。
廊坊市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須充分利用京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素外溢的有利契機，一方面，加快產(chǎn)業(yè)的“承接”、“對接”與“升級”，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局和上下游聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈條;另一方面，以擴大就業(yè)為導向的產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，逐步建立以就業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模的匹配作為重要考核指標的政績考核體系，督促城市經(jīng)濟發(fā)展的真正轉(zhuǎn)型;加強農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能培訓，以增強提高勞動者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、升級的適應(yīng)能力，提升就業(yè)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集的趨勢，同時必須考慮人口、資源、生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展因素，使之成為能夠自我發(fā)展、自我升級的經(jīng)濟體。
（二）充分發(fā)揮地區(qū)中心城市和次級中心城鎮(zhèn)的作用，提升區(qū)域整體競爭力
中心城市和次級中心城鎮(zhèn)作為區(qū)域的核心城市，具備一定的規(guī)模經(jīng)濟和經(jīng)濟實力，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極。中心城市和次級中心城鎮(zhèn)要協(xié)同周邊城鎮(zhèn)進行發(fā)展，形成城市功能、交通、基本公共服務(wù)、生態(tài)等一體化的建設(shè)，提升區(qū)域整體競爭力。
廊坊市處于在京津走廊的中間點，由于特殊的地理位置，以市區(qū)為軸心分別向北京和天津延伸的經(jīng)濟帶、跨區(qū)域的城鎮(zhèn)體系。在京津冀協(xié)同發(fā)展不斷提速的背景下，打破既有行政管理模式，以兩條經(jīng)濟帶為基礎(chǔ)構(gòu)建“共生的產(chǎn)業(yè)體系”，提升中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸納能力，是提升廊坊市城鎮(zhèn)化水平的重要途徑。如在北京與廊坊之間，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，以休閑度假為特色，重點發(fā)展陽鎮(zhèn)、大廠鎮(zhèn)、淑陽鎮(zhèn)、夏墊、皇莊、安平、渠口等村鎮(zhèn);在廊坊區(qū)劃內(nèi)部要重點發(fā)展肖家務(wù)、萬莊及楊稅務(wù)等村鎮(zhèn)，在津廊之間，以霸州為核心區(qū)，重點發(fā)展以先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為市域南部次中心。
（三）提升城市生活品質(zhì)，打造綠色生態(tài)城市
近些年來，房地產(chǎn)擴張，廊坊與全國許多城市一樣，以鋼筋水泥化為主要特色的城鎮(zhèn)化高歌猛進，但是原來居住于土地之上的農(nóng)民，包括城郊城市化、城中村改造中的原農(nóng)業(yè)人口及涌入城市務(wù)工的外地農(nóng)民，則長期面臨著教育、醫(yī)療、社會保障等方面的不平等境遇。工業(yè)化和人口聚集在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，廊坊也出現(xiàn)了交通擁堵、能源短缺、大氣和水源嚴重污染等“大城市病”，在很多地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化是成正相關(guān)的。
新型城鎮(zhèn)化的“新”在于實現(xiàn)從過去的“土地”的城鎮(zhèn)化到“人”的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。推進戶籍制度和農(nóng)村土地制度改革，加快實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口身份、職業(yè)和生活方式的轉(zhuǎn)換。重視城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)向重視城市文化、城市生活品質(zhì)等軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變。城市文化、精細化管理程度等軟件因素已取代高樓大廈、先進的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件因素，成為彰顯城市生活品質(zhì)和國際競爭力的重要構(gòu)成。
（四）新型城鎮(zhèn)化進程中政府角色的定位
以經(jīng)濟增長為導向的發(fā)展型地方政府的大部分收入來源于城市重建及房地產(chǎn)開發(fā)項目，地方政府因經(jīng)濟利益高度介入城市空間發(fā)展的擴張之中，導致城鎮(zhèn)發(fā)展中的利益偏向。地方政府是城市空間發(fā)展權(quán)的壟斷者，是城市空間發(fā)展權(quán)博弈中主導的一方，便形成了城市開發(fā)中不對稱權(quán)力關(guān)系，導致城市土地的低買高賣、強制拆遷等行政霸權(quán)現(xiàn)象和“上訪”、“種房子”、“釘子戶”等處于博弈弱勢的被拆遷者的反抗行為。
地方政府是公共政策和公共產(chǎn)品的供給者，控制著土地、金融機構(gòu)等關(guān)鍵資源，在城市規(guī)劃設(shè)計、基本公共設(shè)施改造、公共服務(wù)提供、社會福利保障及生態(tài)文明建設(shè)等方面仍然需要發(fā)揮主導性作用。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不應(yīng)該只是回應(yīng)經(jīng)濟力量，也應(yīng)該尊重城市各群體的利益需求。地方政府在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中必須始終站在社會普遍利益和公共利益的立場，培育其與整個社會的共同利益，避免偏向局部地區(qū)、行業(yè)利益或集團利益;城市規(guī)劃與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，須致力于破除政府、企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、本地居民等多方面形成了已經(jīng)固化的利益格局，使地方政府從土地財政的羈絆中解脫出來，能夠真正站在“社會普遍利益和公共利益”的立場。廊坊市政府2013年組織編制了《廊坊市城市總體規(guī)劃（2012～2030年）》，對城市空間結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平、道路交通、生態(tài)建設(shè)保護及文化、體育、教育、醫(yī)療設(shè)施等方面的硬件建設(shè)做了詳盡規(guī)劃，但在強化戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度軟環(huán)境的發(fā)展建設(shè)層面涉及的較少，這也是未來廊坊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待解決的問題。
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關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；高等教育結(jié)構(gòu)；調(diào)整
中圖分類號：G640
文獻標識碼：A
文章編號：1672-0717（2013）02- 0030-07
收稿日期：2013-01-05
基金項目：遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“區(qū)域內(nèi)高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的模式與策略研究”（L11AJL016）。
作者簡介：王少媛（1970-），女，遼寧凌源人，遼寧教育研究院高等教育研究所所長、研究員，主要從事高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃與政策研究。
產(chǎn)業(yè)集群（Industrial Cluster）的概念最早由美國學者邁克爾· 波特提出。他認為“產(chǎn)業(yè)集群是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的、相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其他相應(yīng)機構(gòu)組成的有機整體，是基于地緣、技術(shù)、價值鏈、同業(yè)交往等關(guān)系在特定領(lǐng)域形成的產(chǎn)業(yè)群體”[1]。產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象，被認為是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量較高、競爭力較強的標志。
“十一五”以來，我國政府高度重視產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃與發(fā)展。國家發(fā)改委明確提出要“切實把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、推進技術(shù)進步、實現(xiàn)節(jié)能減排有機結(jié)合起來，加強科學規(guī)劃引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境”[2]。目前，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為我國整體產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域競爭力的重要組成部分。研究高等教育與產(chǎn)業(yè)集群的互動關(guān)系，通過對高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大對區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支持力度，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、高等教育與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同互動關(guān)系
根據(jù)國內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的研究，發(fā)育成熟的產(chǎn)業(yè)集群一般具備以下特征：一是“群”特征，即相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在特定地理區(qū)域內(nèi)相對聚集。二是“鏈”結(jié)構(gòu)，即以一個或幾個企業(yè)為龍頭，聚集了一批分工明確、在業(yè)務(wù)上具有上下游關(guān)系的供應(yīng)商、制造商和銷售商，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和極強的配套能力。三是“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)，即除主體的企業(yè)之外，發(fā)育成熟的產(chǎn)業(yè)集群還包括了政府、大學和科研院所、金融、科技服務(wù)中介等能夠提供政策、研究與技術(shù)、資金、信息支持的相關(guān)機構(gòu)或組織，與主體的集群企業(yè)形成相互交織的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并形成能夠滿足各種公共服務(wù)需求的公共服務(wù)平臺和一系列集群共享的規(guī)則、程序和制度。四是依靠創(chuàng)新。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的根本動力。集群企業(yè)依靠提升知識吸附能力、改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、實現(xiàn)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新等手段獲得企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。有關(guān)研究表明，正是由于產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)了各種生產(chǎn)要素在一定地域的大量集聚和有效集中，推動了生產(chǎn)力在空間布局上的整體優(yōu)化，從而改善了企業(yè)與區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，贏得了企業(yè)與區(qū)域發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢。
高校是培養(yǎng)人才、傳承知識、創(chuàng)新科技的重要陣地，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中具有獨特作用。從協(xié)同理論視角分析，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程是企業(yè)的“自組織過程”，是產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)以及相關(guān)輔助服務(wù)業(yè)為獲得競爭優(yōu)勢而緊密合作、協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，高校作為一種外部能量，是推動集群企業(yè)由無序到有序發(fā)展的重要“序參量”：在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初期，集群企業(yè)主要依托信息網(wǎng)絡(luò)、分工協(xié)作以及資源共享等手段獲得經(jīng)濟優(yōu)勢，高等教育的人才培養(yǎng)、社會服務(wù)功能極大地滿足了集群企業(yè)對優(yōu)秀的操作工人、技術(shù)人員、管理人才以及教育培訓等方面的諸多需求；在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成熟階段，創(chuàng)新技術(shù)成為企業(yè)獲得核心競爭力的關(guān)鍵所在，高等教育的知識創(chuàng)新、文化創(chuàng)新功能則滿足了集群企業(yè)對知識吸附、資源共享、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的高層次需求。因此，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，高等教育與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合是非常重要的一部分，實現(xiàn)特定區(qū)域內(nèi)高等學校與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展，是形成拉動效應(yīng)、實現(xiàn)整體加強、兩者共同前進的根本路徑。
高等教育與產(chǎn)業(yè)集群具有協(xié)同發(fā)展的利益基礎(chǔ)。一方面，集群企業(yè)通過與高校的協(xié)調(diào)合作可以找到創(chuàng)新的源頭，大大提升其知識吸附能力，增強企業(yè)的核心競爭力，并滿足其實現(xiàn)利潤最大化的本能；另一方面，高校通過與企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，能夠激發(fā)創(chuàng)新的動力，使學科建設(shè)獲得發(fā)展活力，教師科研能力和水平得到提高，培養(yǎng)的人才更加符合市場需求。高等教育與產(chǎn)業(yè)集群之間的雙贏關(guān)系，不僅為實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新提供了可能，更為實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新提供了根本保證。
二、產(chǎn)業(yè)集群對高等教育結(jié)構(gòu)的深度影響
（一）產(chǎn)業(yè)集群的“群”特征對高等教育結(jié)構(gòu)布局的影響
產(chǎn)業(yè)集群這種全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，相對于以往非集群化的企業(yè)發(fā)展，具有明顯的“群”特征。這種特征不僅體現(xiàn)在企業(yè)空間位置上的相對集聚，更體現(xiàn)在企業(yè)間互相合作、相互競爭和彼此依賴的專業(yè)化分工關(guān)系，以及因維持這種關(guān)系而產(chǎn)生的共享平臺、共性規(guī)則、共同制度等。這些特征與在非集群化狀態(tài)下的企業(yè)存在狀態(tài)不同，體現(xiàn)了各企業(yè)在相對獨立基礎(chǔ)上的整體性和不可分割性。產(chǎn)業(yè)集群對高等教育的需求，也會打破以往“點對點”服務(wù)模式的需要，體現(xiàn)出一種“群”服務(wù)的特征。這種特征對高等教育結(jié)構(gòu)的影響體現(xiàn)在兩個方面：
第一，產(chǎn)業(yè)集群可以推動高等學校向集群所在地理空間的集聚，進而改變高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局。產(chǎn)業(yè)集群各生產(chǎn)要素在一定地域內(nèi)的大量集聚和有效集中，作為一種強大的外部需求引力，會極大地促使高等學校培養(yǎng)的人才以及科技力量，以各種方式向集群企業(yè)靠攏與集聚。而且，由于企業(yè)的“群”結(jié)構(gòu)存在，高等學校在向產(chǎn)業(yè)集群的集聚過程中，為縮短和減少高校與企業(yè)之間溝通、交流的成本，往往會通過設(shè)立分校、建立企業(yè)實習實訓基地以及共建科學技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、行業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)基地等多種形式進駐產(chǎn)業(yè)集群所在地，進而引發(fā)高校集群的產(chǎn)生。
以我國傳統(tǒng)的高等教育中心為例，自“一五”時期開始，圍繞著國家整體的工業(yè)基地布局，我國逐步形成了一批行業(yè)特色鮮明、服務(wù)指向明確的高等學校集群。如以沈陽、大連、長春、哈爾濱為核心的東北地區(qū)高等學校集群；以西安為核心的西北高等學校集群；以武漢為核心的華中高等學校集群等。這些高校集群奠定了我國高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)布局的基礎(chǔ)，與老工業(yè)基地有著不可分割的共生和互動關(guān)系[3]。但是，近年來，伴隨著市場經(jīng)濟以及區(qū)域經(jīng)濟的崛起，我國傳統(tǒng)的以省級行政區(qū)域為核心的高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)布局正在發(fā)生著新的變化，部分高等學校的辦學資源、畢業(yè)生以及科技力量開始向珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，新的跨區(qū)域的、以服務(wù)大經(jīng)濟區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為指向的高校集群正在形成，展現(xiàn)了高等教育結(jié)構(gòu)布局除了行政力量動因之外的經(jīng)濟推動因素的影響。而且，新的高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)也正在成為產(chǎn)業(yè)集群形成的重要推手。如北京的中關(guān)村、武漢的光谷等，就是因為大學資源在某一地區(qū)的匯聚，通過知識中樞和科技創(chuàng)新的帶動作用，拉動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。這充分說明，產(chǎn)業(yè)集群與高等教育之間的影響并非單向的，而是雙向互動的。
第二，產(chǎn)業(yè)集群的“群”特征使高等教育的服務(wù)方式發(fā)生著改變，進而深度影響著高等教育的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)已經(jīng)不僅僅是以個別企業(yè)的形態(tài)出現(xiàn)，而是突出地以眾多相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)所組成的集群形態(tài)出現(xiàn)。因而，高校對產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)，將突破“點對點”、“點對多”的服務(wù)形態(tài)，更突出對“群”服務(wù)的特征，呈現(xiàn)出“多對點”、“多對多”的服務(wù)模式，出現(xiàn)不同類型層次高校之間、不同學科之間的有機配合與相互融合。如此狀態(tài)，將會促進跨區(qū)域、跨學校、跨專業(yè)等大跨度的高校集群、學科專業(yè)集群的出現(xiàn)，進而深度影響高等教育的學科專業(yè)布局狀態(tài)。
所謂大跨度的學科集群，是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的性質(zhì)和需要，不同高校、不同學科（群）之間的聚合、結(jié)合與融合。其特征：一是聚合性，是指多種學科或多個學科群的匯集與聚集；二是關(guān)聯(lián)性，是指各學科聚合在一起的目的是為了適應(yīng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群需求。究竟哪些學科可以聚合在一起形成特定的學科集群，主要取決于產(chǎn)業(yè)集群的性質(zhì)和需要。學科集群既順應(yīng)了現(xiàn)代學科高度分化與高度綜合的演進路徑與方式，也順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中復雜關(guān)鍵性技術(shù)解決的跨學科需求，是高等教育為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群特性而進行的重大變革。
所謂大跨度的專業(yè)集群，是對應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條上的崗位需求，不同高校、不同專業(yè)之間的有機聚合。專業(yè)集群的特征：一是與產(chǎn)業(yè)鏈上各工作崗位的對應(yīng)性；二是各專業(yè)之間的相關(guān)性和相近性。高校的哪些專業(yè)能夠聚合到特定的專業(yè)集群中，同樣取決于產(chǎn)業(yè)集群的性質(zhì)與需要。而且，這種需要與集群產(chǎn)業(yè)鏈的人才需求直接相關(guān)，并具有上下游的互補性。專業(yè)集群的存在與產(chǎn)生，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中從業(yè)人員在相近職業(yè)中的流動性需求以及教育系統(tǒng)內(nèi)部對相同、相近性質(zhì)專業(yè)課程配置的調(diào)整與優(yōu)化。
（二）產(chǎn)業(yè)集群的“鏈”結(jié)構(gòu)對高等教育結(jié)構(gòu)布局的影響
產(chǎn)業(yè)集群除明顯的“群”聚現(xiàn)象之外，同時也體現(xiàn)出“鏈”狀結(jié)構(gòu)特征，即集群企業(yè)通過專業(yè)分工，把產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系在一起，進而使產(chǎn)業(yè)鏈的上下游供應(yīng)商、制造商之間形成優(yōu)勢互補的整體，達成整體競爭優(yōu)勢。這種“鏈”狀結(jié)構(gòu)，要求高等教育的服務(wù)必須追蹤產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈條的成熟。其對高等教育結(jié)構(gòu)的影響同樣體現(xiàn)在兩個方面：
第一，產(chǎn)業(yè)集群的鏈狀結(jié)構(gòu)催生了高等教育的鏈式服務(wù)，進而影響著高等教育的學科布局和科研組織結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈無疑是創(chuàng)新鏈的載體，技術(shù)創(chuàng)新必須附著在產(chǎn)業(yè)鏈上進行。學科作為知識的基本單元，從理論上講，每個產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)都能通過學科來組織攻關(guān)并實現(xiàn)突破；每個學科都可以為產(chǎn)業(yè)鏈提供服務(wù)，并在每個環(huán)節(jié)上實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高度融合。但是在現(xiàn)實中，產(chǎn)業(yè)鏈的形成往往涉及到多個學科領(lǐng)域。以汽車制造產(chǎn)業(yè)為例，其產(chǎn)業(yè)鏈涉及到研發(fā)—銷售—售后服務(wù)—汽車文化賽事等多個領(lǐng)域，更涉及到了汽車制造、機械、電子信息、新材科、軟件、交通工程管理、市場營銷、藝術(shù)設(shè)計等多個學科。這種鏈式結(jié)構(gòu)和多學科需求，使企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，不僅需要高校內(nèi)部突破單個學科、單個項目的單打獨斗現(xiàn)象，凝聚形成與產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合的學科群和學科鏈，更需要多所學校緊密配合，形成大跨度的學科匯聚和協(xié)同，形成交叉優(yōu)勢和群體優(yōu)勢。這必然會對高等學校的學科布局、科研組織機構(gòu)與科研攻關(guān)形式產(chǎn)生深度的影響。
第二，產(chǎn)業(yè)鏈上各技術(shù)節(jié)點間的高度協(xié)同性，客觀要求技術(shù)創(chuàng)新主體間的高度協(xié)同，這將對高等教育的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)產(chǎn)生深遠的影響。由于產(chǎn)業(yè)鏈上各關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點具有內(nèi)在的聯(lián)系，使附著在各技術(shù)節(jié)點上的科技攻關(guān)項目也不可能是獨立的、互不相關(guān)的，客觀上需要建立起能夠推動各項目間有機聯(lián)系、互相銜接與良好結(jié)合的結(jié)構(gòu)體系。這對高等學校與高等學校之間、高等學校與科研院所之間、高等學校與企業(yè)之間的合作模式與合作方式提出了新的需求，要求破除人才、學科、科研、企業(yè)、經(jīng)濟、社會之間的壁壘，大力推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新；而產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，作為一種管理制度創(chuàng)新，又有可能引起高等教育組織結(jié)構(gòu)的變革。近年來，我國企業(yè)、大學、科研機構(gòu)或其他組織機構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障所形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的技術(shù)創(chuàng)新合作組織——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在一定程度上可視為高等教育傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)上的一種新型的變革形式。
（三）產(chǎn)業(yè)集群的“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)對高等教育結(jié)構(gòu)布局的影響
產(chǎn)業(yè)集群除了具有鮮明的“群”特征和“鏈”結(jié)構(gòu)之外，更呈現(xiàn)出一種“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)，即集群企業(yè)與相關(guān)的政府、教育與科研機構(gòu)以及金融、科技服務(wù)中介等，彼此聯(lián)系、相互交織成為一種頻繁互動、不能分割的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。許多學者認為，“集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將各個企業(yè)聯(lián)系在一起的紐帶是一種資本”[4]，資本是聯(lián)系集群企業(yè)與相關(guān)機構(gòu)交錯成網(wǎng)的結(jié)點。在這種資本構(gòu)成中，企業(yè)的人力資本和技術(shù)創(chuàng)新資本作用明顯，而且“在資本充裕的產(chǎn)業(yè)集群中，專業(yè)知識的傳播與創(chuàng)新速度更快，也逐漸地引起企業(yè)對教育的重視”[3]。由此可見，產(chǎn)業(yè)集群的“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)與高等教育有著密切的關(guān)系，突出體現(xiàn)在教育是聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)點的重要組成部分。例如，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初期，教育作為企業(yè)工人、技術(shù)人員、管理人才的供給方，發(fā)揮著人力資源開發(fā)、供給與培訓的重要作用；在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大和發(fā)育成熟期，高等學校作為專業(yè)知識的承載體和知識溢出體，為集群企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、核心競爭力的形成提供著重要支持。因此，高等教育作為產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)點的重要組成部分，必須以適合的方式發(fā)揮自己的功能與作用。而這種功能與作用，取決于高等教育的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，包括是否能夠為產(chǎn)業(yè)集群提供合適的人力資源支持和技術(shù)創(chuàng)新支持。這必將對高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)設(shè)置與布局以及創(chuàng)新要素的集聚方向、配置結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠的影響。
三、與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路
（一）原則與目標
基于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整應(yīng)遵循的原則：一是將產(chǎn)業(yè)集群的需求作為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特征與性質(zhì)，綜合調(diào)整與優(yōu)化其各個方面的結(jié)構(gòu)與功能；二是將區(qū)域高等教育對產(chǎn)業(yè)集群需要的滿足程度以及推動產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)區(qū)域發(fā)展的作用發(fā)揮程度，作為高等教育結(jié)構(gòu)是否合理的評價標準；三是把區(qū)域高等教育作為一個整體進行規(guī)劃和調(diào)整，目標是實現(xiàn)1+1>2的綜合效應(yīng)。評判個體高校結(jié)構(gòu)的合理與否，既要看它作為個體對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用與功能，也要看其在區(qū)域高等教育整體結(jié)構(gòu)中的定位與作用的發(fā)揮。
區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的目標是：以滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求和推動區(qū)域社會發(fā)展為根本追求，建構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局特別是產(chǎn)業(yè)集群布局相適應(yīng)的、充滿活力的、宏觀有序的高等教育系統(tǒng)。實現(xiàn)區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整目標的關(guān)鍵：一是高等教育系統(tǒng)自身要以層次、專業(yè)、類型上的多樣性來適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群以及區(qū)域社會復雜多樣的需求；二是建立高等教育系統(tǒng)的自我調(diào)適機制，通過對市場變化的靈敏反應(yīng)，實現(xiàn)學校培養(yǎng)人才與產(chǎn)業(yè)集群需求之間的動態(tài)平衡和基本適應(yīng)；三是依據(jù)高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的互動關(guān)系，適時探索以高等教育結(jié)構(gòu)的超前布局和前瞻性調(diào)整，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的路徑和手段。
（二）基本思路
學科是科學知識劃分的基本單元，是高校組織結(jié)構(gòu)、教學科研活動的基本載體；專業(yè)是高校根據(jù)學科設(shè)置進行人才培養(yǎng)活動的基本單位。高等教育宏觀結(jié)構(gòu)的變化必然以這些基本元素結(jié)構(gòu)的改變?yōu)榛A(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群的“群”特征、“鏈”結(jié)構(gòu)與“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)，要求區(qū)域內(nèi)不同類型層次的高校之間、學科之間、專業(yè)之間有機配合、相互融合，形成符合集群產(chǎn)業(yè)鏈條上各技術(shù)節(jié)點需求的結(jié)構(gòu)體系?；诖?，區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是：打破校際壁壘、學科壁壘和專業(yè)壁壘，以組建大跨度的學科集群、專業(yè)集群為核心，以建立有效的合作載體和完善的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制為重點，著力優(yōu)化高等教育的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)，形成充滿活力的、宏觀有序的區(qū)域高等教育體系。
（三）主要措施
1.依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群布局組建相對接的大跨度的學科集群與專業(yè)集群，優(yōu)化高等教育的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)
根據(jù)我國以及各區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢，不同區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃不同。如遼寧圍繞兩大基地發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“市場主導、政府引導，專業(yè)化、集中化、網(wǎng)絡(luò)化、地域化”發(fā)展的原則，重點培育了裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等12大類產(chǎn)業(yè)集群[5]?！笆濉逼陂g，遼寧省將重點培育90個200億以上的產(chǎn)業(yè)集群。預計到2020年，全省百億以上產(chǎn)業(yè)集群將達到100個以上，每個市將有一個千億產(chǎn)業(yè)集群，每個縣將有一個百億產(chǎn)業(yè)集群。而且，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群依據(jù)其各自的資源稟賦條件，在性質(zhì)與特色上也將各有差異。
以遼寧的精細化工產(chǎn)業(yè)集群為例。遼寧的石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有煉油、乙烯、三大合成材料、橡膠制品等主導產(chǎn)業(yè)，擁有油氣開采、農(nóng)用化學品、基礎(chǔ)化學原料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及化工新材料、新領(lǐng)域精細化工和生物化工等新興產(chǎn)業(yè)，具備了上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸、配套的基本條件。目前，遼寧已在沈陽、大連、撫順、遼陽、盤錦、葫蘆島和阜新等地形成了不同方向的精細化工產(chǎn)業(yè)集群。這種布局狀況，需要遼寧在區(qū)域范圍內(nèi)打破產(chǎn)學研分割壁壘，充分整合大連化學物理研究所、沈陽化工研究院等科研機構(gòu)，省內(nèi)精細化工重點實驗室、催化劑技術(shù)重點實驗室和農(nóng)藥、染料工程研究中心等科研單位，以及設(shè)置了化學工程與工藝、應(yīng)用化學等專業(yè)的高等學校等各方資源，分別與省內(nèi)石油化工產(chǎn)業(yè)集群、精品鋼材產(chǎn)業(yè)集群、菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群等對接合作，定向服務(wù)全省精細化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點上的技術(shù)需求、人力資源需求，對口組建跨區(qū)域、跨校際的學科集群、專業(yè)集群，高效地提供科技服務(wù)和人才服務(wù)。
當然，構(gòu)建相關(guān)的學科集群、專業(yè)集群需要建立相應(yīng)的學科專業(yè)篩選機制，更需要依據(jù)協(xié)同創(chuàng)新、合作雙贏的目標，建立產(chǎn)業(yè)集群與學科集群、專業(yè)集群對接合作的有效載體——科研聯(lián)合體、教學聯(lián)合體，并形成各科研聯(lián)合體、教學聯(lián)合體之間的長效合作機制，以及各科研聯(lián)合體、教學聯(lián)合體與產(chǎn)業(yè)集群之間的深度合作機制。
2.引導高等教育資源以多種方式向產(chǎn)業(yè)集群匯聚，優(yōu)化高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)
我國各省份的高等教育結(jié)構(gòu)布局是建國以來多次動態(tài)調(diào)整的結(jié)果，也是政府行政干預、市場自主調(diào)節(jié)和高校自我調(diào)節(jié)的綜合結(jié)果。其中，計劃經(jīng)濟時代形成的整體布局是基礎(chǔ)框架，改革開放后以管理體制改革為背景的大規(guī)模院校調(diào)整、大眾化背景下新建本科和高職院校的迅速發(fā)展，以及區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展背景下的局部調(diào)整，是形成當下我國高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)布局的重要誘因。產(chǎn)業(yè)集群這種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在我國各區(qū)域迅速發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)成了一種強大的外部誘導因素，引導高等教育資源以多種方式向產(chǎn)業(yè)集群集聚。這將在一定程度上打破現(xiàn)有高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)狀態(tài)，形成更符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局需求的高等教育資源的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局。
以產(chǎn)業(yè)集群為導向優(yōu)化高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)，主要措施是推動區(qū)域高等教育資源向產(chǎn)業(yè)集群的傾斜與流動。由于特定產(chǎn)業(yè)集群的形成依賴于特定的資源稟賦條件（如美國的硅谷、中國的中關(guān)村等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的生成，往往處于大學、科研院所等創(chuàng)新資源比較集中的地區(qū)），但是，自然資源驅(qū)動型、龍頭企業(yè)牽引型、招商引資型等其他類型產(chǎn)業(yè)集群的形成，仍然依賴于自然資源的稟賦條件、區(qū)位優(yōu)勢等因素，這些類型的產(chǎn)業(yè)集群所處地區(qū)的科教基礎(chǔ)并不一定很好。例如，遼寧本溪的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、營口大石橋鎂制品及深加工產(chǎn)業(yè)集群等，都不具備相應(yīng)的科教優(yōu)勢。為此，需要以產(chǎn)業(yè)集群的科教需求為導向，引導高等教育資源以多種方式向產(chǎn)業(yè)集群匯聚。
高等教育資源向產(chǎn)業(yè)集群的匯聚方式，既包括組建大跨度的學科集群、專業(yè)集群，并依托學科集群、專業(yè)集群與企業(yè)共建技術(shù)研究院、行業(yè)研發(fā)中心（基地）和各類人才培養(yǎng)基地，同時也包括對高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)進行局部的調(diào)整。如，在政府主導下推動部分高校整體搬遷至產(chǎn)業(yè)集群所在地，或在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)新建高等學校、設(shè)立大學分校，等等。各種形式的高等教育資源向產(chǎn)業(yè)集群所在地理空間的集聚，將必然改變高等教育的傳統(tǒng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成與產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)度較高的新的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局。
3.組建技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索符合產(chǎn)業(yè)集群需求的高等教育形式結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)集群的“群”特征、“鏈結(jié)構(gòu)”以及“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)，不僅對集群企業(yè)間的協(xié)同互動提出了較高的要求，更對圍繞其形成的科技教育支持體系、公共服務(wù)體系也提出了協(xié)同創(chuàng)新的共性要求。如前所述，近年來我國企業(yè)、大學、科研機構(gòu)和其他組織機構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，正積極探索聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的技術(shù)創(chuàng)新合作組織——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。這在一定程度上，被視為高等教育傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的一種新型變革。
有關(guān)學者研究表明，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織形態(tài)，是“以企業(yè)為主體，以創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)和重要標準為目標，通過產(chǎn)學研聯(lián)盟成員的優(yōu)勢互補和協(xié)同創(chuàng)新形成的一種長效、穩(wěn)定的利益共同體”。作為產(chǎn)業(yè)集群背景下高等教育形式結(jié)構(gòu)的新型探索，“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟鮮明地體現(xiàn)出產(chǎn)學研結(jié)合中學科集群與產(chǎn)業(yè)集群的良性互動、協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢。在這種結(jié)合中，產(chǎn)業(yè)集群與學科集群的戰(zhàn)略目標相同，創(chuàng)新任務(wù)一致，聯(lián)結(jié)形式緊密，行動計劃周密，因而就更有利于實現(xiàn)各方之間的資源共享、優(yōu)勢互補、信息共用、相互啟發(fā)、相互激勵、合作攻關(guān)，創(chuàng)造出創(chuàng)新效果倍增的局面”[6]。
2008年，科技部下發(fā)了《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導意見》，其指導思想就是以國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導向，以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)企業(yè)、大學和科研機構(gòu)等在戰(zhàn)略層面上的有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。目前，我國已經(jīng)組建了鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等36個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點單位。區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也應(yīng)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集群的布局，探索組建區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，并從組織管理機制、績效評價機制、利益分配機制、資源共享機制和信息溝通機制等方面完善其組織架構(gòu)，以作為產(chǎn)業(yè)集群背景下傳統(tǒng)高等教育形式的發(fā)展與補充。
4.對接產(chǎn)業(yè)集群人才需求狀況，優(yōu)化高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)
高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，人才培養(yǎng)的合理性取決于其所培養(yǎng)人才的規(guī)模、類型、層次與外部社會需求的匹配程度和滿足程度。但在市場經(jīng)濟條件下，人才預測是一個復雜的系統(tǒng)工程，再加上學校人才培養(yǎng)的周期性，使任何組織和部門都難以提供社會需求在層次、類型、專業(yè)和數(shù)量上的準確信息。因而，追求高等教育人才培養(yǎng)與社會需求間的宏觀有序、大體平衡，同時用人才資源的流動與替代機制補償高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的差距成為一種非?，F(xiàn)實的選擇。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展背景下，推動高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)集群人才需求的對接，一方面需要強化高等教育人才培養(yǎng)層次、專業(yè)、類型的多樣性，以提高對外部社會需求的適應(yīng)性；另一方面也需要并賦予高校充分的辦學自，以提高其進行自我調(diào)整的靈活性。為此，一是要建立和完善區(qū)域人才市場網(wǎng)絡(luò)體系，通過匯集和各產(chǎn)業(yè)集群人才需求信息以及各類人才短缺、過剩的市場信號及擴大高等學校從社會上獲取資源和信息的渠道；二是要在專業(yè)設(shè)置和辦學管理上給予高校更多的自，允許各個高校按照人才市場需求信號及生源情況自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，并確定相應(yīng)的辦學規(guī)模和收費標準；三是政府要組織社會力量加強對各高校同類專業(yè)的評價，并定期向社會公布排名情況，推動高校辦學、辦專業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這樣，在產(chǎn)業(yè)集群人才需求導向和政府宏觀管理下，區(qū)域高等教育人才培養(yǎng)的類型結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)將逐步趨于宏觀有序和大體平衡。
總之，產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到相對成熟階段的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，不同程度地影響和改變著區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。這種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對高等教育的支撐能力和服務(wù)方式提出了不同以往的新要求，必須結(jié)合其發(fā)展趨勢與特征，構(gòu)建符合其發(fā)展需求的高等教育結(jié)構(gòu)新布局。
參考文獻
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1 社區(qū)現(xiàn)狀分析
同樂社區(qū)位于深圳市龍崗區(qū)龍崗街道東部，緊鄰坪地街道和坪山新區(qū)坑梓街道、坪山街道，與大工業(yè)區(qū)及寶龍工業(yè)區(qū)相接，社區(qū)總面積17.63平方公里，其中生態(tài)控制線內(nèi)面積約12平方公里。社區(qū)內(nèi)廣泛分布了各類大小企業(yè)616家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達60億元，產(chǎn)業(yè)空間分布較為混雜，集聚度較弱，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套不齊，地均產(chǎn)出效益較低，同時有60%以上的企業(yè)分布在松子坑水庫二級水源保護區(qū)及生態(tài)控制線，散亂的企業(yè)分布形態(tài)難以形成集中的配套服務(wù)區(qū)，同時又對區(qū)域水源保護與生態(tài)環(huán)境保護造成較大影響。
2 存在的主要問題
2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題
社區(qū) 616家企業(yè)涉及到包括家具制造業(yè)、通訊設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、塑膠制品業(yè)、金屬制品業(yè)等在內(nèi)的制造業(yè)所屬23種類型，大多為中小型企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)（年均產(chǎn)值500萬元以上）92家。同時，同樂社區(qū)企業(yè)數(shù)量占絕對優(yōu)勢的家具制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)值并無明顯優(yōu)勢，僅10家企業(yè)達到500萬元以上。社區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)均質(zhì)化分布現(xiàn)狀，均質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)分布導致工業(yè)用地布局過于分散，居住、工業(yè)用地過于混雜。在社區(qū)16個自然村中，企業(yè)分布為嚇坑村最多，有113家，其次是新布村54家、浪背村51家、陽和浪43家、老大坑42家，最少的黃屋村也有12家企業(yè)。
2.2土地資源利用問題
社區(qū)總面積17.63平方公里，其中建設(shè)用地715公頃，占總用地比例為41%；非建設(shè)用地1048公頃，占總用地比例為59%。社區(qū)總面積中，基本生態(tài)控制線面積1192公頃，占社區(qū)總面積的67.6%。社區(qū)建設(shè)用地7.15平方公里，約3.22平方公里位于基本生態(tài)控制線內(nèi)，其中3.92平方公里為工業(yè)建設(shè)用地。
2.3 生態(tài)環(huán)境問題
（1）水環(huán)境
隨著同樂社區(qū)經(jīng)濟和人口的快速增長，水環(huán)境的壓力日益增大，龍崗河全河段年均值超標的項目有生化需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑和糞大腸菌群，監(jiān)測值出現(xiàn)超標的項目還包括溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量、氟化物和硫化物，整體水質(zhì)受到重度污染，劣于Ⅴ類；同樂河水環(huán)境常年處于重污染水平，水質(zhì)劣于Ⅴ類[1]。
（2）空氣環(huán)境
同樂社區(qū)產(chǎn)業(yè)主要是通訊設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、家具制造業(yè)等，有一定的大氣污染源，但由于各級政府對大氣污染防治工作的重視，注重源頭治理，多管齊下，因此社區(qū)整體大氣環(huán)境質(zhì)量良好。二氧化氮平均值為0.039毫克/立方米，超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量年平均值二級標準，無日均值超標；可吸入顆粒物平均值為0.066毫克/立方米，超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量年平均值二級標準[2]。
（3）聲環(huán)境
同樂社區(qū)主要環(huán)境噪聲源為生活噪聲和交通噪聲，近年來通過大力整治，工業(yè)噪聲得到有效控制，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值呈穩(wěn)定達標狀態(tài)，但由于部分城區(qū)交通干線周邊環(huán)境敏感目標的噪聲防護效果有限，使得流動噪聲源的影響日趨嚴重，交通噪聲擾民問題突出，聲環(huán)境質(zhì)量處于輕微污染水平。
3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展策略
3.1優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用效率
（1）實施社區(qū)土地置換
同樂社區(qū)的發(fā)展受限應(yīng)通過土地置換，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住生活、生態(tài)環(huán)境保護等功能的分離，使不符合土地利用總體規(guī)劃布局或低效利用的土地符合土地利用整體布局，最大限度提高土地利用率。主要包括以下內(nèi)容：
一是科學開展城市總體規(guī)劃修編，強化規(guī)劃調(diào)控作用。通過利用城市總體規(guī)劃對土地性質(zhì)的細分和對各區(qū)域的配套定位，優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)用地與居住用地的配置，逐步推動社區(qū)內(nèi)居住用地、工業(yè)用地集中，降低工業(yè)發(fā)展對居民生活的影響，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
二是采取必要的行政干預手段。區(qū)政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，推動工業(yè)用地與居民用地的置換，實現(xiàn)居住區(qū)集中，并促使工業(yè)項目特別是重點項目按照“產(chǎn)業(yè)集聚、距離就近”的原則，進入工業(yè)集聚區(qū)集中生產(chǎn)，以形成積聚效應(yīng)，推進土地集約利用。
三是采取一定的鼓勵措施。為改變社區(qū)居民居住區(qū)與工業(yè)企業(yè)夾雜的現(xiàn)狀，加快推動居民集中區(qū)建設(shè)，改善人們生活水平，可以通過資金補貼、住房安置等方式，鼓勵社區(qū)居民退出零星住所，按統(tǒng)一規(guī)劃集中建房居住。
（2）生態(tài)控制線優(yōu)化調(diào)整
基本生態(tài)控制線作為市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀、提升城市發(fā)展質(zhì)量的一項重大舉措，自2005年基本生態(tài)控制線劃定以來，其發(fā)揮了保障城市生態(tài)安全、打擊違法建設(shè)的核心屏障的作用，營造了民生幸福、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，樹立了國內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)和國土規(guī)劃管理的典范，成為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)實抓手，對促進深圳全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但是，由于劃定之初對各區(qū)域?qū)嶋H情況考慮不夠，將社區(qū)已存在的建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等67.6%的土地劃入生態(tài)控制線內(nèi)，社區(qū)開發(fā)建設(shè)受到嚴格禁止，從而制約了如同樂社區(qū)等的發(fā)展空間。在新的發(fā)展時期，根據(jù)發(fā)展需要，為促進城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，同時兼顧重大民生項目及規(guī)劃發(fā)展需求，進一步增強基本生態(tài)控制線管理的可操作性，根據(jù)實際需要進行了生態(tài)控制線調(diào)整，對于社區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級有著十分重要的意義。
3.2 推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟效益
（1）淘汰低端產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求，在堅持產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、效益優(yōu)先、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等基本原則，把好產(chǎn)業(yè)入口關(guān)，嚴格限制低端落后產(chǎn)業(yè)進入，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量水平。明確低端企業(yè)類型和低端企業(yè)淘汰清理標準，按照各類標準和任務(wù)要求，予以嚴格執(zhí)行。針對社區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的不同特點，確定合理的產(chǎn)業(yè)退出任務(wù)，促進低端產(chǎn)業(yè)的升級或退出，快速推進區(qū)內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)的淘汰、轉(zhuǎn)型和升級，重點清理退出納入舊工業(yè)區(qū)改造升級范圍內(nèi)的低端企業(yè)。
充分利用市節(jié)能減排目標考核制度和區(qū)域環(huán)保準入制度，加大對化工、橡膠、塑料等一批高污染、高能耗企業(yè)的淘汰力度，同時加大對如家具、電氣機械、通訊等行業(yè)的產(chǎn)值小、技術(shù)含量低、污染嚴重的企業(yè)的整合、升級、淘汰力度，為產(chǎn)業(yè)升級騰出發(fā)展空間。
（2）加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展高端制造業(yè)
一是針對社區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)電氣機械及器材制造業(yè)，通訊設(shè)備、計算機及其他業(yè)、家具制造業(yè)等，根據(jù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，設(shè)施產(chǎn)業(yè)集聚工程，同時對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)值低、技術(shù)含量低、附加價值低的“三低企業(yè)”加大淘汰整合力度，推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。
二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需要，推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，加強自主創(chuàng)新能力。通過引進國內(nèi)外具有較強實力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)、學術(shù)機構(gòu)、科研機構(gòu)，采取多形式、多維的合作方式，通過合作不僅可以獲得資金，還有利于人才的培養(yǎng)和管理經(jīng)驗的借鑒。同時政府還可以采取適當措施，促進區(qū)內(nèi)外企業(yè)研發(fā)人員交流，技術(shù)人員之間的正式或非正式交流是企業(yè)技術(shù)擴散的重要途徑?？紤]到社區(qū)內(nèi)家具企業(yè)數(shù)量最多，以及其對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，建議加速小型企業(yè)的淘汰，建設(shè)高端家具產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)品創(chuàng)意中心，推動家具產(chǎn)業(yè)集聚，通過打造國內(nèi)外聞名的品牌，推動社區(qū)內(nèi)家具產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，提升產(chǎn)出效益。
（3）加大引入力度，建設(shè)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地
隨著我國對環(huán)境保護工作的越來越重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中處于基礎(chǔ)性地位的環(huán)保裝備制造業(yè)，近年來也取得了一些發(fā)展，但從環(huán)境保護工作的實際需求來看，我國環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展還不能完全滿足需要，同時還呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度低、工藝裝備落后、規(guī)模效益較差、產(chǎn)品成套化與系列化程度低等問題，特別是在自主創(chuàng)新上還有待加強。但總體來說，我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有著廣闊的前景。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、周邊產(chǎn)業(yè)功能區(qū)環(huán)境保護的需要和社區(qū)內(nèi)制造業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大引進力度，建設(shè)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心，發(fā)展環(huán)保成套處理設(shè)備、監(jiān)測成套設(shè)備，通過創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在社區(qū)內(nèi)打造出具有區(qū)域影響力的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。
3.3 加強環(huán)境管理，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施
（1）水環(huán)境保護
一是推進污水收集系統(tǒng)及其配套管網(wǎng)建設(shè)。重點推進社區(qū)內(nèi)截污干管、支管網(wǎng)及相關(guān)配套設(shè)備建設(shè)，推動建設(shè)完成同樂河截污管網(wǎng)，防止社區(qū)生活廢水、工業(yè)廢物直接排入龍崗河，影響龍崗河水質(zhì)。
二是加強飲用水源地保護。積極配合上級相關(guān)部門對飲用水源保護區(qū)設(shè)立界碑，禁止任何單位和個人擅自改變、破壞界碑。飲用水源保護區(qū)必須遵守《深圳經(jīng)濟特區(qū)飲用水源保護區(qū)條例》和相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定。
三是開展同樂河綜合整治工作。河流綜合整治的內(nèi)容除了包括沿河截污外，還包括垃圾清理、河道整砌、底泥疏浚、人工增氧及景觀設(shè)計。①進一步強化排污管理。結(jié)合舊屋村整治改造行動、清無行動、污水管網(wǎng)鋪設(shè)工作等，解決舊屋村管道錯接、污水亂排的問題。②大力開展流域水環(huán)境綜合整治，清理河道內(nèi)、兩側(cè)岸坡及岸邊的垃圾，在滿足防洪要求的前提下，盡量保持河道自然態(tài)，在需改造的河段積極采用透水性鋪面，引入本土物種進行岸坡及岸邊綠化，建設(shè)生態(tài)河堤。③積極控制非點源污染。委托專業(yè)清潔隊伍進行建成區(qū)地面保潔、垃圾清運。加強流域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)和恢復工作，有計劃地開展河道兩岸綠化帶建設(shè)等工作，削減非點源污染負荷。
（2）大氣進行污染防治
一是工業(yè)廢氣污染防治。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后工藝，關(guān)閉污染嚴重企業(yè)，限制大氣污染型工業(yè)，對于工藝落后、污染嚴重的企業(yè)，盡快推動其關(guān)閉；對于改進工藝上除塵設(shè)備或采取其他有效大氣污染防治措施的企業(yè)，應(yīng)加快推動其完成技術(shù)、工藝的改革更新和污染控制工程；對于新建的企業(yè)，嚴格審批和管理。
二是揚塵污染防治。加強監(jiān)管，控制施工地揚塵污染，要求施工方對工地實施圍擋。按照有關(guān)作業(yè)標準清掃道路，根據(jù)道路級別定期灑水；運土車輛必須辦證和按標準覆加蓬蓋，嚴禁帶泥上路及違規(guī)超載造成泥土漏撒到路面。
三是飲食服務(wù)業(yè)廢氣污染防治。餐飲業(yè)要落實油煙凈化處理設(shè)施，加大檢查力度，對群眾投訴強烈、油煙超標排放的酒樓堅決予以關(guān)閉。
（3）生態(tài)環(huán)境
嚴格區(qū)內(nèi)生態(tài)控制線保護力度，通過在空間要素和尺度上對生態(tài)控制線內(nèi)的要素進行分類，將生態(tài)功能與環(huán)境治理統(tǒng)籌起來，從生態(tài)多元角度，將生態(tài)控制線內(nèi)的生態(tài)要素進行分類，并針對不同類型分別制定管理政策。同時要分清生態(tài)和環(huán)境保護的區(qū)別，城市的生態(tài)和環(huán)境不能僅依靠生態(tài)控制線，還要和生態(tài)控制線外結(jié)合起來，要使生態(tài)、安全格局、廊道體系、休閑空間形成一個整體。同時對于生態(tài)控制線內(nèi)的建設(shè)用地，通過發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品研發(fā)中心，通過發(fā)展促進保護。
4 結(jié)論與建議
4.1 結(jié)論
（1）實施同樂社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展策略，符合國家和深圳市的相關(guān)政策，符合深圳市總體規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃的要求，對于提升城市綜合競爭力、優(yōu)化整合現(xiàn)有資源、提升科技水平、加強產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和培育社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展示范具有重要意義，有利于提高龍崗區(qū)、深圳市乃至珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級能力，并推動社區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（2）該項目同時充分考慮到了水源保護、河流水質(zhì)保護、生態(tài)控制線和居住環(huán)境的保護要求，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間協(xié)調(diào)，同時還結(jié)合城市更新和居民集聚的需求，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展要求，并對深圳這樣一個在發(fā)展過程中深受環(huán)境問題困擾的城市來說，具有極大的示范帶動效應(yīng)，也為其他區(qū)域的發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒。
（3）該項目社會效應(yīng)十分巨大，經(jīng)濟效益十分明顯，符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和全區(qū)環(huán)境保護要求，各方面建設(shè)條件成熟，得到區(qū)領(lǐng)導及有關(guān)政府職能部門的高度重視，現(xiàn)實十分可行。
綜上所述，實施同樂工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展不但必要，而且在技術(shù)和經(jīng)濟上可行，建議政府加快規(guī)劃建設(shè)步伐。
4.2 建議
（1）應(yīng)盡快與規(guī)劃國土、舊改部門協(xié)調(diào)，加快開展城市更新；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)預留足夠的用地面積。
（2）政府應(yīng)盡快成立領(lǐng)導小組，并通過環(huán)保手段加快淘汰低端企業(yè)；政府還需加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活提供便利，同時通過政策、資金等手段加速產(chǎn)業(yè)集聚和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引入。
（3） 政府應(yīng)在前期提供資金支持，根據(jù)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要和前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需要的啟動資金。
參考文獻：
[1] 國家環(huán)?？偩?地表水環(huán)境質(zhì)量標準[Z].2002.
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略。
1引言。
1958年美國發(fā)展經(jīng)濟學艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。自20世紀60年代開始，聯(lián)合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發(fā)達國家。
2國外研究現(xiàn)狀。
2.1理論貢獻。
（1）區(qū)域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟中各個行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。
（2）區(qū)域不平衡增長論。
區(qū)域不平衡增長論認為增長過程在實質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區(qū)域階段發(fā)展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國經(jīng)濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10個國家的時間序列數(shù)據(jù)，認為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國著名區(qū)域經(jīng)濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現(xiàn)象也很突出。
由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。
（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。
美國在開發(fā)不發(fā)達地區(qū)時，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個主要措施：
一是對不發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟；三是以交通運輸為重點，扶持經(jīng)濟落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動經(jīng)濟增長；六是有意識提高勞動力索質(zhì)，注重引導人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護。
（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。
與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。
巴西在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動整個落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設(shè)立專門的開發(fā)機構(gòu)來指導、組織并實施的。
（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。
60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計劃，采取了“據(jù)點開”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
3國內(nèi)研究現(xiàn)狀。
中國從20世紀70年代開始了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟發(fā)展所要達到的目標、所要解決的重點、所經(jīng)過的階段以及為實現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經(jīng)濟地理學導論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟區(qū)劃的基礎(chǔ)上對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展藍圖的總體勾畫，是進行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進一步發(fā)展要求和發(fā)展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發(fā)地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)進行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。
4結(jié)語。
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認為具有很強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應(yīng)保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。
參考文獻：
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［6］李奇澤、敖明山，對我國區(qū)域經(jīng)濟的非均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的思考，中國商界，2008年。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式，是指一個國家對國內(nèi)的某些區(qū)域或一個地區(qū)對本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所采取的目標模式、定位、思路和政策措施的統(tǒng)稱。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的形成，既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略理論應(yīng)用的結(jié)果，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成功經(jīng)驗的總結(jié)和推廣。
從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史來分析，常用的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式主要有：區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式、區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式、區(qū)域經(jīng)濟梯度推移模式、增長極發(fā)展戰(zhàn)略模式、點軸發(fā)展戰(zhàn)略模式、網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展戰(zhàn)略模式等。其中，梯度推移模式、增長極模式、點軸模式、網(wǎng)絡(luò)型模式也屬于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式。
均衡發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)
區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)源自于美國經(jīng)濟學家羅森斯坦·羅丹（Paul·N·Resentein·Rodan）的大推進理論和拉格納·納克斯（Ragnar·Nurkse）的貧困惡性循環(huán)理論。
羅森斯坦·羅丹是最先對部門和區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展做出理論分析的經(jīng)濟學家，他認為發(fā)展中國家或欠發(fā)達區(qū)域要擺脫貧困，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，就必須改變落后的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化。因為工業(yè)化是以快于富裕地區(qū)的速度來發(fā)展經(jīng)濟不振地區(qū)，以提高其收入，從而使區(qū)域收入分配均等的惟一方法。但是，發(fā)展中國家或欠發(fā)達區(qū)域長期為貧困所困，存在著工業(yè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，勞動生產(chǎn)力、收入水平和消費水平低，市場容量小等缺陷。因此，小規(guī)模的、個別部門的、個別地區(qū)的投資行為不能從根本上解決問題。這主要是由部門和區(qū)域經(jīng)濟活動的不可分割性與互補性決定的。羅森斯坦·羅丹認為經(jīng)濟活動中存在著三種不可分割性，即生產(chǎn)函數(shù)的不可分割性（資本的集聚性），需求的不可分割性（需求互補性），儲蓄供給的不可分割性。所以，要讓經(jīng)濟不振地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化，就必須全面地、大規(guī)模地投入資本。
大推進理論的核心是通過基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)先發(fā)展和相關(guān)經(jīng)濟部門的協(xié)調(diào)配合，使落后國家或區(qū)域迅速實現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)這個核心理論，森斯坦·羅丹主張發(fā)展中國家在工業(yè)化初期應(yīng)將其全部投資的30%—40%集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因為基礎(chǔ)設(shè)施的完善是經(jīng)濟發(fā)展的前提，對其投資有著巨大的外部經(jīng)濟效應(yīng)，可為其他投資行為創(chuàng)造出更多的機會。他還主張在經(jīng)濟發(fā)展之初，應(yīng)將投資重點放在存在不可分割性的輕工業(yè)部門及其他產(chǎn)業(yè)部門，通過貿(mào)易來獲得所需的重工業(yè)產(chǎn)品。1953年納克斯在《不發(fā)達國家的資本形成問題》一書中系統(tǒng)地闡述了發(fā)展中國家和欠發(fā)達區(qū)域存在著一種貧困惡性循環(huán)的理論，對人均產(chǎn)出水平低的發(fā)展中國家或區(qū)域的經(jīng)濟為何長期停滯不前做出了解釋：“一個造成相互作用和反作用因而使某個窮國維持其貧困的多種力量的循環(huán)集（a circular constellation of forces），這種循環(huán)集的特定例子并不難設(shè)想。例如，一個窮人也許沒有足夠的食物；由于處于饑餓狀態(tài)，他的身體可能很虛弱；由于體質(zhì)弱，他的工作能力就低，這意味著他窮，反過來又意味著他將沒有足夠的食物；如此而已。對于一個作為整體的國家來說，這種狀況可以用一個陳腐的命題概括為：‘一個國家之所以窮是因為它窮’”。
納克斯認為，發(fā)展中國家或欠發(fā)達區(qū)域存在兩種惡性循環(huán)：一種是供給不足所致的惡性循環(huán)，低收入意味著低儲蓄能力，低儲蓄能力導致資本形成不足，資本形成不足使生產(chǎn)率難以提高，低生產(chǎn)率又造成低收入，周而復始就形成了供給不足所致的惡性循環(huán)；另一種是需求不足所致的惡性循環(huán)，低收入意味著低購買力，低購買力引起投資引誘不足，投資引誘不足使生產(chǎn)率難以提高，低生產(chǎn)率又造成低收入，周而復始又形成了需求不足所致的惡性循環(huán)。這兩種惡性循環(huán)互相影響，使得經(jīng)濟狀況無法好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟增長難以實現(xiàn)。從以上分析來看，要解開貧困惡性循環(huán)的死結(jié)，就必須實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即在廣大范圍內(nèi)對各工業(yè)部門同時進行投資，一方面可以使各個工業(yè)部門協(xié)調(diào)發(fā)展，避免供給不足；另一方面又可以在不同工業(yè)部門中形成相互支持的投資格局，從而擴大市場規(guī)模，彌補需求不足。
均衡發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容及措施
區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略是指通過區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟部門和產(chǎn)業(yè)部門的相互支持、相互配合，共同推動區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的一種戰(zhàn)略模式。
均衡發(fā)展戰(zhàn)略理論主張地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，通過均衡部署生產(chǎn)力，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。該戰(zhàn)略模式注重加大對落后地區(qū)、不發(fā)達產(chǎn)業(yè)的投資，以使各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
均衡發(fā)展戰(zhàn)略注重促進社會公平、縮小地區(qū)間發(fā)展差距和維護社會穩(wěn)定，有利于區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式的主要政策措施是，欠發(fā)達國家或區(qū)域要改變落后的經(jīng)濟現(xiàn)狀，必須對所有的經(jīng)濟部門、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域同時進行大規(guī)模的投資，形成廣闊而充分的市場，產(chǎn)生足夠的投資引誘，為投資規(guī)模的擴大、經(jīng)濟的增長創(chuàng)造條件。
納克斯認為，在經(jīng)濟增長的初期，之所以選擇均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式，一方面是由于各部門同時擴大生產(chǎn)規(guī)模，可以相互利用便利的生產(chǎn)、銷售條件，降低生產(chǎn)成本，從而獲得內(nèi)在和外在的經(jīng)濟效益；另一方面，均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使各部門之間相互產(chǎn)生需要，避免多余生產(chǎn)能力的形成，并加強投資力度，促進供給和需求平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定、均衡增長。
均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式的缺陷
在一些欠發(fā)達國家或區(qū)域的局部開發(fā)中，區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式受到了一定程度的重視。對工業(yè)化過程中片面強調(diào)工業(yè)化，忽視區(qū)域間、部門間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的傾向起到了弱化作用。區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式強調(diào)均衡的、大規(guī)模的投資和有效配置稀缺資源的重要性以及市場機制存在的局限性，實行宏觀經(jīng)濟計劃化的必要性，為欠發(fā)達國家或區(qū)域的工業(yè)化和區(qū)域開發(fā)提供了理論依據(jù)與實踐模式，對其產(chǎn)生了積極作用。但是，均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式過分強調(diào)計劃性和均衡增長的重要性，在現(xiàn)實中受到資源、資金、技術(shù)、管理等方面的約束，使得均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略很難實施。這種發(fā)展戰(zhàn)略模式具有明顯的局限性。
第一，不發(fā)達地區(qū)通常不具備均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的條件。一般區(qū)域特別是欠發(fā)達區(qū)域，不可能擁有推動所有地區(qū)、所有產(chǎn)業(yè)同時發(fā)展的雄厚資金、技術(shù)、人才和管理水平，且少量資金投放一般不能獲得預期的效益。
