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【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 企業(yè)內(nèi)部管理 資金 成本
改革開(kāi)放之后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但由于企業(yè)管理體制的不完善，我國(guó)目前很多企業(yè)在內(nèi)部管理中仍然存在著各種各樣的問(wèn)題。電力企業(yè)應(yīng)該重視日常發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷對(duì)電力企業(yè)內(nèi)部管理進(jìn)行改革和深化，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。由于市場(chǎng)監(jiān)管體制的不完善，目前宜賓供電公司的內(nèi)部管理中存在管理思想陳舊、管理方式不合理和經(jīng)濟(jì)效益不高等問(wèn)題，直接影響了企業(yè)的良性發(fā)展。企業(yè)管理者應(yīng)該對(duì)企業(yè)管理模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。
一、企業(yè)內(nèi)部管理對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
采用科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)理念，深化企業(yè)內(nèi)部管理，有利于提升電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。只有加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，才能保證電力企業(yè)的快速發(fā)展和企業(yè)資金運(yùn)營(yíng)的安全性。
1、提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率
深化企業(yè)內(nèi)部管理的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)效益和利潤(rùn)的最大化。加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，有利于提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，降低企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)營(yíng)者想要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要對(duì)企業(yè)進(jìn)行一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃。無(wú)論是企業(yè)管理者還是企業(yè)員工都要根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定合理科學(xué)的發(fā)展策略。同時(shí)，電力企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也要重視生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量及經(jīng)營(yíng)理念的革新，以保證競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2、保證資金運(yùn)行的安全性
由于電力企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不同，企業(yè)的資金管理也呈現(xiàn)出相對(duì)復(fù)雜的狀態(tài)。企業(yè)資金是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，電力企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人要重視企業(yè)資金的管理和利用，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的資本運(yùn)作計(jì)劃，保證資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。資金管理是企業(yè)內(nèi)部管理的重心，企業(yè)應(yīng)該重視對(duì)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，做好企業(yè)資金安全監(jiān)管，確保企業(yè)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、財(cái)務(wù)信息的完整
財(cái)務(wù)信息的完整直接影響了企業(yè)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。財(cái)務(wù)報(bào)表直接關(guān)系到企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況，清晰準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)表是企業(yè)資金利用的依據(jù)，能夠保證各方面資金的合理利用。相關(guān)部門(mén)要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，讓他們具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能和良好的職業(yè)素養(yǎng)，并采取一定的激勵(lì)措施，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)工作管理的優(yōu)質(zhì)和高效，同時(shí)要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行定期的收集、審核和匯總，保證財(cái)務(wù)報(bào)表的完整合理。財(cái)務(wù)信息直接反映了企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)狀況，企業(yè)要重視財(cái)務(wù)信息的收集和整理，以保證自有資本和債權(quán)資本。
二、深化電力企業(yè)內(nèi)部管理的重要意義
深化企業(yè)內(nèi)部管理是提高電力企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的前提。企業(yè)要不斷完善內(nèi)部管理體制，構(gòu)建高質(zhì)量的管理團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)的主體控制力，不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金和成本的管理。
首先，企業(yè)的內(nèi)部管理要堅(jiān)持以人為本的原則。企業(yè)在日常的管理工作中要重視員工的利益和需求，加強(qiáng)對(duì)員工專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)中采用定期和不定期考核的方法，監(jiān)督員工的日常工作。在績(jī)效考核方面和實(shí)踐運(yùn)用中不僅局限于對(duì)員工工作狀態(tài)的監(jiān)督和鞭策，更重要的是通過(guò)具體的工作量和績(jī)效匯總，確定員工日常工作的能力邊際。具體而言，就是讓員工通過(guò)績(jī)效考核了解其工作效果在企業(yè)中所處業(yè)務(wù)水平段位，讓員工更加清楚自己的工作表現(xiàn)是否優(yōu)良。企業(yè)績(jī)效考核結(jié)果的具體執(zhí)行則是對(duì)工作績(jī)效好的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作績(jī)效差的員工給于懲罰，以此形成與之對(duì)應(yīng)的正向激勵(lì)和反向激勵(lì)，從而讓績(jī)效好的員工更加積極地工作，讓績(jī)效差的員工自覺(jué)反省和改善自己的工作狀態(tài)，營(yíng)造一個(gè)良好的企業(yè)氛圍，提高電力企業(yè)的內(nèi)部管理質(zhì)量，打造高質(zhì)量的員工團(tuán)隊(duì)。
電力企業(yè)的內(nèi)部管理相對(duì)比較復(fù)雜。在日常管理中要較多采納員工的意見(jiàn)和建議，讓每個(gè)員工都參與到企業(yè)的管理和決策中，加強(qiáng)企業(yè)與員工之間的溝通，避免因?yàn)闆Q策的獨(dú)斷性，影響企業(yè)的正常工作和發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)與員工之間的內(nèi)部溝通，以提高企業(yè)的管理水平，提升員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。作為企業(yè)的管理者，也要重視員工對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理的重要作用，不斷完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)的明晰化，營(yíng)造良好的企業(yè)文化和企業(yè)環(huán)境，制定清晰的管理目標(biāo)和管理章程，使企業(yè)內(nèi)部管理更加合理科學(xué)。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在日常管理中重視企業(yè)管理的人文性，能夠很大程度上提高員工的工作積極性，有利于企業(yè)內(nèi)部管理水平的提高，同時(shí)也有利于培養(yǎng)企業(yè)員工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和綜合素質(zhì)。
企業(yè)員工是企業(yè)內(nèi)部管理中不可或缺的重要組成部分，企業(yè)應(yīng)該重視對(duì)員工的管理。企業(yè)要重視日常管理的人文性，在日常管理過(guò)程中多考慮員工的利益，才能保證員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)，促進(jìn)企業(yè)的快速和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)該不斷完善員工的內(nèi)部管理制度，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和日常管理中遇到的問(wèn)題，制定清晰的管理章程，通過(guò)不斷完善考核制度和獎(jiǎng)懲措施等，來(lái)激發(fā)員工的工作積極性。同時(shí)，企業(yè)在日常管理過(guò)程中也要重視企業(yè)文化的重要作用，確保企業(yè)日常管理的科學(xué)合理。
其次，企業(yè)的資金管理也是企業(yè)內(nèi)部管理過(guò)程中不可或缺的重要組成部分。相關(guān)負(fù)責(zé)人要重視企業(yè)內(nèi)部的資金管理，根據(jù)企業(yè)的日常資金運(yùn)行情況，制定合理規(guī)范的章程對(duì)企業(yè)資金進(jìn)行管理。在企業(yè)資金的管理過(guò)程中，要規(guī)范企業(yè)的資金管理，保證充足的流動(dòng)資金以維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全的內(nèi)部資金管理機(jī)制，使企業(yè)的資金管理更加合理規(guī)范，對(duì)企業(yè)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保每一項(xiàng)資金的使用都有相關(guān)的記錄和備案，避免資金問(wèn)題的出現(xiàn)影響企業(yè)的正常運(yùn)行。同時(shí)，也要重視對(duì)企業(yè)預(yù)算資金的管理，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行企業(yè)定額的制定。深化企業(yè)內(nèi)部管理的根本目的是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)范企業(yè)資金管理，能夠保證企業(yè)的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化。資金管理在企業(yè)內(nèi)部管理中起著至關(guān)重要的作用，企業(yè)資金規(guī)劃直接關(guān)系到企業(yè)的總體發(fā)展水平，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該重視資金管理機(jī)制的構(gòu)建，保證資金運(yùn)用的合理性，最大程度減少企業(yè)資金的浪費(fèi)。
最后，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，重視企業(yè)管理過(guò)程中的資金控制，有利于電力企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)員工職業(yè)技能的培養(yǎng)，培養(yǎng)員工的管理意識(shí)。對(duì)企業(yè)資金進(jìn)行嚴(yán)格、明細(xì)化的管理，養(yǎng)成定時(shí)清算和核查的良好工作習(xí)慣。同時(shí)要完善資金監(jiān)管機(jī)制，使企業(yè)資金管理更加合理有序，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。相關(guān)工作人員要對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，制定合理的企業(yè)資金控制計(jì)劃，將企業(yè)的成本降到最低，從而促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。
健全的資金管理機(jī)制是企業(yè)發(fā)展的前提，重視企業(yè)資金管理是深化企業(yè)內(nèi)部管理的重要因素。企業(yè)內(nèi)部管理涉及到的范圍很廣，資金管理是企業(yè)內(nèi)部管理的一個(gè)分支，加強(qiáng)企業(yè)資金管理，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。相關(guān)負(fù)責(zé)人做好企業(yè)資金管理工作，首先要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體制的構(gòu)建，同時(shí)重視對(duì)企業(yè)預(yù)算資金的管理。根據(jù)自身實(shí)際情況制定合理的市場(chǎng)定額，針對(duì)市場(chǎng)情況，對(duì)資金管理進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在資金應(yīng)用過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)管，定時(shí)進(jìn)行審查和統(tǒng)計(jì)，最大程度降低成本，提高資金利用率。
三、深化企業(yè)內(nèi)部管理的措施
1、培養(yǎng)科學(xué)的管理理念
科學(xué)的管理理念有利于提升企業(yè)內(nèi)部管理水平，推進(jìn)企業(yè)的健康快速發(fā)展。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人要重視對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理控制，同時(shí)要關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。不斷更新企業(yè)內(nèi)部管理理念，將科學(xué)的管理理念灌輸給每一個(gè)員工，用科學(xué)的管理方法，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和自身綜合能力的培養(yǎng)，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行科學(xué)有效的管理。
2、健全企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制
健全的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制有利于提升企業(yè)管理質(zhì)量。企業(yè)要重視各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作和制約。建立健全的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各部門(mén)的日常工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)各部門(mén)日常工作中存在的問(wèn)題，并加以解決，保證工作效率和工作質(zhì)量。同時(shí)也要重視日常審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，保證審計(jì)的合理科學(xué)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理的有效進(jìn)行。還要重視管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制對(duì)企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的重要性，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
3、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是保證企業(yè)健康快速發(fā)展的前提。企業(yè)負(fù)責(zé)人要重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在企業(yè)內(nèi)部管理中的重要性，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，最大程度地降低企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)，更新管理理念，完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中尋求發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，深化企業(yè)內(nèi)部管理對(duì)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。筆者通過(guò)對(duì)電力企業(yè)內(nèi)部管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行論述，從人文管理和資金管理兩個(gè)方面提出了深化企業(yè)內(nèi)部管理的措施和重要性，突出深化企業(yè)內(nèi)部管理對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，有利于我國(guó)電力企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的完善，提高我國(guó)電力企業(yè)的綜合管理水平。電力企業(yè)的內(nèi)部管理，不僅可以規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體制，而且有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平的提升，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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目前農(nóng)村中學(xué)生物教學(xué)，仍偏重系統(tǒng)知識(shí)的傳授而忽視能力的培養(yǎng)，科學(xué)知識(shí)與生產(chǎn)技術(shù)、社會(huì)需求相脫節(jié)的現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重。理論脫離實(shí)踐，使學(xué)生在學(xué)校死記硬背，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)掌握甚少，而初中畢業(yè)生走向社會(huì)的人數(shù)卻較多。例如，我鎮(zhèn)地處渤海灣，以海水養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)為主，沿海灘涂開(kāi)發(fā)20000畝，海水養(yǎng)殖池塘25700畝，淡水養(yǎng)殖池塘22000畝，海淡水育苗室32個(gè)（水體35000m2），漁船1500艘。鎮(zhèn)辦中學(xué)近幾年初中畢業(yè)后升入高中階段的學(xué)生人數(shù)占總?cè)藬?shù)86%—89%。
初中生畢業(yè)離校后，因缺乏勞動(dòng)致富的本領(lǐng)而苦惱。因此，在近幾年教學(xué)工作中，我在初中著重開(kāi)展生物實(shí)踐教學(xué)，堅(jiān)持把為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才，為振興本地經(jīng)濟(jì)作為教學(xué)指導(dǎo)思想，更新理念，大膽嘗試，積累了點(diǎn)滴做法。
一、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)、適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）突出與本地經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容，拓展延伸課本內(nèi)容
實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，我在完成教學(xué)大綱及新課標(biāo)規(guī)定的教學(xué)任務(wù)前提下，深入挖掘教材，突出與本地農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求密切相關(guān)的內(nèi)容，補(bǔ)充以下內(nèi)容：
1.初中生物《植物類(lèi)群》增加藻類(lèi)植物的培養(yǎng)、鑒別，提供魚(yú)蝦餌料植物。增加介紹海生植物營(yíng)養(yǎng)學(xué)方面的知識(shí)，有利于開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)品種。
2.增加魚(yú)類(lèi)分類(lèi)，感受當(dāng)?shù)刎S富資源，為激發(fā)學(xué)生熱愛(ài)家鄉(xiāng)的情感，我增加了“混合放養(yǎng)”的知識(shí)，使學(xué)生感受祖國(guó)養(yǎng)殖業(yè)歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，激發(fā)愛(ài)國(guó)之情。
3.結(jié)合《生態(tài)系統(tǒng)》中食物鏈、食物網(wǎng)及能量關(guān)系，增加魚(yú)、蝦、蟹及當(dāng)?shù)孛貎?yōu)海水養(yǎng)殖品種的生物習(xí)性和餌料關(guān)系，提高養(yǎng)殖品種的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）開(kāi)發(fā)校本課程、開(kāi)設(shè)實(shí)用技術(shù)選修課
我們通過(guò)對(duì)學(xué)校外部情況和內(nèi)部情況分析，從家長(zhǎng)態(tài)度、班主任態(tài)度、學(xué)生三個(gè)方面，通過(guò)問(wèn)卷、座談等形式發(fā)放試卷1700余份，座談36次。校本課程開(kāi)境分析調(diào)查材料如下：
1.家長(zhǎng)態(tài)度調(diào)查（請(qǐng)?jiān)诜弦蟮捻?xiàng)目上打“√”）
（1）家長(zhǎng)愿望與需求：
（2）家長(zhǎng)態(tài)度調(diào)查
2.班主任態(tài)度調(diào)查（請(qǐng)?jiān)诜弦蟮捻?xiàng)目上打“√”）
3.學(xué)生意愿調(diào)查（選擇你特別喜歡的項(xiàng)目打“√”）
調(diào)查結(jié)果：
①85%家長(zhǎng)愿意自己的孩子學(xué)習(xí)一些養(yǎng)殖技術(shù)。
②30%學(xué)科成績(jī)中等以上學(xué)生和80%學(xué)科成績(jī)偏低的學(xué)生喜歡與生物學(xué)相關(guān)的技術(shù)課程。
③65%的班主任持支持態(tài)度。
結(jié)果使用：
我們根據(jù)家長(zhǎng)和學(xué)生愿望，增設(shè)《魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖技術(shù)》《對(duì)蝦養(yǎng)殖問(wèn)答》《河蟹育苗》《對(duì)蝦育苗》《實(shí)用海水養(yǎng)殖技術(shù)》、《魚(yú)蝦病防治》《名特優(yōu)養(yǎng)殖》《網(wǎng)具制作》等多種選修課，供學(xué)生有選擇地學(xué)習(xí)，滿(mǎn)足社會(huì)和個(gè)人的需求，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、實(shí)施上掛、橫聯(lián)、下輻射的教學(xué)措施，增強(qiáng)技術(shù)的實(shí)效性
初中生在每年6月22日中考結(jié)束后，按照學(xué)生的能力和愿望，重新編班。實(shí)施上掛、橫聯(lián)、下輻射的教學(xué)措施，其基本程序是
通過(guò)上述措施增強(qiáng)了學(xué)生職業(yè)化意識(shí)，讓學(xué)生在踏上社會(huì)之前，便學(xué)得一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)其適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求的本領(lǐng)。
幾年的嘗試，初見(jiàn)成效：
①貼近了學(xué)生生活，縮短了教學(xué)與科技的距離，使學(xué)生掌握了一定勞動(dòng)就業(yè)的本領(lǐng)，許多學(xué)生成了養(yǎng)殖能手。
②樹(shù)立了科技興農(nóng)的觀點(diǎn)，增強(qiáng)了科研的自信心，認(rèn)同科學(xué)研究就在身邊，培養(yǎng)熱愛(ài)家鄉(xiāng)的感情。
③增強(qiáng)了學(xué)習(xí)生物學(xué)的興趣，報(bào)考農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校的人數(shù)逐年增多。
④培養(yǎng)了學(xué)生主動(dòng)探究、勤于動(dòng)手的能力，實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度，和肯于吃苦的科學(xué)品質(zhì)。
⑤感受到成功的快樂(lè)：有三項(xiàng)作品獲全國(guó)中學(xué)生生物小論文二、三等獎(jiǎng)并載入《青少年生物培養(yǎng)探秘》一書(shū)；參與生物競(jìng)賽人數(shù)增多，且在河北省初中生物知識(shí)能力競(jìng)賽中有4人獲省一等獎(jiǎng)，3人獲省二等獎(jiǎng)，5人獲三等獎(jiǎng)，數(shù)人獲市、區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。
關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)民；外出務(wù)工；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2007）07-0068-05
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工的特征與效應(yīng)分析
(一)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工的特征
1.外出務(wù)工農(nóng)民總量持續(xù)增加，轉(zhuǎn)移速度由快轉(zhuǎn)穩(wěn)
根據(jù)對(duì)江蘇勞動(dòng)力供給量和需求量的綜合預(yù)測(cè)分析，2007－2010年全省勞動(dòng)力富余分別為575萬(wàn)人、532萬(wàn)人、486萬(wàn)人、435萬(wàn)人，未來(lái)幾年江蘇仍然保持農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移的較高壓力。江蘇省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2005年6月底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移1518.19萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移39.81萬(wàn)人，與2004年同期相比增長(zhǎng)2.69%，增速回落了1.51個(gè)百分點(diǎn)。其中，蘇北新增轉(zhuǎn)移21.15萬(wàn)人，占全省新增轉(zhuǎn)移53.13%；轉(zhuǎn)移比重46.37%，較上年同期增長(zhǎng)3.84%。當(dāng)年全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量更是達(dá)到1546.2萬(wàn)人。無(wú)論是基本總量，還是新增數(shù)量，蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民占了全省的半數(shù)以上。
2.外出（跨區(qū)）務(wù)工與就地轉(zhuǎn)移并存，但有較大懸殊
2004年全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1478.38萬(wàn)人，其中外出務(wù)工（跨?。┛偭窟_(dá)到了699.2萬(wàn)人，就地轉(zhuǎn)移（省內(nèi)）總量達(dá)779.18萬(wàn)人。但是從省內(nèi)三大區(qū)域比較來(lái)看，蘇南83.5%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為就地轉(zhuǎn)移（區(qū)內(nèi)），16.5%為異地輸出（跨區(qū)）；蘇中就地轉(zhuǎn)移和異地輸出約一半對(duì)一半，47.8%為就地轉(zhuǎn)移，52.2%為異地輸出；而蘇北約為三七開(kāi)，28.2%為就地轉(zhuǎn)移，71.8%為異地輸出。蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力即使外出務(wù)工，大多不在本地轉(zhuǎn)移務(wù)工就業(yè)，而是更多地流向省外、區(qū)外的發(fā)達(dá)地區(qū)，兩者懸殊較大。同時(shí)說(shuō)明，江蘇各地吸引農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移由南向北逐步走低。蘇南屬發(fā)達(dá)地區(qū)，就地吸引勞動(dòng)力能力強(qiáng)，而蘇北屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就地吸引勞動(dòng)力能力弱。
3.外出務(wù)工農(nóng)民受培訓(xùn)的比例提高，但收益不在本地
資料顯示，2004年江蘇農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中實(shí)際接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)人員占33.6%，當(dāng)年全省有496.7萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力接受過(guò)各種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。2004年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的比重比這更高，達(dá)到了51.53%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力受培訓(xùn)比重顯著提高，主要是全省各級(jí)加大了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)力度。全省僅省級(jí)財(cái)政2004年撥出專(zhuān)款4000萬(wàn)元用于資助百萬(wàn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，共為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了各種形式培訓(xùn)達(dá)158.2萬(wàn)人次。各市包括蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)各市也為此從本已稀缺的財(cái)政預(yù)算中也相應(yīng)撥出專(zhuān)項(xiàng)配套資金，用于本地農(nóng)村勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。但是，這些接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民，雖然花費(fèi)了當(dāng)?shù)氐慕逃嘤?xùn)成本，但是大多數(shù)并沒(méi)在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)，教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)收益卻在外地。
4.外出形式以朋友親戚介紹為主，組織化程度還比較低
由于江蘇蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)還沒(méi)有真正把農(nóng)民工納入統(tǒng)一的就業(yè)體系，導(dǎo)致外出務(wù)工農(nóng)民有組織外出的比例較低。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移以親戚朋友介紹、或者是自發(fā)為主，因此盲目性和無(wú)序性較大，發(fā)生工資拖欠、工傷事故等也經(jīng)常會(huì)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。
（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生的積極作用
1.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，為國(guó)家創(chuàng)造了巨大財(cái)富
不妨做個(gè)簡(jiǎn)單計(jì)算，如果以1個(gè)農(nóng)民工1年創(chuàng)造2萬(wàn)元財(cái)富為基數(shù)計(jì)算，江蘇每年外出務(wù)工農(nóng)民總量約1500萬(wàn)人，創(chuàng)造的財(cái)富就是3000億元人民幣，減去工資收入，每年至少創(chuàng)造約1500億元人民幣的財(cái)富。如果以2004年江蘇向省外包括境外輸出農(nóng)村勞動(dòng)力286.1萬(wàn)人計(jì)算，創(chuàng)造的財(cái)富就是286.1億元人民幣；在省內(nèi)，蘇南是吸納外出務(wù)工農(nóng)民的主要地區(qū)，江蘇在輸往省內(nèi)413.1萬(wàn)人農(nóng)村勞動(dòng)力總量中，62.66%的勞動(dòng)力輸往蘇南地區(qū)，以此計(jì)算每年就為蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造財(cái)富達(dá)258.85億元人民幣。
2.外出務(wù)工成為農(nóng)民收入重要來(lái)源，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)逐年加大
實(shí)踐證明，農(nóng)民外出務(wù)工通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，已成為農(nóng)民最直接、最有效、最具效力和最經(jīng)濟(jì)的增收途徑。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入已經(jīng)占到農(nóng)民收入的1/3，工資性收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在80%左右。2004年，江蘇農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4754元，比上年增加515元，增長(zhǎng)12.15%。其中，農(nóng)民工資性收入人均2443.4元，比上年增加254.3元，增長(zhǎng)11.6%，增幅提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民外出務(wù)工得到的勞務(wù)收入人均853.7元，比上年增加116.7元，增長(zhǎng)15.8%；農(nóng)民人均純收入增加額中49.4%來(lái)自于工資性收入。
3.外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
資料顯示，2004年江蘇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到了4.57萬(wàn)人，創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)10459個(gè)。其中蘇北2.34萬(wàn)人，占全省總數(shù)的51.2%；創(chuàng)辦企業(yè)4614個(gè)，占44.1%，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。外出務(wù)工民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮正在涌現(xiàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工已經(jīng)成為蘇中、蘇北獲得經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金、逐步縮小和蘇南經(jīng)濟(jì)差距的有效途徑。
二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)及其機(jī)理分析
農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極作用，但對(duì)流出地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)出一定的負(fù)效應(yīng)，對(duì)此，必須深入分析，弄清其作用機(jī)理。
（一）農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)效應(yīng)的主要表現(xiàn)
傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，從一個(gè)國(guó)家來(lái)看，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，對(duì)加快整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到積極的促進(jìn)作用。但是，只有勞動(dòng)力流動(dòng)，而無(wú)人口轉(zhuǎn)移，無(wú)資源產(chǎn)業(yè)聚集的這種外出務(wù)工方式將會(huì)使國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)際（區(qū)域之間）矛盾更加突出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將越來(lái)越大。
1.對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)造成不利影響
（1）農(nóng)民外出務(wù)工造成GDP機(jī)會(huì)損失。研究表明，外出勞動(dòng)力在外省所創(chuàng)造的GDP使輸出地省份的GDP機(jī)會(huì)損失。據(jù)一份統(tǒng)計(jì)，2000年輸出地省份GDP機(jī)會(huì)損失最少的是湖北省，為559.64億元，最多是四川省，為1391.38億元。如果算上這種機(jī)會(huì)損失，輸出地省份GDP將會(huì)大幅度提高。
（2）農(nóng)民外出務(wù)工造成當(dāng)?shù)刎?cái)政損失。如果以GDP的10%計(jì)算財(cái)政收入，輸出地省份均有財(cái)政收入損失。包括兩個(gè)方面：一方面前期教育的財(cái)政投入得不到回報(bào)，另一方面這些地區(qū)還要不斷投入財(cái)政資金用于農(nóng)民培訓(xùn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅為發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)富積累提供了沒(méi)有回報(bào)的無(wú)期投入，而且仍在源源不斷地為發(fā)達(dá)地區(qū)今后的財(cái)富增長(zhǎng)支付自己稀缺的財(cái)政資金。
（3）農(nóng)民外出務(wù)工使當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求減少。以徐州為例計(jì)算，2005年全市外出務(wù)工就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力約為79萬(wàn)人，外出務(wù)工農(nóng)民每月生活費(fèi)按城鎮(zhèn)最低的每月300元計(jì)算，79萬(wàn)人的每年生活消費(fèi)支出為30.34億元，加上農(nóng)民為外出務(wù)工成本支出，以每人500元計(jì)算，約為3.95億元。兩項(xiàng)合計(jì)約34.29億元。外出務(wù)工的同時(shí)，帶動(dòng)了輸入地區(qū)的消費(fèi)需求，卻減少了對(duì)當(dāng)?shù)叵M(fèi)的需求，當(dāng)?shù)匾蛳M(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。
2.對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成不利影響
（1）農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性降低。前些年，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，糧食價(jià)格又難以提高，農(nóng)民種糧的比較收益下降，蘇北地區(qū)不少農(nóng)民紛紛選擇外出務(wù)工以提高收入，出現(xiàn)了“有地?zé)o人種”的大面積土地拋荒現(xiàn)象，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)提高。這幾年，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步減免、取消和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民種糧的積極性才逐漸提高起來(lái)。
（2）影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。90年代以來(lái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的可支配收入不但沒(méi)有增長(zhǎng)，許多地區(qū)反而出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。造成當(dāng)前無(wú)論是農(nóng)村融資，還是政府扶持，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入的積極性并不高。江蘇雖屬東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，但蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的情況也并不容樂(lè)觀，已嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
（3）不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)人多地少，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)，現(xiàn)代化的規(guī)模生產(chǎn)或區(qū)域性產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式難以推廣。另外，農(nóng)民不享有國(guó)家提供任何社會(huì)保障，土地成為了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生活和生存保障的最后防線(xiàn)。這更加強(qiáng)化了這些地區(qū)農(nóng)民進(jìn)可攻、退可守的思想認(rèn)識(shí)。這對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推廣是不利的。
3.對(duì)當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成不利影響
（1）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中維系艱難，紛紛倒閉，在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的大量技術(shù)工人和勞動(dòng)力紛紛外流，已有絕大部分已與輸入地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)形成了相對(duì)穩(wěn)定的工作。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)即使出臺(tái)更為優(yōu)惠的吸引投資政策，卻也難以吸引投資，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由于比較收益下降，也難以吸納投資。沒(méi)有投資，欠發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)談何發(fā)展。
（2）城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到遏制。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)、資本、市場(chǎng)的集中過(guò)程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，極大影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，由于勞動(dòng)力向外流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，從而減緩了欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。另一方面，外出務(wù)工農(nóng)民在獲得收入后，第一投資選擇是在家鄉(xiāng)修房蓋屋，無(wú)形中浪費(fèi)了本可用于家庭今后發(fā)展或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需的稀缺資源，使得外出務(wù)工獲得的收入物化于農(nóng)村，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展速度。
4.對(duì)當(dāng)?shù)亟逃腿肆Y本造成不利影響
（1）對(duì)義務(wù)教育形成沖擊。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)維系，引起教學(xué)質(zhì)量不夠穩(wěn)定。另一方面，由于教學(xué)質(zhì)量不穩(wěn)和近幾年高等教育和高中教育的學(xué)費(fèi)不斷攀升，對(duì)在校學(xué)生產(chǎn)生了極大沖擊。那些外出務(wù)工中較高收入者也想方設(shè)法將自己的子女轉(zhuǎn)入所在城鎮(zhèn)或家鄉(xiāng)所在城鎮(zhèn)中小學(xué)就讀，或者跟隨自己到外地借讀，這對(duì)農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)和在校學(xué)生心理形成的無(wú)形沖擊，其影響是深遠(yuǎn)的。
（2）不利于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資本的形成。勞動(dòng)力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越被人重視。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)大量農(nóng)民外出務(wù)工引起的教育和培訓(xùn)的變化，大部分大中專(zhuān)生外流，不僅不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不利于勞動(dòng)力資資源的形成。從農(nóng)村成人教育來(lái)看，成人教育本應(yīng)該本著為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)或培訓(xùn)實(shí)用型、技能型人才。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村都在政府支持下積極進(jìn)行外出務(wù)工所需的職業(yè)技能培訓(xùn)，這些培訓(xùn)形成人才不是為當(dāng)?shù)厮?，而是為輸入地區(qū)所用。
（二）農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)效應(yīng)的機(jī)理分析
欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工，是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后為代價(jià)的。在上述分析的基礎(chǔ)上，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度闡述欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利的經(jīng)濟(jì)機(jī)理。
1.傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)
欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，這使勞動(dòng)力在輸入地區(qū)的收入和勞動(dòng)生產(chǎn)率都有所提高。因此，通過(guò)生產(chǎn)要素（包括勞動(dòng)力在內(nèi)）的流動(dòng)使整個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)財(cái)富和福利都有所增加。從輸出地區(qū)的角度看，通過(guò)勞動(dòng)力遷移，這部分勞動(dòng)者獲得了更高的收入，其中相當(dāng)一部分會(huì)以匯款的形式返回輸出地區(qū)，會(huì)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一系列正面效益。而且，這些遷移農(nóng)民能夠促進(jìn)地區(qū)間的文化、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和信息的交流，輸入地先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理體制會(huì)對(duì)輸出地區(qū)產(chǎn)生輻射和示范的效應(yīng)。因此，當(dāng)前對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要研究普遍認(rèn)為，促進(jìn)了勞動(dòng)力輸出地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。
2.最新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)
但是，最新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)輸入地區(qū)和輸出地區(qū)會(huì)產(chǎn)生不同影響，對(duì)作為輸出地的欠發(fā)達(dá)地區(qū)則會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面影響。作為外出務(wù)工農(nóng)民主要部分的那些素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言具有十分重要意義。
(1)欠發(fā)達(dá)地區(qū)素質(zhì)較高勞動(dòng)力資源具有非競(jìng)爭(zhēng)性。那些素質(zhì)較高勞動(dòng)力創(chuàng)造的勞動(dòng)邊際產(chǎn)品要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們獲得的收入。很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)接近于買(mǎi)方壟斷，即該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力不具有競(jìng)爭(zhēng)性的，因此，當(dāng)?shù)啬切┧刭|(zhì)較高勞動(dòng)者所創(chuàng)造的勞動(dòng)邊際產(chǎn)品很可能超過(guò)他們獲得的收入。事實(shí)也證明，一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否較快發(fā)展，關(guān)鍵在是否有一個(gè)完整的勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是有較高素質(zhì)的勞動(dòng)者或者人才，畢竟人是社會(huì)生產(chǎn)力諸因素中具有決定性意義的因素。
(2)欠發(fā)達(dá)地區(qū)素質(zhì)較高勞動(dòng)力資源具有互補(bǔ)性。研究發(fā)現(xiàn)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，素質(zhì)較高勞動(dòng)力與素質(zhì)較低勞動(dòng)力之間替代性較小，而互補(bǔ)性卻很大。這些地區(qū)素質(zhì)較高勞動(dòng)力流失，不但使只有他們才能匹配的相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)受到損失，而且還會(huì)使與之互補(bǔ)的社會(huì)生產(chǎn)要素的利用率下降。一個(gè)社會(huì)和企業(yè)要獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，就要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的最佳組合。欠發(fā)達(dá)地區(qū)素質(zhì)較高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使得本地與之匹配的社會(huì)生產(chǎn)要素得不到充分和有效的利用，造成一定生產(chǎn)資源的閑置和浪費(fèi)。
(3)欠發(fā)達(dá)地區(qū)素質(zhì)較高勞動(dòng)力教育成本的流失性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)素質(zhì)較高勞動(dòng)力流失還會(huì)對(duì)其勞動(dòng)力或者人力資本積累產(chǎn)生負(fù)面影響，最終將損害經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)表明，在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，教育成本相當(dāng)大一部分是由國(guó)家負(fù)擔(dān)的，并且教育等級(jí)越高，國(guó)家負(fù)擔(dān)的開(kāi)支越大，當(dāng)素質(zhì)較高勞動(dòng)力輸往其他地區(qū)時(shí)，輸出地區(qū)遭受了損失，必須投入巨額的調(diào)整成本才能恢復(fù)原來(lái)的人力資本規(guī)模。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明：一個(gè)國(guó)家人口文化素質(zhì)提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)是相輔相成、相互促進(jìn)、互為因果，整個(gè)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的平均年限每提高一年的作用，可使GDP增加1－1.5%。一個(gè)國(guó)家如此，一個(gè)省份也是如此。根據(jù)江蘇2000年反映13個(gè)省轄市人口受教育程度的有關(guān)資料，平均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.7680，文化素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈顯著的正相關(guān)性。同樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也不例外。當(dāng)然，兩者呈現(xiàn)的也并不是完全對(duì)稱(chēng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不僅與人口的受教育程度有關(guān)，也與人才的分布和結(jié)構(gòu)，當(dāng)?shù)厝藗兊慕?jīng)濟(jì)意識(shí)、文化觀念，以及地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等因素密切相關(guān)。也就是說(shuō)，江蘇蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)大量素質(zhì)較高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的直接后果就是造成對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約。
三、緩解農(nóng)民外出務(wù)工不利影響、促進(jìn)江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策探討
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，為加快蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，江蘇應(yīng)當(dāng)立足科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，借鑒上述兩種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論模式，吸收發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)最新有關(guān)理論，針對(duì)蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，提出緩解農(nóng)民外出務(wù)工不利影響、促進(jìn)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策。
（一）勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)要全面統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展
1.制定地區(qū)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略
納入地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域充分就業(yè)的基本思路出發(fā)，保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和持續(xù)擴(kuò)張，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，形成不同類(lèi)型、不同等級(jí)、不同結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)力教育和培養(yǎng)以及就業(yè)格局。
2.針對(duì)地區(qū)實(shí)際采取合適的管理措施
（1）建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的組織管理機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民外出務(wù)工步入規(guī)范化軌道；（2）建立地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供可靠的就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，減少盲目性和無(wú)序性；（3）撥出專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，直接參與農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，甚至直接舉辦勞務(wù)洽談會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力快速、有效轉(zhuǎn)移，（4）設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目基金，表彰在開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源中做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，等等。
（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移
1.要樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念
中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和“高科技、高投入、高效益”農(nóng)業(yè)，等等。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以保持良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入持續(xù)增加，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是還可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)。這樣就會(huì)為農(nóng)村勞動(dòng)力大幅增加就業(yè)空間，緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩的壓力，形成對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力較強(qiáng)的吸納能力。
2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體路徑
（1）要鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。蘇北地區(qū)要立足本地自然資源稟賦，選準(zhǔn)支柱農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并使傳統(tǒng)種植業(yè)勞動(dòng)力向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。比如，借助資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，努力成為長(zhǎng)三角地區(qū)糧棉油菜肉和水產(chǎn)品的供應(yīng)基地。（2）要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展新興農(nóng)業(yè)。蘇北地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營(yíng)，提高附加值，建立一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或接受蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，與勞動(dòng)力輸出一起，推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。（3）要突破和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。許多國(guó)家都有從發(fā)展家庭企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)。蘇北地區(qū)可以出臺(tái)綜合政策措施，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村家庭企業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
(三)加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移
1.要明確農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展思路
農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更主要的是農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間。僅僅依靠大城市吸納和消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是不現(xiàn)實(shí)的，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)一個(gè)主要目的就是要盡可能多的吸納農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力。大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)后，一方面可以緩解流動(dòng)人口對(duì)大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)以后，留在農(nóng)村的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口和土地之間的矛盾。
2.推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的具體路徑
（1）要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。產(chǎn)業(yè)支撐是農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的立足點(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須立足具有支撐作用的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化走上一條自我積累、功能完善、可持續(xù)發(fā)展的道路。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，成為20世紀(jì)80年代當(dāng)?shù)匚{農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要渠道。但由于歷史和地理的原因，蘇北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直發(fā)展的不理想，現(xiàn)在，面對(duì)蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困境，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，提高其內(nèi)部吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。（2）要以市場(chǎng)化為制度前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)在要求是產(chǎn)業(yè)的聚集和擴(kuò)散的統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)就是要求各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。這就要求在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須打破條塊壟斷和市場(chǎng)分割的局面，取消各種限制生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性約束，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。（3）要實(shí)行投資主體多元化。這主要是為了調(diào)動(dòng)民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立政府和企業(yè)共同參與，地方財(cái)政和民間資本共同投資，基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)合理使用等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的路子。
(四)加大對(duì)口幫扶力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)利用好農(nóng)村勞動(dòng)力資源
1.深化區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略
在總結(jié)蘇南與蘇北南北掛鉤、結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化區(qū)域?qū)诜龀?、共同發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與薄弱縣鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)，共同發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)力量。
2.做好蘇北地區(qū)扶貧工作
蘇南地區(qū)要積極做好扶貧工作，在現(xiàn)有的南北縣（市）掛鉤協(xié)作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織省直屬單位、高等院校和企業(yè)集團(tuán)對(duì)貧困縣、鄉(xiāng)的定點(diǎn)掛鉤扶貧，給予更多的政策優(yōu)惠，采取技術(shù)幫扶為主、資金幫扶為輔的措施，使蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快脫貧致富。
關(guān)鍵詞：大學(xué)城;地方經(jīng)濟(jì);發(fā)展分析
一、大學(xué)城概念
大學(xué)城是西方的高等教育發(fā)展過(guò)程逐漸出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，近年來(lái)在我國(guó)大量發(fā)展并且為公眾所熟知，目前全國(guó)共有五十多個(gè)大學(xué)城。根據(jù)《教育大辭典》，大學(xué)城是指圍繞大學(xué)建立的社區(qū)。人口一般在5 萬(wàn)至10 萬(wàn)，為大學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和便利的食宿、交通等條件。如意大利的波洛尼亞、英國(guó)的劍橋和牛津、日本的筑波等。顯然，目前我國(guó)的許多的大學(xué)城規(guī)模都遠(yuǎn)在該標(biāo)準(zhǔn)之上。
大學(xué)城的形成可以劃分為自然發(fā)展型和規(guī)劃建設(shè)型兩種。自然發(fā)展型是一所大學(xué)或多所大學(xué)由于學(xué)生增加、學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大而向周?chē)鷶U(kuò)展，從而吸引了更多的資源，包括人口資源、商業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位等，而形成大學(xué)城，如劍橋大學(xué)城。這一類(lèi)型的大學(xué)城形成時(shí)間較長(zhǎng)，但建設(shè)成本較低。而規(guī)劃建設(shè)型是由國(guó)家、地方政府、高校和企業(yè)等共同合作，有政府統(tǒng)一規(guī)劃出一塊區(qū)域，將多所高校布置建設(shè)在該區(qū)域而形成，如廣州大學(xué)城。規(guī)劃建設(shè)型大學(xué)由政府主導(dǎo)，形成時(shí)間較短，建設(shè)成本較低。目前我國(guó)的大學(xué)城基本上都屬于這一類(lèi)，因此本文將圍繞規(guī)劃建設(shè)型大學(xué)分析。
二、大學(xué)城對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用
大學(xué)城是高等教育而形成的居民點(diǎn)城鎮(zhèn)模式，具有整合性、創(chuàng)新性和傳播性的特征，對(duì)大學(xué)城所在地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。從宏觀層面來(lái)看，大學(xué)城的建設(shè)首先能夠增加投資，建成后人口的聚集能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，從而有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展;從微觀層面來(lái)看，大學(xué)城一般建設(shè)在郊區(qū)或者偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)揮了城鎮(zhèn)化作用，首先解決了村民的收入和就業(yè)問(wèn)題，并且能夠吸引大量的商業(yè)企業(yè)的集中。大學(xué)城促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包括以下幾個(gè)方面。
1.巨大的投資拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展
大學(xué)城的建成需要數(shù)百億的投資，如此巨額的投資將極大地拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)業(yè)、建筑材料、交通事業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，地方政府能夠從土地流轉(zhuǎn)和拍賣(mài)中獲得巨額財(cái)政收入，地方政府的財(cái)政收入將會(huì)以政府購(gòu)買(mǎi)和轉(zhuǎn)移支付的形式增加地方GDP?？傊?，根據(jù)凱恩斯的乘數(shù)效應(yīng)將在大學(xué)城建設(shè)中得到充分體現(xiàn)。
2.就業(yè)和消費(fèi)增加，創(chuàng)造更多商機(jī)
大學(xué)城對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的影響首先表現(xiàn)在對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)結(jié)構(gòu)的影響上。當(dāng)?shù)鼐用窕蛘邽槌墙紕?wù)工人，或者為農(nóng)民，大學(xué)城的建成使得他們圍繞服務(wù)大學(xué)城的師生而轉(zhuǎn)變職業(yè)。其次，大學(xué)城后勤的市場(chǎng)化以及高校周邊的餐飲、零售和住宿等能夠提供大量的工作崗位，吸引更多其他地方的務(wù)工人員。
大學(xué)城集中了幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)的師生，雖然每年都有近四分之一的學(xué)生在流動(dòng)，但人數(shù)基本上是穩(wěn)定的，也就意味著這個(gè)消費(fèi)人群是基本穩(wěn)定的。并且這個(gè)群體擁有較高的購(gòu)買(mǎi)力水平，總的消費(fèi)支出也較為穩(wěn)定。大學(xué)城師生的消費(fèi)不僅集中大學(xué)城，而且還能夠輻射周邊地區(qū)，尤其是大學(xué)城所在城市的消費(fèi)具有拉動(dòng)作用。
3.產(chǎn)學(xué)研一體化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
大學(xué)匯集了大量的學(xué)者、專(zhuān)家和具有創(chuàng)新意識(shí)的學(xué)生，擁有海量的圖書(shū)資源和先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室。大學(xué)城是高新基礎(chǔ)孵化的基地，它為這些高新技術(shù)快速的轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出提供了良好的育種土壤。大學(xué)城是構(gòu)成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)良好平臺(tái)，在這一平臺(tái)強(qiáng)大吸引力的作用下，高新技術(shù)企業(yè)在大學(xué)城周邊地區(qū)集聚，由此而形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，并在這個(gè)平臺(tái)的作用下逐漸發(fā)展壯大。此外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)屬于知識(shí)、資本和技術(shù)集約型企業(yè)，大學(xué)城不但
能為其提供新的技術(shù)，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)難題，而且能夠?yàn)槠髽I(yè)大量?jī)?yōu)質(zhì)的畢業(yè)生資源。
4.帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)文化、教育環(huán)境的發(fā)展
極大地提升當(dāng)?shù)氐奈幕諊?、提高?dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)，城郊農(nóng)民的后代可以得到良好的高素質(zhì)的教育，居民可以得到各種就業(yè)培訓(xùn)和持續(xù)教育，城郊農(nóng)民將得到更多的就業(yè)和成才機(jī)會(huì)，享受到更高層次的文化生活。
三。大學(xué)城在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
1.科學(xué)規(guī)劃，集約用地
大學(xué)城的建設(shè)必須充分論證。大學(xué)城的建設(shè)需要投入大量的人力、財(cái)力和物力，如果規(guī)劃不合理，不但短期內(nèi)造成資源的極度浪費(fèi)，長(zhǎng)期也將導(dǎo)致不利的影響。大學(xué)城的建設(shè)需要大量的資金支持，如果盲目建設(shè)，將會(huì)造成地方政府和高校背負(fù)沉重的債務(wù)，影響其地區(qū)經(jīng)濟(jì)和高校的發(fā)展。
2.妥善處理征地中的問(wèn)題
大學(xué)城會(huì)占用大量的城郊和農(nóng)村土地，這幾涉及土地征用問(wèn)題，這也是最為棘手的問(wèn)題。在土地征用補(bǔ)償、安置補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫嬉獓?yán)格遵守國(guó)家、地方相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和征地程序。
3.與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
大學(xué)城的建設(shè)要與城市戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)布置，并持之以恒，保證大學(xué)城與城市經(jīng)濟(jì)相互融合，相互促進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 顧明遠(yuǎn). 教育大辭典， 第2卷 . 上海： 教育出版社， 1991.
Abstract：The western Green Party and the position have the progressive significance, has the support, the promoter action to the low-carbon economy. This article in the absorption profits from the domestic and foreign existing research results foundation, and further discusses it through the research and profits from the significance to the low-carbon economy and even the social sustainable development beneficial enlightenment.
關(guān)鍵詞：綠黨 綠色政治 低碳經(jīng)濟(jì)
key word：Green Party green politics low-carbon economy
隨著全球的綠色革命風(fēng)靡各國(guó)，綠黨作為當(dāng)今社會(huì)一種新的社會(huì)力量和政治愿望的代言人，提出“生態(tài)優(yōu)先”、非暴力、基層民主、反核原則等政治主張，渴望建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展，社會(huì)更加平等、公正，沒(méi)有軍事結(jié)盟、核武器和戰(zhàn)爭(zhēng)的新世界。綠黨在當(dāng)代西方政治舞臺(tái)上的出現(xiàn)，對(duì)西方各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式、價(jià)值觀念都產(chǎn)生了廣泛而又深刻的影響。值得注意的是，當(dāng)今世界又刮起了一陣低碳經(jīng)濟(jì)風(fēng)，“低碳”主張已經(jīng)成為一種嶄新的社會(huì)發(fā)展理論，不可否認(rèn)，綠黨政治理論對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略具有思想先導(dǎo)、理論源泉的意義及支持、促進(jìn)作用。
不少西方學(xué)者預(yù)測(cè)，21世紀(jì)決定哪個(gè)政黨能夠上臺(tái)執(zhí)政的關(guān)鍵因素是看這個(gè)政黨是否能夠恰當(dāng)?shù)貙?shí)行綠色轉(zhuǎn)向，并同綠黨進(jìn)行有效的合作。綠色政治理論及其實(shí)踐對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的形成及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有何種意義呢？
綠色政治理論對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的意義，首先表現(xiàn)在于，綠色政治理論為低碳經(jīng)濟(jì)提供了思想先導(dǎo)和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。60年代形成的綠色意識(shí)形態(tài)，經(jīng)過(guò)70-80年代環(huán)保運(yùn)動(dòng)和綠黨的政治實(shí)踐，已對(duì)西方社會(huì)各階層產(chǎn)生了深刻的影響。西方一些國(guó)家的政治家也不例外，他們把生態(tài)環(huán)保問(wèn)題當(dāng)作自己的施政綱領(lǐng)之一，企圖通過(guò)打“生態(tài)品牌”取得廣泛的政治支持，或作為自己取得政績(jī)的突破口。例如，吉米?卡特在美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中，更是極力把自己描述成“環(huán)保總統(tǒng)”。通過(guò)上述事例可見(jiàn)，在綠色政治理論的影響下，70-80年代以來(lái)，西方社會(huì)明顯地具有了生態(tài)意識(shí)和環(huán)保觀念，而且把這一觀念同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，逐漸形成社會(huì)共識(shí)。正是這種社會(huì)共識(shí)的形成，為提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)，積累了必要的思想底蘊(yùn)。綠色政治理論對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的意義還表現(xiàn)在于，綠色政治理論直接為低碳經(jīng)濟(jì)理論提供了理論要素和理論范式，成為可持續(xù)發(fā)展理論的理論源泉之一。因此，事實(shí)十分清楚地表明，綠色政治理論的許多思想觀點(diǎn)和理論要素都被可持續(xù)發(fā)展理論所吸收和借鑒，成為低碳經(jīng)濟(jì)的理論源泉之一。
綠色政治理論中的許多思想觀念都對(duì)我國(guó)實(shí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)具有積極的借鑒意義。今天，當(dāng)我們選擇了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的時(shí)候，我們更有必要以理性的態(tài)度對(duì)待綠色政治理論，努力吸取它的合理因素。
雖然中國(guó)將毫無(wú)懸念地踏上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，但是考慮到中國(guó)本身還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路有必須要綜合考慮多種因素。其中最重要的一條就是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能是貫徹在消除貧困、推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、節(jié)能減排等諸多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中一個(gè)，而不可能脫離中國(guó)的基本國(guó)情而簡(jiǎn)單地?zé)o條件地服從于低碳目標(biāo)，而迷失發(fā)展的正確方向。其二，在爭(zhēng)取國(guó)外的資金和技術(shù)支持的同時(shí)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新的技術(shù)路線(xiàn)，掌握主動(dòng)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)，在此基礎(chǔ)上積極進(jìn)行生產(chǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排；實(shí)施固碳技術(shù)，如碳轉(zhuǎn)化、碳鎖定、碳捕捉等，從根本上減少二氧化碳排放總量。那么，中國(guó)的低碳道路究竟該如何走呢？筆者認(rèn)為，在策略上應(yīng)該循序漸進(jìn)，從穩(wěn)碳到減碳再到低碳，其中，首要的任務(wù)是穩(wěn)碳，完成高能耗向低能耗的轉(zhuǎn)變，逐步將碳排放控制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相對(duì)友好的階段，然后進(jìn)一步實(shí)行減碳策略。結(jié)合國(guó)外綠黨在保護(hù)環(huán)境方面所做的努力，筆者認(rèn)為我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)處理矛盾的主要方面，具體建議如下：
一是要建立健全相關(guān)的法律規(guī)范。目前除了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《氣候可行性論證管理辦法》等為數(shù)不多的與氣候變化相關(guān)的法律法規(guī)外，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律，因此，制定和完善合乎低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)章制度是一個(gè)基本的前提保障。
二是要積極西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)和研發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。一方面積極爭(zhēng)取先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)硪环矫嬷ρ邪l(fā)關(guān)鍵技術(shù)，并推廣使用。
三是以政策傾斜和利益為導(dǎo)向鼓勵(lì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)?？梢酝ㄟ^(guò)一籃子的經(jīng)濟(jì)金融政策和制度安排激勵(lì)相關(guān)主體增加對(duì)低碳技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)投入，如在全國(guó)范圍內(nèi)征收環(huán)境稅，以達(dá)到減少化石燃料消耗和二氧化碳的排放。
四是引導(dǎo)公眾積極參與，普及低碳知識(shí)。只有全民參與才能真正使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)向低碳模式轉(zhuǎn)變，公眾的行為方式和消費(fèi)選擇的改變引導(dǎo)企業(yè)的供給和政府的決策，逐步在全社會(huì)形成低碳消費(fèi)行為和的共同認(rèn)識(shí)，從根本上促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 俞可平：《全球化時(shí)代的“社會(huì)主義”》，[M]北京，中央編譯出版社，1998年
一、發(fā)展歷史
陜北佳縣是陜西省紅棗生產(chǎn)大縣之一，也是全國(guó)紅棗產(chǎn)區(qū)之一，栽植已有3000年以上的歷史。佳縣紅棗因個(gè)大肉鮮，營(yíng)養(yǎng)豐富被譽(yù)為“木本糧食”，“鐵桿莊稼”，鮮棗有“活維生素”之稱(chēng)。家鄉(xiāng)紅棗在2001年5月，被國(guó)家林業(yè)總局授予“中國(guó)紅棗之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，2003年8月獲得綠色食品認(rèn)可，2005月10月獲得北京華夏五岳國(guó)內(nèi)有機(jī)食品認(rèn)證，2006年9月獲得日本農(nóng)林水產(chǎn)省JAS認(rèn)證，2006年12月國(guó)家便準(zhǔn)話(huà)管理委員會(huì)授予紅棗國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地稱(chēng)號(hào)，2009年又獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)部核發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)志登記證書(shū)。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
1.陜北紅棗的生長(zhǎng)環(huán)境
陜西佳縣位于陜西北部，黃河邊上，它地處黃土高原，一般海拔800-1500米，高院覆蓋深后的黃土層，黃土厚度在50-80公尺之間，最厚達(dá)150-180公尺之間，且黃土顆粒細(xì)，土質(zhì)松軟，含有豐富的礦物質(zhì)養(yǎng)分，該地區(qū)屬溫帶干旱大陸性氣候，氣候溫差大，日照時(shí)間長(zhǎng)，年降水量約490毫米左右，這些氣候、土壤條件適合棗樹(shù)的生長(zhǎng)，光嫩資源非常豐富，是紅棗種植的理想之地。
2.棗業(yè)發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一
由于棗樹(shù)是陜北地區(qū)最優(yōu)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，多年來(lái)，在黨和政府的大力扶持下，棗樹(shù)的種植面積已大幅提高，產(chǎn)量也相應(yīng)增加;截止到2013年5月，紅棗的種植面積已達(dá)到60萬(wàn)畝，正常年景到3億斤，有幾紅棗面積發(fā)展到了6萬(wàn)畝，棗業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一，棗業(yè)發(fā)展已經(jīng)是當(dāng)?shù)鼐用裰饕慕?jīng)濟(jì)來(lái)源。
3.紅棗加工業(yè)的發(fā)展
紅棗加工企業(yè)起步于20世紀(jì)90年代初，在黨和政府的大力支持下，出現(xiàn)了國(guó)有、集體、個(gè)體、股份、合資等多種形式發(fā)展紅棗加工廠。其中，陜北有名的紅棗加工廠又巨鷹集團(tuán)公司、蘭花花棗業(yè)公司、紅海棗業(yè)有限公司等紅棗業(yè)加工公司，佳縣有貴源加工廠屬于集體合作社，佳縣貴源紅棗加工廠屬于集體合作社，佳縣貴源紅棗加工廠廠長(zhǎng)劉買(mǎi)元說(shuō)，他們都是由小戶(hù)積累到大戶(hù)，根據(jù)紅棗的品種、大小、口感加工成相應(yīng)的成品，其中有酒棗、熏棗、烤棗、醉?xiàng)椀?0多個(gè)品種。
4.紅棗也的銷(xiāo)售不斷擴(kuò)大
為了拓寬紅棗銷(xiāo)售路，棗區(qū)各級(jí)政府強(qiáng)化了紅棗營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，目前已建成清澗、佳縣、吳堡、延川四個(gè)紅棗批發(fā)市場(chǎng)，有30多個(gè)流通企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)紅棗，眾多的農(nóng)民紛紛加入銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，他們積極配合各級(jí)政府，全身心投入銷(xiāo)售紅棗的隊(duì)伍。他們購(gòu)買(mǎi)統(tǒng)一的紙箱，把加工好的紅棗裝箱入庫(kù)，等到機(jī)會(huì)來(lái)了，他們就會(huì)把這些紅棗統(tǒng)一銷(xiāo)售到全國(guó)各地，部分加工加工產(chǎn)品經(jīng)其他省區(qū)的外貿(mào)部門(mén)出口到日本、香港、和東南亞地區(qū)。
5.紅棗業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益
通過(guò)發(fā)展紅棗業(yè)，農(nóng)民脫貧致富，大大地提高了經(jīng)濟(jì)水平，改善了生活方式，在黨和政府的扶持下，開(kāi)始在村與村之間打了柏油馬路，開(kāi)始全面建設(shè)新農(nóng)村，家家戶(hù)戶(hù)安裝了電話(huà)、自來(lái)水、太陽(yáng)能等一系列城市用品。基本上家家戶(hù)戶(hù)都買(mǎi)了大卡車(chē)，這樣方便了棗的運(yùn)輸，完全取代了過(guò)去的牛車(chē)和驢車(chē)運(yùn)輸;棗農(nóng)都在學(xué)講普通話(huà)，棗業(yè)發(fā)展給人們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)在衣、食、住、行等方方面面。
三、棗業(yè)發(fā)展遇到的問(wèn)題
1.干旱缺水，基礎(chǔ)設(shè)施落后
陜北佳縣地處黃土高原，屬于溫帶干旱氣候，干旱又少雨，這樣導(dǎo)致了春季種植的小樹(shù)苗難以成活，再加上高原地區(qū)的地貌特征是千溝萬(wàn)壑，這樣導(dǎo)致了運(yùn)水不方便，給農(nóng)民栽種熟帶來(lái)很大的不方便，大多數(shù)棗園都位于坡洼上交通不便，不利于化肥的運(yùn)輸，嚴(yán)重影響了棗樹(shù)的生長(zhǎng)。將近90%以上的棗園沒(méi)有灌溉條件，制約了新品種高密度、集約化管理的棗園建設(shè)，同時(shí)也影響了棗園的產(chǎn)量和質(zhì)量。僅此制約因素，使紅棗產(chǎn)量降低約30%，棗區(qū)年均減少收入上億元。
2.棗園品種有限，缺乏新品種
隨著生物技術(shù)的不斷發(fā)展，嫁接和支接的發(fā)展不斷提高，生物技術(shù)人員也不斷推出新品種，個(gè)大肉鮮，營(yíng)養(yǎng)也比以前豐富了，主要是個(gè)大;其次，果實(shí)大小比較均勻。但是果農(nóng)們卻不曾增加新品種。原因有以下幾點(diǎn)：第一，年老的農(nóng)民消息不靈通;第二，引進(jìn)新品種的成本過(guò)高，包括購(gòu)進(jìn)、成長(zhǎng)、到最后的結(jié)果，它需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程;第三，新品種不同于傳統(tǒng)的品種，棗農(nóng)缺乏專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。
3.管理不科學(xué)，導(dǎo)致品質(zhì)下降
雖然棗樹(shù)種植已有千年的歷史，棗樹(shù)種植養(yǎng)活了一代又一代的農(nóng)民，但是棗樹(shù)種植卻是一個(gè)復(fù)雜而又仔細(xì)的工作。管理不科學(xué)最容易出現(xiàn)，春季最容易出現(xiàn)病蟲(chóng)害;夏季落花落果;秋季裂果霉?fàn)€;再加上鮮棗期較短，保存不好，容易發(fā)爛，導(dǎo)致紅棗品質(zhì)下降，給果農(nóng)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。
4.加工業(yè)發(fā)展不健全
從上個(gè)世紀(jì)起步的紅棗加工制造業(yè)到現(xiàn)在都發(fā)展不健全，加工業(yè)只停留在低水平的初級(jí)加工階段，規(guī)模小，技術(shù)力薄弱，工藝簡(jiǎn)單，技術(shù)轉(zhuǎn)換能力差，產(chǎn)品單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益低下，小企業(yè)管理粗放，大企業(yè)管理不完善;專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，沒(méi)有形成系統(tǒng)化，規(guī)?；臓I(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，紅棗大多以原料出售，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有穩(wěn)定形成，難以躋身國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
5.宣傳力度不夠，品牌難以形成
紅棗宣傳走的是“酒香不怕巷子深”的模式，大多數(shù)靠消費(fèi)者的口碑宣傳，宣傳力度不夠，缺乏現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，沒(méi)有形成品牌知名度。同時(shí)，由于沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)格，色澤，果形等。比如，延川執(zhí)行的是《延川紅棗國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，佳縣實(shí)施的是國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，有的縣甚至是盲目種植，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，因此，造成“良莠不齊，魚(yú)龍混雜”，市場(chǎng)混亂，難以形成品牌效應(yīng)。
四、陜北佳縣紅棗業(yè)的政策建議
1.完善基礎(chǔ)設(shè)施
陜西省佳縣的地形特點(diǎn)是破瓦多，梯田多，溝渠多，平地少。而紅棗樹(shù)就分布在這三種地形上。其中對(duì)種植棗樹(shù)最方便、最有利的就屬平地了，但平地面積少;同樣，溝渠因?yàn)椴晒獠缓?，光照不夠也不適宜種植棗樹(shù);最后，之后把目標(biāo)鎖定在坡洼和梯田，梯田便于農(nóng)民栽種樹(shù)苗，運(yùn)輸紅棗，但坡洼不方便運(yùn)輸紅棗。但坡洼可已經(jīng)棗農(nóng)修建成梯田，而且修建梯田額成本基本沒(méi)有，只需付出勞動(dòng)力和時(shí)間，每個(gè)棗農(nóng)都會(huì)，沒(méi)有任何技術(shù)含量。
2.引進(jìn)新品種，提高種植技術(shù)
培育優(yōu)質(zhì)紅棗，牢固樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想，切實(shí)把紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技培育優(yōu)質(zhì)棗苗上。采取改土肥田，加密補(bǔ)習(xí)，高接換頭，整形修剪，?；ū９?，品種改良，施專(zhuān)用肥，科學(xué)防治病蟲(chóng)害等綜合管理技術(shù)措施，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)下，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)紅棗無(wú)公害產(chǎn)品，大力發(fā)展有機(jī)紅棗種植，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)銷(xiāo)售前景好的品種。
3.大力扶持龍頭企業(yè)
完善紅棗流通機(jī)制，大力扶持紅棗龍頭企業(yè)。首先，要在當(dāng)?shù)乜h城辦2～3個(gè)規(guī)模相當(dāng)、設(shè)施相當(dāng)?shù)募t棗加工廠;其次，再聘請(qǐng)具有先進(jìn)管理技術(shù)的人才管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)同步發(fā)展，提高整理效益;最后，再新建一批輻射較大的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)吞吐量;普及紅棗加工業(yè)的發(fā)展，大力支持紅棗加工業(yè)的發(fā)展，制定相關(guān)政策，對(duì)紅棗加工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。
4.加強(qiáng)宣傳力度，提高品牌知名度
加強(qiáng)紅棗的宣傳力度，是當(dāng)下最迫切需要的做法。首先，我們可以大力宣傳紅棗的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，提高它的藥效作用;其次，我們可以提高改善它的包裝，將它包裝成綠色圖紋的，這樣更符合紅棗綠色、天然的美譽(yù);最后，我們可以搞促銷(xiāo)活動(dòng)，例如“買(mǎi)一送一”這種超市最常見(jiàn)的促銷(xiāo)活動(dòng)，讓廣大消費(fèi)者買(mǎi)了高興，吃著好吃。這樣增加了眾多消費(fèi)者對(duì)它的認(rèn)知;如果采取以上措施的話(huà)，一定可以讓人們認(rèn)識(shí)到紅棗不僅可以當(dāng)作一種休閑食品，還可以當(dāng)作一種無(wú)害的藥材。
5.制定扶持政策，保障紅棗加工業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行
政府的相關(guān)部門(mén)要對(duì)紅棗加工業(yè)制定扶持政策，保障紅棗加工業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行。首先，制定資金保障制度，棗業(yè)加工廠一旦收購(gòu)了棗農(nóng)的紅棗，便會(huì)出現(xiàn)資金虧空，但是為了加工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該大力給予資金支持;其次，要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，又當(dāng)?shù)卣雒?，開(kāi)辦網(wǎng)店，把加工出來(lái)的紅棗制品推廣到網(wǎng)絡(luò)上，這樣，就把紅棗推銷(xiāo)到全世界了;最后，政府要專(zhuān)門(mén)成立小組，負(fù)責(zé)聽(tīng)取加工廠員工的建議;隨時(shí)準(zhǔn)備擴(kuò)大資金，擴(kuò)大規(guī)模，更換基礎(chǔ)設(shè)備。
五、結(jié)論
一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目的和意義
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)根本上要以提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源、可再生能源為抓手，大力發(fā)展風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、潮汐能和生物質(zhì)能等，這有利于改善我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)，保障國(guó)家能源安全。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。
“十一五”規(guī)劃明確提出并鄭重承諾，到2010年，中國(guó)單位GDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放總量要減少10%，將減排目標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃。到2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40―45%。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。
二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
低碳經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)是統(tǒng)計(jì)碳源和碳足跡。二氧化碳有三個(gè)重要的來(lái)源，其中，最主要的碳源是火電排放，占二氧化碳排放總量的41%；增長(zhǎng)最快的則是汽車(chē)尾氣排放,占比25%，特別是在我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量開(kāi)始超越美國(guó)的情況下，這個(gè)問(wèn)題日益嚴(yán)重；建筑排放占比27%，隨著房屋數(shù)量的增加而穩(wěn)定地增加。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題有：
（一）能源需求和溫室氣體排放不斷增長(zhǎng)
我國(guó)目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對(duì)能源的需求和溫室氣體排放不斷增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院的數(shù)據(jù)，2009年我國(guó)能源消費(fèi)總量為31.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即21.32噸油當(dāng)量，同比增長(zhǎng)6.3%，全年CO2排放總量達(dá)2214.4萬(wàn)噸，而美國(guó)2009年能源消費(fèi)總量也僅為21.7億噸油當(dāng)量。
（二）“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限
電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達(dá)77%以上，“高碳”占絕對(duì)的統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算，每燃燒1噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%，而據(jù)估算，未來(lái)20年中國(guó)能源部門(mén)電力投資將達(dá)1.8萬(wàn)億美元?；痣姷拇笠?guī)模發(fā)展對(duì)環(huán)境的威脅，不可忽視。
（三）中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，而且對(duì)外依存度不斷提高
2008年中國(guó)的基本能源消費(fèi)總量為28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)4.0%。占世界總消費(fèi)量的10.4%，僅次于美國(guó)，居世界第2位。同期，中國(guó)進(jìn)口原油1.7888億噸，比上年增長(zhǎng)9.6%，價(jià)值1293億美元，比上年增長(zhǎng)62%。進(jìn)口成品油3885萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)15%，價(jià)值300億美元，比上年增長(zhǎng)82.7%。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，全年石油消費(fèi)對(duì)外依存度達(dá)到49.8%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
（四）伴隨著能源的大量消費(fèi)，溫室氣體的排放不可避免地快速增長(zhǎng)，成為環(huán)境污染的最大來(lái)源
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民消費(fèi)水平的不斷提高和消費(fèi)觀念的變化，溫室氣體的排放量也迅猛增加。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的可行性對(duì)策
（一）制定相應(yīng)政策保障機(jī)制，營(yíng)造低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境
一是加強(qiáng)低碳發(fā)展立法，完善法治，深化相關(guān)配套改革，強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度和能評(píng)制度，探索生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制。二是從以行政手段為主的政策向主要依靠市場(chǎng)為主的政策轉(zhuǎn)變。三是完善現(xiàn)有以目標(biāo)責(zé)任制為主要形式的低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核體系。四是建立低碳經(jīng)濟(jì)信息披露制度和舉報(bào)制度，強(qiáng)化企業(yè)家責(zé)任和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，有序引導(dǎo)低碳消費(fèi)。
（二）倡導(dǎo)低碳新理念，鼓勵(lì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
1、將低碳理念引入設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃城市功能布局
在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽(yáng)能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房,采用低碳環(huán)保住宿；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)有效降低日常生活中的碳排放量。建設(shè)形成機(jī)動(dòng)車(chē)、自行車(chē)與行人和諧的道路體系，倡導(dǎo)綠色出行；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率；研發(fā)混合燃料汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē)，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的壓力。
2、加大城市、農(nóng)村綠化力度,提高碳匯能力
據(jù)對(duì)不同土地利用方式與碳排放關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，林地具有碳匯功能，每增加1公頃林地可吸收5.77萬(wàn)噸碳，相當(dāng)于每公頃建設(shè)用地碳排放量的85.34%。另?yè)?jù)研究表明，我國(guó)每增加1%的森林覆蓋率，村的綠化工程，以增強(qiáng)林地的碳匯能力。
（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品
1、走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是核心
一是著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備，高度重視和鼓勵(lì)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)工作，并理順企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資體制，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳等先進(jìn)技術(shù)。二是要整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，多途徑地迅速推廣和應(yīng)用。三是要加強(qiáng)國(guó)際間技術(shù)交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。四是以引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)為重點(diǎn)，建立清潔能源的發(fā)展機(jī)制，以不斷增強(qiáng)我國(guó)碳減排的技術(shù)支撐能力，為今后全面、深入開(kāi)展碳減排工作提供技術(shù)基礎(chǔ)。
2、圍繞低碳目標(biāo)進(jìn)行各種創(chuàng)新活動(dòng)，諸如管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新等
從研發(fā)和利用能源技術(shù)的角度看，目前我國(guó)的尚德太陽(yáng)能、遠(yuǎn)大空調(diào)、比亞迪汽車(chē)等企業(yè)，已經(jīng)在某些低碳技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，又如玖龍紙業(yè)公司進(jìn)行管理創(chuàng)新，將低碳目標(biāo)和環(huán)保融入企業(yè)管理和市場(chǎng)戰(zhàn)略，在生產(chǎn)過(guò)程中用最先進(jìn)的設(shè)備節(jié)能減排，并采用技術(shù)手段對(duì)廢水、廢氣進(jìn)行凈化處理，這種“變廢為寶”的經(jīng)營(yíng)管理模式，既節(jié)約了原材料，減少了污染，同時(shí)也形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（四）提高認(rèn)識(shí)，全員、全方位參與
低碳發(fā)展不但是政府主管部門(mén)或企業(yè)關(guān)注的事情，還需要各利益相關(guān)方乃至全社會(huì)的廣泛參與。由于其涉及面廣、影響大，因此，首先需要各政府部門(mén)的參與，同時(shí)需要不同領(lǐng)域不同學(xué)科專(zhuān)家共同參與，加強(qiáng)研究、集思廣益、發(fā)揮集體智慧。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的輿論宣傳，如愛(ài)普生全方位的環(huán)境管理體系貫穿于產(chǎn)品生命周期的每個(gè)環(huán)節(jié)，從設(shè)計(jì)、選擇、制造、運(yùn)輸、使用，到再生。愛(ài)普生以“節(jié)能”、“省資源”、“排除有害物質(zhì)”為開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的基本原則；生產(chǎn)中以能耗、廢棄物排放最小化為目標(biāo)全面打造符合環(huán)境要求的綠色產(chǎn)品；削減運(yùn)輸過(guò)程中二氧化碳排放量；建立廢棄產(chǎn)品的回收再利用機(jī)制。同時(shí)讓全社會(huì)人員樹(shù)立低碳意識(shí)，積極鼓勵(lì)大家節(jié)能減排，開(kāi)動(dòng)腦筋，建言獻(xiàn)策，激發(fā)大家主動(dòng)參與環(huán)保，在日常工作中將“綠色環(huán)?！崩砟盥涞綄?shí)處，如提倡“無(wú)車(chē)日、綠色消費(fèi)日等”，培育大家低碳節(jié)能，省時(shí)省錢(qián)，高效快節(jié)奏的工作作風(fēng)和行為方式。
（五）將低碳理念納入企業(yè)價(jià)值觀和發(fā)展目標(biāo)之中
關(guān)鍵詞：高校 服務(wù) 地方經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 對(duì)策
高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才、創(chuàng)造高水平科研成果、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、全面建設(shè)小康社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中具有不可替代的作用。高等院校著力在提升服務(wù)能力和水平上下功夫，抓好學(xué)科專(zhuān)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接、人才培養(yǎng)與區(qū)域發(fā)展需求的對(duì)接、科技項(xiàng)目與支柱產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，可以為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作，提高創(chuàng)新能力，是推動(dòng)高校持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是提高高等教育質(zhì)量、發(fā)展高等教育事業(yè)的必然選擇。對(duì)策如下：
1 調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能力
1.1 科學(xué)構(gòu)建學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。高等教育要科學(xué)構(gòu)建學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、高質(zhì)化、高新化要求，實(shí)行學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，培育地方支柱產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)急需的學(xué)科專(zhuān)業(yè)群。瞄準(zhǔn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求，組建優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科群。構(gòu)建與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相匹配的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)體系。
1.2 提高高?？萍紕?chuàng)新能力。充分發(fā)揮高等院校人才、學(xué)科、科研綜合優(yōu)勢(shì)，以學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)，促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)、科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域科研教學(xué)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)高?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)；鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
1.3 增強(qiáng)高等教育服務(wù)能力。高等院校要主動(dòng)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，積極推進(jìn)技術(shù)與資本融合、成果與市場(chǎng)對(duì)接、專(zhuān)家的知識(shí)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新同企業(yè)家的管理創(chuàng)新與市場(chǎng)創(chuàng)新相結(jié)合，在建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系中發(fā)揮基礎(chǔ)和支撐作用。開(kāi)展面向企業(yè)員工的崗位技能培訓(xùn)，引導(dǎo)科技人員深入企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)開(kāi)展科技服務(wù)；大力開(kāi)展科技興農(nóng)和科技扶貧活動(dòng)，全面實(shí)施“十百千萬(wàn)”社會(huì)服務(wù)工程。
2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)合作
2.1 全力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞地方食品飲料、醫(yī)藥化工、紡織服裝、建筑建材、機(jī)械電子等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，組織實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，由高等院校和相關(guān)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)的發(fā)展需求，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略研究、技術(shù)攻關(guān)、智力服務(wù)和人才培訓(xùn)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
2.2 構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的原則，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。高等院校通過(guò)專(zhuān)利許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)入股等多種方式，加快高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高高等教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。如黃岡的高校就依托大別山林業(yè)種質(zhì)資源及開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大別山旅游與文化研究中心、黃梅戲曲研究中心、鄂東教育與文化研究中心，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)基地，轉(zhuǎn)化一批成熟項(xiàng)目，確立一批創(chuàng)新項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批前瞻性項(xiàng)目。
2.3 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。加強(qiáng)信息溝通，定期組織信息會(huì)、科技洽談會(huì)、科技成果展示會(huì)，建立行業(yè)需求與高等院校成果信息對(duì)接制度。鼓勵(lì)高等院校成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，建立科技項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)管理制度，積極促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，建立加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的有效激勵(lì)機(jī)制。
3 創(chuàng)新機(jī)制，提高效率
3.1 創(chuàng)新高等院校科技管理體制。高等院校依據(jù)應(yīng)用研發(fā)和科技服務(wù)工作特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)從事應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的科研人員，在職稱(chēng)評(píng)定及業(yè)績(jī)考核中，應(yīng)重點(diǎn)考核其成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益及企業(yè)的評(píng)價(jià)。建立和完善高等院?？萍紕?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高等院校教師以職務(wù)成果創(chuàng)辦企業(yè)，允許職務(wù)成果作價(jià)入股，推動(dòng)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)，推行知識(shí)、技術(shù)和管理等要素參與分配的政策，重獎(jiǎng)獲得重大研究突破和重大技術(shù)發(fā)明、科技成果轉(zhuǎn)化取得重大效益的科技人員，維護(hù)高校科技人員從事科技研發(fā)和服務(wù)的合法權(quán)益。支持高等院校學(xué)生參與科技創(chuàng)新研究和自主創(chuàng)業(yè)。將自主創(chuàng)新、知識(shí)貢獻(xiàn)、產(chǎn)學(xué)研合作和服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力作為重要評(píng)估指標(biāo)，評(píng)估結(jié)果與高等院校獲得辦學(xué)支持、資源配置等掛鉤。
3.2 完善資源共享機(jī)制。發(fā)揮高等院?？蒲谢?、科技中心、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等資源在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)作用，完善高等院校創(chuàng)新人才和科研項(xiàng)目、科技成果、大型儀器設(shè)備等科技創(chuàng)新資源信息庫(kù)，強(qiáng)化高校科技資源向社會(huì)、企業(yè)開(kāi)放共享。建設(shè)高等院?？萍紕?chuàng)新共享平臺(tái)，加快“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，以整合的資源、技術(shù)為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。鼓勵(lì)高等院校與企業(yè)、科研院所相互聘用各類(lèi)人才，推進(jìn)人才資源共享。
3.3 建立多元化的投入機(jī)制。按照創(chuàng)新平臺(tái)功能確定不同的投入和運(yùn)行方式，探索多元化、多渠道的投入機(jī)制。財(cái)政、金融部門(mén)和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)要重點(diǎn)支持公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)科技基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
3.4 深化校企合作機(jī)制。大力推行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”模式，出臺(tái)促進(jìn)職業(yè)教育校企合作辦法。政府每年遴選幾十家企業(yè)作為高職院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地并掛牌，掛牌的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)支付給職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的工資支出，符合條件的可以在企業(yè)所得稅前扣除。建立政府、企業(yè)、學(xué)校共擔(dān)頂崗實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
4 領(lǐng)導(dǎo)支持，監(jiān)督保障
4.1 建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由地方發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)信委、科技局、教育局、財(cái)政局和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)參加的市高等院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在信息服務(wù)、科技立項(xiàng)、扶持政策、經(jīng)費(fèi)支持等方面，為高等院?？萍紕?chuàng)新、服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供指導(dǎo)服務(wù)。
4.2 強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。各地方人民政府、有關(guān)部門(mén)和高等院校要加快制定并落實(shí)相關(guān)支持政策和配套措施，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題，為高等教育更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
4.3 相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮本行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高企業(yè)研發(fā)能力和吸收、承接、轉(zhuǎn)化高等院?？萍汲晒哪芰?，提高接受高等院校科技輻射的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化與高等院校合作的內(nèi)在需求，形成依靠科技進(jìn)步的良性發(fā)展機(jī)制。
財(cái)政部門(mén)要逐步加大高等院?？萍紕?chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度，實(shí)施科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資助計(jì)劃，對(duì)承擔(dān)國(guó)家、省重大科研項(xiàng)目的高等院校提供配套資金，對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)明團(tuán)隊(duì)或個(gè)人提供獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。
科技行政主管部門(mén)要在各類(lèi)科技計(jì)劃中，設(shè)立面向高等院校和企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作專(zhuān)項(xiàng)。
教育行政主管部門(mén)要進(jìn)行政策引導(dǎo)，對(duì)服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)突出的高等院校，在學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)（基地）建設(shè)、博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)設(shè)立等方面爭(zhēng)取政策扶持和傾斜。對(duì)高等院校的創(chuàng)新人才培養(yǎng)、校企共建科技創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)基地建設(shè)等要給予指導(dǎo)和服務(wù)。
行業(yè)、企業(yè)要營(yíng)造有利于高等院校科技人員開(kāi)展工作的環(huán)境，提供必要的工作、生活條件，積極主動(dòng)參與“校企合作”。
4.4 建立督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。高等院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要對(duì)高等院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估。建立督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果公示制度，把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為對(duì)各縣市區(qū)人民政府和各有關(guān)部門(mén)、高等院校、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。廣泛宣傳產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的重大意義，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，大力表彰?jiǎng)勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的先進(jìn)典型。
參考文獻(xiàn)：
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