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摘 要 2009年我國出臺了《高等學(xué)校會計制度》（以下簡稱《新制度》）征求意見稿，這是對已經(jīng)在我國施行了幾十年的以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的高校會計制度的一次重大調(diào)整，這次調(diào)整將對我國高校會計核算工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本文在概述征求意見稿中關(guān)于固定資產(chǎn)核算的變化的基礎(chǔ)上，通過分析高校固定資產(chǎn)核算現(xiàn)狀及造成問題的成因，指出了這次改革的必然性和可行性，并從宏觀及微觀兩個層面提出筆者的若干建議，以期對新的高校會計制度的推行有所裨益。
關(guān)鍵詞 高校固定資產(chǎn) 會計核算 權(quán)責(zé)發(fā)生制 推行建議
一、高校固定資產(chǎn)核算現(xiàn)狀及問題成因
高校固定資產(chǎn)是學(xué)校教學(xué)、科研、生活等正常進行的基本保障之一，也是反映高校教學(xué)投入，衡量學(xué)校辦學(xué)實力的重要標(biāo)志之一。近幾年來，隨著若干知名高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，同時又負(fù)債累累的負(fù)面新聞的曝光，高校的資產(chǎn)管理問題引起了社會的廣泛關(guān)注。其中，作為高校資產(chǎn)管理的重中之重，關(guān)于高校固定資產(chǎn)的管理自然的成為了人們關(guān)注的焦點。針對高校管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，許多專家學(xué)者對固定資產(chǎn)管理進行了研究，高校固定資產(chǎn)管理工作也的確有所改善。然而，不可否認(rèn)的是，伴隨著高校教育的快速發(fā)展，高校對固定資產(chǎn)投入的大幅度增加，高校固定資產(chǎn)管理和核算中的薄弱問題卻仍然存在。
（一）高校固定資產(chǎn)核算現(xiàn)狀
1. 固定資產(chǎn)核算范圍的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。根據(jù)1997年《高等學(xué)校財務(wù)制度》有關(guān)規(guī)定：“一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)都作為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用時間在一年以上的大批同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)進行核算管理” 。這個標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟水平和物價狀況制定的，目前來看已明顯偏低。高校按照該標(biāo)準(zhǔn)對固定資產(chǎn)進行認(rèn)定，造成大量的辦公桌椅等簡易設(shè)備被列入固定資產(chǎn)管理范圍，從而導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)核算范圍過大，增加了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的不準(zhǔn)確性。
2. 固定資產(chǎn)的真實價值無法準(zhǔn)確反映。我國的預(yù)算會計制度規(guī)定行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，固定資產(chǎn)與固定基金相對應(yīng)，固定資產(chǎn)入賬價值不隨其使用而改變。實際情況是，許多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類多、規(guī)模大、技術(shù)含量高、更新速度快，它們雖然在形態(tài)上仍然保持完整，性能上也能達到當(dāng)初設(shè)計的水平，但是由于技術(shù)進步，更新?lián)Q代產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，使這一類固定資產(chǎn)的技術(shù)壽命大大縮短，使用價值也相對降低。需要注意的是，隨著這一類固定資產(chǎn)所占的比重日益加大，無形損耗顯得尤為重要。而在原來的高校會計核算制度中，這些問題并沒有被提及。
3. 固定資產(chǎn)的消耗無法客觀反映?，F(xiàn)行高校固定資產(chǎn)在購置時直接確認(rèn)為支出，固定資產(chǎn)不計提折舊，賬面上固定資產(chǎn)價值始終是其購買時的原始價格，無法反映固定資產(chǎn)新舊程度和實際價值。另外由于固定資產(chǎn)不計提折舊，不核算成本，使得高校不重視固定資產(chǎn)管理；各部門購置固定資產(chǎn)時只考慮本部門的需要，極少考慮資產(chǎn)的運行效率，購置后資產(chǎn)利用率低，直接導(dǎo)致資產(chǎn)閑置和資金浪費。
（二）高校固定資產(chǎn)核算問題的成因
1. 作為核算基礎(chǔ)的收付實現(xiàn)制存在問題諸多。高校會計核算一般以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。采用收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)的固定資產(chǎn)核算中不計提折舊，而是在購入時作一次性列支處理，同時增加固定資產(chǎn)和固定基金。固定資產(chǎn)在使用期間賬面價值不變，報廢時一次性處理固定資產(chǎn)和固定基金賬面記錄。實際上，隨著固定資產(chǎn)的使用，其價值將逐步轉(zhuǎn)移到使用成本中，其原值與凈值的差距會越來越大。
2. 為達到各種評估標(biāo)準(zhǔn)而人為調(diào)整資產(chǎn)賬目，導(dǎo)致固定資產(chǎn)虛增。在教育部教高廳[2004]21號《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》中，要求高等學(xué)?！吧虒W(xué)行政用房面積、百名學(xué)生配教學(xué)用計算機臺數(shù)、百名學(xué)生配多媒體教室和語音教室座位數(shù)（個）須達到合格的規(guī)定，教室、實驗室、實習(xí)場所和附屬用房面積以及其它相關(guān)校舍基本滿足人才培養(yǎng)的需要，生均圖書和生均年進書量（冊）達到要求……” ，然而由于高校近幾年的過度擴招，加上資金投入不足，使得一部分高校不能完全達標(biāo)。因此，有的高校便采取“應(yīng)對措施”，將已達到報廢條件的設(shè)備而不予報廢。種種現(xiàn)象無疑會造成資產(chǎn)不實。
二、《新制度》（征求意見稿）對固定資產(chǎn)核算規(guī)定的變化
若將《高等學(xué)校會計制度》（征求意見稿）與現(xiàn)行的《高等學(xué)校會計制度（試行）》的進行比較，可以發(fā)現(xiàn)，征求意見稿有六大變化：新增了與公共財政改革相關(guān)的會計核算內(nèi)容；為了加強資產(chǎn)管理，要求對固定資產(chǎn)計提折舊；將基建會計納入“大賬”；對收入支出類會計科目的設(shè)置進行了調(diào)整，將支出類改為費用類，增加了離退休保障費用等科目；取消了固定基金及事業(yè)基金，將凈資產(chǎn)分為長期資產(chǎn)占用資金、限定性凈資產(chǎn)、非限定性凈資產(chǎn)等；規(guī)定高等學(xué)校財務(wù)報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表、財政撥款收支表、基建投資表及報表附注，并相應(yīng)重新設(shè)計表中項目構(gòu)成（如取消了現(xiàn)行資產(chǎn)負(fù)債表中收入、支出項目），改進了報表格式、完善了報表體系，更好地反映高校的會計信息。具體到高校固定資產(chǎn)的核算，新舊制度有四個方面的顯著區(qū)別，如下表所示：
三、變化的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實可行性
（一）理論基礎(chǔ)
《高等學(xué)校會計制度》征求意見稿中對固定資產(chǎn)核算的最重要的改變是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實現(xiàn)制是以款項的實際收付為標(biāo)準(zhǔn)來處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)，確定本期收入和費用，計算本期盈虧的會計處理基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制是以應(yīng)收應(yīng)付作為標(biāo)準(zhǔn)來處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)，確定本期收入和費用以計算本期盈虧的會計處理基礎(chǔ)。
高校雖然為非營利事業(yè)單位組織，但隨著業(yè)務(wù)活動的日益復(fù)雜，以及資金來源的日益多樣化，許多經(jīng)濟活動正逐步向企業(yè)靠攏。高等學(xué)校財務(wù)管理一方面要滿足財政預(yù)算收支管理的要求，另一方面也需要為社會公眾了解高校資產(chǎn)、負(fù)債狀況、償債能力和資金使用績效提供服務(wù)。因此，征求意見稿引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對資產(chǎn)、負(fù)債、成本費用、凈資產(chǎn)等科目從權(quán)責(zé)發(fā)生制的角度提出管理要求。征求意見稿對固定資產(chǎn)的核算要求計提折舊，按賬面凈值反映，正是權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校會計核算中應(yīng)用的反映，是進行成本核算及提高資產(chǎn)管理績效的基礎(chǔ)。以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為高校會計核算的基礎(chǔ)，能夠很好地克服收付實現(xiàn)制下高校固定資產(chǎn)虛增問題，使得高校耗用的成本能夠客觀真實反映。
（二）現(xiàn)實可行性
首先，在當(dāng)前多元化投資辦學(xué)模式下，財政預(yù)算管理重點由預(yù)算收支考核向績效考核轉(zhuǎn)變，報告需要全面反映財務(wù)狀況和辦學(xué)績效，滿足眾多利益相關(guān)者的信息披露要求，顯然權(quán)責(zé)發(fā)生制更能達到這一目標(biāo)。而以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的高校固定資產(chǎn)核算也正是滿足這一現(xiàn)實需要，使高校資產(chǎn)能夠真實客觀反映在賬面上。
其次，我國高校財務(wù)、資產(chǎn)管理水平日益提高。部門預(yù)算制度已在高校實施多年，計算機技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)管理平臺也日臻先進，配套的財政管理體制改革也越來越使高校國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、程序化，越來越多的高校設(shè)立了國有資產(chǎn)管理處，體質(zhì)保障、技術(shù)支撐為進一步強化固定資管理打下了基礎(chǔ)。
四、推行《新制度》（征求意見稿）的建議
為保證新制度的有效落實和運行，筆者認(rèn)為可以從宏觀和微觀兩個層面采取相應(yīng)措施。
（一）宏觀層面：相關(guān)部門給予政策上的支持和實務(wù)上的指導(dǎo)
征求意見稿中指出：“按月計提固定資產(chǎn)折舊時，按應(yīng)計提的折舊金額，分別固定資產(chǎn)的用途，借記‘教育費用’、‘科研費用’、‘管理費用’、‘離退休保障費用’等科目”。 筆者認(rèn)為在政策方面，折舊費用應(yīng)由國家來承擔(dān)。這是因為：企業(yè)固定資產(chǎn)折舊補償機制通過折舊費用成本化、產(chǎn)品出售收益化得到實現(xiàn)。而高校“生產(chǎn)”的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，“生產(chǎn)”中耗損了固定資產(chǎn)，理論上應(yīng)由消費者買單，但在國家作為高校的主辦者，作為投資主體，教育成本補償機制尚未建立的前提下，耗損的固定資產(chǎn)價值，只能從主要受益者――國家和政府獲得撥款補償。因為財政性資金（撥款和學(xué)雜費）已占學(xué)?？偸杖氲木懦勺笥遥覍嵭惺罩蓷l線和國庫集中支付管理，因此折舊補償來源只能是財政撥款。同時，這種做法也能減小新制度推行中的阻力。
在實務(wù)方面，一是建議科研項目經(jīng)費購買固定資產(chǎn)時設(shè)置輔助賬。由于高校科研項目經(jīng)費的特殊性，需要對科研項目經(jīng)費使用情況進行反映及監(jiān)督，因此建議設(shè)置輔助賬。二是建議明確單位價值未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但作為固定資產(chǎn)管理的具體單位價值下限，即單位價值在多少元至2000元之間，由于使用年限長，而應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理，并且建議明確此處的“管理”是否意味著要計提折舊。三是帶帽專項可納入部門預(yù)算，并與“折舊補償撥款（額度）”建立對應(yīng)關(guān)系。財政可將專項撥款與固定資產(chǎn)折舊掛鉤，要求學(xué)校互為參照，分別編制折舊預(yù)算和專項預(yù)算，將兩個預(yù)算統(tǒng)一于部門預(yù)算一張表，或要求學(xué)校先行編制折舊預(yù)算納入部門預(yù)算，在隨后編制的專項預(yù)算中，要求固定資產(chǎn)購置計劃和維修計劃原則上不得突破折舊預(yù)算。
（二）微觀層面：聯(lián)合資產(chǎn)管理部門清查現(xiàn)有固定資產(chǎn)，提高會計人員素質(zhì)
新會計制度改革必將對高校財務(wù)工作帶來深遠(yuǎn)的影響，因此，高校必須高度重視，積極組織會計人員及相關(guān)人員深入學(xué)習(xí)研究征求意見稿，為新的會計制度的實施作好準(zhǔn)備，積極采取措施應(yīng)對高校會計制度改革給高校財務(wù)工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)。
首先，學(xué)校應(yīng)組織財務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門對現(xiàn)有資產(chǎn)進行徹底清查，逐步建立固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷制度，并做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作。為真實反映資產(chǎn)價值，增加了“累計折舊”和“累計攤銷”會計科目。財務(wù)部門在期初建賬時，需明確“累計折舊”和“累計攤銷”的數(shù)據(jù)，這就需要對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行認(rèn)真清理，這就離不開資產(chǎn)管理部門的積極配合，只有這樣才能建立起固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷制度，建立起計提固定資產(chǎn)折舊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
其次，加強會計核算隊伍建設(shè)，提高財會人員及相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。固定資產(chǎn)核算的新制度更為復(fù)雜，因此為了推進該項改革，高校需加強隊伍建設(shè)，拓寬財會人員及相關(guān)人員的知識領(lǐng)域，提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力，使其盡快熟悉新的會計制度改革內(nèi)容，確保新的會計制度在高校順利實施。
參考文獻：
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[2]王偉.高校固定資產(chǎn)信息失真成因及對策.企業(yè)家天地.2009（12）.
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一、關(guān)注基本建設(shè)項目,尤其是重點建設(shè)項目的前期立項審批程序,把好投資決策關(guān)。按照國家基本建設(shè)的立項程序,可部分審查項目決策立項程序,防止違反決策、審批程序,擅自立項的行為發(fā)生;審查參與編制項目建議書、可行性研究報告的中介結(jié)構(gòu)和人員是否具備資質(zhì),是否具有良好的社會聲譽、較高的職業(yè)素質(zhì);審查項目前期論證工作的全面、充分性,對項目的實施所帶來的負(fù)面影響、不利條件考慮的是否充足,資金落實情況,防止可行性論證缺乏科學(xué)性;防范“三邊”工程;審查工程初步設(shè)計、概算編制的科學(xué)性、完整性,避免重復(fù)投資和不必要的損失浪費;同時,增加重大項目決策的透明度,讓全社會都能了解、關(guān)注重大項目的決策,促進有關(guān)部門規(guī)范投資決策程序和審批程序。
二、關(guān)注項目法人的選擇。項目法人在一個建設(shè)項目中的重要性是其他事項所不能比擬的,項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值,實行全過程負(fù)責(zé),所以對項目法人的選擇至關(guān)重要。投資審計可對建設(shè)項目選擇項目法人發(fā)表參考性意見,從學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)、品行、工程管理經(jīng)驗、協(xié)調(diào)組織能力等多方面、多層次進行項目法人的選擇,保證項目建設(shè)的順暢、有序。
三、關(guān)注建設(shè)項目的招投標(biāo)。一個重點建設(shè)項目的順利實施,每個環(huán)節(jié)都極其重要,做好每一個環(huán)節(jié),保證環(huán)環(huán)緊扣,所以一定要把地質(zhì)勘察、工程設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理、主要材料和設(shè)備采購關(guān),對以上各個環(huán)節(jié)必須要進行公開招投標(biāo)。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定,審查項目招投標(biāo)程序是否履行了合法的程序,是否在全社會進行公開招標(biāo),是否組成了合理的專家和評標(biāo)委員會,是否履行“公開、公平、公正”的原則,以確保選擇到最優(yōu)秀的具有資質(zhì)的單位參與工程建設(shè),防止暗箱操作,保證工程質(zhì)量,保證建設(shè)項目的投資效益;同時,促進、完善招投標(biāo)制度,發(fā)現(xiàn)建筑市場上的腐敗行為,促進建筑市場規(guī)范、健康地發(fā)展。
四、關(guān)注項目合同的簽訂。按照《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定,審查項目建設(shè)所簽訂的各項合同是否符合國家規(guī)定,有無補充合同或協(xié)議,有無追加條款和內(nèi)容,有無強制性措施或標(biāo)準(zhǔn),費用或結(jié)算方式是否合理等內(nèi)容,保證合同簽訂的平等、合法、合規(guī)、合理,防止影響項目的投資效益和成本的行為發(fā)生。
五、關(guān)注項目實施的過程管理,控制投資成本,確保工程安全和質(zhì)量。關(guān)注項目建設(shè)的過程管理,第一、審查內(nèi)控制度的健全程度,項目法人單位的整體運行是否有序,項目法人對整個項目建設(shè)能否有效控制;第二、項目概算的執(zhí)行情況,是否嚴(yán)格按照批復(fù)概算的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,重大變更的合理性,調(diào)整概算的理由是否充足,調(diào)整概算的范圍、幅度、金額是否適當(dāng),審批程序是否到位;第三、工程監(jiān)理單位的安全、工程質(zhì)量控制是否有效,對隱蔽工程及其他工程質(zhì)量檢查的內(nèi)容是否進行監(jiān)理并辦理了有關(guān)簽證手續(xù),對施工安全的檢查是否到位,對存在的安全隱患的處理情況;第四、結(jié)合項目施工管理和質(zhì)量控制檢查,促進對項目建設(shè)質(zhì)量控制制度的建立,施工單位質(zhì)量保證體系和監(jiān)督檢查制度的建立是否有效運行,施工組織管理是否科學(xué)、合理、有序;第五、對資金來源、建設(shè)成本、資金使用、其他費用的支出與批準(zhǔn)概算進行對照,審查建設(shè)資金的安全性、合理性,其開支內(nèi)容的合理性和合規(guī)性,財務(wù)管理能否有效控制工程成本,會計核算是否準(zhǔn)確等。
六、關(guān)注建設(shè)項目的竣工決算。通過對工程竣工決算和財務(wù)竣工決算的審計,審查和檢查工程量和工程造價是否準(zhǔn)確、合理,確定建設(shè)成本的真實性、合法性,建設(shè)項目投資總額的完整性,盡可能地降低工程成本,提高項目投資效益。
七、關(guān)注項目建成的實際運營狀況,與可行性研究報告、工程概算、前期論證等進行綜合分析、對比,對項目的經(jīng)濟效益、社會效益、長期效益做出評價。可采用走訪、實地查看、問卷調(diào)查等方式,對項目建成后的運營狀況進行了解;對項目投資回收期、財務(wù)凈現(xiàn)值、收益率等經(jīng)濟指標(biāo)進行分析,預(yù)測項目建設(shè)投產(chǎn)后的獲利能力;對比建設(shè)工期與設(shè)計年限,評價建設(shè)速度的快慢和建設(shè)工期對投資效益的影響;對比投資概算與投資實際總額,評價工程概算對項目的控制情況;對比前期論證與實際運營情況,評價前期論證的科學(xué)性等等。
【關(guān)鍵詞】消費型增值稅;固定資產(chǎn);會計核算
增值稅是以商品或勞務(wù)價值中的增值額為課稅對象的一種稅。由于新增價值或商品附加值不好計算,所以在實際操作中一般采用間接法:用納稅人收取的銷項稅額抵扣其支付的進項稅額,其余為納稅人實際繳納的增值稅。因此,增值稅的主要特征就是計稅時允許扣除購入商品及勞務(wù)的已納稅金。對于購入流動資產(chǎn)已納稅金世界各國均允許扣除,而對于購入固定資產(chǎn)的已納稅金不同國家則有不同的處理方式,由此分為消費型增值稅、收入型增值稅和生產(chǎn)型增值稅。
我國于2009年1月1日起在全國實行增值稅改革,即由生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)型增值稅對納稅人外購的貨物和應(yīng)稅勞務(wù)已納的稅金允許抵扣,而對固定資產(chǎn)所含的稅金不予扣除,其征稅對象相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值。消費型增值稅對當(dāng)期購入的包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的全部貨物和應(yīng)稅勞務(wù)所含稅金都予以扣除,其征稅對象相當(dāng)于消費資料。由此可見,生產(chǎn)型增值稅和消費型增值稅的主要區(qū)別在于對取得的固定資產(chǎn)所含稅金是否予以扣除的問題上。
一、固定資產(chǎn)進項稅的抵扣范圍
1. 固定資產(chǎn)進項稅準(zhǔn)予抵扣的范圍
消費型增值稅下,一般納稅人取得固定資產(chǎn)支付的增值稅可以確認(rèn)為進項稅額進行抵扣,具體準(zhǔn)予抵扣項目為:
(1)購進(包括接受捐贈和實物投資)固定資產(chǎn);(2)用于自制(含改擴建、安裝)固定資產(chǎn)的購進貨物或應(yīng)稅勞務(wù);(3)通過融資租賃方式取得的固定資產(chǎn),凡出租方按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于融資租賃業(yè)務(wù)征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》(國稅函[2000]514號)的規(guī)定繳納增值稅的;(4)為固定資產(chǎn)支付的運輸費用。
需要注意的一是可以進行進項稅額抵扣的固定資產(chǎn)指的是使用期限超過12個月的機器、機械、運輸工具、與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的設(shè)備、工具模具等,房屋及建筑物不納入抵扣范圍;二是允許抵扣的固定資產(chǎn)進項稅額,是指納稅人2009年1月1日以后(含1月1日)實際發(fā)生,并取得2009年1月1日以后開具的增值稅扣稅憑證上注明的或者依據(jù)增值稅扣稅憑證計算的增值稅稅額。在2008年以前發(fā)生固定資產(chǎn)購進的,即使取得了2009年1月1日以后開具的增值稅專用發(fā)票及相關(guān)業(yè)務(wù)的扣稅憑證也不允許抵扣。
2.固定資產(chǎn)進項稅不可抵扣的范圍
(1)納稅人外購和自制的不動產(chǎn)(不動產(chǎn)指不能移動或移動后會引起性質(zhì)、形狀改變的財產(chǎn),包括建筑物、構(gòu)筑物和其他土地附著物。納稅人新建、改建、修繕、裝飾不動產(chǎn),均屬于不動產(chǎn)在建工程);
(2)固定資產(chǎn)用于非應(yīng)稅項目和免稅項目;(3)將固定資產(chǎn)專用于集體福利、個人消費;(4)非正常損失的購進固定資產(chǎn);(5)非正常損失的在建固定資產(chǎn)所耗用的購進貨物或應(yīng)稅勞務(wù);(6)固定資產(chǎn)為應(yīng)征消費稅的小汽車、摩托車、游艇;(7)從小規(guī)模納稅人處取得固定資產(chǎn)以及其他無法取得增值稅專用發(fā)票的情況。消費型增值稅下對取得固定資產(chǎn)所含稅金予以扣除的業(yè)務(wù)只針對一般納稅人。小規(guī)模納稅人取得固定資產(chǎn)支付的增值稅依然計入資產(chǎn)價值。
二、固定資產(chǎn)涉稅業(yè)務(wù)會計核算
在2009年1月1日增值稅轉(zhuǎn)型之前,增值稅轉(zhuǎn)型試點區(qū)納稅人固定資產(chǎn)進項稅額抵扣實施的是增量抵扣法。同增量抵扣法相適應(yīng),會計核算在“應(yīng)交稅費”科目下開設(shè)“應(yīng)抵扣固定資產(chǎn)增值稅”明細(xì)科目,并在該明細(xì)科目下設(shè)“固定資產(chǎn)進項稅額”、“固定資產(chǎn)進項稅額轉(zhuǎn)出”、“已抵扣固定資產(chǎn)進項稅額”等專欄對固定資產(chǎn)涉稅業(yè)務(wù)進行會計處理。該方法使得增值稅明細(xì)科目設(shè)置過于繁瑣,實際操作中容易混淆出錯。
2009年1月1日增值稅轉(zhuǎn)型之后,國家允許企業(yè)將購買固定資產(chǎn)的進項稅額全額抵扣。全額抵扣法下,企業(yè)不需另設(shè)增值稅明細(xì)科目,在原有的“應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅”的“進項稅額”、“銷項稅額”、“進項稅額轉(zhuǎn)出”等專欄里就可以核算固定資產(chǎn)涉稅業(yè)務(wù)。具體會計核算業(yè)務(wù)如下:
1.納稅人外購固定資產(chǎn)進項稅額的核算
(1)外購不需安裝的固定資產(chǎn)
增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型后,對購進固定資產(chǎn)的增值稅一樣允許抵扣,在會計上的具體體現(xiàn)是購進固定資產(chǎn)時的增值稅和購進一般貨物一樣,允許單獨核算,不需計入固定資產(chǎn)的成本,而是作為進項稅額單獨核算。
借:固定資產(chǎn)
應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅(進項稅額)
貸:銀行存款等
對于隨固定資產(chǎn)購置發(fā)生的運費,在取得貨物運費發(fā)票,按稅法規(guī)定準(zhǔn)予抵扣的部分直接計入“應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅(進項稅額)”,其余部分轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的價值,會計處理方法與材料采購的會計處理方法相同。
例:甲企業(yè)(一般納稅人)購買生產(chǎn)用機器設(shè)備一臺,取得的增值稅專用發(fā)票上注明:價款10萬元,稅額為1.7萬,支付運費1萬元,取得運輸專用發(fā)票,全部款項已用銀行存款支付(會計分錄以萬元為單位)。
借:固定資產(chǎn)10.93(10+1×93%)
應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅(進項稅額) 1.77(1.7+1×7%)
貸:銀行存款 12.7
(2)購入需要安裝的固定資產(chǎn)
借:在建工程
應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅(進項稅額)
貸:銀行存款等
例:甲企業(yè)購入需要安裝設(shè)備一臺,價款10萬元,增值稅額1.7萬,全部款項已用銀行存款支付。安裝過程中領(lǐng)用原材料一批,實際成本為1萬元,發(fā)生安裝人員工資共0.5萬元(會計分錄以萬元為單位)。
1)購買需要安裝設(shè)備
借:在建工程10
應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅(進項稅額)1.7
貸:銀行存款11.7
2)發(fā)生安裝費用
借:在建工程 1.5
貸:原材料 1
應(yīng)付職工薪酬 0.5
3)工程完工
借:固定資產(chǎn)11.5
貸:在建工程11.5
2. 納稅人自建固定資產(chǎn)進項稅額的核算
(1)購買工程物資
消費型增值稅下,為自建固定資產(chǎn)購買的工程物資,支付的增值稅可以作為進項稅額抵扣當(dāng)期的銷項。
借:工程物資
應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅(進項稅額)
貸:銀行存款等
(2)領(lǐng)用工程物資
借:在建工程
貸:工程物資
(3)工程領(lǐng)用原材料
消費型增值稅下,建造固定資產(chǎn)領(lǐng)用原材料和生產(chǎn)領(lǐng)用原材料的會計處理一樣,其進項稅額允許抵扣。在會計核算上的具體表現(xiàn)就是其支付或負(fù)擔(dān)的進項稅不需轉(zhuǎn)出。
借:在建工程
貸:原材料
(4)工程領(lǐng)用納稅人自產(chǎn)產(chǎn)品
在建工程領(lǐng)用納稅人自產(chǎn)產(chǎn)品,視同銷售,計算應(yīng)納增值稅銷項稅額。會計核算上,工程領(lǐng)用自產(chǎn)產(chǎn)品可以確認(rèn)為收入,也可以按照自產(chǎn)產(chǎn)品的成本轉(zhuǎn)賬。
借:在建工程
貸:庫存商品(或主營業(yè)務(wù)收入)
應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅(銷項稅額)
(5)工程完工將多余的工程物資轉(zhuǎn)作原材料
借:原材料
貸:工程物資
例:1)甲企業(yè)購入工程物資用于建造專用設(shè)備,取得的增值稅專用發(fā)票注明:價款20萬元,稅額3.4萬,全部款項以銀行存款支付。2)建造專用設(shè)備過程中,領(lǐng)用工程物資15萬,領(lǐng)用原材料1萬元,領(lǐng)用本企業(yè)產(chǎn)品2萬元(售價3萬元,增值稅率為17%),發(fā)生工程人員工資2萬元。3)設(shè)備建造完工并交付使用,將多余工程物資轉(zhuǎn)作原材料。
1)借:工程物資20
應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅(進項稅額) 3.4
貸:銀行存款23.4
2)借:在建工程 18
貸:工程物資 15
原材料1
應(yīng)付職工薪酬2
借:在建工程2.51
貸:庫存商品 2
應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅(銷項) 0.51(3×17%)
3)借:固定資產(chǎn)40.51
貸:在建工程40.51
借:原材料5
貸:工程物資 5
3.接受捐贈的固定資產(chǎn)會計核算
借:固定資產(chǎn)
應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅(進項稅額)
貸:營業(yè)外收入
銀行存款
例:甲企業(yè)接受某企業(yè)捐贈機床一臺,價款20萬元,增值稅專用發(fā)票注明稅額為3.4萬。甲企業(yè)用銀行存款支付運輸費用0.2萬,并取得運輸專用發(fā)票(會計分錄以萬元為單位)。
借:固定資產(chǎn)20.186(20+0.2×93%)
應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅(進項稅額) 3.414(3.4+0.2×7%)
貸:營業(yè)外收入 23.4
銀行存款 0.2
4. 接受投資固定資產(chǎn)會計核算
借:固定資產(chǎn)
應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅(進項稅額)
貸:實收資本
資本公積―資本溢價
5.已抵扣進項稅額的固定資產(chǎn)報廢或毀損的會計核算
當(dāng)固定資產(chǎn)報廢或毀損時,未攤銷完的固定資產(chǎn)原值已抵扣的進項稅額應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)出,轉(zhuǎn)出的進項稅額計算公式如下式:
轉(zhuǎn)出的進項稅額=固定資產(chǎn)凈值×適用稅率
“固定資產(chǎn)凈值”是指納稅人按照財務(wù)會計制度折舊辦法計提折舊后,計算的固定資產(chǎn)凈值。
借:固定資產(chǎn)清理
累計折舊
貸:固定資產(chǎn)
應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅(進項稅額轉(zhuǎn)出)
6.已抵扣進項稅額的固定資產(chǎn)盤虧的會計核算
當(dāng)固定資產(chǎn)盤虧時,原已抵扣的進項稅額應(yīng)轉(zhuǎn)出,轉(zhuǎn)出的金額計算公式同固定資產(chǎn)報廢或毀損。
借:待處理財產(chǎn)損溢
累計折舊
固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備
貸:固定資產(chǎn)
應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅(進項稅額轉(zhuǎn)出)
7.銷售已使用過的固定資產(chǎn)會計核算
已使用過的固定資產(chǎn),是指納稅人根據(jù)財務(wù)會計制度已經(jīng)計提折舊的固定資產(chǎn)。消費型增值稅下,銷售固定資產(chǎn)就同銷售一般貨物一樣,應(yīng)計算并交納增值稅。
借:固定資產(chǎn)清理
貸:應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅(銷項稅額)
8.固定資產(chǎn)視同銷售的會計核算
納稅人的下列行為,視同銷售貨物:(1)將自制或委托加工的固定資產(chǎn)專用于非應(yīng)稅項目;(2)將自制或委托加工的固定資產(chǎn)專用于免稅項目;(3)將自制、委托加工或購進的固定資產(chǎn)作為投資,提供給其他單位或個體經(jīng)營者;(4)將自制、委托加工或購進的固定資產(chǎn)分配給股東或投資者;(5)將自制、委托加工的固定資產(chǎn)專用于集體福利或個人消費;(6)將自制、委托加工或購進的固定資產(chǎn)無償贈送他人。
納稅人有上述視同銷售貨物行為而未作銷售的,以視同銷售的固定資產(chǎn)凈值為銷售額。
借:在建工程
長期股權(quán)投資
利潤分配―應(yīng)付利潤
應(yīng)付職工薪酬
營業(yè)外支出
貸:應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅(銷項稅額)
當(dāng)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型后,固定資產(chǎn)涉稅業(yè)務(wù)會計核算發(fā)生較大變化。全額抵扣法下固定資產(chǎn)涉稅業(yè)務(wù)會計核算沒有開設(shè)新的增值稅明細(xì)科目,比增量抵扣法下固定資產(chǎn)涉稅業(yè)務(wù)會計核算要簡單易懂。
【參考文獻】
[1] 中華人民共和國增值稅暫行條例(國務(wù)院令第538號)[S].2008.
[2] 中華人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則(財政部和國家稅務(wù)總局令第50號)[S].2008.
關(guān)鍵詞：高校 固定資產(chǎn)管理 創(chuàng)新
一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1、固定資產(chǎn)管理制度不健全
目前在高校固定資產(chǎn)管理中，很多高校都沒有建立專門的固定資產(chǎn)管理制度，或者管理制度科學(xué)性和操作性得不到保障。在資產(chǎn)購置、分配和使用的各個環(huán)節(jié)，相關(guān)制度的缺失和缺陷使學(xué)校固定資產(chǎn)得不到有效保護，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)毀損、流失。
目前，很多高校只對采購固定資產(chǎn)的財務(wù)開支有嚴(yán)格的規(guī)定，而對購進的固定資產(chǎn)的管理制度和規(guī)定卻不健全。只是在會計賬面上做出反映，缺少實物登記明細(xì)賬，資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)不完備，沒有明確記錄。同定資產(chǎn)在使用一段時間后，不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實不符的現(xiàn)象就會愈加嚴(yán)重。疏于管理的現(xiàn)象造成了固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，使國有資產(chǎn)被大量浪費。
2、固定資產(chǎn)管理機構(gòu)不集中
目前，我國大多數(shù)高校沒有成立固定資產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，而是采用條塊分割的管理模式，即多個部門分頭管理。有些管理部門既管采購又管驗收、報銷，造成管理上漏洞；有的不需對實物進行驗收，而只需憑購貨發(fā)票進行登記；有的部門之間固定資產(chǎn)調(diào)撥不向固定資產(chǎn)管理部門報告審批，時間一長固定資產(chǎn)實物在哪兒無人知曉，再加上管理部門長期未對固定資產(chǎn)進行清查、盤點，最終導(dǎo)致賬實不符、賬物不符、賬賬不符。
高校的固定資產(chǎn)管理工作是高等學(xué)校管理工作的重要組成部分，是對屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)進行組織采購、協(xié)同使用、監(jiān)督控制等的一系列工作。對這樣一項重要工作。許多高校還沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)機構(gòu)，僅由學(xué)校財務(wù)部門進行監(jiān)管。由于缺乏科學(xué)、有效的管理體制，導(dǎo)致部門之間職責(zé)不明確，當(dāng)有些設(shè)備概念模糊、相互交叉時就會發(fā)生職能部門相互推諉的現(xiàn)象，相互扯皮、重復(fù)購置現(xiàn)象在所難免。
3、固定資產(chǎn)重復(fù)購置、利用率低
大多數(shù)高校對固定資產(chǎn)實行部門管理，無償使用的管理模式，缺乏統(tǒng)一的調(diào)劑。在這種管理體制下，由于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門問的責(zé)任不明確，不能做到有效的共同享有信息。以致高校對固定資產(chǎn)的管理不到位，從而造成大量資產(chǎn)資源浪費和資產(chǎn)管理效益低下，更不利于開展學(xué)科之間的橫向合作和交流，甚至為高校出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象提供了可能。這既不利于提高固定資產(chǎn)的有效使用率，造成資源的浪費，尤其是部分高校因教學(xué)和科研的需要，購置了一些比較先進的儀器設(shè)備，一年難得用上幾回，造成閑置浪費，設(shè)備利用率低下。另外，高校固定資產(chǎn)管理部門由于受管理水平的制約，不能充分掌握全校的固定資產(chǎn)分布狀況和使用動態(tài)，對長期閑置或利用率不高的設(shè)備心中無數(shù)，因此對各部門資產(chǎn)進行合理調(diào)劑實現(xiàn)資源共享也就無從談起。同時在固定資產(chǎn)購置前缺乏可行性論證，對申購計劃審批不嚴(yán)也是造成高校固定資產(chǎn)重復(fù)購置、利用率低的原因之一。
4、固定資產(chǎn)管理手段落后
隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展。高等學(xué)校固定資產(chǎn)的總量不斷擴大，其構(gòu)成亦日趨復(fù)雜，目前大多數(shù)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理基本沿用過去20世紀(jì)80年代的技術(shù)手段，已經(jīng)不能適應(yīng)高等學(xué)校固定資產(chǎn)高速膨脹的實際，也大大落后于高校網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展。多數(shù)高校的資產(chǎn)管理人員特別是骨干管理人員一般都從其他崗位轉(zhuǎn)業(yè)過來，沒有經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)甚至缺乏基本專業(yè)知識，制約了高校固定資產(chǎn)管理水平的進一步提高和工作的有效開展。
二、高校固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新
高校是典型的事業(yè)單位，由于其組織結(jié)構(gòu)層次多。占有使用的固定資產(chǎn)量大面廣、專業(yè)性強，相應(yīng)地對資產(chǎn)管理工作提出更高的要求，針對以上高校固定資產(chǎn)管理中實際存在的一些問題，高校資產(chǎn)管理人員應(yīng)該將其管理模式創(chuàng)新作為一項重要工作，以適應(yīng)新形勢下高校固定資產(chǎn)管理。
1、健全資產(chǎn)管理制度
制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度是提高學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。對高校的固定資產(chǎn)管理應(yīng)按照管理法規(guī)建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，其主要職責(zé)是建立和健全各項規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)的安全與完整。使固定資產(chǎn)得到充分合理配置和使用。(1)必須建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任落實到具體的部門、科室及個人，明確固定資產(chǎn)物資管理部門、核算部門、使用部門以及個人的責(zé)任。(2)要規(guī)范固定資產(chǎn)的購買和轉(zhuǎn)讓規(guī)定。明確購買、轉(zhuǎn)讓原則和條件，堅持審批程序，不得隨意購買和轉(zhuǎn)讓學(xué)校的固定資產(chǎn)。(3)堅持固定資產(chǎn)日常使用維護制度，加強維修、保養(yǎng)，提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量和使用壽命。(4)要完善資產(chǎn)報廢注銷制度，處置固定資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，規(guī)范操作程序。
例如，高校對于儀器設(shè)備、家具等類固定資產(chǎn)可采取三級管理體系：一級資產(chǎn)管理在學(xué)校主管校長領(lǐng)導(dǎo)下。由資產(chǎn)管理部門行使職能。院(系、處、所、中心等)為二級管理單位，各單位必須由一名行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，可根據(jù)本單位實際情況設(shè)專職或兼職固定資產(chǎn)管理員，全面負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)的管理與使用，并監(jiān)督、協(xié)調(diào)實驗室行使其管理職責(zé)。實驗室(科室等)為固定資產(chǎn)三級管理單位，由實驗室負(fù)責(zé)人主管固定資產(chǎn)管理工作，并安排一名兼職實驗技術(shù)人員管理固定資產(chǎn)賬目。對于機動車輛、行政辦公用房高校采用二級管理體系：一級為學(xué)校的成立的國有資產(chǎn)委員會，該委員會代表學(xué)校行使學(xué)校國有資產(chǎn)的所有權(quán)職能，是學(xué)校國有資產(chǎn)所有者代表。
2、固定資產(chǎn)管理觀念創(chuàng)新
高校要深化資產(chǎn)管理首先要得到單位領(lǐng)導(dǎo)的有力支持和高度重視。高校領(lǐng)導(dǎo)要將資產(chǎn)管理工作擺上重要議事日程，經(jīng)常聽取資產(chǎn)管理工作的匯報，掌握有關(guān)管理情況，把資產(chǎn)管理工作引人當(dāng)年的重點推進工作。本著“經(jīng)營學(xué)?！钡睦砟?，盤活存量資產(chǎn)，以依法理財?shù)乃枷牍芾韺W(xué)校固定資產(chǎn)，嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，堅決執(zhí)行政府采購制度，增強法制意識，明確落實資產(chǎn)的管理責(zé)任，以保證各項資產(chǎn)管理工作能順利進行。
此外，在對固定資產(chǎn)進行管理時，應(yīng)該堅持人本性原理。以物質(zhì)利益為引導(dǎo)，發(fā)揮管理人員的潛能。可建立物質(zhì)利益導(dǎo)向的激勵機制，使管理對象在追求物質(zhì)利益的過程中發(fā)揮其自身潛能，從而實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化。思想動員和精神鼓勵相結(jié)合，管理者必須把人的思想道德素質(zhì)的提高放在應(yīng)有的地位，要引導(dǎo)個人把實現(xiàn)組織目標(biāo)的共同信念和自己日常工作聯(lián)系起來，樹立為組織的整體利益做奉獻的價值觀念。
3、加強預(yù)算，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化購置
預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)。預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道，高校資產(chǎn)的購置、日常運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)。預(yù)算安排不合理，將導(dǎo)致資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)使用效率。因此，應(yīng)在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況，結(jié)合各部門履行職能的需要核定部門資產(chǎn)購置、使用、處置預(yù)算。并通過嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、及時分析預(yù)算差異和進行預(yù)算執(zhí)行考核等手段，加強資產(chǎn)的預(yù)算管理，確保預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性，從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
4、應(yīng)用先進技術(shù)進行管理
引言
固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)中的重要組成部分，是高校日常運行過程中所需要的各種物質(zhì)的總稱，是確保高校教學(xué)科研順利完成的保障，也是衡量高校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。近年來，我國高校的辦學(xué)規(guī)模逐漸擴大，固定資產(chǎn)的投入也越來越多，高校的固定資產(chǎn)數(shù)量迅速增長，同時，固定資產(chǎn)的管理難度也越來越大，很多固定資產(chǎn)的管理不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)得不到充分利用，價值較低。高校固定資產(chǎn)計提折舊是對高校固定資產(chǎn)進行管理的重要途徑，當(dāng)前折舊管理過程中還存在一些問題，比如固定資產(chǎn)的年限記錄不準(zhǔn)確、不能如實反映出固定資產(chǎn)的價值等，對于這些問題，必須要及時加以處理，才能不斷提高高校固定資產(chǎn)的利用水平。
一、高校固定資產(chǎn)計提折舊存在的問題
高校的固定資產(chǎn)是高校用于教學(xué)科研的重要資源，資產(chǎn)大多數(shù)是由國家撥款或者社會捐資購買的。隨著社會的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代越來越快，而且固定資產(chǎn)在使用過程中也會導(dǎo)致其價值逐漸降低，固定資產(chǎn)的價值不再是初始成本；由于一些高校的會計核算制度不夠明確，對一些非盈利性質(zhì)的資產(chǎn)不采取計提折舊的方式，使得固定資產(chǎn)在表面上的價值一直都沒有發(fā)生變化，也不能真實地反映出學(xué)校的資產(chǎn)狀況。當(dāng)前高校固定資產(chǎn)計提折舊存在的問題主要有以下幾個方面：
1.折舊年限不確定
對高校固定資產(chǎn)進行計提折舊重要因素是折舊年限，由于折舊年限的計算方法不相同，我國高校固定資產(chǎn)的計提折舊制度不完善，沒有統(tǒng)一的核算方法作為指導(dǎo)，因此各個高校在核算教育成本的時候，選取固定資產(chǎn)折舊的方式也是多種多樣的，很容易導(dǎo)致同一個設(shè)備，以不同的折舊年限作為標(biāo)準(zhǔn)時體現(xiàn)出來的不同價值，不能真實地反映出固定資產(chǎn)的損耗程度。
2.不能如實地反應(yīng)固定資產(chǎn)的價值
高校是非盈利性質(zhì)的單位，本身并不會出現(xiàn)倒閉、重組等風(fēng)險，固定資產(chǎn)中有很大一部分都是通過國家撥款購買的，投入方對這些資產(chǎn)的監(jiān)督力度不大，高校在固定資產(chǎn)的使用效率以及成本計算過程中也沒有足夠的動力，缺乏科學(xué)合理的審批制度和監(jiān)管制度，一般將固定資產(chǎn)的管理和使用權(quán)限直接下放給各使用部門，導(dǎo)致很多設(shè)備并沒有充分發(fā)揮出作用，造成資源的浪費，而且在計提折舊的時候不能真實地反映出各種資產(chǎn)的價值。
3.缺少規(guī)劃性的投資，加大了財務(wù)風(fēng)險
隨著高校的規(guī)模不斷擴大，高校在固定資產(chǎn)方面的投入也越來越多，比如購置了更多教學(xué)設(shè)備，尤其是一些多媒體設(shè)備，在教學(xué)過程中的廣泛應(yīng)用，為教學(xué)效率的提升帶來很大幫助；同時隨著學(xué)校對設(shè)施設(shè)備的需求也越來越多，單純的政府撥款已經(jīng)不能滿足教學(xué)科研過程中的設(shè)備需求，新時期銀行貸款便成為學(xué)?？蛇x的融資渠道，隨之固定資產(chǎn)管理問題著越來越嚴(yán)重，固定資產(chǎn)的成本核算不到位、無規(guī)劃的資產(chǎn)購買項目，對于固定資產(chǎn)的計提折舊效率帶來極大影響，而銀行的貸款規(guī)模逐漸擴大，對于高校而言，財務(wù)風(fēng)險也越來越嚴(yán)重。
二、高校固定資產(chǎn)計提折舊管理的策略
1.合理確定折舊年限
固定資產(chǎn)計提折舊是對固定資產(chǎn)進行科學(xué)化處理的方式，可以充分利用固定資產(chǎn)的價值。不同的資產(chǎn)有不同的折舊方式，所以在折舊過程中首先要對固定資產(chǎn)進行分類，一般按照固定資產(chǎn)的使用性能、使用年限以及用途區(qū)別進行分類，高校固定資產(chǎn)分為房屋建筑、圖書檔案、儀器設(shè)備、文物陳列等，在對各類資產(chǎn)進行計提折舊的時候，應(yīng)該要參照比較全面的企業(yè)固定資產(chǎn)折舊制度為依據(jù)，對高校的固定資產(chǎn)折舊年限、折舊方法進行確定。比如當(dāng)前企業(yè)的固定資產(chǎn)在折舊的過程中折舊年限的確定有一個彈性空間，上限是有型磨損，下限由無形損耗，高校的固定資產(chǎn)折舊也可以參照這個標(biāo)準(zhǔn)進行操作；又如房屋一般以20-50年為折舊年限，鑒于高校的房屋建筑不存在無形損耗，使用的年限很長，一般將房屋建筑類固定資產(chǎn)的折舊年限控制為50年；在儀器設(shè)備的折舊過程中，則主要是考慮設(shè)備的使用率、使用程度等來確定折舊年限。
2.科學(xué)規(guī)劃計提折舊的時間
在高校固定資產(chǎn)計提折舊過程中，要明確一個目標(biāo)，即要清晰、準(zhǔn)確地反映出不同階段固定資產(chǎn)的消耗情況。由于高校的固定資產(chǎn)種類較多、數(shù)量較多，所以高校在進行資產(chǎn)折舊管理的時候應(yīng)該要選擇科學(xué)合理的折舊時間，一般以半年為周期，一年開展兩次計提折舊，將計提折舊的時間點和高校的財務(wù)核算結(jié)合起來，有利于科學(xué)合理的核算各專業(yè)的固定資產(chǎn)損耗及落實高校財務(wù)制度的要求。
3.強化高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息功能
在高校固定資產(chǎn)折舊管理過程中，應(yīng)該要以實物管理為導(dǎo)向，同時要建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在固定資產(chǎn)管理過程中加強對財務(wù)管理的重視，形成功能完善的管理系統(tǒng)，對固定?Y產(chǎn)進行科學(xué)、準(zhǔn)確地管理。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)該要面對高校資產(chǎn)使用管理部門，并且對系統(tǒng)的功能模塊進行設(shè)計，確保功能完善、界面使用方便；例如在系統(tǒng)中要記錄固定資產(chǎn)使用者的情況（包括使用者的姓名、單位等），固定資產(chǎn)的用途、使用時間、工作強度、費用產(chǎn)生情況等，在系統(tǒng)中要對每一次固定資產(chǎn)的使用情況都進行詳細(xì)記錄，然后做好統(tǒng)計工作，為固定資產(chǎn)設(shè)備計提折舊提供充足的依據(jù)，實現(xiàn)信息化和數(shù)字化管理，提高固定資產(chǎn)計提折舊管理水平。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 折舊 減值
著我國改革開放的迅速發(fā)展和教育體制改革的加快，高等教育的發(fā)展已成為黨和國家的重要戰(zhàn)略。固定資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此高校固定資產(chǎn)管理水平的高低直接關(guān)系到其財務(wù)管理、資源配置等多方面的工作。目前我國高校固定資產(chǎn)的管理雖然較之前取得很大的進展，但就其整體水平而言仍比較低，主要表現(xiàn)為固定資產(chǎn)利用率偏低、設(shè)備重復(fù)配置、資產(chǎn)流失嚴(yán)重等。究其原因，主要是缺乏對高校固定資產(chǎn)使用的有效管理。因此加強對高校固定資產(chǎn)的有效管理對我國教育事業(yè)的發(fā)展有著重大意義。
一、高校固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀分析
（一）固定資產(chǎn)總額逐年增加
高校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)，隨著資金項目的投入量加大，固定資產(chǎn)在高?？傎Y產(chǎn)中所反映的金額和比例越來越大。
（二）無形損耗日益加大
隨著科學(xué)技術(shù)的進步，某些固定資產(chǎn)、設(shè)備更新?lián)Q代的也很快，舊設(shè)備已不能完全滿足現(xiàn)實之需，新設(shè)備就取而代之。高校固定資產(chǎn)的特點是種類多、技術(shù)含量高、更新?lián)Q代快。通過考察，我們發(fā)現(xiàn)雖然高校許多設(shè)備在形態(tài)上仍保持完整，性能上也能達到當(dāng)初設(shè)計的水平，但是由于科學(xué)技術(shù)的進步，更新?lián)Q代產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)，使得這一類固定資產(chǎn)的壽命大大縮短，從而導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)的無形損耗很大，因此有必要對這類類固定資產(chǎn)進行有效的管理。如以電腦為代表的電子類設(shè)備價格受市場價格波動較大，減值情況明顯，從而造成當(dāng)年固定資產(chǎn)價值不真實的情況。
二、高校固定資產(chǎn)的核算與管理方法
（一）固定資產(chǎn)折舊的處理
1.高校固定資產(chǎn)有著種類較齊全，個體價值、性能卻千差萬別的特點，因此，有必要對各類固定資產(chǎn)的屬性進行區(qū)分，且分別采取相應(yīng)的折舊方法來核算其價值，如房屋建筑物和一般設(shè)備，由于使用年限較長，使用價值在壽命期內(nèi)或使用期限內(nèi)轉(zhuǎn)移較平均，通常選擇平均年限法對此類固定資產(chǎn)進行折舊。對于購置的具有專門用途的教學(xué)科研設(shè)備，由于它們具有價格昂貴、科技含量高、技術(shù)生命周期短、無形損耗十分嚴(yán)重等特點，通常采用加速折舊法計提相關(guān)折舊部分；電腦等技術(shù)更新?lián)Q代較快的設(shè)備也應(yīng)采用加速折舊法；對于占用大量資金而又作為高校固定資產(chǎn)管理的圖書資料等，一方面具有保存、參考價值的圖書資料隨著時間的推移，不僅不會貶值，反而會增值，也就不存在折舊核算的情況，對于一般圖書資料，這類雖然在形態(tài)上完好無損，但因為諸如歷史、政治形勢變化等無形損耗原因，使其不再具有保存、參考價值，因而在計提折舊中可以按照直線法。
通過使用不同的折舊方法，計算出各期的折舊費用會相差很大。高校相關(guān)部門在進行成本核算時，對固定資產(chǎn)折舊的核算要相當(dāng)重視，慎重選擇每種類目下應(yīng)采用的折舊方法，一旦選定，在以后各期核算時都應(yīng)保持一致，不能隨意變動。同時，在有關(guān)統(tǒng)計報表附注中應(yīng)當(dāng)將折舊的計提方法和數(shù)值等詳細(xì)地予以說明，從而更好地反映高校的財務(wù)信息。
2.計提折舊的賬務(wù)處理。根據(jù)固定資產(chǎn)計提折舊的需要，高校財務(wù)部門應(yīng)設(shè)置“累計折舊”科目，真實記錄和反映固定資產(chǎn)的折損程度。由于高校各職能部門和教學(xué)單位不是從事具有經(jīng)濟收入的生產(chǎn)經(jīng)營活動單位，一般都沒有直接的經(jīng)濟效益，且國家財政又很難將折舊費列入預(yù)算，因此，可增設(shè)“教育費用”、“管理費用”、“科研費用”和“累計折舊”科目。在賬務(wù)處理上，可一個季度或者半年計提一次折舊；同時在會計報表中，列示固定資產(chǎn)原值、累計折舊和固定資產(chǎn)凈值。由于對折舊的計提，在購置固定資產(chǎn)時不再列入當(dāng)期“事業(yè)支出”，而是借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”等科目；提取折舊時將折舊金額借記上述費用類科目，貸記“累計折舊”科目。“固定資產(chǎn)”與“累計折舊”科目的差額即為固定資產(chǎn)凈值。隨著固定資產(chǎn)折舊的提取，計入各費用類數(shù)額相應(yīng)增加，其“事業(yè)結(jié)余”相應(yīng)減少，與購置固定資產(chǎn)時直接計入“事業(yè)支出――設(shè)備購置費”引起的“事業(yè)結(jié)余”相應(yīng)減少的道理相同。
固定資產(chǎn)原值與累計折舊的差額反映了固定資產(chǎn)的凈值，從而為固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、變價處理和確定凈殘值打下基礎(chǔ)。通過扣減經(jīng)費指標(biāo)，可以使固定資產(chǎn)占用減少，使高校各部門的固定資產(chǎn)得到充分的利用。
（二）增加固定資產(chǎn)的減值處理
在對固定資產(chǎn)進行核算時，應(yīng)設(shè)立“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目，作為固定資產(chǎn)的備抵科目，用于反映固定資產(chǎn)價值減少情況。高校應(yīng)在每年年末，對可以取得公允價值的固定資產(chǎn)或設(shè)備，按照賬面價值與可回收金額孰低法來確定固定資產(chǎn)的實際價值，并以可收回金額低于其賬面價值的金額來確定需計提的減值準(zhǔn)備，借記“資產(chǎn)減值損失”科目，貸記“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目，并且在以后期間不得轉(zhuǎn)回已計提的減值準(zhǔn)備。在資產(chǎn)負(fù)債表中，也應(yīng)增設(shè)“固定資產(chǎn)凈額”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”項目，用于反映固定資產(chǎn)在報告時點的實際價值，從而更好地反映高校資產(chǎn)信息。
（三）固定資產(chǎn)處置的會計處理
固定資產(chǎn)的處置分為：出售、報廢、毀損、對外投資、無償調(diào)出和對外捐贈等。處置固定資產(chǎn)可參照《企業(yè)會計制度》，增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”科目，用于核算經(jīng)批準(zhǔn)允許報廢的固定資產(chǎn)在清理過程中的殘值收入以及清理費。出售、報廢、毀損的固定資產(chǎn)，按照所處置固定資產(chǎn)的賬面價值，借記“固定資產(chǎn)清理”科目，按照已提取的折舊，借記“累計折舊”科目，按照固定資產(chǎn)的賬面原價，貸記“固定資產(chǎn)”科目。以固定資產(chǎn)對外投資，應(yīng)按協(xié)議價或評估價加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費，借記“長期股權(quán)投資”科目，按應(yīng)支付的相關(guān)稅費，貸記“銀行存款”、“應(yīng)交稅費”等科目；按照投出固定資產(chǎn)已提的折舊，借記“累計折舊”科目，按投出固定資產(chǎn)的賬面原價，貸記“固定資產(chǎn)”科目，按其差額，貸記“其他收入”科目或借記“其他費用”科目。對于無償調(diào)出、對外捐贈的固定資產(chǎn)，按照發(fā)出固定資產(chǎn)已提的折舊，借記“累計折舊”科目，按照發(fā)出固定資產(chǎn)的賬面原價，貸記“固定資產(chǎn)”科目，按其差額，借記“其他費用”科目。
三、建議
為使高校固定資產(chǎn)能夠得到更好的管理，僅從核算角度改革還不能達到預(yù)計的目標(biāo)?；诖?，筆者提出以下建議，希望能全面改善高校固定資產(chǎn)運營情況。
（一）做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料整理分析工作
為加強宏觀控制和微觀管理提供依據(jù)，同時積極為社會服務(wù)，辦好“開放式”統(tǒng)計，必須搞好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料的整理、分析工作，提高統(tǒng)計分析的針對性、政策性。圍繞投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資效益反映建設(shè)領(lǐng)域的新情況、新動向、新課題，對基本建設(shè)中規(guī)律性問題進行探索、研究。對于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，可以成立小組來建立行之有效的管理制度和規(guī)范的管理細(xì)則，根據(jù)各高校的實際情況，制定一套適合本校特點的統(tǒng)計工作制度，以此來作為行動標(biāo)準(zhǔn)。
（二）高校固定資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
引入績效評價體系，設(shè)定可行性的績效評價體系，將高校的國有資產(chǎn)運作置于國家宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督之下，從而為國家宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。對固定資產(chǎn)進行績效評價，就是要考核該校固定資產(chǎn)是否被充分利用，有無閑置、浪費的表現(xiàn)，從而有效提高資產(chǎn)使用效率，達到資源合理配置的目的。
具體執(zhí)行中，可以依據(jù)構(gòu)建指標(biāo)體系的原則，以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，以定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的方式構(gòu)建固定資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系。通過建立高校固定資產(chǎn)績效評價體系，為相關(guān)信息使用者提供更為有力的依據(jù)。國家要從宏觀上加強對高校固定資產(chǎn)利用績效的管理，也在客觀上要求高校提高固定資產(chǎn)的利用效率，從而逐漸完善高校固定資產(chǎn)績效評價體系。
（三）建立資產(chǎn)評估體系，控制資產(chǎn)流向
由于利率、科技、供給需求、通脹水平處于不斷的變化中，房屋、建筑物等固定資產(chǎn)的重置成本甚至?xí)笥谄錃v史成本，所以同一資產(chǎn)的價值在不斷的變化，這樣各個高校還可以利用資產(chǎn)評估的方式進行有效管理。要加強固定資產(chǎn)的管理，必須準(zhǔn)確界定固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。通過成立資產(chǎn)評估小組，對固定資產(chǎn)計提折舊并且計提減值準(zhǔn)備以及扣除相關(guān)費用后，來核定固定資產(chǎn)的實際價值。相關(guān)部門成立的資產(chǎn)評估小組，要充分利用自身的管理權(quán)限與職責(zé)，做到對每個環(huán)節(jié)層層把關(guān)，定期進行固定資產(chǎn)評估檢查，真正做到高校固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置。Z
（注：本文系陜西省教育廳“新舊會計制度中高校固定資產(chǎn)管理與核算差異研究”3-13項目階段性成果）
參考文獻：
1.財政部.企業(yè)會計準(zhǔn)則──應(yīng)用指南[S].2006.
摘 要 隨著大專院校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的不斷擴大，大專院校擁有的固定資產(chǎn)不斷提高。針對固定資產(chǎn)做出相應(yīng)對策，提高固定資產(chǎn)的使用效益，對院校的生存和發(fā)展具有重要的意義。
關(guān)鍵詞 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理 問題 措施
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，大專院校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的不斷擴大，大專院校擁有的固定資產(chǎn)有了明顯的提高。固定資產(chǎn)作為教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備的條件，也因大專院?；I資來源和投資去向的多元化，使其結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化。
本文將以大專院校固定資產(chǎn)為研究對象，分析了管理中出現(xiàn)的問題，并針對問題做出相應(yīng)的對策，目的提高固定資產(chǎn)的使用效益，延長固定資產(chǎn)使用壽命積極創(chuàng)建節(jié)約型校園，對大專院校的生存和發(fā)展具有極其重要的意義。
大專院校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策：
一、資產(chǎn)管理與核算中存在的問題
（一）資產(chǎn)管理混亂導(dǎo)致賬實不符
長期以來雖然資產(chǎn)管理已經(jīng)實現(xiàn)了由手工登記向計算機管理的轉(zhuǎn)變；應(yīng)用軟件由單機操作向網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)轉(zhuǎn)變，但其發(fā)展速度和質(zhì)量明顯無法適應(yīng)大專院校。
近幾年的因連續(xù)擴招，資產(chǎn)的規(guī)模、數(shù)量急劇擴大對資產(chǎn)管理的現(xiàn)實要求。長期以來許多大專院校對固定資產(chǎn)即沒有進行過一次真正意義的徹底盤點、清查，更沒有堅持開展資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門定期對賬制度，造成賬卡之間、賬賬之間、賬物之間也不相符。
（二）資產(chǎn)配置不合理
由于部分院校固定資產(chǎn)與預(yù)算之間缺乏必然的聯(lián)系,致使學(xué)校只重視收入,不重視節(jié)支,固定資產(chǎn)的購買缺乏有效的制約機制,隨意性較大,導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理,超編、超規(guī)模購置現(xiàn)象普遍存在。有些院校超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公用房,資產(chǎn)使用效率較低,而相應(yīng)的維修使用成本較高。同時購置固定資產(chǎn)時,沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管力度,存在購置的盲目性和隨意性。
（三）產(chǎn)權(quán)意識淡薄
部分院校的部門在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設(shè)備的過程中,不向有關(guān)職能部門申報,資產(chǎn)未經(jīng)評估或評估價過低,有的甚至報廢尚有相當(dāng)實用價值的設(shè)備,或?qū)①Y產(chǎn)擅自處置或低價轉(zhuǎn)讓或調(diào)撥,導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有些部門將其占有的資產(chǎn)當(dāng)作本部門的私有財產(chǎn),擅自出租、出借，為本部門創(chuàng)收且不上交,院校沒有回報,還需承擔(dān)維修、損耗等費用。
（四）資產(chǎn)劃撥產(chǎn)權(quán)不清
隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大,院校為彌補辦學(xué)經(jīng)費的不足,多渠道籌集經(jīng)費,興辦了一些校辦企業(yè)和經(jīng)濟實體,并投入或無償調(diào)撥了一些固定資產(chǎn)。隨著實體與院校的脫鉤,沒有按國家有關(guān)規(guī)定及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。資產(chǎn)購置后,產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有,而資產(chǎn)的使用和收益,則歸學(xué)校各部門所有,造成院校資產(chǎn)配置不合理,責(zé)權(quán)利不配比。
（五）購置缺乏計劃性
由于缺乏統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn),所以在資金的安排上就無法做到公平、公正、合理,大專院校的相互攀比心理及院校升級大戰(zhàn)中對資產(chǎn)數(shù)量的要求，進一步加劇了大專院校盲目借款購置、建造資產(chǎn)。各部門都從自己角度出發(fā)追求“小而全”，要求增加房屋，增加投資購置儀器設(shè)備，且對使用資產(chǎn)實行“占有式”的管理，科研設(shè)備形同部門的私有財產(chǎn)，甚至局限于個別人來使用，造成高投資、低效益的現(xiàn)象。
二、解決大專院校固定資產(chǎn)管理與核算問題的措施
（一）建立健全大專院校固定資產(chǎn)管理制度
建立健全固定資產(chǎn)管理制度,就是要根據(jù)大專院校自身的實際,健全規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,落實管理責(zé)任;合理配置固定資產(chǎn);保證固定資產(chǎn)的安全和完整。制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度是提高大專院校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。
1.建立嚴(yán)格購置制度
大專院校應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費預(yù)算,編制年度購建計劃,在充分論證的基礎(chǔ)上,公開招標(biāo),規(guī)范合同手續(xù),實行購建項目負(fù)責(zé)制,杜絕重復(fù)、盲目購建。在編制資產(chǎn)購置預(yù)算時,要按照相應(yīng)的資產(chǎn)投入配置辦法進行配置,做到物盡其用;對于不合理占有或使用學(xué)校資產(chǎn)的現(xiàn)象要進行認(rèn)真清理和必要調(diào)劑,做到合理配置;對于長期閑置不用的資產(chǎn),要調(diào)劑處置,充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率。對需要購置的設(shè)備要從經(jīng)濟、技術(shù)性能及適用性等各個進行可行性論證。
2.編制預(yù)算使資產(chǎn)使用效率最大化
只有在科學(xué)的、符合實際要求的預(yù)算上購置資產(chǎn),才能既滿足工作需要又節(jié)約使用資金，充分發(fā)揮預(yù)算、計劃、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督在資產(chǎn)中的作用，這一統(tǒng)一管理、集中采購的管理方法,可從源頭上強化資理。由資產(chǎn)管理部門嚴(yán)把資產(chǎn)的入口,建立健全資產(chǎn)賬做到賬物相符,責(zé)任到人,并及時送財務(wù)管理部門加強核算,完善資產(chǎn)賬目。對待內(nèi)部管理人員,既要責(zé)任分明,又要團結(jié)協(xié)作,及時進行信息傳遞和溝通,保證資產(chǎn)管理過程的通暢,以達到資產(chǎn)使用效率最大化的目的。
3.建立資產(chǎn)內(nèi)部控制制度
建立內(nèi)控制度的目的是為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,保障學(xué)校權(quán)益和國有資產(chǎn)完整性,提高學(xué)校財務(wù)管理水平促進學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。因此在購置固定資產(chǎn)時,對大宗設(shè)備的招投標(biāo),要通過各種渠道,收集信息,摸清底數(shù),合理競爭,購買到質(zhì)優(yōu)價廉的設(shè)備;零星采購實行雙人采購制,保證資產(chǎn)管理水平的穩(wěn)步提高。
（二）制定合理配置標(biāo)準(zhǔn)
固定資產(chǎn)是大專院校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),我們要探索和建立有效的資產(chǎn)管理運行機制，充分認(rèn)識資產(chǎn)合理配置的重要性,努力實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
根據(jù)國家有關(guān)的配置標(biāo)準(zhǔn)及各部門的職能,使資產(chǎn)配置更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。對于學(xué)?，F(xiàn)有設(shè)備資產(chǎn)部門可以從整個學(xué)校的角度進行資源配置,如建立一些校級公共實驗室,充分發(fā)揮大專院校的規(guī)模效益優(yōu)勢；成立專門資產(chǎn)管理部門，對學(xué)校全部固定資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理，對各個部門的固定資產(chǎn)實行調(diào)配使用。在不影響教學(xué)、科研的情況下，在寒暑假可以對閑置的資產(chǎn)進行出租、出借，提高資產(chǎn)的利用率。
（三）加強清產(chǎn)核資工作
清產(chǎn)核資是加強學(xué)校固定資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施,也為防止資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。資產(chǎn)清查就是根據(jù)資產(chǎn)管理的需要,有目的地定期開展清查盤點工作,做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。固定資產(chǎn)清查盤點是固定資產(chǎn)實物管理的一個重要環(huán)節(jié),學(xué)校要根據(jù)自身的實際情況制定嚴(yán)格的、可操作的實物盤點制度；對報廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行審核程序,如實地進行固定資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理,準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)實際情況,同時,對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人根據(jù)損失情況進行責(zé)任追究；對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)要找出原因、分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時進行處理；對固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進行分析，盤活資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其效，并將盤點結(jié)果逐級上報。
（四）強化預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合
大專院校固定資產(chǎn)一般由財務(wù)處、資產(chǎn)管理和使用部門共同管理。財務(wù)處主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的核算和價值管理,資產(chǎn)管理和使用部門進行固定資產(chǎn)的保全保養(yǎng)管理。大專院校應(yīng)建立財務(wù)處、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門三位一體的固定資產(chǎn)管理體系。實行固定資產(chǎn)的動態(tài)管理,做到財務(wù)處有賬,資產(chǎn)處有卡,使用部門有物有卡,明確分工,各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)一致,避免職能分離、管理脫節(jié)。
預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)。預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道,大專院校資產(chǎn)的購置、日常運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)。預(yù)算安排不合理,將導(dǎo)致資產(chǎn)配置的不公平及閑置浪費,降低資產(chǎn)使用效率。因此,應(yīng)在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上,根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況,結(jié)合各部門履行職能的需要，核定部門資產(chǎn)購置、使用、處置預(yù)算。并通過嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、及時分析預(yù)算差異和進行預(yù)算執(zhí)行考核等手段,加強資產(chǎn)的預(yù)算管理,確保預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性,從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置,從而實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
預(yù)算管理中資金安排的規(guī)范性、科學(xué)性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理性與公平性。有效開展資產(chǎn)管理工作，及時提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)清查和財務(wù)管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為財務(wù)部門編制部門預(yù)算、配置資源的依據(jù)，因此，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，既是加強資產(chǎn)管理、從源頭上優(yōu)化資源配置的客觀需要，也是提高預(yù)算編制科學(xué)性的有效手段。只有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來，才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。
大專院校固定資產(chǎn)的管理是一項長期、復(fù)雜、多層次、多結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程，它是提高教學(xué)、科研、管理能力的物質(zhì)保障，也是提高辦學(xué)條件及提升大專院校綜合實力的重要基礎(chǔ)，必須充分認(rèn)識大專院校固定資產(chǎn)管理的重要性，不斷加強大專院校的固定資產(chǎn)管理，為大專院校提升綜合實力創(chuàng)造條件。
參考文獻：
[1]馬曉蓮,李麗.大專院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策.合作經(jīng)濟與科技.2007(10).
近年來，我國教育事業(yè)得到了大力推進和快速發(fā)展，對固定資產(chǎn)的投入力度也將逐步加大，但是，大多院校對自己的固定資產(chǎn)的管理還停留在以前的傳統(tǒng)模式，存在管理薄弱、管理制度不完善、相關(guān)人員職責(zé)不清晰、會計核算不準(zhǔn)確等各種問題。
一、加強中小學(xué)校的固定資產(chǎn)管理的必要性
目前，許多中小學(xué)校相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理措施還不完善，固定資產(chǎn)管理的局面相對比較混亂，加強學(xué)校固定資產(chǎn)系統(tǒng)化管理．提高其使用效益，已成為中小學(xué)校的一項重要任務(wù)。因此，加強中小院校固定資產(chǎn)的有效管理，具有十分的重要的意義。
1、忽視固定資產(chǎn)日常管理．沒有進行定期清查盤點。
大部分的中小學(xué)校都缺乏固定資產(chǎn)管理人員．而管理人員多數(shù)由財務(wù)人員兼任，并且人員不穩(wěn)定，調(diào)整頻繁。資產(chǎn)轉(zhuǎn)交缺少交接手續(xù)，資產(chǎn)借用歸還手續(xù)不完備。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物嚴(yán)重不符，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存量不清，“有賬無物”、“有物無賬”的現(xiàn)象是中小學(xué)校固定資產(chǎn)賬務(wù)管理中存在的嚴(yán)重問題。更為嚴(yán)重的是，在固定資產(chǎn)進入、使用和退出的各個環(huán)節(jié)沒有置于有效的財務(wù)監(jiān)督之下，有的先交付使用。辦理入賬手續(xù)滯后：有的已報廢，未及時銷賬。例如：學(xué)生在課室內(nèi)把設(shè)備弄壞、弄丟失了，卻沒有辦理相關(guān)手續(xù)，最后就根本不會知道是誰所為：在物料領(lǐng)發(fā)室領(lǐng)用物件，若沒有作登記．就會出現(xiàn)“一去不回頭”的現(xiàn)象；有的教學(xué)設(shè)備已經(jīng)報廢，但由于各方面的原因，沒有及時銷賬。
2、對固定資產(chǎn)的核算不準(zhǔn)確、不及時。
中小學(xué)校固定資產(chǎn)核算賬目不全。沒有按資產(chǎn)類別設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，缺少登記固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)增加時，財務(wù)部門在會計處理中只做事業(yè)支出，沒有做固定資產(chǎn)登記；固定資產(chǎn)減少時，如：固定資產(chǎn)報廢、丟失或者管理使用部門沒有及時辦理相關(guān)手續(xù)，這樣財務(wù)部門就不能及時記賬。因此。很難做到“賬實”相符。
二、解決中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題的對策
1、完善管理制度，明確管理責(zé)任。
首先，要建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)購置審批，驗收管理，保管使用制度，建立和完善固定資產(chǎn)的出、入庫和“一物一卡”制度。管理部門根據(jù)購置合同逐項對照資產(chǎn)，進行驗收，保證使用過程的資產(chǎn)各項指標(biāo)符合要求；根據(jù)“出入庫”登記三級賬戶，進行賬賬核對，保證賬賬、賬實相符：同時，把固定資產(chǎn)管理作為組織部門考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項內(nèi)容，以明確責(zé)任。
