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財務(wù)管理原則體系的內(nèi)容之一般原則
1.科學(xué)性原則。財務(wù)管理活動是財務(wù)管理主體從事管理活動的內(nèi)容之一，財務(wù)管理的對象是資金及其流轉(zhuǎn)，財務(wù)管理的主體是一定的組織或個人。財務(wù)管理的對象及財務(wù)管理所面臨的環(huán)境是客觀的，是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，這就要求人們在開展財務(wù)管理活動、處理財務(wù)關(guān)系時應(yīng)當(dāng)遵守財務(wù)活動的規(guī)律;而財務(wù)管理主體的意志又具有主觀性，在開展財務(wù)管理活動時應(yīng)當(dāng)在尊重財務(wù)管理活動規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮主觀能動性。堅持科學(xué)性原則，就是要科學(xué)理財，要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要發(fā)揮人的主觀能動性，科學(xué)性原則不僅是開展財務(wù)管理活動的行為規(guī)則，也是我們從事其他一切實踐活動時必須遵循的原則。
2.成本——效益原則。成本——效益原則要求財務(wù)管理主體在開展財務(wù)管理活動時講求投入和產(chǎn)出的比較，要求以盡可能少的智力資源和財務(wù)資源，創(chuàng)造出盡可能多的財富。財務(wù)管理的內(nèi)容包括資金的籌措、運用和分配，其中每一項都要充分考慮成本和效益的權(quán)衡。財務(wù)管理就是要在講求經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上節(jié)約資金的占用和降低費用，不斷增加產(chǎn)出，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。提高經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)財務(wù)管理的目的，而加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。
3風(fēng)險——收益平衡原則。風(fēng)險是指企業(yè)經(jīng)營活動的不確定性所導(dǎo)致財務(wù)成果的不確定性。風(fēng)險是客觀存在的，人們無法消滅它，但是可以通過技術(shù)分析、規(guī)范操作，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險、降低風(fēng)險對財務(wù)決策負(fù)面影響的目的。由此可見，在財務(wù)管理活動中，權(quán)衡風(fēng)險與收益是每個財務(wù)管理主體必須認(rèn)真面對的課題。通常企業(yè)為了獲得較多的收益，往往不得不冒較大的風(fēng)險;相反，不想冒風(fēng)險，則收益必然較小。風(fēng)險與收益平衡原則要求企業(yè)不能只顧收益最大而不顧風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險與收益的比較中作出正確而謹(jǐn)慎的抉擇，趨利弊害，確保財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
4.依法理財原則。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，財務(wù)管理必須依法辦事，貫徹依法理財原則。就我國當(dāng)前的財務(wù)管理環(huán)境而言，各類企業(yè)必須以《企業(yè)財務(wù)通則》和財務(wù)制度為依據(jù)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的特點合理組織財務(wù)活動，建立健全財務(wù)管理制度，做好財務(wù)管理基礎(chǔ)工作;依法合理籌集資金并有效使用資金，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的各項財務(wù)收支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，做好各項財務(wù)收支的計劃預(yù)測、控制核算和分析考核;正確計算企業(yè)經(jīng)營成果和如實反映企業(yè)財務(wù)狀況，努力提高經(jīng)濟(jì)效益;依法計算和繳納稅金;按照規(guī)定順序和要求分配利潤，保證投資者的權(quán)益不受侵犯。
5.誠信原則。所謂“誠信”就是誠實不欺，恪守信用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，誠信的含義已經(jīng)超出個人品德修養(yǎng)的范疇，而是市場微觀主體從事各種活動的行為規(guī)則。因此，財務(wù)管理主體從事財務(wù)管理活動時必須恪守誠信原則，這在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的理論意義。
財務(wù)管理原則體系的內(nèi)容之專用原則
1.貨幣時間價值原則
貨幣時間價值，是指貨幣資金在投資和再投資過程中所發(fā)生的價值增加。在財務(wù)管理活動過程中，長期投資項目時間跨度大，等量的貨幣在不同時點的價值量不具有可比性，這就需要將不同時點的資金按照一定的方法折算到相同時點。
因此，在對待長期項目時，財務(wù)管理主體必須堅持貨幣時間價值原則。
2.現(xiàn)金流原則
現(xiàn)金流是投資項目在其計算期內(nèi)可能或應(yīng)該發(fā)生的各項現(xiàn)金流出的統(tǒng)稱。在財務(wù)管理活動中，應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)金流概念，不能直接按會計利潤進(jìn)行項目決策。貫徹現(xiàn)金流原則的優(yōu)點體現(xiàn)在：首先，現(xiàn)金流量揭示的未來期間投資項目貨幣資金的收支運動，可以序時和動態(tài)地反映資金的流向與回收的投入產(chǎn)出關(guān)系，便于決策者更完整全面地反映投資效益;其次，可以擺脫在貫徹財務(wù)會計權(quán)責(zé)發(fā)生制時面臨現(xiàn)金流量不足等闌境，有利于提高信息的相關(guān)性、透明度和可比性。
3.適當(dāng)利用財務(wù)杠桿原則
在企業(yè)全部資金的息稅前利潤率高于同期負(fù)債的成本率時，負(fù)債比率提高，財務(wù)杠桿利益增加：負(fù)債比率降低，財務(wù)杠桿利益減少。當(dāng)企業(yè)的全部資金的息稅前利潤率低于同期的負(fù)債成本率時，財務(wù)杠桿的作用將會給企業(yè)帶來損失。由此可見，財務(wù)管理人員不能盲目運用財務(wù)杠桿，運用財務(wù)杠桿原則要適度。
4.效組合原則
根據(jù)現(xiàn)財學(xué)的資產(chǎn)投資組合理論，不同類型資產(chǎn)的收益和風(fēng)險是不同的。如果我們能夠科學(xué)地選擇資產(chǎn)并科學(xué)地確定各項資產(chǎn)在投資組合當(dāng)中的比重，能夠有效地消除部分風(fēng)險，達(dá)到盡可能提高收益的目的。堅持有效組合原則對于開展多種經(jīng)營的大公司而言非常重要，因為公司事先無法確知某個或某些經(jīng)營項目所在行業(yè)的好壞，無法預(yù)先確知項目生命周期不同階段經(jīng)營的好壞，采用投資組合這種類似于賭博的方式可減少風(fēng)險。
5.變現(xiàn)能力與盈利能力平衡原則
變現(xiàn)能力是指企業(yè)支付到期債務(wù)的能力，而盈利能力是指企業(yè)獲取利潤的能力。提高變現(xiàn)能力和盈利能力是企業(yè)財務(wù)管理的兩個子目標(biāo)，這兩個子目標(biāo)作用的方向有時一致，有時相互矛盾。例如，增加資金資產(chǎn)有利于提高企業(yè)的變現(xiàn)能力，但現(xiàn)金是非盈利資產(chǎn)，現(xiàn)金增加又必須導(dǎo)致盈利能力某種程度的降低，所以在財務(wù)管理活動中，必須合理安排各種資金的比例以實現(xiàn)變現(xiàn)能力與盈利能力的平衡，達(dá)到既能提高盈利能力，又能確保償還各種到期債務(wù)的目的。
6.合理配比原則
合理配比原則是指企業(yè)資產(chǎn)的配置要與資金的來源相一致，用于購置流動資產(chǎn)的資金可通過舉借短期債務(wù)來獲得，用于購置長期資產(chǎn)的資金應(yīng)該通過長期資金渠道獲得。這樣一方面能夠有效地降低企業(yè)總的資金成本，另一方面能夠有效地防止不能按期償還債務(wù)的風(fēng)險。
7.權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系協(xié)調(diào)原則
正確處理財務(wù)關(guān)系是現(xiàn)代財務(wù)管理學(xué)的基本內(nèi)容之一。要恰當(dāng)?shù)靥幚砗秘攧?wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)從權(quán)利與責(zé)任的安排和利益分配兩個方面著手。權(quán)利與責(zé)任的安排體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理職能的劃分上和由現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度引發(fā)的財產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的劃分上。利益分配主要體現(xiàn)在財務(wù)成果的分配上，實現(xiàn)財務(wù)成果在國家、企業(yè)、投資者、勞動者等相關(guān)利益主體之間進(jìn)行合理的分配。
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關(guān)鍵詞：企業(yè)體系財務(wù)管理
黨的十五屆四中全會明確提出國有企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)和改善企業(yè)管理。提高國企的科學(xué)管理水平就是要實施財務(wù)管理，而不少企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)正是財務(wù)管理。只有通過建立、健全和強(qiáng)化企業(yè)的成本管理、資金管理及財務(wù)分析，引進(jìn)國外財務(wù)管理中先進(jìn)的、適合我國國情的操作方法，制定企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行年度預(yù)算，才能建設(shè)由中國特色的現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理體系。
企業(yè)財務(wù)管理體系是企業(yè)管理體系中重要的組成部分，是企業(yè)在一定的戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，對于企業(yè)的經(jīng)營活動和投、融資活動實施有計劃、協(xié)調(diào)運作的各項財務(wù)管理活動，通過有明確職責(zé)、適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險控制機(jī)制來貫徹落實的價值化管理體系；它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持財務(wù)管理方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動、機(jī)構(gòu)職責(zé)、慣例、程序、過程和資源等；其目的在于幫助企業(yè)實現(xiàn)自身設(shè)定的財務(wù)表現(xiàn)水平，并不斷地改進(jìn)財務(wù)行為，不斷達(dá)到更新更佳的境界，從而促進(jìn)財務(wù)管理水平的提高。[1]
本文將以企業(yè)現(xiàn)代財務(wù)管理體系的原則及要素為切入點著重分析財務(wù)管理體系的建構(gòu)模式，探索建構(gòu)現(xiàn)代財務(wù)管理體系的新途徑和方式。
一、企業(yè)財務(wù)管理的構(gòu)建原則與基礎(chǔ)分析
改革開放后，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，財務(wù)管理成為企業(yè)管理的重要組成部分，滲透到企業(yè)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)之中。財務(wù)管理直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，從這個意義上說，財務(wù)管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵。在這里，本文將分析企業(yè)財務(wù)管理體系的構(gòu)成原則及要素。
（一）企業(yè)財務(wù)管理體系是市場競爭的基礎(chǔ)
（1）企業(yè)財務(wù)管理體系的必要性
從當(dāng)前的情況來看，我國企業(yè)財務(wù)管理的弱點主要是體系不健全，絕大多數(shù)企業(yè)仍在沿用傳統(tǒng)的方式方法，以記賬、算賬、報賬為主，甚至財務(wù)報表說明都不夠真實和準(zhǔn)確，不能跟上和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和要求。由于企業(yè)財務(wù)管理體系的不健全，不能給決策層提供科學(xué)、真實、準(zhǔn)確、及時地反映企業(yè)財務(wù)的現(xiàn)實狀況及未來發(fā)展趨勢，致使一些企業(yè)由輝煌到倒閉。但是有些企業(yè)的破產(chǎn)純粹是忽視了財務(wù)管理體系和其財務(wù)管理體系未起到相應(yīng)作用而造成的。
隨著我國加入WTO，市場競爭將愈來愈激烈，對企業(yè)財務(wù)管理體系化的要求越來越高，市場競爭需要企業(yè)有健全的財務(wù)管理體系，因為企業(yè)資本的安全和取得最大利潤是其工作目的，這點上勢必導(dǎo)致企業(yè)在激烈競爭中的市場中失敗。
（2）企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)狀
我國企業(yè)的財務(wù)管理體系是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建立，符合企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，逐步建立起來的，而且還具有具體的表現(xiàn)形式。
第一，在成本控制方面，實行制造成本法進(jìn)行核算，結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，逐步建立了制造成本法與目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合的成本控制制度。
第二，在財務(wù)分析方面，在與國際慣例接軌同時，建立了規(guī)范的財務(wù)報表體系，初步形成了符合我國國情的財務(wù)分析體系。
第三，在資金管理制度方面，逐步建立和完善資本金制度，實行資本保值增值、資本保全原則。同時，取消傳統(tǒng)的專用基金?？顚Ｓ?、專戶存儲制度，企業(yè)資金由企業(yè)統(tǒng)籌運用、統(tǒng)一管理。
第四，在籌資方面，依法建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和當(dāng)前金融市場需求的籌資機(jī)制，采用了包括發(fā)行股票、債券等各種證券在內(nèi)的各種籌資方式，擴(kuò)大了企業(yè)資金來源渠道。
總之，隨著我國企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和金融市場的不斷完善，到目前，我國企業(yè)已初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財務(wù)管理體系。
（3）企業(yè)財務(wù)管理體系的主要內(nèi)容
第一，科學(xué)的現(xiàn)代化財務(wù)管理方法。根據(jù)企業(yè)的實際情況和市場需要，采取財務(wù)管理、信息管理等多種方法，注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測、測算、平衡等，求得管理方法與企業(yè)需求的結(jié)合。
第二，明晰市場發(fā)展。一切目標(biāo)、方法要通過市場運作來實現(xiàn)，市場是競爭地，優(yōu)勝劣汰的地方。企業(yè)財務(wù)管理體系的運作要有的放矢，適應(yīng)和駕馭千變?nèi)f化的市場需求，以求得企業(yè)長足發(fā)展。
第三，會計核算資料。企業(yè)的會計數(shù)據(jù)及資料是企業(yè)歷史的再現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)和資料經(jīng)過整理、計算、分析，具有相當(dāng)?shù)慕梃b價值，因此，要務(wù)求會計資料所反映的內(nèi)容要真實、完整、準(zhǔn)確。
第四，社會誠信機(jī)制。要求具體的操作和執(zhí)行者在社會經(jīng)濟(jì)運作中遵紀(jì)守法，嚴(yán)守慣例和規(guī)則，不斷樹立企業(yè)誠實、可靠的信譽(yù)，絕不允許有半點含糊，因為企業(yè)誡信度的高低預(yù)示著企業(yè)的發(fā)展與衰敗。
（4）建立企業(yè)財務(wù)管理體系的條件
第一，思想配合行動。領(lǐng)導(dǎo)者、決策層在思想上要重視，企業(yè)的總會計師和財務(wù)主管應(yīng)是建立財務(wù)管理體系的第一責(zé)任者。
第二，以人為本管理思想。企業(yè)財務(wù)管理體系需要素質(zhì)較高的財務(wù)人員，在財務(wù)管理中，光有熱情是不夠的，必須要有較高的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠掌握和使用科學(xué)有效的現(xiàn)代化管理手段和方法，只有這樣，才能適合企業(yè)財務(wù)管理體系的要求。
（二）財務(wù)管理體系構(gòu)建原則及構(gòu)成要素
現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理體系應(yīng)遵循的原則是指導(dǎo)企業(yè)財務(wù)管理活動的行動指南，它反映了財務(wù)管理的環(huán)境和財務(wù)管理活動的本質(zhì)，它是連接財務(wù)管理理論和實踐的橋梁，并有助于財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。[2]
財務(wù)管理體系原則不同于財務(wù)管理原則。財務(wù)管理原則是指人們對財務(wù)活動的共同的理性的認(rèn)識，是聯(lián)系財務(wù)理論和財務(wù)實踐的紐帶。而財務(wù)管理體系的原則是指財務(wù)管理在企業(yè)財務(wù)實踐中通過不斷的摸索總結(jié)出來的適用于多數(shù)企業(yè)財務(wù)管理實際的經(jīng)驗，與財務(wù)管理理論并無直接關(guān)系，而是與企業(yè)的管理思想、管理模式、管理慣例、制度等相關(guān)。
（1）財務(wù)管理體系構(gòu)建的原則
第一，以事實為依據(jù)原則。正確的決策需要管理者用科學(xué)的態(tài)度，以事實或正確的信息為基礎(chǔ)，通過合乎邏輯的決策理論和決策方法做出的正確決斷。這就要求企業(yè)明確規(guī)定收集信息的種類、渠道和職責(zé)，確保財務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)的非財務(wù)數(shù)據(jù)及信息準(zhǔn)確、及時、可靠，決策者利用獲得的這些信息基于事實分析，權(quán)衡經(jīng)驗與直覺，做出相關(guān)的決策。
第二，系統(tǒng)管理原則。在財務(wù)管理中采用系統(tǒng)的方法，就是將財務(wù)管理體系視為一個大系統(tǒng)，在理財過程中遵循整體性、層次性、目的性和環(huán)境適應(yīng)性的思想，對組成財務(wù)管理體系的各個子系統(tǒng)加以辨識、理解和管理，以達(dá)到實現(xiàn)財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)方針和既定的財務(wù)目標(biāo)。
第三，高層管理者重視原則。財務(wù)管理體系建立與否、保持實施狀況如何、體系運行效果能否滿足需要，都與企業(yè)的高層管理者密切相關(guān)。高層管理者應(yīng)以身作則，按照財務(wù)管理體系運行的要求進(jìn)行各項財務(wù)活動。
（2）財務(wù)管理體系的構(gòu)成要素
第一，財務(wù)實施。為使財務(wù)管理規(guī)劃中的各項目標(biāo)實現(xiàn)，需要將財務(wù)管理具體措施予以落實，并在實施的過程中加以調(diào)整和改進(jìn)。
第二，財務(wù)規(guī)劃。財務(wù)規(guī)劃是財務(wù)管理體系建立、實施、保持的基礎(chǔ)，同時也是財務(wù)管理體系持續(xù)改進(jìn)的方向。其主要由財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)方針、資金及其運動、財務(wù)管理環(huán)境、財務(wù)目標(biāo)、財務(wù)管理方案等要素構(gòu)成。
第三，財務(wù)績效檢查。財務(wù)活動實施后要對其實施效果進(jìn)行評價，以了解企業(yè)前期財務(wù)運行狀況、把握現(xiàn)在并對企業(yè)未來的財務(wù)狀況進(jìn)行改進(jìn)。
二、現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理體系的構(gòu)建模式
現(xiàn)代企業(yè)管理是一個科學(xué)的管理體系，包括企業(yè)的計劃、生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、營銷、財務(wù)等眾多子系統(tǒng)。其中，財務(wù)管理是聯(lián)系企業(yè)各組成部分的重要橋梁和紐帶，是企業(yè)管理中最具綜合性的管理活動，它關(guān)系到企業(yè)的生死存亡和可持續(xù)發(fā)展的問題，是現(xiàn)代企業(yè)管理工作的中心環(huán)節(jié)。[3]
現(xiàn)代財務(wù)管理體系著重于企業(yè)內(nèi)部資源配置的優(yōu)化，是基于資產(chǎn)展開的一種精細(xì)化的管理。它基于企業(yè)環(huán)境的要求而產(chǎn)生，該體系和傳統(tǒng)的財務(wù)管理體系又有著本質(zhì)的不同，與傳統(tǒng)體系相比，現(xiàn)代財務(wù)管理體系能夠及時對企業(yè)各個方面的資源配置產(chǎn)生指導(dǎo)、評估和預(yù)警的作用，而傳統(tǒng)的財務(wù)管理更多的是停留在反映方面。
在現(xiàn)代財務(wù)管理體系的構(gòu)建中，應(yīng)該注意財務(wù)預(yù)算管理體系、財務(wù)控制體系、監(jiān)督核查體系、風(fēng)險管理體系、投資決策體系和財會人員培訓(xùn)體系等這六個方面。下面本文將談?wù)劕F(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理體系建立的模式和途徑。
（一）財務(wù)預(yù)算管理體系建設(shè)
企業(yè)預(yù)算是企業(yè)實現(xiàn)資源最優(yōu)配置和價值最大化的一種方法。預(yù)算體系具體內(nèi)容包括資本性支出預(yù)算、長期資本籌措預(yù)算、銷售預(yù)算、產(chǎn)量預(yù)算、采購預(yù)算、成本預(yù)算、各項費用預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算和總預(yù)算。通過預(yù)算體系的建立，可達(dá)到對所屬部門的協(xié)調(diào)、控制和考核作用，使企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)活動得到有效的管理，從而為企業(yè)送入市場奠定基礎(chǔ)。
預(yù)算管理是當(dāng)今信息社會對財務(wù)管理的客觀要求。[4]市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，要求企業(yè)的管理水平越高，預(yù)算管理將會越得到重視。從一定程度上說，一個企業(yè)預(yù)算管理水平的高低決定了一個企業(yè)管理水平的高低，預(yù)算管理水平集中代表了企業(yè)的管理水平。因此，企業(yè)必須根據(jù)自身特點和市場變化情況，編制以財務(wù)預(yù)算為中心的全面預(yù)算體系，有計劃、有步驟地進(jìn)行預(yù)算管理，實施財務(wù)政策，科學(xué)理財。搞好財務(wù)管理體系建設(shè)應(yīng)該注意以下幾個方面：
（1）搞好財務(wù)信息的收集和分析工作，增強(qiáng)財務(wù)預(yù)警能力。企業(yè)應(yīng)注重市場信息的收集和反饋，并根據(jù)市場信息的變化安排企業(yè)工作，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
（2）圍繞目標(biāo)利潤編制生產(chǎn)預(yù)算、采購預(yù)算、人工預(yù)算及其他各項預(yù)算。企業(yè)制定合理的目標(biāo)利潤及編制全面預(yù)算，有助于企業(yè)開展目標(biāo)經(jīng)營，為今后的業(yè)績考評奠定基礎(chǔ)。
（3）圍繞效益實績，考核預(yù)算結(jié)果，分析產(chǎn)生差異的原因，積極采取措施糾正偏差。企業(yè)在日常經(jīng)濟(jì)活動中必須建立一套完整的日常工作記錄和考核責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況的信息系統(tǒng)，并將實際數(shù)與預(yù)算數(shù)相比較，借以評價各部門的工作實績，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正，強(qiáng)化會計控制。
（4）搞好銷售目標(biāo)利潤預(yù)測。銷售預(yù)測是全面預(yù)算的基礎(chǔ)，同時也是企業(yè)正確經(jīng)營決策的重要前提。只有搞好銷售預(yù)測，企業(yè)才能合理地安排生產(chǎn)，預(yù)測目標(biāo)利潤，編制經(jīng)營計劃。
（5）各部門制定經(jīng)營和預(yù)算計劃。企業(yè)各部門或項目設(shè)立自己的經(jīng)營預(yù)算計劃，據(jù)此制定自己的計劃。計劃處匯總各部門和各項目的計劃，發(fā)現(xiàn)潛在問題及其缺口，提出初步調(diào)整建議。
（6）編制預(yù)算方法。編制預(yù)算方法的時候，由于目前分塊編制預(yù)算，缺乏完整的全面預(yù)算體系，導(dǎo)致各種預(yù)算相互矛盾，企業(yè)內(nèi)部各部門相互不協(xié)調(diào)甚至矛盾激化的狀況，所以我們要做到從企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)市場情況，全面均衡考慮各種分預(yù)算，系統(tǒng)編制相互協(xié)調(diào)的全面預(yù)算。
（7）編制預(yù)算方式。我們要克服只是簡單推行靜態(tài)編制預(yù)算的做法，推廣使用各種先進(jìn)的預(yù)算編制方式，根據(jù)變化的市場情況推行彈性預(yù)算編制方式；根據(jù)企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化長遠(yuǎn)管理的要求，克服預(yù)算編制的短期行為，推行滾動編制方式。
（二）財務(wù)控制體系建設(shè)
資金管理主要是對企業(yè)現(xiàn)有的各項資產(chǎn)運行狀況、資產(chǎn)耗費和資產(chǎn)保全等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和控制。[5]建設(shè)財務(wù)控制體系應(yīng)該包括以下一個內(nèi)容：
（1）建立和完善內(nèi)部會計控制體系。這個主要包括有貨幣資金、實物資產(chǎn)、對外投資、工程項目、采購與付款、籌資、銷售與收款、成本費用、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計控制。
（2）對各項資產(chǎn)運行狀況進(jìn)行控制。財務(wù)部門要聯(lián)合各個資產(chǎn)實物管理部分對資產(chǎn)運行地點和價值轉(zhuǎn)移等方面進(jìn)行監(jiān)控，保持資產(chǎn)的流動性、安全性和時效性。
（3）對資產(chǎn)的耗費進(jìn)行控制。加強(qiáng)成本費用管理。既要控制資產(chǎn)的有形損耗，又要控制資產(chǎn)的無形損耗；既要降低資產(chǎn)價值的構(gòu)成成本（如買價、運雜費等），又要降低資產(chǎn)的管理成本（如儲存成本、資金成本、機(jī)會成本等）；既要降低資產(chǎn)的運行成本又要降低資產(chǎn)的使用成本（退貨、售后服務(wù)等）。
（4）實行資金管理責(zé)任制，抓好內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)。企業(yè)在財務(wù)收支上要實施嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)控制度，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，合理安排資金調(diào)度，確保重點項目資金需求，提高資金使用效益。
（5）挖掘內(nèi)部資金潛力，狠抓貨款回籠，調(diào)整庫存結(jié)構(gòu)，壓縮存貨資金占用，增強(qiáng)企業(yè)支付能力，提高企業(yè)信譽(yù)。
（6）建立自補(bǔ)資金積累機(jī)制，防止費用超支現(xiàn)象。企業(yè)按稅后利潤提取的盈余公積金，可用于補(bǔ)充流動資金。合理制定稅后利潤分配政策，促進(jìn)企業(yè)自我流動發(fā)展。
（三）監(jiān)督核查體系建設(shè)
監(jiān)督核查體系是旨在保障集團(tuán)或公司成員安全的體系，主要包括了三個子體系：財務(wù)審計，目的是保證財務(wù)報表真實性；商務(wù)審計，目的是保證內(nèi)部合規(guī)性；法律審核，目的是保證外部合規(guī)性。[6]
（1）強(qiáng)化對企業(yè)法人代表的管理，真正貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，約束其行為。對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)任期審計和離任前審計，防止其違反財經(jīng)政策，損害投資者和債權(quán)人利益。
（2）調(diào)整財務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu)，加大管理會計的建設(shè)力度，形成會計實務(wù)系統(tǒng)和會計管理系統(tǒng)兩大部分。財務(wù)部門要監(jiān)督企業(yè)已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合理合法，是否符合企業(yè)各項內(nèi)部管理制度。
（3）建立快捷靈敏的企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)應(yīng)逐步建立起以會計數(shù)據(jù)處理為核心、與銷售和財務(wù)報表分析等信息系統(tǒng)相連接的信息網(wǎng)絡(luò)，及時反饋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各項信息，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
（4）建立活而不亂的資金循環(huán)機(jī)制，抓好資金的流程管理。首先，隨著國際金融業(yè)競爭的加劇，各種新型金融服務(wù)相繼產(chǎn)生，企業(yè)將獲得更方便、更全面、成本更低、效率更高而風(fēng)險也更大的金融服務(wù)。企業(yè)必須研究面臨的資本市場和籌資渠道，加強(qiáng)金融風(fēng)險的管理，謹(jǐn)慎控制財務(wù)風(fēng)險，科學(xué)確定資本結(jié)構(gòu)，重視資產(chǎn)負(fù)債的風(fēng)險收益匹配管理，研究企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化和相互關(guān)系，保持良好的財務(wù)狀況；其次，為保證資金“滿負(fù)荷”高速運轉(zhuǎn)，財務(wù)部門要對企業(yè)的資金統(tǒng)一管理，集中調(diào)度，有償使用，可以進(jìn)一步完善現(xiàn)有內(nèi)部銀行等資金統(tǒng)管形式，內(nèi)部使用資金模擬銀行結(jié)算，改變只計單利不計復(fù)利或只計現(xiàn)值不計終值的現(xiàn)象，拓展資金成本核算內(nèi)容。最后，要規(guī)范企業(yè)融資行為，克服重商品輕信用的現(xiàn)象，保持良好的融資信譽(yù)，樹立良好的財務(wù)形象。
（5）建立資金補(bǔ)償積累機(jī)制，抓好資金的后續(xù)管理。財務(wù)部門要監(jiān)控企業(yè)資金的分流，防止過多分流到工資福利、非生產(chǎn)投資等方面；合理制定企業(yè)稅后利潤分配政策，盡可能用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)自我滾動發(fā)展；財務(wù)部門要認(rèn)真實施資本金保全制度，監(jiān)督管理好資本金。
（6）建立資金投入效果的保證機(jī)制，抓好資金的源頭管理。決策失誤是資金低效甚至無效的重要原因。企業(yè)財務(wù)部門要改變僅限于對企業(yè)內(nèi)部價值信息進(jìn)行綜合處理的作法，多方收集企業(yè)外部的有用信息，主動研究市場，自覺參與企業(yè)投資項目的預(yù)算、論證；考慮貨幣時間價值和風(fēng)險程度，準(zhǔn)確比較項目的投資回報率和籌資成本率，把好項目的財務(wù)預(yù)算關(guān)；在充分考慮企業(yè)償債能力的前提下，設(shè)法籌足項目建設(shè)資金，防止急功近利，盲目舉債，加大籌資風(fēng)險；加大對在建工程的財務(wù)監(jiān)督，跟蹤考核項目資金的使用效益。
（四）風(fēng)險管理體系建設(shè)
現(xiàn)代社會中，企業(yè)的外部環(huán)境和市場供求變化莫測，特別是國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢、用戶需求和競爭對手等情況，對企業(yè)來說都是難以控制的因素，因而我們應(yīng)重視風(fēng)險，增強(qiáng)風(fēng)險意識、分析風(fēng)險性質(zhì)、制定風(fēng)險對策，減少和分散風(fēng)險的沖擊。[7]
面對日益激烈的競爭和動蕩的市場環(huán)境，現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理通常以兩個先進(jìn)的系統(tǒng)作保證：一是敏感的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，二是信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。由于風(fēng)險貫穿于企業(yè)經(jīng)營的始終，因此企業(yè)應(yīng)通過建立自身的風(fēng)險預(yù)警體系，及時發(fā)現(xiàn)存在于平靜背后的危機(jī)，校正企業(yè)行為，將風(fēng)險的損失降至最小。
風(fēng)險管理工作主要包括財務(wù)風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險管理工作。要建立適應(yīng)企業(yè)自身特點的財務(wù)風(fēng)險識別系統(tǒng)，確定什么樣的因素要納入風(fēng)險識別體系；其次，要以科學(xué)的風(fēng)險評估方法確定風(fēng)險可能給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，即損失的量化，為控制和化解風(fēng)險提供決策依據(jù)；三是要強(qiáng)化風(fēng)險管理，實施風(fēng)險控制，通過建立先進(jìn)的信息處理系統(tǒng)和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動實施監(jiān)測，實現(xiàn)針對市場變化的快速和準(zhǔn)確的反應(yīng)。
（1）對風(fēng)險的信號進(jìn)行監(jiān)測。我們不僅要對未來的風(fēng)險進(jìn)行分析，還要對風(fēng)險的信號進(jìn)行監(jiān)測。如果企業(yè)財務(wù)狀況出現(xiàn)一些不正常情況，如存貨激增、銷售下降、成本上升等，要密切關(guān)注這些反常情況，及時向企業(yè)有關(guān)部門反映，以便采取措施，防止嚴(yán)重后果的出現(xiàn)。
（2）在籌資決策上應(yīng)慎重分析比較，選擇最適合的籌資方式，以避免企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)。如果財務(wù)杠桿率過高、借入資金過多，一旦投資利潤率下降、利息負(fù)擔(dān)過重，就會威脅企業(yè)財務(wù)的安全。因此，國有企業(yè)要加強(qiáng)銷售客戶的信用調(diào)查，合理確定賒銷額度，避免呆賬損失。
（3）加強(qiáng)籌資活動的風(fēng)險意識?；I資管理要解決的問題是如何取得企業(yè)所需要的資金，包括籌資數(shù)量、籌資時間、籌資來源和籌資方式等。為了規(guī)避籌資風(fēng)險，企業(yè)在籌資過程中遵循謹(jǐn)慎性原則表現(xiàn)在以下方面：第一，籌資數(shù)量適當(dāng)。不同時期企業(yè)的資金需求量是不一樣的，企業(yè)財務(wù)人員應(yīng)采用一定方法，預(yù)測資金的需要數(shù)量，合理確定籌資規(guī)模。這樣，既能避免因籌資不足，影響生產(chǎn)經(jīng)營活動，又可以防止籌資過多，造成資金閑置。第二，籌資時間與用資時間相適應(yīng)。這樣。既能避免過早籌集資金形成資金投放前的閑置，又能防止取得資金的時間滯后，錯過資金投放的最佳時機(jī)。第三，采取多種形式的籌資組合，以分散籌資風(fēng)險。權(quán)益資金的風(fēng)險一般小于負(fù)債資金的風(fēng)險，但資金成本較高。采取多種籌資方式籌集資金，可以揚長避短，分散籌資成本。
（4）加強(qiáng)投資活動的風(fēng)險意識。投資管理須考慮投資規(guī)模，同時還須通過投資方式和投資方向的選擇，來確定合理的投資結(jié)構(gòu)，以提高投資效益、降低投資風(fēng)險。由于投資時間的長短不同。其謹(jǐn)慎性原則的運用也不相同。短期投資是指影響所及不超過一年的投資，如應(yīng)收賬款、存貨等。長期投資是指影響所及超過一年的投資，如固定資產(chǎn)投資、長期有價證券投資等。由于長期投資涉及的時間長、風(fēng)險大，更需要運用謹(jǐn)慎性原則規(guī)范企業(yè)投資行為。
（五）投資決策體系建設(shè)
現(xiàn)代財務(wù)投資決策體系是建立一套完備的投資決策程序以確保投資決策和戰(zhàn)略的有效整合。
投資決策程序主要涉及5個方面：
（1）市場感覺評測
針對投資項目的商業(yè)感覺是否良好，項目看起來是否有較好的回報，項目前景是否看好。實施市場感覺評測一般是包括總裁在內(nèi)的成功商業(yè)人士組成的臨時評測委員會。
（2）專業(yè)投資評測
投資項目的戰(zhàn)略制定是否符合商業(yè)規(guī)律，是否符合公司整體戰(zhàn)略；投資項目從專業(yè)財務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析上來看是否可行并具備良好的回報。實施主要通過集團(tuán)或公司的投資部門。
（3）經(jīng)營性評測
公司的各項資源（人力、資金、管理、信息）是否能支持投資項目的運營，項目的運營在什么方面和在多大程度上影響現(xiàn)有業(yè)務(wù)的運作。這種評測一般是由職能部門負(fù)責(zé)人和主要項目主管組成的執(zhí)行委員會實施。
（4）投資人評測
從投資者和決策者的角度看投資項目的可投性和盈利性。由總裁或董事會實施。
（5）實施評測
跟蹤項目的實施過程，準(zhǔn)確掌握項目執(zhí)行信息，及時反饋并調(diào)整戰(zhàn)術(shù)或戰(zhàn)略；項目結(jié)束后進(jìn)行項目后評估，總結(jié)經(jīng)驗。一般這項評測是由投資項目執(zhí)行部門和總部主要職能部門負(fù)責(zé)人組成的項目組進(jìn)行。
（六）財會人員培訓(xùn)體系建設(shè)
財務(wù)工作管理對象特殊，財務(wù)人員必須具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（1）加強(qiáng)財會隊伍的建設(shè)，注重培養(yǎng)和選拔既有專業(yè)知識又善于管理的年輕人才，會計崗位要嚴(yán)格把握任職條件，會計人員必須具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能；
（2）培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》關(guān)于會計人員職業(yè)道德的規(guī)定是“敬業(yè)愛崗，熟悉法規(guī)，依法辦事，客觀公正，搞好服務(wù)，保守機(jī)密”；
（3）增強(qiáng)法制觀念，會計人員應(yīng)當(dāng)按照會計法律、法規(guī)和制度的規(guī)定進(jìn)行工作，證所提供的會計信息合法、真實、準(zhǔn)確、及時、完整，不但要為本單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提供可靠的依據(jù)，還要使單位外部的投資者、債權(quán)人、社會公眾以及社會監(jiān)督部門能依照法定程序得到可靠的會計信息資料?！吨腥A人民共和國會計法》第六章對單位及其負(fù)責(zé)人和會計人員的法律責(zé)任做出了明確的規(guī)定，規(guī)范了會計人員的行為，為開展正常的財務(wù)工作創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境
（4）嚴(yán)格會計人員的管理制度，提高會計工作質(zhì)量水平。沒有會計人員的參與，會計造假就不可能最終出現(xiàn)。提高會計人員素質(zhì)，保護(hù)會計人員的合法利益，是杜絕會計造假的保證。因此要加強(qiáng)財會人員尤其是高級財會人員和企業(yè)管理人員的財會知識培訓(xùn)，不斷提高對財會工作的管理水平，要支持和鼓勵財會人員嚴(yán)格執(zhí)法，對堅持原則，公正執(zhí)法的財會人員公開表揚和獎勵，對打擊報復(fù)財會人員的行為和責(zé)任人，要協(xié)助有關(guān)部門依法嚴(yán)肅追究其責(zé)任。
（5）強(qiáng)化高層管理人員責(zé)任，約束高管人員行為。盡管高管人員承諾對財務(wù)報表的真實性、完整性負(fù)責(zé)，但會計造假還是層出不窮，因此應(yīng)該通過立法將高管人員對其會計造假行為進(jìn)行處罰，追究其民事責(zé)任和刑事責(zé)任。有效的會計監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從各個方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合平衡。它是保證會計工作有序運行的必要手段，也是不斷提高會計信息質(zhì)量的必要保證，最終達(dá)到杜絕會計造假現(xiàn)象的發(fā)生。
（七）建立有中國特色的企業(yè)財務(wù)管理體系
西方財務(wù)管理理論經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，已形成了以財務(wù)管理目標(biāo)為核心的現(xiàn)代財務(wù)管理理論體系和以籌資、投資、資金運營和分配為主的財務(wù)管理方法體系。我國的國有大中型企業(yè)的現(xiàn)狀，決定了我們不能照搬套用西方做法，而應(yīng)積極探索適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件的財務(wù)管理內(nèi)容和方法，吸收利用西方財務(wù)管理理論中的先進(jìn)成分，建立起有中國特色的企業(yè)財務(wù)管理理論體系。
三、結(jié)語
21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時代，知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，對企業(yè)管理提出了集約化、體系化的基本要求，作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理大系統(tǒng)中一個重要組成部門，財會工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必將引起管理科學(xué)的革命性創(chuàng)新。今后一段時期，企業(yè)只有加強(qiáng)財務(wù)管理，使之有機(jī)地融合在整體性管理體系中，以促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能跟上當(dāng)今企業(yè)信息化發(fā)展的潮流。
隨著我國企業(yè)財務(wù)管理向市場化、經(jīng)營化方向發(fā)展，企業(yè)財務(wù)部門要根據(jù)經(jīng)營的實際需要，構(gòu)造一套與財務(wù)管理的地位、作用、職能相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。而財務(wù)管理體系建設(shè)，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，它對我國計劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家宏觀調(diào)控作用的加強(qiáng)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
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關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理；財務(wù)分析；預(yù)算管理
新形勢下，抓好高校的財務(wù)管理，建立健全財務(wù)管理體系，這可以提升高校的綜合發(fā)展水平，而高校的財務(wù)管理是國家財經(jīng)法律的重要內(nèi)容，也是高校在制度方面避免發(fā)生損失的一個重要的內(nèi)容。高校的財務(wù)管理不僅僅是輔助后勤的服務(wù)，而應(yīng)該被當(dāng)作是高校順利完成教學(xué)和科研任務(wù)的重要保障，也是各項重大的經(jīng)濟(jì)決策的基礎(chǔ)。因此，在不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展時期下，參考最新的財務(wù)管理法律法規(guī)制定出適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的體系制度，才能為財務(wù)管理工作打下一個堅定的基礎(chǔ)。
一、新形勢下高校財務(wù)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀
(一)財務(wù)管理觀念比較落后
在新形勢下，高校的財務(wù)管理最終目標(biāo)也發(fā)生了變化，其不只是關(guān)注社會效益最大化，也開始謀求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而籌資管理的目標(biāo)則由之前的僅僅依靠政府經(jīng)費的撥款變?yōu)槎喾矫婊I資渠道的開發(fā)，在投資管理方面，以前是通過政府的投入來改善高校的軟硬件設(shè)備，現(xiàn)在更多地關(guān)注資金的時間價值和風(fēng)險價值。高校財務(wù)管理體系的完善包括很多內(nèi)容，加強(qiáng)各個方面的財務(wù)管理，就可以做到事前風(fēng)險的防治，降低籌資的成本，獲取最大化的效益，很多高校的財務(wù)管理制度不能夠適應(yīng)新形勢下的高校財務(wù)監(jiān)督要求，應(yīng)優(yōu)化高校的財務(wù)管理體系。
(二)資金的運作方式比較落后
1.籌資的渠道比較單一
由于受到歷史原因的作用和影響，仍有諸多的高校缺乏完整的籌資措施和方法，籌資的渠道十分單一，通過銀行貸款和政府的補(bǔ)助是唯一的選擇。而實際上，當(dāng)前我國的高校應(yīng)該開展多渠道籌資。
2.預(yù)算管理存在問題
高校的預(yù)算管理是財務(wù)管理體系當(dāng)中很重要的環(huán)節(jié)，預(yù)算管理應(yīng)與管理決策的要求一致，從而讓決策的目標(biāo)更加清晰可辨。高校在事業(yè)經(jīng)費的使用上有比較大的隨意性和盲目性，缺乏事先的規(guī)劃，部分目標(biāo)與高校實際面臨的情況缺乏一致，在資金的規(guī)劃上缺乏合理性，很容易導(dǎo)致資金的分配缺乏合理性，使得高校里主要的工作缺少資金安排，影響了高校的后續(xù)發(fā)展。
(三)財務(wù)分析指標(biāo)的體系不完善
高校的發(fā)展如雨后春筍，發(fā)展的速度非?？?，與此同時，高校的組織規(guī)模和擁有的資源發(fā)生了變化，再加上市場經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展，我國高校的各項經(jīng)濟(jì)活動也變得豐富多彩。誠然，財務(wù)風(fēng)險也在增加，財務(wù)分析與決策就成為了高校財務(wù)管理體系建設(shè)當(dāng)中的關(guān)鍵一環(huán)。雖然目前我國高校的財務(wù)體系使得財務(wù)核算具備了統(tǒng)一性，也提供了財務(wù)分析的指標(biāo)，然而，財務(wù)分析指標(biāo)當(dāng)中并沒有顯示出事業(yè)單位發(fā)展的速度與經(jīng)濟(jì)效益等相關(guān)的數(shù)據(jù)，這就說明很多高校的財務(wù)分析指標(biāo)體系缺乏完整性。
二、高校財務(wù)管理模式的建設(shè)與創(chuàng)新
(一)加強(qiáng)財務(wù)管理觀念
高校管理部門應(yīng)逐步提高財務(wù)部門人員的綜合素質(zhì)，提高財務(wù)管理意識，采取比較先進(jìn)的財務(wù)管理模式進(jìn)行相應(yīng)的管理。定期或不定期地組織財務(wù)人員的知識技能培訓(xùn)，充分了解計算機(jī)與財務(wù)法律法規(guī)等的基礎(chǔ)知識。逐步引進(jìn)內(nèi)部的競爭機(jī)制，組織高校的財務(wù)部門的工作人員參加研討會，開始實施流動上崗與定期輪崗的辦法，以此調(diào)動人員的主動性和創(chuàng)造性。另外，還要對部門的財務(wù)人員進(jìn)行綜合的評價與考核，并建立健全各項考核的制度。逐步加強(qiáng)高校財務(wù)人員的法制觀念和財務(wù)管理觀念，并大力推廣會計電算化。
(二)采取適合新形勢的資金運作方式
1.拓展籌資渠道
積極地開展校地、校企合作，增強(qiáng)學(xué)校財力。在國外，部分大學(xué)的管理人員認(rèn)為學(xué)校的地理位置很重要，其空間性是需要值得關(guān)注的，若可以給當(dāng)?shù)靥峁┮恍┚哂嗅槍π缘暮蛯嵱眯缘姆?wù)，能夠給學(xué)校帶來很多的優(yōu)秀資源，不斷地提高學(xué)生的就業(yè)能力。因此，高校必須把握對外的交流與合作的機(jī)會，充分利用資源取得更多的校地合作的項目。與此同時，高校需要不斷加強(qiáng)和相關(guān)企業(yè)的緊密聯(lián)系程度，把高校的科研成果和專利技術(shù)運用到企業(yè)的實際生產(chǎn)當(dāng)中，這樣才能夠把科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，獲取企業(yè)的資金幫助，也間接地為高校自身服務(wù)。
2.合理地編制綜合的財務(wù)預(yù)算
隨著我國高校的多渠道籌措教育經(jīng)費體制的逐步形成，在新形勢下，高校的預(yù)算制度也進(jìn)行了改革，改變了之前高校預(yù)算管理的體制，建立了“大收大支”的財務(wù)管理的模式，開始實施綜合財務(wù)預(yù)算，將更多的渠道取得的全部收入與支出納入到高校的綜合財務(wù)規(guī)劃和預(yù)期中。
(三)建立健全財務(wù)分析指標(biāo)體系
第一，加大對財務(wù)分析體系的推廣。在高校的財務(wù)管理工作中，財務(wù)分析的作用比較大，其科學(xué)性與合理性也會直接關(guān)系到財務(wù)管理水平的提高。因此，高校應(yīng)加大對財務(wù)分析體系的推廣，對財務(wù)分析體系進(jìn)行科學(xué)的制定，該體系中除了需要涵蓋對財務(wù)情況的評價和分析以外，還需要對資金的使用情況進(jìn)行分析與總結(jié)，并編制財務(wù)報告。第二，建立高校財務(wù)管理評價體系。充分利用績效評價的一系列指標(biāo)體系，組織更多的績效評價的相關(guān)活動，充分建立各個部門的自我評價、財政綜合評價和績效審計評價一體化的績效評價的體制與機(jī)制。
三、結(jié)束語
綜上所述，財務(wù)管理的體系建設(shè)必須堅持科學(xué)性和合理性的原則，充分地考慮到高校的未來發(fā)展情況，這應(yīng)該成為高校管理過程中的關(guān)鍵一環(huán)。因此，我國的高校要不斷地加強(qiáng)財務(wù)管理的管理，以此提高高校的創(chuàng)新能力，實施精細(xì)化的管理模式，建立并完善最適合高校發(fā)展的財務(wù)管理分析指標(biāo)體系，更好地服務(wù)于高校的實際情況，最后為我國的教育事業(yè)貢獻(xiàn)一份力。
作者:張智群 單位:濱州學(xué)院計劃財務(wù)處
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】保險;財務(wù)管理;體系
1.保險財務(wù)管理的特點
財務(wù)，通常是指一個單位有計劃地籌集，使用和分配資金的活動，它表現(xiàn)為連續(xù)性的資金的消耗和補(bǔ)償。財務(wù)管理則是指利用貨幣形式，以會計為基礎(chǔ)，對公司的各種資產(chǎn)、負(fù)債、成本及業(yè)務(wù)成果等進(jìn)行監(jiān)督與控制的一系列管理工作的總稱。保險公司的財務(wù)管理有其自身的特點主要表現(xiàn)在以下兩個方面。
一方面，保險公司不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，其業(yè)務(wù)經(jīng)營的過程實質(zhì)上就是籌集、使用和分配保險資金的過程，業(yè)務(wù)經(jīng)營表現(xiàn)在資金運動的方式上亦是較單純的資金收付活動，這一特點決定了保險公司的財務(wù)管理在其整個經(jīng)營管理中的特殊地位；另一方面，保險公司是負(fù)債經(jīng)營，其經(jīng)營活動不僅關(guān)系到公司的生存與發(fā)展，而且更直接關(guān)系到眾多保險客戶的切身利益，因為保險公司若發(fā)生財務(wù)危機(jī)或破產(chǎn)，受損害的是公司的股東和保單持有者。因此，保險公司的財務(wù)管理并不單純是公司的內(nèi)部事務(wù)。正是由于財務(wù)管理在保險公司經(jīng)營管理中的重要性及其涉及到公眾利益，世界上絕大多數(shù)國家均在自己的保險立法中將財務(wù)管理列作重要內(nèi)容予以規(guī)范，各保險公司更是制定有具體詳細(xì)的財務(wù)管理制度。
2.保險財務(wù)管理體系存在的問題
2.1會計主觀操作混亂
保險公司要進(jìn)行財務(wù)管理工作，必須要以會計人員提供的財務(wù)信息為基礎(chǔ)。由于保險行業(yè)存在極大的特殊性：收取保費在前、費用支出賠付在后，有時兩者的時間差距很大，導(dǎo)致各個會計期間的收益費用分配不合理。
2.2內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在缺陷
財務(wù)管理工作是要有內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為保障的，而保險公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，沒有相互牽制的作用，體現(xiàn)不出治理的績效。比如說，眾所周知，保險公司的利潤往往很高，每天收到的保費收入非常高，致使公司每天增加的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定留存資金的限額，但是分公司或者支公司沒有按照規(guī)定存進(jìn)銀行，反而隨意支取，用于臨時救急或者私自消費，因為第二天會有更多的資金用來彌補(bǔ)前一天的透支。對于這種現(xiàn)象，首先會計人員是應(yīng)該予以制止的，因為操作違反了相關(guān)的規(guī)定；其次，公司的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮相應(yīng)的作用，在事前杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3預(yù)算管理缺乏有效性
預(yù)算管理是將企業(yè)的決策目標(biāo)及其資源配置方式以預(yù)算的方式量化，對企業(yè)相關(guān)的投資活動、經(jīng)營活動和財務(wù)活動的未來情況進(jìn)行預(yù)期、控制、管理及其制度安排，是預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析與考核的過程。我國現(xiàn)有的部分保險企業(yè)還沒有建立起預(yù)算管理體系，即使建立了預(yù)算體系的也沒有建立專門的預(yù)算管理部門，加之保險企業(yè)的層級建設(shè)較為復(fù)雜，遍布全國各地，部門設(shè)置繁多，預(yù)算管理的理念難以在各部門、各層級之間展開，信息傳遞效率低下，失去了預(yù)算管理的預(yù)算意義。此外，各部門之間為了爭奪預(yù)算，激發(fā)了很多矛盾，部門之間的協(xié)調(diào)也不順暢，預(yù)算管理難以有效的貫徹執(zhí)行。
3.建立和完善保險財務(wù)管理體系
3.1強(qiáng)化財務(wù)制度建設(shè)
保險公司應(yīng)結(jié)合自身實際制定完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，并始終如一的貫徹執(zhí)行。制定財務(wù)制度時要遵循一定的原則：（1）合規(guī)性原則。制定保險公司內(nèi)部財務(wù)制度，必須符合國家的法律、法規(guī)和政策，必須把國家的法律、法規(guī)和政策體現(xiàn)到財務(wù)制度中去。國家的財經(jīng)法規(guī)政策是保險公司必須遵循的原則規(guī)定，也是制約和引導(dǎo)保險公司制定內(nèi)部財務(wù)制度的因素。（2）適合公司經(jīng)營特點和管理要求的原則。對于保險公司來說，不同的組織架構(gòu)、不同的經(jīng)營方向、不同的企業(yè)文化，決定了其財務(wù)活動具有不同的內(nèi)容和形式，從而其財務(wù)制度就要做相應(yīng)地調(diào)整。保險公司在制定財務(wù)制度時，不能盲目地照搬照抄，只能借鑒吸收，而不能簡單模仿，既要遵循國家統(tǒng)一規(guī)定，又要充分考慮自身的經(jīng)營特點和管理要求，應(yīng)結(jié)合實際情況做出具體規(guī)定。（3）權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則。保險公司在組織財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系上要貫徹以責(zé)任為中心，以權(quán)力為保證，以利益為手段的責(zé)任制。（4）效益性原則。保險公司在制定財務(wù)制度時，要考慮設(shè)計成本、運行成本和效益的關(guān)系，實現(xiàn)制度科學(xué)化，效益最大化。（5）全面性原則。保險公司在制定財務(wù)制時必須全面規(guī)范各項財務(wù)活動，做出明確規(guī)定，使財務(wù)工作有章可循，形成一個相互補(bǔ)充、相互制約的財務(wù)
制度體系。
3.2建立健全財務(wù)信息控制制度
建立健全我國保險公司對分支公司的財務(wù)信息控制制度，首先是明確各級財務(wù)報告編制機(jī)構(gòu)責(zé)任，建立科學(xué)的報告編制和審核匯總流程，保證數(shù)據(jù)的真實性和完整性，以及財務(wù)報告披露的恰當(dāng)性。其次，要建立財務(wù)信息報告預(yù)測制度，加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)督，提高其規(guī)范性、準(zhǔn)確性和及時性。
3.3健全預(yù)算控制和激勵體系
（1）設(shè)置預(yù)算管理委員會作為開展預(yù)算管理工作的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由總部領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，編制預(yù)算大綱，審核各分支機(jī)構(gòu)和職能部門的年度預(yù)算，審核由于特殊情況需要調(diào)整的預(yù)算方案，協(xié)調(diào)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，組織對預(yù)算完成情況的分析與考核等。
（2）預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督。一是建立分支機(jī)構(gòu)和職能部門定期報送預(yù)算執(zhí)行情況及分析報告制度。二是借助健全的會計信息系統(tǒng)對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。
（3）預(yù)算的分析與評估。定期召開預(yù)算管理委員會、分支機(jī)構(gòu)和職能部門負(fù)責(zé)人參加的預(yù)算執(zhí)行情況分析會，對預(yù)算執(zhí)行中的各種差異認(rèn)真分析，制定針對性的改進(jìn)措施。
（4）要建立健全預(yù)算管理激勵機(jī)制。首先要樹立全員參與意識，盡可能滿足員工的多種需要，要營造有利的環(huán)境，注重對員工的激勵，推行預(yù)算管理的責(zé)任化和自主化。
3.4加強(qiáng)審計監(jiān)督
要加強(qiáng)保險公司對各分支公司的審計監(jiān)督制度，首先是增強(qiáng)保險公司內(nèi)部審計部門的權(quán)威性和獨立性，即審計部門必須在公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，向最高決策層負(fù)責(zé)，實行總部對分支公司的內(nèi)部審計部門垂直管理或派駐制。其次是要借助外部審計手段、與外部審計專業(yè)人員合作，當(dāng)遇到有特殊要求或由于其它原因無法由現(xiàn)有內(nèi)部審計人員完成的任務(wù)時，可以實行內(nèi)部審計外包。第三是實行審計監(jiān)督的電子化，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過計算機(jī)在審計監(jiān)督中的應(yīng)用，對分支公司的業(yè)務(wù)實行全面監(jiān)督。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是審計提供管理咨詢服務(wù)的職能。由于內(nèi)部審計師在內(nèi)部控制中所起的重要作用，使其對內(nèi)部控制極為熟悉，為企業(yè)的相關(guān)部門、組織或員工提供管理咨詢便成為內(nèi)部審計師的一項自然“服務(wù)”。尤其是對于擁有眾多二級、三級、四級機(jī)構(gòu)的保險公司，總公司無法有效地實現(xiàn)對下級公司的管理與控制一直是許多保險公司無法根治的“頑癥”。內(nèi)部審計除了監(jiān)督總公司的貫徹執(zhí)行外，一個重要的職能就是為總公司的職能部門和下級公司的管理當(dāng)局提供有關(guān)內(nèi)部控制的咨詢服務(wù)?！科]
【參考文獻(xiàn)】
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［2］戚德國.對基層保險公司財務(wù)管理的思考[J].科技信息,2009(08).
一、財務(wù)管理體系構(gòu)建的原則
財務(wù)管理體系原則不同于財務(wù)管理原則。財務(wù)管理原則是指人們對財務(wù)活動的共同的理性的認(rèn)識，是聯(lián)系財務(wù)理論和財務(wù)實踐的紐帶。而財務(wù)管理體系的原則是指財務(wù)管理在企業(yè)財務(wù)實踐中通過不斷的摸索總結(jié)出來的適用于多數(shù)企業(yè)財務(wù)管理實際的經(jīng)驗，與財務(wù)管理理論并無直接關(guān)系，而是與企業(yè)的管理思想、管理模式、管理慣例、制度等相關(guān)。因此，區(qū)別二者，有助于把握財務(wù)管理體系中的財務(wù)問題。
財務(wù)管理體系在建立和保持的過程中應(yīng)該遵循以下基本原則：
1、以能夠促進(jìn)企業(yè)價值最大化的財務(wù)活動為關(guān)注焦點。企業(yè)的生存、發(fā)展和獲利依靠顧客，因此，企業(yè)要在最大限度地滿足顧客當(dāng)前和未來需求的過程中實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，所以要求財務(wù)活動能夠適應(yīng)為顧客要求所采取的各項活動所需資金的要求，并且能夠保證資金的正常運轉(zhuǎn)。
2、企業(yè)高層管理者重視。財務(wù)管理體系建立與否、保持實施狀況如何、體系運行效果能否滿足需要，都與企業(yè)的高層管理者密切相關(guān)。高層管理者應(yīng)以身作則，按照財務(wù)管理體系運行的要求進(jìn)行各項財務(wù)活動。
3、全員參與。財務(wù)管理體系的推動并不僅僅是財務(wù)部門職責(zé)，財務(wù)活動的實施也不僅僅是財務(wù)部門的事情，它需要企業(yè)內(nèi)部各級員工的共同努力。如：降低生產(chǎn)成本，如果僅僅是財務(wù)部門在做，其他部門和人員認(rèn)為與己無關(guān)，那么制訂出來再好的措施也由于得不到支持，而成為一紙空文。
4、管理的系統(tǒng)方法。在財務(wù)管理中采用系統(tǒng)的方法，就是將財務(wù)管理體系視為一個大系統(tǒng)，在理財過程中遵循整體性、層次性、目的性和環(huán)境適應(yīng)性的思想，對組成財務(wù)管理體系的各個子系統(tǒng)加以辨識、理解和管理，以達(dá)到實現(xiàn)財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)方針和既定的財務(wù)目標(biāo)。
5、持續(xù)改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)是企業(yè)永恒的目標(biāo)之一，是為改進(jìn)企業(yè)財務(wù)管理整體績效，根據(jù)財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)方針的要求，強(qiáng)化財務(wù)管理體系運行的過程。企業(yè)在財務(wù)管理體系中建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，使企業(yè)能夠適應(yīng)理財環(huán)境變化的要求，提升競爭力。
6、基于事實的決策方法。有效決策是建立在各種數(shù)據(jù)（包括財務(wù)數(shù)據(jù)和非財務(wù)數(shù)據(jù)）和信息（包括財務(wù)信息和非財務(wù)信息）分析的基礎(chǔ)之上的。正確的決策需要管理者用科學(xué)的態(tài)度，以事實或正確的信息為基礎(chǔ)，通過合乎邏輯的決策理論和決策方法做出的正確決斷。這就要求企業(yè)明確規(guī)定收集信息的種類、渠道和職責(zé)，確保財務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)的非財務(wù)數(shù)據(jù)及信息準(zhǔn)確、及時、可靠，決策者利用獲得的這些信息基于事實分析，權(quán)衡經(jīng)驗與直覺，做出相關(guān)的決策。
這些財務(wù)管理體系原則不僅要求企業(yè)在建立時遵循，更要求其在以后的運作實施過程中遵循，它是保證財務(wù)管理體系的適宜性、充分性和持續(xù)有效性的根本。如果沒能遵循或遵循不嚴(yán)格，會導(dǎo)致財務(wù)管理體系失效或偏離企業(yè)財務(wù)管理體系的目標(biāo)，其效果也無從保證。
二、財務(wù)管理體系的構(gòu)成要素
一個比較健全完善財務(wù)管理體系應(yīng)包括（但不限于）如下要素：
1．財務(wù)規(guī)劃。財務(wù)規(guī)劃是財務(wù)管理體系建立、實施、保持的基礎(chǔ)，同時也是財務(wù)管理體系持續(xù)改進(jìn)的方向。其主要由財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)方針、資金及其運動、財務(wù)管理環(huán)境、財務(wù)目標(biāo)、財務(wù)管理方案等要素構(gòu)成。（1）財務(wù)戰(zhàn)略是在深入分析和準(zhǔn)確判斷企業(yè)內(nèi)外環(huán)境因素對企業(yè)財務(wù)活動影響的基礎(chǔ)上，為了謀求企業(yè)資源均衡及有效流動和實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對企業(yè)資金運動或財務(wù)活動進(jìn)行全面性、長遠(yuǎn)性和創(chuàng)造性的謀劃。其關(guān)注焦點是企業(yè)的資金運動，其目標(biāo)是謀求企業(yè)財務(wù)資源均衡、有效流動和實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，均衡是有效的基礎(chǔ)，有效是均衡的主導(dǎo)，只有資金實現(xiàn)了均衡和有效流動，才能保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。（2）財務(wù)管理方針是企業(yè)在財務(wù)管理方面的宗旨和方向，是指導(dǎo)財務(wù)管理工作的總綱，能夠符合企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)管理的特點以及財務(wù)風(fēng)險控制的要求，明確持續(xù)改進(jìn)的承諾和對遵守法律、法規(guī)及其它等理財環(huán)境的要求，并且還需要定期評審，以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部條件和要求。（3）資金及其運動。企業(yè)要對財務(wù)風(fēng)險因素進(jìn)行充分的辨識、評價，以此為基礎(chǔ)，制訂相應(yīng)的控制措施，并根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境和條件的變化及時更新有關(guān)財務(wù)風(fēng)險。（4）理財環(huán)境。是企業(yè)財務(wù)管理活動難以改變的外部約束條件，因此財務(wù)管理更多的是適應(yīng)其要求和變化。理財環(huán)境涉及的范圍很廣，其中最重要的是法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和金融環(huán)境。（5）財務(wù)目標(biāo)。財務(wù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是可以量化的，并且要根據(jù)管理級次制訂多層次目標(biāo)（有些可以以具體的財務(wù)指標(biāo)作為目標(biāo)），這些財務(wù)目標(biāo)受財務(wù)戰(zhàn)略和財務(wù)方針的制約，并為財務(wù)管理方案的制訂和實施提供可操作的依據(jù)。（6）財務(wù)管理方案。是實施某項財務(wù)活動的具體文件，應(yīng)包括每一相關(guān)職能和層次的管理職責(zé)以及實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)和指標(biāo)的具體方法和時間表。
2．財務(wù)實施。為使財務(wù)管理規(guī)劃中的各項目標(biāo)實現(xiàn)，需要將財務(wù)管理具體措施予以落實，并在實施的過程中加以調(diào)整和改進(jìn)。實施主要包括的要素有：（1）財務(wù)管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)。財務(wù)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和特點密切相關(guān)，不論該機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置復(fù)雜程度如何，都要明確規(guī)定每一個崗位在財務(wù)管理體系中的作用、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。這需要形成文件化的職責(zé)制度，并使每一個在崗人員充分了解其內(nèi)涵。（2）培訓(xùn)、意識和能力。對于上崗人員，尤其是與財務(wù)管理體系運行相關(guān)的崗位人員，必須具備符合其崗位要求的財務(wù)管理知識，并具有財務(wù)管理的意識，對未達(dá)到要求的人員經(jīng)過培訓(xùn)、考核，使之具備任職能力，從而使之具有相應(yīng)的理財能力（主要應(yīng)包括學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力、財務(wù)控制能力、信息處理能力、財務(wù)預(yù)警及應(yīng)變能力和持續(xù)改進(jìn)能力等）。（3）協(xié)商與交流。在財務(wù)管理體系運行中，要對來自于企業(yè)外部和內(nèi)部的各種財務(wù)信息和非財務(wù)信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?，并將由此產(chǎn)生的結(jié)果傳輸?shù)较鄳?yīng)的環(huán)節(jié)，對企業(yè)財務(wù)管理工作起到必要的指導(dǎo)。企業(yè)內(nèi)部各部門信息溝通順暢與否，直接影響到財務(wù)管理體系能否得到企業(yè)全體部門和人員的支持。企業(yè)內(nèi)部與外部信息溝通的及時性、準(zhǔn)確性對企業(yè)能否具有更強(qiáng)的財務(wù)應(yīng)變能力、預(yù)防財務(wù)危機(jī)的發(fā)生起到至關(guān)重要的作用。（4）文件化。要求企業(yè)在建立財務(wù)管理體系的過程中，制訂一套適合本企業(yè)具體情況的財務(wù)管理文件，一般可由財務(wù)管理手冊、程序文件（可分為一般事項實施程序、重大事項實施程序、臨時事項實施程序等構(gòu)成）和相關(guān)管理規(guī)章制度等組成。（5）文件與資料控制。企業(yè)對財務(wù)管理體系運行過程中所需要的文件及資料進(jìn)行必要的控制，為企業(yè)進(jìn)行財務(wù)控制提供必要的書面依據(jù)。（6）財務(wù)運行。主要體現(xiàn)在對企業(yè)發(fā)生的各種交易和事項進(jìn)行確認(rèn)、計量、記錄的一系列過程中，并據(jù)此對不符合財務(wù)規(guī)劃的事項進(jìn)行調(diào)節(jié)。（7）財務(wù)預(yù)警與財務(wù)危機(jī)。企業(yè)應(yīng)建立一套財務(wù)預(yù)警和風(fēng)險防控機(jī)制，以應(yīng)對預(yù)想之外的不利事件的影響，增強(qiáng)企業(yè)的持續(xù)生存和競爭能力。
3．財務(wù)績效檢查及糾正。財務(wù)活動實施后要對其實施效果進(jìn)行評價，以了解企業(yè)前期財務(wù)運行狀況、把握現(xiàn)在并對企業(yè)未來的財務(wù)狀況進(jìn)行改進(jìn)。主要包括：（1）財務(wù)績效測量，企業(yè)根據(jù)財務(wù)會計資料的結(jié)果，隨時對企業(yè)財務(wù)管理績效做出判斷。對企業(yè)財務(wù)績效的測量可分為主動性財務(wù)績效測量指標(biāo)和被動性財務(wù)績效測量指標(biāo)兩大類；（2）財務(wù)分析，企業(yè)財務(wù)管理機(jī)構(gòu)運用財務(wù)分析工具對一段時期的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的分析（如短期償債能力、長期償債能力、資產(chǎn)運營能力、盈利能力、發(fā)展能力等），從而得到企業(yè)的競爭優(yōu)勢和需要改進(jìn)的內(nèi)容；（3）財務(wù)記錄，包括各種對外公布的財務(wù)報告和內(nèi)部管理使用的報表記錄；（4）財務(wù)管理體系審核，企業(yè)要定期對財務(wù)管理體系運行的實際情況做客觀公正的評價，以發(fā)現(xiàn)體系中存在的不足，為體系更好地運行提供指南。
4．管理評審。由企業(yè)最高管理者按規(guī)定的時間間隔對財務(wù)管理體系進(jìn)行評價，確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性，根據(jù)其結(jié)果、不斷變化的內(nèi)外部客觀環(huán)境和持續(xù)改進(jìn)的要求，對財務(wù)方針、財務(wù)目標(biāo)以及其他財務(wù)管理體系要素加以修訂。
以上要素構(gòu)成了比較完善的財務(wù)管理體系，為財務(wù)管理體系奠定了制度基礎(chǔ)。企業(yè)建立并保持財務(wù)管理體系是財務(wù)管理工作得以正常開展并不斷促進(jìn)財務(wù)管理水平的提高，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的要求?！敖ⅰ笔侵钙髽I(yè)從決定按財務(wù)管理體系要求建立，到形成體系的過程，包括體系的計劃、目標(biāo)的設(shè)定和體系文件的編寫，組織機(jī)構(gòu)的配置和人員、資源的安排等；“保持”是指財務(wù)管理體系按規(guī)定的要求運行，并在運行過程中實施、實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理方針目標(biāo)，并通過審核、評審等方法改進(jìn)提高，也包括在新情況出現(xiàn)時的調(diào)整修訂，及必要的支持活動等。
關(guān)鍵詞：地方銀行 財務(wù)管理體系 構(gòu)建
隨著我國社會的不斷發(fā)展，逐步出現(xiàn)了許多地方銀行，例如農(nóng)村信用合作社、城市商業(yè)銀行等等，這些地方銀行對我國地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。但是在地方銀行發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了許多資金風(fēng)險、管理風(fēng)險，這些風(fēng)險嚴(yán)重影響著地方銀行的發(fā)展。經(jīng)過大量的實踐可得出這樣一個結(jié)論：構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)管理體系能夠有效地規(guī)避風(fēng)險，促進(jìn)地方銀行的發(fā)展。近年來，各家地方銀行都在積極構(gòu)建財務(wù)管理體系，可是效果卻不盡人意。筆者就地方銀行構(gòu)建財務(wù)管理體系提出了以下一些自身的看法，希望對地方銀行未來的發(fā)展起到一定的幫助作用。
一、地方銀行構(gòu)建財務(wù)管理體系的意義
地方銀行的財務(wù)管理體系主要是指地方銀行為了適應(yīng)自身的發(fā)展與需要，實行的一系列的財務(wù)管理手段，包括預(yù)算管理、成本管理等等?？傮w來說構(gòu)建科學(xué)有效的財務(wù)管理體系對于地方銀行實現(xiàn)內(nèi)部控制管理、降低風(fēng)險有著重要的意義。筆者在此將地方銀行構(gòu)建財務(wù)管理體系的具體意義分為了以下三點：
（一）構(gòu)建財務(wù)管理體系是地方銀行實現(xiàn)內(nèi)部管理的重要手段之一
從根本上來看，財務(wù)管理體系也是內(nèi)部控制管理體系的一部分，做好財務(wù)管理工作對地方銀行的內(nèi)部控制管理工作具有積極的作用。地方銀行財務(wù)管理水平的高低直接影響著財務(wù)管理狀況，財務(wù)管理狀況又直接關(guān)系著內(nèi)部管理控制水平。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示地方銀行的內(nèi)部管理水平直接影響著銀行的工作效率，也就是說地方銀行的財務(wù)管理體系不僅僅關(guān)系著銀行的內(nèi)部控制體系，對于銀行競爭力的提高，盈利能力的增強(qiáng)也具有很大的作用。
（二）地方銀行構(gòu)建財務(wù)管理體系在很大程度上能夠降低財務(wù)風(fēng)險
社會的發(fā)展帶來了商機(jī)，隨之也帶來了一定的風(fēng)險，地方銀行在發(fā)展的過程中也會出現(xiàn)一些風(fēng)險。構(gòu)建財務(wù)管理體系能夠?qū)︺y行資金進(jìn)行科學(xué)的管理，這對于提高資金使用效率、增強(qiáng)資金流動性等有著積極的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)資金使用的最優(yōu)化。在提高資金使用率的基礎(chǔ)上還能夠保證資金的安全，實現(xiàn)盈利與安全的統(tǒng)一。
（三）構(gòu)建財務(wù)管理體系是社會發(fā)展的需要
我國經(jīng)濟(jì)在加入世界貿(mào)易組織后面臨著較多的困難與挑戰(zhàn)，地方銀行也是這樣。我國各大銀行的利率在不斷地發(fā)生變化，未來銀行的存貸款利差將會進(jìn)一步縮小，銀行之間的競爭將會越來越激烈。地方銀行要想不被淘汰就必須構(gòu)建科學(xué)有效的財務(wù)管理體系，提高財務(wù)管理水平。由此可見，構(gòu)建財務(wù)管理體系對促進(jìn)地方銀行的發(fā)展具有重要的作用與意義，地方銀行應(yīng)該高度重視構(gòu)建財務(wù)管理體系的意義，積極開展構(gòu)建工作。
二、現(xiàn)階段地方銀行財務(wù)管理中存在的問題
許多的新聞已經(jīng)開始報道地方銀行存在的問題，許多節(jié)目也逐步對農(nóng)村信用社等地方銀行財務(wù)管理的弊端進(jìn)行報道。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國地方銀行的財務(wù)管理存在著較多的問題，地方銀行的財務(wù)管理水平與商業(yè)銀行的財務(wù)管理水平相差甚遠(yuǎn)。筆者根據(jù)調(diào)查的結(jié)果將地方銀行財務(wù)管理中存在的問題詳細(xì)的分為了以下幾點：
（一）收支核算不夠?qū)嶋H
現(xiàn)階段地方銀行尤其是農(nóng)村信用社都存在著這一問題，部分工作人員人為的將利潤記錄進(jìn)行了修改。沒有按照規(guī)定進(jìn)行會計核算是產(chǎn)生這一問題的原因。
（二）沒有進(jìn)行實際的財務(wù)管理工作
許多地方銀行沒有進(jìn)行實際的財務(wù)管理，例如貴陽市商業(yè)銀行就存在這一問題，財務(wù)管理部門形同虛設(shè)，根本沒有進(jìn)行有效的財務(wù)管理。
（三）沒有進(jìn)行有效的信貸管理
國家在調(diào)查地方銀行的過程中發(fā)現(xiàn)了部分銀行沒有按照規(guī)定進(jìn)行貸款發(fā)放，貸款發(fā)放之后存在監(jiān)督管理力度不夠、隨意核銷貸款等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都是沒有做好信貸管理的表現(xiàn)。
（四）地方銀行沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行薪酬管理
相關(guān)調(diào)查顯示部分銀行沒有按照國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行薪酬的發(fā)放與管理工作，沒有做好相關(guān)薪酬的管理與核算工作，這也是地方銀行財務(wù)管理存在的問題之一。以上幾點都是現(xiàn)階段地方銀行財務(wù)管理中存在的問題，要想構(gòu)建科學(xué)有效財務(wù)管理體系首先就應(yīng)該解決這些問題。
三、如何構(gòu)建地方銀行的財務(wù)管理體系
筆者根據(jù)地方銀行財務(wù)管理工作中存在的問題，結(jié)合地方銀行的實際發(fā)展?fàn)顩r將地方銀行構(gòu)建財務(wù)管理體系的措施分為了以下幾點：
（一）引進(jìn)科學(xué)現(xiàn)代的管理系統(tǒng)
科學(xué)現(xiàn)代的財務(wù)管理系統(tǒng)是提高地方銀行財務(wù)管理質(zhì)量的重要手段之一。例如，地方銀行可以運用計算機(jī)技術(shù)，進(jìn)行計算機(jī)會計核算工作；引進(jìn)戰(zhàn)略成本管理方法體系；建立預(yù)算管理體系等等，這些都是科學(xué)先進(jìn)的財務(wù)管理方法，只有將科學(xué)技術(shù)與地方銀行財務(wù)管理的實際情況相結(jié)合，才能制定出符合地方銀行的財務(wù)管理體系，才能進(jìn)行高質(zhì)量的財務(wù)管理工作。
（二）建立有效財務(wù)核算制度
運用計算機(jī)技術(shù)建立地方銀行的數(shù)據(jù)庫，將數(shù)據(jù)及時有效地錄入該系統(tǒng)，方便工作人員進(jìn)行財務(wù)核算。這項措施強(qiáng)調(diào)的是財務(wù)數(shù)據(jù)的集中性、真實性與完整性，必須保證數(shù)據(jù)的集中、真實與完整，才能為工作人員進(jìn)行核算工作提高保障，也才能實現(xiàn)財務(wù)核算監(jiān)督的意義。
（三）提高資金的使用率
提高資金的使用率，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)是地方銀行財務(wù)管理的重要工作之一。首先，地方銀行必須結(jié)合自身的實際情況，制定資金使用模式。在這個過程中，地方銀行還必須依靠科學(xué)技術(shù)，對資金進(jìn)行有效的分析，在分析的基礎(chǔ)上對資金進(jìn)行分類使用，以此來提高資金的使用率。其次，地方銀行必須加大對資金使用的監(jiān)督管理力度。現(xiàn)階段地方銀行推出了大量的票據(jù)業(yè)務(wù)，希望通過票據(jù)業(yè)務(wù)來增加自身的利潤，銀行必須時刻關(guān)注這些資金的流動情況。例如，利用票據(jù)業(yè)務(wù)的各項經(jīng)營活動來調(diào)節(jié)銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；大力開發(fā)“理財產(chǎn)品”，積極開發(fā)新產(chǎn)品；加大貼現(xiàn)利息在全部收入中的比例，以此來提高銀行利潤等等。提高資金的使用率是財務(wù)管理中不可缺少的工作之一，地方銀行應(yīng)該高度重視這一問題。
（四）全面控制財務(wù)風(fēng)險
財務(wù)風(fēng)險分為很多種類，無論哪一種財務(wù)風(fēng)險對于地方銀行都有著嚴(yán)重的威脅，構(gòu)建地方銀行的財務(wù)管理體系就是為了有效地防御財務(wù)風(fēng)險。具體來說，地方銀行必須建立成本管理中心、預(yù)算管理中心、會計核算管理中心等，只有將這幾種財務(wù)管理手段相結(jié)合才能有效地防范可能存在的風(fēng)險。例如，在成本管理的工作中必須將地方銀行的成本進(jìn)行分類管理，必須從銀行與客戶兩個層次來管理成本，才能減少成本中存在的風(fēng)險；在預(yù)算管理的工作中應(yīng)該及時地核對預(yù)算管理報告，將銀行的實際情況與預(yù)算相結(jié)合，制定出具有實際意義的預(yù)算報告，預(yù)算報告才能真正起到作用，此外還應(yīng)將預(yù)算的編制、控制、考核和評價相結(jié)合，使預(yù)算目標(biāo)與銀行發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。在進(jìn)行財務(wù)核算的過程中要切實做好核算工作才能找出隱形的財務(wù)風(fēng)險，才能保證地方銀行的財務(wù)安全。以上幾點都是構(gòu)建地方銀行財務(wù)體系的具體措施，地方銀行應(yīng)該重視這些措施。
四、結(jié)束語
我國地方銀行未來的發(fā)展還面臨著許多的挑戰(zhàn)，構(gòu)建科學(xué)有效的財務(wù)管理體系勢在必行。現(xiàn)階段地方銀行構(gòu)建財務(wù)管理體系還存在著一些問題，這些問題嚴(yán)重制約著財務(wù)管理工作的實施。筆者認(rèn)為，只有準(zhǔn)確認(rèn)識構(gòu)建財務(wù)管理體系的意義、正確處理財務(wù)體系構(gòu)建過程中存在的問題、切實做到以上提出的幾點措施，才能建立科學(xué)有效的財務(wù)管理體系，合理配置和有效利用各項資源，使財務(wù)戰(zhàn)略更好服務(wù)于經(jīng)營戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略，地方銀行未來的發(fā)展才會更加的順利。
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企業(yè)要保持持續(xù)性的核心競爭力，實現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須建立有效的財務(wù)管理體系，同時強(qiáng)化企業(yè)會計管理的職能，健全企業(yè)財務(wù)管理體制，優(yōu)化財務(wù)管理流程。本文系統(tǒng)的闡述了現(xiàn)代企業(yè)存在的問題，并提出企業(yè)財務(wù)管理體系自我完善的措施。
二、企業(yè)財務(wù)管理存在的問題
第一，財務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全。很多企業(yè)對于設(shè)置會計機(jī)構(gòu)不重視，有的是委托會計事務(wù)所管理企業(yè)的會計事務(wù)，甚至有的公司全權(quán)交由與自己關(guān)系親近的人擔(dān)任。很多企業(yè)雖然設(shè)置了會計機(jī)構(gòu)，但是職責(zé)不明、分工不清。而在企業(yè)財務(wù)管理的內(nèi)部，缺乏完善、科學(xué)的財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部控制比較薄弱，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)管理效率低下，資產(chǎn)浪費、流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
第二，財務(wù)人員素質(zhì)偏低。在我國，中小企業(yè)大多都是私營企業(yè)，財務(wù)人員大部分都是有家族成員擔(dān)任，他們中的一些人根本就沒有經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏實用的必要的財務(wù)管理能力，甚至缺乏會計職業(yè)道德。而真正的有實力的財務(wù)管理人員可能因為受到內(nèi)部人員的排擠而難以在企業(yè)生存下去。
第三，財務(wù)管理觀念淡薄。在企業(yè)的管理中，很多企業(yè)家受自身教育水平的限制，本身所具備的財務(wù)管理知識有限，財務(wù)管理觀念單薄，在一定程度上忽視了企業(yè)財務(wù)管理對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的決定性影響。在企業(yè)的財務(wù)管理過程中，各種重要的財務(wù)決策主要靠個人的主觀意愿，而對于公司員工的一件置若罔聞，對待企業(yè)的決策具有明顯的隨意性和自我性，企業(yè)的財務(wù)管理中缺乏科學(xué)的財務(wù)管理機(jī)制。
第四，缺乏科學(xué)的投資。中小企業(yè)的投資大多數(shù)取決于老板的意愿。缺乏合理有效科學(xué)的集體決策機(jī)制。不斷加大固定資產(chǎn)的投資，是導(dǎo)致中小企業(yè)資金不能靈活周轉(zhuǎn)，資本結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的重要原因。在一定程度上加大了企業(yè)財務(wù)管理的風(fēng)險。
第五，發(fā)展資金短缺。一般來說，中小企業(yè)進(jìn)入市場之后，直接融資的空間十分有限，利用股票和債券籌集資金的可能性非常小。中小企業(yè)很難達(dá)到企業(yè)發(fā)行債券和股票的上市融資條件，因此，只能望“市”興嘆。而從間接融資來說，企業(yè)又過度的依賴銀行的貸款。在實際中，大的商業(yè)銀行往往只是爭取大客戶，而對小企業(yè)的貸款金額相對較少。在這樣的情況下，很多小企業(yè)轉(zhuǎn)向高利貸，很大程度上加大了中小企業(yè)經(jīng)營公司的成本，而且對正常的金融秩序也帶來一定的影響。融資困難是限制中小企業(yè)發(fā)展步伐的重要原因之一。
三、企業(yè)財務(wù)管理體系完善的途徑 第一，建立健全有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)。
一是完善企業(yè)內(nèi)部會計約束機(jī)制，進(jìn)一步實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理能力的創(chuàng)新。從企業(yè)的具體實際出發(fā)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對企業(yè)的財務(wù)工作實施一定的會計控制，并對企業(yè)內(nèi)部的會計工作進(jìn)行優(yōu)化，在會計工作開展的過程中，積極創(chuàng)新企業(yè)會計控制制度。同時，還有根據(jù)企業(yè)自身的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)自身存在的問題，牢牢把握企業(yè)未來發(fā)展的目標(biāo)，發(fā)展企業(yè)的核心競爭力。同時，在此過程中，要結(jié)合企業(yè)的實際，制定適合企業(yè)未來發(fā)展的會計控制制度，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，降低投資風(fēng)險。把企業(yè)資金管理制度落到實處，從根本上防止企業(yè)資金的無形流失，在企業(yè)投資之前，要做好投資分析，避免盲目投資，造成資金浪費。
二是一般來說，在企業(yè)財務(wù)管理體系的自我完善過程中，企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是建立產(chǎn)權(quán)明確的公司發(fā)展結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代企業(yè)的管理機(jī)制下，明確企業(yè)的未來發(fā)展方向，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的要求，建立真正意義上的公司財務(wù)管理體系。并督促管理者在管理的過程中，處理好監(jiān)督者、經(jīng)營者和所有者之間的利益關(guān)系，保證企業(yè)投資的安全性和穩(wěn)定性，防止企業(yè)資金的浪費，提高企業(yè)的投資效益。
第二，完善財務(wù)分析指標(biāo)體系。
在企業(yè)經(jīng)營過程中，構(gòu)建合理完善的財務(wù)分析體系，是評估財務(wù)風(fēng)險的大小、企業(yè)的資信狀況、衡量企業(yè)經(jīng)營是否穩(wěn)健的有效手段。一般來說，要建立完善的財務(wù)分析體系，首先要對能夠反映企業(yè)綜合實力的關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，其主要利用的指標(biāo)包括流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資本收益率和資產(chǎn)負(fù)債率等。其次，在企業(yè)的財務(wù)分析時，對反應(yīng)企業(yè)經(jīng)營效益的指標(biāo)進(jìn)行分析有至關(guān)重要的作用。在分析企業(yè)的利潤和收益時，要著重對企業(yè)的凈利潤率和投資回報率進(jìn)行綜合分析。最后，根據(jù)企業(yè)的實際情況，分析企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。對企業(yè)的總資企業(yè)資產(chǎn)凈利率、企業(yè)資金利潤率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、產(chǎn)品銷售凈利率以及權(quán)益乘數(shù)進(jìn)行有效的分析，弄清各項指標(biāo)之間的關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)決策者的決策，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
第三，構(gòu)建科學(xué)合理的財務(wù)管理績效評估體系。
在企業(yè)財務(wù)管理績效評估體系的構(gòu)建中，要從企業(yè)的實際出發(fā)，利用有效的績效評估指標(biāo)以及客觀的數(shù)據(jù)信息，及時對企業(yè)的財務(wù)管理工作進(jìn)行評估，對企業(yè)的總投入和總收益進(jìn)行綜合評價，并說明企業(yè)財務(wù)管理中的不足，指出企業(yè)未來的發(fā)展方向。與此同時，企業(yè)還要從長遠(yuǎn)考慮，對企業(yè)的內(nèi)部劣勢和優(yōu)勢及外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行綜合分析，加強(qiáng)對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步完善企業(yè)責(zé)任目標(biāo)體系。
第四，建立企業(yè)財務(wù)風(fēng)險警報系統(tǒng)。
一是企業(yè)要加強(qiáng)財務(wù)管理體系的自我完善，其中有效降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的方法就是建立財務(wù)風(fēng)險警報系統(tǒng)，同時也是保證企業(yè)正常運行的必要措施。財務(wù)風(fēng)險警報系統(tǒng)主要是指以現(xiàn)存的企業(yè)會計體制和財務(wù)管理體系的為前提，設(shè)置若干科學(xué)化評價指標(biāo)，然后利用各項評價指標(biāo)體系對企業(yè)的管理過程、管理結(jié)果和各項管理對象實施長期有效的管理。比如現(xiàn)金流出量、現(xiàn)金流入量、資產(chǎn)負(fù)債率等，對做好企業(yè)的資金管理工作有重要的作用。從客觀來說，通過對企業(yè)相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的評價指標(biāo)的變化情況進(jìn)行實時有效的分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在運行過程中可能存在的問題，進(jìn)一步提高企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警效能。
二是管理者要樹立風(fēng)險意識，提高企業(yè)決策的科學(xué)性。一般來說，財務(wù)風(fēng)險主要指的是企業(yè)內(nèi)部或外部一個潛在因素的發(fā)生概率對實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)的過程產(chǎn)生影響的大小，影響企業(yè)財務(wù)收益與目標(biāo)預(yù)期收益發(fā)生一定程度的偏離，導(dǎo)致企業(yè)損失發(fā)生的可能性。防患于未然，所以，企業(yè)都要著力加強(qiáng)財務(wù)管理，通常，資本的流通過程是財務(wù)風(fēng)險的集聚和轉(zhuǎn)移的過程。企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)之前，要對市場的需求狀況做好調(diào)查。根據(jù)實際情況，生產(chǎn)適合市場需求要的產(chǎn)品。這樣能夠確保企業(yè)未來的經(jīng)營收益，降低經(jīng)營風(fēng)險。企業(yè)決策者要樹立牢固的風(fēng)險意識，進(jìn)一步提高企業(yè)決策的科學(xué)性和合理性。
四、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；財務(wù)管理體系；強(qiáng)化措施
隨著國家財政體制的改革，公共財政框架逐步構(gòu)建起來，主要是以部門預(yù)算管理為核心，形成收支兩條線的配套制度體系新的預(yù)算管理方式也在不斷推進(jìn)，我國財政管理改革的最終目標(biāo)，就是要建立一個現(xiàn)代財政制度，保證預(yù)算管理的統(tǒng)一、規(guī)范和透明，以此加快國家治理體系的建設(shè)，提高治理能力。為了讓預(yù)算執(zhí)行力得到提升，同時優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，一系列經(jīng)濟(jì)改革政策正逐年，以期通過嚴(yán)格實施相關(guān)法律法規(guī)和各項經(jīng)濟(jì)管理制度，推動預(yù)算管理的改革進(jìn)程。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計工作意見》強(qiáng)調(diào)了審計監(jiān)督的重要作用，并提出推動審計監(jiān)督的意義，同時文件也指出審計工作要突出重點，即審計與懲治腐敗相結(jié)合。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理體系的建設(shè)，并在審計新形勢的情況下，配合部門預(yù)算財務(wù)管理和財政監(jiān)督，不斷完善制度建設(shè)，做好事業(yè)單位的內(nèi)部控制，保證部門預(yù)算管理與經(jīng)費支出得到全過程的監(jiān)督。目前，大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算編制都采用全面預(yù)算管理方式目的是加強(qiáng)各部門之間的互動，幫助單位高效地實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。事業(yè)單位在全新的預(yù)算管理之下，能夠帶動經(jīng)濟(jì)活動的生產(chǎn)效益，并且實現(xiàn)資產(chǎn)的高效率配置，從而讓財務(wù)風(fēng)險因此降低。在現(xiàn)代化市場背景下，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作逐漸轉(zhuǎn)向信息化，這是積極推動財務(wù)管理工作的舉措。所以，事業(yè)單位在構(gòu)建管理體系時，需以預(yù)算為核心，結(jié)合自身的發(fā)展情況和外部環(huán)境的要求，解決當(dāng)下財務(wù)管理一體化存在的問題，通過完善財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，幫助事業(yè)單位實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。具體來說，事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算要能全面體現(xiàn)單位真實的財務(wù)情況，能詳細(xì)呈現(xiàn)資金的流向，有利于政府對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評估。此外，資本預(yù)算也是關(guān)鍵的一項，關(guān)系著財務(wù)管理調(diào)控能力。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，事業(yè)單位必須確立預(yù)算的核心地位，針對性地分析業(yè)務(wù)情況，前后進(jìn)行對比，確保財務(wù)工作的順利進(jìn)行。
一、事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財務(wù)管理體系的重要性
（一）推進(jìn)財政體制改革
財政部頒布的《中華人民共和國預(yù)算法》，對事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了較為明確的要求，該政策指出事業(yè)單位的重點發(fā)展方向是加強(qiáng)預(yù)算管理，除了要做好預(yù)算的約束和監(jiān)管之外，還要建立起預(yù)算制度體系，從而推動事業(yè)單位快速發(fā)展。同時，事業(yè)單位的預(yù)決算公開和預(yù)決算內(nèi)容細(xì)化等工作，也在相關(guān)政策中提出了明確要求。所以，根據(jù)預(yù)算相關(guān)政策要求，事業(yè)單位在執(zhí)行財務(wù)管理前，不僅要理清預(yù)算管理改革的實質(zhì)內(nèi)容，還要結(jié)合單位自身特點，全面貫徹當(dāng)前的管理制度，建立起具備創(chuàng)新性的財務(wù)管理體制，讓預(yù)算執(zhí)行力予以提升。總之，事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財務(wù)管理體系，是推動財政管理體系建設(shè)的有力手段。
（二）完善資金支出結(jié)構(gòu)
事業(yè)單位收入和運營資金的來源，一般分為兩種，一是國家的財政撥款；二是單位本身的資金。由于事業(yè)單位運營資金來源不是單一的，所以要做到對資金來源的控制和管理，要以資金來源的渠道為基礎(chǔ)，采取不同的管理方式。事業(yè)單位建立起以預(yù)算為核心的財務(wù)管理體系，就能實現(xiàn)對資金統(tǒng)籌管理的目的，保證資金支出結(jié)構(gòu)更加合理，也讓資金支出更具針對性。財務(wù)管理體系完善建立，能夠讓事業(yè)單位有基礎(chǔ)實行全面預(yù)算，最大程度利用好財政資金，并且對內(nèi)部重點部門的項目資金使用進(jìn)行有效監(jiān)管，提升資金的使用效率。事業(yè)單位在資金高效使用的情況下，能不斷優(yōu)化資源配置，并讓資金結(jié)構(gòu)更加符合單位的發(fā)展，以實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)。
（三）提高資金使用效率
事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督管理工作不應(yīng)該單純讓財務(wù)部門處理，整個事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動也與其緊密相連。因此，將經(jīng)營活動中的財務(wù)工作實行高效管理，是事業(yè)單位提升內(nèi)部整體管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財務(wù)管理是財務(wù)管理機(jī)制中的一部分，承擔(dān)著事業(yè)單位中最基礎(chǔ)的工作，因此每個部門都需要重視財務(wù)管理的實施。事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財務(wù)管理體系，能監(jiān)督財務(wù)的執(zhí)行工作，保證資金得到有效使用，其效率也能進(jìn)而提升。事業(yè)單位加強(qiáng)對資金支出的管理工作，會提升內(nèi)部的內(nèi)部效益理念，讓資金預(yù)算和績效評價能聯(lián)系起來，高效利用好財政經(jīng)費。與此同時，事業(yè)單位還能讓財務(wù)工作得到全面監(jiān)督，將原本可能面臨的財務(wù)風(fēng)險予以降低，從而保證事業(yè)單位的業(yè)務(wù)運營始終有充足的資金支持，單位的整體管理效率也能得到提升。
（四）提升單位管理水平
事業(yè)單位通過建立以預(yù)算為核心的財務(wù)管理體系，可以將領(lǐng)導(dǎo)層的整體力量集中起來，做好資金的協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮出管理人員的主觀性，確保事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)問題都能系統(tǒng)地得到解決。具體而言，事業(yè)單位要明確財務(wù)管理流程，并針對財務(wù)問題給出具體的解決措施，讓財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程在科學(xué)設(shè)置下，做到每個環(huán)節(jié)都得到監(jiān)督，從而發(fā)揮資金的使用價值。除此之外，事業(yè)單位還要對資金審批程序予以完善，保證該程序更加規(guī)范，讓每一筆資金的使用都更加合理，構(gòu)建一個廉潔的事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境，促使單位在該環(huán)境下不斷提升管理水平，實現(xiàn)單位的工作目標(biāo)。
二、事業(yè)單位財務(wù)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀分析
（一）預(yù)算管理覆蓋率不高
目前，部分事業(yè)單位主要通過收支預(yù)算來控制財務(wù)工作，這樣的方式雖然能夠在一定程度上縮小財務(wù)控制范圍，但是財務(wù)管理和控制的高效性卻沒能達(dá)到，這也說明很多事業(yè)單位內(nèi)部沒有形成平衡狀態(tài)，而財務(wù)管理難度也在不斷提升。除此之外，在信息化背景下，有些事業(yè)單位的信息化水平并沒有完全達(dá)到自身發(fā)展所應(yīng)有的程度，在財務(wù)管理信息化程度不足的情況下，不僅預(yù)算編制的科學(xué)性得不到保證，審批預(yù)算的流程也不會完善，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理與成本控制效率不高，事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理時，所面臨的財務(wù)風(fēng)險也因此增加了。
（二）預(yù)算管理體系不規(guī)范
財務(wù)管理體系建設(shè)是事業(yè)單位發(fā)展中的系統(tǒng)工程，不僅需要各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的努力，通過強(qiáng)化其對財務(wù)管理的認(rèn)識，逐步建立起財務(wù)管理機(jī)制，以適應(yīng)市場的變化和自身的需求，將財務(wù)管理的真正價值予以發(fā)揮。但是事業(yè)單位在預(yù)算管理體系的建設(shè)并不是一蹴而就的，很多單位在建設(shè)過程中出現(xiàn)了不少問題。例如，部分事業(yè)單位內(nèi)的管理人員沒能清楚認(rèn)識預(yù)算管理，對預(yù)算管理的責(zé)任主體沒有予以明確，單純將預(yù)算工作交由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，使得預(yù)算執(zhí)行于單位的實際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)脫節(jié)，事業(yè)單位內(nèi)部的整體情況與預(yù)算管理聯(lián)系得不夠緊密，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與事業(yè)單位的實際運營情況有所出入。此外，由于事業(yè)單位的預(yù)算編制方式相對單一，內(nèi)部積累的原始數(shù)據(jù)，只能用于事業(yè)單位支出和收入的分析工作，全面預(yù)算執(zhí)行所要求的數(shù)據(jù)難以滿足，事業(yè)單位就很難達(dá)到預(yù)算的科學(xué)性目標(biāo)。
（三）內(nèi)控制度不夠完善
就當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)控制度的情況來看，許多制度還不完善，使得財務(wù)管理工作在缺乏指導(dǎo)的情況下，科學(xué)性和有效性都不能得到保障。同時，部分財務(wù)人員的整體綜合素質(zhì)也相對不夠，不僅對預(yù)算的認(rèn)識不夠，自身的專業(yè)能力也不足，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理體系很難高效建立起來。最后，財務(wù)分析材料比較局限，以財務(wù)報表為主要形式，促使財務(wù)數(shù)據(jù)的分析達(dá)不到事業(yè)單位所要求的準(zhǔn)確度。當(dāng)財務(wù)分析指標(biāo)不足時，事業(yè)單位最真實的財務(wù)情況就不能得到掌握，預(yù)算最大的作用也難以發(fā)揮出來。
三、影響事業(yè)單位財務(wù)管理體系建設(shè)的因素
在事業(yè)單位全面推行預(yù)算管理過程中，由于部分單位對預(yù)算管理的各項政策法規(guī)沒有正確理解，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)也不能真正重視起預(yù)算管理的工作。各事業(yè)單位在處理預(yù)算管理過程中主要問題出現(xiàn)在以下幾個方面：對于資金管理重視不夠、預(yù)算調(diào)整沒有切實依據(jù)、預(yù)算監(jiān)督不能落實、內(nèi)部控制體系尚未建立等。因此，在事業(yè)單位當(dāng)前所處的環(huán)境下建立以預(yù)算為核心的財務(wù)管理體系，能夠解決上述問題，并且使我國財政管理能夠更加科學(xué)化和規(guī)范化，讓全面預(yù)算管理為事業(yè)單位管理的精細(xì)化和流程化奠定基礎(chǔ)，從而全面推進(jìn)我國公共事業(yè)的發(fā)展。通過分析可知，影響事業(yè)單位財務(wù)管理體系建立的因素主要有以下幾個方面。
（一）內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動是抓手
事業(yè)單位要保障收支計劃的編制和執(zhí)行能夠順利實施，實現(xiàn)部門上下之間的有效溝通，各部門需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)和組織之間協(xié)調(diào)配合，以深入了解業(yè)務(wù)實現(xiàn)的真正需求，為其提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，并且在預(yù)算執(zhí)行中及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。當(dāng)各部門的預(yù)算工作落實責(zé)任之后，還要針對工作結(jié)果，不定期召開預(yù)算執(zhí)行的溝通會議，促使預(yù)算執(zhí)行中的問題能得到事業(yè)單位內(nèi)部共同解決，根據(jù)項目的不同采取不同的問題解決方案，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。與此同時，企業(yè)還要使用當(dāng)前的信息技術(shù)手段，做到對預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，而得到了預(yù)算結(jié)果之后，要制成預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)報表，以及時匯報給單位領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門。
（二）財務(wù)管理監(jiān)督是保障
事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)執(zhí)行監(jiān)督，防范企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險，是建設(shè)以預(yù)算為核心的財務(wù)管理體系的重要保障。企業(yè)對財務(wù)管理過程中的監(jiān)督，除了前期的項目申報和預(yù)算編制之外，還要監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況，將管理重點從原本的事后檢查變?yōu)槿痰谋O(jiān)管，保證預(yù)算編制和執(zhí)行都是在事業(yè)單位的有效監(jiān)管下實施的，讓預(yù)算工作科學(xué)性進(jìn)一步提升，同時也讓財政資金發(fā)揮出更好的使用價值。所以，企業(yè)要發(fā)揮內(nèi)部的監(jiān)督作用，不斷修改預(yù)算編制的錯誤，保證預(yù)算執(zhí)行方向的正確性，能夠促使預(yù)算管理合理有效。
（三）完善績效評價是關(guān)鍵
根據(jù)財政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理要求，事業(yè)單位要以此為基準(zhǔn)，做到每筆財政資金都能高效使用，且沒能高效使用的資金都要落實責(zé)任源頭，通過建立完善的績效目標(biāo)管理制度和評價體系，落實預(yù)算績效管理工作，促使其能朝著規(guī)范性和科學(xué)性的方向發(fā)展。在完善的績效評價體系建立之后，事業(yè)單位需要將預(yù)算的編制和執(zhí)行與績效管理相結(jié)合，保證財政資金支持的項目都能得到績效目標(biāo)的編制，讓績效目標(biāo)得到有效審核，從而推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的績效監(jiān)控和績效評價工作，以此建立一個完善的預(yù)算績效管理機(jī)制，做到事業(yè)單位工作的全覆蓋。
四、事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財務(wù)管理體系的措施
（一）加強(qiáng)管理體系重視程度
要建立以預(yù)算為核心的財務(wù)管理體系，事業(yè)單位首先要做的是樹立堅實的理念基礎(chǔ)，從根本上提升單位內(nèi)部對于管理體系建設(shè)的認(rèn)識，再有序開展后續(xù)的工作。當(dāng)事業(yè)單位在內(nèi)部成功營造了良好的財務(wù)管理環(huán)境，每個部門的員工也會越發(fā)明確自身工作與財務(wù)管理的聯(lián)系，進(jìn)而在日常的工作中落實全面預(yù)算管理。具體而言，首先，事業(yè)單位要建立其專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，在其帶領(lǐng)下，讓內(nèi)部所有人員都明確相關(guān)預(yù)算政策內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上制定出適合事業(yè)單位的預(yù)算管理制度，以針對各業(yè)務(wù)管理部門制定相應(yīng)的管理方案，從而協(xié)調(diào)好全面預(yù)算管理工作。其次，事業(yè)單位的全面預(yù)算部門在相關(guān)的預(yù)算管理制度指導(dǎo)下，有效開展相關(guān)工作，并在此過程中不斷調(diào)整預(yù)算方案，全面分析預(yù)算數(shù)據(jù)，最后形成有價值的財務(wù)報告。最后，事業(yè)單位還要設(shè)置責(zé)任崗位來專門處理預(yù)算管理，保證預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)事項都能在監(jiān)督下有效落實，每個部門的預(yù)算支出情況也能得到完全統(tǒng)計，找出預(yù)算管理工作中與方案有出入的環(huán)節(jié)，根據(jù)呈現(xiàn)出的數(shù)據(jù)，及時給出預(yù)算調(diào)整措施。
（二）加快優(yōu)化預(yù)算管理體系
大部分事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算工作時，會采用年度預(yù)算管理方式，目的是實現(xiàn)單位年度收支平衡。事業(yè)單位實施年度預(yù)算管理離不開人力的作用，因此該工作有一定的局限性，人力因素如果得不到控制，就會阻礙事業(yè)單位的整體發(fā)展。事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算管理體系，能夠為之注入新的財務(wù)管理理念，并保證財務(wù)管理工作流程被系統(tǒng)化設(shè)置，讓單位內(nèi)部每個部門的資金流動去向能得到細(xì)致把握，從而不斷創(chuàng)新事業(yè)單位的財務(wù)管理運營機(jī)制，保證事業(yè)單位在市場中能獲得持久的競爭力，在提升自身效益的同時也能增加社會效益。與此同時，事業(yè)單位在優(yōu)化預(yù)算管理體系過程中，還需要結(jié)合市場的特點，為內(nèi)部建立起統(tǒng)一的財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，讓預(yù)算管理得到有效控制，并且能夠順利開展日常的管理工作。在當(dāng)前的信息化背景下，事業(yè)單位還能以此為手段將預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，做到對數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)管，從而及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中的問題，從而保證預(yù)算執(zhí)行發(fā)揮出應(yīng)有的作用。具體而言，事業(yè)單位需要明確部門預(yù)算管理決策的主要內(nèi)容，保證預(yù)算內(nèi)容由相應(yīng)的主體進(jìn)行負(fù)責(zé)，財務(wù)工作人員還要對業(yè)務(wù)活動進(jìn)行分類，保證在預(yù)算審批環(huán)節(jié)各項資金的支出都能得到準(zhǔn)確統(tǒng)計，從而預(yù)測出項目的潛在風(fēng)險，為其構(gòu)建完善的風(fēng)險防范體系，以期擴(kuò)大預(yù)算管理的控制范圍?；谑聵I(yè)單位的特點，一定要多方分析資金預(yù)算，做好預(yù)算監(jiān)督工作，從而推動事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
（三）推動財務(wù)管理制度建設(shè)
事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展，一定要有健全完善的制度規(guī)章，才能保證事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有據(jù)可依。具體而言，事業(yè)單位應(yīng)先明確各個部門的預(yù)算管理任務(wù)，再對各預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分解，讓各個部門的管理人員細(xì)化所有的目標(biāo)，實現(xiàn)對每項工作目標(biāo)的職責(zé)分配。同時，事業(yè)單位還要保證預(yù)算工作的透明和公開效果，通過完善信息披露制度，優(yōu)化預(yù)算管理，讓管理工作得到社會和公眾的監(jiān)督，從而達(dá)到預(yù)算管理透明的目標(biāo)。事業(yè)單位的預(yù)算信息公開制度還要與績效評價聯(lián)系起來，讓建立的績效評價管理機(jī)制能夠更加滿足事業(yè)單位的相關(guān)工作需要。此外，在信息公開方面，事業(yè)單位需要更加明確預(yù)決算內(nèi)容和范圍，使該工作能得到社會的監(jiān)督，推動事業(yè)單位廉政工作的建設(shè)。
（四）詳細(xì)編制單位支出規(guī)劃
根據(jù)財政部頒布的新預(yù)算法管理要求，項目庫管理制度的建設(shè)成為事業(yè)單位完善財務(wù)管理工作的主要工作組成，事業(yè)單位通過嚴(yán)格實施項目庫管理，能夠儲備更加充實的項目，實現(xiàn)項目庫對財務(wù)預(yù)算管理的促進(jìn)作用。針對該工作的推行，首先，事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算審批之前，要做好充分的項目儲備工作，結(jié)合當(dāng)前最新信息技術(shù)，對預(yù)算管理方案進(jìn)行全面分析，保證進(jìn)入項目儲備庫的內(nèi)容符合事業(yè)單位發(fā)展要求。其次，當(dāng)項目入庫時，事業(yè)單位還要審核項目目標(biāo)，看其是否符合事業(yè)單位發(fā)展條件，如果滿足單位需求，需要對此類項目做好后續(xù)的嚴(yán)格防控。事業(yè)單位項目儲備庫的基礎(chǔ)，是事業(yè)單位三年的支出規(guī)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況，堅持滾動管理原則，對項目進(jìn)行排序，之后再評價項目的實施。最后，事業(yè)單位還要在項目儲備庫增加預(yù)算評審和監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，以確保項目儲備庫管理流程中的每一個環(huán)節(jié)都得到落實，并且兼具科學(xué)性和規(guī)范性，最終讓項目儲備的全部流程都能得到高效管理。
（五）完善預(yù)算編制工作
事業(yè)單位要建立以預(yù)算為核心的財務(wù)管理體系，除了有充足的認(rèn)識作為基礎(chǔ)之外，還要對前期的財務(wù)計劃做好編制。針對編制工作，事業(yè)單位要先要明確主要編制內(nèi)容，除了基本范圍和口徑以外，還要堅持基本原則，保證全面預(yù)算管理體系覆蓋了單位所有的收支內(nèi)容。同時，事業(yè)單位要對預(yù)算歷史情況進(jìn)行分析和掌握，找出主要的影響因素，尤其對影響預(yù)算變動的政策性因素和市場性因素等外在原因做出深入分析，保證在編制預(yù)算方案時，能將主要的變動因素全部考慮，之后科學(xué)編制出單位各個部門的預(yù)算計劃，由預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)匯總，最終形成事業(yè)單位自身的整體預(yù)算規(guī)劃。此外，事業(yè)單位對于預(yù)算編制的執(zhí)行要明確相關(guān)流程，以自上而下為基礎(chǔ)，做好預(yù)算的編制程序。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層在匯總收支計劃之后，可以設(shè)置全面預(yù)算工作流程，當(dāng)預(yù)算編制被順利審批之后，預(yù)算方案的實施就能高效落實。
（六）落實管理責(zé)任制度
事業(yè)單位建立起以預(yù)算為核心的財務(wù)管理體系之后，并不意味著相關(guān)工作已經(jīng)結(jié)束，后續(xù)管理責(zé)任落實也十分重要。首先，關(guān)于預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵守的責(zé)任制度需要落實到位。在預(yù)算方案通過后，預(yù)算目標(biāo)就被分解到事業(yè)單位內(nèi)部的各個部門，從而讓預(yù)算目標(biāo)得到相應(yīng)部門負(fù)責(zé)。所以事業(yè)單位內(nèi)部各個業(yè)務(wù)部門是預(yù)算方案的實施主體，部門的業(yè)務(wù)實施，一定要與預(yù)算方案相一致，達(dá)成資金的平衡支出，保證所有預(yù)算執(zhí)行都是符合制度規(guī)范的。其次，要強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。很多事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算方案時難免會出現(xiàn)超支的情況，與原定的預(yù)算出現(xiàn)偏差，為了讓事業(yè)單位在今后減少該情況的發(fā)生，在新的預(yù)算管理制度下，單位要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，將事業(yè)單位超支的行為進(jìn)行控制，減少超額預(yù)算的情況，如果由于市場客觀條件發(fā)生而造成超額預(yù)算產(chǎn)生，則必須要經(jīng)過嚴(yán)格的審批，之后才能進(jìn)行后續(xù)工作。最后，事業(yè)單位要保證預(yù)算方案編制后的穩(wěn)定性。事業(yè)單位對既定的預(yù)算方案不能隨意更改，并且要監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，將執(zhí)行過程中的問題及時找出，并將相關(guān)問題反饋給領(lǐng)導(dǎo)，因此，事業(yè)單位的年度預(yù)算方案一旦確認(rèn)，就不能進(jìn)行更改，除非影響因素難以控制。若出現(xiàn)了預(yù)算方案必須要調(diào)整的情況，也可以加到年度預(yù)算安排中，但是一定要嚴(yán)格控制事業(yè)單位任意調(diào)整年度項目預(yù)算，從而減少單位不合規(guī)范使用項目資金的行為。
結(jié)語
綜上所述，在事業(yè)單位全面推行預(yù)算管理的過程中，由于不少單位對相關(guān)政策法律法規(guī)理解不深，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者對于預(yù)算管理的真正認(rèn)知還不足。該方面問題主要體現(xiàn)在單位較看重資金的申請而非管理，預(yù)算沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)的指導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作很難到位，內(nèi)部控制體系更加難以建立起來。所以說，當(dāng)前事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財務(wù)管理體系，不僅是預(yù)算管理問題得以順利解決的基礎(chǔ)，并實現(xiàn)全面預(yù)算管理，還能實現(xiàn)財務(wù)管理所要求的科學(xué)化和規(guī)范化目標(biāo)，推動我國整個公共事業(yè)的快速發(fā)展。
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