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關(guān)鍵詞：執(zhí)法部門 柔性執(zhí)法 公共關(guān)系危機
近幾年，由于我國城管執(zhí)法部門全面推行執(zhí)法工作，城管執(zhí)法人員和公民開始面對面進(jìn)行對話和執(zhí)行工作，但在我國城管執(zhí)法中存在這一些問題，成為建設(shè)和諧社會過程中的一個受到廣泛爭議的社會問題?，F(xiàn)在，解決我國城管執(zhí)法部門公共關(guān)系危機，重新樹立我國城管執(zhí)法部門的形象，對提高城市管理水平及推動我國政府綜合執(zhí)法改革具有重要的意義。
一、城管執(zhí)法和城管公共關(guān)系危機
城管執(zhí)法，即城市管理行政執(zhí)法，是城市管理主體根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對我國城市在各方面的管理過程中行使的行政處罰權(quán)。在我國，城市管理是指通過合理的手段對我國城市中的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、市容市貌等相關(guān)的城市管理的一種綜合管理方式，而城市執(zhí)法則是針對在城市管理過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行的行政執(zhí)法及行政處罰的一種執(zhí)法活動。根據(jù)我國每個城市地域的不同特性，對每個城市的城管執(zhí)法規(guī)定也有所不同，但出發(fā)點和目的是一致的。
二、完善相關(guān)法律法規(guī)
在我國城市建設(shè)中國，為了推動本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，本地區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定出適合本地的城管執(zhí)法法規(guī)，但是在出現(xiàn)無法避免的城管執(zhí)法混亂的情況時，由于我國沒有一部可以遵循的法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范和約束，導(dǎo)致城管執(zhí)法部門執(zhí)法范圍的無界限，也造成執(zhí)法人員無法可依執(zhí)法的尷尬處境。例如：在2012年12月27日，網(wǎng)曝武漢城管街頭和普通民眾的沖突升級到群架的視頻，在網(wǎng)上被曝光后，城管人員不僅受到了來自各方的道德譴責(zé)，后續(xù)的執(zhí)法工作也無法順利進(jìn)行。
目前的當(dāng)務(wù)之急，是我國針對城市管理和城市執(zhí)法應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和原則，使城管在執(zhí)法過程中有法可依，確保執(zhí)法人員的執(zhí)法活動均在法律法規(guī)的控制范圍內(nèi)，良性執(zhí)法，合法執(zhí)法，推動良好的執(zhí)法秩序的建立。
三、建立人性化的執(zhí)法理念
在城管執(zhí)法人員與普通民眾發(fā)生沖突時，我們的市民認(rèn)為我國的城管執(zhí)法人員普遍的都缺少人情味，人類都有同情弱勢群體的特點，我國城管執(zhí)法的對象大部分都是下崗失業(yè)、待業(yè)人員在城市街頭自發(fā)進(jìn)行的小商販和地攤販生意，他們認(rèn)為這樣的生存方式也是一種商機。而城管人員忽視了城市該對民眾提供的應(yīng)有的社會責(zé)任，一味地以懲處為目的的執(zhí)法方式使執(zhí)法者和小商販之間發(fā)生了利益沖突。例如：在2013年5月12日，新聞播出武漢一個婆婆在街邊賣豆?jié){遭遇，被城管執(zhí)法人員掀攤倒地造成腦震蕩的暴力事件。
建立以人為本的執(zhí)法理念，建立既能保護民生又符合實際情況的執(zhí)法體制，在提高城市管理職能的同時，加大對人權(quán)的保護。執(zhí)法部門要從實際情況出發(fā)，本著為其著想的目的，對違規(guī)違紀(jì)的人員進(jìn)行細(xì)致耐心的說服教育，給活動商販更多的理解和包容。
四、提高執(zhí)法人員素質(zhì)
由于我國城管執(zhí)法隊伍良莠不齊，大部分是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有一些社會上的閑散人員，這樣的執(zhí)法隊伍沒有受過專業(yè)的法律法規(guī)培訓(xùn)，在對違規(guī)違紀(jì)進(jìn)行處理時，忽視或者缺少了人性化的執(zhí)法理念，逐漸形成了簡單、粗暴的執(zhí)法模式和工作習(xí)慣，導(dǎo)致某些執(zhí)法人員在執(zhí)法時擾民、執(zhí)法方式暴力，以權(quán)代法的現(xiàn)象，有違我國建設(shè)和諧社會的宗旨。
目前，首先應(yīng)該加強我國城管執(zhí)法整體隊伍的素質(zhì)，建立一套執(zhí)法人員招收標(biāo)準(zhǔn)，必須通過相關(guān)的考試或考核才能進(jìn)入執(zhí)法隊伍，同時招收經(jīng)過正規(guī)法律教育的法學(xué)學(xué)生，在隊伍中起到帶頭作用，提高執(zhí)法人員的法律意識和相關(guān)的執(zhí)法知識。建立一套完整的培訓(xùn)體制，對執(zhí)法人員進(jìn)行定期或不定期的執(zhí)法專業(yè)知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)普及，培養(yǎng)執(zhí)法人員的人性化執(zhí)法理念，且將人性化執(zhí)法理念真正和現(xiàn)實執(zhí)法工作融為一體，促進(jìn)提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平。
綜上所述，本文探究我國城管執(zhí)法部門公共關(guān)系危機問題，目的是通過對目前城管執(zhí)法中出現(xiàn)的問題進(jìn)行多方面的分析，以便城管執(zhí)法部門公共關(guān)系危機問題得以順利解決，改善城管執(zhí)法部門和普通民眾的緊張關(guān)系，同時也加強對公共關(guān)系的建設(shè)，為推動我國經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定社會基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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根據(jù)市委要求，我局認(rèn)真開展黨的群眾路線教育活動，結(jié)合“四找”“”梳理我局存在的突出問題,現(xiàn)將情況匯報如下;
一、由于城管執(zhí)法系統(tǒng)干部職工工作具有特殊性，身處城市管理工作第一線，工作涉及面廣，崗位線長點多，集中在一起學(xué)習(xí)的時間少，導(dǎo)致理論水平和業(yè)務(wù)知識、相關(guān)法律法規(guī)不深厚，從而制約了工作水平和工作效率的提高。由于工資待遇低，工作難度加大，休息時間少，部分勸導(dǎo)員剛熟悉工作后又要離開，加上正式職工的年齡偏大，在日常的城市管理執(zhí)法工作中，存在著只追求執(zhí)法的效果，過于注重執(zhí)法結(jié)果的思想，對于行政執(zhí)法相對人不夠人性化，沒有做到柔性執(zhí)法，有時候執(zhí)法方式比較簡單，工作方法較為單一。
二、執(zhí)法安全缺乏有力保障。由于城管法律法規(guī)的局限和滯后，城管部門缺乏強制有效手段，并且面對的都是一些弱勢群體，在執(zhí)法過程中難免會與群眾發(fā)生矛盾和沖突，容易引起群眾的抵觸情緒。同時，部分媒體片面夸大城市的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致社會對城管工作不理解、不信任的情緒膨大，大大增加了城市管理的工作難度，城管執(zhí)法人員的人身安全難以保障。
三、“亮劍”精神不夠，在履行督查督辦工作職能中，有求穩(wěn)怕亂的思想，對一些有令不行、有禁不止的行為和現(xiàn)象督促得不夠到位。領(lǐng)導(dǎo)工作布置多親自檢查少。自己往往把工作布置下去之后，只問結(jié)果，很少親自督促檢查完成過程和質(zhì)量，與干部群眾溝通時間太少，沒有很好的關(guān)心真正干工作的同志。
一、指導(dǎo)思想
堅持以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的**精神，按照全國“四五”普法規(guī)劃和《青島市**—**年法制宣傳教育和依法治市規(guī)劃》確定的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標(biāo)要求，緊緊圍繞四方區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為重點，深入開展以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的法制宣傳教育，為促進(jìn)建管行業(yè)的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)“繁榮四方、平安四方、文明四方”營造良好的法治環(huán)境。
二、學(xué)習(xí)任務(wù)
（一）認(rèn)真開展憲法修正案和《中華人民共和國行政許可法》宣傳教育。一是廣泛宣傳憲法修正案的重要內(nèi)容和意義，熟悉修正的章節(jié)和內(nèi)容，樹立憲法權(quán)威，增強公民的維憲意識。二是抓好《中華人民共和國行政許可法》宣傳教育工作。聯(lián)系單位工作實際，通過舉辦學(xué)習(xí)班、法制講座等有效形式，加強對行政許可法宣傳教育的力度，積極推進(jìn)依法行政，提高全社會法治化管理水平。
（二）圍繞整頓市場經(jīng)濟秩序，增強誠信理念開展法制宣傳教育。圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，結(jié)合當(dāng)前建筑市場、土地市場、集貿(mào)市場存在的不規(guī)范、漏洞多的實際情況，認(rèn)真開展《土地管理法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)知識的宣傳教育，有效地增強廣大消費者、市場經(jīng)營、監(jiān)管人員依法消費、依法經(jīng)營、依法管理的意識。
（三）認(rèn)真開展青島市地方性法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育。結(jié)合城市建設(shè)和管理重點工作，根據(jù)不同時段、不同對象，向社會大力宣傳《青島市市政工程設(shè)施管理辦法》、《青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《青島市城市綠化管理辦法》、《青島市全民義務(wù)植樹辦法》、《青島市愛國衛(wèi)生工作規(guī)定》等我市近年來出臺的城市建設(shè)管理法律法規(guī)，提高全民的法律意識。
（四）重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育。認(rèn)真制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計劃；堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，每季度至少要安排一次相關(guān)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)；堅持機關(guān)“學(xué)法日”制度，加強考核，提高出勤率和學(xué)習(xí)效果，年內(nèi)舉辦建管局科級以上干部法律知識講座2次，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力；積極做好今年的國家公職人員《行政許可法》及相關(guān)法律知識考試工作。
三、保障措施
1、定期召開部門會議，集中進(jìn)行業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提升內(nèi)在素質(zhì)。
2、實行中隊分工負(fù)責(zé)制，工作劃分三條線，責(zé)任到人的同時互相協(xié)助，全面推進(jìn)部門管理。
3、招聘城市管理協(xié)管員，擴充隊伍力量，統(tǒng)一進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提升隊伍綜合執(zhí)法能力。
1、大力整治戶外廣告。對柳沖路兩廂的大型廣告、門店招牌、落地?zé)粝?、商業(yè)橫幅等各種形式的戶外廣告牌匾進(jìn)行了專項整治，共拆除廣告牌97塊、統(tǒng)一制定50塊。同時嚴(yán)把戶外廣告牌匾審批關(guān)，從源頭控制了私設(shè)、亂設(shè)不規(guī)范廣告牌匾的行為，進(jìn)一步規(guī)范了管理，有效的杜絕了亂設(shè)置戶外廣告現(xiàn)象的發(fā)生。
2、開展交通秩序整治：大力整治集鎮(zhèn)道路車輛亂停亂放行為，對柳沖路、牛瀘路道路停車實行統(tǒng)一管理，劃定停車位，規(guī)范道路停車秩序；規(guī)范人行道，禁止人行道停車，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。
3、加強夜市攤點管理：制定夜市管理規(guī)定，對夜市的經(jīng)營時間、衛(wèi)生清潔等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并要求夜市經(jīng)營者簽訂保證書，嚴(yán)格按規(guī)定經(jīng)營，保證附近居民無事件發(fā)生。
4、開展環(huán)境衛(wèi)生整治：推行道路清掃保潔市場化運作，將集鎮(zhèn)保潔權(quán)交由戴氏家政管理，城管中隊負(fù)責(zé)監(jiān)督，加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時聯(lián)系解決。
5、規(guī)范店外經(jīng)營管理：開展了店外經(jīng)營治理集中整治行動，清理取締違章占道經(jīng)營攤點近30家，占道經(jīng)營現(xiàn)象明顯減少。
6、嚴(yán)厲打擊私搭亂建行為：對各種違法占地、私搭亂建現(xiàn)象，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，不斷加大巡查力度，擴大巡查范圍，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，做到發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，累計拆除違章建筑面積達(dá)1600平方米。
7、開展專項行動，依法取締南陽小區(qū)馬路市場：經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府綜合考慮，周密部署，積極行動，自2015年5月24日起連續(xù)4次開展集中取締行動，成效良好，徹底取締，得到了周邊人民群眾的支持和擁護。
1、違法建筑拆除方面，因無拆違主體資格，執(zhí)法有難度。
2、市容環(huán)境常態(tài)化管理機制需進(jìn)一步完善，占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生方面需進(jìn)行常態(tài)化管理。
1、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。一是加強執(zhí)法人員和協(xié)管員相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力和本領(lǐng)。二是針對城市管理行政執(zhí)法中的典型案例，認(rèn)真進(jìn)行剖析、分析違法的具體原因，以及處理的依據(jù)和程序，有效提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。
2、加強法規(guī)宣傳，提高群眾法制意識。結(jié)合實際，調(diào)配執(zhí)法車輛，安排人員在主要街道、路段進(jìn)行巡回宣傳，發(fā)放相關(guān)資料，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，進(jìn)一步增強廣大人民群眾學(xué)法、守法的自覺性。
3、進(jìn)一步完善戶外廣告管理、沿街店面審批制度，規(guī)范各項審批程序，實現(xiàn)管理與執(zhí)法有機結(jié)合。對戶外廣告牌高起點、高標(biāo)準(zhǔn)要求，確保戶外廣告從嚴(yán)審批、規(guī)范設(shè)置、長效管理。
4、持續(xù)開展集鎮(zhèn)主干道占道經(jīng)營整治行動，一是嚴(yán)格取締占用城市道路、通道、人行道及其他設(shè)施從事經(jīng)營活動；二是要求沿街店面必須在店內(nèi)歸店經(jīng)營，不得在店外占道擺賣、堆放銷售商品，從事餐飲的經(jīng)營戶不得出店設(shè)桌、擺放爐灶、亂倒泔水。
5、進(jìn)一步加大環(huán)境衛(wèi)生管理力度，逐步改善集鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)狀：一是加大環(huán)衛(wèi)投入，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)配置垃圾箱，對破損的垃圾收集設(shè)施及時進(jìn)行修復(fù)或更換；二是常態(tài)化環(huán)境衛(wèi)生巡查機制，發(fā)現(xiàn)問題及時與環(huán)衛(wèi)公司進(jìn)行聯(lián)系處理，發(fā)現(xiàn)一處，清理一處，不留死角。
6、持續(xù)進(jìn)行夜市的規(guī)范和整治：進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)整治夜市攤點，采取疏堵結(jié)合的管理方式，將南陽小區(qū)夜市予以規(guī)范，給小區(qū)居民營造規(guī)范有序、文明整潔的出行和居住環(huán)境。
一、加強城管執(zhí)法形象建設(shè)的必要性
城管執(zhí)法工作與人民群眾的生活息息相關(guān)，是政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。城管執(zhí)法形象直接影響著黨和政府的形象。因此，樹立城管執(zhí)法的良好形象，意義重大。
1、加強城管執(zhí)法形象建設(shè)，是新時期城管執(zhí)法工作的現(xiàn)實需要。沒有良好的城管執(zhí)法形象，城管執(zhí)法工作就不可能得到廣大人民群眾的理解和支持，就不可能更好的完成任務(wù)。只有加強城管執(zhí)法形象建設(shè)，才能造就出一批適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的合格的城管執(zhí)法人員，才能從容應(yīng)對并正確解決各種復(fù)雜問題，更好地完成各項任務(wù)，為全面建設(shè)和諧社會做出城管執(zhí)法部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2、加強城管執(zhí)法形象建設(shè)，是“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。城管執(zhí)法的宗旨是全心全意為人民服務(wù)?！叭齻€代表”重要思想以實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益為出發(fā)點和落腳點。通過形象建設(shè)，城管執(zhí)法部門可以更好地為民、愛民，讓人民滿意。
3、加強城管執(zhí)法形象建設(shè)，是依法行政的客觀要求。隨著我國依法治國方略的深入實施，法律體系越來越完善，人民群眾的法律意識越來越強，對城管執(zhí)法人員的要求也越來越高，執(zhí)法人員的言行不當(dāng)也越來越容易引起廣大群眾的誤解或糾紛。因此，只有良好的城管執(zhí)法形象，才能更好地推進(jìn)依法治國進(jìn)程。
二、城管執(zhí)法形象建設(shè)的有效途徑
（一）內(nèi)強素質(zhì)
俗話說：“身正不怕影斜”。一個部門的形象是自己樹立的，因此，要塑造良好的城管執(zhí)法形象最重要的是提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。
1、樹立五個意識。服務(wù)意識。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，都要以是否有利于群眾利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。程序意識。城管執(zhí)法工作，不僅要嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，而且還要嚴(yán)格遵守程序規(guī)定，追求程序規(guī)范。效率意識。城管執(zhí)法部門作為政府的職能部門，也是政府為社會服務(wù)的載體，強調(diào)效率當(dāng)然是十分重要的。創(chuàng)新意識。面對新形勢下的新任務(wù)，作為一名城管執(zhí)法人員必須進(jìn)一步增強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力。形象意識。人民群眾對城管執(zhí)法人員的信任是從外表開始的，如果執(zhí)法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對城管執(zhí)法的信任，城管執(zhí)法形象建設(shè)就無從談起。實施“形象工程”，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們城管執(zhí)法形象建設(shè)的良好開端。
2、增強四個能力。辦案能力。一個職業(yè)能力強的執(zhí)法人員，必須具備敏銳的洞察力和嫻熟的執(zhí)行技巧，既要能夠快辦案，又要能夠辦好案，這樣才能取得令人滿意的執(zhí)法效果。協(xié)調(diào)能力。城管執(zhí)法工作對抗性較強，如簡單地采取強制措施，可能引發(fā)矛盾，因此，執(zhí)行人員必須具備必要的協(xié)調(diào)能力，通過多協(xié)商、多溝通來解決問題。寫作能力。執(zhí)法人員不光要善“動手”，還要會動筆，要具備必要的寫作水平。既要寫好法律文書，做到文字順暢、邏輯嚴(yán)密、說理透徹，又要多寫執(zhí)法理論文章，培養(yǎng)自己的思維能力，提高自己的理論水平。創(chuàng)新能力。好的工作方法會起事半功倍的功效。要不斷改進(jìn)工作方法，在學(xué)中干，在干中學(xué)，努力培養(yǎng)科學(xué)的思維和工作方式，提高自身的語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、交際能力。
3、加強機制建設(shè)。城管執(zhí)法形象建設(shè)，必須從城管執(zhí)法隊伍管理長效機制建設(shè)抓起，在推行以執(zhí)法為重點的業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)上下功夫。一是準(zhǔn)，以執(zhí)法為重點的業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)核心就是城管職責(zé)規(guī)范化；二是明，規(guī)范城管職責(zé)的目的一定要明確。規(guī)范城管職責(zé)的根本目的在于便函民、利民、為民；三是清，要明確責(zé)任主體，規(guī)范責(zé)任內(nèi)容，強化責(zé)任監(jiān)督，過錯追究；四是新，從執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)和內(nèi)務(wù)管理等方面入手，確定符合城管執(zhí)法機關(guān)實際的工作規(guī)范、內(nèi)務(wù)規(guī)范、待業(yè)規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范和考評規(guī)范，體現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔、便民的城管執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)運行的新機制。
（二）外樹形象
俗話說：“三分長相，七分打扮”。要樹立起良好的城管執(zhí)法形象，除了執(zhí)法人員自身表現(xiàn)要好外，更要借助外力，提高城管執(zhí)法的影響力。外樹形象，就是展示現(xiàn)代城管執(zhí)法新形象，爭取更多的公眾支持，獲得最佳的社會效益。
【關(guān)鍵詞】如何加強；城市管理；行政執(zhí)法
城管執(zhí)法是城市管理的重要方面，在我國城市管理中發(fā)揮著重要作用。隨著城市化的發(fā)展，城市執(zhí)法部門承擔(dān)著越來越多的城市管理和執(zhí)法任務(wù)。近年來，關(guān)于城管的負(fù)面新聞接連不斷，城市管理行政執(zhí)法工作，面臨的形勢則更為復(fù)雜。如何改變目前城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀，既滿足人民群眾對城市綜合管理水平的期望，又不導(dǎo)致執(zhí)法人員與管理相對人暴力沖突，構(gòu)建更加和諧的社會成為城市綜合管理執(zhí)法工作急需解決的問題。
1 城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題
1.1 城市管理綜合執(zhí)法管理相對人不配合
在執(zhí)法過程中，管理相對人不配合執(zhí)法現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，更有甚者暴力抗法。在城市管理綜合執(zhí)法過程中負(fù)面報道中，很多是因為暴力抗法后執(zhí)法者出現(xiàn)的暴力執(zhí)法現(xiàn)象。
1.2 城市綜合執(zhí)法缺少強制力
執(zhí)法強制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件，但是在城市綜合執(zhí)法工作中，并沒有相應(yīng)的強制手段作保證，這就造成一系列社會問題，如行政相對人不配合執(zhí)法，由于強制性保障的缺失，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往不具有強制性，若進(jìn)行過度管理，則會出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為。
1.3 執(zhí)法方式單一
城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天，尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下，城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求，堅持以人為本的管理原則。但是現(xiàn)實中，城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會使人產(chǎn)生抵觸心理，從而起不到城市管理的目的。
1.4 執(zhí)法成效低下
執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展，維護人民利益，但是由于一些主客觀的原因，造成此目標(biāo)很難實現(xiàn)。其一，城市管理的范圍較廣，且內(nèi)容較多，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效。其二，在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施，使得很多城管無法正常行使自身職能，這就影響了執(zhí)法工作成效。
2 問題原因分析
2.1 城市管理綜合執(zhí)法管理相對人建設(shè)法規(guī)知識及法律意識淡薄
綜合執(zhí)法管理相對人建設(shè)法規(guī)知識及法律意識淡薄是導(dǎo)致相對管理人不配合執(zhí)法、執(zhí)法不暢及暴力抗法的主要內(nèi)因。
2.2 執(zhí)法法制不健全
現(xiàn)階段我國缺乏專門而獨立的城管法律體系，有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強，缺乏統(tǒng)一性，如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些地方性法規(guī)，而受地域保護觀念的影響，其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，這就與現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展要求不適應(yīng)，進(jìn)而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。
2.3 執(zhí)法模式滯后
市場經(jīng)濟的發(fā)展，必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟相適應(yīng)，但是，很多地方仍舊堅持傳統(tǒng)的管理模式，從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動；政府管理缺位，權(quán)責(zé)不明，多頭管理；管理粗放，常利用運動式、突擊式管理；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，造成事發(fā)后推諉責(zé)任。
2.4 執(zhí)法人員素質(zhì)較低
執(zhí)法實施的過程，歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過程，這就需要執(zhí)法人員具備強硬的城市管理專業(yè)技能，但是，現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為，這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低，其主要體現(xiàn)在：執(zhí)法專業(yè)性缺失，在執(zhí)法過程中，僅僅認(rèn)識到自己要執(zhí)法，而并沒有認(rèn)識到如何執(zhí)法；執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低，還有一些城管在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)受不住經(jīng)濟誘惑，往往出現(xiàn)、、暴力執(zhí)法等行為。
3 解決問題的途徑
3.1 加大建設(shè)法規(guī)知識的社會普及教育
加大建設(shè)法規(guī)知識的社會普及教育，使管理相對人增強法制觀念，提高文明素質(zhì)，改變對城市管理綜合執(zhí)法的偏見看法，遵守社會秩序和公德，積極配合執(zhí)法，構(gòu)建良好和諧的社會關(guān)系。
3.2 更新執(zhí)法方式，堅持人本管理
在行政執(zhí)法過程中，城管要改變原來單一的執(zhí)法方式，從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，全面更新觀念，轉(zhuǎn)變行為，切實做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強溝通。在執(zhí)法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識，在提升意識的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作，禁止采用強制性的暴力執(zhí)法行為。其二，設(shè)置場所。針對一些無照經(jīng)營的游商，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解，并規(guī)范其經(jīng)營，這既能實現(xiàn)管理之目的，又保護了民眾利益。
3.3 加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力
一方面，加強內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，對執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的獎懲措施，根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎勵或是懲罰，以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面，充分運用網(wǎng)絡(luò)公共平臺、信箱等，調(diào)動社會群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中，并公示典型現(xiàn)象，以此實現(xiàn)城市管理的有效性。
3.4 提升人員素質(zhì)，強化執(zhí)法專業(yè)性
統(tǒng)一處罰程序、同一處罰標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法律文書、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志。針對開展相對集中行政處罰權(quán)這一新事物，規(guī)范內(nèi)部管理和執(zhí)法行為方面把建立健全各項規(guī)章制度作為一項重要工作來抓。堅持在學(xué)中干、干中學(xué)，切實加強相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識理論知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并注重結(jié)合實際積極探索城管行政執(zhí)法與建立長效管理機制的新思路，新方法，正確引導(dǎo)、科學(xué)決策，使城管執(zhí)法工作依貼依法行政的軌道。
學(xué)家愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、嚴(yán)守紀(jì)律、樂于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和政治覺悟以及講拼搏、講廉潔、樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念。重視業(yè)務(wù)能力提升，這在這種氛圍感染下。緊緊圍繞一般程序法律文書工作為重點，團結(jié)努力、恪盡職守，創(chuàng)新拼搏，領(lǐng)導(dǎo)的幫助同志們支持配合下扎實有效地開展工作?，F(xiàn)將本人一年來的工作匯報如下：
一、嚴(yán)格按照省行政執(zhí)法卷宗立卷標(biāo)準(zhǔn)制作執(zhí)法文本。
缺乏實踐經(jīng)驗，這項工作的開展對于我局來講是初期階段。處在學(xué)習(xí)和提高過程，整體來說距離“人人都會執(zhí)法，個個都能辦案”目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致執(zhí)法效能提升不快。分局領(lǐng)導(dǎo)把法律文書制作這項工作交給我對我一種信任和期待。作為從事城市管理工作的一名老同志而言自感艱巨而光榮。這項工作的展開首先需要對待工作的高度責(zé)任感，法律法規(guī)的正確理解、掌握和運用，一線實踐經(jīng)驗的積累和貫穿，集執(zhí)法文書立卷標(biāo)準(zhǔn)、法律用語語言表達(dá)、辦公軟件使用、電腦基礎(chǔ)知識了解于一體。深感責(zé)任重大的同時，起步階段虛心學(xué)習(xí)，耐心請教、刻苦專研、文本要求相當(dāng)嚴(yán)格，除我局沒有標(biāo)準(zhǔn)示范文本和運用法律條文標(biāo)準(zhǔn)欠妥而造成錯誤之外稍有不慎，錯了一個字，或者一段格式，哪怕一個標(biāo)點符號，有的整個卷宗就得重改，每個卷宗16頁，一個個卷宗改了一遍又一遍，有時改得頭昏腦脹，個中滋味只有自己知道。對于做卷的工作我確實動了很多腦筋，比方針對做卷所需一手資料我制作了一般程序做卷所需資料》便條發(fā)給中隊長改善了搜集資料的盲目現(xiàn)狀。根據(jù)行使行政執(zhí)法權(quán)的職能和依據(jù)，從實際工作方便攜帶角度著想制作了常用法律法規(guī)一覽表》里邊“違章項目，違反的法律犯規(guī)條、款、項。行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)”可以一目了然，耐心做好一般程序的每一個卷本，遇到問題及時請示領(lǐng)導(dǎo)，做到每個違法違章案件都有審核會議記錄，每個卷宗的制式卷頁都有存檔，每個案件卷宗都有登記，同時及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報案卷制作進(jìn)度情況。全年為海州分局做卷47卷。年末把卷宗涉及的統(tǒng)計數(shù)字提供給分局領(lǐng)導(dǎo)和各中隊，清楚明了地反映一般程序的簡明資料。
二、正確對待政務(wù)公開。
嚴(yán)格執(zhí)法程序，以我局公正高效開拓創(chuàng)新的管理理念為指導(dǎo)。規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法有依據(jù)、處罰按程序、用法受監(jiān)督、違法受追究的依法行政工作規(guī)范，這是局積極開展城管執(zhí)法工作的必須，探索執(zhí)法模式，形成一個協(xié)調(diào)一致，執(zhí)法統(tǒng)一，廉潔高效的行政執(zhí)法體系，對改善市容環(huán)境，保護公民和法人的合法權(quán)益，促進(jìn)我市經(jīng)濟發(fā)展能起到積極作用。
稍有不慎便會激化矛盾。如何正確維護好最廣大人民群眾的根本利益，領(lǐng)導(dǎo)交辦的政務(wù)公開工作面向來訪群眾。依法行政解決紛繁復(fù)雜的各種矛盾，處理好行政執(zhí)法和維護社會穩(wěn)定的關(guān)系是對我考驗。這就要求我解、運用行使行政執(zhí)法權(quán)的職能和依據(jù)等法規(guī)文件，運用政治、經(jīng)濟、法律、教育等多種手段耐心細(xì)致向每位來訪咨詢者講解法規(guī)、條文。宣傳我城市管理工作是立法為公、依法管理”
三、細(xì)致工作的完善是正確行使行政職權(quán)的保證
一年來三中隊無價罰款收據(jù)加收費繳款元。有價罰款元。收費、罰款合計元。對賬都比較仔細(xì)認(rèn)真，三中隊的同志們團結(jié)協(xié)作保證了內(nèi)務(wù)工作幾年來始終是每一項的時間、地點、處理結(jié)果甚至聯(lián)系方式都有記載。每筆，每月錢款無誤、清楚明了保證了第一手基礎(chǔ)賬務(wù)的準(zhǔn)確。
四、細(xì)致歸納管理資料
首先制作了登記表，十一月份中旬分局指派我把各中隊稽查到戶外廣告、牌匾、門臉裝修等批件進(jìn)行登記和上報工作。把內(nèi)容逐項登記，上報的資料有：上報時間、項目、管轄中隊、簽收，這樣便于以后查閱和總結(jié)，現(xiàn)在為止共登記上報了14份。
五、多年來的工作記憶中留下些概覽展示出來
博客的創(chuàng)建也許有些考慮不周，自己利用業(yè)余時間編制了阜新市執(zhí)法局海州分局的博客網(wǎng)頁。但我想從歷史角度上是必然和有價值的新事物總有它成長初期。這個博客里把我單位的歷史沿革從1985年成立時開始進(jìn)行了簡要的概述，還把我執(zhí)法中常用的法律、法規(guī)、條例以及政府和宣傳媒體的報道進(jìn)行了下載、收集、轉(zhuǎn)帖，還從工作經(jīng)驗和學(xué)習(xí)中整理總結(jié)了一些一般程序做卷所需資料、文書登記表、和一般程序流程圖示，這樣的博客從集中參考執(zhí)法文件和宣傳角度一定會有一些意義的博客中還上傳了一些我市市容景觀和知名建筑物的照片，這個博客的網(wǎng)址是有什么建議和意見還請大家不惜賜教以使咱們博客正規(guī)和有價值。
在規(guī)范內(nèi)部管理和執(zhí)法行為方面把建立健全各項規(guī)章制度作為一項重要工作來抓，統(tǒng)一處罰程序、同一處罰標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法律文書、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志。針對開展相對集中行政處罰權(quán)這一新事物，堅持在學(xué)中干、干中學(xué)，切實加強相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識理論知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并注重結(jié)合實際積極探索城管行政執(zhí)法與建立長效管理機制的新思路，新方法，正確引導(dǎo)、科學(xué)決策，使城管執(zhí)法工作依貼依法行政的軌道。
我這在這種氛圍感染下，學(xué)家愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、嚴(yán)守紀(jì)律、樂于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和政治覺悟以及講拼搏、講廉潔、樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念。重視業(yè)務(wù)能力提升，緊緊圍繞一般程序法律文書工作為重點，團結(jié)努力、恪盡職守，創(chuàng)新拼搏，在領(lǐng)導(dǎo)的幫助同志們的支持配合下扎實有效地開展工作。現(xiàn)將本人一年來的工作匯報如下：
一、嚴(yán)格按照遼寧省行政執(zhí)法卷宗立卷標(biāo)準(zhǔn)制作執(zhí)法文本
這項工作的開展對于我局來講是初期階段，缺乏實踐經(jīng)驗，處在學(xué)習(xí)和提高過程，整體來說距離“人人都會執(zhí)法，個個都能辦案”的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致執(zhí)法效能提升不快。分局領(lǐng)導(dǎo)把法律文書制作這項工作交給我，是對我的一種信任和期待。作為從事城市管理工作的一名老同志而言自感艱巨而光榮。這項工作的展開首先需要對待工作的高度責(zé)任感，法律法規(guī)的正確理解、掌握和運用，一線實踐經(jīng)驗的積累和貫穿，集執(zhí)法文書立卷標(biāo)準(zhǔn)、法律用語語言表達(dá)、辦公軟件使用、電腦基礎(chǔ)知識了解于一體。我深感責(zé)任重大的同時，在起步階段虛心學(xué)習(xí)，耐心請教、刻苦專研、文本要求相當(dāng)嚴(yán)格，除我局沒有標(biāo)準(zhǔn)示范文本和運用法律條文標(biāo)準(zhǔn)欠妥而造成錯誤之外稍有不慎，錯了一個字，或者一段格式，哪怕一個標(biāo)點符號，有的整個卷宗就得重改，每個卷宗16頁，一個個卷宗改了一遍又一遍，有時改得頭昏腦脹，個中滋味只有自己知道。對于做卷的工作我確實動了很多腦筋，比方針對做卷所需一手資料我制作了《一般程序做卷所需資料》的便條發(fā)給中隊長改善了搜集資料的盲目現(xiàn)狀。根據(jù)行使行政執(zhí)法權(quán)的職能和依據(jù)，從實際工作方便攜帶角度著想制作了《常用法律法規(guī)一覽表》里邊“違章項目，違反的法律犯規(guī)條、款、項。行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)”可以一目了然，耐心做好一般程序的每一個卷本，遇到問題及時請示領(lǐng)導(dǎo)，做到每個違法違章案件都有審核會議記錄，每個卷宗的制式卷頁都有存檔，每個案件卷宗都有登記，同時及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報案卷制作進(jìn)度情況。全年為海州分局做卷47卷。年末把卷宗涉及的統(tǒng)計數(shù)字提供給分局領(lǐng)導(dǎo)和各中隊，清楚明了地反映一般程序的簡明資料。
二、正確對待政務(wù)公開，強化“立管為公、依法管理”
以我局公正高效開拓創(chuàng)新的管理理念為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法有依據(jù)、處罰按程序、用法受監(jiān)督、違法受追究的依法行政工作規(guī)范，這是我局積極開展城管執(zhí)法工作的必須，探索執(zhí)法模式，形成一個協(xié)調(diào)一致，執(zhí)法統(tǒng)一，廉潔高效的行政執(zhí)法體系，對改善市容環(huán)境，保護公民和法人的合法權(quán)益，促進(jìn)我市經(jīng)濟發(fā)展能起到積極作用。
領(lǐng)導(dǎo)交辦的政務(wù)公開工作面向來訪群眾，稍有不慎便會激化矛盾。如何正確維護好最廣大人民群眾的根本利益，依法行政解決紛繁復(fù)雜的各種矛盾，處理好行政執(zhí)法和維護社會穩(wěn)定的關(guān)系是對我們的考驗。這就要求我們了解、運用行使行政執(zhí)法權(quán)的職能和依據(jù)等法規(guī)文件，運用政治、經(jīng)濟、法律、教育等多種手段耐心細(xì)致向每位來訪咨詢者講解法規(guī)、條文。宣傳我們城市管理工作是“立法為公、依法管理”。
三、細(xì)致工作的完善是我們正確行使行政職權(quán)的保證
三中隊的同志們團結(jié)協(xié)作保證了內(nèi)務(wù)工作幾年來始終是每一項的時間、地點、處理結(jié)果甚至聯(lián)系方式都有記載，一年來三中隊無價罰款收據(jù)加收費繳款元。有價罰款元。收費、罰款合計元。對賬都比較仔細(xì)認(rèn)真，每筆，每月錢款無誤、清楚明了，保證了第一手基礎(chǔ)賬務(wù)的準(zhǔn)確。
四、細(xì)致歸納管理資料
十一月份中旬分局指派我把各中隊稽查到的戶外廣告、牌匾、門臉裝修等批件進(jìn)行登記和上報工作，我首先制作了登記表，把內(nèi)容逐項登記，上報的資料有：上報時間、項目、管轄中隊、簽收，這樣便于以后查閱和總結(jié)，到現(xiàn)在為止共登記上報了14份。
五、多年來的工作記憶中留下些概覽展示出來
自己利用業(yè)余時間編制了阜新市執(zhí)法局海州分局的博客網(wǎng)頁，博客的創(chuàng)建也許有些考慮不周，但我想從歷史角度上是必然和有價值的，新事物總有它的成長初期。我在這個博客里把我們單位的歷史沿革從1985年成立時開始進(jìn)行了簡要的概述，還把我們執(zhí)法中常用的法律、法規(guī)、條例以及政府和宣傳媒體的報道進(jìn)行了下載、收集、轉(zhuǎn)帖，還從工作經(jīng)驗和學(xué)習(xí)中整理總結(jié)了一些一般程序做卷所需資料、文書登記表、和一般程序流程圖示，這樣的博客從集中參考執(zhí)法文件和宣傳角度一定會有一些意義的。博客中還上傳了一些我市市容景觀和知名建筑物的照片，這個博客的網(wǎng)址是：歡迎大家去咱們的博客做客，有什么建議和意見還請大家不惜賜教以使咱們的博客正規(guī)和有價值