時(shí)間：2023-10-20 09:55:38
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關(guān)鍵詞：水利工程；人工頂管；城市建設(shè)
一、頂管施工技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)
頂管施工技術(shù)又稱(chēng)為非開(kāi)挖敷設(shè)管道技術(shù)，是一種地下管道施工方法。與開(kāi)挖法相比具有如下優(yōu)點(diǎn)：
1.不需開(kāi)挖地面，噪音以及震動(dòng)都很小，對(duì)施工周邊的影響很小，減少或避免了地下管線的遷移或維護(hù)，是一種能安全有效地保護(hù)環(huán)境的施工方法。
2.施工作業(yè)面小，工程的施工集中在工作井內(nèi)進(jìn)行，降低了工程成本。河涵閘工程中管道直接從樓下穿出（ 該樓房基礎(chǔ)是樁基礎(chǔ)），避免了房屋的動(dòng)遷，僅花費(fèi)了對(duì)樓房的同步監(jiān)測(cè)費(fèi)；智保
3.頂管施工時(shí)管道上部土層擾動(dòng)很小，管道的管節(jié)間不易產(chǎn)生段槎變形，其管道壽命亦大于開(kāi)挖法埋管。
4.不中斷交通，減少了臨時(shí)通道費(fèi)用和修復(fù)費(fèi)用。
二、保證施工順利進(jìn)行的基礎(chǔ)工作
工程項(xiàng)目的地理位置、規(guī)模等是依據(jù)該城區(qū)水系綜合整治規(guī)劃而確定的，而管道的軸線走向、高程、工作井的位置、頂進(jìn)設(shè)備的選擇等必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況才能合理、可行、科學(xué)地確定。現(xiàn)場(chǎng)情況要認(rèn)真做好以下工作：
1.了解地貌狀況
為了降低工程造價(jià)，降低施工難度，應(yīng)對(duì)管道擬走向的地上建筑物、交通情況進(jìn)行充分的了解，比如建筑物的結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)情況，以便采取相應(yīng)的措施。對(duì)于部分基礎(chǔ)，頂進(jìn)前可采取保護(hù)、加固措施，確保施工過(guò)程中不出現(xiàn)安全事故。工作井位置的確定，不僅要考慮對(duì)周邊建筑物的影響，還要避開(kāi)公共交通，同時(shí)還要兼顧到施工通道的順暢。
2.超前探查地下管線
為保證通訊、電力、供水、排水、煤氣等其它管線安全運(yùn)營(yíng)，要通過(guò)召集各管線所屬單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，準(zhǔn)確了解各管線的走向和高程，以便在設(shè)計(jì)管道軸線和高程時(shí)，盡量避開(kāi)各公用管線，同時(shí)也可降低施工的難度，無(wú)法避開(kāi)時(shí)則須采取保護(hù)措施或改道。
3.探明工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件
沿管線土層變化頻繁，必須了解土層的變化情況，加密勘探點(diǎn)，此外對(duì)于要經(jīng)過(guò)回填土地段的，需要提前加固處理，以免引起地表下沉。
三、完善的科學(xué)設(shè)計(jì)
依據(jù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和掌握的現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，加大工程設(shè)計(jì)的深度，主要是管道軸線和工作井的設(shè)計(jì)，以免施工過(guò)程中進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致影響施工進(jìn)度及增加工程投資。
1.涵管軸線的確定
涵管軸線應(yīng)當(dāng)順直，盡量減少折彎，以保證過(guò)水流量，減少水頭損失。在無(wú)法避免折彎時(shí)應(yīng)進(jìn)行流量計(jì)算，必要時(shí)用調(diào)整管徑來(lái)保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要盡可能避開(kāi)煤氣管線、自來(lái)水管線、通訊管線、排污管線等地下管線，無(wú)法避開(kāi)則須在設(shè)計(jì)說(shuō)明中講明，以便投標(biāo)人能考慮其施工措施及其費(fèi)用。同時(shí)盡可能避開(kāi)高層建筑物、景觀建筑和人防工程，以防止與樁基礎(chǔ)、管線沖突。在設(shè)計(jì)中需準(zhǔn)確了解城區(qū)改造規(guī)劃，避免影響其土地的開(kāi)發(fā)利用，避開(kāi)房屋開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)范圍，以減少實(shí)施期間的矛盾。在大浦頭頂管工程施工過(guò)程中，頂管管線緊靠樓房方案的基礎(chǔ)，經(jīng)雙方現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量復(fù)核，協(xié)商達(dá)成在頂進(jìn)過(guò)程中逐步微調(diào)管線盡可能偏離樓房，同時(shí)開(kāi)發(fā)商在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，將基礎(chǔ)也作些調(diào)整，以保證管道的安全運(yùn)行、樓房的安全使用。在與城市河道的整治規(guī)劃相匹配、與河道標(biāo)準(zhǔn)相匹配的同時(shí)，涵管管頂高程要在其他管以下，但不宜過(guò)低，過(guò)低容易引起淤積。設(shè)計(jì)中需嚴(yán)格按規(guī)范確定涵管上層的覆土厚度泥漿，以減少施工期間對(duì)上部建筑物的影響，保證施工的順利進(jìn)行。如果管道上層的覆土厚度達(dá)不到規(guī)范要求，則須明確施工要求。
2.工作井的確定
工作井的位置應(yīng)選擇在整個(gè)管道軸線的合理位置上，一般離接收井的距離應(yīng)控制在200m以?xún)?nèi)，以便在施工時(shí)控制摩阻力和軸線偏差，避免布置多個(gè)中繼間，以提高施工效率和經(jīng)濟(jì)效益，并改善工作面上的工作環(huán)境，避免缺氧事故發(fā)生。單向頂進(jìn)時(shí)，宜將工作井的位置布置在下游一側(cè)，同時(shí)作為永久工程的組成部分。選擇工作井的位置時(shí)應(yīng)考慮足夠的施工場(chǎng)地，良好的交通條件，并要與周?chē)ㄖ锉３忠欢ǖ木嚯x，以防止工作井施工時(shí)引起地面沉降影響周?chē)ㄖ锏陌踩褪褂?。預(yù)留距離的大小應(yīng)根據(jù)工作井深度、施工方法、地質(zhì)情況、周?chē)ㄖ锏慕Y(jié)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行計(jì)算確定。工作井的位置還應(yīng)避免布置在居民小區(qū)內(nèi)，以免施工噪音影響居民休息，導(dǎo)致施工矛盾，影響正常施工。智保河涵管工程的工作井無(wú)奈布置在居民區(qū)內(nèi)，而頂進(jìn)是連續(xù)進(jìn)行的，夜間施工受限，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。一般情況下工作井的結(jié)構(gòu)宜選擇矩形結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)尺寸要考慮管道的高程、管節(jié)的長(zhǎng)度、頂進(jìn)設(shè)備的安裝，如有折彎，則工作井設(shè)置在折彎處，且選擇圓形結(jié)構(gòu)以減小工作井的尺寸。工作井的大小除應(yīng)滿(mǎn)足頂進(jìn)要求外，還應(yīng)便于排水、出土和運(yùn)輸。
四、頂管的施工環(huán)節(jié)
在頂管施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格控制好以下環(huán)節(jié)：
1.洞口止水的處理
頂管工程中，為使管子能順利從工作井內(nèi)出洞，一般采取工作井預(yù)留洞口的方式，頂進(jìn)時(shí)此間隙需采取有效措施進(jìn)行封閉，否則地下水和泥砂就會(huì)從該間隙流到工作井內(nèi)，從而造成洞口上部地表的塌陷，甚至?xí)斐墒鹿?，殃及周?chē)慕ㄖ锖偷叵鹿芫€的安全。
2.頂管軸線控制
頂管頂進(jìn)要按設(shè)計(jì)的軸線進(jìn)行。頂管軸線的控制是通過(guò)布設(shè)測(cè)量控制網(wǎng)，控制點(diǎn)應(yīng)設(shè)在不易擾動(dòng)，視線清楚，方便校核，易于保護(hù)處。頂管施工中管道內(nèi)的軸線測(cè)量，水平方向采用支導(dǎo)線法，標(biāo)高采用水準(zhǔn)路線。長(zhǎng)距離頂進(jìn)時(shí)，支導(dǎo)線精度標(biāo)高可不往返測(cè)量，但應(yīng)定期復(fù)核，及時(shí)進(jìn)行糾偏。嚴(yán)格控制糾偏量，以減少糾偏對(duì)土體的擾動(dòng)而產(chǎn)生沉降。在土層變化區(qū)，要增加測(cè)量的頻率，尤其是在管頂土覆蓋層較小的情況下，既要增加測(cè)量次數(shù)，還要降低頂進(jìn)速度，控制出土量，以提高管道前進(jìn)的穩(wěn)定性，保證軸線不偏離。
3.注漿控制
管道的頂進(jìn)就是要最大限度地降低頂進(jìn)阻力，而降低頂進(jìn)阻力最有效的辦法是進(jìn)行注漿，注漿使管道外壁形成泥漿套，從而降低了頂進(jìn)時(shí)的摩阻力。工具管的外徑比管子外徑的尺寸稍大一點(diǎn)，以降低管外壁摩阻力，這樣能使上層不直接壓在管體上，土層之間形成的空隙內(nèi)由壓入的泥漿作為中間介質(zhì)填充而起到支承介質(zhì)，這種方法更可以大大提高效率，并能維持一定的時(shí)間，從而足以頂進(jìn)一段相當(dāng)長(zhǎng)的管路，因此，中間介質(zhì)在頂管頂進(jìn)過(guò)程中具有和支承兩大功能。在已施工的工程中均以膨潤(rùn)土配制成觸變泥漿。在頂進(jìn)過(guò)程中要控制好注漿量、注漿壓力，過(guò)小起不到降低摩阻力的作用，還有可能引起地面凹陷；過(guò)大則會(huì)引起地面凸起，漿液冒出地面。頂進(jìn)結(jié)束后，應(yīng)立即進(jìn)行水泥漿置換，以填充管外觸變泥漿固結(jié)后體積縮小而產(chǎn)生的管外空隙。
4.安全控制
盡管頂管施工作業(yè)面較小，但其是在地下施工，故必須強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)，做好安全預(yù)防措施，確保管道內(nèi)作業(yè)人員的安全、頂管安全，地上、地下建筑物和各類(lèi)管線的安全。除常規(guī)安全要求外，必須做好以下工作：
（1）做好管道通風(fēng)
頂管施工的地層一般會(huì)通過(guò)淤泥層，腐爛動(dòng)、植物體會(huì)在地下形成有毒氣體聚集體，危害施工人員的健康和生命，所以有人員在頂管內(nèi)操作的情況下，需要定時(shí)監(jiān)測(cè)管內(nèi)有毒氣 體含量，采用通風(fēng)裝置予以解決。
（2）確保連續(xù)施工
頂管在頂進(jìn)途中的停頓將會(huì)引起一系列不良后果（ 如頂力增大、設(shè)備損壞等），嚴(yán)重影響頂進(jìn)速度和質(zhì)量，因此必須確保連續(xù)施工。
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化建設(shè)的步伐越來(lái)越快，給施工企業(yè)帶來(lái)巨大商機(jī)的同時(shí)，也同時(shí)帶來(lái)了一系列新的挑戰(zhàn)，新的施工機(jī)械、工藝等的不斷應(yīng)用以及工程規(guī)模越來(lái)越大都給施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理帶來(lái)困難，因此如何做好施工現(xiàn)場(chǎng)管理已經(jīng)成為衡量一個(gè)建筑施工企業(yè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，因此必須要認(rèn)清當(dāng)前施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)管理存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施不斷改進(jìn)，以提高建筑施工企業(yè)的綜合實(shí)力。
二、建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理中常見(jiàn)問(wèn)題
（一）施工現(xiàn)場(chǎng)管理質(zhì)量檢測(cè)問(wèn)題
施工現(xiàn)場(chǎng)管理質(zhì)量檢測(cè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的多數(shù)問(wèn)題出在內(nèi)部的管理上。例如各部門(mén)管理職責(zé)未能有效落實(shí)，資源配置不充分從而造成問(wèn)題的出?F。（2）各地政府監(jiān)管散漫，竣工驗(yàn)收不嚴(yán)謹(jǐn)也會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。存在一些工程違反法定建設(shè)程序，沒(méi)有辦理相關(guān)的文件就開(kāi)始施工；還存在一些工程在施工設(shè)計(jì)圖紙未完成審核就開(kāi)始施工，一味的追求工程進(jìn)度，隱藏很多質(zhì)量問(wèn)題。（3）工程施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量也與建材產(chǎn)品的質(zhì)量息息相關(guān)。近些年，小部分建材出現(xiàn)價(jià)格上升的現(xiàn)象，因此有一些企業(yè)為了保持工程成本和預(yù)算的平衡，靠自己的“小聰明”來(lái)解決漲價(jià)成本問(wèn)題。繼而就出現(xiàn)了大規(guī)模的偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。上述問(wèn)題都與建筑物的安全性離不開(kāi)關(guān)系。
（二）施工現(xiàn)場(chǎng)管理中的安全隱患問(wèn)題
談到建筑工程，首先考慮到的就是施工現(xiàn)場(chǎng)安全的問(wèn)題。然而目前一些施工現(xiàn)場(chǎng)仍然存在大大小小的安全隱患。主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）建筑施工安全生產(chǎn)體系以及安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。建筑施工安全生產(chǎn)體系設(shè)定后，并沒(méi)有人實(shí)際的去實(shí)施執(zhí)行。安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，工作無(wú)法正常開(kāi)展。建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有確實(shí)的落實(shí)到個(gè)人，因此也沒(méi)能對(duì)各自的職責(zé)進(jìn)行負(fù)責(zé)：（2）建筑施工單位輕視安全生產(chǎn)及文明施工工作。在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺在重要位置，未能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大。國(guó)家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，安全施工監(jiān)管薄弱，檢查、處罰不到位。（3）固定的脫節(jié)管理模式。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使相當(dāng)部分建筑施工企業(yè)實(shí)際喪失了自主權(quán)和控制權(quán)。（4）建筑工程企業(yè)投入的安全經(jīng)費(fèi)有限，不能提供完備的安全設(shè)備。足夠的安全經(jīng)費(fèi)和健全的安全設(shè)施系統(tǒng)，是完成安全生產(chǎn)的重中之重。如今，因?yàn)榻ㄖ?jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位以及企業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等原因，建筑施工搭建倉(cāng)庫(kù)，甚至有些施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)沒(méi)有安全網(wǎng)和腳手架的現(xiàn)象。（5）施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理存在很多問(wèn)題。主要體現(xiàn)在不規(guī)范的施工用電，文明施工意識(shí)薄弱，提供虛假的施工安全資料等。
三、加強(qiáng)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)管理的對(duì)策
（一）提高施工人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)
施工人員的技術(shù)水平是決定建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。所以要想切實(shí)保證建筑工程整體質(zhì)量水平就要不斷提高施工人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。首先，在建筑工程項(xiàng)目開(kāi)工之前，對(duì)于所有參加該建筑項(xiàng)目的施工人員都要進(jìn)行基礎(chǔ)的施工技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)施工安全教育，使施工人員在實(shí)際工作中能夠有基本的建筑知識(shí)和安全常識(shí)，為建筑的整體質(zhì)量和施工安全作保障。其次，對(duì)于施工技術(shù)人員要加強(qiáng)他們的識(shí)圖能力，當(dāng)建筑師設(shè)計(jì)的圖紙交到技術(shù)人員手中時(shí)，他們要能充分了解設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)規(guī)劃、布局及施工方法等，對(duì)于一些特殊要求設(shè)計(jì)師要提前對(duì)技術(shù)人員做好技術(shù)交底工作，在理解施工圖紙的基礎(chǔ)上，施工技術(shù)人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工指導(dǎo)過(guò)程中要嚴(yán)格要求施工人員按照設(shè)計(jì)要求施工，絕不能擅自更改施工方案。最后，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員嚴(yán)格要求，強(qiáng)調(diào)施工人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)制定的規(guī)章制度要嚴(yán)格遵守，設(shè)立懲罰措施，對(duì)于違反施工現(xiàn)場(chǎng)制度的人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，以此約束施工人員有秩序的工作，確保營(yíng)造施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、穩(wěn)定、和諧的工作氛圍。
（二）加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)和材料的管理
施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備對(duì)于施工而言是非常重要的，很多難度高的施工項(xiàng)目都需要機(jī)械設(shè)備的輔助，還有一些材料的加工也需要設(shè)備運(yùn)行才能完成，因此，設(shè)備對(duì)施工正常進(jìn)行是至關(guān)重要的。在施工過(guò)程中，機(jī)械設(shè)備由于長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行，可能會(huì)出現(xiàn)零部件的損壞、老化或磨損等問(wèn)題，所以需要專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期的維護(hù)和保養(yǎng)，有損壞的零件及時(shí)維修或更換。對(duì)于機(jī)械設(shè)備的使用者而言，要規(guī)范操作機(jī)械設(shè)備，在設(shè)備使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)找專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行維修，不要讓設(shè)備帶病工作，減少設(shè)備的使用壽命。建筑材料是建筑施工重要的一部分，對(duì)于建筑材料的選擇、檢查、審核、存放都對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工來(lái)說(shuō)具有重要意義。首先，選材一定要按照規(guī)定要求，選擇質(zhì)量合格且價(jià)格較低的材料，材料的規(guī)格、型號(hào)一定要符合設(shè)計(jì)要求。對(duì)材料的生產(chǎn)廠家要進(jìn)行嚴(yán)格篩選，選擇信譽(yù)度高質(zhì)量有保障的賣(mài)家。其次，材料進(jìn)場(chǎng)之前，要對(duì)材料的數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)等進(jìn)行詳細(xì)檢查，以免有因?yàn)槭杪┒霈F(xiàn)不合規(guī)定的材料。再次，材料進(jìn)場(chǎng)后要進(jìn)行存放，存放要按照一定的規(guī)律，將材料按型號(hào)、使用早晚等順序整齊的排放，以便需要使用的時(shí)候可以迅速找到。同時(shí)要將材料存在在合適的位置，不要影響現(xiàn)場(chǎng)的正常施工，也不要對(duì)材料造成破壞，影響后期的使用。
（三）加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查
要加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，需要做好以下幾方面工作：首先，要大力宣傳建筑現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施，提升施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的安全意識(shí)，確?，F(xiàn)場(chǎng)人員的安全；其次，建立一套安全事故預(yù)警系統(tǒng)，可以對(duì)安全事故及時(shí)做出快速的反應(yīng)，預(yù)防安全事故的發(fā)生；最后，要建立施工人員安全獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全情況進(jìn)行排查，嚴(yán)把施工環(huán)節(jié)關(guān)，同時(shí)要確保施工中各個(gè)環(huán)節(jié)滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求，一旦發(fā)現(xiàn)有違法施工行為，立馬采取制止措施，以避免安全事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：城市化；耕地保護(hù)；土地管理
Abstract: In the background of rapid economic development, urbanization and farmland protection inevitably face conflicts with the interests coexist. Rapid economic development, peri-urban areas will inevitably lead to urbanization. Since the vast majority of cities are in relatively good area of land in the city on the road to achieve the inevitable take up a lot of land, especially the demand for arable land. This paper analyzes the contradictions of urbanization and farmland protection work, to ease the contradiction between urbanization and farmland protection put forward some views and suggestions.
Keywords: urbanization; farmland protection; Land Management
中圖分類(lèi)號(hào): F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1、引言
在高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景下，城市化與耕地保護(hù)工作必然面對(duì)矛盾與利益并存的局面。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必然引起城市周邊地區(qū)的城市化。據(jù)報(bào)道，我國(guó)耕地面積目前約為18.27億畝，比2003年減少1300萬(wàn)畝。且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源緊張的現(xiàn)象逐年加劇，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。作為世界第一人口大國(guó)，我國(guó)僅用全球7%的耕地就養(yǎng)活了世界22%的人口。由于絕大多數(shù)城市都處于土地相對(duì)良好的區(qū)域，在實(shí)現(xiàn)城市化的道路上必然占用大量的土地，尤其是對(duì)適宜耕種土地的需求。
2、城市化給土地管理工作帶來(lái)的問(wèn)題分析
城市化過(guò)程中不合理占用耕地的現(xiàn)象十分普遍，很多企業(yè)用地在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)后，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里處于閑置狀態(tài)，有的閑置幾年，有的甚至閑置十幾年都沒(méi)有得到合理的開(kāi)發(fā)利用。由于土地管理部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)眾多地方企業(yè)閑置土地進(jìn)行有效的約束管理，導(dǎo)致很多適宜耕種的土地處于荒廢狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查走訪與文獻(xiàn)資料的研究表明，城市化與耕地保護(hù)的矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1政府征地與廣大人民群眾用地之間的矛盾
為保證土地資源的節(jié)約利用，國(guó)家規(guī)定城市人均建設(shè)用地為80~120平方米。但根據(jù)土地部門(mén)調(diào)查資料顯示，各省份均存在城鎮(zhèn)用地超標(biāo)的現(xiàn)象，而地方政府部門(mén)為控制土地使用數(shù)量，常常以放松城鎮(zhèn)用地需求，嚴(yán)控農(nóng)村建筑用地的辦法。這一政策的實(shí)施，常常導(dǎo)致城區(qū)商品房的入住率較低，農(nóng)村需建房群眾不能建房的尷尬境地，這也是我國(guó)城市化中普遍存在的現(xiàn)象。因農(nóng)村群眾購(gòu)買(mǎi)商品房的能力相對(duì)很低，就出現(xiàn)了違蓋強(qiáng)蓋的現(xiàn)象，地方政府為保證國(guó)家指標(biāo)，就強(qiáng)拆農(nóng)村及城鎮(zhèn)周邊的違法建筑，從而引發(fā)了很多群眾對(duì)政府不滿(mǎn)的情緒。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家耕地保護(hù)的制度下，如果處理不好政府征地與群眾用地之間的矛盾，會(huì)造成很多影響治安的不利因素，有些地區(qū)的不適當(dāng)征地手段已經(jīng)激化了農(nóng)民與政府之間的矛盾，造成了大量有關(guān)土地上訪的不和諧城市化建設(shè)現(xiàn)象。
2.2城市化造成的土地污染與耕地保護(hù)之間的矛盾
發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)必然涉及到環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，土地污染的總體情況也各有不同，但形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土地污染嚴(yán)重，尤其是在重污染企業(yè)、工業(yè)密集地區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采區(qū)的污染現(xiàn)象更為嚴(yán)重。土地污染不但使生態(tài)環(huán)境體系遭到破壞，還有可能導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量下降，進(jìn)而威脅到廣大人民群眾的生命健康安全。比較典型的例子如造紙廠的污染，我國(guó)每年因造紙廠廢棄物而污染的土地高達(dá)上百萬(wàn)畝，與之相關(guān)污染致癌的死亡人數(shù)多達(dá)千人。強(qiáng)化企業(yè)處理污染物的能力，提高污染土地的治理工作，是解決城市化進(jìn)程中保護(hù)耕地的有效手段。
2.3城市化中土地經(jīng)濟(jì)利益與耕地保護(hù)之間的矛盾
國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上披露的數(shù)據(jù)中顯示，我國(guó)僅在2010年的土地出讓金總額就高達(dá)2.7萬(wàn)億元，在國(guó)家嚴(yán)控土地使用政策的前提下出現(xiàn)如此巨大的土地經(jīng)濟(jì)利益，引發(fā)了社會(huì)群眾對(duì)地方政府土地財(cái)政依賴(lài)癥的廣泛關(guān)注。因?yàn)橥恋刭Y源具有增值性和稀缺性等特點(diǎn)，很多土地購(gòu)買(mǎi)者只是單純購(gòu)買(mǎi)后等待增值，從而帶來(lái)了不合理征地、不合理收益分配和違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。如在征地收益環(huán)節(jié)，地方政府在征收農(nóng)民土地時(shí)，每畝的補(bǔ)償費(fèi)用只有幾萬(wàn)元，而當(dāng)政府轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或者房地產(chǎn)商時(shí)，就將價(jià)格升至了幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。巨大的土地收益分配不合理現(xiàn)象在我國(guó)各地十分普遍，也是土地管理部門(mén)實(shí)施保護(hù)耕地政策的最大阻力。
3、緩解城市化與耕地保護(hù)間矛盾的看法與建議
3.1加強(qiáng)征用可耕土地的計(jì)劃、審批和管理工作
加強(qiáng)征用可耕土地的計(jì)劃和審批管理工作，是保護(hù)耕地的第一道政策防線。土地管理局的核心任務(wù)就是做好土地供應(yīng)與保護(hù)工作，在服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局下，堅(jiān)決維護(hù)好耕地的保護(hù)工作，對(duì)違法占用土地堅(jiān)決收回；長(zhǎng)期閑置土地合理補(bǔ)償后收回；鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人改造受污染土地，并對(duì)改造受污染土地的企業(yè)或個(gè)人提供資金與優(yōu)惠政策支持，使土地資源的配置最佳化，土地資源的利用率最大化。
3.2改革土地使用制度，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與城市化的和諧發(fā)展
在改革開(kāi)放初期，我國(guó)各地為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)很多企業(yè)的征地用量限制的相對(duì)比較寬松，導(dǎo)致現(xiàn)在很多企業(yè)存有大量的閑置土地。如何處理好這部分閑置土地，是解決城市化用地緊張的重要解決方法，這就需要土地管理工作者切身實(shí)際的調(diào)查走訪，將可用閑置土地統(tǒng)計(jì)成冊(cè)，在需要征地時(shí)優(yōu)先考慮已登記在冊(cè)的閑置土地，避免破壞新的可用耕地。另外，根據(jù)地方具體情況，縮小農(nóng)村宅基地審批面積，以拆除舊房、棄房為先的解決辦法也是減緩可用耕地消耗的可行之路。
4、結(jié)語(yǔ)
加快城市化進(jìn)程的同時(shí)做好耕地的保護(hù)工作，對(duì)土地管理工作者提出了新的更高的要求。積極探索新的土地管理方法，加強(qiáng)土地的管理工作，對(duì)閑置土地、污染土地、可改造土地合理開(kāi)發(fā)利用，是緩解城市化進(jìn)程中對(duì)耕地需求的有效途徑。作為世界第一人口大國(guó)，用7%的耕地養(yǎng)活世界22%人口是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，而守住18億畝耕地紅線的重任就落在了土地管理工作者的身上，也是國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)糧食生產(chǎn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。要做到緩解城市化與耕地保護(hù)間的矛盾，就必須加大耕地保護(hù)的力度，通過(guò)合理的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)城市化與土地資源利用率的整體提高。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李燕瓊. 農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的理論與實(shí)踐[M]. 電子科技大學(xué)出版社, 2003.
關(guān)鍵詞: 工程成本造價(jià)的控制 全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)有效途徑
Abstract: real estate development enterprises to control the engineering cost is to meet the target cost in the business enterprise within the set, in the premise of project quality standards, the cost control in the target cost setting limits. The construction phase is the biggest stage of investment, is the extension of bidding work, is a specific contract, is the real implementation stage. In the construction stage is to control the construction and installation cost. This paper analyzes the reasons of cost control in the construction stage of construction project cost control in the construction stage, and effective way to proceed, to achieve the cost target in the project construction stage.
Keywords: cost effective way of full economic consciousness of engineering cost control
中圖分類(lèi)號(hào)： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目各個(gè)階段一般包括投資決策階段（市場(chǎng)調(diào)查、項(xiàng)目定位、購(gòu)置土地）、勘察設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段（招投標(biāo)階段）、施工階段、竣工結(jié)算階段、后評(píng)估階段
一般來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)企業(yè)從購(gòu)地后開(kāi)始項(xiàng)目建設(shè)到房屋竣工交房具有周期長(zhǎng)、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征，使得建設(shè)工程施工階段的造價(jià)復(fù)雜多變，在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段。目前有許多建設(shè)項(xiàng)目在投資的施工實(shí)施階段是造價(jià)失控浪費(fèi)的、其原因如下
建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)失控的原因：
1、合同條款欠嚴(yán)密
施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同。施工合同是工程建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與工程造價(jià)有關(guān)的信息，包括合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實(shí)施范圍，工程數(shù)量，總造價(jià)的組成，計(jì)費(fèi)方式及費(fèi)率，浮動(dòng)率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，檢測(cè)、檢驗(yàn)費(fèi)，索賠、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，保險(xiǎn)，甲供材料和設(shè)備，分包工程等等。上述各項(xiàng)內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理，即可對(duì)造價(jià)造成很大影響。
2、施工組織設(shè)計(jì)的編制考慮不周全，特別是一些總平面布置不合理，場(chǎng)內(nèi)各個(gè)施工單位的場(chǎng)地分配不科學(xué)，有些引起很多二次搬運(yùn)費(fèi)等等。
最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)該是結(jié)合工程自身特點(diǎn)明確施工進(jìn)度的關(guān)鍵線路，順利的銜接各個(gè)節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)量高效率的完成施工務(wù)。但有時(shí)高質(zhì)量高效率和造價(jià)卻是矛盾的。施工組織設(shè)計(jì)不應(yīng)單純從技術(shù)可行性角度考慮，應(yīng)做到在滿(mǎn)足技術(shù)可行性的同時(shí)，還要結(jié)合施工可行性，經(jīng)濟(jì)適用性。
3、設(shè)計(jì)變更手續(xù)辦理不及時(shí)因設(shè)計(jì)變更是施工過(guò)程中非常重要的一道管理程序，
針對(duì)合同條款，對(duì)施工過(guò)程中涉及到工程量增加新增工程項(xiàng)目施工條件環(huán)境的改變業(yè)主或地方政府等原因引起的施工費(fèi)用增加等都應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)的變更簽認(rèn)手續(xù)，保留影像資料等，從而為索賠或調(diào)概做好準(zhǔn)備，規(guī)范全理地規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這也是避免工程造價(jià)失控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
4、施工現(xiàn)場(chǎng)管理松散、結(jié)算混亂由于有關(guān)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，缺乏有效的監(jiān)督管理制度，致使現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，簽認(rèn)的原始數(shù)據(jù)沒(méi)有合理性，從而造成工程決算不準(zhǔn)確、成本不實(shí)，效益流失，造價(jià)失控。
5、單方面縮短合同工期及提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
目前有些工程項(xiàng)目在已簽訂的合同中對(duì)工期及質(zhì)量已有明確要求，但施工中由于因開(kāi)發(fā)企業(yè)單方面原因要求將合同工期提前、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高，也是造成工程造價(jià)失控的原因之一。有時(shí)開(kāi)發(fā)商由于變更因素經(jīng)常要求施工方搶工，從而增加費(fèi)用。
6、進(jìn)度款支付拖欠、不全額給付
目前有很多開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)按照合同節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度款是緩給，不全額給付，拖欠比較嚴(yán)重，拖欠世間長(zhǎng)了后造成工程停工，建設(shè)時(shí)間延長(zhǎng)，有可能引起施工索賠和不按實(shí)交房等產(chǎn)生索賠等更大的風(fēng)險(xiǎn)。
因此，通過(guò)以上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)失控的原因具體分析列舉，在實(shí)踐中往往把施工階段作為工程造價(jià)控制的重要階段。施工階段工程造價(jià)控制的主要任務(wù)是通過(guò)工程付款控制、工程變更費(fèi)用控制并處理好費(fèi)用索賠、挖掘節(jié)約工程造價(jià)潛力以實(shí)現(xiàn)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不超過(guò)計(jì)劃投資。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程進(jìn)度款管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕投資浪費(fèi)。
施工階段成本造價(jià)控制的方法較多，其有效的途徑可以從以下幾個(gè)方面著手，確保項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、加強(qiáng)各部門(mén)參與提高全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)
成本控制決不單純是工程核算人員、財(cái)務(wù)人員的任務(wù)，也不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目部的事，而是全體建設(shè)參加者的共同任務(wù)。成本控制要做到全員參與，樹(shù)立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)。而如何樹(shù)立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)正是現(xiàn)在施工單位急需解決的一個(gè)問(wèn)題。
在施工階段要加強(qiáng)設(shè)計(jì)、工程、成本部門(mén)之間的共同協(xié)調(diào)控制成本，制定成本控制目標(biāo)，推行責(zé)任成本，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生的增加成本事項(xiàng)的評(píng)估考核機(jī)制
可以由部門(mén)經(jīng)理與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書(shū)，明確自己在工程施工過(guò)程中遇到不同情況時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。然后，在項(xiàng)目部?jī)?nèi)部層層分解責(zé)任，層層分解責(zé)任成本，層層簽訂責(zé)任書(shū)。最后，對(duì)于具體考核措施，可以在項(xiàng)目部?jī)?nèi)部成立一個(gè)考核小組，在每道工序完成后，根據(jù)項(xiàng)目部?jī)?nèi)部成員責(zé)任目標(biāo)完成情況，進(jìn)行商議考核。
二、加強(qiáng)合同管理、減少工程索賠
1 、施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工合同，同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少在合同的履行過(guò)程中發(fā)生糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程造價(jià)。
2 、做好合同會(huì)簽及審批制度。施工合同內(nèi)容廣泛，涉及施工技術(shù)經(jīng)濟(jì)法律等多方面知識(shí)，在合同為正式簽訂前，由各專(zhuān)業(yè)部門(mén)共同研究。提出對(duì)合同條款的具體意見(jiàn)，進(jìn)行會(huì)簽。實(shí)行會(huì)簽制度，能夠確保合同全面及實(shí)際的履行。通過(guò)嚴(yán)格的審查批準(zhǔn)手續(xù)，可以是簽訂的合同合法有效盡量防止合同糾紛的發(fā)生，減少索賠事件產(chǎn)生的因素。在合同簽訂后要做好合同文件的管理工作。補(bǔ)充合同、重要的工地會(huì)議紀(jì)要、工地聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋?zhuān)仨毻暾４?，同時(shí)建立技術(shù)檔案，加強(qiáng)資料管理必須重視。
3 、施工前，應(yīng)組織施工合同交底會(huì)議。相關(guān)管理人員，須將本工程中標(biāo)方式、清單組價(jià)的依據(jù)、利潤(rùn)降點(diǎn)系數(shù)等有關(guān)工程造價(jià)控制方面的信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)。熟悉和掌握相關(guān)的施工合同文件是工程造價(jià)管理的前提。
4、合同履行過(guò)程中的管理。加強(qiáng)合同的跟蹤管理，做好工程施工記錄和日程的文件資料的積累工作，根據(jù)合同正確處理索賠，達(dá)到有效控制投資的目的。
5、合同管理的后評(píng)估制度。對(duì)合同管理制度從合法性、規(guī)范性、實(shí)用性、系統(tǒng)性及科學(xué)性等方面進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)和解決合同履行中的問(wèn)題，不斷完善合同管理。
三、 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)
1、 充分做好施工準(zhǔn)備工作。在收到中標(biāo)通知后，施工單位應(yīng)著手編制詳盡的施工組織設(shè)計(jì)。由于工程開(kāi)工前的一系列準(zhǔn)備工作可以采用不同的方法去完成，不論在技術(shù)方面或者組織方面，通常都有許多方案供施工人員選擇。不同的施工方案，其經(jīng)濟(jì)效果是不同的。工程管理人員應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、工期、勞動(dòng)力數(shù)量、機(jī)械裝備程度、材料供應(yīng)情況、運(yùn)輸條件、地質(zhì)條件等各項(xiàng)具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，提出改進(jìn)意見(jiàn)，使方案更趨合理。
2、 遵循均衡原則安排施工進(jìn)度。在編制施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按照工程項(xiàng)目合理的施工程序排列施工的先后順序，根據(jù)施工情況劃分施工階段，安排流水作業(yè)，避免工作過(guò)分集中，有目的地削減高峰期工作量，減少臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)，避免勞動(dòng)力、材料、機(jī)械耗用量大進(jìn)大出，保證施工過(guò)程按計(jì)劃、有節(jié)奏地進(jìn)行。
3、 力求提高施工機(jī)械利用率。在工程施工中，主要施工機(jī)械利用率的高低，直接影響工程成本和施工進(jìn)度。因此，必須充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，在不影響工程總進(jìn)度的前提下，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行合理調(diào)整，以便提高主要施工機(jī)械的利用率，從而達(dá)到降低工程成本的目的。
4、 施工方法、施工技術(shù)的采用以簡(jiǎn)化工序、提高經(jīng)濟(jì)效益為原則。在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量采用成熟的施工方法，采用簡(jiǎn)化工序和提高經(jīng)濟(jì)效益的施工技術(shù)。因?yàn)槌墒斓氖┕し椒ㄖ灰岢鲆螅┕と藛T不需要花更多的時(shí)間去掌握它。簡(jiǎn)化工序的施工技術(shù)即節(jié)約了時(shí)間，也達(dá)到了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。
四、材料使用和管理
工程直接成本主要是指在施工項(xiàng)目成本形成過(guò)程中直接構(gòu)成工程實(shí)體和有助于工程形成的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及其他直接費(fèi)用，其中材料成本約占工程總成本的60%左右，因此材料成本的控制是工程項(xiàng)目成本造價(jià)控制的關(guān)鍵。材料成本的控制以下方面。
加強(qiáng)對(duì)甲供材的確定和管理，考慮資金、時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量和批次，盡可能降低材料儲(chǔ)備。
嚴(yán)格對(duì)乙方供應(yīng)的材料核價(jià)管理：第一，加強(qiáng)對(duì)買(mǎi)價(jià)的控制。通過(guò)市行情的調(diào)查研究，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，加強(qiáng)材料設(shè)備的戰(zhàn)約供應(yīng)商的建立和管理。
五、嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證。
在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由于建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、施工等方面的原因。常常會(huì)出現(xiàn)工程量、材料、施工進(jìn)度等變化。導(dǎo)致工程費(fèi)用發(fā)生改變，因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核。
1、 工程變更的原因。開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)建設(shè)工程提出新的要求。例如，修改項(xiàng)目總計(jì)劃；削減預(yù)算；更換不同材質(zhì)的門(mén)窗等。由于設(shè)計(jì)上的錯(cuò)誤，必須對(duì)設(shè)計(jì)圖紙作修改。由于使用新技術(shù)，有必要改變?cè)O(shè)計(jì)、原施工方案。由于施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境發(fā)生了變化，預(yù)定的工程條件不準(zhǔn)確。政府部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有新的要求，如環(huán)境保護(hù)要求，城市規(guī)劃要求等。以上情況導(dǎo)致變更的產(chǎn)生。
2、 工程變更中應(yīng)注意的問(wèn)題。第一，工程師的認(rèn)可權(quán)應(yīng)合理限制。常常通過(guò)工程師對(duì)材料的認(rèn)可權(quán)，提高材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)設(shè)計(jì)的認(rèn)可權(quán)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)施工認(rèn)可權(quán)提高施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)對(duì)超出合同規(guī)定的要求應(yīng)通過(guò)一定程序并取得企業(yè)書(shū)面確認(rèn)，施工方因?yàn)檫@些變更能都產(chǎn)生工期和額外費(fèi)用的索賠要及時(shí)準(zhǔn)確提出開(kāi)發(fā)商要及時(shí)審核和判斷必要時(shí)也可以反索賠。第二，工程變更不能超過(guò)合同規(guī)定的工程范圍。工程變更決對(duì)不能超出合同規(guī)定的工程范圍。如果超過(guò)了這個(gè)范圍，承包商有權(quán)不執(zhí)行變更或堅(jiān)持先商定價(jià)格后再進(jìn)行變更。第三，承包商不能擅作主張進(jìn)行工程變更。對(duì)任何工程問(wèn)題，承包商不能自作主張，進(jìn)行工程變更。
3、對(duì)簽證事項(xiàng)的審核時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的內(nèi)容、原因、范圍、價(jià)格、明確費(fèi)用發(fā)生的承擔(dān)方，如果該簽證事項(xiàng)的發(fā)生時(shí)由于承包商的原因造成的或已包含在合同價(jià)款中，應(yīng)予注明。并要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證，詳細(xì)說(shuō)明簽證事項(xiàng)產(chǎn)生的原因、時(shí)間、處理的辦法等內(nèi)容，不要是配以簡(jiǎn)圖和文字說(shuō)明。
六、加強(qiáng)工程進(jìn)度款的及時(shí)全額支付
按照合同約定，在到達(dá)工程支付節(jié)點(diǎn)后開(kāi)發(fā)商要及時(shí)審核工程進(jìn)度和撥付工程款。偶爾延后支付是也告知施工方做好協(xié)商解釋工作，且做好書(shū)面記錄，避免萬(wàn)一產(chǎn)生付款索賠而沒(méi)有留證據(jù)而發(fā)生費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。
七、加強(qiáng)工程工期質(zhì)量和進(jìn)度的管理
要監(jiān)督施工方質(zhì)量要達(dá)到一次行合格，由于施工方由于管理不善引起的返工費(fèi)用一般是施工方自行解決，但有時(shí)也會(huì)返工造成工期延長(zhǎng)，進(jìn)度滯后 。有些質(zhì)量不合格可能是甲方和監(jiān)理監(jiān)督不到位造成的從而加大成本支出。如在基礎(chǔ)施工中由于甲方管理人員不作為沒(méi)有時(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)控制和對(duì)土石方的抽檢經(jīng)常出現(xiàn)施工方超挖深的現(xiàn)象。
八、加強(qiáng)安全文明施工管理，杜絕發(fā)生安全事故，也可以避免因發(fā)生安全事故引起的甲方賠償責(zé)任。
九、加強(qiáng)企業(yè)的廉政制度建設(shè)，企業(yè)應(yīng)提高企業(yè)員工主人翁思想意思，員工要以企業(yè)就是自己家。并加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，建立一套嚴(yán)格的反腐倡廉保證體系。杜絕在施工中甲方工作人員收紅包現(xiàn)象，以致在項(xiàng)目實(shí)施中隨意下令改變?cè)O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、不作為、引起索賠給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。
綜上所述，工程施工項(xiàng)目的成本控制在整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)管理體系中處于十分重要的地位，工程項(xiàng)目的成本控制的好壞，直接影響到工程利潤(rùn)的高低。只有在工程施工中全方位、全過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)，才能做好工程施工項(xiàng)目的成本控制工作，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下站穩(wěn)腳跟。
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科技的進(jìn)步推動(dòng)了城市化進(jìn)程，也帶給人們豐富多彩的城市生活大大造福了人們。但現(xiàn)在我們可以了解到：每天都會(huì)有一些大型或小型諸如城市建設(shè)中管道造截?cái)嗷蛘叩叵莸氖鹿拾l(fā)生，這于生活在都市的居民來(lái)說(shuō)都是噩夢(mèng)。因此本課題通過(guò)分析該現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)而采取相關(guān)的措施以期使該問(wèn)題得到較好的解決。
二、當(dāng)前城市地下管線檔案管理存在的問(wèn)題
任何事情都有兩面性，城市化進(jìn)程加快帶給人們便捷的生活和好的物質(zhì)以及精神享受之外，也帶給人們一些不便。比如由于一開(kāi)始地下管線的資料不完備、考慮問(wèn)題不全面、管理方式不合理甚至不查閱地下管線檔案資料進(jìn)而導(dǎo)致在后期的操作中出現(xiàn)管道爆破、路面塌陷而危及人的生命和財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象，給人們的城市生活帶來(lái)了諸多的不便。
三、造成該現(xiàn)象的方面原因
（一）人們的觀念和意識(shí)淡薄
城市化進(jìn)程的加快是很多人都渴望的事情，進(jìn)行城市規(guī)劃、路面的建設(shè)和地下管道的建設(shè)等都在很大程度上為城市化進(jìn)程加快帶來(lái)了很大的推力，但不難看到現(xiàn)在很多開(kāi)發(fā)商和施工單位一心只考慮如何帶來(lái)收益而把安全性和誠(chéng)實(shí)地額長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展置之腦外，進(jìn)而出現(xiàn)淡化甚至忽略檔案管理的現(xiàn)象，很多工作落實(shí)得不夠到位。
（二）管理的一致性嚴(yán)重缺乏
分管地下管線檔案的單位和部門(mén)不是只有一個(gè)，而是下發(fā)到各個(gè)部門(mén)和單位進(jìn)行共同管理，但在實(shí)際中相關(guān)部門(mén)之間往往缺乏交流和溝通，導(dǎo)致管理出現(xiàn)了不同程度的分歧，正是因?yàn)槌霈F(xiàn)了這樣的局面才導(dǎo)致各種事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害了人們的利益和城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）測(cè)量得出的結(jié)果缺乏真實(shí)性
地下管線的分管單位有多個(gè)，需要各單位齊心協(xié)力來(lái)共同建設(shè)。但現(xiàn)在頻發(fā)的事故中不難看到這樣的事實(shí)：有的單位不會(huì)考慮地下管線的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及對(duì)城市的影響，在職責(zé)分工中采取的方式和手段非常單一，有的甚至缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角進(jìn)而導(dǎo)致測(cè)試的結(jié)果不夠真實(shí)，這反而會(huì)給后期建設(shè)的施工帶來(lái)很大的影響，路面的一系列事故就可想而知了，這樣只會(huì)把地下網(wǎng)管檔案的管理工作推向一個(gè)不可遏制的極端。
四、相關(guān)對(duì)策和建議
（一）領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮作用進(jìn)行有效的管理和維護(hù)
由于地下管線專(zhuān)業(yè)單位多，涉及面廣。所以，各市領(lǐng)導(dǎo)必須起到帶頭作用，高度重視地下管線檔案的工作，要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的積極性進(jìn)行性，在管線資料分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)地下管線工程進(jìn)行科學(xué)綜合規(guī)劃。
（二）進(jìn)行有效的宣傳，強(qiáng)化并提升人們的認(rèn)知水平
如果說(shuō)血管是人體的重要生存保障，那么地下管線就是城市的命脈，促成地下管線更好運(yùn)營(yíng)的重要載體就是檔案管理。沒(méi)有它的存在我們就看不到城市管理和建設(shè)的豐碩成果，它記錄并見(jiàn)證了城市興旺和進(jìn)步，一座城市的發(fā)展與之息息相關(guān)。因此我們要高度重視地下網(wǎng)管的檔案管理，要讓更多的人了解地下網(wǎng)管檔案的重要作用。
（三）規(guī)范地下網(wǎng)管的檔案管理，與科學(xué)技術(shù)進(jìn)行有效地接軌
科技的進(jìn)步豐富了人們的日常生活。如何充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)來(lái)更好地服務(wù)于人類(lèi)造福于人們是值得我們深思的問(wèn)題，同樣的，在地下網(wǎng)管的檔案管理中如果我們能夠清晰地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，即合理利用先進(jìn)的物質(zhì)裝備和工具將會(huì)帶給人們巨大的盈利空間。如果我們的工作人員熟練掌握并且運(yùn)用了科學(xué)技術(shù)來(lái)進(jìn)行檔案管理，與此同時(shí)得到了廣大人員的支持和幫助，那么就可以把個(gè)人潛能和科學(xué)技術(shù)進(jìn)行完美的結(jié)合將會(huì)帶來(lái)令人意想不到的結(jié)果。因此，如何將底下網(wǎng)管的檔案管理和科學(xué)技術(shù)進(jìn)行有效的接軌不僅是我們應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題，更是我們解決該問(wèn)題的立足點(diǎn)。
（四）充分發(fā)揮信息化平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，管理手段盡可能地規(guī)范合理
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟方便了人們的生活，現(xiàn)在信息技術(shù)的足跡無(wú)處不在，它的發(fā)展和進(jìn)步尤其是信息技術(shù)中數(shù)據(jù)庫(kù)的更新和不斷壯大無(wú)一例外地增強(qiáng)了地下網(wǎng)管的信息化色彩更使得其為之服務(wù)變成了唾手可及的現(xiàn)實(shí)。信息化的廣泛應(yīng)用對(duì)于彌補(bǔ)現(xiàn)有技術(shù)手段的空白和不足提供了可能，一方面提高了管理的效率節(jié)省了很多人力物力和財(cái)力，另一方面也在一定程度上淡化各行各業(yè)的矛盾，加大了信息化的開(kāi)放程度和資源共享的可能。因此我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)建立地下網(wǎng)管的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)來(lái)充分發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)。
（五）建立和強(qiáng)化日常檢修和查看的方案和制度
健全的制度和方案是重要的前提和保障，沒(méi)有這一保障地下管線的維護(hù)和管理將是無(wú)規(guī)可循，因此必須重視相關(guān)工作。這就要求要設(shè)計(jì)切實(shí)合理的方案和規(guī)章制度，一方面我們要招募相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行管理和定期巡視，及時(shí)法相存在的問(wèn)題采取應(yīng)急措施和長(zhǎng)久的實(shí)施方案，同時(shí)也要注意及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。
【關(guān)鍵詞】建筑；各階段造價(jià)控制；
工程造價(jià)是指進(jìn)行一項(xiàng)工程建設(shè)所需的全部費(fèi)用，建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程控制就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施，把建設(shè)工程造價(jià)控制在合理的范圍乖核定的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理始終貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，既要全面又有重點(diǎn)。下面筆者就對(duì)工程施工、結(jié)算階段的工程造價(jià)的控制作繼續(xù)闡述：
一、工程施工階段的造價(jià)控制
施工階段工程造價(jià)控制：這一階段的造價(jià)控制主要是由監(jiān)理工程師和建設(shè)單位的工地代表和造價(jià)部來(lái)完成的，這里要注意，現(xiàn)在的監(jiān)理工程師只注意工程質(zhì)量的控制，不注意工程造價(jià)的控制，加之前期工程招標(biāo)和設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工程師還沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)，前邊的情況不熟習(xí)，還有，工程造價(jià)的計(jì)算是一個(gè)復(fù)雜而專(zhuān)業(yè)、政策性強(qiáng)的工作過(guò)程，監(jiān)理工程師很難實(shí)現(xiàn)，這只有靠建設(shè)單位的工地代表和造價(jià)部門(mén)的人來(lái)進(jìn)行控制，這施工過(guò)程中要注意以下幾點(diǎn)：
1、工程開(kāi)工時(shí)，工地代表必須仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，投標(biāo)文件，合同文件，工程量清單、材料單價(jià)及其他關(guān)于此工程的所有文件；
2、工地代表必須仔細(xì)閱讀圖紙，正確理解設(shè)計(jì)意圖，工程未成形之前，在心中必須將整個(gè)工程成形，做到心中已有一幢無(wú)形的房子，施工中注意合理地進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，對(duì)設(shè)計(jì)不妥的地方及時(shí)更正；加強(qiáng)工程索賠控制，進(jìn)行全方位合同管理；熟練運(yùn)用概預(yù)算定額，合理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證；審查施工組織設(shè)計(jì)。
3、施工過(guò)程中應(yīng)做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。對(duì)停水、停電的時(shí)間，甲供材料的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量情況等都應(yīng)有詳細(xì)記錄。及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、工程量增減變更等簽證手續(xù)。
4、施工過(guò)程中變更的的材料，實(shí)際價(jià)格高于或低于預(yù)算價(jià)(或投標(biāo)價(jià))，或采用的新材料沒(méi)有預(yù)算價(jià)，或改變材料的規(guī)格、質(zhì)量檔次導(dǎo)致材料價(jià)格變化較大等情況，結(jié)算時(shí)需進(jìn)行差價(jià)調(diào)整的，應(yīng)在甲乙方和監(jiān)理三方在的情況下辦理價(jià)格簽證手續(xù)。
5、采用新材料、新工藝、新技術(shù)施工,沒(méi)有相應(yīng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)的,應(yīng)收集有關(guān)施工數(shù)據(jù)，編制補(bǔ)充預(yù)算定額，作為結(jié)算依據(jù)。
只有在施工過(guò)程中做好以上這些資料收集，工程結(jié)算時(shí)不會(huì)甲乙雙方扯皮，工程結(jié)算也才會(huì)得出一個(gè)正確的結(jié)果。
二、工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制
這一階段得出的工程造價(jià)就是整個(gè)工程實(shí)實(shí)在在的投資，各單位都比較重視，但是，長(zhǎng)期以來(lái)，竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算是一個(gè)普遍的現(xiàn)像，這也有合理的因素，也有不符合理的因素。建設(shè)單位還是要特別注意。
現(xiàn)階段的工程結(jié)算情況是：由施工方根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織情況、工程變更、施工中的各種協(xié)議等資料實(shí)際施工情況先編制施工結(jié)算，結(jié)算報(bào)送建設(shè)單位，建設(shè)單位收到結(jié)算后報(bào)有資質(zhì)的造價(jià)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審核，以造價(jià)審計(jì)部門(mén)的審核結(jié)果作為該工程的最終結(jié)算依據(jù)，這當(dāng)中就有一些蔽端在里面了，主要是：
1、施工方結(jié)算心態(tài)問(wèn)題：站在施工方的角度，為了使利益最大化，施工方在編制工程結(jié)算時(shí)會(huì)有一些虛高的現(xiàn)像，甚至不排水出個(gè)別施工隊(duì)在結(jié)算上估意做文章的情況。
2、造價(jià)資詢(xún)單位審計(jì)工程結(jié)算的情況是：由于造價(jià)咨詢(xún)單位在工程建設(shè)期間沒(méi)有全程參予工程的建設(shè)，對(duì)工程的建設(shè)情況了解不深刻，只能從施工方提供的竣工資料中進(jìn)行了解，對(duì)工程的施工組織及施工中發(fā)生的情況不清楚，在工程造價(jià)審計(jì)中就會(huì)有偏差。
3、造價(jià)方和施工方串通的問(wèn)題：這個(gè)問(wèn)題是沒(méi)有依據(jù)的設(shè)想，但做為建設(shè)單位不能不防范的問(wèn)題，因?yàn)閺奈覀冞@里的造價(jià)公司收費(fèi)情況來(lái)看，一般造價(jià)公司按送審金額的一定比例收取審計(jì)費(fèi)后還要按審減金額的一個(gè)比例收取效益審計(jì)費(fèi)用，這當(dāng)中會(huì)不會(huì)出現(xiàn)施工方虛報(bào)工程結(jié)算價(jià)，審計(jì)方猛殺結(jié)算價(jià)，表面上看審計(jì)單位為建設(shè)單位審下了許多費(fèi)用，節(jié)藥了許多投資，其實(shí)是施工方和審計(jì)方共同做的假像，目的是合理的套取建設(shè)單位的錢(qián)。
三、建設(shè)單位審核工程結(jié)算的方法和要注意的問(wèn)題
核對(duì)合同條款，審核竣工結(jié)算編制范圍，編制范圍是指編制工程竣工結(jié)算的工程及費(fèi)用范圍。審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、審核結(jié)算方法、計(jì)價(jià)方法、優(yōu)惠條款是否符合合同要求；具體方法如下：
1、審查結(jié)算資料：審查施工方送來(lái)的結(jié)算資料，資料是否齊全，清晰，結(jié)算資料是否附有工程量計(jì)算的底稿，電子文檔資料等；資料的內(nèi)容是否符合規(guī)定、凡設(shè)計(jì)變更和修改通知都應(yīng)有設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位的蓋章，現(xiàn)場(chǎng)簽證要有建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)人員的簽字和蓋章，手續(xù)不全者不予計(jì)算。 有無(wú)把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如施工單位自身原因返工的項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目，及施工單位現(xiàn)場(chǎng)用工等。
2、審查設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)簽證變更：查設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)簽證變更內(nèi)容與原工程標(biāo)底預(yù)算項(xiàng)目的變化情況，即設(shè)計(jì)變更后可能有的工程項(xiàng)目發(fā)生費(fèi)用增加，增加的經(jīng)費(fèi)是否已包含在合同造價(jià)中，有的工程項(xiàng)目發(fā)生費(fèi)用減少，減少的項(xiàng)目是否編制了減少項(xiàng)目費(fèi)用，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)整和修改。如有的變更內(nèi)容不清楚或過(guò)于簡(jiǎn)單，應(yīng)核實(shí)具體內(nèi)容情況，補(bǔ)充變更簽證。
3、審核工程量：按設(shè)計(jì)變更、簽證、竣工圖審核工程量，在審核中，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)變更、竣工圖、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，防止多算錯(cuò)算和漏算。
4、審查工程項(xiàng)目的正確性：審查工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，防止重復(fù)計(jì)算；工程項(xiàng)目劃分是否合理；工程項(xiàng)目所套定額是否正確。是否多套，高套，錯(cuò)套現(xiàn)像。
5、材料審核：審查結(jié)算材料單價(jià)、分項(xiàng)工程單價(jià)；如：水泥，鋼材單價(jià)，砼標(biāo)號(hào)、砼和水泥砂漿配比。
6、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核：不同地區(qū)和不同時(shí)期，不同的計(jì)價(jià)定額的管理費(fèi)，利潤(rùn)，稅率、都不會(huì)相同。因此，工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須按照合同規(guī)定的要求確定工程結(jié)算的合理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止高取多算。 取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的文件及規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。
四、結(jié)束語(yǔ)
以上就是我對(duì)工程造價(jià)控制在前期工作中的總結(jié)，工程造價(jià)控制必須在工程的全過(guò)程中進(jìn)行，對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的工程造價(jià)全過(guò)程控制，我們房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作者是個(gè)挑戰(zhàn)，只要大家齊心協(xié)力，精于研究，共同探討，一定能把工程造價(jià)控制的恰到好處。在工程實(shí)施過(guò)程的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳建國(guó)．《工程計(jì)量與造價(jià)管理[M]》．上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2000．
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)項(xiàng)目；工程管理；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施
1 工程管理概括
工程管理可具體分為工程進(jìn)度管理、工程質(zhì)量管理和工程成本管理。工程進(jìn)度管理是管理過(guò)程，加快工程進(jìn)度，節(jié)約工程工期，快速高效地進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)作，才能不被激烈的房地產(chǎn)市場(chǎng)所淘汰。工程質(zhì)量管理是管理結(jié)果，工程質(zhì)量是工程之根本。只有在滿(mǎn)足質(zhì)量的情況下，工程進(jìn)度管理才有其意義。由此可見(jiàn)，我國(guó)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須要提高對(duì)工程管理工作的認(rèn)識(shí)，更新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)理念，以此促進(jìn)企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
2 現(xiàn)階段房地產(chǎn)項(xiàng)目工程管理新出現(xiàn)的問(wèn)題
2.1 項(xiàng)目管理日益復(fù)雜
國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，管理環(huán)境變化越來(lái)越大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)而言，可變因素逐步增多，這就使項(xiàng)目工程管理的預(yù)見(jiàn)性和可見(jiàn)性差，眾多建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)要求也越來(lái)越嚴(yán)格。為適應(yīng)環(huán)境的變化以及工程項(xiàng)目的要求。需要房地產(chǎn)企業(yè)不斷地運(yùn)用科技手段提升企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.2 管理多方合作
房地產(chǎn)企業(yè)不同其他企業(yè)，主要依靠勞動(dòng)力的投入形成，附加值較低，人員流動(dòng)大，房地產(chǎn)企業(yè)往往只雇傭項(xiàng)目管理人員和少部分技術(shù)工人，大多數(shù)的員工并沒(méi)有固定的工作單位和工作地點(diǎn)，造成培訓(xùn)困難，作業(yè)水平參差不齊。并且，一個(gè)工程項(xiàng)目還涉及到業(yè)主方、分包方、材料供應(yīng)商等各個(gè)方面，而分包專(zhuān)業(yè)分工較細(xì)，項(xiàng)目工程管理難度大。管理上相對(duì)粗放，需要多方配合、緊密合作，才能較好地完成整個(gè)施工項(xiàng)目。
2.3 委托監(jiān)理問(wèn)題
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)基本上多用于業(yè)主方項(xiàng)目管理與委托監(jiān)理并行的管理模式，僅將施工階段委托監(jiān)理。并且為了確保其利益、便于造價(jià)控制，不將設(shè)計(jì)變更與投資控制的權(quán)力授予監(jiān)理以致監(jiān)理單位與建設(shè)單位和承建單位關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，管理混亂，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理缺乏獨(dú)立性、公正性。因建設(shè)單位配備有齊全的管理隊(duì)伍，包括設(shè)計(jì)部、造價(jià)部及工程部等，各專(zhuān)業(yè)管理人員配備齊全，各司其責(zé)，且掌握了投資控制權(quán)。因此，建設(shè)單位常直接向施工單位指令，或干涉監(jiān)理工作，造成多頭指揮，在很大程度上影響了監(jiān)理的積極性和責(zé)任心。
2.4 對(duì)工程驗(yàn)收及備案管理不到位
對(duì)于開(kāi)發(fā)企業(yè)而言。工程竣工驗(yàn)收意味著可以“交樓”，工程驗(yàn)收也是能越早辦完越好。然而，開(kāi)發(fā)企業(yè)往往在工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)相關(guān)的分部分項(xiàng)驗(yàn)收、隱蔽工程驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收等中間環(huán)節(jié)管理不到位，到竣工時(shí)驗(yàn)收資料不齊、結(jié)算依據(jù)不足，不能辦理驗(yàn)收，造成備案滯后和拖延交付使用的后果。如果實(shí)施建筑施工的是多個(gè)土建、安裝、設(shè)備單位，那么工程驗(yàn)收和備案管理就顯得尤為重要。
3 房地產(chǎn)項(xiàng)目工程管理存在的主要問(wèn)題
成本、質(zhì)量、進(jìn)度和安全做好這四大關(guān)鍵任務(wù)，使其貫穿于工程管理的全過(guò)程。運(yùn)作一個(gè)成功的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目就顯得順理成章、得心應(yīng)手了。
3.1 成本問(wèn)題
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總的來(lái)說(shuō)也屬于商業(yè)行為，資金投入間接性升值的一個(gè)過(guò)程。因此，成本控制無(wú)疑成為建設(shè)工程管理的首要目標(biāo)。因?yàn)榉课莸某杀局苯記Q定著業(yè)主的購(gòu)買(mǎi)力，成本高了，房屋的售價(jià)也會(huì)高。這樣，大部分房屋由于售價(jià)太高就會(huì)囤積起來(lái)。賣(mài)不出去，開(kāi)發(fā)商也會(huì)收不回成本，導(dǎo)致兩敗俱傷的局面。
3.2 質(zhì)量問(wèn)題
施工質(zhì)量控制發(fā)揮著這工程管理工作的重點(diǎn)，是確立房地產(chǎn)品牌形象的保證。質(zhì)量不好，業(yè)主也不會(huì)購(gòu)買(mǎi)。房屋的銷(xiāo)售情況就不會(huì)好。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的工程管理人員，要善于把握全局，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位共同完成好施工質(zhì)量的控制任務(wù)。
3.3 進(jìn)度問(wèn)題
如何做到項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，這就要把房地產(chǎn)進(jìn)度控制貫穿于項(xiàng)目的實(shí)施階段。對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)方面都要進(jìn)行進(jìn)度控制。房地產(chǎn)工程的進(jìn)度也會(huì)影響到整個(gè)工程的造價(jià)。進(jìn)度太慢，施工時(shí)間會(huì)延長(zhǎng)，工程的綜合成本會(huì)增加。最后的結(jié)果就是房屋售價(jià)的提高，這也會(huì)影響到業(yè)主對(duì)房屋的購(gòu)買(mǎi)情況。為此，要督促施工企業(yè)結(jié)合工程實(shí)際，編制出切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃，以確保工程按進(jìn)度計(jì)劃順利竣工交付使用。
3.4安全問(wèn)題
沒(méi)有安全生產(chǎn)，就沒(méi)有生產(chǎn)力，也就沒(méi)有效益。安全管理是房地產(chǎn)企業(yè)工程管理的一個(gè)重要組成部分，在以人為本，尊重人的生命的現(xiàn)代管理理念中尤其突出，也是提高房地產(chǎn)企業(yè)綜合效益必需的。
4 提高房地產(chǎn)項(xiàng)目工程管理的應(yīng)對(duì)措施
4.1 熟悉合同內(nèi)容
熟悉施工合同中的承包范圍、工期、合同價(jià)及其調(diào)整的條件和方式、材料供應(yīng)情況、工程款撥付、結(jié)算方式和違約處理等。熟悉合同內(nèi)容后，就能做到心中有數(shù)，工作開(kāi)展時(shí)才會(huì)有理、有節(jié)、有據(jù)。加混合同履約檢查。應(yīng)加大對(duì)各參建單位的人員設(shè)備落實(shí)情況的檢查，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，對(duì)不符合招標(biāo)文件要求的，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
4.2 嚴(yán)格審批施工組織設(shè)計(jì)及優(yōu)化施工方案
優(yōu)秀的施工組織設(shè)計(jì)及方案，不僅技術(shù)先進(jìn)、工藝合理，而且組織精干、費(fèi)用節(jié)約；該工作質(zhì)量的優(yōu)劣，將影響著經(jīng)濟(jì)效益的好壞。嚴(yán)格控制工程變更。施工前應(yīng)對(duì)施工圖紙進(jìn)行會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤，避免施工中進(jìn)行修改造成不必要的浪費(fèi)。
4.3 嚴(yán)把設(shè)備、材料價(jià)格關(guān)
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)條件，開(kāi)展設(shè)備、材料的招投標(biāo)工作；根據(jù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的市場(chǎng)定位。在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，正確的確定產(chǎn)品品質(zhì)，選擇合適的價(jià)位；適時(shí)對(duì)設(shè)備、材料價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，了解市場(chǎng)中各種材料的價(jià)格，及時(shí)掌握其變動(dòng)情況。建立設(shè)備、材料價(jià)格信息網(wǎng)；或者根據(jù)企業(yè)資金狀況，可以在市場(chǎng)價(jià)位走低的時(shí)候，囤積一部分材料，以減少投資。
4.4 推動(dòng)工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化，抓好工程首件認(rèn)可工作
對(duì)主要分項(xiàng)工程實(shí)行首件認(rèn)可制，要從實(shí)施目的、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施范圍、組織機(jī)構(gòu)與責(zé)任范圍、實(shí)施程序、資料管理、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面做了詳細(xì)的規(guī)定。消除質(zhì)量隱患。預(yù)防質(zhì)量通病。
4.5 創(chuàng)建“平安工地”
編制“平安工地”實(shí)施方案，召開(kāi)“平安工地”建設(shè)部署會(huì)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查制，勞動(dòng)用工登記制和崗前安全培訓(xùn)教育制度；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患排查和治理的力度，認(rèn)真抓好施工作業(yè)的安全防護(hù)和安全生產(chǎn)演練工作；定期召開(kāi)安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議，實(shí)行安全技術(shù)交底臺(tái)賬化管理，會(huì)后被交底人需簽字，項(xiàng)目部留存影像資料，登記造冊(cè)并留檔備案等。通過(guò)以上措施，確?！捌桨补さ亍被顒?dòng)能夠取得實(shí)效。
5 結(jié)束語(yǔ)
城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，使得建筑工程的密度逐漸增大，也就使得投資商對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的管理有了更加嚴(yán)格的要求。工程建設(shè)優(yōu)秀的、科學(xué)的管理，有利于節(jié)約建設(shè)過(guò)程的成本，實(shí)現(xiàn)投資商的利益最大化。企業(yè)集團(tuán)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目工程管理的有效控制，也是自身綜合實(shí)力的體現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]孫紅兵.淺談房地產(chǎn)工程管理[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（04）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、省轄市（行政區(qū)）土地（國(guó)土）管理局（廳），軍隊(duì)各大單位土地管理部門(mén)：
為了正確貫徹執(zhí)行〔1988〕國(guó)土〔籍〕字67號(hào)《關(guān)于擴(kuò)大土地登記發(fā)證試點(diǎn)和開(kāi)展城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)申報(bào)工作的通知》，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、軍隊(duì)使用國(guó)有土地的單位，按當(dāng)?shù)乜h以上人民政府規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)申報(bào)。
二、軍隊(duì)用地單位在填報(bào)軍事設(shè)施和保密的企業(yè)化工廠土地用途時(shí)，分別填“軍事設(shè)施”和“軍事工廠”。沒(méi)有開(kāi)展軍用土地詳查的用地單位對(duì)使用面積不清楚的，抓緊時(shí)間自行勘測(cè)丈量準(zhǔn)確。軍隊(duì)申報(bào)單位，向當(dāng)?shù)卣唤患{土地登記和領(lǐng)證的工本費(fèi)。
三、軍隊(duì)和地方有權(quán)屬爭(zhēng)議的用地單位，按照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)申服工作的若干規(guī)定》，結(jié)合國(guó)家土地管理局、總參謀部、總后勤部關(guān)于《軍用土地利用現(xiàn)狀及地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)定》的通知要求，把爭(zhēng)議問(wèn)題及時(shí)解決。