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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇海外轉(zhuǎn)口貿(mào)易，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：出口貿(mào)易結(jié)構(gòu) 問題 優(yōu)化
改革開放以來，我國對外貿(mào)易快速增長，去年我國對外貿(mào)易總量超過14000億美元，同比增長超過23.2%。其中，出口7620億美元，增長28.4%，實現(xiàn)貿(mào)易順差110.1億美元。目前，中國已經(jīng)超過日本，成為繼美、德之后的第三大貿(mào)易國。平穩(wěn)而且快速增長的出口貿(mào)易，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。
一、我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的主要特點
1.從出口商品結(jié)構(gòu)上看，我國工業(yè)制成品在出口中的比例不斷上升，但高技術(shù)產(chǎn)品的比重仍然偏低。改革開放后，工業(yè)制成品在我國出口中的比例逐步上升，技術(shù)含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品一直是拉動中國對外貿(mào)易出口快速增長的主要商品。2005年我國工業(yè)制成品出口總額達7,129.6億美元，同比增長29.0％，占出口總額的93.6％，成為我國出口的主導(dǎo)產(chǎn)品。 高技術(shù)產(chǎn)品出口額為2,182.5億美元，同比增長31.8％，僅占出口總額的比重的28.6％。據(jù)世貿(mào)組織（WTO）統(tǒng)計，早在2000年，世界前十大出口國和地區(qū)的產(chǎn)品平均高新科技含量已達40％。與發(fā)達國家相比，我國高新技術(shù)產(chǎn)品在工業(yè)制成品中所占比重偏低。
2.從貿(mào)易方式上看，加工貿(mào)易仍然是我國產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式，但出口效益不高。我國出口效益不高，這種低效益是由于我國出口大部分為加工貿(mào)易出口。近年來，加工貿(mào)易一直占我國出口總額的一半以上。2005年加工貿(mào)易額為4,164.8億美元，占出口總額的54.7％。我國出口規(guī)模的擴大主要是靠大量低附加值的初級加工制成品的出口，出口商品中技術(shù)含量高和附加值高的產(chǎn)品的比重偏低，特別是機電產(chǎn)品出口額與發(fā)達國家相比還有很大差距。
3.從出口貿(mào)易國別結(jié)構(gòu)來看，出口市場過于集中。2005年,我國前四位出口市場是美國、歐盟、中國香港地區(qū)和日本，其總和達到了出口總值的67.6％。其中，美國占21.4%，歐盟占18.9%，中國香港地區(qū)占16.3%,日本占11%。由于香港主要以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，其中又以轉(zhuǎn)口到美國、歐盟和日本為主，因此，我國的主要出口市場集中在美國、歐盟和日本。
4.從出口主體類型來看，私營企業(yè)上升較快，外資企業(yè)仍占主體。2005年，我國私營企業(yè)的出口激增，同比增加62.1％，但只占出口總額14.7%；外資企業(yè)同比增加31.2%，占出口總額的58.3%。從高新技術(shù)產(chǎn)品的出口來看，外資企業(yè)占88%，部分行業(yè)的核心技術(shù)和產(chǎn)品被外資企業(yè)所壟斷，我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口對外資企業(yè)的依賴程度相當(dāng)高。
二、我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的問題
1.出口商品結(jié)構(gòu)還是比較低級，沒有擺脫依靠低成本競爭的老路。雖然工業(yè)制成品出口的比例已占有絕對的優(yōu)勢，但是高技術(shù)產(chǎn)品的比例仍然偏低。我國工業(yè)制成品主要依靠大量的資源投入和低廉的價格優(yōu)勢來擴大市場。這不但會導(dǎo)致能源浪費、環(huán)境破壞、不利于可持續(xù)發(fā)展等問題，同時隨著我國勞動力等成本的上升，低級的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將在國際貿(mào)易中處于不利的地位?！?.加工貿(mào)易仍以初級形式為主，高技術(shù)高附加值的產(chǎn)品比重偏低。加工的多為勞動密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品的加工過程短，加工深度不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性偏低，產(chǎn)品附加值偏低。這表明，我國承擔(dān)的只是這種高技術(shù)產(chǎn)品增值鏈條中附加價值較低的加工組裝環(huán)節(jié)，我國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際分工體系中還處于較低層次。
3.出口市場過于集中，貿(mào)易風(fēng)險較大。出口市場主要集中在美國、歐盟和日本三大地區(qū)。出口市場過于集中，將帶來東道國貿(mào)易失衡、加大國內(nèi)就業(yè)壓力等問題，是引發(fā)貿(mào)易摩擦的重要原因。
4.外資企業(yè)的出口份額占主體，一定程度上擠占了我國民族企業(yè)的發(fā)展空間。外商直接投資帶來了技術(shù)進步，但主要是一般技術(shù)進步，而不是先進技術(shù)進步。外資企業(yè)壟斷核心技術(shù)，主導(dǎo)了我國高技術(shù)產(chǎn)品的出口。跨國企業(yè)到我國投資辦廠，主要是利用我國的成本優(yōu)勢和巨大的市場，憑借著品牌優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，擠占了我國民族企業(yè)的利潤和生存空間。
三、優(yōu)化我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的對策
1.充分發(fā)揮我國的勞動力優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有助于解決我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的資金缺乏問題和勞動力過剩的問題。同時，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和高技術(shù)含量，增強我國產(chǎn)品的國際競爭力。
2.實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。吸引跨國公司把高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，提高管理水平，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強企業(yè)配套，逐步從代加工向設(shè)計和自創(chuàng)品牌發(fā)展；引導(dǎo)加工企業(yè)根多采用國產(chǎn)料件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；加強對加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，嚴格控制高耗能、高污染產(chǎn)品的加工貿(mào)易。
3.實施“市場多元化戰(zhàn)略”，保護和鞏固已有市場，積極開辟新的海外市場。我國與東南亞、非洲、南美、中亞等地的國家經(jīng)濟互補性較強，具有了技術(shù)、資源方面一定的比較優(yōu)勢，而我國現(xiàn)代化所需的能源、原材料等正式這些國家的優(yōu)勢所在。因此在這些國家實施有效的海外投資帶動戰(zhàn)略，既有利于擴大我國的出口市場，減低外貿(mào)風(fēng)險，實現(xiàn)“邊際產(chǎn)業(yè)”的國外轉(zhuǎn)移，又有利于利用海外資源滿足國內(nèi)生產(chǎn)需要。
4.合理引進FDI，提高民族企業(yè)的技術(shù)水平。引導(dǎo)FDI從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型、知識含量高和資本密集型領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。從注重數(shù)量轉(zhuǎn)向注重使用的質(zhì)量，并合理制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)外商投資在地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和單位面積投資密度的優(yōu)化。通過FDI的“溢出”效應(yīng)，提高行業(yè)技術(shù)水平，帶動民族企業(yè)的發(fā)展。
參考文獻:
[1]中華人民共和國商務(wù)部財務(wù)司網(wǎng)站:gcs.mofcom.gov.cn/#shtml
關(guān)鍵詞：出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題優(yōu)化
改革開放以來，我國對外貿(mào)易快速增長，去年我國對外貿(mào)易總量超過14000億美元，同比增長超過23.2%。其中，出口7620億美元，增長28.4%，實現(xiàn)貿(mào)易順差110.1億美元。目前，中國已經(jīng)超過日本，成為繼美、德之后的第三大貿(mào)易國。平穩(wěn)而且快速增長的出口貿(mào)易，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。
一、我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的主要特點
1.從出口商品結(jié)構(gòu)上看，我國工業(yè)制成品在出口中的比例不斷上升，但高技術(shù)產(chǎn)品的比重仍然偏低。改革開放后，工業(yè)制成品在我國出口中的比例逐步上升，技術(shù)含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品一直是拉動中國對外貿(mào)易出口快速增長的主要商品。2005年我國工業(yè)制成品出口總額達7,129.6億美元，同比增長29.0％，占出口總額的93.6％，成為我國出口的主導(dǎo)產(chǎn)品。高技術(shù)產(chǎn)品出口額為2,182.5億美元，同比增長31.8％，僅占出口總額的比重的28.6％。據(jù)世貿(mào)組織（WTO）統(tǒng)計，早在2000年，世界前十大出口國和地區(qū)的產(chǎn)品平均高新科技含量已達40％。與發(fā)達國家相比，我國高新技術(shù)產(chǎn)品在工業(yè)制成品中所占比重偏低。
2.從貿(mào)易方式上看，加工貿(mào)易仍然是我國產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式，但出口效益不高。我國出口效益不高，這種低效益是由于我國出口大部分為加工貿(mào)易出口。近年來，加工貿(mào)易一直占我國出口總額的一半以上。2005年加工貿(mào)易額為4,164.8億美元，占出口總額的54.7％。我國出口規(guī)模的擴大主要是靠大量低附加值的初級加工制成品的出口，出口商品中技術(shù)含量高和附加值高的產(chǎn)品的比重偏低，特別是機電產(chǎn)品出口額與發(fā)達國家相比還有很大差距。
3.從出口貿(mào)易國別結(jié)構(gòu)來看，出口市場過于集中。2005年,我國前四位出口市場是美國、歐盟、中國香港地區(qū)和日本，其總和達到了出口總值的67.6％。其中，美國占21.4%，歐盟占18.9%，中國香港地區(qū)占16.3%,日本占11%。由于香港主要以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，其中又以轉(zhuǎn)口到美國、歐盟和日本為主，因此，我國的主要出口市場集中在美國、歐盟和日本。
4.從出口主體類型來看，私營企業(yè)上升較快，外資企業(yè)仍占主體。2005年，我國私營企業(yè)的出口激增，同比增加62.1％，但只占出口總額14.7%；外資企業(yè)同比增加31.2%，占出口總額的58.3%。從高新技術(shù)產(chǎn)品的出口來看，外資企業(yè)占88%，部分行業(yè)的核心技術(shù)和產(chǎn)品被外資企業(yè)所壟斷，我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口對外資企業(yè)的依賴程度相當(dāng)高。
二、我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的問題
1.出口商品結(jié)構(gòu)還是比較低級，沒有擺脫依靠低成本競爭的老路。雖然工業(yè)制成品出口的比例已占有絕對的優(yōu)勢，但是高技術(shù)產(chǎn)品的比例仍然偏低。我國工業(yè)制成品主要依靠大量的資源投入和低廉的價格優(yōu)勢來擴大市場。這不但會導(dǎo)致能源浪費、環(huán)境破壞、不利于可持續(xù)發(fā)展等問題，同時隨著我國勞動力等成本的上升，低級的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將在國際貿(mào)易中處于不利的地位。2.加工貿(mào)易仍以初級形式為主，高技術(shù)高附加值的產(chǎn)品比重偏低。加工的多為勞動密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品的加工過程短，加工深度不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性偏低，產(chǎn)品附加值偏低。這表明，我國承擔(dān)的只是這種高技術(shù)產(chǎn)品增值鏈條中附加價值較低的加工組裝環(huán)節(jié)，我國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際分工體系中還處于較低層次。
3.出口市場過于集中，貿(mào)易風(fēng)險較大。出口市場主要集中在美國、歐盟和日本三大地區(qū)。出口市場過于集中，將帶來東道國貿(mào)易失衡、加大國內(nèi)就業(yè)壓力等問題，是引發(fā)貿(mào)易摩擦的重要原因。
4.外資企業(yè)的出口份額占主體，一定程度上擠占了我國民族企業(yè)的發(fā)展空間。外商直接投資帶來了技術(shù)進步，但主要是一般技術(shù)進步，而不是先進技術(shù)進步。外資企業(yè)壟斷核心技術(shù)，主導(dǎo)了我國高技術(shù)產(chǎn)品的出口?？鐕髽I(yè)到我國投資辦廠，主要是利用我國的成本優(yōu)勢和巨大的市場，憑借著品牌優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，擠占了我國民族企業(yè)的利潤和生存空間。
三、優(yōu)化我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的對策
1.充分發(fā)揮我國的勞動力優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有助于解決我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的資金缺乏問題和勞動力過剩的問題。同時，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和高技術(shù)含量，增強我國產(chǎn)品的國際競爭力。
2.實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。吸引跨國公司把高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，提高管理水平，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強企業(yè)配套，逐步從代加工向設(shè)計和自創(chuàng)品牌發(fā)展；引導(dǎo)加工企業(yè)根多采用國產(chǎn)料件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；加強對加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，嚴格控制高耗能、高污染產(chǎn)品的加工貿(mào)易。
3.實施“市場多元化戰(zhàn)略”，保護和鞏固已有市場，積極開辟新的海外市場。我國與東南亞、非洲、南美、中亞等地的國家經(jīng)濟互補性較強，具有了技術(shù)、資源方面一定的比較優(yōu)勢，而我國現(xiàn)代化所需的能源、原材料等正式這些國家的優(yōu)勢所在。因此在這些國家實施有效的海外投資帶動戰(zhàn)略，既有利于擴大我國的出口市場，減低外貿(mào)風(fēng)險，實現(xiàn)“邊際產(chǎn)業(yè)”的國外轉(zhuǎn)移，又有利于利用海外資源滿足國內(nèi)生產(chǎn)需要。
4.合理引進FDI，提高民族企業(yè)的技術(shù)水平。引導(dǎo)FDI從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型、知識含量高和資本密集型領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。從注重數(shù)量轉(zhuǎn)向注重使用的質(zhì)量，并合理制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)外商投資在地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和單位面積投資密度的優(yōu)化。通過FDI的“溢出”效應(yīng)，提高行業(yè)技術(shù)水平，帶動民族企業(yè)的發(fā)展。
參考文獻:
[1]中華人民共和國商務(wù)部財務(wù)司網(wǎng)站:/#shtml
[關(guān)鍵詞] 出口貿(mào)易結(jié)構(gòu) 問題 優(yōu)化
改革開放以來，我國對外貿(mào)易快速增長，去年我國對外貿(mào)易總量超過14000億美元，同比增長超過23.2%。其中，出口7620億美元，增長28.4%，實現(xiàn)貿(mào)易順差110.1億美元。目前，中國已經(jīng)超過日本，成為繼美、德之后的第三大貿(mào)易國。平穩(wěn)而且快速增長的出口貿(mào)易，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。
一、我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的主要特點
1.從出口商品結(jié)構(gòu)上看，我國工業(yè)制成品在出口中的比例不斷上升，但高技術(shù)產(chǎn)品的比重仍然偏低。改革開放后，工業(yè)制成品在我國出口中的比例逐步上升，技術(shù)含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品一直是拉動中國對外貿(mào)易出口快速增長的主要商品。2005年我國工業(yè)制成品出口總額達7,129.6億美元，同比增長29.0％，占出口總額的93.6％，成為我國出口的主導(dǎo)產(chǎn)品。 高技術(shù)產(chǎn)品出口額為2,182.5億美元，同比增長31.8％，僅占出口總額的比重的28.6％。據(jù)世貿(mào)組織（WTO）統(tǒng)計，早在2000年，世界前十大出口國和地區(qū)的產(chǎn)品平均高新科技含量已達40％。與發(fā)達國家相比，我國高新技術(shù)產(chǎn)品在工業(yè)制成品中所占比重偏低。
2.從貿(mào)易方式上看，加工貿(mào)易仍然是我國產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式，但出口效益不高。我國出口效益不高，這種低效益是由于我國出口大部分為加工貿(mào)易出口。近年來，加工貿(mào)易一直占我國出口總額的一半以上。2005年加工貿(mào)易額為4,164.8億美元，占出口總額的54.7％。我國出口規(guī)模的擴大主要是靠大量低附加值的初級加工制成品的出口，出口商品中技術(shù)含量高和附加值高的產(chǎn)品的比重偏低，特別是機電產(chǎn)品出口額與發(fā)達國家相比還有很大差距。
3.從出口貿(mào)易國別結(jié)構(gòu)來看，出口市場過于集中。2005年,我國前四位出口市場是美國、歐盟、中國香港地區(qū)和日本，其總和達到了出口總值的67.6％。其中，美國占21.4%，歐盟占18.9%，中國香港地區(qū)占16.3%,日本占11%。由于香港主要以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，其中又以轉(zhuǎn)口到美國、歐盟和日本為主，因此，我國的主要出口市場集中在美國、歐盟和日本。
4.從出口主體類型來看，私營企業(yè)上升較快，外資企業(yè)仍占主體。2005年，我國私營企業(yè)的出口激增，同比增加62.1％，但只占出口總額14.7%；外資企業(yè)同比增加31.2%，占出口總額的58.3%。從高新技術(shù)產(chǎn)品的出口來看，外資企業(yè)占88%，部分行業(yè)的核心技術(shù)和產(chǎn)品被外資企業(yè)所壟斷，我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口對外資企業(yè)的依賴程度相當(dāng)高。
二、我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的問題
1.出口商品結(jié)構(gòu)還是比較低級，沒有擺脫依靠低成本競爭的老路。雖然工業(yè)制成品出口的比例已占有絕對的優(yōu)勢，但是高技術(shù)產(chǎn)品的比例仍然偏低。我國工業(yè)制成品主要依靠大量的資源投入和低廉的價格優(yōu)勢來擴大市場。這不但會導(dǎo)致能源浪費、環(huán)境破壞、不利于可持續(xù)發(fā)展等問題，同時隨著我國勞動力等成本的上升，低級的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將在國際貿(mào)易中處于不利的地位。
2.加工貿(mào)易仍以初級形式為主，高技術(shù)高附加值的產(chǎn)品比重偏低。加工的多為勞動密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品的加工過程短，加工深度不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性偏低，產(chǎn)品附加值偏低。這表明，我國承擔(dān)的只是這種高技術(shù)產(chǎn)品增值鏈條中附加價值較低的加工組裝環(huán)節(jié)，我國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際分工體系中還處于較低層次。
3.出口市場過于集中，貿(mào)易風(fēng)險較大。出口市場主要集中在美國、歐盟和日本三大地區(qū)。出口市場過于集中，將帶來東道國貿(mào)易失衡、加大國內(nèi)就業(yè)壓力等問題，是引發(fā)貿(mào)易摩擦的重要原因。
4.外資企業(yè)的出口份額占主體，一定程度上擠占了我國民族企業(yè)的發(fā)展空間。外商直接投資帶來了技術(shù)進步，但主要是一般技術(shù)進步，而不是先進技術(shù)進步。外資企業(yè)壟斷核心技術(shù)，主導(dǎo)了我國高技術(shù)產(chǎn)品的出口。跨國企業(yè)到我國投資辦廠，主要是利用我國的成本優(yōu)勢和巨大的市場，憑借著品牌優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，擠占了我國民族企業(yè)的利潤和生存空間。
三、優(yōu)化我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的對策
1.充分發(fā)揮我國的勞動力優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有助于解決我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的資金缺乏問題和勞動力過剩的問題。同時，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和高技術(shù)含量，增強我國產(chǎn)品的國際競爭力。
2.實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。吸引跨國公司把高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，提高管理水平，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強企業(yè)配套，逐步從代加工向設(shè)計和自創(chuàng)品牌發(fā)展；引導(dǎo)加工企業(yè)根多采用國產(chǎn)料件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；加強對加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，嚴格控制高耗能、高污染產(chǎn)品的加工貿(mào)易。
3.實施“市場多元化戰(zhàn)略”，保護和鞏固已有市場，積極開辟新的海外市場。我國與東南亞、非洲、南美、中亞等地的國家經(jīng)濟互補性較強，具有了技術(shù)、資源方面一定的比較優(yōu)勢，而我國現(xiàn)代化所需的能源、原材料等正式這些國家的優(yōu)勢所在。因此在這些國家實施有效的海外投資帶動戰(zhàn)略，既有利于擴大我國的出口市場，減低外貿(mào)風(fēng)險，實現(xiàn)“邊際產(chǎn)業(yè)”的國外轉(zhuǎn)移，又有利于利用海外資源滿足國內(nèi)生產(chǎn)需要。
4.合理引進FDI，提高民族企業(yè)的技術(shù)水平。引導(dǎo)FDI從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型、知識含量高和資本密集型領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。從注重數(shù)量轉(zhuǎn)向注重使用的質(zhì)量，并合理制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)外商投資在地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和單位面積投資密度的優(yōu)化。通過FDI的“溢出”效應(yīng)，提高行業(yè)技術(shù)水平，帶動民族企業(yè)的發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞]天津 低碳經(jīng)濟 新能源產(chǎn)業(yè) 服務(wù)產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)狀 影響
[中圖分類號]F752.6 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）01-0118-01
一、低碳經(jīng)濟的含義
低碳經(jīng)濟，就是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)等多種手段，使煤炭石油等高碳能源消耗達到最小化，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。它是人類社會面對全球變暖壓力下提出的新的經(jīng)濟發(fā)展理念。
二、天津外貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀
天津作為重要港口，對外貿(mào)易的增長成為天津乃至中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。特別是天津濱海新區(qū)的發(fā)展已經(jīng)成為了區(qū)域發(fā)展的標(biāo)志之一，不斷吸引外商前來投資。天津港逐漸成為我國北方最大的國際貿(mào)易集散地，通過國家戰(zhàn)略安排和全面考慮，天津港將重點放在發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，以出口導(dǎo)向性為主，同時也配合進口貿(mào)易共同發(fā)展。同時，濱海新區(qū)作為京津冀、環(huán)渤海的經(jīng)濟龍頭，正在掀起新一期的開發(fā)狂潮，各項經(jīng)濟指標(biāo)全面提升，包括口岸進出口總值三年翻番、經(jīng)濟總量快速增長、引進外資成就突出、港口吞吐量不斷躍上新臺階。這都要求提升濱海新區(qū)的發(fā)展速度，實現(xiàn)外貿(mào)出口總值較快增長，保持較強的外資吸引能力。
三、低碳經(jīng)濟對天津外貿(mào)發(fā)展的影響
（一）低碳經(jīng)濟對天津外貿(mào)發(fā)展的積極影響
1.促進跨越式發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。在低碳經(jīng)濟這一前提下，天津不僅要致力于改善民眾生活、改進生活品質(zhì)，同時也面臨著嚴峻的能源和資源短缺問題。在發(fā)展的過程中，只能選擇跨越式發(fā)展，來確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長和環(huán)境保護的實現(xiàn)，不斷向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型模式發(fā)展。
2.有助于天津推進技術(shù)創(chuàng)新、突破技術(shù)難題。未來低碳技術(shù)將成為國家核心競爭力的一個標(biāo)志。天津企業(yè)在新一輪的競爭中，通過激勵低碳經(jīng)濟實踐，加上長期的研發(fā)、積累和沉淀，來推進技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強自身的核心競爭力。
（二）低碳經(jīng)濟對天津外貿(mào)發(fā)展的消極影響
天津市作為北方的老工業(yè)基地，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè)是必由之路。然而在對外貿(mào)易發(fā)展的過程中也有種種因素制約著天津的發(fā)展。
1.發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略框架和規(guī)劃體系不完善。目前，天津發(fā)展低碳經(jīng)濟工作仍然是以行政手段為主，缺乏低碳發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。主要是依靠各部門和企業(yè)來實現(xiàn)節(jié)能減排指標(biāo)，環(huán)境執(zhí)法效果一般、而且環(huán)保狀況沒有得到根本改善。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尤其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。盡管近年來，天津在第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸上升，但是和一線城市如北京、上海、廣州相比還是有一定的差距，由于技術(shù)問題，目前天津低耗能產(chǎn)業(yè)比重相對其他產(chǎn)業(yè)來說較低，導(dǎo)致低耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，而高耗能行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中又占有重要位置，致使不利于擴大消費者需求和就業(yè)，最終影響到天津市低碳經(jīng)濟發(fā)展。
四、對外貿(mào)易向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的對策建議
（一）著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型
在天津市低碳經(jīng)濟發(fā)展良好、貿(mào)易總量持續(xù)增長的趨勢下，應(yīng)以合理調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為突破口，降低資源消耗和污染排放，逐步向資源環(huán)境要素高效配置和使用的低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。如調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施綠色貿(mào)易增長戰(zhàn)略。積極開拓海外新興市場，將產(chǎn)品創(chuàng)造出更多的附加值，獲得更高的利潤。鼓勵部分外貿(mào)企業(yè)實行走出去的策略，擴大國外市場占有率，投資境外工業(yè)區(qū)建設(shè)，加入到合作發(fā)展之中。逐漸對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)。
（二）深化要素資源市場化配置改革，促使外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型
加快推進環(huán)境有償使用制度改革。在天津發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，應(yīng)該將企業(yè)排污權(quán)有償使用這一點考慮其中，能夠制約一些企業(yè)隨意排放污染物的行為，排污量少的企業(yè)可以通過交易的方式來將排污使用權(quán)轉(zhuǎn)售給其他排污量大的企業(yè)，促使企業(yè)形成低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。同時，對于企業(yè)有償用水也應(yīng)該制定相應(yīng)的制度，實行水權(quán)交易制度改革。對于過度排放污水、垃圾的企業(yè)征收一定的罰款，從而不斷完善生態(tài)環(huán)境。
天津要想謀求更好更快的發(fā)展，就要不斷創(chuàng)新、研發(fā)，利用有限的資源獲得多倍的回報，落實到實際行動上。通過政府、企業(yè)，乃至個人的努力來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、能源利用率的提高，使天津在這一領(lǐng)域的發(fā)展不斷擴大，成為低碳經(jīng)濟下的“領(lǐng)頭羊”。
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（廣東理工學(xué)院，廣東肇慶526100）
［摘要］肇慶近年來外貿(mào)進出口額高速增長，2014年進出口額相比較2010年增長將近一倍，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但近期各項指標(biāo)顯示肇慶外貿(mào)發(fā)展進入瓶頸期，急需新的思路解決現(xiàn)存的各種問題。文章在結(jié)合肇慶自身實際的基礎(chǔ)上，參考浙江湖州的做法，提出突破肇慶外貿(mào)發(fā)展瓶頸的解決思路。
［
關(guān)鍵詞 ］肇慶；外貿(mào)發(fā)展；工農(nóng)業(yè)并舉；外貿(mào)電商
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.028
肇慶市位于廣東省中西部，珠江三角洲西端。西接廣西梧州和賀州，南接云浮、陽江、江門，東連佛山和廣州，兩廣高速、廣昆高速、廣花高速穿插其間，珠江主干流西江穿境而過，是沿海發(fā)達地區(qū)通往西南各省的重要交通樞紐。
20世紀80年代，肇慶外貿(mào)主要以兩大國有企業(yè)，肇慶土產(chǎn)進出口有限公司和肇慶食品進出口公司為主，經(jīng)營鮮活食品、西江桂皮、松香等產(chǎn)品，銷往中國香港及東南亞各地；90年代開始，民營外貿(mào)企業(yè)迅速發(fā)展，輕工業(yè)產(chǎn)品出口增加，廣西有色金屬、湖南稀土等產(chǎn)品在當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)港口缺乏情況下利用肇慶轉(zhuǎn)口銷往國外，而部分產(chǎn)品如蓮藕、鮮活類食品由于競爭力的下降慢慢退出舞臺；踏入21世紀，廣西北海港的興起以及湖南通往長江流域交通條件的改善，肇慶轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)模下降，但在本地輕工業(yè)發(fā)展壯大的帶動下，出口主要產(chǎn)品轉(zhuǎn)型為機電產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品。如鞋類制品、服裝、日用五金等，承接部分廣西西北部有色金屬以及湖南西南部稀土轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
1肇慶外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀
自2010年開始，肇慶加入“廣佛肇經(jīng)濟圈”規(guī)劃，承接大量廣州佛山兩市以及珠三角其他區(qū)域“騰籠換鳥”過來的各種項目，直接反映到外貿(mào)方面的成果就是2010年到2014年進出口額平均年增長率高達15.6%。［1］具體見表1。
如圖1所示，2014年，肇慶市進出口貿(mào)易呈現(xiàn)進口大幅增長、出口下降的格局，全年完成進出口總額78.42億美元，同比增長11.8%。其中，進口總額32.25億美元，同比增長47.2%；出口總額46.17億美元，同比下降4.3%；在出口方面，初級產(chǎn)品約占4%，工業(yè)制成品約占95%，工業(yè)制成品中機電產(chǎn)品約占36%，而高新技術(shù)產(chǎn)品約占10%，相對于2013年出口同比下降26.3%。［3］
在貿(mào)易方式上，2014年全市一般貿(mào)易進出口總值39.39億美元，同比下降10%；加工貿(mào)易進出口總值39.03億美元，同比增長47.9%。
從表1數(shù)據(jù)以及2014年的進出口額情況中可以看出，在經(jīng)過一輪快速增長后，肇慶外貿(mào)增長尤其是出口額增長趨于平緩，急需新的增長點。
2肇慶外貿(mào)發(fā)展中存在的問題
（1）肇慶外貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力不足，人才缺乏。從近幾年出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)中可以看到，肇慶已形成工業(yè)制成品為主初級產(chǎn)品為輔，一般貿(mào)易與加工貿(mào)易共同發(fā)展的外貿(mào)結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)品占比過少，2014年約占工業(yè)制成品的10%，同比2013年反降26.3%；據(jù)肇慶海關(guān)統(tǒng)計，出口產(chǎn)品中以技術(shù)含量和附加值雙低的產(chǎn)品為主，利潤率低。這樣的外貿(mào)結(jié)構(gòu)是由多方面因素造成的，首先，肇慶作為三線城市，經(jīng)濟欠發(fā)達，GDP一直是珠三角城市倒數(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，從多年來肇慶外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中可以明顯看出，原有的產(chǎn)業(yè)不斷地被其他地區(qū)蠶食，被動發(fā)展或者承接其他地區(qū)轉(zhuǎn)過來的高耗能高污染項目，自身特色產(chǎn)業(yè)不突出，總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造利潤能力薄弱；再者，肇慶地處廣東珠三角西北角，離廣州佛山等一二線城市過近，無論是人力財力等資源優(yōu)先流向廣州佛山等地，據(jù)統(tǒng)計，2013年高校畢業(yè)生中肇慶生源回流肇慶約為49%，已經(jīng)是歷年來最高，反觀生源地為佛山的則有90%選擇回佛山工作，更不用說廣州生源情況，而且，由于薪酬問題，肇慶對高職稱高學(xué)歷人才的吸引力薄弱，在肇慶評上中高職稱后流失珠三角其他城市的情況一直存在。［4］
（2）外貿(mào)出口對中國香港依賴過大，歐美日等國家與地區(qū)經(jīng)濟低迷嚴重影響訂單。2014年，肇慶市對香港貿(mào)易進出口27.88億美元，占全市進出口總額的35.6%，同比增長69.8%。而對日本、美國、歐盟的進出口分別為3.18億美元、11.01億美元和6.56億美元，同比分別下降58.3%、1.1%、14.0%。
對香港進出口額的高速增長來源于本地大量的港資“三資企業(yè)”，而且肇慶從2008年起到現(xiàn)在，港資投資占外資投資比重一直保持在60%~70%。［5］ 2014年肇慶“三資企業(yè)”全年共完成進出口總額36.60億美元，占全市進出口總額的46.7%，其資企業(yè)貢獻最大。對港資的過分依賴使得肇慶外資利用缺乏多樣性，外貿(mào)額受香港方面影響過大，直接出口獲利渠道狹窄，大量利潤被香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易吞食。
同時，受到廣東傳統(tǒng)進出口結(jié)構(gòu)的影響，歐美日等國也是肇慶市產(chǎn)品主要進出口國家與地區(qū)，歐美日等國家與地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)低迷以及人民幣對美元匯率高企沖擊肇慶市出口型企業(yè)的發(fā)展。
（3）環(huán)境污染問題，用地成本和人力資源成本問題凸顯。肇慶擁有多個頭銜，包括中國優(yōu)秀旅游城市，國家園林城市，國家衛(wèi)生城市，國家環(huán)境保護模范城市，同時西江水量豐沛，在全國各大河流之中僅次于長江，無論空氣質(zhì)量還是水質(zhì)過去在廣東都是數(shù)一數(shù)二的，然而在最近“市民問政”中肇慶環(huán)保局長陳金鑾也承認，肇慶環(huán)境污染尤其是空氣污染到了必須進行控制的階段，2013年開始，肇慶灰霾天氣日數(shù)激增，2013年1月，肇慶就有兩次在全國當(dāng)日空氣質(zhì)量最差的10個城市中上榜，全年空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良天數(shù)為257天，僅占70.4%，在珠三角九市一區(qū)中排第8。［6］造成現(xiàn)階段情況的原因有多個，其中工業(yè)污染占主導(dǎo)地位，以2012年為例，肇慶用煤量約500萬噸，比2009年增加了180%，陶瓷、水泥及印染三個與外貿(mào)相關(guān)的重污染行業(yè)的年排放量占全市工業(yè)排放量的70%以上，加上肇慶市城區(qū)呈盆地形狀，本地排放及上風(fēng)向地區(qū)輸送來的污染物在不利氣象條件下容易積累，難以稀釋擴散，對空氣質(zhì)量產(chǎn)生較明顯的影響。
同時，肇慶工業(yè)用地成本和人力資源成本上漲的問題凸顯。在工業(yè)用地方面，肇慶地理面貌以中低山丘陵為主，平原較少，形成山地、盆地、丘陵、沖積平原等形態(tài)相間分布的山區(qū)地貌，中低山丘陵約占全市土地面積的81%，平原和河川水域占總面積的19%。相對好開發(fā)的河谷平原分布在東南部的四會、高要、鼎湖、端州等城市沿線，因此主要工業(yè)區(qū)如肇慶大旺高新區(qū)、肇慶金利工業(yè)園、肇慶高要市金渡工業(yè)園也星羅棋布在該區(qū)域。該區(qū)域本身作為人口密集地，隨著中國房地產(chǎn)價格的飆升，征地成本以倍數(shù)上升，迅速靠近廣州佛山價格，即使通過挖山方式增加工業(yè)用地供給也是杯水車薪，而且造成大量泥石流安全隱患。人力資源成本方面，隨全國CPI的增長，肇慶用人成本節(jié)節(jié)上升，根據(jù)廣東社保廳公布的數(shù)據(jù)，2013年肇慶在崗職工月平均工資3722元，比2012年上漲15.6%，而廣州為5808，上漲僅9.4%，絕對數(shù)量上肇慶還較低但增長勢頭迅猛。［7］用地成本和人力資源成本方面的上升使得肇慶外貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力滑坡。
（4）國際貿(mào)易摩擦日益增多，影響肇慶外貿(mào)型企業(yè)發(fā)展。2014年，共有22個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查97起。其中，反傾銷61起，反補貼14起，保障措施22起，涉案金額104.9億美元。此外，中國產(chǎn)品還遭受美國337調(diào)查12起，歐盟發(fā)起的反規(guī)避調(diào)查和反吸收調(diào)查各1起。［8］上述貿(mào)易摩擦中救濟調(diào)查超過80%發(fā)生在五金礦產(chǎn)、化工以及機電領(lǐng)域，涉及肇慶多個龍頭企業(yè)。如廣東肇慶德通有限公司，則因為歐盟的一項技術(shù)壁壘，即他們生產(chǎn)的電風(fēng)扇接上管道進行靜態(tài)效率測試達不到等級要求，導(dǎo)致根據(jù)訂單所生產(chǎn)的產(chǎn)品無法出口到歐盟，損失嚴重。
頻繁的貿(mào)易摩擦給肇慶外貿(mào)型企業(yè)帶來的不僅僅是利潤下滑或者損失，由于高科技產(chǎn)品已成為摩擦的新熱點，肇慶生產(chǎn)出口高新技術(shù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型之路日趨艱難，直接導(dǎo)致2014年肇慶高新技術(shù)產(chǎn)品出口相對于2013年同比下降26.3%。
3肇慶外貿(mào)發(fā)展的解決思路
他山之石，可以攻玉。在中國廣袤的土地上有著跟肇慶地理、經(jīng)濟政治地位類似的城市——湖州市，該市地處浙江省北部，東鄰嘉興，南接杭州，西依天目山，北瀕太湖，與無錫、蘇州隔湖相望，與肇慶同樣臨近發(fā)達城市，主要進出口產(chǎn)品以及外貿(mào)發(fā)展情況與肇慶相近。
圖2中顯示，在2012年，湖州進出口額同肇慶2014年一樣出現(xiàn)了停滯，但后兩年連續(xù)攀升。2014年度湖州市實現(xiàn)進出口總值98.13億美元，與去年同期相比增長3.7%，高于全國1.4個百分點；其中，出口86.5億美元，同比增長7.7%，高于全國2.8個百分點；進口11.63億美元，同比下降18.9%，實現(xiàn)貿(mào)易順差74.87億美元。［9］
從上述數(shù)據(jù)中可以看到，湖州市近年來遇到跟肇慶類似的外貿(mào)困境，但該市較好地克服了相關(guān)問題。因此，該市外貿(mào)發(fā)展經(jīng)驗可作為肇慶市外貿(mào)發(fā)展的重要參考。結(jié)合湖州市的發(fā)展經(jīng)驗以及肇慶市本身的特點，現(xiàn)提出四項建議以供參考。
（1）根據(jù)自身優(yōu)勢加強深加工能力，農(nóng)業(yè)與工業(yè)并舉。華南智慧園、中巴軟件園是肇慶近年著力開發(fā)的高技術(shù)項目，旨在引進電子商務(wù)服務(wù)及軟件開發(fā)技術(shù)。多年過去，華南智慧園商品樓開發(fā)不少，中巴軟件園的企業(yè)來去匆匆，在缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)、人才、資金，僅靠政策支持的情況下，高技術(shù)項目的生存能力是堪憂的，肇慶的吸引力無法與廣州佛山相提并論，必須走屬于肇慶自己的發(fā)展道路。［10］
肇慶的特點是中低山丘陵約占全市土地面積的81%，農(nóng)業(yè)發(fā)達，農(nóng)村人口約310萬，占全市總?cè)丝?2%，三大支柱產(chǎn)業(yè)金屬加工、新型建材、林產(chǎn)工業(yè)，占全市規(guī)模以上工業(yè)的51%以上，創(chuàng)匯豐碩，這是充分利用自身礦產(chǎn)，地理交通，人才優(yōu)勢的成果，要建立適合肇慶的外貿(mào)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在肇慶原有特點上進一步發(fā)展是題中應(yīng)有之義。參考湖州的發(fā)展經(jīng)驗，該市引入現(xiàn)代先進技術(shù)升級改造紡織服裝、家具制造、機電，涌現(xiàn)一大批龍頭企業(yè)如長興化纖織物、安吉椅業(yè)、吳興印染織造、長興蓄電池、南潯木地板等，年銷售額100億元以上。肇慶的金屬加工、新型建材、林產(chǎn)工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)可以學(xué)習(xí)湖州的做法，由政府引導(dǎo)，對原有企業(yè)進行現(xiàn)代化技術(shù)改造升級加強其深加工能力，增加利潤率，并積極引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)中全國甚至國際上負有盛名的企業(yè)，起帶頭作用。
在工業(yè)方面努力深挖的同時，不能忽視肇慶的發(fā)達農(nóng)業(yè)，肇慶蓮藕，四會沙糖橘、文慶鯉都是遠近馳名的優(yōu)良產(chǎn)品，之所以在外貿(mào)競爭中輸給其他城市，一個是因為品種沒有進行改良或者直接退化，比方說四會沙糖橘，皮薄光亮內(nèi)無核是其優(yōu)點，現(xiàn)市面上的沙糖桔皮厚粗糙多核，極少能見到正宗的；再一個就是食品深加工能力欠缺，90年代肇慶熱銷到香港的藕粉是被西湖藕粉擊潰的，浙江西湖著名三家村牌藕粉，全名叫桂花蓮子速溶西湖藕粉，加熱水即沖即食，配合桂花蓮子的香味甜韻淡雅，而肇慶藕粉相當(dāng)一部分還需要煮食，配料簡單，在如今社會已經(jīng)發(fā)展到食品化學(xué)的階段還停留在低水平的加工工藝上，被取代是必然的。因此，肇慶在農(nóng)副產(chǎn)品的外貿(mào)出口方面重新奪回一席之地，需要引進高新技術(shù)手段對原有農(nóng)產(chǎn)品進行品種改良以及強化相關(guān)產(chǎn)品的深加工能力，也只有這樣，肇慶72%的農(nóng)村人口才有可能在工業(yè)化進程中受惠。
（2）利用“半小時經(jīng)濟圈”吸引廣、佛人才，同時加大職業(yè)教育投入。深加工能力的加強，離不開相關(guān)人才的支持。人才的來源一個是靠引進，再就是自身培養(yǎng)。首先是引進，肇慶近年來多次嘗試從廣州佛山引進高技術(shù)人才，但是在相關(guān)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、薪酬較低，發(fā)展前景不明朗等條件約束下成果一般，引進來留不住的案例比比皆是。所以，需要改變思路，比方說不再用傳統(tǒng)的“引進來”在本地上下班并生活的做法，短期內(nèi)可以跟廣州佛山的研究實驗室進行合作開發(fā)新技術(shù)項目，長期則利用“半小時交通圈”吸引廣州佛山人才來肇慶工作，廣佛肇城際軌道即將于2015年6月竣工，屆時從廣州佛山到肇慶最快只需25分鐘，加上多條新建高速，有望實現(xiàn)廣佛肇半小時交通圈，廣州生活肇慶上班的場景將實現(xiàn)［11］。廣州佛山人才不需要離開其資源圈人脈圈即可幫助肇慶企業(yè)發(fā)展，對于肇慶引進人才的難題可以得到較好的解決，這將有賴于肇慶政府與廣州佛山在戶籍、五險三金、人才管理等方面溝通協(xié)商，破除壁壘共同發(fā)展。然后是培養(yǎng)，金屬加工、新型建材、林產(chǎn)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展需要大量具備相關(guān)技術(shù)人才的支持，這方面肇慶布局較早，2005年肇慶已成為廣東省首個職業(yè)技術(shù)教育基地，2010年已有高職、高專和技師院校4所（民辦2所），中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校35所（民辦12所），特別是肇慶科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院（高職）在2014年升格廣東理工學(xué)院（應(yīng)用型本科）；全市中職學(xué)校在校生達10萬人以上、高職（技師）院校在校生達4萬人以上；肇慶數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、護理和機電3個國家級緊缺人才培訓(xùn)基地，5個省級實訓(xùn)中心培養(yǎng)出大批合格的相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才。但是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校比例在11%以下，與肇慶支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)辦學(xué)能力有待提高，“雙師型”教師比例過低，對于培養(yǎng)具備深加工技術(shù)能力人才不利。［12］同時，相比較于湖州的職業(yè)教育，肇慶在農(nóng)業(yè)方面的職業(yè)教育支持力度不夠，湖洲為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展專門成立湖州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而在肇慶與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)學(xué)校極少而且專業(yè)招生已改為以工科為主。為提升肇慶市外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合自身特點，進一步增加職業(yè)教育相關(guān)方面尤其是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入，加強引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校提高在金屬加工、新型建材、林產(chǎn)工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面專業(yè)的辦學(xué)能力、人才培養(yǎng)能力，制定政策鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)適應(yīng)肇慶外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙師型”教師。
（3）開發(fā)東南亞市場，積極發(fā)展外貿(mào)電商。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)于2010年1月1日正式建成。2014年，中國與東盟貿(mào)易額達4803.94億美元，同比增長8.3%，增速較中國整體對外貿(mào)易平均增速高出4.9個百分點；中國與東盟貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額比重達11.16%，將來貿(mào)易潛力巨大。由于臨近東南亞市場，肇慶早期外貿(mào)進出口國家與地區(qū)的名單中就有大量東南亞國家，后來由于各種原因東南亞市場并沒有得到重視開發(fā)。近幾年肇慶企業(yè)飽受歐美日等國家與地區(qū)經(jīng)濟低迷的負面影響，加上中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立發(fā)展迅速，相當(dāng)一部分企業(yè)意識到市場多元化戰(zhàn)略的重要性，正在尋機開發(fā)東南亞市場。
總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議時專門研究絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路規(guī)劃、發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金。東南亞市場中又包含著大量的華裔人口，相當(dāng)一部分甚至?xí)v粵語，據(jù)了解，泰國中500萬人口，新加坡和馬來西亞500萬，東南亞各國共千萬人口會講或會聽粵語，而肇慶是粵語的發(fā)祥地，地理上又靠近東南亞市場，可以說肇慶開發(fā)東南亞市場無論天時地利人和都有著一定的優(yōu)勢，但必須清楚認識這些優(yōu)勢并不是肇慶所獨有的，需要肇慶政府真正重視引導(dǎo)企業(yè)參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)，積極組織幫助企業(yè)參加與東南亞相關(guān)的境內(nèi)外知名展會，大力拓展東盟市場。
除了積極參加?xùn)|南亞相關(guān)的境內(nèi)外知名展會，還可以充分利用知名電子商務(wù)平臺尋找商機。肇慶外貿(mào)電商還在緩慢前行的今天，湖州市早早布局，湖州外經(jīng)貿(mào)局與阿里巴巴（中國）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司聯(lián)合舉辦外貿(mào)企業(yè)電子商務(wù)培訓(xùn)班，全市210家外貿(mào)企業(yè)的245位相關(guān)負責(zé)人參加了培訓(xùn)，截至2013年6月底，湖州有600多家企業(yè)通過阿里巴巴外貿(mào)電子商務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)，比上年同期增長15%以上，其中有近20家企業(yè)年外貿(mào)出口額1000萬美元以上。肇慶應(yīng)及時抓住外貿(mào)電商機遇，利用電子商務(wù)平臺拓展東南亞市場，比如利用淘寶網(wǎng)東南亞版。在2013年9月，淘寶網(wǎng)入駐新加坡市場，推出“淘寶網(wǎng)東南亞版”，為該地區(qū)用戶提供中英雙語產(chǎn)品介紹、海外轉(zhuǎn)運和國際支付三大服務(wù)。可以說在淘寶網(wǎng)的支持下，以B2B或B2C電商方式進入東南亞已經(jīng)相對容易，風(fēng)險易控，而且參考淘寶的電商物流經(jīng)驗，對于肇慶將來參與廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展會有很好的幫助。在積極參與外貿(mào)電商的同時，肇慶本地的商品物流、倉儲、交易等工作應(yīng)作適當(dāng)?shù)氖崂恚@方面可參考肇慶多隆義烏小商品批發(fā)城的合作市場電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)及對接協(xié)議方面的做法，落實配套措施。
（4）聯(lián)合廣州佛山建立有效外貿(mào)預(yù)警機制。隨著肇慶外貿(mào)的發(fā)展以及技術(shù)含量與附加值雙低的產(chǎn)品生產(chǎn)并出口，未來遭遇越來越多國際貿(mào)易摩擦是必然的。在應(yīng)對貿(mào)易摩擦方面廣州佛山的應(yīng)對策略以及經(jīng)驗遠在肇慶之上，肇慶在這方面幾乎是空白，而廣州市早于2005年在全國率先建立了“技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對體系”，成立了由分管市領(lǐng)導(dǎo)為召集人、市外經(jīng)局、市經(jīng)貿(mào)委、市質(zhì)監(jiān)局、黃埔海關(guān)等11個政府部門為成員的聯(lián)席會議，同時聯(lián)合中國WTO/TBT（廣州）通報咨詢中心和相關(guān)行業(yè)協(xié)會，共同支持和幫助廣州企業(yè)開展國外技術(shù)貿(mào)易措施應(yīng)對工作。肇慶如果獨立鋪建一套完整的國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對體系有著相當(dāng)困難，較好的辦法是利用廣佛肇經(jīng)濟圈的歷史機遇，與廣州佛山協(xié)商成立一套國際貿(mào)易摩擦聯(lián)合預(yù)警和應(yīng)對體系，互通有無，不同地區(qū)利益共享，該聯(lián)合體系有望制定并有效實施。
4結(jié)論
現(xiàn)階段肇慶外貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力不足，人才缺乏，出口對香港依賴過大，環(huán)境污染、用地成本和人力資源成本等問題浮現(xiàn)，國際貿(mào)易摩擦日益增多，可以說是前門拒狼，后門進虎。要解決上述問題需要政府下決心，腳踏實地的根據(jù)自身實際加強深加工能力，工農(nóng)業(yè)并舉；梳理人才管理制度，利用好“半小時經(jīng)濟圈”吸引廣佛人才，加大職業(yè)教育投入培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才；同時開發(fā)東南亞市場，積極發(fā)展外貿(mào)電商，實現(xiàn)外貿(mào)市場多元化戰(zhàn)略，并聯(lián)合廣州佛山建立外貿(mào)預(yù)警機制有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。
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中國的外匯儲備已破萬億美元大關(guān)，在巨額的順差下，人民幣升值似乎成為一個無法淡化的問題。升，還是不升？銀河證券的首席經(jīng)濟學(xué)家左小蕾在出席中國經(jīng)濟50人論壇時，為我們作了如下的梳理。
人民幣升值問題的提出
人民幣升值問題為什么會被提出呢？左小蕾告訴我們，這與美國當(dāng)年發(fā)生的兩件大事有關(guān)：
第一，納斯達克指數(shù)從2000年的5000點跌至2004、2005年的1000點，這意味著美國的高科技行業(yè)經(jīng)過若干年的發(fā)展，出現(xiàn)了經(jīng)濟周期的正常反應(yīng)――庫存過剩，即產(chǎn)能過剩。這是一個從行業(yè)過剩、行業(yè)周期演變到經(jīng)濟周期，再演變到資本市場反應(yīng)的典型故事。作為美國當(dāng)時的支柱行業(yè)――IT行業(yè)的不景氣意味著美國經(jīng)濟進入了一個下滑周期。第二，“9?11”事件對美國經(jīng)濟的嚴重沖擊，導(dǎo)致美國經(jīng)濟從2001年開始進入了一個比較低迷的下滑階段。面對這種情況，美國政府出臺了一系列政策來促進經(jīng)濟恢復(fù)。連續(xù)降息的寬松的貨幣政策為后來的全球流動性過剩、全球資產(chǎn)價格泡沫、包括人民幣升值問題埋下了伏筆。
美國的對外貿(mào)易長期保持逆差，但由于2001年以前的 “新經(jīng)濟”高速增長，利率處于較高水平，吸引了大量的資本流入，使資本賬戶巨額順差，美國的國際收支基本處于平衡。再加上美國財政盈余，沒有造成人們對全球經(jīng)濟失衡的擔(dān)憂。2001年的降息出現(xiàn)了一個很大的問題：美元走弱、利率下降都不利于吸引足夠的資本流入，從而引起了國際收支不平衡。同時，中國的加工出口貿(mào)易開始發(fā)展，臺灣、香港、東南亞各國都把本國（地區(qū)）的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國大陸，原來對美的出口貿(mào)易變成了中國的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟為主的日本也開始擔(dān)心美國市場的日本產(chǎn)品被中國出口產(chǎn)品替代。此時，人民幣升值問題被提了出來。雖然聲音還不是很強烈――因為直到2003年，中國的貿(mào)易基本保持平衡――但是已經(jīng)引起了許多討論和關(guān)注。
2002～2003年，國際經(jīng)濟開始形成一個新的生態(tài)環(huán)境。美國發(fā)行了大量的貨幣，日本實行零利率政策，中國和其他發(fā)展中國家開始增加對美國的出口。全球化的趨勢下，世界經(jīng)濟形成了一個動態(tài)的循環(huán)――美國人得到了全世界最好、最廉價的產(chǎn)品－發(fā)展中國家通過出口獲得美元，然后拿著這些美元投資于美國的資本市場，最后實現(xiàn)動態(tài)均衡。這種動態(tài)均衡保障了美國經(jīng)濟能夠在通脹的環(huán)境里逐漸復(fù)蘇。因此，雖然美國的貿(mào)易赤字還在不斷擴大，但并沒有發(fā)生金融危機。但這種情況被解讀成“中國輸出通貨緊縮”和“人民幣被低估”。人民幣升值的壓力開始升級。
隨著美國財政赤字的快速膨脹，美國兩大赤字成為全球經(jīng)濟失衡的主要原因。2004年，美國乃至全球的房地產(chǎn)價格、石油價格以及黃金價格開始走高，大量資金在全世界尋找新的投資機會。當(dāng)時印度的股票市場上漲了120%，中東的股票市場上漲了500%。太多的錢也推動了各類私募基金包括對沖基金的發(fā)展。全世界的私募基金從兩三年前的1500家左右發(fā)展到了將近10000家，掌控資產(chǎn)達1.5萬億，可募集資金數(shù)萬億。全球過剩的流動性通過私募基金向全世界有投資機會的市場滲透，包括中國。2004年，中國的資本賬戶達到2100億，其中貿(mào)易順差320億，占GDP的2%，外國直接投資500億，海外證券投資210億，其他通過非規(guī)范渠道進入的資金1000多億。這些錢以各種名目進入中國，包括中國公司的海外分公司轉(zhuǎn)入的資金等。中國的外匯儲備快速上升，到2004年，人民幣升值的問題被推到了歷史的前臺。
人民幣升值是否包治百病
那么，人民幣升值能否解決中國的貿(mào)易順差以及國內(nèi)經(jīng)濟過熱的問題？
渣打銀行資深經(jīng)濟學(xué)家王志浩認為，人民幣升值是為解決中國貿(mào)易失衡而開出的處方。但是在短期內(nèi)，升值可能會加劇這種失衡，因為升值增加了龐大的加工產(chǎn)業(yè)在境內(nèi)所產(chǎn)生的附加值。而要使升值對中國的貿(mào)易順差產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，一個先決條件是它能促使制造業(yè)（包括加工業(yè)和“實際”產(chǎn)業(yè)）向境外轉(zhuǎn)移――而這還要依賴于候補的國家和地區(qū)變得有競爭力。簡言之，中國的失衡還將進一步加劇，甚至可能嚴重惡化，而后才開始好轉(zhuǎn)。
國際投資銀行摩根士丹利亞太區(qū)前董事總經(jīng)理謝國忠指出，1997年在泰國、印尼等地翻云覆雨的對沖基金已瞄上中國內(nèi)地。只要人民幣兌美元略微放寬波動區(qū)間，國際熱錢就會步步進逼。
“對沖基金要在中國套利，在操作上存在諸多不便?！敝袊鐣茖W(xué)院金融研究所余維彬博士指出，原因在于中國內(nèi)地的金融衍生產(chǎn)品市場很不發(fā)達?！安贿^，在內(nèi)地之外存在與人民幣相關(guān)的衍生產(chǎn)品?！庇嗑S彬表示，對沖基金可以在這些市場上套利。亞洲外匯市場的美元兌人民幣一年期無交割遠期合約即是一例。最近，該合約的貼水接近5000點，顯示投資者預(yù)期人民幣未來會升值近5%。
左小蕾認為將經(jīng)濟平衡的希望寄托于人民幣升值是不現(xiàn)實的：
第一，在2004、2005年貿(mào)易順差并不是外匯增長的主流，所以流動性過盛的問題其實跟全球問題有關(guān)，跟這些流動性的成長機會有關(guān)。
第二，仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，2005年在中國的對外貿(mào)易中，一般出口貿(mào)易逆差400多億，加工貿(mào)易出口順差1400多億，也就是說我國的貿(mào)易順差都來自于加工貿(mào)易。一般情況下，一個國家的出口價格上升，會帶動出口的下降，從而使順差減少，但是在中國這個特定的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)下并非如此。因為人民幣升值以后進口產(chǎn)品的價格下降也意味著加工貿(mào)易的成本下降，這實際上是在鼓勵更多的中間產(chǎn)品進口，這也是為什么我們在2005年7月25日人民幣升值以后，所有的經(jīng)濟學(xué)家都預(yù)計貿(mào)易順差會下降，而它卻出人意料地不降反升。在這種背景下，用人民幣升值的方式減少外貿(mào)順差來達到外匯儲備的減少和流動性輸入的減少，并不是一個非常正確的思路。
人民幣壓力從匯價轉(zhuǎn)向匯率體制
左小蕾提出，應(yīng)該把目標(biāo)放在對匯率機制的改革上，這是最重要的。中國的經(jīng)濟問題不僅是一個匯率機制改革的問題，更是經(jīng)濟體制改革的問題。央行行長周小川最近就說，“匯率的靈活性要和經(jīng)濟體制的靈活性相匹配”，這是非常重要的，否則就會引進風(fēng)險，引進危機。東南亞國家就是因為開放得太快，特別是資本賬戶全部開放，而它的整個金融體系還不具備健全的承受能力，所以當(dāng)房地產(chǎn)出現(xiàn)泡沫之后，就把它所有的資金鏈、銀行體系、貨幣體系摧毀了。
“走出去”戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)來源于傳統(tǒng)的國際直接投資理論，主要是從發(fā)達國家的角度闡釋一國對外直接投資的動因與條件，如海默的壟斷優(yōu)勢理論、巴克利的內(nèi)部化理論、弗農(nóng)的國際產(chǎn)品生命周期理論、鄧寧的國際生產(chǎn)折衷理論等。同發(fā)達國家的對外直接投資相比，我國現(xiàn)階段對外直接投資的顯著特征是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不具有結(jié)構(gòu)高級化的先決條件或優(yōu)勢，對外直接投資的一個重要戰(zhàn)略目標(biāo)是通過借助外部市場與國際生產(chǎn)要素進行國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。中國企業(yè)走出去不是簡單的“拿來主義”，而是在經(jīng)濟全球化進程中，通過跨國直接投資參與國際分工，整合全球生產(chǎn)價值鏈，通過吸收國外生產(chǎn)要素，形成優(yōu)勢互補和共贏。因此西方發(fā)達國家的FDI理論對中國對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇盡管有一定借鑒意義，但不能夠套用我國的實際。江蘇是全國開放型經(jīng)濟大省，“走出去”走在全國前列，“十一五”時期江蘇境外投資年均增長60.4%，高于全國36.9%年均增速。2011年江蘇實際對外投資額總量列全國第三，江蘇目前已經(jīng)進入工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境、土地和能源的多重制約，迫切需要通過“走出去”帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。本文以江蘇為例，根據(jù)江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，有針對性地選擇企業(yè)“走出去”的重點產(chǎn)業(yè)并提出相應(yīng)的政策安排。
一、結(jié)構(gòu)升級視角下“走出去”的產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)
對外直接投資產(chǎn)業(yè)的選擇是一個動態(tài)的發(fā)展過程?，F(xiàn)階段我國“走出去”產(chǎn)業(yè)選擇，既要遵循當(dāng)代國際直接投資的一般規(guī)律，又必須從我國產(chǎn)業(yè)成長的階段性特征以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)。按照這一思路，我國對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)考慮以下五個基準(zhǔn)：
邊際產(chǎn)業(yè)基準(zhǔn)。根據(jù)日本經(jīng)濟學(xué)家小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴張論，一國應(yīng)將本國已處于或即將處于劣勢地位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至該產(chǎn)業(yè)正處于優(yōu)勢地位或具有潛在比較優(yōu)勢的國家，這樣雙方都可以獲取比較利益。邊際產(chǎn)業(yè)擴張論對我國“走出去”產(chǎn)業(yè)選擇具有一定的指導(dǎo)意義。我國在紡織、食品、輕工等行業(yè)擁有過剩的加工能力和技術(shù)，這些勞動密集型行業(yè)在國內(nèi)市場上已經(jīng)飽和，屬于“邊際產(chǎn)業(yè)”，把這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國際分工中處于更低階梯的國家，將有助于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。
產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢基準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢的構(gòu)成因素是多方面的，既可能來自于企業(yè)內(nèi)部，如企業(yè)的“壟斷優(yōu)勢”和“內(nèi)部化優(yōu)勢”等，也可能來自于企業(yè)外部，如行業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、組織優(yōu)勢等（裴長洪，2011）。有關(guān)理論研究表明，一國或地區(qū)的企業(yè)，可以依托企業(yè)外部優(yōu)勢實施“走出去”戰(zhàn)略，因為外部優(yōu)勢可以構(gòu)成企業(yè)開展對外直接投資優(yōu)勢的重要外部來源。根據(jù)拉奧的技術(shù)地方化理論，發(fā)展中國家小規(guī)模技術(shù)和經(jīng)過吸收及創(chuàng)新的引進技術(shù)都可以構(gòu)成對外直接投資的產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢。事實上，我國不少行業(yè)至少已經(jīng)初步具備這種外部優(yōu)勢，這種優(yōu)勢是基于整個產(chǎn)業(yè)所有企業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢的互相聯(lián)合，只要把企業(yè)的單個分散優(yōu)勢化解成為整個產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢，就能不斷擴展我國對外直接投資的發(fā)展空間，使企業(yè)獲得在海外投資成功的優(yōu)勢。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化同質(zhì)性基準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化同質(zhì)性基準(zhǔn)是指對外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇，應(yīng)該以促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化為目標(biāo)，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不斷升級，提高技術(shù)含量。由于與發(fā)達國家建立在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化率先實現(xiàn)基礎(chǔ)上開展的對外直接投資不同，我國現(xiàn)階段還不具備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的先決條件或優(yōu)勢，因此，我國企業(yè)“走出去”不可能遵循與發(fā)達國家完全相同的發(fā)展路徑。換言之，發(fā)達國家企業(yè)“走出去”更多是以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化為“因”，而我國企業(yè)“走出去”則更多應(yīng)該考慮如何將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化變?yōu)椤肮薄Ｎ覈鴮ν庵苯油顿Y產(chǎn)業(yè)選擇顯然應(yīng)該與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)高度化趨勢相一致，通過對外直接投資推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展。
技術(shù)學(xué)習(xí)基準(zhǔn)。坎特威爾和托倫惕諾的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級理論是從對外直接投資的動態(tài)角度說明了發(fā)展中國家對外直接投資技術(shù)進步的原理。發(fā)展中國家可以通過國內(nèi)有較強實力的產(chǎn)業(yè)對發(fā)達國家進行逆向投資，設(shè)立研發(fā)中心、開辦科技型企業(yè)以及收購或兼并當(dāng)?shù)乜萍夹推髽I(yè)，獲取最新的技術(shù)和管理經(jīng)驗形成自己的核心競爭力。發(fā)達國家跨國公司在華直接投資的外溢效應(yīng)并不顯著，研發(fā)中心規(guī)模小、層次低，并不進行基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而是只進行試驗開發(fā)研究，與本土的研究機構(gòu)也極少有前后相關(guān)聯(lián)。與引進外國直接投資相比，鼓勵我國企業(yè)“走出去”，發(fā)展學(xué)習(xí)型對外投資是獲得國外先進技術(shù)更為有效的途徑。
資源獲取基準(zhǔn)。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速成長，許多重要自然資源的短缺現(xiàn)象日趨嚴重，供求缺口不斷擴大，尤其是石油、天然氣等關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略資源，進口依存度迅速增大。為避免國內(nèi)的資源枯竭和國外的受制于人，利用其他國家和地區(qū)的資源優(yōu)勢，以重要資源開發(fā)為導(dǎo)向的對外投資是解決我國發(fā)展資源“瓶頸”的現(xiàn)實需要。
二、江蘇企業(yè)“走出去”重點產(chǎn)業(yè)的選擇
1.選擇指標(biāo)
投資潛力指數(shù)。發(fā)展?jié)摿κ菦Q定產(chǎn)業(yè)對外投資發(fā)展的重要因素，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)對外投資向上發(fā)展的空間。潛力系數(shù)高的產(chǎn)業(yè)對外投資增長速度快于其他部門的增長速度，從而具有較強的增長潛力。這里用該產(chǎn)業(yè)對外投資增長率得到潛力系數(shù)。如果該系數(shù)大于1，表明該產(chǎn)業(yè)部門相較其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，處于產(chǎn)業(yè)對外投資的攀升階段。
區(qū)位熵指數(shù)。區(qū)位熵是反映不同區(qū)域各產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模優(yōu)勢的重要指標(biāo)，其計算公式為： 業(yè)等）；eij為j區(qū)域i產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值或增加值；emj為j區(qū)域所有產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值或增加值；Ein為整個區(qū)域i產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值或增加值；Emn為整個區(qū)域總的總產(chǎn)值或增加值。當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵大于1，則表明該產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度比較高，專業(yè)化率較高也就意味著該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)較為集中、具有相對規(guī)模優(yōu)勢、發(fā)展較快，在整個區(qū)域中具有一定的比較優(yōu)勢，否則該產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化率比較低。
出口顯示性優(yōu)勢指數(shù)。它是衡量各個產(chǎn)業(yè)相對出口的表現(xiàn)，通過RCA指數(shù)判定哪些產(chǎn)業(yè)更具出口競爭力，從而揭示一國或地區(qū)在國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢。公式為：
其中，Xij表示j區(qū)i產(chǎn)業(yè)的出口值，表示j區(qū)域所有產(chǎn)業(yè)的總出口值；表示i產(chǎn)業(yè)全國的出口值，表示全國總出口值。一般而言，RCA 值接近1表示中性的相對比較利益，無所謂相對優(yōu)勢或劣勢可言；RCA值大于1，表示該產(chǎn)業(yè)在江蘇出口比重大于在全國出口比重，則該產(chǎn)業(yè)在國際市場上具有比較優(yōu)勢，具有一定的國際競爭力；RCA值小于1，則表示在國際市場上不具有比較優(yōu)勢，國際競爭力相對較弱。
2.選擇結(jié)果
企業(yè)是否“走出去”最終取決于自身的投資意愿和決策，與政府的目標(biāo)與意圖無關(guān)，但不意味著政府無所作為，政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的引導(dǎo)者和推動者。我們認為，只要不是我國和東道國法律禁止出口和禁止投資的產(chǎn)業(yè)，不是違反國際條約和投資對象國環(huán)境保護要求的產(chǎn)業(yè)，我們就應(yīng)該鼓勵所有產(chǎn)業(yè)的企業(yè)“走出去”，從全球一體化生產(chǎn)和一體化市場的角度安排自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過國際化經(jīng)營來構(gòu)建和融入國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，提升自身產(chǎn)業(yè)競爭力。從目前江蘇產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實條件和現(xiàn)實需求出發(fā)，我們根據(jù)上述指標(biāo)測算，遴選出以下20個具體行業(yè)作為江蘇省企業(yè)“走出去”優(yōu)先鼓勵的對象：
資源獲取型行業(yè)：采礦業(yè)是江蘇省投資潛力較大的行業(yè)，近年來對外投資的增長速度一直快于全國和其他行業(yè)平均水平。江蘇礦產(chǎn)資源種類較多，但人均儲量較少、礦床規(guī)模較小。根據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會對國內(nèi)現(xiàn)有45種礦產(chǎn)資源在2020年對經(jīng)濟建設(shè)保障程度論證結(jié)果的研究表明，石油、鈾、鐵、錳、鋁、錫、鉛等10種礦產(chǎn)資源屬不能保障，鉻、銅、鋅、鈷等9種礦產(chǎn)資源屬資源短缺。目前，國內(nèi)鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)資源礦的對外依存度已高達55%、75%、45%。國家陸續(xù)出臺一系列指導(dǎo)境外投資的政策措施，其中境外投資礦產(chǎn)資源是其中的重要組成部分。2006年，國家發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合了《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》和《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確將采礦業(yè)（共9條）列為鼓勵類條目。2007年，商務(wù)部、外交部、國家發(fā)展改革委公布了《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（三）》，在目錄所列的32個國家（地區(qū)）中，科威特、卡塔爾、阿曼、摩洛哥、利比亞等12個國家的石油、天然氣、鐵礦、銅礦、鉻礦、銅鎳礦、鉛鋅礦投資被重點提到。在礦產(chǎn)種類的選擇上，應(yīng)根據(jù)江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，重點開發(fā)富鐵礦石、銅、鋁等大宗支持性稀缺礦產(chǎn)和金、鋅、鈷、鈾等高盈利性礦產(chǎn)。
產(chǎn)能過剩行業(yè)：主要包括紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金融冶煉及壓延加工業(yè)。這些行業(yè)區(qū)位熵指數(shù)和出口顯示性優(yōu)勢指數(shù)都比較高，意味著不管是規(guī)模還是出口都是江蘇省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但這些行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已普遍出現(xiàn)了生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)品積壓、技術(shù)設(shè)備閑置等問題，這些行業(yè)要獲得進一步的發(fā)展，就必須尋找新的市場，通過對外投資變商品輸出為資本輸出，在國外投資建廠。我們發(fā)現(xiàn)，這些行業(yè)依靠“走出去”解決過剩產(chǎn)能效果明顯，區(qū)位熵指數(shù)和出口顯示性優(yōu)勢指數(shù)都出現(xiàn)了逐年下降，通過建立銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)點有效地拓展國際市場。
技術(shù)學(xué)習(xí)型行業(yè)：包括醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)。這些行業(yè)是一般意義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時也是江蘇具有規(guī)模優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的行業(yè)。在政府推動、市場引導(dǎo)、外資積累以及本地配套企業(yè)參與等發(fā)展思路下，經(jīng)過多年的努力，江蘇已經(jīng)形成了較大規(guī)模和一定數(shù)量的特定產(chǎn)業(yè)集群。但總體而言，這些行業(yè)在國際分工中仍處于“微笑曲線”的中間位置，需要通過對外投資于發(fā)達國家的科研機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)，并購具有較高科技水平的公司，使得企業(yè)在技術(shù)、管理知識等方面能更直接、快捷地與發(fā)達國家進行交融、溝通和相互反饋；利用交叉轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合研究開發(fā)項目等形式，獲取最新的高科技；再通過企業(yè)內(nèi)部流動性要素流回國內(nèi)，從而極大地提高國內(nèi)技術(shù)研發(fā)能力和管理水平。計算結(jié)果表明，這些行業(yè)近年來區(qū)位熵指數(shù)和出口顯示性優(yōu)勢指數(shù)都出現(xiàn)逐年上升，表明通過“走出去”有效地促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，產(chǎn)業(yè)升級效果明顯。
此外，就制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系而言，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)FDI具有明顯追隨下游制造業(yè)FDI的傾向，另外，當(dāng)代世界經(jīng)濟中，服務(wù)業(yè)是增長速度最快的領(lǐng)域，已成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。推動“中國制造”向“中國服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向。因此，無論是從制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動關(guān)系來看，或者說更好地推動制造業(yè)走出去角度來看，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化同質(zhì)性基準(zhǔn)來看，諸如物流業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等都應(yīng)成為江蘇鼓勵“走出去”的重要對象。對于實現(xiàn)我省制造業(yè)與服務(wù)業(yè)走出去的互動發(fā)展、開拓國際營銷網(wǎng)絡(luò)、提升我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力，都具有重要的戰(zhàn)略意義。
三、鼓勵和扶持重點產(chǎn)業(yè)“走出去”的對策選擇
1.完善扶持境外礦產(chǎn)資源開發(fā)的政策體系
加快實施境外資源開發(fā)戰(zhàn)略。在投資戰(zhàn)略地區(qū)的選擇上，應(yīng)重點放在與我國政治友好、經(jīng)濟聯(lián)系密切，目標(biāo)礦產(chǎn)資源豐富、勘探開發(fā)潛力大，投資環(huán)境良好的國家或地區(qū)。當(dāng)前，應(yīng)重點推進在澳大利亞、俄羅斯、加拿大、納米比亞、蒙古以及非洲等國家和地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，逐步建立江蘇在境外穩(wěn)定的資源基地。在“走出去”的組織形式上，應(yīng)不斷提高“走出去”的組織化、集約化程度。嘗試籌組境外礦產(chǎn)資源投資聯(lián)合體，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、市場化經(jīng)營的原則，聯(lián)合有關(guān)政府部門、金融機構(gòu)、需求企業(yè)和技術(shù)支持單位籌組成立境外礦產(chǎn)資源投資聯(lián)合體，實施重點突破。鼓勵具有資產(chǎn)經(jīng)營能力、實業(yè)投資能力、勘探開發(fā)能力、工程承包能力的省內(nèi)企業(yè)組建境外投資聯(lián)合體，實施集成“走出去”。鼓勵、支持實力較強的股份制企業(yè)和民營企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)大型資源型企業(yè)實施有利于資源行業(yè)健康發(fā)展的境外項目。鼓勵和支持有條件的國內(nèi)企業(yè)赴境外投資建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和生產(chǎn)基地，充分利用國外能源礦產(chǎn)資源，減輕國內(nèi)能源資源和環(huán)保壓力。在境外投資礦產(chǎn)資源的方式上，支持和鼓勵企業(yè)開展礦產(chǎn)資源勘探與礦山開發(fā)、收購礦權(quán)、收購擁有礦權(quán)的境外上市公司、參股礦業(yè)公司等項目。
進一步完善扶持境外礦產(chǎn)資源開發(fā)的政策體系。一是在融資方面，加大對境外投資礦產(chǎn)資源的企業(yè)的信貸支持。由國家進出口銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融機構(gòu)提供優(yōu)惠的資金支持，專門提供給到境外勘探開發(fā)國內(nèi)短缺性和大宗支柱性礦產(chǎn)的企業(yè)。根據(jù)境外礦產(chǎn)勘探開發(fā)的礦產(chǎn)資源種類和資源稀缺程度，在貸款比例、貸款利率、還款期限等方面給予不同程度的優(yōu)惠，特別是加大對民營企業(yè)的支持力度。二是在財稅方面，建立境外投資礦產(chǎn)資源開發(fā)項目的配套扶持政策。一方面對企業(yè)提供境外礦產(chǎn)資源開發(fā)的前期費用補貼，建立境外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)投資風(fēng)險基金，通過財政支持整合行業(yè)資源推動跨行業(yè)、跨地區(qū)的企業(yè)聯(lián)合，提高境外開發(fā)競爭力。另一方面，借鑒日本的海外探礦備用金制度［將海外的與礦產(chǎn)銷售收入有關(guān)的50%開采所得作為公積金使用（3年用完），無需納稅］，對企業(yè)投資境外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的資金，以及企業(yè)從境外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)投資中獲得的利潤給予一定的所得稅優(yōu)惠。建立對企業(yè)海外勘探開發(fā)發(fā)生費用的特別扣除制度、海外投資等的虧損準(zhǔn)備金制度等。
2.完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）建設(shè)的服務(wù)配套體系
充分發(fā)揮工業(yè)門類齊全的優(yōu)勢，在東盟、非洲等國家的適當(dāng)區(qū)位設(shè)立專屬經(jīng)濟園區(qū)或工業(yè)園，建立冶金、機械、電子、家電、紡織、機械、設(shè)備等零配件組裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、來料加工、加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易等合作基地。發(fā)揮企業(yè)組團優(yōu)勢，整合資源和技術(shù)，發(fā)展面向東道國的外向型經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)對接走廊。建立過剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移補償基金，用于補足過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移東盟的企業(yè)風(fēng)險補償，或者用于激勵金融機構(gòu)擴大優(yōu)惠貸款和貸款貼息的規(guī)模與范圍，對境外資源開發(fā)性投資、可帶動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的資產(chǎn)性投資的企業(yè)給以特殊補貼或獎勵。擴大稅收支持力度。對鼓勵性轉(zhuǎn)移投資的行業(yè)、企業(yè)和項目給予一定年限的稅收減免；對作為實物投資的出境物資和通過境外投資帶動的機器設(shè)備、中間產(chǎn)品的出口給予稅收補貼；完善地方稅收抵免制度和間接抵免的具體操作方法，建立加速折舊、延期納稅、設(shè)立虧損準(zhǔn)備金等間接鼓勵措施用于補償過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移境外的企業(yè)。
大力宣傳推廣，營造企業(yè)集群式“走出去”發(fā)展氛圍。通過投資貿(mào)易洽談會等各種平臺和各種媒體多形式、多途徑加大境外商城、貿(mào)易中心、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）等的宣傳和推廣，重點推介境外商城、境外園區(qū)的區(qū)位、政策、環(huán)境和服務(wù)優(yōu)勢，加快招商進程。廣泛發(fā)動，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身過去的出口市場范圍和產(chǎn)品特性，密切關(guān)注境外商城、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得的進展和開發(fā)企業(yè)的招商活動，并有針對性地選擇部分有實力、有意向的企業(yè)上門輔導(dǎo)。不斷激發(fā)企業(yè)抱團出擊海外市場的熱情，營造集群式“走出去”的發(fā)展氛圍。
建立雙邊工作機制，建立穩(wěn)定、安全和優(yōu)惠的投資環(huán)境。堅持互利共贏發(fā)展原則，與境外園區(qū)所在國當(dāng)?shù)卣㈦p邊經(jīng)貿(mào)合作機制或者建立外交友好關(guān)系。針對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）多集中于發(fā)展中國家的實際，可通過在發(fā)展中國家舉辦開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)的援外培訓(xùn)班或在有經(jīng)濟條件的國家舉辦專題研討會，解決觀念問題，傳播開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)的成功經(jīng)驗，致力于形成雙方共同發(fā)展的愿景，爭取東道國政府在土地使用、稅收優(yōu)惠、審批等多方面的支持，不斷加大協(xié)調(diào)解決問題的力度，使我省境外園區(qū)發(fā)展有一個更為穩(wěn)定、安全和優(yōu)惠的政治和經(jīng)濟環(huán)境。
3.完善高科技產(chǎn)業(yè)跨境并購服務(wù)體系
針對高科技產(chǎn)業(yè)在跨境并購中具有即時性的特點，嘗試在對外投資專門管理機構(gòu)下設(shè)立主管部門，統(tǒng)一審批項目，簡化程序，方便高科技企業(yè)對外投資。成立專門針對高科技產(chǎn)業(yè)的海外并購領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，明確“走出去”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立類似日本國家海外投資委員會的機構(gòu)，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的具有實力的跨國公司發(fā)展進行宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃。研究制定有關(guān)江蘇省海外投資的法律規(guī)范和政策，總結(jié)海外投資和跨國經(jīng)營的經(jīng)驗和問題等。針對高科技企業(yè)跨境并購中由于信息不對稱所造成的高風(fēng)險性，建議政府在高科技企業(yè)跨境并購的信息服務(wù)體系方面，設(shè)立相關(guān)的海外投資信息服務(wù)機構(gòu)。成立專門針對高科技行業(yè)的海外并購信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，建立權(quán)威的信息情報中心，完善信息情報網(wǎng)絡(luò)，強化信息情報搜集工作，形成高效、靈敏的信息情報機制，為高科技企業(yè)開展海外并購提供各種信息和咨詢服務(wù)，提高企業(yè)海外并購的應(yīng)變能力和決策能力。
加強對高科技企業(yè)海外投資的金融信貸支持，制定專門針對高科技企業(yè)的海外投資金融政策，鼓勵各種金融機構(gòu)參與其中，提供各種服務(wù)。一是設(shè)立專門針對高科技企業(yè)海外并購的“海外并購基金”，加大融資支持力度。基金可通過社會募集、政府相關(guān)部門出資等方式設(shè)立，委托專業(yè)投資機構(gòu)管理，對“走出去”并購的高科技企業(yè)給予相應(yīng)的資金支持，使產(chǎn)融結(jié)合有一個穩(wěn)定的支點。二是銀行要加大對高科技企業(yè)跨國投資并購的資金支持。商業(yè)銀行可以在銀監(jiān)會關(guān)于并購貸款風(fēng)險指引的原則下，發(fā)放海外并購貸款，鼓勵更多有條件的企業(yè)加入到“走出去”的行列中。要為高科技企業(yè)跨境并購提供保險支持，如借鑒日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立海外投資保險制度，擴大國家雙邊投資保護協(xié)定的覆蓋面，促進對外投資企業(yè)加強與風(fēng)險投資公司、保險公司的聯(lián)系，進一步完善相關(guān)的風(fēng)險評估與保障體系，鼓勵相關(guān)保險機構(gòu)加大對海外并購的高技術(shù)企業(yè)提供風(fēng)險保障的力度。建立風(fēng)險共擔(dān)機制，幫助高技術(shù)企業(yè)防范和化解跨境并購風(fēng)險。
加快建立和完善海外并購的中介服務(wù)體系，為企業(yè)走出去做好智囊與參謀。目前我國企業(yè)海外并購多依賴于收費高昂的國外中介服務(wù)機構(gòu)，這大大增加了企業(yè)海外并購的成本。為此，在構(gòu)建跨境并購服務(wù)體系中，要著重培育大型投資銀行，擴大涉外律師隊伍。對已具投資銀行雛形的規(guī)模較大的證券公司重點扶持，鼓勵證券商之間的并購，并從政策上鼓勵投資銀行業(yè)務(wù)的開展，進而形成一批集團化的專業(yè)投資銀行，這些投資銀行應(yīng)在擴大規(guī)模、積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不失時機地走出國門，有計劃、有選擇地在國外設(shè)立分支機構(gòu)，重點開展與企業(yè)跨境并購有關(guān)的業(yè)務(wù)，真正擔(dān)負起為企業(yè)跨境并購提供全方位、高質(zhì)量服務(wù)的職責(zé)。應(yīng)積極培育金融、法律、會計、咨詢等市場中介組織，為企業(yè)的海外并購提供規(guī)范的中介服務(wù)；要在國內(nèi)加速培育和建立熟悉國外相關(guān)法律、會計準(zhǔn)則的律師、會計師及專業(yè)事務(wù)所，為我國企業(yè)的海外并購提供全方位的幫助。另一方面要吸引在國外獲得法律學(xué)位的留學(xué)人員回國，組建專門服務(wù)機構(gòu)，提高跨境并購法律服務(wù)的質(zhì)量。積極引導(dǎo)中介組織參與到高科技產(chǎn)業(yè)跨境并購中來，努力打造法律咨詢、信息情報咨詢、會計服務(wù)、項目評估、人才培養(yǎng)、企業(yè)管理培訓(xùn)等“一條龍”中介服務(wù)支持體系，形成合力。
4.完善服務(wù)企業(yè)國際化經(jīng)營的政策支持體系
各有關(guān)部門要研究采取具體措施，為服務(wù)企業(yè)“走出去”和服務(wù)出口創(chuàng)造良好環(huán)境。對軟件和服務(wù)外包等出口開辟進出境通關(guān)“綠色通道”，對中醫(yī)藥、中餐、漢語教育、文化、體育、對外承包工程等領(lǐng)域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供幫助，簡化出入境手續(xù)，并納入國家有關(guān)專項資金扶持范圍。在嚴格控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，積極支持國內(nèi)有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務(wù)。同時，要鼓勵貿(mào)易、咨詢、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源等企業(yè)積極為服務(wù)業(yè)“走出去”提供服務(wù)。
海關(guān)總署提出了特殊區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的六個方面：產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端延伸；引資由依賴外資向擴大內(nèi)資轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品由高碳向低碳轉(zhuǎn)變；由兩頭在外向擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)由沿海向中西部梯度轉(zhuǎn)移；保稅物流和保稅服務(wù)業(yè)務(wù)不斷拓展。從總署六個轉(zhuǎn)型可以看出，以貿(mào)易便利化、通關(guān)便捷化為核心的“自由貿(mào)易園區(qū)”恰恰可以成為這一轉(zhuǎn)型的代表方向。實踐證明，新加坡、中國香港等地正是憑借自由貿(mào)易區(qū)或自由港的政策從落后地區(qū)一躍成為國際金融、貿(mào)易、商業(yè)和物流中心。如何借鑒它們發(fā)展的成功經(jīng)驗并與中國國情相結(jié)合，走出一條有中國特色的“自由貿(mào)易園區(qū)”之路是未來特殊區(qū)域的轉(zhuǎn)型方向?？紤]到東部和中西部處于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，面臨不同的問題，在向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型升級過程中起點和期望不盡相同，因此，必須因地制宜，根據(jù)實際情況有步驟、有側(cè)重地建立各有特色的“自由貿(mào)易園區(qū)”。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域條件的不同，提出了以下幾個各有特色的“自由貿(mào)易園區(qū)”發(fā)展模式。
以保稅加工為主、保稅服務(wù)為輔的綜合模式中西部和東部欠發(fā)達地區(qū)的特殊監(jiān)管區(qū)域，要牢牢抓住東部發(fā)達地區(qū)受土地、勞動力和稅收等資源要素制約的契機，學(xué)習(xí)、借鑒東部地區(qū)的成功經(jīng)驗，特別是借鑒規(guī)劃、開發(fā)和管理模式，加大國際和國內(nèi)招商力度，提升軟環(huán)境建設(shè)水平。同時，要根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)位優(yōu)勢形成有特色的加工貿(mào)易集群。綜合考量，有以下幾點值得注意。1.改善促進加工貿(mào)易發(fā)展的制度環(huán)境首先，區(qū)域管理部門要積極協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫等部門提高特殊監(jiān)管區(qū)域的通關(guān)效率，例如蘇州綜保區(qū)提出的“虛擬空港”“虛擬海港”通關(guān)模式就值得中西部和東部內(nèi)部地區(qū)的特殊區(qū)域借鑒和吸收。同時，為保證加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈上零部件、原材料的流通速度，條線監(jiān)管部門和管理機構(gòu)要主動與一線海港和空港對接，簡化通關(guān)手續(xù)，增強服務(wù)意識，提高信息化通關(guān)水平。政府和企業(yè)應(yīng)逐步建立一套有利于技術(shù)人才成長的機制，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，以盡快扭轉(zhuǎn)國內(nèi)低級白領(lǐng)過剩和技術(shù)工人短缺的現(xiàn)狀，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才的良性互動，努力營造能夠提高制造業(yè)水平的人才隊伍。2.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，集中優(yōu)勢力量發(fā)展特色行業(yè)，培植特色加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)集群這些區(qū)域要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要及國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，細化并調(diào)整加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高、技術(shù)含量高的環(huán)節(jié)，促進向高加工度化演變和升級。努力營造適合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新和自主研發(fā)的環(huán)境。中西部地區(qū)國土面積廣袤，礦產(chǎn)資源豐富，勞動力價格低廉，要努力將這些資源、能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成特殊區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢，培植區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度及溢出效應(yīng)。3.鼓勵與跨國公司開展配套合作，學(xué)習(xí)國外及發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗東部沿海地區(qū)在對外開放和對外經(jīng)濟貿(mào)易的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，西部地區(qū)可以吸收與借鑒，以積極吸引國內(nèi)外客商來西部地區(qū)開展互惠互利的經(jīng)濟技術(shù)合作，大力發(fā)展加工貿(mào)易。當(dāng)前，我國企業(yè)應(yīng)利用跨國公司正將內(nèi)部服務(wù)業(yè)和研發(fā)中心向外轉(zhuǎn)移的機會，密切國際的科技合作，在以加工貿(mào)易為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體的同時，不斷地促進我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使我國加工貿(mào)易企業(yè)盡快從簡單的貼牌生產(chǎn)（OEM）向原創(chuàng)設(shè)計制造（ODM）和原創(chuàng)品牌制造（OBM）轉(zhuǎn)型，不斷走向產(chǎn)業(yè)鏈的高端。4.提高加工貿(mào)易料件的國產(chǎn)化率大力支持國內(nèi)企業(yè)對原材料和中間投資品的生產(chǎn)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，基本實現(xiàn)加工貿(mào)易所需原材料及中間投資品的本地化，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)市場競爭力。國家應(yīng)積極研究加工貿(mào)易產(chǎn)品國產(chǎn)化率的政策措施，從稅收政策、扶持資金等多方面鼓勵國內(nèi)企業(yè)開發(fā)研制新產(chǎn)品，從根本上扭轉(zhuǎn)制造業(yè)的低端化趨勢，實現(xiàn)加工貿(mào)易料件的國產(chǎn)化。
以保稅服務(wù)為主、保稅加工為輔的綜合模式上海、深圳、天津和北京等依托沿海主要港口和航空樞紐港發(fā)展起來的保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)，基本完成了靠加工貿(mào)易獲得發(fā)展的初級階段，本階段應(yīng)形成以國際貿(mào)易、物流、離岸金融和國際維修等服務(wù)貿(mào)易為主、加工貿(mào)易為輔的貿(mào)易型、流通型和總部型特殊區(qū)域。東部地區(qū)這幾年面臨加工貿(mào)易企業(yè)（尤其是龍頭代工企業(yè)）不斷西移的窘境，對本地進出口和就業(yè)帶來極大影響。如何積極面對，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是必然的選擇。東部地區(qū)在交通、信息、人才、管理和商業(yè)氛圍較中西部更有優(yōu)勢，這些地區(qū)除了推動加工貿(mào)易企業(yè)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈來提高附加值和技術(shù)含量外，應(yīng)鼓勵發(fā)展保稅倉儲、商品展示、國際中轉(zhuǎn)、國際采購、貿(mào)易結(jié)算等高附加值業(yè)務(wù)，形成儲、供、運、銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，為貿(mào)易的發(fā)展提供條件。1.功能政策開放優(yōu)惠的政策是特殊區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵，也是其能否發(fā)揮作用的前提。世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，除了區(qū)域本身所具有的區(qū)位優(yōu)勢外，經(jīng)濟政策越開放，海關(guān)監(jiān)管越簡化，所能取得的發(fā)展成就就越大。特殊監(jiān)管區(qū)域必須突出“政策高地”效應(yīng)，區(qū)內(nèi)優(yōu)于區(qū)外，保持政策落差，才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。為大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，打造自由、便利、通達、境內(nèi)關(guān)外的真正自由貿(mào)易區(qū)，可試點制定更具競爭力的稅收政策，在關(guān)稅、流轉(zhuǎn)稅和所得稅方面進行改革，營造物流運作成本優(yōu)勢。實行更加自由的外匯政策，除外匯自由兌換和支付外，放開區(qū)內(nèi)和境外之間投資項下的外匯管制，外匯管理重點放在二線，進行離岸金融試點。結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展階段，積極探索離岸金融等新型功能，在當(dāng)前人民幣不可自由兌換、外匯流動性受到諸多限制的大環(huán)境下，先在有條件的地區(qū)進行金融突破嘗試。2.發(fā)展總部經(jīng)濟引進一批國內(nèi)外集團在特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立總部、區(qū)域性總部等，加快形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的總部企業(yè)集群，不斷增強總部經(jīng)濟的輻射功能。重點培育區(qū)域性營運中心，支持企業(yè)整合資源和提升競爭力?？鐕緺I運中心通過重新構(gòu)建公司內(nèi)部產(chǎn)品營運服務(wù)體系，整合其分散的銷售渠道和關(guān)聯(lián)服務(wù)，統(tǒng)一負責(zé)總部在中國乃至亞太地區(qū)包括進出口貿(mào)易、國內(nèi)分銷和售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，具有營銷服務(wù)、研發(fā)生產(chǎn)、采購配送和技術(shù)支持等各種業(yè)務(wù)營運的功能性總部。吸引國內(nèi)外倉儲物流、檢測維修、高新技術(shù)研發(fā)等總部企業(yè)，努力帶動區(qū)域經(jīng)濟集聚發(fā)展成為主導(dǎo)力量。3.大力發(fā)展國際貿(mào)易抓住跨國公司全球業(yè)務(wù)整合的機遇，聚焦國際貿(mào)易，積極拓展貨物貿(mào)易領(lǐng)域，擴大貨物貿(mào)易規(guī)模，尤其要加大港口大型貿(mào)易商、腹地進出口企業(yè)的招商力度，使特殊監(jiān)管區(qū)成為連接國內(nèi)外市場的國際貿(mào)易中心。提升特殊監(jiān)管區(qū)操作便利和靈活性，整合跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)進出口、結(jié)算、訂單、生產(chǎn)控制等多項業(yè)務(wù)功能，進一步拓展各種貿(mào)易功能，如：拓展分撥功能，推進分撥對象由零部件分撥向成品分撥擴展，分撥形式由自營分撥向公共分撥延伸；拓展采購配送功能，著力吸引跨國公司地區(qū)性采購、配送營運銷售中心入駐，推動特殊監(jiān)管區(qū)成為跨國企業(yè)在東北亞乃至亞太地區(qū)的重要貿(mào)易節(jié)點；拓展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，增強特殊監(jiān)管區(qū)兩頭輻射能力和輻射范圍。4.建設(shè)國際服務(wù)貿(mào)易基地進一步強化商品檢測維修等功能，建立相關(guān)商品的檢測中心和維修基地。大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，重點支持附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、國際化水平高等特點的服務(wù)項目入駐。
