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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 現(xiàn)狀 完善策略
一、引言
事業(yè)單位是以履行政府職能和社會公益為目的，參與社會事務(wù)管理，不以盈利為目的的機構(gòu)。加強事業(yè)單位財務(wù)管理可以規(guī)范財務(wù)活動，正確完成單位預(yù)算，協(xié)調(diào)推動事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。對增進社會福利，提高社會服務(wù)成果具有重要意義。2012年4月1日起執(zhí)行的財政部第68號令――《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，進一步規(guī)范了事業(yè)單位的財務(wù)行為，在加強財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督、提高資金使用效率、依法理財、科學(xué)理財?shù)确矫鎸κ聵I(yè)單位財務(wù)管理提出了更高的要求。
二、事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀
（一）預(yù)算管理體制不健全
事業(yè)單位由于具有行政職能的特性，缺乏市場化的運作方式，部門經(jīng)費常常出現(xiàn)相互擠占的情況，財務(wù)部門對經(jīng)費的管理傾向于事后核算，而非事前預(yù)測和事中控制。各部門仍然采用基數(shù)法來編制預(yù)算，降低了資金的使用效率，并且預(yù)算編制的細化程度和定額制定的科學(xué)性還遠遠不夠，為單位挪用資金、鋪張浪費埋下隱患。
（二）固定資產(chǎn)管理松散
一方面，由于事業(yè)單位的財務(wù)管理不嚴，造成了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實存數(shù)不符，出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象；另一方面，國有資產(chǎn)的安排預(yù)算上缺乏科學(xué)的標準，有限的資金沒有得到最有效的利用，賬外資產(chǎn)過多，存在嚴重的賬實不符現(xiàn)象；同時，單位領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理意識單薄，僅僅重視對資產(chǎn)的購置而不看重保養(yǎng)和管理，造成資產(chǎn)流失嚴重。
（三）內(nèi)部控制意識薄弱
目前我國的事業(yè)單位普遍存在著單位領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部控制意識薄弱的現(xiàn)象，對財務(wù)會計的工作重視程度不夠。財務(wù)人員僅僅擔任著單位“付款員”的角色，對單位的業(yè)務(wù)情況了解不夠，對重大的決策決定無權(quán)參與。這導(dǎo)致財務(wù)工作和單位正常工作的脫節(jié)，無法為單位領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供準確的財務(wù)依據(jù)。同時，由于缺乏控制意識，沒有制定合理的支出范圍和標準，致使單位經(jīng)費的支出混亂。
（四）成本控制意識薄弱
對于成本的控制來看，行政事業(yè)單位上并沒有很重視，過多的注重實際的任務(wù)，對于成本的管理并不完善，存在著許多浪費的現(xiàn)象，例如會議費、接待費、差旅費以及辦公費上沒有進行有效的約束和管理。不少行政事業(yè)單位利用各種名目，額外發(fā)放各類的獎金、補助，并且對于工資的發(fā)放也存在著巨大的隨意性。尤其是在對行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)建設(shè)中，成本控制上存在著很大的漏洞。
三、完善事業(yè)單位財務(wù)管理的策略
（一）完善事業(yè)單位預(yù)算編制的管理
預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的一個重要組成部分，它貫穿了事業(yè)單位財務(wù)管理的全過程，是事業(yè)單位進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。預(yù)算是國家實施有關(guān)方針、政策，進行財政收支管理的重要手段，也是保障各項事業(yè)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。各級政府部門、行政事業(yè)單位都應(yīng)該按照我國《預(yù)算法》的規(guī)定，嚴格編制預(yù)算，按照預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌的方式，進一步細化收支項目。堅持按項目、按時間、按進度支出，不隨意變更預(yù)算項目，不準超預(yù)算安排支出。堅持以收定支的原則，確保年度收支平衡。建立科學(xué)的預(yù)算管理體系，提高資金使用效率。
（二）增強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理
我們事業(yè)單位可以通過嚴格實行數(shù)量金額賬、卡、表式管理，來進一步強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。財務(wù)部門要設(shè)立固定資產(chǎn)明細賬、保管固定資產(chǎn)卡片，國有資產(chǎn)管理處要設(shè)固定資產(chǎn)保管賬，使用科室及單位建立使用物品登記表進行管理。嚴禁將單位的資產(chǎn)列入其他組織和個人名下。事業(yè)單位每年應(yīng)組織一次以上的財產(chǎn)清查，清理盤點各類實物和固定資產(chǎn)，與相關(guān)賬簿互相核對，對清查中發(fā)現(xiàn)的盈虧毀損，應(yīng)及時查明原因，并按有關(guān)規(guī)定進行及時處理，確保賬實相符、賬賬相符，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制體系
事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制是指：依據(jù)財務(wù)計劃目標，按照一定的程序和方式，在事業(yè)單位內(nèi)部建立起有效的財務(wù)管理控制機制，對事業(yè)單位的計劃實施、開支標準以及各項財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)實際與計劃的偏差并糾正偏差和存在的問題，確保事業(yè)單位及其內(nèi)部機構(gòu)和人員全面實現(xiàn)財務(wù)計劃目標的過程。加強事業(yè)單位內(nèi)部控制不僅要建立、健全事業(yè)單位內(nèi)部會計制度，保證其部門、單位的內(nèi)部會計工作井然有序的進行，還要建立健全事業(yè)單位內(nèi)部審計以及監(jiān)督制度，逐步促使會計人員履行職責(zé)，確保會計核算能夠真實的反應(yīng)經(jīng)濟活動。單位應(yīng)設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制中出現(xiàn)的漏洞和隱患，根據(jù)情況及時修正內(nèi)控制度，做到制度與經(jīng)濟業(yè)務(wù)相匹配。
（四）實行全面成本管理
一方面，事業(yè)單位實行全面成本管理，是事業(yè)單位節(jié)約開支、降低成本的捷徑之一。建立和完善“三級核算、四級管理”的目標成本管理的組織體系。建立健全全礦成本核算和目標管理的各類規(guī)章制度。明確成本管理的“嚴、細、實、清”四原則。另一方面，推廣實行基于資源共享的事業(yè)單位財務(wù)管理的主要方式，在保證工作順利開展的同時盡可能地降低資本的投入，提高資源的有效利用率，以實現(xiàn)事業(yè)單位成本管理最優(yōu)化。
四、結(jié)語
行政事業(yè)單位的行政職能能否有效的實施，財務(wù)管理的好壞是一個關(guān)鍵的因素，這個是國有資產(chǎn)有效使用和社會的發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位需要完善單位預(yù)算編制的管理，增強單位固定資產(chǎn)管理，建立健全單位內(nèi)部控制體系，實行全面成本管理，來使我們事業(yè)單位 的財務(wù)管理穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展下去，并創(chuàng)造更好的社會效益和經(jīng)濟效益。
參考文獻：
[1]白宗青.改革和完善事業(yè)單位財務(wù)管理的設(shè)想和建議[J].經(jīng)濟參考研究，2009，（69）
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財務(wù)管理制度；缺點；對策
一、事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)涵
財務(wù)管理是各事業(yè)單位工作中的重中之重，它同事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益密切相關(guān)，其基本內(nèi)容體現(xiàn)在籌資管理、投資管理、成本管理和分配管理四個方面。事業(yè)單位在市場經(jīng)濟的背景下已經(jīng)轉(zhuǎn)向為多渠道的資金籌集方向，然后力求以最小的成本獲得最大化的經(jīng)濟效益，即財務(wù)管理的成本管控能力；在成本管理方面，事業(yè)單位的財務(wù)管理也轉(zhuǎn)向以績效為導(dǎo)向；最后是分配方面，事業(yè)單位應(yīng)該如何通過處理工作人員收入和專業(yè)人才引進的問題來提高事業(yè)單位各部門的工作積極性和工作效率。
二、事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀
事業(yè)單位的財務(wù)管理體制還有很多的不足，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，因此要結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來分析這些不足，才能做出正確的決策。目前，我國的事業(yè)單位在財務(wù)管理方面已做出了一定的改革，也取得了顯著的成效，同時也存在一些對事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展有危害作用的問題。
(一)財務(wù)憑證和賬務(wù)管理不當
多數(shù)事業(yè)單位普遍存在會計憑證和賬簿處理不當?shù)膯栴}，包括在對賬務(wù)審核方面也存在不規(guī)范的管理模式，會計名稱記錄不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時，不能對應(yīng)原始的業(yè)務(wù)憑證，導(dǎo)致事業(yè)單位的經(jīng)濟效益受到?jīng)_擊。
(二)固定資產(chǎn)管理存在問題
事業(yè)單位采用“固定資產(chǎn)”、“固定基金”等科目對財務(wù)進行一系列的處理，但是在實踐的過程中暴露出其弊端。事業(yè)單位在購入舊固定資產(chǎn)之后使得固定資產(chǎn)的賬面金額不等于固定基金數(shù)額，同時事業(yè)單位所采用的以收入的數(shù)額為基數(shù)計提的“修購基金”完全連接不上固定資產(chǎn)的數(shù)額，因此固定資產(chǎn)對于賬務(wù)處理所產(chǎn)生的正面作用沒有在事業(yè)單位的經(jīng)濟效益中得到體現(xiàn)。
(三)收入和支出管理不妥善
事業(yè)單位的部分部門的財務(wù)預(yù)算工作做得不透徹，并沒有根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀修訂預(yù)算機制，實施統(tǒng)一化的管理和核算；同時事業(yè)單位的監(jiān)督和管理機制也不完善，部門之間還存在因為私人的利益導(dǎo)致事業(yè)單位的利益受到損害的現(xiàn)象，充分證明事業(yè)單位對資金的控制不嚴。導(dǎo)致內(nèi)部工作人員的隨意性大，隨意動用單位的專項資金用于不正當?shù)牡胤健?/p>
(四)財務(wù)管理監(jiān)督機制不健全
目前，我國的多數(shù)事業(yè)單位還存在隨意動用單位的公用資金以及用虛假發(fā)票套取資金的現(xiàn)象，更嚴重的竟然違法通過事業(yè)單位內(nèi)部核心工作人員的關(guān)系篡改重要的賬目和數(shù)據(jù)，給事業(yè)單位帶來了巨大的損失，最終留下的只有虛假的財務(wù)政績，根本達不到盈利的目的。出現(xiàn)這些不良現(xiàn)象的原因在于事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)對單位的財務(wù)管理監(jiān)督不夠，甚至有高層人員慫恿下層工作人員做出不良行為的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)在事業(yè)單位的發(fā)展中發(fā)揮著重要的帶頭作用，自身應(yīng)當加強對財務(wù)管理的重視度，這樣才能帶領(lǐng)下層工作人員對財務(wù)管工作更加的重視，提升他們的工作積極性。從另一個方面來說，財務(wù)管理者要成分發(fā)揮其決策和監(jiān)督的職能，并對事業(yè)單位的財務(wù)管理機制的建設(shè)提出相應(yīng)的建議，給單位樹立榜樣，而不是單純的負責(zé)管理下層工作人員。
三、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的應(yīng)對措施
針對以上各事業(yè)單位普遍存在的問題，應(yīng)當從以下幾個方面做出應(yīng)對措施。
(一)建立統(tǒng)一化的財務(wù)管理體制和財務(wù)管理模式
事業(yè)單位的財務(wù)管理模式應(yīng)當針對本事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展規(guī)模制定不同的財務(wù)管理體制，同時可以通過統(tǒng)一化的管理調(diào)動各部門工作人員的積極性。
(二)加強資產(chǎn)管理
面對事業(yè)單位在財務(wù)管理中出現(xiàn)的的重錢輕物的現(xiàn)象，應(yīng)當加強國有資產(chǎn)的管理職能，并結(jié)合加強實物資產(chǎn)的管理，從最大程度上的發(fā)揮資產(chǎn)的效益并保障國有資產(chǎn)的完整性。如何制定科學(xué)和合理的財務(wù)管理機制才能保障事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，就要從以下幾個方面著手。首先相關(guān)的管理人員要設(shè)立專門的機構(gòu)負責(zé)這項目標，并協(xié)同其他財務(wù)部門的配合共同完成這項工作。第二是建立財產(chǎn)清查和和報廢制度，并對財務(wù)賬簿做不定期的抽查工作，杜絕出現(xiàn)舞弊行為，保障單位的利益。第三，事業(yè)單位在購買固定資產(chǎn)之前務(wù)必要做出合理的分析。
(三)加強收入和支出管理
一個良好的財務(wù)管理水平一定是建立在科學(xué)合理的財務(wù)管理制度上的，因此事業(yè)單位務(wù)必要實施科學(xué)化的管理才能營造健康的財務(wù)管理環(huán)境。具體表現(xiàn)在三個方面，首先是進行合理的收入和支出管理，各部門必須按照相關(guān)規(guī)定進行管理；其二在處理經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系上要合理劃分，充分發(fā)揮事業(yè)單位的資金和人力資源，提高經(jīng)濟來源，從而擴大收入；其三相關(guān)管理人員要加強對部門工作人員的監(jiān)督機制的建設(shè)，從一定程度上減少舞弊行為，保障國有資產(chǎn)的安全和完整性。
(四)加強內(nèi)部監(jiān)督機制的完善
如何避免出現(xiàn)在部門之間存在的私人小金庫的現(xiàn)象，以及杜絕違法行為的發(fā)生，要求事業(yè)單位制定相關(guān)的法律法規(guī)，來限制工作人員的舞弊行為的發(fā)生。同時要制定嚴格的支出審批程序，任何以私人名義出發(fā)動用公用資金的行為都必須受到懲罰。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當加強對財務(wù)管理工作的重視程度，同時對事業(yè)單位的財務(wù)工作提出建設(shè)性的建議，推動財務(wù)審計工作的正常運行。同時，上級財務(wù)管理人員也要樹立良好的榜樣，增強自身資金使用的透明度，并在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立獎懲制度，鼓勵下層工作人員對上層管理人員的工作做出監(jiān)督，保障單位整體的工作透明度，才能從真正意義上保證事業(yè)單位的效益不受到損害，為財務(wù)管理工作的實施提供一個健康的環(huán)境。
(五)重視財務(wù)管理工作
財務(wù)與事業(yè)單位經(jīng)濟效益緊密相連，作為單位工作中的重心，應(yīng)到得到充分的重視才能實施的徹底，因此相關(guān)管理人員要在財務(wù)工作中配備優(yōu)秀的專業(yè)人才負責(zé)工作，才能建設(shè)良好的財務(wù)管理機制。
參考文獻：
[1]梅靜.加強企業(yè)單位財務(wù)創(chuàng)新管理的策略探討[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014,18:172-173.
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[4]王云芝.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理淺析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2014,12:129-130.
關(guān)鍵詞:財務(wù)管理現(xiàn)狀;存在問題;原因;對策
一、地勘單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析
在市場經(jīng)濟條件下,地勘單位的事業(yè)經(jīng)費逐年減少,地勘單位走向市場,相繼成立了許多多種經(jīng)營實體,形成了地勘單位靠財政撥款和對外創(chuàng)收維持生存的兩種局面。這使地勘單位的財務(wù)管理工作發(fā)生了較大的變化,一方面地勘事業(yè)單位的財務(wù)管理仍未擺脫計劃經(jīng)濟的管理模式;另一方面地勘事業(yè)單位的財務(wù)管理的發(fā)展又跟不上市場經(jīng)濟的發(fā)展,地勘事業(yè)單位經(jīng)營模式的多樣化給財務(wù)管理帶來難度。現(xiàn)行地勘單位財務(wù)管理水平落后,財務(wù)監(jiān)督功能弱化,其主要存在以下五點問題:
1、財務(wù)管理的相關(guān)政策環(huán)境不配套。
地勘單位的財務(wù)管理經(jīng)過了四個階段:計劃經(jīng)濟階段,這個階段財務(wù)管理很單一,只從事國家下達的地勘任務(wù);市場經(jīng)濟初期,財務(wù)管理分地勘主業(yè)和二行,二行是從事多種經(jīng)營工作的,地勘單位分別設(shè)地勘主業(yè)財務(wù)和二行財務(wù);市場經(jīng)濟運行幾年后,取消二行財務(wù),后地勘單位又相繼成立了許多多種經(jīng)營實體,各多經(jīng)實體分別獨立核算,各自管理,由地勘主業(yè)財務(wù)匯總報表上報;現(xiàn)階段地勘單位統(tǒng)一一個財務(wù)機構(gòu),不管地勘主業(yè)還是多種經(jīng)營業(yè)務(wù)統(tǒng)一由隊財務(wù)進行核算和管理,事業(yè)經(jīng)費和注冊登記的企業(yè)各自單獨設(shè)置會計賬套進行會計核算。相關(guān)政策的配套改革不到位,束縛了地勘事業(yè)單位的財務(wù)運作和管理,使地勘單位的財務(wù)管理活動無法有效開展。地勘事業(yè)單位擁有資質(zhì),卻沒有工商稅務(wù)注冊,給財務(wù)核算帶來很大的麻煩。
2、財務(wù)管理目標不明確。
到目前為至,我國尚未正式提出事業(yè)單位財務(wù)管理目標的確切概念。1996年頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第4條中,規(guī)定了事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)。雖然《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定的財務(wù)任務(wù)與財務(wù)管理目標有一定聯(lián)系,但并非完整意義上的財務(wù)管理目標。由于地勘事業(yè)單位沒有明確的財務(wù)管理目標,相應(yīng)的財務(wù)管理框架體系,也就無法搭建,相關(guān)的財務(wù)指標缺乏客觀標準,不能建立一套完整的財務(wù)管理理論體系,也談不上指導(dǎo)地勘事業(yè)單位財務(wù)管理實踐。
3.財務(wù)分析指標體系不完整。
事業(yè)單位的財務(wù)分析是財務(wù)管理的重要組成部分,《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第42條規(guī)定:財務(wù)分析的內(nèi)容包括、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出情況等,相應(yīng)的財務(wù)分析指標體系主要有經(jīng)費自給率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率等。現(xiàn)行財務(wù)分析指標體系主要體現(xiàn)了以預(yù)算管理為中心的事業(yè)單位財務(wù)管理的特點。但從隨著現(xiàn)行地勘事業(yè)單位經(jīng)營多元化,這些簡單的分析指標不能滿足現(xiàn)階段地勘單位財務(wù)管理的要求。缺少一些必要的分析指標,如反映社會效益的指標、內(nèi)部資源配置與利用效率方面的指標等。缺少綜合財務(wù)分析指標體系,對事業(yè)單位的績效、風(fēng)險及綜合實力缺乏分析。
4.財務(wù)責(zé)任體系尚不健全。
地勘單位的性質(zhì)決定其所肩負的社會責(zé)任和財務(wù)責(zé)任。明確財務(wù)責(zé)任,是順利開展財務(wù)活動、正確處理各項財務(wù)關(guān)系的前提。目前,隨著地勘單位自主權(quán)的逐步擴大,地勘事業(yè)單位的財務(wù)責(zé)任控制也在逐步建立。但由于事業(yè)單位財務(wù)管理體制形成不久,上下級之間的權(quán)限劃分原則不夠明確,導(dǎo)致一些“權(quán)利真空“的出現(xiàn),削弱了財務(wù)管理對資金的監(jiān)控作用,事業(yè)單位的職務(wù)犯罪、腐敗現(xiàn)象和消費現(xiàn)象有加強的趨勢。
5、實物資產(chǎn)核算和管理薄弱,加大了地勘單位的運營風(fēng)險。
現(xiàn)實中,地勘單位存在著對存貨和材料等實物資產(chǎn)的核算和管理不夠規(guī)范,從賬面上不能完全真實反映出實物資產(chǎn)的存、耗情況。原因三點:一是地勘事業(yè)單位一直不太重視實物資產(chǎn)核算,習(xí)慣于按收付實現(xiàn)制簡單經(jīng)收支結(jié)算辦法核算了事;二是會計人員整體水平和不高,加強資產(chǎn)管理的意識不強;三是領(lǐng)導(dǎo)不重視會計工作,成本核算和財務(wù)管理意識薄弱。
二、提高地勘單位財務(wù)管理水平的對策
1、需要政府的相關(guān)政策支持。
應(yīng)區(qū)別建立有組織收入條件的地勘事業(yè)單位的核算方法和政策,如對地勘單位進行工商、稅務(wù)注冊,充分利用地勘事業(yè)單位原有的主業(yè)資質(zhì),把新注冊的公司或企業(yè)納入其中,做成企業(yè)集團,理順財務(wù)關(guān)系,加強財務(wù)管理。這樣便于上級部門對其經(jīng)濟效益進行考核,從而能更科學(xué)地反映地勘單位的運營情況,
2、明確地勘事業(yè)單位財務(wù)管理目標。
財務(wù)管理目標是開展一切財務(wù)活動的歸宿,在地勘單位逐步走向市場化的環(huán)境下,地勘事業(yè)單位要生存和發(fā)展,只有采取以事業(yè)績效為導(dǎo)向的改革,形成自我約束的管理機制,提高辦事質(zhì)量和辦事效率,才能適應(yīng)新的環(huán)境,才能為社會提供更多、更好的地勘服務(wù)。因此,地勘單位財務(wù)管理的目標應(yīng)該是地勘事業(yè)績效的最大化。
3、完善財務(wù)分析指標體系。
目前地勘單位的財務(wù)活動越來越復(fù)雜,傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務(wù)分析模式已不適應(yīng)。要建立科學(xué)合理的事業(yè)單位評價體系,應(yīng)包括基本指標體系和綜合指標體系兩大部分?；局笜顺妒聵I(yè)單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定的一些指標處,還應(yīng)適當增加一些必要的分析指標。如反映社會效益的指標,反映地勘單位內(nèi)部資源配置與利用效率方面的指標,反映資金使用情況的指標。綜合指標是以績效和風(fēng)險分析為核心,以財務(wù)綜合實力輔助的分析系統(tǒng),包括反映綜合實力、財務(wù)運行績效和風(fēng)險及發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴闹笜?。建立完善的財?wù)分析指標體系,有利于提高地勘單位的財務(wù)管理水平。
4、健全財務(wù)責(zé)任體系。
由于歷史原因,地勘單位長期以來只滿足于對財政資金預(yù)算管理的需要,財務(wù)責(zé)任的分工不夠明確,根據(jù)目前地勘單位的實際,可分兩步驟完善其財務(wù)責(zé)任體系:
根據(jù)地勘單位的隊長或院長負責(zé)制,進一步明確財務(wù)部門的分工,在財務(wù)部門下,分設(shè)結(jié)算、財務(wù)、管理三個部門。其中結(jié)算部負責(zé)單位和職工以及對外報賬業(yè)務(wù)及資金往來結(jié)算,制定往來業(yè)務(wù)的清算制度,清理拖欠款項,加速資金回籠的速度;財務(wù)部負責(zé)日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計處理,及時編制會計報表,向有關(guān)利害關(guān)系人提供真實的會計信息,負責(zé)預(yù)算的事中分析和事后分析;管理部負責(zé)預(yù)算的制定和全面管理、資金的籌集和運作,負責(zé)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、住房公積金管理等業(yè)務(wù)工作。
5、樹立財務(wù)管理理念,不斷提高核算和管理水平。
對現(xiàn)行地勘單位會計核算和財務(wù)管理相對薄弱的現(xiàn)狀,建議從以下幾個方面著手解決:一是進一步提高領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理工作重要性的認識,為做好財務(wù)管理工作提供組織保障;二是不斷提升地勘單位會計人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)?，F(xiàn)在相當一部分財務(wù)人員是只會算賬而不會看賬的會計,或許有人會說財務(wù)工作本來就有會計核算與財務(wù)管理之分,而偏重于核算的會計是沒有必要具有財務(wù)管理分析能力的。其實不然,即使是生產(chǎn)會計信息的核算工作,同樣需要有一定的管理分析能力,否則是不可能了解管理者需要什么樣的信息的,而不了解需求的生產(chǎn)只能是盲目的生產(chǎn),其產(chǎn)品也就注定了會沒有價值。因此要想做好事業(yè)單位的財務(wù)管理工作,人才是重要保證。一方面單位要建立完善的財務(wù)教育培訓(xùn)機制,重視培養(yǎng)財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。另一方面要鼓勵財務(wù)人員通過多種形式參與終身學(xué)習(xí),不斷“充電”,自學(xué)成才。
參考文獻:
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年6月24日
行政事業(yè)單位是國家為滿足社會共公事務(wù)管理需要而設(shè)立，在行使社會公共事務(wù)管理工作過程中的資金耗費，需要國家財政資金來予以保障。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重點不在于組織和籌集資金，而在于加強資金支出管理以提高資金使用效益，達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。
一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
（一）財務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱。一部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及其財務(wù)負責(zé)人不重視部門財務(wù)管理，不掌握財經(jīng)法規(guī)，財會人員非專業(yè)，業(yè)務(wù)水平參差不齊。地方行政事業(yè)單位除小部分一級預(yù)算單位有財會專業(yè)人員從事專職財務(wù)工作外，絕大部分財務(wù)人員非專業(yè)且身兼多職，疲于應(yīng)付，特別在電算化會計推廣應(yīng)用后，有些財務(wù)人員不懂賬，不懂財務(wù)制度，只會機械地生成報表，工作僅停留在日常的賬表處理上，無法發(fā)揮參謀監(jiān)督作用。嚴重的制約了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平的提高。
（二）預(yù)算收支管理不規(guī)范，缺乏績效評價。無正確的預(yù)算收支概念，財務(wù)決策隨意，管理松散，致使部門資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣，無法取得預(yù)期社會效益。在資金使用中，支出控制不嚴，公款吃喝、違規(guī)、變通開支，認為只要不揣進自己腰包就行。致使單位的辦公費、會議費、接待費、車輛運行經(jīng)費居高不下，嚴重影響了政府部門的公信力。在資金管理使用中基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，沒有做到?？顚Ｓ谩Ｖ厥罩Фp管理和實際效果，對資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和績效評價。
（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，致使國有資產(chǎn)流失。大多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機制不健全。固定資產(chǎn)購置缺乏前瞻性，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節(jié)約、有效的原則購置固定資產(chǎn)。不嚴格執(zhí)行政府集中采購制度，采取“化整為零”分解采購規(guī)模規(guī)避政府采購。固定資產(chǎn)保管和使用不規(guī)范，資產(chǎn)清查走過程，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任，造成國有資產(chǎn)的流失。固定資產(chǎn)的會計核算存在漏洞，將購入固定資產(chǎn)支出費用化，致使固定資產(chǎn)的真實賬面價值缺乏參考和監(jiān)督，造成財務(wù)數(shù)據(jù)失真。
（四）內(nèi)部控制制度不健全。許多行政事業(yè)單位無財務(wù)管理內(nèi)控制度，業(yè)務(wù)未按規(guī)定分開，不能達到相互制約、互相牽制的目的。財務(wù)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，人員兼職過多，職責(zé)不明確。一部分已建立內(nèi)部控制的單位，不是制度殘缺不全就是有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性，更多是有章不循。遇到具體問題時過分強調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制度失去了應(yīng)有的剛性和嚴肅性，會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。
產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，概括地講：一是管理人員思想認識不到位，特別對財經(jīng)法律法規(guī)理解不深不透；二是財會隊伍不穩(wěn)定，人員專業(yè)程度低，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低；三是財務(wù)工作人員力量單薄，實施內(nèi)部控制制度的條件和時機尚不具備。為進一步規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理，保證財政資金使用合理合法、安全有效，從源頭上控制，提高資金使用效益，現(xiàn)提出相關(guān)對策并分析探討。
二、提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平對策分析
（一）提高思想認識，加強財務(wù)管理基礎(chǔ)工作。首先，要加強對領(lǐng)導(dǎo)者的法律知識和財務(wù)管理制度培訓(xùn)，使他們切實認識到財務(wù)管理的重要性，加強監(jiān)督職能，制定相應(yīng)的規(guī)章，并自覺遵照執(zhí)行；其次，單位領(lǐng)導(dǎo)要重視財務(wù)工作隊伍專業(yè)化建設(shè)，加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)提高實際工作能力。嚴格選人用人，高素質(zhì)的財會人員是確保各項財務(wù)工作順利進行的重要基礎(chǔ)；第三，嚴格執(zhí)行預(yù)、決算收支管理制度，資產(chǎn)管理制度，財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督制度等。在思想認識到位、人員配備合理的基礎(chǔ)上使財務(wù)管理工作有法可依、有章可循。
（二）強化預(yù)算管理，提高財政資金使用效率。編制科學(xué)合理的部門預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，加強預(yù)算收支評價管理是財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容。全面貫徹落實預(yù)算法，把行政事業(yè)單位各項收支全額納入預(yù)算管理，堅持零基預(yù)算、收支分離，通過財政一體化信息系統(tǒng)全面實施國庫集中支付。首先要正確處理預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金的關(guān)系，保證各項資金全部納入單位預(yù)算，促進預(yù)算內(nèi)、外資金結(jié)合使用；其次是正確處理行政運行與業(yè)務(wù)發(fā)展支出的關(guān)系，優(yōu)先保證行政運行支出，再根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要和單位財力，適當?shù)匕才虐l(fā)展性支出；三是要正確處理重點性支出和一般性支出的關(guān)系。對各項支出的安排，應(yīng)當按照輕重緩急，分主次先后，既要保證重點，又要兼顧一般，充分發(fā)揮資金的效能。實現(xiàn)各項資金的社會效益和經(jīng)濟效益最大化。
（三）加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動和完成行政工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強國有資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。國有資產(chǎn)管理，一是要按照國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，明確國家對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)所有權(quán)。對取得的資產(chǎn)要及時入賬，做到賬賬相符、賬物相符，不應(yīng)存在賬外資產(chǎn)；二是科學(xué)合理地配置各項資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率，對固定資產(chǎn)要定期和不定期進行盤點，以保證財產(chǎn)的安全、完整和有效利用；三是認真執(zhí)行國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定，加強固定資產(chǎn)的報廢、報損、出售、轉(zhuǎn)讓等的管理。對造成國有資產(chǎn)損失、損壞和浪費的單位和個人要追究責(zé)任，加強非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。
（四）建立健全財務(wù)管理內(nèi)控制度，防止滋生腐敗。建立健全行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，可以保證各項會計核算資料的真實性、合法性與完整性，在單位各職能部門的經(jīng)辦人員之間形成一種相互制約的機制，確保財政資金的安全完整，提高財政資金的使用效率。一是領(lǐng)導(dǎo)要對內(nèi)控制度高度重視，加強對內(nèi)控知識的正確認識和理解，增強行政事業(yè)單位相關(guān)人員的內(nèi)控意識；二是建立一套合理有效的內(nèi)部制約機制，明確相關(guān)工作人員的責(zé)任范圍和職責(zé)權(quán)限，完善審批程序；三是建立一套完善的內(nèi)部核查制度。對單位各項資金的收支、重大經(jīng)濟事項執(zhí)行情況和相關(guān)經(jīng)濟活動資金流的主要流向進行審查核實。
（五）加強財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督，如實反映單位財務(wù)狀況。財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。財務(wù)分析的內(nèi)容主要包括：預(yù)算執(zhí)行情況分析、資金運用情況分析、財產(chǎn)物資的使用、管理情況分析等。行政事業(yè)單位須建立符合單位特點的財務(wù)分析體系，運用對比分析、因素分析、動態(tài)分析等多種方法，提高財務(wù)分析的質(zhì)量。財務(wù)監(jiān)督主要是監(jiān)督檢查國家有關(guān)方針、政策和財務(wù)制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查單位財務(wù)收支計劃的安排和執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查資金收付的合法性、合理性、真實性；監(jiān)督檢查財務(wù)資料的完整性、及時性、準確性以及對國有資產(chǎn)管理所進行的監(jiān)督檢查等。
總之，行政事業(yè)單位作為國家職能的承擔者，它的各項活動都圍繞貫徹政府意圖來進行，具有極強的政策性。所以，各行政事業(yè)單位財務(wù)管理更應(yīng)嚴格執(zhí)行我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理所依據(jù)的財稅方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度和其他有關(guān)財務(wù)管理、資產(chǎn)管理及財務(wù)監(jiān)督方面的法規(guī)、規(guī)章。為實現(xiàn)行政事業(yè)單位公共管理職能提供資金保障，對優(yōu)質(zhì)高效地完成各項工作任務(wù)、發(fā)展各項社會事業(yè)做出應(yīng)有貢獻。
主要參考文獻：
[1]許群.會計基礎(chǔ)工作規(guī)范與會計工作實務(wù).中國市場出版社，2007.
一、當前一些學(xué)校財務(wù)管理現(xiàn)狀
在中小學(xué)校管理中，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)主要重視的是教育教學(xué)，不太重視學(xué)校的財務(wù)管理，當前，以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革已在全國展開，對學(xué)校的會計核算和財務(wù)管理提出了新的要求，但是許多學(xué)校還沒有完全適應(yīng)這種變化，對本單位的財務(wù)管理沒有給予高度重視，在實際管理工作中也存在一些問題。
( 一) 財務(wù)人員準入門坎低，業(yè)務(wù)水平有待提高。學(xué)校財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高，在學(xué)校里，由于部分領(lǐng)導(dǎo)的錯誤認識，認為事業(yè)單位的賬務(wù)處理相對簡單，加之對單位財務(wù)管理工作不夠重視，導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)人員準入門坎低，有的甚至是教師兼職或臨時聘用人員，另外事業(yè)單位財務(wù)人員晉升職稱難度較大，相對其他行業(yè)，會計職稱從初級到高級，都要參加全國的統(tǒng)考，特別是高級會計師國考評結(jié)合。大部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)把財務(wù)人員列入非主系列專業(yè)人員，( 如教育系統(tǒng)主系列職稱是教師) 不配給財務(wù)人員高級職稱指標，這些都嚴重打擊了財務(wù)人員工作積極性，所以事業(yè)單位財務(wù)人員從會計系列晉升職稱的很少，這也間接導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)人員素質(zhì)下降，再者，財務(wù)人員不能獨立執(zhí)業(yè)，在行政權(quán)力的壓力和經(jīng)濟利益驅(qū)使下，往往會按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，放棄原則，違規(guī)操作。對財務(wù)人沒有進行有效的考核和監(jiān)督，致使財務(wù)人員沒有壓力，缺乏責(zé)任心。
( 二) 學(xué)校預(yù)算管理存在一些問題。( 1) 學(xué)校預(yù)算編制存在的問題。事業(yè)單位預(yù)算編制是單位進行預(yù)算管理的基礎(chǔ)，部分中小學(xué)校忽視了預(yù)算管理對財務(wù)管理的重要性，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算編制沒有引起足夠的重視，會計人員預(yù)算編制方法不科學(xué)，許多單位在實際操作過程中仍沿用基數(shù)編制部門預(yù)算，在很大程度上影響了資金的使用效率，特別對部門預(yù)算編制支出的細化程度不夠。預(yù)算編制的準確性和科學(xué)性難以得到保證，導(dǎo)致預(yù)算缺乏嚴肅性。( 2) 學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。因為預(yù)算編制的準確性沒有得到保證，加之預(yù)算編制不夠細化，未將預(yù)算指標落實到處室、館，因此，在實際的執(zhí)行過程中就會產(chǎn)生偏差，財務(wù)決策的隨意性較大; 因?qū)︻A(yù)算執(zhí)行也未足夠重視，所以支出管理不夠嚴格，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，支出的審批制度不完善，人為的擴大開支范圍，導(dǎo)致學(xué)校資金的使用效益難以得到保證。( 3) 學(xué)校的預(yù)算監(jiān)督存在問題。雖然許多學(xué)校都編制了相應(yīng)的預(yù)算，但是由于對預(yù)算資金的使用效益沒有進行有效的跟蹤，對學(xué)校資金的使用效益考核程度不夠，忽視了對資金使用合法合理的要求。
( 三) 財務(wù)監(jiān)督工作不到位，財務(wù)約束機制不健全。( 1) 部分學(xué)校對內(nèi)部財務(wù)控制工作的重視程度不夠。財務(wù)管理是單位經(jīng)營中重要的管理活動，然而目前，很多學(xué)校不同程度地存在財務(wù)管理與會計核算認識不到位，對內(nèi)部財務(wù)控制不重視，造成內(nèi)部財務(wù)控制制度形同虛設(shè)，使內(nèi)部財務(wù)制度流于形式，基本上沒有起到約束的作用，甚至將財務(wù)管理與會計核算混為一談，最終導(dǎo)致學(xué)校的財務(wù)控制嚴重失控。部分學(xué)校的內(nèi)部審計制度不健全甚至未設(shè)置審計機構(gòu)，即使有內(nèi)部審計機構(gòu)有的也形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。
二、完善學(xué)校財務(wù)管理的對策
( 一) 加強學(xué)校財務(wù)隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。學(xué)校應(yīng)選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有會計從業(yè)資格證書的人員從事學(xué)校財務(wù)工作。嚴格按照《會計法》的相關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，保證會計人員依法履行職責(zé)，定期組織財務(wù)人員參加專業(yè)及相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì); 同時，要提高財務(wù)人員的責(zé)任心，正確行使會計監(jiān)督職權(quán)，對違反法律規(guī)定的會計事項，應(yīng)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正，保證會計信息的真實性、合法性和完整性。要建立財務(wù)人員的考核獎勵制度，對考核優(yōu)秀的應(yīng)予以表彰獎勵; 對考核不合格的，要及時進行調(diào)整。要求財務(wù)人員對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，對支出進行動態(tài)監(jiān)督。
( 二) 加強學(xué)校收入支出管理。( 1) 嚴格加強學(xué)校預(yù)算外收入管理，所有預(yù)算外收入必須全額繳入財政專戶，嚴格實行收支兩條線，所有收費項目和標準必須經(jīng)市財政、物價部門批準，不得擅自設(shè)立收費項目，擴大收費范圍或提高收費標準。義務(wù)教育階段全面實行免除學(xué)雜費后，不得再向?qū)W生收取其他任何費用，絕不能一邊免費，一邊亂收費。普通高中要繼續(xù)鞏固完善招收擇校生三限政策，切實將擇校生納入當?shù)亟y(tǒng)一招生計劃并及時向社會公示。( 2) 嚴格加強學(xué)校支出管理，學(xué)校應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)報，不得以白條作為報銷憑證，學(xué)校購置教學(xué)儀器設(shè)備、辦公用品及圖書資料等，符合政府采購條件的，一定要實行政府采購。要定期公布學(xué)校收支及管理情況。要建立健全學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，從事學(xué)校財務(wù)管理的會計人員與審批人員、出納人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當明確，并做到相互分離，相互制約、想到監(jiān)督。嚴禁私設(shè)小金庫，嚴禁公款私存，嚴禁設(shè)立帳外帳，嚴禁坐收坐支。( 3) 加強學(xué)校資產(chǎn)管理和監(jiān)督，定期組織資產(chǎn)清查工作，特別加強學(xué)校國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管，學(xué)校國有資產(chǎn)的出租、出借、報廢、報損等，都應(yīng)經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究，按國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定，報主管教育行政部門、財政部門審批，嚴防國有資產(chǎn)流失。學(xué)校還要加強資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)部管理制度，并建立學(xué)校資產(chǎn)臺帳，定期組織資產(chǎn)清查，做到帳帳相符、帳卡相符、帳實相符。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理單位 財務(wù)管理 監(jiān)理費控制分析 對策
一、工程監(jiān)理單位在其財務(wù)管理過程中的現(xiàn)狀
工程監(jiān)理單位在其財務(wù)管理上如果能夠?qū)⒈O(jiān)理費進行科學(xué)合理的調(diào)配和安排的話，對整個工程項目監(jiān)理實施來說都是必要的，而在實際財務(wù)管理上，如在某些項目招投標時，未能對標書和投標人進行合理的鑒定，過分依賴于標書而忽視了企業(yè)中的人的重要性，過于對報價進行關(guān)注而忽視了在企業(yè)監(jiān)理中的具體實施細則。為此，在監(jiān)理招標過程中，應(yīng)該加強對議標環(huán)節(jié)的重視，按照監(jiān)理管理收費標準進行執(zhí)行，對于未能中標的標書應(yīng)該給予及時的退回，尊重對方的知識產(chǎn)權(quán)。
在監(jiān)理企業(yè)的財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督過程中，目前監(jiān)理企業(yè)對財務(wù)的管理僅僅局限于一般核算，而對財務(wù)的監(jiān)督功能也僅僅局限于相應(yīng)的是否按照合同的約定來執(zhí)行，在這些常規(guī)性的監(jiān)督審核過程中，對于整個工程施工過程中的各項施工進度信息，以及在工程合同簽訂的過程中，對財務(wù)人員來說，都無法實現(xiàn)對其整個過程進行有效的參與與控制，于是，對財務(wù)管理人員的監(jiān)督職能過于滯后或弱化，難以將財務(wù)監(jiān)督和合同管理納入到整個管理過程中，無法實現(xiàn)對合同管理的有效性和對單位監(jiān)理效益的綜合評價，通常暴漏出太多的財務(wù)管理問題。比如在對簽訂的監(jiān)理合同的具體監(jiān)理費用由于沒有財務(wù)人員的參與而無法實現(xiàn)有效的備案；對委托監(jiān)理的工程項目僅僅就其施工質(zhì)量進行監(jiān)督和控制，以致于對監(jiān)理費用進行隨意壓制或遲遲無法兌現(xiàn)；由于對監(jiān)理費的標準沒有進行相應(yīng)的統(tǒng)一，對收取監(jiān)理費用時按照領(lǐng)導(dǎo)的意見來執(zhí)行，缺乏必要的監(jiān)督和有效的審核；對于監(jiān)理合同在簽訂后缺少必要的后期追蹤，有些工程項目早已完工，而監(jiān)理費用卻因領(lǐng)導(dǎo)更迭未能及時的收取，形成呆賬現(xiàn)象，不僅給單位造成了財務(wù)損失，也不利于對監(jiān)理合同的全過程進行有效控制；有些對基建項目進行擴建的工程，由于未在監(jiān)理合同中進行及時的約定和增補，還造成了實施的監(jiān)理勞動卻未能實現(xiàn)報酬的合理取得等等。
二、監(jiān)理單位在其合同管理過程中的問題與現(xiàn)狀
由于業(yè)主對監(jiān)理招標的重要性、必要性認識不足，以及行業(yè)壟斷和部門保護現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致現(xiàn)階段在工程監(jiān)理招標過程中還存在不規(guī)范的實施方式，不僅對招投標過程的監(jiān)理費進行不合理的壓價，使得監(jiān)理單位在接受建設(shè)單位的委托協(xié)議時，所形成的監(jiān)理取費往往比較低。同時，在監(jiān)理單位的合同管理過程中，由于對所簽訂的合同缺少必要的法律意識，而一味地的將“口頭協(xié)議”等不規(guī)范條約以多種形式的附帶到合同中，造成不少監(jiān)理單位在競標過程中，為了實現(xiàn)對工程項目的監(jiān)理權(quán)，不得不迎合業(yè)主的條件，在激烈的競爭中委曲求全的簽訂了不合理合同，為日后的監(jiān)理合同在執(zhí)行中的問題埋下了不必要的風(fēng)險因素。更有甚者，在工程項目實施監(jiān)理的過程中，對出現(xiàn)的利益糾紛不能按照合同的約定來解決，而采取所謂的“人情”、“關(guān)系”等途徑來化解，未能將工程監(jiān)理的重要性和必要性擺在正確的位置上，導(dǎo)致工程監(jiān)理實施中的問題不斷，監(jiān)理單位的合法權(quán)益無法實現(xiàn)有效補償。
三、對存在的相關(guān)問題的思考與分析
（一）加強對建設(shè)項目實施工程中的有效監(jiān)督
在建設(shè)項目實施過程中，雖然財務(wù)人員已經(jīng)參與到了合同的審核等問題，但對工程建設(shè)過程中的合同變更、修改等問題缺乏必要的參與，項目負責(zé)人過于重視對施工技術(shù)以及施工工程人員的重視，忽視了財務(wù)人員對施工過程的及時跟蹤和配合，對整個項目在實施中的可行性報告以及設(shè)計事宜未能有效的監(jiān)督，缺少必要的了解，難以做到對項目合同的全過程控制。同時，很多監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中對工程施工質(zhì)量和安全問題進行考核的比較多，而對財務(wù)人員的財務(wù)預(yù)算沒有足夠的重視，造成了財務(wù)人員無法對監(jiān)理合同的簽訂和實施中的詳細情況做到心中有數(shù)，管錢的只管記賬，搞工程的只管干活，對監(jiān)理的盈利和虧損沒有納入必要的考核和考評中。
（二）加強對建設(shè)項目竣工后的驗收和財務(wù)匯總
項目竣工的驗收過程是財務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，對整個工程監(jiān)理的執(zhí)行進行匯總，對于實際施工中存在的監(jiān)理問題如價款結(jié)算，日常費用的核查，對現(xiàn)場賬務(wù)的審計等，都需要財務(wù)人員與監(jiān)理管理者進行協(xié)作，而基于監(jiān)理活動表面資料的審查難以實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督的有效執(zhí)行。
四、加強對財務(wù)監(jiān)管的途徑和力度
（一）加強合同管理
建立監(jiān)理單位“全方位”“全過程”的合同管理制度，使合同管理的建檔、總結(jié)、考核覆蓋到企業(yè)管理的每個部門和層次，延伸到各個角落，形成良性的循環(huán)。利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的平臺優(yōu)勢，將合同管理中的數(shù)據(jù)和信息進行實時的監(jiān)控和資源的共享，做到簽訂、履約等及時準確到位，真正實現(xiàn)動態(tài)管理。
（二）充分發(fā)揮財務(wù)管理的中心作用
增強財務(wù)管理的監(jiān)管力度。財務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，必須保證對企業(yè)經(jīng)營成本和資金的有效管理和分析，為此，作為財務(wù)人員，必須要參與到監(jiān)理的各個環(huán)節(jié)，并對成本的來源和合同的執(zhí)行做到開源節(jié)流，從而實現(xiàn)對資金使用中的問題進行及時有效的處理，避免不必要的資金浪費和呆賬、死賬現(xiàn)象的發(fā)生。其次在監(jiān)理單位對財務(wù)計劃進行整體化管理的過程中，要對整個項目監(jiān)理過程中的不同渠道來源的資金都納入到統(tǒng)一的財務(wù)管理監(jiān)督體制中，按照財務(wù)政策和相應(yīng)規(guī)章制度，按要求來執(zhí)行，嚴格區(qū)分資本性資金的支出、效益性支出的財務(wù)管理原則和要求，做到資金的合理有效利用，從而實現(xiàn)對資金效率的提升。
財務(wù)管理體制作為對監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營過程中的有效核算和監(jiān)管，不僅對財務(wù)管理者來說具有重要的意義，也是對整個財務(wù)管理體制及財務(wù)會計制度具有深刻的現(xiàn)實意義，為此，作為企業(yè)財務(wù)管理人員要時刻關(guān)注新問題，及時調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性和責(zé)任感，不斷增強財務(wù)管理能力，大膽探索和分析新情況，更好的發(fā)揮好財務(wù)管理的監(jiān)督職責(zé)和使命。
一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析
1.會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，存在機構(gòu)設(shè)置不健全，人員配備不符合要求，不相容崗位混崗現(xiàn)象。有些行政事業(yè)單位因機構(gòu)設(shè)置原因沒有專門的財務(wù)機構(gòu)，會計人員多為兼職，沒有從業(yè)資格硬性要求，核算業(yè)務(wù)一般通過核算中心等代賬機構(gòu)。有些單位過于依賴核算中心，財務(wù)管理弱化，日常工作只是通過賬表反映，缺乏有效溝通，加上相關(guān)業(yè)務(wù)人員責(zé)任心不強，以致出現(xiàn)歷年結(jié)余過大現(xiàn)象。
2.財務(wù)職能定位不準確。會計的主要功能為核算與監(jiān)督，財務(wù)部門在各項事務(wù)中的參與可以提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量。但在實際工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)常常是重業(yè)務(wù)管理，輕財務(wù)管理。財務(wù)人員通常擔當“錢袋子”、“報賬員”的角色，基本不參與各項事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)的認識還停留在后勤保障上。
3.資產(chǎn)管理混亂，賬實不符。有的行政事業(yè)單位長期以來未對固定資產(chǎn)進行盤點和清理，單位內(nèi)部的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更和處置相關(guān)手續(xù)不全，實物資產(chǎn)存在嚴重的賬實不符現(xiàn)象：使用多年早已報廢辦公設(shè)備、大建設(shè)早已拆除的一些房屋建筑物，依然在固定資產(chǎn)賬面上；下發(fā)和臨時機構(gòu)購置的資產(chǎn)未辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)長期反映在單位的固定資產(chǎn)賬面上等等。
4.新制度落實不到位。新的資產(chǎn)管理制度規(guī)避了事業(yè)單位資產(chǎn)管理漏洞，但由于財務(wù)人員自身因素和財務(wù)軟件未及時升級，大部分事業(yè)單位未實施。
5.對預(yù)算編制工作的重要性認識不足，特別是專項資金的預(yù)算編制，簡單地采用增量法；有些單位未將預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位預(yù)算。
6.未建立年終結(jié)算和往來賬清算制度。很多單位往來賬年限長、占流動資產(chǎn)比例較大，尤其是一些因機構(gòu)改革或其他原因發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤并的單位，其債權(quán)債務(wù)僅僅是簡單合并，長期掛賬，有些都無法追溯，成為呆賬、壞賬；一些專項工程預(yù)付款年終未結(jié)算，虛增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，影響決算數(shù)據(jù)。
二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理策略
各級財政部門要加強對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查和培訓(xùn)。各級財政部門要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結(jié)合，通過監(jiān)督檢查，及時掌握行政單位在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收支管理、結(jié)算管理等各方面的執(zhí)行情況；同時加強對單位負責(zé)人和會計人員的教育培訓(xùn)，財政部門要統(tǒng)一規(guī)劃和管理，有計劃有組織地舉辦單位負責(zé)人培訓(xùn)班，讓他們有針對性地學(xué)習(xí)各種財經(jīng)法規(guī)和會計條例；加強會計人員的后續(xù)教育，不斷更新專業(yè)知識。
1.加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)，適應(yīng)新形勢下財務(wù)管理的要求。有條件的單位應(yīng)設(shè)立專門的財務(wù)管理機構(gòu)，配備有從業(yè)資格證的會計人員，嚴格執(zhí)行不相容崗位分離；要明確會計的財務(wù)核算和監(jiān)督職能，使財務(wù)管理人員參與到單位各項事務(wù)的決策和實施過程中，使之掌握第一手資料，做好財務(wù)管理工作。
2.完善資產(chǎn)管理制度，結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，做好資產(chǎn)管理工作。建立固定資產(chǎn)實物登記卡，詳細記載固定資產(chǎn)的購建、使用、調(diào)撥、出讓、報廢等情況；堅持每年一次資產(chǎn)清查盤點制度，根據(jù)盤點結(jié)果及時按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，進行相應(yīng)的賬務(wù)處理，確保賬實相符。建立固定資產(chǎn)的折舊制度，改進資產(chǎn)核算工作和會計處理方法。
3.加強預(yù)算工作的管理與監(jiān)督。從提高預(yù)算編制合理性與全面性的要求出發(fā)，將自身的全部收入和支出納入預(yù)算管理體系之中，避免預(yù)算外資金流動的出現(xiàn)，進而提高資金的使用效率；嚴格控制預(yù)算追加和分配調(diào)整，不斷提高預(yù)算執(zhí)行率及執(zhí)行進度的科學(xué)合理性；在預(yù)算具體執(zhí)行過程中可以采取按照職能部門的工作量以及工作性質(zhì)進行包干分配，實行全年度總額管理；對“三公”經(jīng)費按照部門的工作性質(zhì)實施年初定量配給，控制年度總費用額度，防止費用超標。
（一）政府部門轉(zhuǎn)變管理職能的需要
現(xiàn)階段，僅僅通過政府機關(guān)的經(jīng)費支持是無法確保行政事業(yè)單位各項活動有序開展的。所以需要進一步引進市場競爭體系，尊重優(yōu)勝劣汰的原則，行政事業(yè)部門應(yīng)當在規(guī)定的時間范圍內(nèi)調(diào)整理財意識，有效地更新財務(wù)管理體系，以達到對各項資源的合理充分利用，從而實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的不斷擴大。
（二）建設(shè)新型公共則政體系的需要
在新的發(fā)展階段，確立公共則政制度將促進行政事業(yè)單位早日建立實現(xiàn)財務(wù)管理體系的不斷完善，所以公共則政從客觀上來說，必須對則政資金的使用范圍進行進一步的調(diào)整，以達到則政資金的進一步有效利用。
（三）跟進國際先進理念的需要
按照國際非營利組織單位管理工作的相關(guān)經(jīng)驗，行政事業(yè)部門應(yīng)當強化自身經(jīng)營管理工作的意識理念，對會計體系進行不斷更新，慢慢形成以管理為重點的財務(wù)管理規(guī)范，對過去那種經(jīng)營管理模式進行相應(yīng)的調(diào)整，重視以經(jīng)濟措施來開展財務(wù)管理管理的一系列活動。
二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀
（一）財務(wù)管理體制不健全
相關(guān)的管理團隊負責(zé)人將工作重心放在社會管理任務(wù)的劃分上，忽視了財務(wù)管理活動的開展。部門管理人員對財務(wù)管理活動沒有給予應(yīng)有的關(guān)注，使得制度與經(jīng)費方面的扶持力度都比較弱，最終導(dǎo)致單位財務(wù)管理規(guī)范體系相當于各種擺設(shè)，會計規(guī)范準則以及人力資源規(guī)范都不具有任何的體系性，缺少相應(yīng)的規(guī)范體系約束，內(nèi)部經(jīng)費的使用太過隨意，長期以往導(dǎo)致行政事業(yè)部門內(nèi)部工作陷入無序的狀態(tài)，降低了其在社會發(fā)展過程所能發(fā)揮的效果。
（二）預(yù)算編制、票據(jù)管理等不規(guī)范
在預(yù)算編制中仍然存在很多問題，導(dǎo)致預(yù)算落實方面不得力，工作活動無法細化到各具體內(nèi)容中，最后造成預(yù)算活動的開展漏洞百出，無法對整個行政事業(yè)單位的財務(wù)收支真實狀況反映出來，而且在預(yù)算執(zhí)行評估中，也缺少相應(yīng)的評價工作，導(dǎo)致行政事業(yè)部門無法對各單位的經(jīng)費預(yù)算和資金使用給予恰當?shù)脑u價。
（三）資產(chǎn)管理不完善
通常情況下行政事業(yè)部門的資產(chǎn)都能通過貨幣形式進行估算，為國家資源提供了一定的依據(jù)，是事業(yè)單位發(fā)展所需的基本要素，為行政事業(yè)部門各項工作內(nèi)容的落實提供了一定的支持。現(xiàn)階段，國內(nèi)行政事業(yè)部門的資產(chǎn)管理存在一系列的漏洞，主要可以從以下幾個方面體現(xiàn)出來：①資產(chǎn)管理制度存在漏洞，資產(chǎn)管理資源搭配不合理，缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)管理標準制度體系；②預(yù)算管理資產(chǎn)分配不科學(xué)，投入經(jīng)費無法得到充分利用，使得經(jīng)費投入與預(yù)算結(jié)果不相符；③資產(chǎn)管理信息化水平過低，部分經(jīng)費的統(tǒng)計與核算還停留在人力階段，工作效率不高無法與現(xiàn)代化信息量爆炸式增長趨勢相適應(yīng)；④固定資產(chǎn)計算手段不合適，存在資產(chǎn)虛增，資產(chǎn)流失等一系列問題。
（四）財務(wù)人員素質(zhì)低下
因為行政事業(yè)部門工作上的特殊性，一些分財會工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍低下，也有部分行政事業(yè)部門的專職的會計人工作者缺乏，很多人都是在沒有任何證書的情況下應(yīng)征上崗，同時也存在頻繁變動的問題，使得不少會計工作者業(yè)務(wù)水平不多，單位會計信息過大。
三、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的策略
（一）建立健全財務(wù)管理體制
為了提高管理工作的整體水平，行政事業(yè)單位在健全的管理體系上，首先要根據(jù)國內(nèi)的有關(guān)法律條文來引導(dǎo)相關(guān)工作的有效落實，在具體的工作安排中將本單位具體情況落實到其中，根據(jù)管理資來調(diào)配各項方針策略，主要涉及到財務(wù)管理方案準則、資金管理體系、資金使用方向與執(zhí)行策略等相關(guān)規(guī)范體系。以上規(guī)范的具體落實應(yīng)包括單位的各個部分以及相關(guān)工作內(nèi)容，并對各個崗位的管理工作者制定相應(yīng)的具體操作規(guī)則。行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的設(shè)置應(yīng)按照國家相關(guān)法律條文的要求，并在此基礎(chǔ)上進行細致的劃分實現(xiàn)管理制度的調(diào)整，將有關(guān)的工作經(jīng)費支出和資金定額控制在一定的范圍中。另一方面，加大力度促進事業(yè)單位內(nèi)部管理體系的不斷完善，強化內(nèi)部審計工作，將財務(wù)風(fēng)險調(diào)控在最小的范圍以內(nèi)，財務(wù)監(jiān)督體系應(yīng)以量化模式作為基本的規(guī)范體系，防止各類形式的產(chǎn)生，影響各項制度體系的不斷完善。
（二）建立財務(wù)管理內(nèi)部控制制度
構(gòu)建標準化的財務(wù)管理內(nèi)部控制規(guī)范體系，在開展預(yù)算活動的發(fā)展過程中，必須要嚴格按照內(nèi)部調(diào)控體系。主要的實施措施有：調(diào)整崗位分工，防止一系列不相容的職務(wù)之間存在不合理的地方；調(diào)控授權(quán)批準，對相關(guān)范圍以及權(quán)限進行設(shè)定，應(yīng)該根據(jù)具體的需要設(shè)定一定的規(guī)范標準，以確保財務(wù)活動能夠符合內(nèi)部控制制度的有效發(fā)展；控制會計系統(tǒng)，根據(jù)各項制度方針，確定各個崗位上的主要職責(zé)；控制財務(wù)狀況，保證各類資金得到有效的保證，在一定的時間范圍明確具體的發(fā)展措施；控制內(nèi)部報告，確保他們能夠更好地反應(yīng)出各類信息。
（三）加強資產(chǎn)管理
在嚴格按照國家頒布的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)章制度的前提下，完善部門內(nèi)部的資產(chǎn)管理體系。明確部門內(nèi)的具體內(nèi)容和工作環(huán)節(jié)，確保相關(guān)活動的有效開展。強化對固定資產(chǎn)進行的定期檢查，制定周、季度、年度的資產(chǎn)管理預(yù)算規(guī)范標準。強化財務(wù)核對清理、確保財務(wù)信息與單位實際發(fā)展狀況相符。
（四）提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
