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就目前而言,許多事業(yè)單位在住房公積金的管理中存在著諸多的問題,而在這其中對住房公積金的賬務處理不當占了很大的成分。由于大部分事業(yè)單位會按職工的工資比例為其繳納一部分住房公積金,所以對住房公積金的賬務處理就被相應的分為單位為職工繳存部分和職工個人繳存部分的兩種賬務處理方式。另外,對于采用財政全額撥付制和財政部分撥付制的事業(yè)單位,在住房公積金的賬務處理中還牽涉到對財政補助的處理。
此外,與事業(yè)單位住房公積金賬務處理相關的業(yè)務還包括對職工支用住房公積金的處理和對退休職工相關的住房公積金賬務處理。本文將在以下就事業(yè)單位如何進行住房公積金的正確賬務處理進行深入的探討,并對其存在的問題進行簡要的分析,以期對此能夠有所借鑒。
二、事業(yè)單位如何進行住房公積金的賬務處理
從理論上說,事業(yè)單位應按照國務院頒布的《住房公積金管理條例》中的有關規(guī)定,并結合事業(yè)單位的現行會計制度,對住房公積金進行相應的賬務處理。該條例規(guī)定,事業(yè)單位為本單位職工繳存的住房公積金在列支時,應經由財政部門核定后,在其預算或費用中予以列支。同時,該條例還規(guī)定事業(yè)單位應按時為其職工辦理住房公積金的繳存、變更和注銷登記及住房公積金賬戶的設立、轉移工作,其住房公積金賬戶以及職工個人住房公積金賬戶的開立應當遵守人民幣賬戶管理辦法中的有關規(guī)定。而在事業(yè)單位的現行會計制度中,規(guī)定其還應設置相關輔助賬簿進行住房公積金的登記工作,并通過其對住房公積金的繳納、使用及結余情況進行相應的反映和核算。由此可見,關于事業(yè)單位住房公積金管理的相關制度規(guī)定還是比較健全和縝密的,并無太大的漏洞。
按照上述規(guī)定,事業(yè)單位在按比例為職工計提住房公積金,并將所計提的住房公積金存入其專戶時,應作以下分錄:
借:事業(yè)支出―住房公積金 ×元
貸:銀行存款―×銀行(賬號) ×元
借:銀行存款―×銀行(公積金戶) ×元
貸:其他應付款―住房公積金×元
與此同時,事業(yè)單位還應對職工住房公積金的個人繳納部分進行代扣代繳,并將該代扣代繳部分與上一并存入公積金專戶,其會計分錄如下:
借:應付職工薪酬 ×元
貸:其他應付款―住房公積金×元
借:其他應付款―住房公積金×元
貸:銀行存款―×銀行(賬號) ×元
借:銀行存款―×銀行(公積金戶) ×元
貸:其他應付款―住房公積金×元
而若該事業(yè)單位屬于財政全額撥付制或部分撥付制時,應在其為職工計提或繳納公積金之前,對于所得財政補助收入中的住房補貼部分,應作以下分錄給予反映:
借:事業(yè)支出―住房公積金 ×元
貸:財政補助收入 ×元
借:銀行存款―×銀行(公積金戶) ×元
貸:其他應付款―住房公積金×元
此外,若事業(yè)單位的職工出于購房、還貸及裝修等原因需要支用住房公積金時,或其職工在退休時領取住房公積金時,應作以下分錄進行反映:
借:其他應付款―住房公積金×元
貸:銀行存款―×銀行(公積金戶) ×元
由上述可見,無論是對于事業(yè)單位為職工繳納的住房公積金部分還是為職工代扣代繳的住房公積金部分,都應在將其存入住房公積金專戶時,按其專戶的賬號在“銀行存款”科目下設置明細賬以輔助反映或核算對本單位職工應有的負債。而就采用財政全額撥付制和財政部分撥付制的事業(yè)單位而言,是通過財政將其職工的薪酬直接撥入至所對應的工資卡(折)之中,因此事業(yè)單位應在該業(yè)務發(fā)生時,根據財政撥款的相關單據,一方面將其作為本單位的收入核算,計入“財政補助收入”科目中,以反映財政對本單位的住房公積金補助;另一方面則作為本單位的支出,計入“事業(yè)支出”科目中,以反映本單位為職工支付的住房公積金。在經過上述賬務處理后,事業(yè)單位的“銀行存款―×銀行(公積金戶)”科目的借方余額應與“其他應付款―住房公積金”科目的貸方余額相同,單位在年終應及時予以查驗,以保證這兩個科目借貸方余額的相等。
而值得注意的是,許多事業(yè)單位在住房公積金賬務處理中常常存在虛增資產或負債的現象,其原因就在于事業(yè)單位常常將住房公積金專戶中的資金看做自身所擁有的資產,但由于該資產并不能在一定時期內為本單位帶來經濟利益的流入,且本單位對其還無法實施有效的控制,因此該專戶內的資金不應作為事業(yè)單位的資產進行反映。另一方面,某些事業(yè)單位為了避免在住房公積金的核算過程中資產和負債出現虛增的現象,對其只設置了輔助賬簿進行管理,但由此卻導致了該專戶資金所產生的利息無法核算的問題。此外,只設置輔助賬簿管理本單位的住房公積金也會顯得不夠嚴謹,某些事業(yè)單位由此也常常忽視了對其進行及時登帳、對賬,從而降低了會計活動應起的作用。
關鍵詞：公路企業(yè) 財務會計管理 解決對策
一、公路企業(yè)財務會計管理的含義及重要性
（一）公路企業(yè)財務會計管理的含義
公路企業(yè)財務會計管理是指在公路工程建設實施中，加強對公路的養(yǎng)護、管理，對資金管理和項目投資進行科學合理計劃、有效控制、全面監(jiān)督，包含了資金流動管理、固定資產管理、財務預算、成本控制、風險管理等工作，通過預算編制實現財務會計全面調節(jié)控制目標，完善資產管控，有效控制財務會計事前預算、事中執(zhí)行管控，事后總結完善，提升公路建設投資項目的經濟效益，通過對資產和成本的有效核算，提高資金的利用效率，增強財務會計工作管理水平。
（二）公路企業(yè)財務會計管理的重要性
公路建設工程的發(fā)展程度象征著我國市場經濟的先進性，在經濟全球化的新形勢下，公路企業(yè)的發(fā)展方向應該向著國際化發(fā)展模式前進，只有與世界接軌，才能在激烈的市場競爭中突飛猛進。而財務會計管理是企業(yè)發(fā)展的核心，財務會計管理水平的高低對我國國民經濟發(fā)展具有深刻的影響，有利于優(yōu)化公路企業(yè)資源配置，保護資產的安全性，提高投資回報率，促進我國公路事業(yè)快速發(fā)展，為市場經濟發(fā)展打下堅實的基礎。
二、公路企業(yè)財務會計管理工作存在的問題
（一）人才隊伍整體素質有待提高
1、公路企業(yè)財務會計管理意識薄弱
我國部分公路企業(yè)在財務會計管理工作中，高級領導層對財務會計管理工作不重視，宣傳和引領力度不足，致使相關工作人員沒有深刻認識到財務會計管理對公路建設和工作效率的重要性，使得財務工作松散混亂，下級執(zhí)行與監(jiān)督力度不足。在經營建設過程中，管理人員注重追求個人利益，目光短淺，財務決策沒有從公路企業(yè)未來發(fā)展方面考慮，損壞企業(yè)的整體利益，增加財務風險。
2、公路企業(yè)財務會計工作人員能力有待提高
我國公路事業(yè)隨著國際化的發(fā)展方向越來越注重財務管理人員的自身素質、技能和經驗。我國公路企業(yè)財務人員整體專業(yè)性不強，理論知識沒有根據新時展的需求而不斷改進。加上公路企業(yè)最顯著的特征就是戶外工作，出差工作時間較長，工作環(huán)境較差，因此財務工作人員流動性較大，人才流失現象嚴重，導致工作效率低下。
（二）公路企業(yè)全面預算管理體系不完善
1、預算編制不科學
公路企業(yè)建設項目較大，原材料、機械設備的購買和相關費用支出金額較大，做好科學、合理的預算編制工作是公路項目有效運行的關鍵。但我國部分公路企業(yè)在制定預算編制的過程中，往往采用簡單的固定預算方法，僅考慮以往的編制經驗和歷史數據，然而對目前市場經濟現狀的調研數據分析不細致、不科學，或是不進行分析，導致企業(yè)預算編制標準與實際情況相脫離，忽視了公路企業(yè)的發(fā)展目標以及受市場經濟多變形勢的嚴重影響，減弱了預算執(zhí)行和考核的意義。
2、預算執(zhí)行與監(jiān)督工作不到位
財務預算編制工作完成后，主要的還是執(zhí)行和監(jiān)督力度，在預算執(zhí)行的過程中，管理人員往往為了實現短期目標，容易出現不道德行為，沒有按照預算編制嚴格執(zhí)行，一旦定期未達到預算目標，就會出現偷工減料的現象，減少對公路企業(yè)經營管理影響較大的費用支出，降低公路建設工程的質量。同時事中監(jiān)督管控工作也不到位，監(jiān)督人員崗位職責不明晰，沒有及時發(fā)現存在的問題并提出解決對策，對必要的預算調整工作也不重視。
3、預算考核機制不完善
公路企業(yè)對財務預算考核指標的設定不合理，財務指標考核較多，但是對非財務指標的選擇較少，如項目質量、客戶的滿意程度、市場競爭力等。公路企業(yè)所需工作人員較多，臨時人員流動較大，在預算考核及獎懲激勵措施方面仍不完善，企業(yè)考核標準無法做到一致統(tǒng)一，私人因素摻雜較多，影響了預算考核評價結果的公正性，影響了員工的積極性，從而形成員工的惰。
（三）資金使用效率低
我國公路工程項目資金投入較大，建設周期較長，工程施工單價越來越低，但是材料、機械、人工等價格卻不斷上漲，資金使用缺乏科學性，管理層對項目的投資決策隨意性較大，在公路的施工準備階段、施工階段和竣工階段，對于資金收付的管控也不足，應收賬款掛賬現象嚴重，回款速度較慢，無法保證每一份資金用到實處。專業(yè)賬戶開設過多，使得資金管理比較分散，資金使用效率低。
三、公路企業(yè)財務會計管理工作的解決對策
（一）提高人才隊伍素質
1、加強公路企業(yè)財務會計管理意識
要做好公路企業(yè)財務會計管理工作，要樹立正確的財務會計管理思想觀念，從而改進不良的工作作風。要從公路企業(yè)高級管理人員做起，加強對企業(yè)的財務會計管理意思，大量宣傳其重要性，使財務工作人員緊跟時展步伐，增強自主創(chuàng)新意識，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。財務領導要根據企業(yè)目前的情況預測未來的發(fā)展前景，并為之努力，不私自挪用企業(yè)資金，以公路企業(yè)的長期利益為發(fā)展目標。
2、提高公路企業(yè)財務會計工作人員自身能力
財務工作要求財務人員具備一定的技能性、專業(yè)性，財務會計工作人員要不斷加強專業(yè)知識培訓，吸收并合理運用新的會計理論知識，在網絡化發(fā)展的時代，要加強計算機系統(tǒng)培訓，通過互聯(lián)網系統(tǒng)、數據庫系統(tǒng)增強財務會計工作的效率和準確性。提供外出學習交流機會，總結、借鑒有利于公路企業(yè)自身發(fā)展的方法，增強財務管理經驗，不斷提升自身業(yè)務水平，從根本上促進公路建設的穩(wěn)步發(fā)展。
（二）完善公路企業(yè)全面預算管理體系
1、預算編制
做好預算編制工作，要結合企業(yè)過去的公路建設項目投資、基礎公共實施建設、市場整體經濟形勢，考慮公路企業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略目標，運用彈性預算方法，做好資金預算和預計報表編制工作，規(guī)范公路工程立項等環(huán)節(jié)的流程。加強工程造價管理，由工程、技術和財務等部門對預算編制進行審核，審查編制依據、項目內容、定額套用、工程量計算等內容。對市場數據進行細致分析，從公路企業(yè)整體發(fā)展角度來規(guī)劃可行性預算支出，降低資金支出大、回收期較長帶來的影響，減少非增值作業(yè)數量，提高資金使用效率，增強同行業(yè)競爭能力。
2、預算的執(zhí)行與監(jiān)督
公路企業(yè)財務預算的執(zhí)行與監(jiān)督是一個不斷循環(huán)實施預算執(zhí)行、反饋和調整的過程。建立各項相關規(guī)章制度，確保預算執(zhí)行與監(jiān)督工作的有效實施，加強對公路建設工程的設計、規(guī)劃、建設施工、設備維護管理、工程驗收管控等各環(huán)節(jié)做好資產管理和成本管理。明確預算執(zhí)行人員的崗位責任，建立預算反饋報告制度，及時發(fā)現預算循環(huán)實施過程中發(fā)現的問題，并分析預算執(zhí)行偏差的原因，將問題及時反饋到上級領導和項目經理，實現部門之間的信息數據資源共享、有效溝通，提高預算的執(zhí)行與監(jiān)督力度。
3、預算的考核
共同加強財務指標與非財務指標的考核，建立財務、客戶、內部運營、學習與成長四個重要維度，引入平衡計分卡考核方式。按照執(zhí)行情況進行量化考核，制定客觀公平、科學合理的績效考核機制，避免受績效考核私人因素的影響，加強責任獎懲執(zhí)行力度，做好約束機制工作，將考核的結果與年終獎金和職位晉級相掛鉤，增強員工的積極性和主動性。
（三）提高資金使用效益
對資金流進行合理調配，注重投標、材料、成本和非生產性開支等環(huán)節(jié)的資金管理，嚴格執(zhí)行項目資金預算和審批制度，對于已經竣工或被撤銷的公路工程項目，必須及時進行清算，加快資金及時回籠。加快資金周轉速度，制定合理的應收賬款收回制度和信用管理制度，加強現金流預算管理，減少成本費用支出，嚴格控制公路建設施工質量和施工人員安全保障。防止多頭賬戶的現象，將資金集中、統(tǒng)一管理，降低財務風險，提高資金的使用效益。
四、結束語
在新形勢下，隨著我國國民經濟的快速發(fā)展，公路事業(yè)越來越受社會和人民群眾的關注，對公路企業(yè)財務會計管理工作的要求也不斷提升，不斷提高人員素質，改變思想觀念，加強財務預算和資金管理，有效實施財務管理制度，提高國際競爭能力，確保公路企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]單明謹.公路財務管理和會計核算的現狀及對策探析[J].經營管理者，2015，（8）：37
[關鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關系治理
在社會主義市場經濟體制建設浪潮的推動下，中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中，經濟發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農業(yè)大國向工業(yè)大國的轉型期，建設一個和諧的鄉(xiāng)村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關系治理的現實實踐中，鄉(xiāng)村關系到卻出現了一些失范現象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權和村委會的過渡行政化是當前鄉(xiāng)村關系改革和發(fā)展的難題，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。
一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經濟學理論的一個重要流派，是將經濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經濟人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是：人是關心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經濟人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個人效用最大化的理性經濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉(xiāng)村關系失范主要表現在兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權，具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農民生產經營自的非法干預上，體現在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”，后者指村委會單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導，對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態(tài)度。
從鄉(xiāng)村關系失范的具體表現我們可以看出，作為兩個緊密聯(lián)系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅動、追求個人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關系失范。
二、鄉(xiāng)村關系失范的影響因素
公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。
(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強權
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權組織，處于我國權力運作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經濟趕超指標，采取數量化任務分解的管理方式和物質化的績效評價體系。這決定了國家在農村的各項發(fā)展目標、計劃、任務最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設法去完成上級部署的各項任務，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關系扭曲。
(二)鄉(xiāng)村治理法制建設存在缺陷
實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關系，二者只是工作上指導與合作關系，根據《村民委員會組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪Υ逦瘯袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府關系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領域給以明確表述，這在客觀上導致規(guī)范鄉(xiāng)村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經濟、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現制度侵權。
(三)村委會雙重角色失衡
村委會作為法定的村民自治組織，是經過村民授權來控制與管理社區(qū)資源，體現和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內的工作，分別體現鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現的后發(fā)外向型現代化本質上是一種強制的現代化，它要求村民在較短的時間內即適應并接受原生型現代化國家在很長的時間內所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執(zhí)行，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產生雙重對策，一方面村委會順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機構執(zhí)行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關系處于緊張狀態(tài)。
三、對鄉(xiāng)村關系失范的治理
公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系，通過在公共部門中恢復競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉(xiāng)村關系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動：
(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責權限
要實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農村社會正處于急劇轉型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的，現行的法律只是設計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責權限，一是根據憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級人大制定關于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權限，哪些事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協(xié)助工作”。明確的外延和內涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機銜接起來。
(二)重塑政府形象，建立服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織
改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡，因為現有框架下精簡已經走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務管理功能，如土地管理、治安管理、救災、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應該對經濟增長目標負責，也不應該對自身財政負責，更不應有自我擴張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該充分發(fā)揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發(fā)展社會福利事業(yè)領域，提高服務能力。
(三)培育自治組織，增強村委會自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協(xié)調，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約，適應了農民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境，如村委會、各種農民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務管理方面更應擔負起責任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規(guī)，對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監(jiān)督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系。
(四)提高鄉(xiāng)村人員素質，實現由經濟人向社會人轉變
在處理鄉(xiāng)村關系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關系不協(xié)調很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質低下，農民覺悟不高有關。表現在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會樹立現代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責，充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導關系，對鄉(xiāng)村管理應更多的采取法律的、經濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性，增強服務意識、公仆情結；村干部要依法履行“村治”職責，加強自身建設、增強自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項工作，引導農民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經濟發(fā)展的基礎上實現由理性的“經濟人”向為民服務的“社會人”轉變，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動，共同建設和諧的鄉(xiāng)村社會。
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論文關鍵詞 公共事業(yè)管理學 案例 案例設計
案例教學法起源于美國哈佛大學，因其獨特的作用而受到教育實踐界的廣泛青睞，被廣泛運用于各學科的教育教學中。反思案例教學法能在哈佛取得巨大成功，原因是多方面的，比如哈佛有一流的教師，一流的學生，一流的案例中心，良好的支持系統(tǒng)等。但案例教學法有效實施的關鍵在于：良好的案例設計。正如亨利.艾伯斯指出的：“案例討論可以彌補理論與現實的脫節(jié)”，案例教學法可以利用案例這樣一個工具，連接起老師和學生相互作用，連接起理論與現實。因此，教學中選擇的案例是否恰當會直接影響課堂教學的效果。
公共事業(yè)管理專業(yè)是一門理論性與應用性均較強的學科，因此要把公共事業(yè)管理專業(yè)的學生培養(yǎng)成適應性較強的復合型人才，我們必須要借鑒哈佛大學的案例教學法的成功經驗。另外，由于我國公共事業(yè)管理是一門新興學科，在我國的辦學歷史不長。如果從1999年正式開始招生算起，到現在不過13年的辦學歷史。進入21世紀以來，我國公共事業(yè)組織生存的環(huán)境已經發(fā)生了很大的變化，不僅確立了市場經濟體制，而且政治體制改革和行政管理體制改革也在逐步推進中，最為重要的是我國已經進入了社會管理體制改革的階段。這也就意味著，我國公共事業(yè)管理領域相關的社會實踐正在不斷地發(fā)生改變。因此，作為公共事業(yè)管理專業(yè)基礎的《公共事業(yè)管理學》課程在采用案例教學法時，案例的選擇與設計也就尤為關鍵。
一、《公共事業(yè)管理學》課程案例選擇與設計的原則
《公共事業(yè)管理學》課程案例選擇與設計應具備以下原則：
（一）針對性原則
案例教學的目的在于創(chuàng)造一個模擬的真實環(huán)境，讓學生利用所學的理論知識來分析問題、解決問題。因此，在進行案例設計時應針對教學目的、教學內容選擇合適的案例，并進行精心編寫。選擇的案例一定要符合教學內容，同時也要符合我國的國情。
（二）時效性原則
《公共事業(yè)管理學》是一門實踐性極強的課程，加之我國社會管理體制改革正如火如荼地展開，書本中的理論和實踐中的一些做法可能產生一些不一致的地方。因此，在開展案例教學時既要求教師掌握公共事業(yè)管理的基礎理論知識，又要了解社會改革的實踐，做到理論與實踐相結合。因此，教師在選擇案例時，一定要緊密結合我國改革的方向，選擇相關的熱點話題，幫助學生更改地了解我們的社會，提高學生的分析問題以及解決問題能力。
（三）鮮活性原則
教師在案例的選擇與設計時應采用多種方式來展示案例，比如文字、圖片、視頻等多種方式共同使用。這樣才能更好地把案例相關的背景和情況解釋清楚，讓學生更好地理解案例，激發(fā)學生深入探討和分析案例的興趣。
（四）啟發(fā)性原則
案例的選擇與設計必須要能夠引起學生的興趣，最好是學生比較熟悉的或者和學生直接相關的，這樣讓學生在看過案例之后能夠有所感悟。然后再在這個基礎上通過問題的設置，啟發(fā)學生思考一些社會問題。
（五）難易適中原則
教師在選擇和設計案例時，應該注意案例應該難易適中，既要考慮學生的理論基礎，也要考慮學生對社會的認識程度。保證絕大多數學生在進行案例討論時都能夠有話可說，調動學生參與案例討論的積極性。
二、《公共事業(yè)管理學》課程案例選擇與設計存在的主要問題
目前，我國《公共事業(yè)管理學》課程的教學過程中普遍都采用了案例教學法。教學中所采用的案例主要來自于三個方面：一是國外公共事業(yè)管理的先進案例；二是國內學者編寫的案例教材；三是任課教師自己根據時事編寫的課程案例。任課教師基于這三個渠道所選擇與設計的案例，仍存在諸多的問題。
（一）國外引進
由于我國公共事業(yè)管理專業(yè)辦學歷史短，加之公共事業(yè)管理本來就是一個舶來品。因此國內公共事業(yè)管理教材基本上是介紹國外原理，并且關于公共事業(yè)管理的案例教材也非常少，主要是引進國外公共事業(yè)管理案例。這必然就導致一些問題：西方國家的國情和我國國情不一致，這些案例在應用時必然會遭遇“水土不服”的問題。學生在進行案例討論時，因無法了解國外的國情，而導致不感興趣，案例討論無法進行。
（二）國內學者自己編寫的教材
目前，我國一些知名高校，比如清華大學、北京師范大學都有專門的NPO研究所，致力于我國公共事業(yè)管理領域的研究工作。一些學者在開展研究工作過程中也編寫出版了一些關于公共事業(yè)管理案例的教材。但是，傳統(tǒng)的教材編寫到最后出版成冊，需要花費比較長的周期。而我國現在正處于社會管理體制改革階段，公共事業(yè)組織生存的環(huán)境在不斷發(fā)生變化，實踐中總會有許多新的動向、新的問題出現。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)教師必須有敏銳的嗅覺，能夠在課堂上提供熱點性比較強的案例給學生進行分析，幫助學生更好地了解社會實踐。顯然，傳統(tǒng)的紙質媒介——教材，無法滿足信息化時代對教學案例的時效性要求。
（三）實例改寫
實例改寫，即從新聞報道、報紙、雜志摘錄改寫的實例。這種方法具有比較強的時效性及鮮活性。教師可以把新聞媒體報道的相關案例進行綜合整理，能夠體現近期焦點和熱點。另外，教師在教學中可以通過文字、圖片、視頻全方位展示案例，可以讓學生更好地了解案例并激發(fā)學生學習討論的興趣。但是，目前絕大多數教師在采用這種案例設計方法時，基本上是單槍匹馬，往往需要花費比較多的時間和精力來進行案例的選擇與設計，而且可能最后制作的案例質量并不高。
三、構建“多元主體共同參與”的案例選擇與設計模式
目前，我國案例來源主要有國外引進、國內學者編寫、實例改寫，任課教師基于這三種案例，并不能實現最理想的教學效果。因此，我們需要調動各方的積極性，鼓勵教師、學生共同參與案例選擇與設計，構建“多元主體共同參與”的案例選擇與設計模式。
（一）以教研室為依托，形成以教學團隊為主的案例選擇與設計隊伍
我國《公共事業(yè)管理學》課程的特點決定了，教學案例的選擇與設計必須具有很強的時效性。而傳統(tǒng)的依靠任課教師自己選擇與編寫案例顯然力量過于單薄，效果有限。我們可以以公共事業(yè)管理教研室為依托，形成以教研室任課老師共同參與的格局，發(fā)揮集體的力量，多渠道多途徑，有針對性地開展案例的收集整理與設計工作。這樣保證編寫的案例既有針對性、時效性，又具有比較高的質量。
（二）鼓勵學生參與案例選擇與設計工作，擴大案例來源渠道
過去我們的案例選擇與設計基本以教師為主體完成，這樣教學中采用的一些案例可能并不能引起學生的興趣?，F在，我們可以充分發(fā)揮學生的積極性和智慧，鼓勵學生積極提供一些他們感興趣的案例給任課教師。比如，我們公共事業(yè)管理專業(yè)有許多學生假期都會到各個社區(qū)實習或進社區(qū)開展服務工作。他們在參加社會實踐過程中碰到的感興趣的問題，無法解決的問題，都可以提供給任課教師進行課堂的案例討論。這樣可以讓學生主動去思考，也能調動學生參與案例討論的積極性。
關鍵詞：工民建；工程管理；施工質量；措施
Abstract: The quality of housing construction is the majority of residents are generally concerned about the design of the building works, materials, machinery, topography, geological conditions, hydrology, meteorology, construction techniques, methods of operation, technical measures, management systems, investment cost, construction period and so a direct impact on the quality of the construction project. Quality problems apparent in the construction of housing construction and use of the process can not be overlooked, to explore the causes and take corresponding countermeasures and measures for effective governance, virtually eliminating the quality issues.Key words: civil engineering; project management; construction quality; measures
前 言
房屋建筑工程項目施工涉及面廣，是一個極其復雜的綜合過程，具有建筑位置固定、生產流動、結構復雜、多樣施工、體型大、整體性強、建設周期長、質量要求高、受自然條件影響大等特點。因此,施工項目的質量管理、工程實施難度比一般工業(yè)建筑的實施難度更大，為了保證施工按質按時順利進行，必須對工程施工進行有效的科學管理，從各個方面保障高質量的施工。目前工民建工程施工管理卻存在不少的問題，直接影響到整個工程的運作，阻礙了管理的發(fā)展。工程施工管理是一項具有復雜性、動態(tài)性的科目，可作為一項研究的課題。加強工民建工程施工管理就成了必然,進行科學的管理，對于國家的經濟發(fā)展和社會的繁榮具有重要的意義。
一、當前工業(yè)與民用建施工工程管理出現的問題分析
首先，建筑行業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，在建筑現場施工時，往往勞動力投入較多，故難以對每個施工人員實現有效控制。因此，在工程實踐中，由于個別施工人員違規(guī)操作，造成的質量問題非常普遍。此外，在施工質量控制過程中，物料的投入一般較大較多，很難實現全面控制。同時施工過程所用的砂石等材料的質量離散性較大，加之材料進入控制不嚴格，在實際施工過程中，糾偏的難度及損失相當大，糾偏措施的決策也較為困難。在施工過程中，沒有建立健全的質量控制體系。工序與工序、工種與工種之間沒有嚴格的交接措施，前道工序留下的隱患，后道工序施工者不但不及時處理，甚至蓄意隱蔽。
其次，工民建工程施工管理作為一個完整的系統(tǒng)，除了材料、施工、技術、人員的管理識別，還有個不容忽視的問題就是資料的管理。當前，很多建筑企業(yè)都把施工管理資料當作可有可無的事情，只有上級部門來檢查的時候，才臨時應付，或者等一項工程竣工后，開始補所有的資料，從而使得在施工管理過程中，不能有效按照計劃行事，往往靠經驗來衡量，而非科學依據，資料只是形式，脫離實踐現實。建筑工程是個巨大繁雜的工程，涉及的程序和范圍較廣，因此采取全面檢查是難以實現的，但采取抽檢的方法，又往往會導致一些質量問題，這樣就客觀上造成了部分建筑存在很大的質量隱患。很多建筑企業(yè)的質量和國際接軌標準差距甚遠，不符合國家相關規(guī)定，質量檢查存在很大漏洞，部分建筑質量存在很大隱患。
再次，施工質量檢查不夠嚴格, 造成了嚴重的管理漏洞。工民建工程的施工管理是一個復雜的管理過程,其涉及的因素之多,范圍之廣是難以具體統(tǒng)計的,因此施工管理時,往往采用抽樣的方式進行檢查,這就為部分建筑存在質量隱患提供了條件,造成了很多建筑質量不符合相關標準,跟國際標準相差更遠。
另外，安全是做好建筑施工管理的關鍵，尤其是現場施工管理，關系到整個工程進程。但是很多部門施工現場的管理人員未能將這一思想意識放在戰(zhàn)略高度強調，使得許多施工人員未能充分認識到這一點，很多人在現場施工不帶安全帽，安全措施和意識及其淡薄，這種只重視經濟效益，而對安全方面的忽視和壓縮，從而導致施工管理出現安全隱患。
二、工民建施工工程管理問題的解決辦法之我見
1、“百年大計，質量第一”，建筑企業(yè)要在市場的優(yōu)勝劣汰中生存和發(fā)展，就必須嚴格控制質量，打造精品工程。一是建筑產品主體結構的質量，二是目測感官方面的質量，三是使用功能方面的質量。建筑產品的特殊性決定了建筑產品從設計階段到整個施工階段都要層層控制。尤其是施工中的有些質量問題，如滲漏、開裂等質量通病，要對質量通病的原因進行深入分析，并做出相應的防止措施，以引起高度重視。只有實施科學的、有效的施工管理，施工企業(yè)提高計劃的應用水平，除了從源頭抓起，盡快規(guī)范建筑管理體制之外，還要提高企業(yè)自身的市場競爭力的高度，通過全面的實施網絡計劃促進企業(yè)管理上質量，上水平，從而生產高質量高水平的工程產品，打造精品工程。
2、建筑企業(yè)應該高度重視建筑現場施工的安全管理，堅持以人為本，安全第一的原則，強化安全意識，加強施工質量安全管理，實現“零事故”。工民建工程施工管理要注重細節(jié)，尤其是關于防火、禁止亂搭安電線、戴安全帽，腳手架搭設，安全帶等相應的施工安全問題，需設立專門的安全小組日日抓，天天講，多培訓學習，防患于未然。
3、施工現場管理是一個完整有序的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，質量管理是核心，也為創(chuàng)優(yōu)質工程提供條件和保證。具體而言，就是要加強工序質量的控制，工序質量控制的目的就是要發(fā)現偏差和分析影響工序質量的制約因素，并消除制約因素，使工序質量控制在一定范圍內，以確保每道工序的質量。另外，在施工過程中的質量檢查也是進行施工質量控制的重要手段，質量控制人員通過質量檢查或旁站監(jiān)控，來確保工序的施工質量符合合同規(guī)定的質量要求，避免質量事故的發(fā)生。最后，要通過開展文明標準化工地達標活動，為創(chuàng)優(yōu)質工程提供條件，加強施工現場管理，其最終目的是為了向顧客提供滿意質量的建筑產品和良好的服務。
4. 提高工程施工從業(yè)人員的素質, 為提升施工管理水平奠定基礎。建筑施工企業(yè)人員基本上可以分為三個層面,即作業(yè)層、管理層和決策層。雖然說不同崗位對人員的素質要求不同,但是參與施工活動的人員均要求其具備良好的作業(yè)能力和職業(yè)道德,即要求從業(yè)人員具備相應的從業(yè)資格。提高從業(yè)人員的素質也是非常重要的。針對不同崗位，對人員的素質要求不同，但總的來說，都要求參與施工活動的人群具有決策能力、管理能力、經營能力、控制能力、作業(yè)能力及道德品質等諸多方面的能力。我國目前工民建筑工程領域，從業(yè)人員素質相對比較低下，實踐有余，但理論不足，不能很好地從高度上把握和指導施工管理。對于工民建工程企業(yè)來說，人是決定工程成敗的關鍵。所有的工程項目均是通過人將材料組織而創(chuàng)造的。只有擁有一支富有創(chuàng)造力、紀律嚴明的施工隊伍才能完成一項質量優(yōu)良的工程項目。因此，工民建工程企業(yè)要在激烈的競爭中立于不敗之地，就必須提高從業(yè)人員的素質，把培養(yǎng)人才作為一項長期的任務來抓。
5、提高施工機械的使用效率。首先，一個工程的施工組織計劃所提到的機械使用應該按照工程的進度進場，而不應該在沒有達到使用機械設備的時候就進場，造成窩工，使其使用的效率降低。企業(yè)要自身有成套的設備，雖然前提投資大，但前景是好的。其次，機械設備進場之后的使用應滿足其最大的使用功能，并配有熟練的操作手。不然結果也將是效率降低，資源浪費。同事要選擇和施工工藝相配套的設備，在使用機械時最好能精確記錄它的時間和耗油量以及出活率，然后通過計算得到最有效率的使用率。最后，機械使用的季節(jié)性應該有詳細的安排。以前見過一個施工工地，租賃的挖掘機閑置一個冬天照樣給租賃戶拿錢。這樣的浪費應該是可以避免的，這就要做好施工安排。及時的調整使用機械的頻率。
當然，資料管理是工民建工程施工管理中不可或缺的一部分。建筑項目工程的資料管理從開始就應該走向正規(guī)化，每一個環(huán)節(jié)都嚴格控制，從而使得我們的計劃和實際之間如果發(fā)生偏差，可以及時糾正。另外，質量管理是個長期的任務，要落實到每個人身上，因此，資料管理可以在一定程度上為明確職責，落實責任提供真實可信的依據。
三、結 語
質量與一個企業(yè)的生存發(fā)展有著密切的聯(lián)系，直接影響到一個企業(yè)能否長久健康的發(fā)展，建筑工程施工管理是一項全面、深入細致的工作，它貫穿于施工項目的全過程，不僅需要企業(yè)管理層的重視和支持，還需要廣大員工的積極配合。因此，要搞好建筑工程施工管理，就要做好做細每一個環(huán)節(jié)，實現工民建的施工管理水平。
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關鍵詞：公共事業(yè)管理；本科生；創(chuàng)新能力
創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)是我國經濟發(fā)展的需要，是建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略舉措，是教育發(fā)展的重要目標.當前各高校普遍重視本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，將加強本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)作為高校教育改革的重要任務.公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)有其自身的特點.
1公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的內涵及重要性
創(chuàng)新能力是技術和各種實踐活動中不斷提供具有社會價值、經濟價值、生態(tài)價值的新理論、新思想、新方法和新發(fā)明的能力.具體表現為創(chuàng)新意識、創(chuàng)新情感、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新技能四個方面.公共事業(yè)管理本科生的主要創(chuàng)新技能包括:
（1）分析與解決問題的能力———創(chuàng)新能力的基本體現；（2）人際溝通和組織協(xié)調能力———創(chuàng)新的基礎；（3）學習能力———創(chuàng)新的基本保障.公共事業(yè)管理是一個新興專業(yè)，注重培養(yǎng)具有現代管理理論、技術與方法等知識，能在科、教、文、體、衛(wèi)等公共事業(yè)單位從事公共管理工作的富有創(chuàng)新能力的高級管理人才.該專業(yè)突出強調實踐性、靈活性、個體性和時代性.培養(yǎng)管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才，尊重學生的個性發(fā)展十分重要.積極探索公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要意義在于提高該專業(yè)教學質量，促進教育改革和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才.
2公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的問題
2.1專業(yè)定位不明確，專業(yè)特色不突出
公共事業(yè)管理專業(yè)自上世紀80年代從國外引進以來，目前全國近200所院校開設此專業(yè)，發(fā)展速度很快.因公共事業(yè)管理專業(yè)定位寬泛，涉及學科廣，使得一些高校對該專業(yè)的內涵認知還不夠明確科學，設置的專業(yè)方向可謂雜亂無章，五花八門，隨意性很大.一些高校圍繞教育部專業(yè)目錄規(guī)定的文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保及社會保險等方向開設.也有少數高校的專業(yè)方向嚴重錯位，如定為房地產管理、行政管理、電子商務、政治學以及法學等.還有少數部分高校至今沒有任何方向.由于公共事業(yè)管理專業(yè)定位不明確和專業(yè)特色不突出，使得專業(yè)培養(yǎng)的針對性缺乏、導致學生對公共事業(yè)管理專業(yè)與課程認可度低，而且隨著時間的發(fā)展，認可度在逐漸地降低，大三學生明顯比大一學生要低一些.
2.2課程體系龐雜，課程設置不科學
目前各高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系龐雜散亂，課程設置規(guī)范不夠統(tǒng)一完善.由于公共事業(yè)管理專業(yè)的學科領域較寬泛，包括管理學、法學、政治學、經濟學等，導致課程設置存在結構上的缺陷，具體體現為:一是課程門數多、幾乎包含所有管理類專業(yè)的核心課程，課時多.二是“重心”不突出，盡管公共事業(yè)管理專業(yè)涉及的學科比較廣，但必須具備一組獨特的專業(yè)技能的核心課程，以區(qū)別于行政管理、工商管理等其他管理類的專業(yè)課程，這樣才能使畢業(yè)生的市場定位和去向明確.三是課程內容存在嚴重的重復和交叉現象，由于公共事業(yè)課程設置缺乏統(tǒng)一性且內涵不明確，任課老師之間又沒事先很好溝通，使得學生重復學習相似內容，浪費課時資源.
2.3注重知識的灌輸,忽視專業(yè)價值理念的培養(yǎng)
公共性是公共事業(yè)管理的最大特點.它是一門真正“承載著公眾的期望”的專業(yè),也直接決定了公共事業(yè)管理人才應該具備良好的心理素質和竭盡所能為公共事業(yè)服務的精神和意識.然而,從目前各高校的情況來看,專門體現公共事業(yè)管理專業(yè)價值理念或體現公共事業(yè)管理者素質要求和服務精神的課程基本上沒有或者很少，由此,學生對這一專業(yè)的歸屬感缺乏，體會不到公共事業(yè)服務的精神與意識和作為一名公共事業(yè)管理者的“偉大”.甚至認為這是一門沒有前景的專業(yè),將來如果進不了高?；蚬珓諉T隊伍，就得長期從事社會基層工作，無法體現自己的真實價值.結果導致學生對本專業(yè)的學習動力和信心普遍缺失，專業(yè)意識和專業(yè)思想淡薄.
2.4教學方法和手段落后
在高校教育中,以“滿堂灌”、“填鴨式”的教學方式獲得高分得以升學乃至獲得體面的職業(yè)儼然成為“鐵律”，其結果導致“高分低能”、缺乏個性、缺乏創(chuàng)新.目前，我國高校公共事業(yè)管理課程課堂教學基本上都是教師對學生按部就班地進行傳授該專業(yè)的基礎理論知識，缺乏對現實公共管理的拓寬拓深，忽視了學生主觀能動性的發(fā)揮和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),學生的學習心態(tài)比較功利和被動，缺乏批判性思維和創(chuàng)新思維，缺乏主動發(fā)現并解決問題的動機與意愿，只是繼承了過時的知識，而沒有吸取課外拓展的創(chuàng)新知識.這種傳統(tǒng)的灌輸式的僵化教學模式在公共事業(yè)專業(yè)不成熟的背景下，顯得更加低效.因此，傳統(tǒng)的教學方法和手段必須改革,而且要進行革命性的改革，嘗試采取多種課堂教學方式.
2.5實踐教學薄弱，效果較差
公共事業(yè)管理專業(yè)具有很強的應用性和實踐性，要求學生不但掌握基礎理論知識外，應該突出強調學生的實際運用能力.實踐教學在學生創(chuàng)新能力和實踐能力培養(yǎng)方面有著很重要的作用.實踐環(huán)節(jié)為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維、信息儲備、操作技能、和諧人際關系和自我調節(jié)機制.近年來,公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展很快,但是,公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學環(huán)節(jié)普遍較為薄弱,具體體現為重理論，輕實踐，對實踐的認識不夠，往往流于形式；實踐內容陳舊，形式單一，針對性不強；實踐基地建設環(huán)節(jié)薄弱；實踐環(huán)節(jié)的考核評價體系和激勵機制不完善；實踐教學的師資力量薄弱，教師缺乏實踐經驗.實踐教學環(huán)節(jié)的薄弱直接影響到學生實踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力.
2.6課程考核機制不科學
首先，考核目的和觀念陳舊.傳統(tǒng)的課程考核注重于理論知識的檢驗，淡化了學生的創(chuàng)新能力、實踐能力和綜合素質的考評.這種應試教育的影響下，導致出現“教為考、考為學、學為證”的觀念，造就了目前普遍存在的“高分低能”現象.其次，考核形式單一.目前課程考核存在“五多、五少”現象，即：閉卷考試多，開卷考試少；筆試多，口試、答辯及其他形式少；一次性期末考試確定成績多，多次考核、學習全過程綜合評價成績少；考題標準答案試題多，不定答案試題少；理論考試多，實踐考查少.這種單一的考核方式造成學生普遍存在“平時松、考前緊，考試作弊、考后忘”的不良現象.學生養(yǎng)成了死記硬背的習慣，嚴重禁錮了自由創(chuàng)造的空間.最后，考試內容呆板，題型不合理.考試內容多限于教材的知識點范圍，以填空、判斷、選擇、名詞解釋、簡答等記憶性客觀性試題多，論述、案例分析、應用等分析性主觀性試題少.由于試題答案唯一，留給學生探索創(chuàng)新思考的機會少.因考前教師劃范圍和重點，致使學生只要考前突擊幾天，復習重點范圍，背熟筆記答案，考試時不用動腦思考，只需從大腦中“調出”記憶的內容，就能輕松過關.其結果對于認真學習的學生極不公平，嚴重挫傷了學習積極性，抑制了學習興趣，導致學生對課程知識掌握不扎實，通常是考前背筆記，考時默筆記，考后忘筆記，更是阻礙了學生創(chuàng)新思維的培養(yǎng)與發(fā)展.
3提升公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的途徑建議
針對公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)存在的問題，我們有必要從多方面進行改進，力爭最大可能地提升公共事業(yè)管理本科生的創(chuàng)新能力.具體途徑如下：
3.1更新觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新意識
我國傳統(tǒng)教育思想特別強調教育的社會功能，突出共性和普遍性，而輕視學生個性和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，結果培養(yǎng)出來的學生千人一面.針對這種狀況必須更新教育觀念，樹立現代的開放的教育思想和創(chuàng)新觀念，破除束縛學生個性發(fā)展和阻礙教育改革的方方面面，啟發(fā)學生的創(chuàng)新意識，使得學生的個性特長充分發(fā)揮.首先要轉變灌輸式的傳統(tǒng)教育觀念，教會學生自學能力、獨立發(fā)現問題并解決問題的能力，使學生綜合素質得到全面發(fā)展，并能成為適應社會發(fā)展的公共事業(yè)管理高級創(chuàng)新性人才.其次要轉變以考試分數為唯一標準衡量學生的教育質量觀，樹立以學生綜合素質和個性特長協(xié)調發(fā)展等綜合評價的教育質量觀.教育學生樹立敢為天下先的雄心壯志,充分發(fā)揮學生的主觀能動性，激發(fā)學生的創(chuàng)新積極性.
3.2改革現有的課程設置體系
課程設置必須以建立合理的知識結構為出發(fā)點,按照知識的有序性和完整性等特點改革現有的課程體系.具體措施如下:（1）優(yōu)化整合專業(yè)基礎課程.夯實公共事業(yè)管理本科生理論基礎,按照“少而精”的原則進一步優(yōu)化整合必修課的課程設置，對某些內容相似的課程,多次充分論證其開設的必要性,使得學生對專業(yè)基礎知識掌握扎實.（2）加強通識教育，擴大選修課的范圍.首先提供數量充分和門類齊全的通識教育課程和選修課程，打破專業(yè)壁壘，學生可以跨系、跨專業(yè)、跨學科選課，使學生達到觸類旁通,一專多能.有指導地安排并鼓勵學生選修相關交叉學科的課程.可以借鑒國外大學科學完善的選課修課制度.一是國外大學課程資源相當豐富，選課自由度相當大.大學所有院系、專業(yè)、學科的課程向全校各專業(yè)學生普遍開放，學生在開學初規(guī)定時間內在選課平臺自由選課.學生入學時會收到學校提供的課程指南(Calendar)，可以了解自己就讀的院系本學年所有課程的選修條件和學分規(guī)定.例如加拿大的研究型大學基本上可以提供超過一千門以上的課程，多倫多大學選修課所占總學分的比例較大，超過了40%，課程數量的巨大和選課的自由度可以保證每個學生擁有自己個性化的課程體系，幾乎找不到兩份完全相同的個人教學計劃.二是學生可以根據自己興趣愛好和學術基礎靈活選擇主修、輔修的多樣化修課組合方式,例如多倫多大學修課方式分為specilist、major、minor三種不同組合方式，分別可以一個specilist專業(yè)的課程，或兩個major,或一個major加兩個minor，學生可以其中三選一.學生的選課自由對激發(fā)學生學習熱情和學習興趣，培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力起到重要的促進作用.
3.3抓好課堂教學改革
大學教育中,課堂教學是培養(yǎng)公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的主陣地和主渠道，必須進一步改革和優(yōu)化課堂教學.一是改革教學內容.教學內容是教學的源泉，是教學的最基礎部分，結合形勢變化滲透大量新的教學內容，引入學科前沿知識，融入任課教師最新的科研成果，并有機地結合教材內容，激發(fā)學生的創(chuàng)新思維，從而提高公共事業(yè)管理本科生的創(chuàng)新能力.二是改革教學方法和手段.借鑒國內外先進的教學方法，變灌輸式為啟發(fā)式教學，變單一式為多樣式教學，變被動式為主動式教學，如引入討論式教學法、案例教學法、探究式教學法、立體式教學法、程序式教學法等，激活課堂教學，引發(fā)創(chuàng)新思維，激發(fā)創(chuàng)新欲望.同時，現代信息技術教學手段運用合理，將網絡課件、授課錄像等上傳至網絡并免費開放，共享優(yōu)質教學資源.
3.4注重實踐具體環(huán)節(jié)的落實
廣泛開展社會實踐是學生認識社會、了解社會、培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力的重要環(huán)節(jié).實踐可以激發(fā)學生的社會參與熱情，鍛煉學生的意志品質，積累社會經驗，提高學生的創(chuàng)新能力.首先，豐富和創(chuàng)新實踐的內容和形式.通過專業(yè)實習、實踐調查、基地實踐、模擬管理等多樣化的實踐教學環(huán)節(jié)，讓學生走出校門，走向社會，體驗社會，和公共事業(yè)部門人員直接打交道，接觸公共事業(yè)管理的具體工作，把學校的理論知識很好地運用到公共管理實踐部門，這樣學生不但鞏固了專業(yè)理論知識，而且專業(yè)實踐能力和創(chuàng)新能力也得到提升.其次，加強校外實踐基地建設.和政府、公共事業(yè)部門加強聯(lián)系，多方面溝通交流，長期合作，共建校外教學科研實踐基地，以確保基地建設的數量充足，質量達標.再次，支持實踐活動，建立科學可行的創(chuàng)新考核獎勵制度，對學生的創(chuàng)新行為和實踐成績進行科學分析、考核、評價，提高學生參與實踐活動的積極性，促進實踐的不斷深化和完善.最后提高師資力量，提高教師實踐教學水平.
3.5建立科學的課程考核評價體系
課程考核是學校教學的一個重要環(huán)節(jié)，不但要重視考核知識點的掌握，更要強調考核實踐能力和創(chuàng)新能力.借鑒國外大學科學的課程考核評價體系，課程考核范疇應該涵蓋教學的全過程，盡量使考核過程化、經?；?、綜合化，徹底摒棄考試等同于課程考核的傳統(tǒng)考核觀念.國外大學課程考核一般包括多項內容，非常重視平時學習態(tài)度和學習參與度.如出勤率、課堂參與度、專題演講、平時測驗、課程論文，交作業(yè)的有效期限都嚴格規(guī)定，每一個考核小環(huán)節(jié)出問題都會影響該課程的最終考核成績.這樣學生會自始自終認真對待每一次課堂表現和每一次課程小測驗.首先實施多元化考核方式.根據公共事業(yè)管理課程性質和教學特點，可采用期中檢查、期末考試、調查報告、專題演講、小論文、小組辯論等多元化考核方式.要避免以期末考試成績定終身的情況,根據學生多元化考核成績綜合起來評定評定該門課程的總評成績.其次改革考核內容.如注重考核學生自學能力、獨立思維能力、理論分析能力、科研創(chuàng)新能力和實際運用能力等.要求學生完成適當的專題調研報告和課程設計，通過做實證調研、查詢資料，最后寫出報告并做PPT演講，并向班級展示.教師做最后結果評價，考核學生獨立自力和創(chuàng)新能力.這樣不但能使學生掌握扎實的理論知識，而且能促進學生創(chuàng)造性地學習和自主性學習，并激發(fā)學生的創(chuàng)新思維.公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的提升過程勢必是一個漫長的過程，但從整個國家和社會的發(fā)展層面來看，這又是一個不得不跨越過去的門檻.通過對公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)問題探討，希望能對我國高校該專業(yè)本科生創(chuàng)新能力的提升起到拋磚引玉的促進作用.
參考文獻：
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關鍵詞 公共事業(yè)管理；人才培養(yǎng)模式；課程設置
中圖分類號：G640 文獻標識碼：B 文章編號：1671-489X（2013）09-0071-03
Talent Cultivating Mode Establishing of Public Administration Specialty in Medical University//Zhuang Lihui， Yu Zhenjie， Huang Dongmei， Yin Wenqiang， Wu Bingyi， Guo Hongwei
Abstract Public administration specialty in medical universities sets up for the training of health management talents. Curriculum system should be combined of related disciplines. At the same time it will not be assimilated to lose its own characteristics. Which has become an important issue of public administration specialty’s development？ The study aimed to analyze a talent cultivating mode and the course setting of public administration specialty.
Key words medical university； public administration specialty； course setting
公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展在我國起步較晚，是我國本科專業(yè)設置調整后新增設的一個專業(yè)。教育部在1998年整合原來的教育管理、體育管理、文化藝術事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、環(huán)境經濟與管理5個傳統(tǒng)專業(yè)，設置公共事業(yè)管理專業(yè)，規(guī)定該專業(yè)“培養(yǎng)具備現代化管理理論、技術與方法等方面基本知識以及應用這些知識的能力，能在各級政府機關、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)部門從事管理工作的高級專門人才”。雖然該專業(yè)起步較晚，但是發(fā)展迅速，全國已有幾百所高校開辦了該專業(yè)。其中，也有許多醫(yī)學院校開辦的公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向），培養(yǎng)現代衛(wèi)生管理人才。人才的培養(yǎng)是通過課程來實現的，課程是高等教育的核心，是形成基本專業(yè)知識和技能的最主要的途徑和保證。醫(yī)學院校公共事業(yè)專業(yè)涉及范圍廣，如何做好與相關學科的結合，同時又不至于被同化而丟失自己的特色，這已經成為本專業(yè)發(fā)展面臨的一個重要問題。本文就醫(yī)學院校公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式進行探討。
1 “3+1”人才培養(yǎng)目標
醫(yī)學院校的公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能，實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力[1]。由此可見，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)應以社會需求為導向，結合自身的教育資源優(yōu)勢，確立靈活的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案，以培養(yǎng)在衛(wèi)生事業(yè)領域的應用型人才為目標。
2 “3+1”人才培養(yǎng)模式
培養(yǎng)模式：堅持一個中心、三個結合，即始終堅持以學生為中心，課內與課外相結合、醫(yī)學科學與人文科學相結合、教學與研究和實踐相結合。也就是以學生為中心的研究型大學的辦學理念，其目的是一切服務于學生發(fā)展，促進拔尖創(chuàng)新人才成長[2]。
“3+1”專向應用型人才培養(yǎng)模式將本科4年分成兩個階段：第一階段是前三年的6個學期，為學習階段；第二階段是最后一年的2個學期，為實踐就業(yè)階段。
第一階段，在大學一、二年級及大學三年級的第一個學期的5個學期時間里，首先，專業(yè)所有學生將不分專業(yè)方向地學習本專業(yè)的理論基礎課程。而在專業(yè)基礎課程中，以理論基礎為主線，打通專業(yè)壁壘，加強文理滲透。公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學科性、綜合性、交叉性的特征，所以要充分體現公共事業(yè)管理專業(yè)橫跨衛(wèi)生事業(yè)管理學、醫(yī)院管理學、社會醫(yī)療保險學、健康教育學、社會醫(yī)學、衛(wèi)生經濟學、衛(wèi)生法學等多學科的綜合性特征。其次，在第五、六兩個學期的時間里，讓學生根據對自己的職業(yè)生涯規(guī)劃和興趣劃分專業(yè)方向，包括衛(wèi)生事業(yè)管理、醫(yī)院管理、社會醫(yī)學、社區(qū)衛(wèi)生服務、衛(wèi)生經濟等多個專業(yè)方向。在第五個學期結束前，對學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃，讓學生進行自我分析、職業(yè)分析，確立明確的職業(yè)理想和職業(yè)目標。根據學生對自己職業(yè)生涯的規(guī)劃，在第六個學期里劃分專業(yè)方向，分方向制定培養(yǎng)方案，設定各個方向專業(yè)技能課程，培養(yǎng)學生職業(yè)目標所需的各種實戰(zhàn)技能和實踐操作能力。
第二階段，最后一年的第七個學期開始，以學校名義聯(lián)系實習單位，讓學生根據自己的專業(yè)方向，一部分自主聯(lián)系實習單位，大部分到學校聯(lián)系的實習單位。學生結合就業(yè)選崗，去醫(yī)院、衛(wèi)生局、疾病控制中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心或相關事業(yè)單位實習。第八個學期開始，針對學生就業(yè)情況舉辦專題講座，講座的老師主要從政府衛(wèi)生部門、醫(yī)院、疾病控制中心等事業(yè)單位聘請學識水平高、業(yè)務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的人員擔任；邀請國際、國內有關專家、學者到校作為訪問學者進行教學和研究工作；聘請政界知名人士、杰出成就者擔任名譽教授，到學校進行學術講座。同時，也鼓勵學生多利用寒暑假進行社會實踐，加強實踐教學環(huán)節(jié)。
這樣既可明確專業(yè)的培養(yǎng)目標，也可明確專業(yè)方向，加強專業(yè)性和應用性。在理論基礎學習中注重學科的交叉性和綜合性，讓學生在職業(yè)生涯規(guī)劃中更加具有選擇性。而專業(yè)方向的劃分可以讓學生有更明確的職業(yè)目標和專業(yè)性技能，有明確專業(yè)方向和更有針對性的就業(yè)選擇。鼓勵學生多參加社會實踐，提倡學生盡早開始畢業(yè)實習，其一可以讓學生學以致用，盡早了解社會人才需求，來調整自己的發(fā)展方向；其二可以讓學生增加實踐經驗，提高自身競爭力。有針對性的學術講座可以豐富學生的人生閱歷，提高學生就業(yè)率，尤其是面試的成功率。
3 “3+1”人才培養(yǎng)模式下課程設置建設
根據“3+1”人才培養(yǎng)模式確定的培養(yǎng)方案，重視通識教育，注意文理滲透、理工結合，注重課程的基礎性和廣博性，力求建立博專結合的課程體系，實現普通教育與專業(yè)教育的融合。這樣才能培養(yǎng)復合型衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新人才。
3.1 加強基礎和專業(yè)課程設置建設
課程設置與培養(yǎng)方向是密切聯(lián)系的。課程設置的方向不明確，專業(yè)特色不突出，勢必影響培養(yǎng)目標的確定和實現。根據“3+1”人才培養(yǎng)模式確定的培養(yǎng)方案，首先，必須明確醫(yī)學院校公共事業(yè)管理專業(yè)基礎課程的設置。衛(wèi)生管理人才的工作范疇以醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為基礎，以管理衛(wèi)生資源有效利用為重點，以保障人民健康為目標，具備一定的臨床醫(yī)學知識是衛(wèi)生管理人才的必備素質[3]。因此，課程設置要體現衛(wèi)生方面公共事業(yè)管理的特點和規(guī)律，以其跨學科性、綜合性、交叉性的特征來構造合理的課程體系和教學內容以及本專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格。其次，根據劃分的專業(yè)方向，強調課程設置和培養(yǎng)方向的聯(lián)系，按照培養(yǎng)方向，有區(qū)別性、有選擇性、有目的性地開設相關特色課程，提高以廣泛適應性為基礎的針對性。再次，適當加大選修課和專題講座的比重，使學生及時掌握本專業(yè)的前沿和熱點問題。最后，課程設置還應當注重培養(yǎng)和提高學生綜合素質，增設實驗課，加強專業(yè)基礎知識的學習和專業(yè)技能的培養(yǎng)。
3.2 加強實踐性教學
由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學科特征，因此，綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。醫(yī)學院校的公共事業(yè)管理面對的問題涉及衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、醫(yī)院管理、社會醫(yī)學、健康教育等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質，善于抓住事物的本質，善于把握大局，具有較高的創(chuàng)新能力、實踐能力和定量分析能力。加強實踐性教學環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學生實踐能力的重要途徑。
首先，在前3年的6個學期里，濰坊醫(yī)學院建立了管理實驗室，讓學生在學習專業(yè)知識的同時，分成衛(wèi)生信息管理、社會醫(yī)學、衛(wèi)生經濟管理、醫(yī)院管理、衛(wèi)生財務管理等幾大模塊進行實驗，以增強學生的實踐經驗。其次，開設電子政務、案例分析等課程，到醫(yī)院、福利院等事業(yè)單位進行見習，使學生的抽象理論轉換為感官認識。在最后一年的2個學期里，除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還邀請公共事業(yè)管理單位相關人員為學生提供講座和培訓。同時，綜合素質的獲得還依賴于一定的定量分析能力。就衛(wèi)生事業(yè)方面的行政學、管理學發(fā)展趨勢來看，也越來越強調定量分析的重要性。在公共事業(yè)管理的專業(yè)建設和教學環(huán)節(jié)中，也緊緊把握和順應這一趨勢，著力提高學生的定量分析能力，如運籌學和醫(yī)學統(tǒng)計學課程的開設，使教學實踐具有更多的直觀性、明確性、應用性。
4 “3+1”人才培養(yǎng)模式下科研訓練建設
隨著社會發(fā)展和醫(yī)學模式的轉化，當今不光是國外大學重視本科生科研經歷，國內大學也開始重視。從本科生開始，就要求“真刀真槍”搞科研，這也是培養(yǎng)衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新人才的顯著特點，濰坊醫(yī)學院一直設立大學生本科科研計劃，并有經費支持，鼓勵學生積極主動參與科研活動。從第三年的第一學期開始，學生可以申請大學生科研課題，申請成功的學生在第二學期開始著手做科研工作，期限一年。在“3+1”模式中就是前三年的最后一年，在學習了本專業(yè)的基礎理論和部分專業(yè)知識的前提下申請課題和開始著手做，但完成正好是最后一年的一學期即實習期完成。這種方式不僅使學生有時間完成科研工作，更使學生把理論轉換成實踐，最后又轉換成了理論。所以這種科研方式使衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)成為可能。沒有申請到科研計劃的學生同樣要做科研工作，因為最后一年的學生畢業(yè)是通過畢業(yè)論文實現的。在最后一年中先是半年的實習，學生在此期間要在指導老師的指導下寫出畢業(yè)論文的開題報告并著手開始調查，下半年要完成畢業(yè)論文并進行畢業(yè)論文答辯。通過實習工作和科研工作，學生的創(chuàng)新實踐能力得到極大提高，所以嚴格的科研訓練是培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的有效手段。
5 “3+1”人才培養(yǎng)模式下師資隊伍建設
在對學生的教學過程中，重視采用探究式教學來培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，具體包括開設本科生研討課程和實施科研計劃。這種研討課程的學習模式，不僅鍛煉了學生的創(chuàng)新精神，而且提高了科研能力與溝通交流能力。醫(yī)學院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特點向教師提出了更高要求，決定了教師既要專又要博，既曉理論又通實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。
首先，提供條件鼓勵教師走出去，通過進修、深造或參加各種專業(yè)培訓、學術研討會，提高教師自身的水平，并著力打造“雙師型”和“雙語型”師資隊伍。教師要把新的教育理念貫徹到日常的教學中去，潛移默化地影響學生，讓學生能夠帶著現代教育理念走出大學校門，走向衛(wèi)生事業(yè)管理的崗位。
其次，本專業(yè)建立教師教學效果督導制度，設立教師聽課督導組，對于教師教學效果的評定分成督導組、同行、學生意見三部分；經常開展教學研討會，尤其是本專業(yè)教師一個月一次。針對學生特點和學科特點及時調整教學方法，案例教學法、網上精品課程、實驗課、課后論文作業(yè)、到現場見習等教學方法靈活運用，努力使學生掌握相關的知識，達到良好的教學效果。
再次，教師積極申報課題，經常性地進行調查研究，提高科研水平，促進專業(yè)教學。
最后，在最后一年的最后一個學期，針對學生的就業(yè)和畢業(yè)論文撰寫開展學術講座，講座的教師采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽等4種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。全職教師來自本校，充分發(fā)揮學校多學科、專業(yè)布局的優(yōu)勢；兼職教師是師資隊伍的重要組成部分，主要從政府衛(wèi)生部門、醫(yī)院、疾病控制中心等事業(yè)單位聘請學識水平高、業(yè)務能力強、衛(wèi)生公共政策嫻熟、理論基礎扎實的人員擔任，進行專業(yè)課程教學或專題講座；邀請有關專家、學者到校作為訪問學者進行教學和研究工作；聘請衛(wèi)生事業(yè)政界知名人士、杰出成就者擔任名譽教授。
參考文獻
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（一）實踐教學環(huán)節(jié)薄弱，實踐教學體系不夠完善我院公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)設置中存在一些問題：一是實踐教學課程與理論課程銜接不到位，；二是實踐教學執(zhí)行力度不足，安排不合理、監(jiān)督不到位現象存在，沒有真正達到教學目的；三是實踐教學平臺建設滯后，到目前為止，本專業(yè)尚未建立相關的專業(yè)實驗室和實習基地；四是實踐教學考核流于形式，所有實踐課程基本以完成實習報告作為考核形式，導致學生不重視，缺乏學習主動性。
（二）師資力量薄弱，應用型師資缺乏目前，在師資水平上，有一半為非管理專業(yè)出身教師，在職稱結構上，90%為副高以下。在師資隊伍建設中，一方面，本專業(yè)專職教師較為年輕，從學校畢業(yè)后直接走上講臺，缺乏相關的應用實踐，教師自身實踐教學能力不足，對培養(yǎng)應用型人才缺少認知和經驗；二是人才引進成難題，師資隊伍建設“重學歷、輕能力”，為具有豐富實踐經驗的企業(yè)家、高級管理人才等進入學校設置了門檻，目前本專業(yè)教師中沒有雙師型人才。
（三）產學研合作不深入，校企合作不緊密一方面，我院公共事業(yè)管理專業(yè)主要以文化藝術經營管理為方向，在區(qū)域經濟發(fā)展中與文化產業(yè)發(fā)展相對接。但是，本專業(yè)沒有充分依托柳州文化產業(yè)發(fā)展的良好形勢，沒有與企業(yè)有相關深入合作，人才培養(yǎng)沒有及時充分了解相關企業(yè)的需求，造成人才供給與需求之間的嚴重脫節(jié)。另一方面，應用性科研力量不強，科研多集中于教育教學方面，與文化產業(yè)發(fā)展相關科研基本沒有，為地方政府、區(qū)域行業(yè)企業(yè)提供的科研成果少，服務地方社會經濟發(fā)展的能力不強，因此，也得不到企業(yè)的投入。
二、我院公共事業(yè)管理專業(yè)轉型的途徑
（一）優(yōu)化課程體系課程體系設置應圍繞科學性、規(guī)范性、應用性進行相應調整。首先，根據本專業(yè)的主干學科及核心課程，合理設置學科基礎課程、專業(yè)基礎課程、專業(yè)必修課程。其次，按照應用型人才培養(yǎng)目標及培養(yǎng)要求，根據學生應該獲得的知識和能力，科學合理選擇相應課程，構建一體化的課程模塊，同時避免課程的相似性和重復性。再次，按照學科基礎、基本素質、應用能力的遞進規(guī)律，要求學科基礎課程和基本素質課程逐年減少，應用能力課程逐年增加，注意課程安排的邏輯性與實踐關聯(lián)性。最后，更新課程體系和教學內容，對人才培養(yǎng)方案進行修改，課程設置上盡量減少基礎理論性課程，開設與方向相關的實用性課程。
（二）加強實踐教學環(huán)節(jié)首先，對人才培養(yǎng)方案進行相應的調整，對實踐教學環(huán)節(jié)做出重新整合安排，要重新對各類實踐性教學在課程安排的順序、時間安排的合理性、與培養(yǎng)目標的符合度上做出認真分析，把實踐教學與理論課程緊密結合。其次，加強實踐教學組織，認真執(zhí)行實踐教學大綱，嚴格按教學大綱的來組織教學，要強化實踐教學管理，可以聘請一批有學識有能力的單位人員擔任學生實習指導老師，利用他們豐富的實踐經驗給予學生指導。再次，加快建設公共事業(yè)管理專業(yè)實習基地，保證公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)的安排。最后，創(chuàng)新考核形式。
（三）加強雙師型隊伍建設加快師資隊伍建設，促使現有公共事業(yè)管理專業(yè)專任教師更新知識，提高教師的實踐能力和操作能力，在教學和科研崗位上充分發(fā)揮作用。一方面，對于年輕教師，鼓勵教師參加各種專業(yè)研討班、學術交流會，通過溝通交流，開闊青年教師眼界、學習名牌高校同等專業(yè)的教學經驗；另一方面，與相關單位合作，選派年輕教師到企事業(yè)單位進行掛職鍛煉，參加管理實踐活動，增加實踐經驗，提高實踐能力；再次，可以聘請有學識有能力的單位人員擔任學生實習指導老師，利用他們豐富的實踐經驗給予學生指導。
