時(shí)間：2023-09-01 09:18:26
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1.1合同條款約定缺陷導(dǎo)致的合同糾紛1999版施工合同示范文本在十幾年來(lái)的工程實(shí)踐過(guò)程中逐漸暴露出諸多缺陷:不能滿足工程量清單計(jì)價(jià)的需要，與新近法律規(guī)范相沖突，對(duì)于解決履約過(guò)程中發(fā)生的轉(zhuǎn)包掛靠、情勢(shì)變更、暫停施工、缺陷責(zé)任等問(wèn)題顯得乏力、條款設(shè)置粗放、權(quán)利義務(wù)設(shè)置及風(fēng)險(xiǎn)分配不盡公平等，不能有效地指導(dǎo)復(fù)雜的工程活動(dòng)。另外，建設(shè)工程施工合同示范文本為非強(qiáng)制性使用版本。有的建設(shè)工程簽訂施工合同時(shí)并沒(méi)有采用國(guó)家或省市相關(guān)管理部門(mén)頒布的施工合同示范文本，雙方當(dāng)事人為了圖省事，只采用簡(jiǎn)易的或自制的合同文本。這樣容易導(dǎo)致簽訂合同時(shí)考慮不嚴(yán)密，在合同條款中未約定或約定不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至一方為了規(guī)避應(yīng)有的責(zé)任義務(wù)，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致在履約過(guò)程中雙方對(duì)合同條款理解分歧過(guò)大或權(quán)利義務(wù)不對(duì)等而引起糾紛。
1.2合同履約過(guò)程中發(fā)生的糾紛當(dāng)前，一些合同當(dāng)事人不按合同辦事，履約意識(shí)淡薄，在履約過(guò)程中違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如發(fā)包人不按合同約定及時(shí)足額支付工程款，或惡意克扣拖欠工程款，遲遲不辦理竣工結(jié)算手續(xù);或者承包人不按合同約定組織施工，非法轉(zhuǎn)包或分包，承諾的項(xiàng)目管理人員不到位或機(jī)械設(shè)備不符合投標(biāo)要求，造成工期延誤等等。這一系列問(wèn)題不僅導(dǎo)致合同糾紛發(fā)生，影響工程建設(shè)的正常進(jìn)行，而且會(huì)引發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量安全等隱患。
22013版施工合同示范文本實(shí)施下推進(jìn)合同管理工作的幾點(diǎn)建議和對(duì)策
2.1加快推行《2013版建設(shè)工程施工合同(示范文本)》建設(shè)工程施工合同示范文本實(shí)質(zhì)上就是為合同的訂立提供了范本，為合同當(dāng)事人責(zé)權(quán)利的約定提供了參照，并成為工程合同糾紛處理中工程慣例確定的基準(zhǔn)。2013版施工合同示范文本依托多年的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)合同的優(yōu)點(diǎn)，全面梳理合同架構(gòu)，完善優(yōu)化了合同要素，提出了八項(xiàng)新的合同管理制度。2013版施工合同實(shí)施后，應(yīng)積極開(kāi)展新版合同示范文本的宣貫培訓(xùn)，加快推行使用新版示范文本，有效防止合同出現(xiàn)錯(cuò)漏項(xiàng)及不平等條款，平衡合同各方風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提升合同履行效率，規(guī)范化并程式化處置糾紛事件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工程的精益化管理。
2.2加強(qiáng)施工合同備案管理制度嚴(yán)格執(zhí)行施工合同備案制度是抓好施工合同管理工作的主要手段。2007年3月5日起施行的《廈門(mén)市建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》和2012年4月1日起施行《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同備案管理暫行辦法》為建設(shè)工程合同監(jiān)管工作提供了執(zhí)法依據(jù)。項(xiàng)目在辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可證等手續(xù)之前，必須先行辦理施工合同備案。管理部門(mén)在工程實(shí)施階段開(kāi)始前，通過(guò)對(duì)備案的施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查，對(duì)不合法、不合理的合同內(nèi)容及時(shí)清查糾正，加強(qiáng)施工合同主體的法律意識(shí)，規(guī)范施工合同簽訂行為，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。利用信息化手段開(kāi)展施工合同備案工作，可以更好地為造價(jià)管理工作提供服務(wù)。福建省和廈門(mén)市開(kāi)發(fā)使用的備案管理信息系統(tǒng)，不僅具備項(xiàng)目信息收集、存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)功能，還能實(shí)現(xiàn)省市相關(guān)部門(mén)信息傳輸共享，同時(shí)合同備案數(shù)據(jù)還能為建設(shè)行政主管部門(mén)在項(xiàng)目合同履約過(guò)程中的監(jiān)督檢查工作提供信息來(lái)源，真是一舉多得。積極推行網(wǎng)上申報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)審核相結(jié)合的備案方式，不僅極大縮短了管理部門(mén)備案辦理時(shí)間，提高了辦事效率，而且便于施工單位或建設(shè)單位對(duì)自身備案項(xiàng)目信息的監(jiān)督統(tǒng)計(jì)。施工合同備案管理工作不僅有利于增強(qiáng)了各方主體的法制觀念和履約職責(zé)，也有利于建設(shè)主管部門(mén)對(duì)合同當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。
2.3加大力度開(kāi)展合同履約行為監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)工作為促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，防止拖欠工程款及農(nóng)民工工資現(xiàn)象的產(chǎn)生，根據(jù)《廈門(mén)市建筑條例》、《廈門(mén)市建筑市場(chǎng)信用管理辦法》及《廈門(mén)市建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，我市建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)每月組織相關(guān)部門(mén)人員對(duì)全市在建工程施工合同的履約行為執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要檢查施工合同是否按規(guī)定辦理備案，是否另行簽訂背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，相關(guān)管理人員是否到位履職，工程預(yù)付款、進(jìn)度款和工人工資等是否按合同約定支付，并要求提供相關(guān)憑證，督促發(fā)承包雙方切實(shí)履行合同。對(duì)履約不到位的相關(guān)責(zé)任單位，及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)于拒不整改或整改不力的相關(guān)單位，和履約情況良好的相關(guān)單位，分別按不良行為和良好行為記入建設(shè)主管部門(mén)網(wǎng)站業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并予以公示。最近福建省也出臺(tái)了《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)暫行辦法》。該辦法中明確規(guī)定，建設(shè)行政主管部門(mén)及其委托機(jī)構(gòu)通過(guò)備案施工合同文件等信息對(duì)在建工程施工合同履約行為實(shí)施評(píng)價(jià)，并納入評(píng)價(jià)系統(tǒng)公示。加大力度對(duì)在建工程施工合同履約行為開(kāi)展監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)工作，并在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行動(dòng)態(tài)、數(shù)據(jù)共享，不僅能為招投標(biāo)管理、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)和日常監(jiān)管等相關(guān)工作提供參考依據(jù)，而且讓管理部門(mén)及時(shí)掌握在建工程的履約情況，更好地促進(jìn)發(fā)承包雙方誠(chéng)信依法履行合同。
2.4加快建立完善工程擔(dān)保管理制度2013版建設(shè)工程施工合同示范文本新增了雙向擔(dān)保制度。雙方互為擔(dān)保制度體現(xiàn)了公正性和對(duì)等性，有利于平衡發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，對(duì)于確保工程工期和質(zhì)量、切實(shí)解決拖欠工程款項(xiàng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)包人要求承包人按合同約定的期限和質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成工程，則必須提供按約定支付工程款的支付擔(dān)保;同樣，承包人要求發(fā)包人擔(dān)保不拖欠工程款，則必須同時(shí)提供承包商履約保函，確保按合同約定的工期和質(zhì)量要求完成工程。在2008年，廈門(mén)市建設(shè)與管理局就出臺(tái)了《廈門(mén)市建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法(試行)》，要求承包商應(yīng)當(dāng)在簽訂施工合同時(shí)，向業(yè)主提供承包商履約保函;業(yè)主同時(shí)也向承包商提供與承包商履約保函擔(dān)保金額相等的工程款支付擔(dān)保(財(cái)政投融資項(xiàng)目不需另行提供業(yè)主工程款支付擔(dān)保)。雙方應(yīng)將履約保函和工程款支付保函原件提交到建設(shè)主管部門(mén)保管，這是工程項(xiàng)目在申辦建設(shè)工程施工許可證前的必備條件。當(dāng)發(fā)承包雙方主合同義務(wù)已實(shí)際履行完畢，憑工程款支付情況證明及工程竣工驗(yàn)收證明文件辦理解除擔(dān)保手續(xù)。該項(xiàng)制度實(shí)行幾年來(lái)，起到了降低工程風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范建筑市場(chǎng)，防止拖欠工程款現(xiàn)象發(fā)生，有效保障工程質(zhì)量等成效。在新版施工合同示范文本施行下，管理部門(mén)應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，探索建立完善適合本地區(qū)的工程擔(dān)保管理機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的擔(dān)保管理實(shí)施細(xì)則，合理引導(dǎo)發(fā)承包雙方重視合同價(jià)款、工程質(zhì)量等條款的約定，嚴(yán)格管理合同實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。
2.5建立健全施工合同爭(zhēng)議評(píng)審制度每年國(guó)內(nèi)各地法院和仲裁機(jī)構(gòu)都受理了數(shù)量不少的施工合同糾紛案件，而且案件數(shù)量居高不下，其原因是我國(guó)法律以前尚未建立施工合同爭(zhēng)議的過(guò)程解決機(jī)制。施工合同履約過(guò)程中的糾紛，在調(diào)解不成時(shí)，只能選擇仲裁或訴訟，但法院和仲裁機(jī)構(gòu)往往缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不僅處理程序復(fù)雜，時(shí)間冗長(zhǎng)，且處理結(jié)果也往往不盡如人意。2013版施工合同示范文本創(chuàng)設(shè)爭(zhēng)議過(guò)程評(píng)審制度，有利于國(guó)內(nèi)建立與國(guó)際接軌的解決爭(zhēng)議的前置程序，變事后訴訟為專(zhuān)家過(guò)程評(píng)審解決，將大大減少施工合同的訴訟和仲裁案件。行業(yè)專(zhuān)家作為第三方全過(guò)程參與，可以有效解決傳統(tǒng)爭(zhēng)議解決方式的專(zhuān)業(yè)性不足、效率低下的問(wèn)題，快速定紛止?fàn)帲ＷC項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，建議各地管理部門(mén)探索建立建設(shè)行業(yè)系統(tǒng)的評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤瑢?zhuān)家?guī)旆秶珊w建設(shè)各方和相關(guān)管理部門(mén)，隨時(shí)應(yīng)對(duì)工程中遇到的糾紛事件，確保合理準(zhǔn)確地解決施工合同履約難題，為合同雙方提供一條解決爭(zhēng)議的便捷路徑。
3結(jié)論
[關(guān)鍵詞]建筑施工；合同管理；履約
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）15-0073-01
建設(shè)工程施工合同履約過(guò)程中，無(wú)可避免地會(huì)存在合同執(zhí)行問(wèn)題、工程變更問(wèn)題等。既有傳統(tǒng)的以工程變更指令形式產(chǎn)生的工程變更，也包括由業(yè)主違約和不可抗力等因素被動(dòng)形成的工程變更。由于工程變更對(duì)工程施工的影響，人們對(duì)工程變更開(kāi)展、提出了諸多工程變更的控制辦法，如程序控制，強(qiáng)化監(jiān)理制度以及加強(qiáng)決策者對(duì)投資行為的管理和引導(dǎo)等，但由于工程變更的復(fù)雜性，對(duì)工程變更的控制還缺乏從技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段以及法律手段多角度的系統(tǒng)研究。因此，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工合同中的變更控制研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 施工合同管理的意義與價(jià)值
一旦項(xiàng)目延期、或者變更涉訴，工期是最容易被對(duì)方或反訴的一個(gè)點(diǎn)，而且這個(gè)點(diǎn)又是如此的脆弱，一抓一個(gè)準(zhǔn)。實(shí)際竣工日期與合同約定的竣工日期相差的天數(shù)乘以合同約定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，就是施工單位需要承擔(dān)的違約金，如果給對(duì)方造成的損失大于違約金的，還需要承擔(dān)超出的損失部分。
因而，對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，只有提出足夠的能夠延長(zhǎng)工期的相關(guān)證據(jù)，才有可能避免承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然并不是每個(gè)項(xiàng)目都需要將工期的履約管理放在首位，筆者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目才是主抓的關(guān)鍵。而什么樣的項(xiàng)目才是風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目呢？一般的，房地產(chǎn)項(xiàng)目、私營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目、建設(shè)單位信譽(yù)差的項(xiàng)目以及非長(zhǎng)期合作的項(xiàng)目可以列入風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。其次，可以根據(jù)具體項(xiàng)目的情況以及合同的有關(guān)條款來(lái)判斷風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，比如，建設(shè)單位對(duì)使用該工程的迫切程度、建設(shè)單位是否按約付款、該項(xiàng)目上其他施工單位對(duì)建設(shè)單位的評(píng)價(jià)以及合同中對(duì)于工期延期處罰的輕重等等。在判斷出某個(gè)項(xiàng)目是風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目后，再進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤管理。
2 施工合同管理履約的內(nèi)容分析
通常，建設(shè)工程合同履約管理，主要是圍繞施工合同來(lái)進(jìn)行，對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，合同中約定的自身的主要權(quán)利和義務(wù)是重點(diǎn)要把握的方向。主要權(quán)利方面，工程款的收取是第一位的。主要義務(wù)方面，工期的按期完成、質(zhì)量滿足合同約定、安全無(wú)事故、文明施工等等，當(dāng)然，不同的項(xiàng)目，施工合同約定不一樣，合同的權(quán)利義務(wù)也不一樣，但大體上應(yīng)該是相通的。施工單位只有在履行了合同的主要義務(wù)后，才能按照約定行使合同的主要權(quán)利，這是最基本的道理。同樣的，在合同的履約管理上也就分為主要權(quán)利的履約管理以及主要義務(wù)的履約管理。
（1）在主要權(quán)利的履約管理上，需要做的事情是按照合同的約定程序及流程，及時(shí)提交相關(guān)的資料及文件。比如，預(yù)付款的申請(qǐng)表、每月已完成工程量報(bào)表、工程進(jìn)度款的請(qǐng)款表、結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料等等需要按時(shí)提交。另外，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求建設(shè)單位或監(jiān)理單位對(duì)已提交的資料或文件進(jìn)行簽收、審批，并保存好原件。如果建設(shè)單位或監(jiān)理單位未按約完成審批或未按時(shí)付款，及時(shí)發(fā)函催審或催款，并保留好催審或催款的原件及憑證。
（2）在主要義務(wù)的履約管理上，質(zhì)量、安全、文明施工等主要依靠項(xiàng)目人員的項(xiàng)目管理、材料管理等來(lái)完成，法務(wù)人員只要督促其做好相關(guān)的書(shū)面資料即可，并定期進(jìn)行檢查。而在合同的履約管理上，重點(diǎn)還是放在工期的履約管理上，這一塊單純依靠項(xiàng)目人員可能無(wú)法完成，涉及到兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是項(xiàng)目人員的意識(shí)問(wèn)題，是否有必要向建設(shè)單位或監(jiān)理單位提出工期延期簽證一直是他們的疑問(wèn)，因?yàn)檫@是一個(gè)吃力不討好的活，一方面可能破壞關(guān)系，另一方面也沒(méi)有實(shí)際的利益誘惑；再一方面，建設(shè)單位在施工過(guò)程中一般都不會(huì)在工期上對(duì)施工單位進(jìn)行處罰，甚至很多的項(xiàng)目，即使延期很長(zhǎng)時(shí)間，最后也是不了了之，因此，項(xiàng)目人員會(huì)覺(jué)得這不是一個(gè)迫切的問(wèn)題。
3 有效控制施工合同履行的措施辦法
3.1 加強(qiáng)精細(xì)管理，保證合同實(shí)施的可控性
主要是：（1）做好合同文件管理工作。合同及補(bǔ)充合同協(xié)議乃至經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等等實(shí)際上是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋。應(yīng)建立技術(shù)檔案，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施，與合同方進(jìn)行有效溝通。（2）注意按合同要求的時(shí)限履行義務(wù)。新頒布的《合同示范文本》對(duì)工程中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和意外情況處理時(shí)限都作了具體規(guī)定。承發(fā)包雙方、監(jiān)理工程師都應(yīng)在合同要求的時(shí)限內(nèi)履行各自的義務(wù)。否則，容易引起索賠。（3）公正地處理索賠。索賠是合同履行過(guò)程中一方主張權(quán)利的要求，在主張的同時(shí)要提供事實(shí)證據(jù)。根據(jù)事實(shí)證據(jù)和合同條款，另一方作出承認(rèn)、部分承認(rèn)并予以賠償相應(yīng)的工期和費(fèi)用。當(dāng)然也可以采取反索賠來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。但不是就同一個(gè)問(wèn)題的推諉，而是找出對(duì)方違約的地方提出反索賠要求。（4）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。工程項(xiàng)目施工過(guò)程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況，必須及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證。由于簽證是雙方對(duì)事實(shí)意思表示一致的結(jié)果，可以直接作為追加工程合同價(jià)款的計(jì)算依據(jù)。因此要嚴(yán)格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序，提倡只簽客觀實(shí)際情況而不簽造價(jià)，只簽實(shí)際工作量、點(diǎn)工數(shù)、施工措施而不簽造價(jià)。結(jié)算部門(mén)應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)，拒絕不合理的現(xiàn)場(chǎng)簽證。
3.2 努力營(yíng)造氛圍，合同雙方誠(chéng)信守約經(jīng)營(yíng)
大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)信用原則，不管是業(yè)主或承包商，都應(yīng)遵守誠(chéng)信原則，這是一個(gè)企業(yè)信譽(yù)的核心。切不可為了局部小利益或眼前利益而做出不誠(chéng)信的行為。不講誠(chéng)信不但使國(guó)家、業(yè)主投資利益受到損害，也使企業(yè)長(zhǎng)期的利益受到損害。入世后，我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵點(diǎn)會(huì)由以前的“最低成本”競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢\(chéng)信度”競(jìng)爭(zhēng)。缺乏誠(chéng)信無(wú)疑是慢性自殺，必將受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，加快各種擔(dān)保和保險(xiǎn)制度的推行。如履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、投資擔(dān)保、支付擔(dān)保等，使合同執(zhí)行的活動(dòng)處于利益風(fēng)險(xiǎn)共承擔(dān)、權(quán)利義務(wù)均等的環(huán)境。同時(shí)針對(duì)建筑工程開(kāi)辟更多的保險(xiǎn)品種，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)也是值得借鑒的。要將合同管理貫穿于從投標(biāo)到工程竣工的全過(guò)程，既有利于合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，加強(qiáng)合同管理是企業(yè)重要的管理手段，也是綜合實(shí)力的體現(xiàn)。
工程款拖欠主要是指建設(shè)工程業(yè)主拖欠承包單位(人)在施工過(guò)程中按合同應(yīng)該支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后的結(jié)算款、履約保證金、質(zhì)量保證金等。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放2O多年來(lái)，建筑業(yè)迅猛發(fā)展，但由于建筑市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范、不成熟，項(xiàng)目投資法人責(zé)任制度沒(méi)有真正建立和運(yùn)行，加之建筑施工業(yè)實(shí)際上存在著的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，致使部分工程業(yè)主玩“空手道”。有的政府為了所謂的政績(jī)和形象不顧其財(cái)力大搞“形象工程”，而施工企業(yè)迫于生計(jì)百般迎合建設(shè)工程業(yè)主，從而使本不正常的拖欠卻變得“正?！?。工程業(yè)主大量拖欠工程款給施工企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2防范辦法
施工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)這樣的風(fēng)險(xiǎn)?筆者就施工企業(yè)在投標(biāo)簽訂施工承攬合同、合同的履行以及工程價(jià)款的結(jié)算等全過(guò)程應(yīng)注重的新問(wèn)題，提出了以下幾點(diǎn)防范辦法。
(1)投標(biāo)前應(yīng)認(rèn)真作好調(diào)查，摸清發(fā)包方底細(xì)和項(xiàng)目底細(xì)。非凡是要摸清項(xiàng)目資金的組成和來(lái)源是否有保障。
在投標(biāo)階段，建設(shè)單位一般都能提供較為全的招標(biāo)證實(shí)文件資料，投標(biāo)單位(人)應(yīng)了解清楚建設(shè)單位名稱和發(fā)包人或招標(biāo)人名稱在招標(biāo)各項(xiàng)文件中的記錄是否一致。項(xiàng)目的建設(shè)單位為兩方或多方而僅以其中一方作為發(fā)包人進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)單位(人)應(yīng)獲得建設(shè)單位其他各方的授權(quán)委托書(shū)面文件，同時(shí)還應(yīng)審查該授權(quán)是否已明確包含了已簽合同的全部?jī)?nèi)容，也就是要認(rèn)真審查項(xiàng)目投資法人責(zé)任制。
另外，投標(biāo)單位(人)還要了解項(xiàng)目建設(shè)單位的注冊(cè)資本金是否到位，工程進(jìn)度資金來(lái)源渠道是否有保障，以及履約能力、資信情況和訴訟情況。
(2)工程中標(biāo)后施工企業(yè)要認(rèn)真做好承包合同簽約管理，提高合同審查水準(zhǔn)。
工程發(fā)包方在簽訂承包工程合同時(shí)，除了國(guó)家明文規(guī)定的合同范本中的各項(xiàng)通用條款和專(zhuān)用條款，仍然還要附加各種條款，設(shè)置一些“陷阱”，對(duì)此，施工企業(yè)應(yīng)盡可能地就“陷阱”條款的消除和發(fā)包人進(jìn)行談判。對(duì)于合同雙方同類(lèi)型的義務(wù)或責(zé)任，要求采用和發(fā)包人承擔(dān)義務(wù)或責(zé)任的條款文字對(duì)等或?qū)?yīng)的文字表述。盡可能要求澄清語(yǔ)言模糊的條款，避免條款中出現(xiàn)含混、疏漏或約而不定等對(duì)施工方不利的內(nèi)容。
對(duì)于那些經(jīng)談判協(xié)商仍不能消除的“陷阱”，施工企業(yè)要充分考慮自身履約可能的風(fēng)險(xiǎn)，慎重決定是否簽約。決定簽約后，對(duì)于“陷阱”條款，應(yīng)制定非凡的防范辦法，并落實(shí)到合同履行的全過(guò)程和和“陷阱”條款所涉及工作范圍相關(guān)的每一個(gè)部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人員。
同時(shí)，在合同中要明確工程進(jìn)鏖及竣工價(jià)款結(jié)算依據(jù)、時(shí)間限制、工程款支付的時(shí)間限制以及業(yè)主違約責(zé)任。在條件許可的情況下，盡量在合同中設(shè)置對(duì)等的履約擔(dān)?；蛴行У牡盅簵l款。另外還要在合同中明確雙方文書(shū)往來(lái)處理方式。
(3)在施工過(guò)程中，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合同履約管理，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。
施工企業(yè)在合同履約過(guò)程中一定耍堅(jiān)持“以合同為依據(jù)”的原則，履行合同中的每一項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)有合同依據(jù)。要正確理解在今后違約糾紛解決中“以事實(shí)為依據(jù)”的法律原則，這里所說(shuō)的“事實(shí)”不是社會(huì)公眾統(tǒng)稱所認(rèn)為的客觀事實(shí)，而是客觀事實(shí)中能夠在事后被合法有效的證據(jù)證實(shí)的那一部分“事實(shí)”。換言之，不能被合法有效的證據(jù)事實(shí)證實(shí)的客觀事實(shí)，將難以被法律認(rèn)可。
為此，施工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)履約管理，要建立和落實(shí)符合合同約定的收發(fā)文制度，同時(shí)要非凡注重承包人單方面發(fā)給發(fā)包人的書(shū)面文件，假如沒(méi)有發(fā)包人簽收或者郵政部門(mén)、公證部門(mén)或和承包人無(wú)利害關(guān)系的第三方確認(rèn)送達(dá)發(fā)包人的證據(jù)，在日后產(chǎn)生糾紛時(shí)，發(fā)包人就會(huì)輕易地否認(rèn)曾經(jīng)收到過(guò)此類(lèi)文件。因此，對(duì)于發(fā)包方在涉及工期、價(jià)款、質(zhì)量等內(nèi)容的重要文件簽收方面的違約，施工企業(yè)要予以高度警惕。發(fā)現(xiàn)對(duì)方違約，要有理有節(jié)地及時(shí)交涉。交涉無(wú)果，工程業(yè)主(或監(jiān)理工程師)仍拒絕簽收的，要采取掛號(hào)郵寄送達(dá)，必要時(shí)可采用公證送達(dá)等方式保全證據(jù)。對(duì)于履約工程業(yè)主方(或監(jiān)理工程師)以非“正式”的書(shū)面方式、口頭方式或事實(shí)行為，單方面作出的對(duì)合同條款的變更應(yīng)仔細(xì)甄別其利弊，對(duì)施工企業(yè)不利的變更要以書(shū)面形式明確拒絕，對(duì)確需要變更的，應(yīng)以雙方蓋章或合同約定的雙方代表簽字的補(bǔ)充協(xié)議等“正式”書(shū)面文件予以明確。
在合同履行過(guò)程中，施工企業(yè)要敢于運(yùn)用《合同法》第六十七條的規(guī)定“當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求”。據(jù)此，除非合同另有規(guī)定，應(yīng)做到未獲得符合合同規(guī)定的發(fā)包方或發(fā)包方委托的監(jiān)理工程師或設(shè)計(jì)單位出具的工作依據(jù)的書(shū)面文件時(shí)不施工。在出現(xiàn)進(jìn)度款不按時(shí)足額到位等發(fā)包人嚴(yán)重違約且無(wú)糾正辦法的情況下，施工企業(yè)要敢于暫停施工。當(dāng)工程業(yè)主要求施工方在合同約定之外完成某項(xiàng)工程時(shí)，或者，當(dāng)因?yàn)楣こ虡I(yè)主或者不可歸責(zé)于施工方的原因?qū)е率┕し焦て谘诱`或費(fèi)用增加時(shí)，施工方要按合同約定程序和期限，及時(shí)簽證．及時(shí)索賠。工程業(yè)主(或監(jiān)理工程師)對(duì)索賠金額或時(shí)間不能及時(shí)給予確認(rèn)的，施工方應(yīng)非凡注重保留由工程業(yè)主(或監(jiān)理工程師)簽署過(guò)的相關(guān)證據(jù)，根據(jù)這些證據(jù)應(yīng)能夠反映出或計(jì)算出索賠事項(xiàng)所涉及的工程量或工作時(shí)間。施工方應(yīng)該清醒地熟悉到：在工程業(yè)主嚴(yán)重違約的情況下，一味忍讓?zhuān)瑢?dǎo)致自己一方的損失進(jìn)一步擴(kuò)大。
根據(jù)《合同法》第一百一十九條有關(guān)“當(dāng)事人一方違約后，對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)辦法防止損失的擴(kuò)大；沒(méi)有采取適當(dāng)辦法致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償”的規(guī)定，當(dāng)工程業(yè)主方在工程進(jìn)度款的結(jié)算和支付方面存在違約而拒絕糾正的情況下．施工方暫停施工，正屬于防止損失擴(kuò)大而采取的適當(dāng)辦法，施工方因暫停施工而發(fā)生的停工、窩工損失，機(jī)械臺(tái)班擱置損失，均屬于因防止損失擴(kuò)大而支付的合理費(fèi)用，施工方有權(quán)向工程業(yè)主方索賠。
需強(qiáng)調(diào)的是，施工企業(yè)在工程施工過(guò)程中往往只注重工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、不抓合同履約管理，證據(jù)意識(shí)差，忽視資料管理，非凡是當(dāng)工程業(yè)主提出搶工期，重大施工項(xiàng)目調(diào)整時(shí)，會(huì)給予許多口頭承諾或者給予少許的獎(jiǎng)勵(lì)，而現(xiàn)場(chǎng)管理者又未及時(shí)按合同約定程序和期限取得相關(guān)書(shū)面證實(shí)文件。當(dāng)工期達(dá)到目標(biāo)后，工程業(yè)主就以各種理由拖延和搪塞，以致錯(cuò)過(guò)取得證據(jù)的最佳時(shí)機(jī)，到頭來(lái)對(duì)增加的費(fèi)用無(wú)法進(jìn)行結(jié)算。
(4)及時(shí)做好工程進(jìn)度款的結(jié)算，提前預(yù)備
工程決算報(bào)告，堅(jiān)持按合同約定的方式結(jié)算，財(cái)務(wù)部門(mén)要及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)和收取工程價(jià)款。合同造價(jià)條款是承發(fā)包合同中的關(guān)鍵條款，直接關(guān)系到合同雙方簽訂的履行承發(fā)包合同權(quán)利義務(wù)所指向的目標(biāo)和關(guān)鍵。施工過(guò)程中的中間結(jié)算，就成為整個(gè)合同造價(jià)結(jié)算的重要環(huán)節(jié)和總體強(qiáng)化造價(jià)結(jié)算的關(guān)鍵。堅(jiān)持工程進(jìn)度中間結(jié)算對(duì)施工方具有十分重要意義，要具有邊做邊算，先算后做，做到哪里算到哪里的思想。因此，在施工過(guò)程中，要嚴(yán)格依照合同約定和工程進(jìn)度，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)向工程業(yè)主委托的監(jiān)理工程師編報(bào)工程進(jìn)度價(jià)款結(jié)算申請(qǐng)。同時(shí)還要催促監(jiān)理工程師和工程業(yè)主在規(guī)定的期限內(nèi)審簽工程進(jìn)度價(jià)款。
當(dāng)工程施工到尾聲時(shí)，施工單位應(yīng)將工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向工程竣工決算相關(guān)資料的預(yù)備。工程項(xiàng)目部應(yīng)將技術(shù)質(zhì)量、計(jì)劃合同、財(cái)務(wù)、物資供給等部門(mén)的相關(guān)人員組成竣工決算班子，相互配合，各施其責(zé)，對(duì)合同工程量、設(shè)計(jì)變更量、工程業(yè)主供給的物資量等和此相關(guān)的各種簽證資料進(jìn)行清理、匯總、核對(duì)，如需簽證而還未簽證的相關(guān)結(jié)算資料要在工程竣工移交前取得設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主的簽證?？傊龅健叭f(wàn)事具備，只欠東風(fēng)”，千萬(wàn)不能待工程竣工移交后進(jìn)行補(bǔ)簽證，那樣，工程業(yè)主將借口設(shè)計(jì)、監(jiān)理已退場(chǎng)無(wú)法取得簽字而無(wú)法向工程業(yè)主結(jié)算應(yīng)該結(jié)算的工程補(bǔ)償。
無(wú)論是工程施工的中間結(jié)算，還是工程竣工決算，施工單位的財(cái)務(wù)部門(mén)都要和工程業(yè)主辦理工程款項(xiàng)支付的清算手續(xù)。工程承包合同約定的支付價(jià)款一般包括工程預(yù)付款，進(jìn)度款和工程竣工決算尾款(包括施工方的履約保證金、質(zhì)量保證金等)。而工程預(yù)付款一般都要在施工過(guò)程的中間結(jié)算時(shí)，在一定的時(shí)間內(nèi)分次分額度扣除。
同時(shí)，工程業(yè)主還要按合同約定中間結(jié)算扣除由業(yè)主提供而應(yīng)由施工單位承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用，如業(yè)主提供的主要建材價(jià)款，代交的電費(fèi)，代扣代繳的稅費(fèi)等。因此，每當(dāng)進(jìn)行一次工程價(jià)款結(jié)算時(shí)，施工單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)和工程業(yè)主完清財(cái)務(wù)清算手續(xù)。這樣才能在當(dāng)工程業(yè)主不能按合同規(guī)定的按時(shí)足額支付工程款項(xiàng)而帶來(lái)的違約責(zé)任時(shí)，提供有力的證據(jù)保證。
3管理機(jī)制
施工單位要建立和不斷完善嚴(yán)格的自我約束履約管理機(jī)制。
上述幾種防范工程款拖欠的管理辦法，最終必須落實(shí)到人，并應(yīng)有相應(yīng)的制度保障。筆者建議施工單位應(yīng)從以下幾個(gè)方面建立健全內(nèi)部履約管理制度：
(1)內(nèi)部要建立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，并配備具有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，對(duì)各項(xiàng)合同的簽訂實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)合同的履約實(shí)行授權(quán)分級(jí)管理負(fù)責(zé)制。由于水利水電施工項(xiàng)目較分散，且所跨地區(qū)多，對(duì)各項(xiàng)施工合同的履約要實(shí)行集中管理十分困難，也不符合實(shí)際。因此，必須給施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理授予一定的合同履約管理權(quán)限，但涉及到合同條款的變更、施工項(xiàng)目的調(diào)整等都必須經(jīng)過(guò)合同管理機(jī)構(gòu)審查和企業(yè)法人審簽后，方可生效。
(2)建立對(duì)生效合同履約情況非凡是造價(jià)條款、工程進(jìn)度款的結(jié)算和支付及時(shí)檢查制度。合同管理機(jī)構(gòu)對(duì)合同履約情況不但要建立履約檔案以要求施工現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)反饋信息外，還要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查合同簽訂雙方的履約情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題及時(shí)探究，調(diào)整策略，這樣才能在合同履約中處于積極主動(dòng)的地位。
(3)要建立嚴(yán)格的文檔記錄和各類(lèi)合同履行資料收集和保管制度，經(jīng)常檢查。確保證據(jù)完整地收集保管。
(4)建立合同管理人員的履約管理責(zé)任制。設(shè)定量化考核指標(biāo)，對(duì)因違反合同管理規(guī)定造成企業(yè)損失的，追究個(gè)人責(zé)任。
承包商履約擔(dān)保，是業(yè)主為了保證承包商履行施工合同的一切義務(wù)，要求承包商向第三方（銀行或擔(dān)保公司）交納一定數(shù)額的履約保證金，并由第三方向業(yè)主提供保函，一旦承包商違約，由保證擔(dān)保人代為履約或賠償。它通過(guò)第三方擔(dān)保，確保工程施工合同的履約。業(yè)主支付保證擔(dān)保，是承包商為了保證業(yè)主履行施工合同的工程款支付義務(wù)，要求業(yè)主向第三方（銀行或擔(dān)保公司）交納一定數(shù)額的支付保證金，并由第三方向承包商提供保函，一旦業(yè)主違約，由保證擔(dān)保人代為支付或賠償。履約保證擔(dān)保與業(yè)主支付保證的法理依據(jù)
我國(guó)2000年1月實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！保浑S后在2003年5月正式實(shí)行的七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十二條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。”；2004年8月印發(fā)的《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》（建市[2004]137號(hào)），將投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保都被列入其中。2005年5月，建設(shè)部又印發(fā)了《工程擔(dān)保合同示范文本（試行）》。2006年12月又印發(fā)了《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見(jiàn)》（建市[2006]326號(hào) ），意見(jiàn)要求：“工程建設(shè)合同造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目），施工單位應(yīng)當(dāng)提供以建設(shè)單位為受益人的承包商履約擔(dān)保，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供以施工單位為受益人的業(yè)主工程款支付擔(dān)保。不按照規(guī)定提供擔(dān)保的，地方建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求其改正，并作為不良行為記錄記入建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)?！?/p>
兩種擔(dān)保對(duì)企業(yè)的促進(jìn)作用
推行履約保證擔(dān)保有利于促進(jìn)施工企業(yè)強(qiáng)化合同意識(shí)。施工企業(yè)承攬到需提交履約保證擔(dān)保的工程任務(wù)，勢(shì)必會(huì)更加重視合同的履約，因?yàn)楹贤坏┎荒苈男?，高額的履約保證金將不能如期返還，甚至還可能承受經(jīng)濟(jì)處罰和法律訴訟。
推行履約保證擔(dān)保有利于促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。施工企業(yè)承攬到需提交履約保證擔(dān)保的工程任務(wù)，資金緊缺，如不加強(qiáng)管理，將會(huì)導(dǎo)致材料浪費(fèi)、人員窩工、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)增大，現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)高，項(xiàng)目成本增大，利潤(rùn)減少。嚴(yán)重者會(huì)使資金鏈斷裂，工程項(xiàng)目難以繼續(xù)進(jìn)行，不得不中途停工。因此項(xiàng)目管理人員及工程技術(shù)人員必須強(qiáng)化管理意識(shí)和提高技術(shù)水平，以保證履行合同，降低成本，提高利潤(rùn)。
推行履約保證擔(dān)保有利于推進(jìn)施工企業(yè)加快改制步伐。隨著國(guó)家工程擔(dān)保制度和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，履約保證擔(dān)保和支付保證擔(dān)保必將會(huì)在全國(guó)普遍推行，迫切要求施工企業(yè)加快改制步伐，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除機(jī)構(gòu)臃腫，提高工作效率，增加經(jīng)濟(jì)效益，減小資金壓力，使企業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)。
推行支付保證擔(dān)保減小施工企業(yè)的合同履約風(fēng)險(xiǎn)。推行業(yè)主支付擔(dān)保，保證了施工企業(yè)工程款的支付，緩解了工程項(xiàng)目資金緊缺的矛盾，有利于保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，有利于雙方對(duì)合同的履約，尤其是有利于保護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益，減小施工企業(yè)的合同履約風(fēng)險(xiǎn)。
履約保證金對(duì)企業(yè)的影響
履約保證金對(duì)企業(yè)承攬施工任務(wù)的制約作用。根據(jù)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”；同時(shí)也規(guī)定“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式的履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保”。但因目前市場(chǎng)機(jī)制不健全，建筑市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主要求承包商提交履約保證擔(dān)保，如承包商一味堅(jiān)持要求業(yè)主提供工程款支付擔(dān)保，業(yè)主將會(huì)重新選擇不要求業(yè)主提供工程款支付擔(dān)保且條件更為優(yōu)惠的其他承包商。迫不得已，承包商只能響應(yīng)對(duì)雙方不對(duì)等的招標(biāo)文件，單方提交履約保證擔(dān)保。
履約保證擔(dān)保一般由銀行或擔(dān)保公司提交，而銀行和擔(dān)保公司提交履約保證擔(dān)保要根據(jù)企業(yè)的資信情況及有無(wú)不良貸款記錄來(lái)決定，而有些建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，甚至舉步維艱，往往很難達(dá)到，施工企業(yè)只能向銀行和擔(dān)保公司提交足夠的資金，以爭(zhēng)取銀行和擔(dān)保公司的擔(dān)保。
履約保證擔(dān)保數(shù)額為合同價(jià)的10%左右，如一個(gè)合同價(jià)為5000萬(wàn)元的工程，其履約保證金為500萬(wàn)元，一個(gè)一級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)約需承攬15億元任務(wù)方可維持企業(yè)的生存，履約保證金高達(dá)1.5億元，這對(duì)于一個(gè)背著沉重負(fù)擔(dān)的施工企業(yè)，無(wú)疑是天文數(shù)字，難以企及。
履約保證金對(duì)施工企業(yè)履行施工合同的制約作用。施工企業(yè)簽訂合同時(shí)向業(yè)主提交了履約保證金后，往往再無(wú)力準(zhǔn)備足夠的施工啟動(dòng)資金，如遇墊資工程，資金更緊張。工程開(kāi)工后，施工資金投入少，安全防護(hù)設(shè)施不到位，施工機(jī)械設(shè)備配置不合理，建筑材料以次充好、選擇的勞務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致安全隱患多，施工質(zhì)量低，工程不能按期完工，民工工資支付率低，經(jīng)濟(jì)糾紛和法律訴訟案件增多，使施工企業(yè)苦不堪言。許多情況下，施工合同的履約已不主要取決于施工企業(yè)的施工管理和技術(shù)水平，而是主要取決于業(yè)主資金的到位程度。
履約保證金對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目成本的影響。施工企業(yè)簽訂合同時(shí)向業(yè)主提交了履約保證金后，施工流動(dòng)資金緊缺，工程材料設(shè)備款、施工機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)、工人工資賒欠，比現(xiàn)金支付價(jià)格高，無(wú)疑加大了工程成本。如因所用建筑材料質(zhì)量低劣或所用勞務(wù)素質(zhì)低下，出現(xiàn)了質(zhì)量不合格導(dǎo)致返工，還會(huì)加大返修成本。
即使工程無(wú)質(zhì)量安全問(wèn)題如期交工，履約保證金可以返回，仍需從中預(yù)留5%左右的工程質(zhì)量保修金，待工程保修期滿方能返回。資金沉淀時(shí)間長(zhǎng)，資金緊缺的矛盾仍然未能緩解。在質(zhì)量保修期內(nèi)往往會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，有些是屬于保修范圍內(nèi)的，有些則是不屬于保修范圍內(nèi)的，但施工企業(yè)經(jīng)常會(huì)因?yàn)橘Y金緊缺，急于收回質(zhì)量保修金用作他用，均會(huì)予以保修，無(wú)形之中加大了返修成本。以上種種因素，使企業(yè)的工程成本加大，利潤(rùn)降低。
履約保證金對(duì)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。國(guó)有施工企業(yè)職工人數(shù)多，且退休職工人數(shù)幾乎與在職職工數(shù)相當(dāng)，企業(yè)每年需給職工交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等等；企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)、辦公費(fèi)、等；再加上幾千萬(wàn)元的履約保證金，使企業(yè)不堪重負(fù)，無(wú)法喘息。連生存都非常困難，何談發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；收入確認(rèn)；建造合同
隨著新收入準(zhǔn)則的實(shí)施，各行業(yè)將結(jié)合自身情況對(duì)收入確認(rèn)的相關(guān)政策會(huì)有大的調(diào)整，但在所有行業(yè)中，影響較大的應(yīng)該屬于建筑安裝工程施工公司。建筑施工企業(yè)主要從事建筑安裝工程的施工，正常情況下，企業(yè)在與客戶簽訂工程施工合同后，便會(huì)按照合同約定及要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)施工，該類(lèi)收入類(lèi)型屬于建造合同收入，此類(lèi)工程施工合同一般所涉及的業(yè)務(wù)比較復(fù)雜且有較高的合同金額，導(dǎo)致收入確認(rèn)時(shí)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，迫切需要對(duì)新收入準(zhǔn)則下建筑施工企業(yè)的合同收入確認(rèn)問(wèn)題做出深入研究，以提高相關(guān)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
一、新收入準(zhǔn)則與原準(zhǔn)則對(duì)比的變化情況分析
新收入準(zhǔn)則是指財(cái)政部在2017年7月5日頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)———收入》，代替了原執(zhí)行的CAS14收入準(zhǔn)則和CAS15建造合同準(zhǔn)則。與原收入準(zhǔn)則相比新收入準(zhǔn)則有以下幾個(gè)主要變化。
（一）統(tǒng)一口徑
以公司業(yè)務(wù)合同為基礎(chǔ)和依據(jù)，統(tǒng)一了收入確認(rèn)和計(jì)量的模型以供參考。相比于原準(zhǔn)則根據(jù)《收入》及《建造合同》的相關(guān)規(guī)定，分別將各類(lèi)銷(xiāo)售活動(dòng)如銷(xiāo)售商品、提供勞務(wù)、讓渡資產(chǎn)使用權(quán)和建造合同等業(yè)務(wù)類(lèi)型分別區(qū)分，各種不同的業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)不一樣的收入確認(rèn)模式分別計(jì)量；但在新收入準(zhǔn)則下，將不再需要按業(yè)務(wù)類(lèi)型來(lái)區(qū)分，采用統(tǒng)一的收入確認(rèn)模式確認(rèn)收入即可。
（二）收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)的重大修改
首次引入“控制權(quán)”，并強(qiáng)調(diào)需要以控制權(quán)轉(zhuǎn)移作為判斷是否可以確認(rèn)收入的必要條件，而不再是原準(zhǔn)則規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬轉(zhuǎn)移。新收入準(zhǔn)則改革了原有的“風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬轉(zhuǎn)移”為核心原則的收入確認(rèn)方法，明確收入確認(rèn)的核心的原則已變?yōu)椤翱刂茩?quán)轉(zhuǎn)移”，即“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在履行了合同中的履約義務(wù)，即在客戶取得相關(guān)商品或服務(wù)的控制權(quán)時(shí)確認(rèn)收入”，主要強(qiáng)調(diào)與業(yè)務(wù)的匹配及真實(shí)性，即各公司確認(rèn)收入的模式應(yīng)真實(shí)反映各公司真實(shí)的債權(quán)，反映企業(yè)因履約而很有可能取得相關(guān)對(duì)價(jià)。
（三）對(duì)多重交易提供了更多指導(dǎo)性意見(jiàn)
新準(zhǔn)則對(duì)于合同中包含多重交易的業(yè)務(wù)，提供了更明確的會(huì)計(jì)處理意見(jiàn)。有利于企業(yè)合理合規(guī)的進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理，公司財(cái)務(wù)管理部門(mén)通過(guò)參與合同評(píng)估、主要條款制度及合同簽訂過(guò)程，識(shí)別各項(xiàng)可辨認(rèn)并能準(zhǔn)確劃分的履約義務(wù)，能夠準(zhǔn)確劃分各期的收入成本。
（四）特定交易給出明確規(guī)定
對(duì)于某些特定交易（或事項(xiàng)）如收入總額法還是凈額法、對(duì)附有質(zhì)量保證條款的銷(xiāo)售合同、無(wú)需退還的其他初始費(fèi)等的會(huì)計(jì)處理，新準(zhǔn)則在收入確認(rèn)和計(jì)量方面也給出了明確規(guī)定。
二、新收入準(zhǔn)則下建筑業(yè)施工企業(yè)收入的確認(rèn)具體方法
建筑業(yè)施工企業(yè)屬于在某一時(shí)段內(nèi)履行的履約義務(wù)，對(duì)于在某一時(shí)段內(nèi)履行的履約義務(wù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在該段時(shí)間內(nèi)按照履約進(jìn)度確認(rèn)收入，但是，履約進(jìn)度不能合理確定的除外。
（一）履約進(jìn)度能夠合理確定的收入確認(rèn)方法
新準(zhǔn)則要求按履約進(jìn)度確認(rèn)收入，進(jìn)度的確認(rèn)新準(zhǔn)則下給出了兩種方法，分別為投入法和產(chǎn)出法。比較來(lái)說(shuō)，產(chǎn)出法是一種更優(yōu)的方法。但在實(shí)務(wù)過(guò)程中，有時(shí)候存在無(wú)法獲取相關(guān)有效的產(chǎn)出信息的情況，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)務(wù)中無(wú)法準(zhǔn)確使用產(chǎn)出法，在此情況下，公司只能選擇投入法時(shí)確定履約進(jìn)度，這樣成本法差不多是唯一比較可行的選擇。但如果一旦使用成本法，成本進(jìn)度是關(guān)鍵，能否如實(shí)反映合同真實(shí)履約進(jìn)度，公司將會(huì)涉及到重大的會(huì)計(jì)判斷，這樣將會(huì)帶來(lái)收入確認(rèn)可控性的相關(guān)問(wèn)題。新準(zhǔn)則中對(duì)成本法也是有些顧慮的，因此要求在用此方法時(shí)，一定要合理評(píng)價(jià)成本投入和轉(zhuǎn)移商品控制權(quán)之間是否存在相應(yīng)對(duì)應(yīng)關(guān)系，是否能夠反映合同真實(shí)的履約進(jìn)度。如果存在效果不佳或者無(wú)法評(píng)價(jià)的情況，則需要延用以前準(zhǔn)則，按照合同已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的成本金額來(lái)確認(rèn)收入金額，直到履約進(jìn)度能夠合理估計(jì)并確定為止。
（二）履約進(jìn)度不能合理確定時(shí)收入的確認(rèn)方法
準(zhǔn)則明確規(guī)定，當(dāng)工程項(xiàng)目履約進(jìn)度不能用合理方法確定時(shí)，只有當(dāng)實(shí)際已發(fā)生的成本預(yù)計(jì)能夠得到補(bǔ)償時(shí)，才可以確認(rèn)收入，否則應(yīng)在發(fā)生時(shí)確認(rèn)損失，且確認(rèn)的收入只能是實(shí)際已發(fā)生的成本金額，這樣可以最大限度控制建筑安裝工程施工公司提前確認(rèn)收入。
三、建筑業(yè)施工企業(yè)收入確認(rèn)存在的問(wèn)題分析
（一）履約進(jìn)度的確定不能反映工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度
在選擇投入法時(shí)，存在的最大的問(wèn)題就如何讓成本進(jìn)度如實(shí)反映工程項(xiàng)目的履約進(jìn)度，以直接材料和直接人工為例，因建筑業(yè)施工企業(yè)的特殊性，一般建筑材料直接發(fā)往項(xiàng)目上，材料運(yùn)抵項(xiàng)目后，不會(huì)立刻被領(lǐng)用到工程項(xiàng)目上，只有項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的材料實(shí)際被耗用時(shí)才能反映項(xiàng)目的實(shí)際履約進(jìn)度，但公司在進(jìn)行存貨核算時(shí)，由于項(xiàng)目管理和信息溝通等原因，財(cái)務(wù)存在沒(méi)辦法確認(rèn)工程實(shí)際領(lǐng)用材料的情況，而是當(dāng)有材料發(fā)往工地現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，就會(huì)視同項(xiàng)目已領(lǐng)用，計(jì)入項(xiàng)目成本，這樣會(huì)導(dǎo)致各期末賬面工程成本核算金額與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際領(lǐng)用成本存在差異，無(wú)法真實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際履約進(jìn)度；在存在人員外包的情況下，公司一般與外包勞務(wù)公司簽訂框架合同后，因后續(xù)項(xiàng)目管理和溝通不及時(shí)原因，公司財(cái)務(wù)人員會(huì)將合同金額全額計(jì)入合同成本，這樣會(huì)導(dǎo)致各期末工程賬面成本與實(shí)際發(fā)生成本差異大，無(wú)法反映項(xiàng)目的實(shí)際履約進(jìn)度。
（二）計(jì)劃成本不及時(shí)調(diào)整而使項(xiàng)目履約進(jìn)度與實(shí)際不符
工程項(xiàng)目預(yù)算成本通常隨著項(xiàng)目的變化而變化，而財(cái)務(wù)賬面上計(jì)劃成本一直是項(xiàng)目最初的預(yù)算數(shù)據(jù)，不會(huì)隨著原材料價(jià)格波動(dòng)、工程項(xiàng)目的變更、材料更換等發(fā)生變化而對(duì)原計(jì)劃成本進(jìn)行修改，直至項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，才會(huì)將此部分差異全部體現(xiàn)出來(lái)。這樣會(huì)導(dǎo)致前期各期末履約進(jìn)度不能反映工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度，進(jìn)而影響收入確認(rèn)的金額。
（三）施工現(xiàn)場(chǎng)存貨管理不到位而使項(xiàng)目履約進(jìn)度與實(shí)際不符
項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)存貨管理不當(dāng)，未做好項(xiàng)目實(shí)際領(lǐng)用到工程項(xiàng)目上的收發(fā)存，材料的真實(shí)耗用無(wú)法準(zhǔn)確的反饋到公司財(cái)務(wù)上，特別是多項(xiàng)目存在物質(zhì)調(diào)撥時(shí)，也未及時(shí)與公司財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通，這些差異最終導(dǎo)致各期末履約進(jìn)度不能反映工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度，進(jìn)而影響收入確認(rèn)的金額。
（四）新增合同金額確定滯后或合同變更部分確定金額滯后
建筑業(yè)施工企業(yè)特殊性，存在施工過(guò)程中項(xiàng)目有隨時(shí)調(diào)整的情況，但此類(lèi)合同的金額確認(rèn)存在滯后的情況，在這種情況下，對(duì)于預(yù)期可收回金額無(wú)法準(zhǔn)確確認(rèn)，進(jìn)而影響收入確認(rèn)的金額。
四、建筑業(yè)施工企業(yè)收入確認(rèn)的建議
（一）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)存貨管理
工程現(xiàn)場(chǎng)需要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)存貨管理，各月末對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存貨進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)并做好記錄，將各工程真實(shí)耗用材料反饋到公司財(cái)務(wù)部；同時(shí)公司財(cái)務(wù)部每月末也需要依據(jù)公司項(xiàng)目明細(xì)清單隨機(jī)選取部分項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)材料盤(pán)點(diǎn)，以進(jìn)一步確認(rèn)賬實(shí)是否相符，不能讓企業(yè)財(cái)務(wù)只是停留在財(cái)務(wù)做賬階段，而是要讓財(cái)務(wù)完全參與公司各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。對(duì)存在外包人員的情況下，工程部一定要及時(shí)上報(bào)各期外包人員實(shí)際施工進(jìn)度，財(cái)務(wù)部也需要各期與工程部核對(duì)外包人員工程進(jìn)度，在各期支付外包相關(guān)費(fèi)用時(shí)，也要進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)施工進(jìn)度。
（二）加強(qiáng)成本預(yù)算管理
公司工程、項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)根據(jù)客戶溝通情況、現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)情況、各期物料實(shí)際采購(gòu)等情況對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行分析，判斷各項(xiàng)目新的預(yù)計(jì)成本與原預(yù)計(jì)成本有無(wú)差異，如果有，則需要及時(shí)調(diào)整新的總預(yù)算成本并反饋到財(cái)務(wù)部；財(cái)務(wù)部則主要需要核對(duì)各工程物質(zhì)的采購(gòu)型號(hào)、價(jià)格等與原預(yù)算的差異，如果差異較大，而需要提請(qǐng)工程部重新提供新的預(yù)算。當(dāng)然財(cái)務(wù)部也需要對(duì)工程部主動(dòng)提供的預(yù)算的變更進(jìn)一步復(fù)核，以確認(rèn)預(yù)算成本變更的真實(shí)性及合理性。
（三）加強(qiáng)與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理員的溝通
公司應(yīng)加強(qiáng)與施工現(xiàn)場(chǎng)管理員的溝通，及時(shí)了解項(xiàng)目上材料的收發(fā)存情況，財(cái)務(wù)部應(yīng)對(duì)全部項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查，并對(duì)相關(guān)抽查項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)，對(duì)各期末現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際存貨進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。通過(guò)工程現(xiàn)場(chǎng)和財(cái)務(wù)人員的相互監(jiān)督和牽制，這樣一來(lái)，公司財(cái)務(wù)部最終取得的項(xiàng)目履約進(jìn)度會(huì)與真實(shí)的進(jìn)度較接近，進(jìn)而提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證了履約進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度一致，進(jìn)而保證收入確認(rèn)的準(zhǔn)確性。
（四）加強(qiáng)與客戶的溝通，及時(shí)確認(rèn)合同變化部分的準(zhǔn)確金額
公司應(yīng)加強(qiáng)與客戶的及時(shí)有效溝通，及時(shí)針對(duì)項(xiàng)目變更部分與客戶取得合同，為后續(xù)收入確認(rèn)提供依據(jù)。對(duì)于無(wú)法取得合同部分的工程，公司應(yīng)按準(zhǔn)則確認(rèn)相關(guān)收入，判斷是否能收回作為是否可以確認(rèn)收入的原則。
五、結(jié)語(yǔ)
就收入準(zhǔn)則而言，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的高質(zhì)量準(zhǔn)則，每個(gè)公司都要按新準(zhǔn)則要求實(shí)施，隨著收入確認(rèn)條件與計(jì)量方法的變化，將會(huì)帶來(lái)收入確認(rèn)發(fā)生變化，由此會(huì)引起相關(guān)報(bào)表項(xiàng)目在列報(bào)金額時(shí)會(huì)發(fā)生變化，到時(shí)候?qū)麧?rùn)額的影響較為顯著。只有對(duì)這些準(zhǔn)則的變化做出正確的認(rèn)識(shí)，才能做出更有效的判斷和決策，但建筑企業(yè)因其行業(yè)特殊性，對(duì)各因素的估計(jì)稍有差錯(cuò)，將會(huì)大大降低報(bào)表的可讀性。通過(guò)此文章，希望對(duì)各工程公司在新收入準(zhǔn)則下收入確認(rèn)有所幫助，各公司應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算成本管理、施工現(xiàn)場(chǎng)存貨管理、及時(shí)與客戶溝通確認(rèn)變更事項(xiàng)，確保各期履約進(jìn)度與工程實(shí)際進(jìn)度相符，以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
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【關(guān)鍵詞】合同履約；規(guī)范行為；明確條款；施工現(xiàn)場(chǎng)；監(jiān)管措施
在建筑施工中，建筑商需要和施工人員簽訂施工的合同，如果法律意識(shí)淡薄、草率的簽訂合同，就會(huì)導(dǎo)致合同履行過(guò)程中因?yàn)榉N種原因而發(fā)生合同履約的爭(zhēng)議，所以必須要嚴(yán)格規(guī)范合同，這樣不僅維護(hù)了施工者和建筑商的利益，也為二人之間減少了很多不必要的麻煩。
1 施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管和制定和合同的必要
在建筑施工中，會(huì)存在很多因?yàn)槭┕ざ鴰?lái)的問(wèn)題和麻煩，促使工程不能順利的進(jìn)行。所以作為建筑商就要嚴(yán)格監(jiān)管施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)管施工中的各個(gè)階段、環(huán)節(jié)和部分，做到保質(zhì)量、保進(jìn)度、保安全、保成本。可能會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)人的疏忽或是某個(gè)環(huán)節(jié)的錯(cuò)誤而影響整個(gè)施工，所以要對(duì)施工人員嚴(yán)格要求，他們必須熟悉建筑的規(guī)范、技術(shù)要求，能認(rèn)真履行工作的職責(zé)，責(zé)任心強(qiáng)，并能?chē)?yán)格執(zhí)行，監(jiān)管人員要時(shí)刻地督促工程的缺陷的修補(bǔ)到位，按規(guī)定進(jìn)行整改，要嚴(yán)格計(jì)量計(jì)價(jià)，從而有效控制好成本，工作能有序進(jìn)行，必須做到監(jiān)管有力，服務(wù)到外。有效地制定詳細(xì)的施工計(jì)劃要求和注意事項(xiàng)，并與施工人員簽訂勞務(wù)合同，在合同中必須明確甲乙雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和違約的責(zé)任，這能保護(hù)雙方在合作中的利益，一旦發(fā)生什么不必要的事故或是情況，我們還可以依據(jù)合同，從而方便的解決我們之間的矛盾，不會(huì)引起不必要的麻煩。所以在施工現(xiàn)場(chǎng)中，合同的制定是非常必要的。
2 規(guī)范合同的簽訂行為
勞務(wù)雙方在簽訂合同時(shí)，首先必須都得在自愿的情況下簽訂，文本由雇傭者來(lái)寫(xiě)，選擇合適的文本，根據(jù)雙方協(xié)商的內(nèi)容，認(rèn)真考慮要寫(xiě)入合同中的條款，有很多合同中會(huì)只規(guī)定了雙方交易的內(nèi)同條款，而忽略了雙方應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，合同中的內(nèi)容要具體可行并且詳細(xì)，并且要有技術(shù)協(xié)議和任務(wù)書(shū)附在合同的背面，在這個(gè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的開(kāi)發(fā)不斷的變更創(chuàng)新中，這就需要雙方共同來(lái)承擔(dān)了，在合同中必須明確寫(xiě)出此條款，否則無(wú)法追究責(zé)任。還有技術(shù)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，雙方訂立合同時(shí)要明確標(biāo)出成果中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所屬者，維護(hù)自身的利益。要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的合同的格式和表述形式，避免因條款的不完善、不清楚、有漏洞、有缺陷、違約責(zé)任不明確等情況而產(chǎn)生的合同糾紛，減少合同中的錯(cuò)誤與矛盾，從而保護(hù)好合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)于那種建筑施工合同來(lái)說(shuō)，要建立合同的公證機(jī)制，運(yùn)用法律、行政、司法手段，形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)了在合同的監(jiān)管。要規(guī)范合同的備案條件，減少需要備案資料的要求，進(jìn)一步保證了合同的合法性和真實(shí)性。并且要明確指出合同的審查范圍和合同一旦違約的解決方式，如合同價(jià)款變更、支付、結(jié)算的方式和時(shí)限、拖欠工人的工資、工程變更、工期延誤等，為了能夠很好的解決雙方在履約過(guò)程中發(fā)生糾紛或爭(zhēng)議。
3 促進(jìn)合同履約行為的規(guī)范
合同訂立結(jié)束后，為了保證雙方都能很好的履行合同，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該有合同相關(guān)的管理人員，工程所在地的規(guī)劃建設(shè)辦應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)合同履行行為的監(jiān)管。針對(duì)一些容易引發(fā)合同爭(zhēng)議的問(wèn)題，例如工程變更、合同價(jià)款的調(diào)整、支付等問(wèn)題，這些問(wèn)題做到如實(shí)記錄并履行書(shū)面的確認(rèn)手續(xù)，和網(wǎng)上報(bào)送制度，要嚴(yán)格以備案的合同來(lái)作為根據(jù)。因?yàn)榻ㄖ┕さ钠髽I(yè)比較多，所以對(duì)那些不履約的企業(yè)，要建立“重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單”，把不履行合同約定、拖欠工人工資等行為的公司企業(yè)，將工程轉(zhuǎn)包時(shí)沒(méi)有做好交接的手續(xù)，違法分包，施工企業(yè)未按合同約定完成工程建設(shè)，發(fā)生合同爭(zhēng)議與糾紛時(shí)，不配合政府部門(mén)的協(xié)調(diào)解決，損害工人和購(gòu)房人的合法利益等行為的企業(yè)，都要列到“重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單”中去，做好合同的履行工作，和對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管功能。
一般在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，在合同履行管理中出現(xiàn)的問(wèn)題比較多。因?yàn)榉康禺a(chǎn)的開(kāi)發(fā)不僅涉及到開(kāi)發(fā)商和施工人員之間的切身利益，還關(guān)系到社會(huì)公眾的利益。所以在這方面的合同必須做好更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查，著重建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的“重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單”。要求合同中明確的標(biāo)出，工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額多少及時(shí)間，施工中發(fā)生變更時(shí)，要工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方、時(shí)間限制要求及支付方式，都要在合同條款中說(shuō)明，還有工程清單的錯(cuò)算、漏算也應(yīng)該按相應(yīng)的方法來(lái)解決，還有人工、材料、設(shè)備價(jià)格變化等發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍及幅度，都應(yīng)該有調(diào)整的辦法，或是工程延期了提前了的獎(jiǎng)懲辦法，還有相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)，都要在合同中羅列清楚。并且每月都要對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目施工合同做出檢查制度，檢查合同中是否有轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解分包等的情況，是否訂立了背離了合同內(nèi)容的其它協(xié)議，施工合同變更、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的變更和接除書(shū)面協(xié)議備案情況，工期進(jìn)度的整體控制情況，監(jiān)管人員的職責(zé)是否履行和職務(wù)是否變更，還有就是網(wǎng)上合同履行的報(bào)送情況等方面的檢查，這些檢查都是必要的，都是為了更好的維護(hù)雇傭雙方的合法權(quán)益，也為大家的財(cái)產(chǎn)安全做了很好的保障，維護(hù)了各自的權(quán)益。
4 加強(qiáng)合同履行和施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管的意義
合同是在平等、自愿基礎(chǔ)上所確立的一種權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，這種關(guān)系的確立是在遵守法律、行政法規(guī)、社會(huì)公德、不擾亂社會(huì)秩序的基礎(chǔ)上確立的，這樣雙方當(dāng)事人就收到了法律的保護(hù)，產(chǎn)生了法律的約束力。而建設(shè)工程施工合同簽約、履約的前提也是建立在依法簽約、履約上的，在此前提下，完善的約定、嚴(yán)格的履約管理又是實(shí)現(xiàn)合同的基礎(chǔ)。建筑工程的施工合同既是管理的具有法律性的文件，也是項(xiàng)目全面管理的主要依據(jù)，更是工程在造價(jià)管理工作的重要環(huán)節(jié)。所以完善施工合同的管理，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)行業(yè)，是至關(guān)重要的，對(duì)施工合同的審查備案、履約管理，也是必不可少的，只有這樣才能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管工作做以更好的管理，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序的發(fā)展。
結(jié)論：
通過(guò)對(duì)施工合同的審查備案和監(jiān)管，這可以保證施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，也是對(duì)施工人員的一種生命和財(cái)產(chǎn)的保證。為了減少施工中不必要的糾紛和爭(zhēng)議，必須做好合同的制定和審查，并嚴(yán)格的履行。如果相關(guān)的管理機(jī)制做好約束和懲罰的機(jī)制的話，那么也不會(huì)再出現(xiàn)不履行合同違約的情況的發(fā)生了。有效地預(yù)防和控制建設(shè)施工合同履約的風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)合同當(dāng)事人合法權(quán)益的有效維護(hù)，保障工程建設(shè)的順利完成，是能夠逐步達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。
參考文獻(xiàn)
一、構(gòu)建招投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)
，市招標(biāo)辦建設(shè)啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)形象”為主要目的的招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)，構(gòu)建起了“集中服務(wù)、陽(yáng)光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)模式，使招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)備案監(jiān)管和服務(wù)工作發(fā)生了根本性變化。招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時(shí)限和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了前臺(tái)13項(xiàng)即時(shí)辦理事項(xiàng)與后臺(tái)7項(xiàng)集中辦理事項(xiàng)的有效分離，使管理事項(xiàng)高度集約，服務(wù)高效快捷；實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)備案管理從“一人負(fù)責(zé)到底”到受理、審查、決定、告知四個(gè)辦理環(huán)節(jié)既有機(jī)銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開(kāi)了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來(lái)辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標(biāo)準(zhǔn)，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)辦理全過(guò)程的公開(kāi)透明；“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)接入了市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺(tái)工作情況，對(duì)服務(wù)質(zhì)量可及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核；貫徹了服務(wù)至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項(xiàng)辦理事項(xiàng)，設(shè)置了服務(wù)工作平臺(tái)、服務(wù)區(qū)、咨詢臺(tái)、查詢臺(tái)、自動(dòng)叫號(hào)、手機(jī)信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報(bào)、電腦填寫(xiě)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、便民手冊(cè)、服務(wù)熱線等服務(wù)設(shè)施；實(shí)現(xiàn)了前后臺(tái)管理網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專(zhuān)家抽取、指紋識(shí)別、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、合同履約管理等系統(tǒng)有機(jī)銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，他們還逐步推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺(tái)、大監(jiān)管、大服務(wù)”和“信息齊全”的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。
二、全面推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)
為提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率，減少評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的工作量，推進(jìn)評(píng)標(biāo)工作的公平、公正，市招標(biāo)辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開(kāi)發(fā)了計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺(tái)，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺(tái)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對(duì)比功能，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)從重總價(jià)評(píng)審向清單單價(jià)評(píng)審的深化，切實(shí)提高了評(píng)標(biāo)的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預(yù)控和指導(dǎo)作用；計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家的獨(dú)立評(píng)審，系統(tǒng)對(duì)不同投標(biāo)文件模塊隨機(jī)分配到不同的評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在不同評(píng)標(biāo)室即可完成同一項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作，杜絕了專(zhuān)家在評(píng)審工作中的相互影響，通過(guò)專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)標(biāo)結(jié)果的上傳，及時(shí)掌握每位專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)情況，促進(jìn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的客觀公正；計(jì)算機(jī)對(duì)招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)辦法的鎖定功能，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)程序和行為，減少了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的自由裁量權(quán)；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的匯總功能，避免了專(zhuān)家故意或過(guò)失出現(xiàn)評(píng)分錯(cuò)誤，確保了評(píng)審程序的科學(xué)性和計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)文件的電子化，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，形成的招標(biāo)投標(biāo)電子化成果為招標(biāo)投標(biāo)檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的“零門(mén)檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。
三、實(shí)施合同履約全過(guò)程監(jiān)管
建筑市場(chǎng)多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐表明，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是合同談判與合同訂立的過(guò)程，合同履約既是招標(biāo)投標(biāo)的目的又是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)成果的鞏固與檢驗(yàn)，兩者之間是一個(gè)有機(jī)的整體。為建立招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)全方位、全過(guò)程的閉合監(jiān)管體系，市招標(biāo)辦按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的總體工作部署，從維護(hù)整個(gè)建筑市場(chǎng)秩序的高度出發(fā)，突破狹義上僅局限在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)本身的監(jiān)管，將監(jiān)管范圍廣義地延伸到中標(biāo)后續(xù)合同執(zhí)行履約階段。調(diào)整職能，增設(shè)了施工合同管理部門(mén)，為合同履約監(jiān)管提供機(jī)構(gòu)人員保證；在《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工總承包合同示范文本》、《市施工合同動(dòng)態(tài)管理辦法》，為合同履約監(jiān)管提供制度保障；在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)建設(shè)了施工合同管理信息系統(tǒng)，對(duì)施工許可范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目合同履約信息及時(shí)進(jìn)行采集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析，對(duì)合同履約進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)了“招標(biāo)投標(biāo)一站式辦公平臺(tái)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)平臺(tái)、合同履約監(jiān)管平臺(tái)”的無(wú)縫銜接；建立與施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)、資質(zhì)和資格等管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)簽訂陰陽(yáng)合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意更換項(xiàng)目經(jīng)理等違規(guī)行為，依法進(jìn)行處理。目前，市施工合同管理工作，堅(jiān)持“把住源頭，管住過(guò)程，形成合力，標(biāo)本兼治”的原則，正在逐步推動(dòng)以項(xiàng)目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專(zhuān)業(yè)合同、分包合同為“枝”的合同樹(shù)體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)施工合同管理工作系統(tǒng)化、立體化，提高整個(gè)建筑市場(chǎng)管理水平。
關(guān)鍵詞：履約擔(dān)保實(shí)施；問(wèn)題；履約保函；應(yīng)用
對(duì)工程施工合同設(shè)定的擔(dān)保主要包括兩種形式，一種是業(yè)主對(duì)承包人履行債務(wù)提出的擔(dān)保要求，也就是賣(mài)方擔(dān)保，另一種是承包人對(duì)業(yè)主履行債務(wù)提出的擔(dān)保要求，也就是買(mǎi)方擔(dān)保。結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情以及工程擔(dān)保設(shè)立的目的，我國(guó)對(duì)于構(gòu)建以賣(mài)方擔(dān)保為核心的工程擔(dān)保體系更加重視，而在以賣(mài)方擔(dān)保為核心的工程擔(dān)保體系中，擔(dān)保的品種包括履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、承包人支付擔(dān)保以及工程質(zhì)量擔(dān)保等，本文主要以履約擔(dān)保為研究?jī)?nèi)容。履約擔(dān)保的種類(lèi)有很多，目前開(kāi)展最為廣泛的業(yè)務(wù)有：工程合同履約擔(dān)保和工程招投標(biāo)履約擔(dān)保。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、較為成熟的國(guó)家，工程擔(dān)保尤其是承包人履約擔(dān)保，作為一種信用工具被廣泛應(yīng)用于工程承包活動(dòng)中。
履約保函是履約擔(dān)保的一種主要方式，指的是銀行金額機(jī)構(gòu)應(yīng)勞務(wù)方與承包方的請(qǐng)求，對(duì)業(yè)主方做出的一種履約保證承諾。履約保函具有一定的格式限制，也有一定的條件要求。履約保函可以較好的保證工程合同的有效履行、保障業(yè)主實(shí)現(xiàn)債權(quán)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的良好發(fā)展。
一、當(dāng)前我國(guó)履約擔(dān)保實(shí)施存在的主要問(wèn)題
分析我國(guó)當(dāng)前履約擔(dān)保實(shí)施情況發(fā)現(xiàn)，履約保函格式不統(tǒng)一、過(guò)度使用保證金方式、履約擔(dān)保索賠困難等問(wèn)題依然大量存在，且較難解決，在一定程度上阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
（一）履約保函格式不統(tǒng)一
銀行金額機(jī)構(gòu)的履約保函一般都是采用本行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式，各個(gè)銀行的履約保函格式都有一定的差別。除此之外，部分業(yè)主方也有其自有的非標(biāo)準(zhǔn)格式。這就導(dǎo)致銀行保函現(xiàn)有的格式文本與各業(yè)主所期望的自有格式文本不一致，在擔(dān)保有效期、索賠程序、爭(zhēng)議解決等條款內(nèi)容的設(shè)定上有所差別。這種差別容易引起金融機(jī)構(gòu)、業(yè)主及承包方三方之間的矛盾：一方面由于履約保函格式的不統(tǒng)一，業(yè)主、承包人與保證人之間需要不斷的協(xié)調(diào)溝通，加大了保函辦理的復(fù)雜度與難度。另一方面，在實(shí)際履行合同時(shí)，各方對(duì)保函條款的理解都不同，將會(huì)帶來(lái)諸多的履約擔(dān)保索賠問(wèn)題。
（二）過(guò)度使用保證金方式
中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)課題組曾對(duì)北京、上海、陜西、江蘇等地區(qū)的65家建筑業(yè)企業(yè)提交履約擔(dān)保項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示，在2007-2011年間，這些建筑業(yè)企業(yè)中采用銀行保函方式的約占55.4%，采用履約保證金的約有41.1%，采用專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司保證書(shū)的約占3.5%。雖然我國(guó)將部分地區(qū)設(shè)為工程擔(dān)保試點(diǎn)地區(qū)，采用專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司保證書(shū)的企業(yè)逐漸增多，但總體來(lái)說(shuō)占得市場(chǎng)份額依舊很小。
由于履約擔(dān)保的擔(dān)保金額不得低于簽約合同價(jià)格的10%，如果采用履約保證金的方式，必然會(huì)占用承包人大量的流動(dòng)資金，資金回收周期較長(zhǎng)將會(huì)大大影響企業(yè)整體資金的運(yùn)作，尤其對(duì)承接項(xiàng)目較多的承包方影響更加明顯。就目前而言，履約保證金在一定程度上給承包方帶來(lái)了負(fù)擔(dān)，而承包人需要交納的保證金除了履約保證金之外，還有諸如投標(biāo)保證金、農(nóng)民工工資保證金、工程質(zhì)量保證金、注冊(cè)保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金之類(lèi)的保證金種類(lèi)，給承包人帶來(lái)了負(fù)擔(dān)可想而知。
（三）履約擔(dān)保索賠困難
由于在不同的履約保函格式文本中對(duì)于擔(dān)保索賠的規(guī)定一致，導(dǎo)致業(yè)主在索賠時(shí)常會(huì)因索賠程序、索賠處理等問(wèn)題，與保證人產(chǎn)生較大的爭(zhēng)議，進(jìn)而導(dǎo)致?lián)Ｋ髻r時(shí)間延長(zhǎng)或擔(dān)保索賠停滯等。另外，在際工程履約擔(dān)保過(guò)程中，工程合同雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議后，通常不會(huì)按照法律規(guī)定以及合同的約定解決，而是采取各種手段自行和解，不會(huì)首先考慮履約擔(dān)保索賠途徑。
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的建設(shè)行政主管部門(mén)要求只有提供履約擔(dān)保才能發(fā)放施工許可證，業(yè)主要求承包人提交履約擔(dān)保的主要原因，就是為了取得施工許可證使工程順利開(kāi)工，承包人遞交履約擔(dān)保也只是為了應(yīng)付政府的強(qiáng)制性要求，這導(dǎo)致履約擔(dān)保成為一種“必要的形式”。雖然深圳市住房和建設(shè)局在2010年取消了“只有履約保函才能辦理施工許可證”這一前提條件，但業(yè)主與承包人的觀念還是很難扭轉(zhuǎn)。并且業(yè)主在面對(duì)承包人的違約情況時(shí)，也只會(huì)考慮施工合同索賠，而沒(méi)有履約擔(dān)保索賠的觀念。
二、完善履約保函應(yīng)用的建議
基于建設(shè)工程交易的特殊性以及我國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制的國(guó)情，實(shí)行以賣(mài)方擔(dān)保為核心的工程擔(dān)保體系更符合實(shí)際情況，也是銜接國(guó)際慣例的客觀要求。
（一）謹(jǐn)慎選擇履約擔(dān)保方式
建議建筑業(yè)企業(yè)在選擇履約擔(dān)保方式時(shí)，優(yōu)先考慮銀行保函、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司保證書(shū)等第三方保證擔(dān)保方式。無(wú)條件履約保函應(yīng)主要由銀行提供，不僅可以保障業(yè)主進(jìn)行快速有效的索賠，也能保證銀行的信用聲譽(yù)。而有條件履約保函應(yīng)主要由專(zhuān)業(yè)工程擔(dān)保公司提供，專(zhuān)業(yè)的工程擔(dān)保公司不僅能做到在承保前嚴(yán)格審查，在承擔(dān)保證責(zé)任前對(duì)承包人違約責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，還能夠利用其專(zhuān)業(yè)能力向承包人提供技術(shù)和管理上的支持，幫助承包人繼續(xù)履約。
（二）構(gòu)建多角度、全方位的市場(chǎng)管理機(jī)制
構(gòu)建擔(dān)保、信用、資質(zhì)相結(jié)合的市場(chǎng)管理機(jī)制，建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的制度并進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，用市場(chǎng)自身手段加大履約失信的成本和懲戒力度，實(shí)現(xiàn)賣(mài)方向買(mǎi)方提供信任的目的。在資質(zhì)管理中考慮信用成分，確定擔(dān)保費(fèi)用時(shí)兼顧信用和資質(zhì)等級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化擔(dān)保和信用，淡化資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際建筑市場(chǎng)的通常做法。
（三）完善履約委托保證合同
履約委托保證合同是承包人委托保證人、以保證方式向業(yè)主提供工程履約擔(dān)保所簽訂的合同，在完善履約委托保證合同時(shí)，需注意以下內(nèi)容的完善與補(bǔ)充。
首先，履約擔(dān)保金額是保證人承擔(dān)保證責(zé)任的上限，合同條款中應(yīng)明確保證人只在這一范圍內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。其次，合同中應(yīng)約定履約擔(dān)保延期所加的費(fèi)用的承擔(dān)，可有效保障保證人的利益。最后，保證方式設(shè)置為連帶責(zé)任保證，一方面可調(diào)動(dòng)保證人的積極性，關(guān)注承包人在主合同履行時(shí)的履約情況，另一方面可保證履約擔(dān)保索賠的執(zhí)行效率，不必等法院對(duì)主合同糾紛的判決結(jié)果，只需要按照履約保函中的代償安排執(zhí)行。
（四）選擇適格保證人
對(duì)于承包人來(lái)說(shuō)，選擇適格的保證人非常重要，可以保證履約保函索賠后能夠承擔(dān)保證責(zé)任。承包人選擇適格的保證人，保證人可在承保階段對(duì)承包人的資信情況、履約能力等進(jìn)行仔細(xì)審查，積年累月必將倒逼承包人，促使承包人提高其履行工程施工合同的能力。同時(shí)，承包人選擇適格的保證人，可保證業(yè)主履約擔(dān)保索賠的權(quán)利，順利承擔(dān)保證責(zé)任，使履約保函能夠真正發(fā)揮其作用。
三、結(jié)語(yǔ)
履約保函的主要功能，是保障業(yè)主在承包人違約情況下的權(quán)益，而維護(hù)業(yè)益的核心是索賠操作的可實(shí)施性，也就是履約保函索賠過(guò)程是否具有可操作性。因此，業(yè)主、監(jiān)理人以及保證人，都應(yīng)該嚴(yán)格按照擔(dān)保合同約定的索賠程序進(jìn)行操作，以減少不必要的爭(zhēng)議，避免履約保函索賠耗時(shí)長(zhǎng)、難度大等問(wèn)題。尤其是業(yè)主，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保索賠操作重視程度，才會(huì)使履約保函索賠成立，以免承擔(dān)擔(dān)保索賠不成立的后果。
參考文獻(xiàn)：
[1]蘇頌平，陳秀毅.工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包人銀行履約保函的審核要點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防范[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2013（12）：241-241.
