時(shí)間：2023-09-01 09:18:30
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇財(cái)稅行業(yè)分析，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
未來已來！人工智能正以迅猛的速度滲透進(jìn)我們的工作與生活。以財(cái)會(huì)行業(yè)為例， 隨著普華永道、德勤機(jī)器人相繼面世，“財(cái)務(wù)人失業(yè)論”甚囂塵上，令很多從業(yè)者惶惶不安。事實(shí)真的如此嗎？恐怕要區(qū)別對(duì)待。
在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，大量創(chuàng)業(yè)型企業(yè)涌現(xiàn)，對(duì)會(huì)計(jì)的需求越來越多。但是，未來隨著人工智能在財(cái)會(huì)行業(yè)的應(yīng)用，以及電子發(fā)票的發(fā)行，以往貼發(fā)票、做報(bào)表等每名會(huì)計(jì)都要干的基礎(chǔ)活兒將由人工智能取代，那些處于最基層的普通會(huì)計(jì)將面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)然，這也為會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)型提供了新的機(jī)遇。一部分與時(shí)俱進(jìn)的從業(yè)者將從傳統(tǒng)的信息處理業(yè)務(wù)中脫離出來，通過學(xué)習(xí)和充電后，從事財(cái)務(wù)管理分析和輔助決策工作。就目前而言，這是人工智能無法完全取代的領(lǐng)域。
閃貓CEO楊振對(duì)記者說，“面對(duì)即將到來的行業(yè)洗禮，我們要做的就是擁抱變化，主動(dòng)創(chuàng)新。”
閃貓是一家在財(cái)稅領(lǐng)域做深度垂直服務(wù)的提供商，迄今為止，已為5000余家創(chuàng)業(yè)型企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資孵化機(jī)構(gòu)提供了工商財(cái)稅服務(wù)。這些企業(yè)與機(jī)構(gòu)包括創(chuàng)新工場(chǎng)、聚美優(yōu)品、車庫咖啡、創(chuàng)業(yè)邦、青松、將門、神策數(shù)據(jù)、翠湖科技園、中關(guān)村生命園等等。
做第一個(gè)“吃螃蟹”的財(cái)稅服務(wù)企業(yè)
“有人說：人工智能來了，整個(gè)世界會(huì)為之改變。但從目前來看，還為時(shí)過早?！睏钫駨?qiáng)調(diào)，“在中國，人工智能的擁簇者僅僅是一群科技公司和互聯(lián)網(wǎng)公司。而在財(cái)稅服務(wù)行業(yè)，應(yīng)用新技術(shù)決心最大的恐怕就是閃貓了。這是由閃貓的自營服務(wù)屬性決定的?！?/p>
在企業(yè)財(cái)稅服務(wù)領(lǐng)域，有數(shù)十萬家機(jī)構(gòu)在分食這一市場(chǎng)。其中，大部分是傳統(tǒng)的工商財(cái)稅機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)采用線下服務(wù)，一般而言，員工少，業(yè)務(wù)不透明，規(guī)模也不大。除此之外，也有幾家企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，這些企業(yè)有做平臺(tái)和做自營兩種類型。平臺(tái)型企業(yè)主要以搭平臺(tái)為主，本身不提供財(cái)稅業(yè)務(wù)。自營型企業(yè)提供深度垂直的財(cái)稅服務(wù)內(nèi)容，直接面向企業(yè)用戶。閃貓就是其中的代表。
就自營型財(cái)稅服務(wù)企業(yè)而言，用戶體驗(yàn)是其安身立命之本。
用戶體驗(yàn)又從哪里來呢？技術(shù)驅(qū)動(dòng)是一條重要路徑，這也是楊振從業(yè)多年的經(jīng)驗(yàn)之談。
八年以前，楊振創(chuàng)辦了第一家財(cái)稅服務(wù)公司――五牛創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供線下工商財(cái)稅業(yè)務(wù)。古語有云：“生于憂患，死于安樂”。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，我果斷決定與合伙人研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)財(cái)稅服務(wù)系統(tǒng)，于是北京閃貓科技有限公司成立，閃貓1.0系統(tǒng)上線，匯聚了數(shù)千家創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資孵化機(jī)構(gòu)。楊振團(tuán)隊(duì)也從傳統(tǒng)的財(cái)稅服務(wù)提供者轉(zhuǎn)型升級(jí)為“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)稅服務(wù)”提供商。一年以前，為了更好地提升用戶體驗(yàn)，楊振團(tuán)隊(duì)又成功研發(fā)了閃貓2.0系統(tǒng)，并于幾個(gè)月前正式上線，新版本對(duì)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程做了改進(jìn)，客戶反饋還不錯(cuò)。
楊振對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，“迄今為止，我可以很驕傲地宣稱，閃貓有兩項(xiàng)硬指標(biāo)，令同行難以望其項(xiàng)背。第一個(gè)指標(biāo)是，在閃貓注冊(cè)的企業(yè)用戶中，有28%的企業(yè)順利拿到了融資。第二個(gè)指標(biāo)是，閃貓已幫助數(shù)百家企業(yè)從誕生沖刺到B輪后，其中的一些企業(yè)還成長為細(xì)分領(lǐng)域的獨(dú)角獸。”
除此之外，閃貓客戶復(fù)購率保持在95%以上，這在業(yè)內(nèi)也是遙遙領(lǐng)先的。因?yàn)殚W貓不單純地以客戶數(shù)量增加為主要目標(biāo)，而是把提升用戶體驗(yàn)放在首位，為后者提供高品質(zhì)的工商財(cái)稅服務(wù)內(nèi)容。
總而言之，用戶體驗(yàn)是閃貓存在的起點(diǎn)和初心。
如今，閃貓為了這一初心，再一次身處行業(yè)前沿，融匯人工智能、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)財(cái)稅服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
可以說，楊振的觀點(diǎn)與獵豹移動(dòng)CEO傅盛不謀而合，那就是“互聯(lián)網(wǎng)上一代是認(rèn)知紅利，下一代就是AI。”
打造“人工智能+財(cái)稅服務(wù)”重量級(jí)應(yīng)用
任何一個(gè)技術(shù)紅利都要與應(yīng)用相結(jié)合。
這是楊振與管理團(tuán)隊(duì)的共同認(rèn)知：“閃貓之所以能迎合潮流，實(shí)現(xiàn)一次次轉(zhuǎn)型升級(jí)，與閃貓內(nèi)部的可持續(xù)戰(zhàn)略是分不開的?！?/p>
早在2016年9月，閃貓團(tuán)隊(duì)就已著手研發(fā)閃貓2.0服務(wù)系統(tǒng)，歷時(shí)幾個(gè)月，于2017年上半年上線。在財(cái)稅服務(wù)領(lǐng)域，閃貓2.0貢獻(xiàn)了三項(xiàng)創(chuàng)新性成果。首先，新的版本將服務(wù)精準(zhǔn)到每一項(xiàng)流程、每一個(gè)細(xì)節(jié)，來解決工商、財(cái)稅等創(chuàng)業(yè)難題。其次，新的版本更加強(qiáng)調(diào)交易與流程的標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，用戶可以隨時(shí)查看業(yè)務(wù)進(jìn)度和賬務(wù)明細(xì)，隨時(shí)下載公司賬目及財(cái)務(wù)報(bào)表。再次，新的版本推出“二對(duì)一服務(wù)”模式，兩個(gè)專員同時(shí)服務(wù)一個(gè)客戶，從而提升服務(wù)品質(zhì)。
而所有創(chuàng)新內(nèi)容都是由大數(shù)據(jù)技術(shù)做支撐的。
“閃貓從一年前開始，由技術(shù)總監(jiān)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)提升企業(yè)數(shù)據(jù)分析和處理能力，充分地踐行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。因?yàn)槲覀兿嘈?，人工智能革命是以?shù)據(jù)作為驅(qū)動(dòng)的?！睏钫駨?qiáng)調(diào)。
未來，閃貓要用數(shù)據(jù)說話，結(jié)合人工智能，打造公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
具體而言，在閃貓下一代系統(tǒng)中，人工智能將替代原本由人工執(zhí)行的重復(fù)性任務(wù)和工作流程，使原先那些耗時(shí)、重復(fù)性強(qiáng)的手工作業(yè)，以更低的成本和更快的速度實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。閃貓將締造“產(chǎn)品化AI+分析能力”優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在互網(wǎng)的下半場(chǎng)，營造更智能的交互模式。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)市委、市政府財(cái)稅“雙過半”考核要求，認(rèn)真對(duì)照查找財(cái)稅收入征管工作差距，通過組織開展收入“雙過半”攻堅(jiān)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅領(lǐng)導(dǎo)，分解落實(shí)任務(wù)，明確工作責(zé)任，全力抓好征管堵漏，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入均衡入庫，確保完成“雙過半”目標(biāo)任務(wù)。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
2012年全縣財(cái)稅收入基本目標(biāo)為125083萬元，工作目標(biāo)為138636萬元。按照“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的要求，1~6月財(cái)政總收入目標(biāo)62542萬元，其中：5月份10716萬元，6月份10719萬元，兩月合計(jì)21435萬元。
（二）部門目標(biāo)
1．國稅部門。全年基本目標(biāo)55580萬元，工作目標(biāo)61603萬元。1~6月目標(biāo)任務(wù)27790萬元，其中：5月份6296萬元，6月份6299萬元，兩月合計(jì)12595萬元。
2．地稅部門。全年基本目標(biāo)34837萬元，工作目標(biāo)38610萬元。1~6月目標(biāo)任務(wù)17419萬元，其中：5月份4420萬元，6月份4420萬元，兩月合計(jì)8840萬元。
3．財(cái)政部門。全年基本目標(biāo)34666萬元，工作目標(biāo)38423萬元。1~6月目標(biāo)任務(wù)17333萬元，累計(jì)完成18195萬元，已超“雙過半”目標(biāo)862萬元。
4．礦產(chǎn)品規(guī)費(fèi)征收辦。全年基本目標(biāo)45923萬元，工作目標(biāo)50913萬元。1~6月目標(biāo)任務(wù)18369萬元，其中：5月份3133萬元（煤炭稅費(fèi)1430萬元、礦產(chǎn)品稅費(fèi)1500萬元、煙花爆竹稅費(fèi)203萬元），6月份2848萬元（煤炭稅費(fèi)1428萬元、礦產(chǎn)品稅費(fèi)1300萬元、煙花爆竹稅費(fèi)120萬元），兩月合計(jì)5981萬元。
三、工作步驟
第一階段：動(dòng)員部署階段（5月20日~5月25日）。成立財(cái)稅收入“雙過半”攻堅(jiān)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)財(cái)稅收入“雙過半”攻堅(jiān)活動(dòng)實(shí)施方案，組織召開“雙過半”攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)議，全面宣傳、動(dòng)員、部署“雙過半”攻堅(jiān)工作。
第二階段：組織實(shí)施階段（5月26日~6月25日）。各征管部門切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅征管領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開展“雙過半”攻堅(jiān)活動(dòng)，層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確征管科室（股室、分局）和征管人員責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)稅收入征管、統(tǒng)計(jì)、分析、調(diào)度，加大稽查堵漏和清收清欠力度，確保各項(xiàng)收入及時(shí)、足額、均衡入庫，全面完成財(cái)稅收入“雙過半”目標(biāo)任務(wù)。
第三階段：總結(jié)考核階段（6月26日~7月5日）。統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)“雙過半”攻堅(jiān)活動(dòng)實(shí)施情況，通報(bào)各征管部門財(cái)稅收入完成情況，嚴(yán)格按照財(cái)稅收入考核辦法和責(zé)任書兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。
四、工作措施和要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。完成市委、市政府下達(dá)的財(cái)稅收入“雙過半”任務(wù)，既是重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，又是嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，正視困難，樹立信心，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，飽滿的熱情，鐵的紀(jì)律和手腕，強(qiáng)力開展收入攻堅(jiān)活動(dòng)，堅(jiān)決完成“雙過半”財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。成立縣財(cái)稅收入“雙過半”攻堅(jiān)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長，縣政府黨組成員、副處級(jí)干部任副組長，縣財(cái)政局局長、縣國稅局局長、縣地稅局局長、縣礦產(chǎn)品規(guī)費(fèi)征收辦主任、縣城投中心主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣財(cái)政局，由同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織全縣財(cái)稅收入“雙過半”攻堅(jiān)活動(dòng)的具體工作。各征管部門要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，密切配合，奮力攻堅(jiān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和協(xié)稅護(hù)稅部門要切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)督促稅費(fèi)入庫，全力支持配合財(cái)稅征管。
傳統(tǒng)的營業(yè)稅和增值稅為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的財(cái)力支撐，但是，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，兩稅并行的劣勢(shì)逐漸突顯出來，尤其是重復(fù)征稅帶來的稅收壓力也在增大，嚴(yán)重影響了企業(yè)資源配置的有效性和產(chǎn)業(yè)分工的合理性，因此，“營改增”是順應(yīng)時(shí)展趨勢(shì)的必然選擇。
一、案例分析
某集團(tuán)公司為一家投資性公司，總部常年為下屬子公司提供財(cái)務(wù)、審計(jì)等咨詢服務(wù)，每年收取咨詢服務(wù)費(fèi)600萬元?！盃I改增”試點(diǎn)前，該筆收入按服務(wù)業(yè)稅目繳納5%的營業(yè)稅，合同每年一?。自2013年11月1日起，總部被納入“營改增”試點(diǎn)，咨詢服務(wù)業(yè)增值稅稅率為6%。其實(shí)際的改良方案中，總部將每年收取的服務(wù)價(jià)格每年600萬調(diào)整為不含稅價(jià)格，即含增值稅價(jià)格為636萬元，總部向子公司開具增值稅專用發(fā)票的同時(shí)，子公司支出該咨詢服務(wù)費(fèi)產(chǎn)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額均可得到抵扣。經(jīng)過相關(guān)計(jì)算，增加的收入無需繳納企業(yè)所得稅，因此總部?jī)衾麧櫾黾樱ㄌ潛p減少）30萬元。
二、“營改增”對(duì)企業(yè)財(cái)稅管理工作的影響分析
（一）“營改增”對(duì)企業(yè)財(cái)稅管理中核算項(xiàng)目的影響
在運(yùn)行“營改增”項(xiàng)目后，企業(yè)傳統(tǒng)要繳納的增值稅和營業(yè)稅發(fā)生改變，也就直接影響了傳統(tǒng)以價(jià)格內(nèi)部稅務(wù)對(duì)營業(yè)收入金額進(jìn)行計(jì)算的模式，這就使得企業(yè)的所得稅受到影響?！盃I改增”運(yùn)行過程中，營業(yè)稅改為增值稅，原有的以營業(yè)稅金額為基礎(chǔ)計(jì)算的城建稅等都將以增值稅作為計(jì)算基點(diǎn)。這就表示，相較于之前的計(jì)算模型，新型計(jì)算結(jié)構(gòu)更加的復(fù)雜且系統(tǒng)，進(jìn)項(xiàng)稅和銷項(xiàng)稅也成為了重點(diǎn)。在兩稅并行時(shí)，納稅計(jì)算較為單一化，但是，在“營改增”項(xiàng)目推進(jìn)過程中，會(huì)計(jì)核算、增值稅專用發(fā)票管理以及認(rèn)證抵扣等項(xiàng)目都出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，這就需要財(cái)務(wù)管理人員對(duì)其進(jìn)行細(xì)化分析和研究[1]。
（二）“營改增”對(duì)企業(yè)財(cái)稅管理中稅負(fù)項(xiàng)目的影響
在“營改增”項(xiàng)目開展試點(diǎn)時(shí)，主要是針對(duì)電信行業(yè)、郵政行業(yè)以及房地產(chǎn)行業(yè)等，在全面推行后，各行業(yè)增值稅稅率也有了明顯的變化。以建筑行業(yè)為例，“營改增”項(xiàng)目開始前，企業(yè)需要繳納營業(yè)稅，稅率是整體營業(yè)額的3%，其稅負(fù)率是3%。而在“營改增”項(xiàng)目推進(jìn)后，建筑行業(yè)適用11%的增值稅稅率，單從數(shù)字分析，企業(yè)的稅負(fù)有了大幅度增加。但是，其實(shí)際結(jié)構(gòu)需要細(xì)化分析，在“營改增”項(xiàng)目推進(jìn)過程中，需要進(jìn)行計(jì)稅分離。建筑行業(yè)采購的建筑材料、工程機(jī)械以及一些能符合條件的支出項(xiàng)目都能獲許進(jìn)項(xiàng)稅抵扣優(yōu)惠，其進(jìn)項(xiàng)稅是17%。也就是說，企業(yè)在日常管理機(jī)制建立過程中，主要深度落實(shí)采購模式的優(yōu)化機(jī)制，在采購環(huán)節(jié)、供應(yīng)商選擇過程以及成本費(fèi)用管理項(xiàng)目中更多的獲得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣金額，才能有效提高收益，更好地控制稅負(fù)效果。
（三）“營改增”對(duì)企業(yè)財(cái)稅管理的整體影響
“營改增”項(xiàng)目的落實(shí)會(huì)對(duì)不同企業(yè)產(chǎn)生不同的作用，對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行提出了更高的要求。特別是對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程來說，要想進(jìn)一步提高管理效果，就要積極落實(shí)“營改增”的相關(guān)項(xiàng)目參數(shù)，建構(gòu)有效的稅負(fù)抵扣計(jì)劃，并且企業(yè)管理架構(gòu)也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保證財(cái)務(wù)控制結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體系之間的協(xié)同作用得以有效優(yōu)化。另外，在“營改增”項(xiàng)目后，財(cái)稅管理中對(duì)于涉稅風(fēng)險(xiǎn)也要進(jìn)行全面綜合的梳理和優(yōu)化，從人員素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)層面提高管理效果[2]。
三、“營改增”后企業(yè)財(cái)稅管理工作的優(yōu)化路徑
在“營改增”項(xiàng)目運(yùn)行后，企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際情況建構(gòu)切實(shí)有效的管理機(jī)制和控制措施，確保管理模型的有效性，提高企業(yè)財(cái)稅管理效果的同時(shí)，為管理系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)提供動(dòng)力。
第一，企業(yè)要加大“營改增”的探究力度，積極建構(gòu)并籌劃科學(xué)性的稅收模型。正是基于不同服務(wù)勞務(wù)適用的增值稅稅率不同，企業(yè)在實(shí)際管理機(jī)制建立過程中，也要提高管理意識(shí)和管理手段的實(shí)效性，借助合理的稅務(wù)籌劃能有效的降低稅負(fù)。并且，企業(yè)要充分結(jié)合行業(yè)的發(fā)展前景，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和管理體系進(jìn)行深化分析和研究，例如，家電行業(yè)逐步邁進(jìn)智能家電體系中，在實(shí)際生產(chǎn)項(xiàng)目中將重點(diǎn)推進(jìn)信息化的研發(fā)設(shè)計(jì)與應(yīng)用，這就需要企業(yè)結(jié)合自身特征，合理化的應(yīng)用稅收政策。進(jìn)一步借助價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、業(yè)務(wù)流優(yōu)化等措施提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在實(shí)踐中落實(shí)稅負(fù)的綜合性優(yōu)化調(diào)整。
第二，企業(yè)要提升自身的管理水平，有效降低自身的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，在“營改增”項(xiàng)目運(yùn)行過程中，傳統(tǒng)的管理機(jī)制和策略需要得到有效的改善，企業(yè)要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和管理需求，確保行業(yè)規(guī)范符合標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，經(jīng)營方式能得到精細(xì)化管理，真正實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)的融合，保證相關(guān)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性發(fā)展。除此之外，也要利用相關(guān)培訓(xùn)提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)“營改增”項(xiàng)目的重視程度，確保財(cái)稅人員能深度參與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營，提高其綜合素質(zhì)和實(shí)際管理水平，在優(yōu)化整體財(cái)稅控制效果的同時(shí)，最大程度的減輕和降低企業(yè)的稅負(fù)[3]。
經(jīng)濟(jì)增速的變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)最明顯也是最主要的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)總量較低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不完善的發(fā)展初期，我國主要追求經(jīng)濟(jì)增速的最大化，這是由不同階段的發(fā)展特點(diǎn)決定的。在改革開放之初，我國的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為3650億元(在當(dāng)時(shí)相當(dāng)于等量美元)，約等于同時(shí)期日本的1/3、美國的1/8，此時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最迫切的任務(wù)就是通過高速發(fā)展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這一時(shí)期，我國利用豐富的勞動(dòng)力資源吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)入我國，利用日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇積極引入外資企業(yè)，利用礦產(chǎn)、能源等條件建立一大批以鋼鐵廠、礦場(chǎng)、發(fā)電廠等為代表的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，通過一系列的稅收優(yōu)惠和政策扶持發(fā)展中外合資企業(yè)。
我國經(jīng)濟(jì)在改革開放后的30 年里保持了驚人的增速。然而，這種增長依賴的是大量的廉價(jià)勞動(dòng)力以及能源資源的消耗，這注定是不可持續(xù)的，因而在2012年以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始緩慢下滑。
(二) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化
改革開放近40 年里我國主要完成了從農(nóng)業(yè)國到工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，工業(yè)部門在國民經(jīng)濟(jì)中的比例日益提高并占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，但在新常態(tài)下這種情況發(fā)生了改變，傳統(tǒng)的工業(yè)部門如鋼鐵行業(yè)、石油行業(yè)、化工行業(yè)、煤炭行業(yè)、大型制造業(yè)等在全球經(jīng)濟(jì)不景氣以及國內(nèi)對(duì)此類產(chǎn)品需求不足的聯(lián)合作用下日益衰敗，國家已經(jīng)出臺(tái)政策對(duì)以鋼鐵行業(yè)為代表的產(chǎn)能過剩行業(yè)進(jìn)行關(guān)停過剩生產(chǎn)線、化解過剩產(chǎn)能。在傳統(tǒng)的外資企業(yè)集中的珠三角地區(qū)，近年來越來越多的服裝類、電子裝配類外企受制于迅速上升的勞動(dòng)力成本而開始選擇將工廠外遷。與此同時(shí)，以芯片行業(yè)、智能機(jī)床等為代表的新興產(chǎn)業(yè)卻獲得了驚人的增速，我國芯片行業(yè)從默默無聞到如今搶占中低端市場(chǎng)并在高端市場(chǎng)有了一席之地，以沈陽機(jī)床制造廠為代表的高端制造業(yè)也在紛紛加大科研投入以求占據(jù)更大的國內(nèi)國外份額。
(三) 經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)力來源的變化在過去，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長依賴的是大量資源的消耗、廉價(jià)而充裕的勞動(dòng)力、擴(kuò)張期的國內(nèi)外市場(chǎng)，然而，伴隨著資源日益枯竭、勞動(dòng)力成本上升以及國內(nèi)外市場(chǎng)日益飽和，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到新的瓶頸期。傳統(tǒng)的增長要素在新時(shí)期已經(jīng)難以發(fā)揮作用，在新常態(tài)下謀求經(jīng)濟(jì)增長更多地依賴于人才培養(yǎng)與引進(jìn)、科技研發(fā)的投入、管理水平的提升以及積極的國外市場(chǎng)開拓。
二、財(cái)稅制度變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)間的相互關(guān)系
(一) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)促使財(cái)稅呈現(xiàn)出新常態(tài)
財(cái)稅收入來源于整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長越快，財(cái)稅收入增幅越大;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，財(cái)稅收入也會(huì)呈現(xiàn)出增速放緩乃至停滯、下滑的狀態(tài)。具體而言，財(cái)稅新常態(tài)體現(xiàn)在收入和支出兩方面。
首先，從財(cái)稅收入來看，我國財(cái)稅收入在財(cái)稅新常態(tài)下將保持低速、穩(wěn)定增長。在2012年以前，我國財(cái)政收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增速。以2009年為例，2009年GDP增速10.6%，而同期財(cái)稅收入增速達(dá)到驚人的24%，兩倍于GDP增速。但是，這種狀況隨著GDP高速增長時(shí)代的結(jié)束而一去不復(fù)返，2012 年以來，我國財(cái)稅收入增幅大幅下降，從長期的近20%的增速陡降至10%以下。
其次，從財(cái)稅支出來看，財(cái)稅支出將繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)。在社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)期的今天，隨著人口老齡化程度加深，基本養(yǎng)老支出、醫(yī)療支出正在迅速上升，近年來個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)養(yǎng)老金支付出現(xiàn)困難的情況。另外，國民對(duì)于交通設(shè)施、綠化條件、醫(yī)療配置等基礎(chǔ)服務(wù)的要求日益提高，這決定了財(cái)政支出在這些領(lǐng)域的比例將逐漸提高。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國家承擔(dān)著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，而這需要大量的基礎(chǔ)研發(fā)投入和財(cái)政扶持，因而，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政支出也會(huì)大大增長。在多方面因素結(jié)合之下，我國財(cái)稅支出在財(cái)稅收入增速下降的背景下仍將保持長期高速增長，這對(duì)合理分配財(cái)稅收入、協(xié)調(diào)各方面利益提出了更高要求。
(二) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)要求財(cái)稅改革與之相適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下整個(gè)社會(huì)的發(fā)展也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，財(cái)稅改革的服務(wù)目標(biāo)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展而應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步是全方位的，不僅包括經(jīng)濟(jì)還包括文化、政治等諸多方面，如何利用財(cái)稅改革的機(jī)遇推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步是財(cái)稅改革理應(yīng)承擔(dān)的重任。具體而言，財(cái)稅改革要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)必須做到以下幾點(diǎn)。首先，新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展對(duì)于公平的呼聲日益高漲。在新常態(tài)下如何利用財(cái)稅手段抑制過高收入、增加低收入者收入、平衡城鄉(xiāng)差距、縮小地區(qū)差異是必須面對(duì)和解決的問題。其次，在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，財(cái)稅改革要服務(wù)于生態(tài)文明的進(jìn)步。
生態(tài)文明是社會(huì)文明的重要組成部分，伴隨著社會(huì)發(fā)展以及人們思想境界的提高，生態(tài)文明的地位日益提高。然而，我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀已經(jīng)難以滿足人民群眾對(duì)于良好的生活環(huán)境的要求，必須通過財(cái)稅手段打擊和抑制污染產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)清潔能源的推廣利用，提升整個(gè)社會(huì)的資源利用效率。最后，財(cái)稅改革必須面向事關(guān)國計(jì)民生的重要領(lǐng)域。人的全面可持續(xù)發(fā)展不僅依賴收入水平的提高，還依賴整個(gè)社會(huì)所能提供的公共服務(wù)。我國目前的公共服務(wù)建設(shè)重點(diǎn)仍然集中在基礎(chǔ)的硬件上，在醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域還很欠缺，在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定高度的情況下如何提升這些軟的水平是更應(yīng)思考的問題。財(cái)稅改革應(yīng)當(dāng)通過加大此類公共服務(wù)的支出和政策扶持力度，積極推進(jìn)軟性公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以更好地服務(wù)于民眾。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國財(cái)稅改革的聚焦點(diǎn)
(一) 財(cái)稅改革要兼顧系統(tǒng)性與整體性
整體而言，我國現(xiàn)有的財(cái)稅體制與發(fā)達(dá)國家成熟的財(cái)稅體制比較，現(xiàn)代化水平還較低，這不僅體現(xiàn)在財(cái)稅技術(shù)層面更體現(xiàn)在財(cái)稅管理、財(cái)稅分布等多方面。過去的財(cái)稅改革往往是針對(duì)財(cái)稅制度中存在的具體問題，如當(dāng)外企稅收優(yōu)惠作用減弱且阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)則取消外企相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，在地方稅收權(quán)過小難以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要時(shí)則擴(kuò)大地方稅收權(quán)限，這種哪里出問題補(bǔ)哪里的碎片化財(cái)稅改革難以從根本上提高我國財(cái)稅制度的水平。要想提高財(cái)稅制度水平，就必須在財(cái)稅改革時(shí)從人大立法、國務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方立法以及財(cái)稅項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)等宏觀層面入手，考察現(xiàn)有財(cái)稅制度存在的弊端以及可行的改革方案，最終根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際選擇合適的方案，推動(dòng)財(cái)稅改革的進(jìn)程。
(二) 財(cái)稅改革要顧及地方財(cái)政實(shí)際
我國地方財(cái)政與中央財(cái)政之間的關(guān)系經(jīng)歷了兩次變革。一次是在改革開放初期，為了提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性與主動(dòng)性而對(duì)地方進(jìn)行財(cái)政放權(quán)，在這一時(shí)期地方財(cái)政擁有相當(dāng)大的自主權(quán)，地方財(cái)稅收入滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的需要，但這種自由放任的狀況在后期直接導(dǎo)致地方財(cái)稅政策陷入混亂局面，阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。21 世紀(jì)初，我國對(duì)地方財(cái)稅制度進(jìn)行了又一次變革，此次變革的重點(diǎn)是收權(quán)和統(tǒng)一管理，地方財(cái)稅自主權(quán)大大縮小，中央財(cái)政在財(cái)稅政策上的影響力以及實(shí)際的財(cái)稅收入中的比重大大提升。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩的今天，政府為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列企業(yè)減負(fù)的政策規(guī)定，在有效降低企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)也使得地方財(cái)稅收入出現(xiàn)了危機(jī)，這種過于猛烈的政策沖擊使得部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政困難，公務(wù)人員和事業(yè)單位員工工資的發(fā)放都受到影響。因而，中央的財(cái)稅改革應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)加以考量，在統(tǒng)籌全局的前提下出臺(tái)有針對(duì)性的規(guī)定以適應(yīng)地方發(fā)展的實(shí)際。
(三) 財(cái)稅改革要更加注重公平公正
在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，緊接著召開全區(qū)財(cái)稅工作會(huì)議，這充分表明了區(qū)委區(qū)政府對(duì)財(cái)稅工作的高度重視。剛才，*區(qū)長作了一個(gè)很好的報(bào)告，全面分析總結(jié)了去年的財(cái)稅工作，對(duì)今年財(cái)稅任務(wù)進(jìn)行了部署和安排，我完全贊成。請(qǐng)大家按照*區(qū)長的報(bào)告要求認(rèn)真抓好落實(shí)。國稅、地稅和三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的負(fù)責(zé)同志分別作了表態(tài)性發(fā)言，都是從充滿信心、確保任務(wù)完成的角度談了做好今年財(cái)稅工作的想法和打算，講得很好，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)，努力做好今年財(cái)稅工作。
過去的一年財(cái)稅工作和全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣，是發(fā)展的一年、進(jìn)步的一年?？偭可?，財(cái)政收入突破2億元，按全口徑統(tǒng)計(jì)是2.4億元。質(zhì)量上，一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的96.5%，收入質(zhì)量很高；增幅上，達(dá)到了20.5%，超額完成年初預(yù)算。在支出方面，重點(diǎn)支出都得到保障，陽光工資按時(shí)足額發(fā)放，民生工*資金配套到位。同時(shí)，在財(cái)力有限的情況下，靈活調(diào)動(dòng)財(cái)政資金支持園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)和重點(diǎn)工*建設(shè)，發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)了事業(yè)的發(fā)展。
這些成績(jī)的取得十分不易。這是因?yàn)椋ツ晔浅菂^(qū)財(cái)政體制調(diào)整較大的一年，九月份后金融危機(jī)又對(duì)我們的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。取得這些成績(jī)，從事財(cái)稅工作的同志們想了很多辦法、動(dòng)了不少腦子、采取了一系列行之有效的措施。財(cái)政工作大家都深有體會(huì)，每年的財(cái)稅工作都面臨著新的形勢(shì)、新的特點(diǎn)，要求也不一樣?？梢哉f是，月月做、年年做，年年都很難做，但年年都要做好，因?yàn)槭聵I(yè)要發(fā)展、社會(huì)要進(jìn)步，都離不開財(cái)稅保障。下面，我在*區(qū)長講的基礎(chǔ)上，再談三點(diǎn)意見，等一會(huì)龍書記還要作重要講話。
一、振奮精神，堅(jiān)定信心
關(guān)于今年全區(qū)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)十分明確，并在區(qū)人代會(huì)上審議通過，全區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)議又在區(qū)委全委擴(kuò)大會(huì)議的基礎(chǔ)上再次進(jìn)行了具體部署，現(xiàn)在就是如何抓好落實(shí)的問題。財(cái)稅工作是經(jīng)濟(jì)工作的方向標(biāo)、晴雨表，至關(guān)重要。
在當(dāng)前形勢(shì)下做好財(cái)稅工作，首先要有良好的精神狀態(tài)、要有必勝的信心。今年元月份，完成財(cái)政收入31*多萬元，實(shí)現(xiàn)了開門紅，其中兩稅完成了27*多萬元，達(dá)到了歷史最高，這對(duì)于提振和堅(jiān)定我們的信心、奠定今年工作的基礎(chǔ)十分重要。雖然當(dāng)前我們不可避免的受到金融危機(jī)的影響，但決不能因此喪失完成目標(biāo)任務(wù)的信心。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)發(fā)展的平臺(tái)已經(jīng)基本構(gòu)建起來。開發(fā)區(qū)建設(shè)方面：已經(jīng)有30多家企業(yè)在建和投產(chǎn)，去年實(shí)現(xiàn)了每月新開工一家企業(yè)、新投產(chǎn)一家企業(yè)的目標(biāo)。今年初又將有4家企業(yè)建成投產(chǎn)。在春節(jié)前后，又新引進(jìn)了5家企業(yè)，相信到年底，開發(fā)區(qū)將有一個(gè)嶄新的形象。工商企業(yè)方面：截止目前，全區(qū)52個(gè)規(guī)模企業(yè)沒有一戶停產(chǎn)和裁員，部分企業(yè)在金融危機(jī)形勢(shì)下逆勢(shì)上揚(yáng)，產(chǎn)品暢銷且價(jià)格上升，春節(jié)期間依然在加班生產(chǎn)。今年還將有一批新的骨干企業(yè)進(jìn)入到規(guī)模企業(yè)行列。去年全區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收1*萬元的企業(yè)達(dá)到了42家，其中盈創(chuàng)公司去年稅收在全市50強(qiáng)企業(yè)中排名第八，銷售收入超億元企業(yè)2家（1家超2億元）。元月份全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長24.3%，全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)繁榮景象。西城改造建設(shè)方面:目前一批項(xiàng)目正在緊張的洽談之中，骨干路網(wǎng)框架正在拉開，政務(wù)中心即將于6月份開工建設(shè)，今年西城改造將是一個(gè)大工地。老城改造的一批項(xiàng)目正在作開工前的準(zhǔn)備工作，同時(shí)又洽談了一批項(xiàng)目。與此同時(shí)，?？诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)規(guī)劃已于上周通過專家評(píng)審，臨港生態(tài)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃正在審批中?？傊覅^(qū)二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展方面呈現(xiàn)出蓬勃向上之勢(shì)。以上這些都是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們做好財(cái)稅工作的基礎(chǔ)。
在堅(jiān)定信心的同時(shí)，我們還要正確、客觀、辯證地分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及財(cái)稅政策變化對(duì)我區(qū)的影響。應(yīng)當(dāng)看到，每一項(xiàng)政策的變化都是一把雙刃劍，有利有弊。我認(rèn)為，今年國家財(cái)稅政策調(diào)整對(duì)我區(qū)是利大于弊，影響較大的主要有兩項(xiàng)。一是增值稅轉(zhuǎn)型。它是我國財(cái)稅政策與世界接軌的必然趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資抵扣上。企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，規(guī)模擴(kuò)大了，產(chǎn)業(yè)升級(jí)了，效益也會(huì)隨之提升。與過去相比，它不是存量減少，只是在增量方面比預(yù)期有所下降。但實(shí)際上，企業(yè)的規(guī)模效益上去后，帶來的利好將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出固定資產(chǎn)抵扣所產(chǎn)生的影響。這是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)好政策，企業(yè)發(fā)展了，我們的稅收就有來源。所以，我認(rèn)為增值稅轉(zhuǎn)型，沒有影響到我們的存量稅收，只是在增量方面我們?cè)谂c過去比較時(shí)要考慮到這個(gè)因素。二是小規(guī)模納稅企業(yè)稅率的調(diào)整。這項(xiàng)政策對(duì)我們有一定的影響，但影響不大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小企業(yè)發(fā)展是一個(gè)優(yōu)勝劣汰、不斷洗牌的過*，能生產(chǎn)經(jīng)營下去的，就會(huì)越做越好，總量的增長能抵消一部分稅率降低的影響。同時(shí)，還有一部分新的企業(yè)加入，可以彌補(bǔ)一些減少的因素，這方面我們要辯證的分析。
金融危機(jī)對(duì)我們有影響，特別是其由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延后，引起了市場(chǎng)需求的變化，這對(duì)于我們一些外向度比較高的企業(yè)和行業(yè)有一定的沖擊。但我們也應(yīng)該看到，中央在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面出手很快，組合拳打得很有效，今后一段時(shí)間，政策效應(yīng)還將進(jìn)一步顯現(xiàn)，國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了6個(gè)行業(yè)的振興計(jì)劃，據(jù)有關(guān)消息，“兩會(huì)”前，國務(wù)院還將批準(zhǔn)4個(gè)行業(yè)的振興計(jì)劃，其中輕工業(yè)的振興計(jì)劃將在去年基礎(chǔ)上，增加6*多種產(chǎn)品的出口退稅率。在國家加大投資方面，對(duì)于拉動(dòng)一些行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的政策效應(yīng)也將會(huì)逐步顯現(xiàn)。就我們自身而言，建筑業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)與預(yù)期相比可能會(huì)有一定的差距，但我們也有新的增長點(diǎn)，實(shí)施老城改造、西城開發(fā)將會(huì)產(chǎn)生新的增量。辯證、客觀地分析宏觀形勢(shì)，認(rèn)真、細(xì)致地分析自身發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們沒理由不振奮精神，堅(jiān)定信心，做好工作。
對(duì)今年財(cái)政收入任務(wù)的安排，區(qū)委、區(qū)政府很慎重，人代會(huì)通過的是增長18%，但那只是一般預(yù)算收入，在經(jīng)過需要、可能等方面分析后，我們今年財(cái)政收入的增幅必須達(dá)到24%。兩稅、財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的同志要有大局意識(shí)。對(duì)于區(qū)域性任務(wù)分解，在*區(qū)長講的堅(jiān)持“三個(gè)原則”的同時(shí)，也體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面由過去的30%增幅調(diào)整到了25%；街道方面，也充分考慮了任務(wù)以及實(shí)際因素，與去年計(jì)劃相比只增長了10%，與去年實(shí)績(jī)相比也只增長了17%，部分街道超出20%的部分還進(jìn)行了微調(diào)，充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神。因此，大家一定要在完成任務(wù)上要多花心思，多想辦法。
二、加大力度，強(qiáng)化征管
面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、全區(qū)各部門和全體財(cái)稅干部都要圍繞完成或超額完成全年目標(biāo)任務(wù)而努力，抓緊、抓實(shí)、抓主動(dòng)。
第一、要生財(cái)有道，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。抓財(cái)稅工作，不能就財(cái)稅抓財(cái)稅，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度抓財(cái)稅，要以財(cái)稅實(shí)現(xiàn)的*度檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，把財(cái)政收入的增長建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一定要樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重中之重、是第一要?jiǎng)?wù)的意識(shí)。當(dāng)然，抓經(jīng)濟(jì)、抓財(cái)稅不可能立竿見影、一蹴而就。關(guān)于今年的招商引資工作，原則上任務(wù)分解不會(huì)減少，只會(huì)增加，要在全區(qū)上下進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資的理念、意識(shí)和責(zé)任。在當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下，我們抓招商引資不是無所作為，恰恰是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，元月份僅開發(fā)區(qū)就簽訂了3個(gè)招商引資項(xiàng)目。今年固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)是增長30%，這對(duì)我們的稅收也將產(chǎn)生積極的影響。各街道要利用好城區(qū)的資源做好招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)和三產(chǎn)發(fā)展工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自特點(diǎn)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上要有新突破，在資源優(yōu)勢(shì)招商上要有新作為。所以，分析財(cái)稅工作，不是靜態(tài)的分析現(xiàn)有稅源，而是要?jiǎng)討B(tài)的看發(fā)展趨勢(shì)，把目標(biāo)作為努力的方向，用發(fā)展的觀念想辦法、采取措施。
第二，要聚財(cái)有方，大力組織收入。一是要嚴(yán)格征管。這是財(cái)稅工作基礎(chǔ)。財(cái)稅部門要嚴(yán)格按照《稅收征管法》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法治稅，加強(qiáng)監(jiān)管，抓大帶小，抓易帶難，多收工作稅，多收辛苦稅，做到應(yīng)收盡收。二是要積極協(xié)稅。這里講的協(xié)稅是指把可以、應(yīng)該在我區(qū)納的稅收起來，不是在區(qū)里相互之間挖稅，如果今年再發(fā)現(xiàn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互挖稅，那就不是經(jīng)濟(jì)問題，而是意識(shí)問題，將采取一定的措施加以制約。要研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)變化，利用政策，把一些稅合理、合法、合規(guī)的引進(jìn)來，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究企業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來的稅收，營銷策略和營銷方式變化帶來的稅收，科學(xué)準(zhǔn)確核定文化、餐飲、娛樂行業(yè)的稅收，等等。從事財(cái)稅工作的同志要研究經(jīng)濟(jì)、了解經(jīng)濟(jì)，在方式上、思路上、操作辦法上多動(dòng)腦筋，做好協(xié)稅護(hù)稅工作。
第三，要用財(cái)有效，加強(qiáng)支出管理。要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保工資、保民生、保重點(diǎn)，還要盡可能地利用財(cái)政杠桿支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要嚴(yán)格控制專項(xiàng)支出，對(duì)會(huì)議費(fèi)、考察費(fèi)等一般性支出要從緊從嚴(yán)控制；對(duì)臨時(shí)要求追加解決的經(jīng)費(fèi)，一律先批復(fù)后實(shí)施；對(duì)于建設(shè)類項(xiàng)目，必須先報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)審批后方可實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)一些專項(xiàng)資金和建設(shè)類資金過*的監(jiān)督和結(jié)果的審計(jì)，把項(xiàng)目資金用好、用出效益。要繼續(xù)整合各類資金，集中財(cái)力做大事。今年重點(diǎn)整合社區(qū)建設(shè)資金和新農(nóng)村建設(shè)資金。
第四，要理財(cái)有法，搞活財(cái)稅經(jīng)營。要善于把有形的資產(chǎn)資源經(jīng)營好，使有限資源和閑置資產(chǎn)得到有效的開發(fā)利用。尤其要積極探索行政性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的路子，探索推進(jìn)公益性項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目代建制，促進(jìn)政府投資效益最大化。財(cái)稅政策也是資源，在依法征稅的同時(shí)，要善于把無形財(cái)稅政策經(jīng)營好，爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、環(huán)境，爭(zhēng)取促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的各種資源和要素，做好聚力和借力發(fā)展的文章。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合
財(cái)政工作不是部門工作，是一項(xiàng)全局性、綜合性工作，直接關(guān)系到今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要把財(cái)政工作放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、全力抓。針對(duì)財(cái)稅工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要進(jìn)行深入地調(diào)查研究，尋找解決問題行之有效的辦法。
二要落實(shí)責(zé)任。今年下達(dá)給大家的財(cái)稅任務(wù)，執(zhí)行沒有任何借口，更沒有任何折扣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和財(cái)稅部門要將收入任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、具體化，分解到條條、塊塊，落實(shí)到稅種、稅源，明確到單位、人頭，橫向到邊、縱向到底。要加強(qiáng)調(diào)度，做到均衡入庫，不能大起大落。
三要密切配合。財(cái)稅工作涉及面廣，需要方方面面的支持和配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要各司其職，定期交流信息，溝通反饋情況，保持工作的協(xié)調(diào)一致。各部門各單位要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，結(jié)合本部門本單位的特點(diǎn)，支持財(cái)稅部門的工作，共同抓好落實(shí)。
【關(guān)鍵詞】 縣域經(jīng)濟(jì)； 招商引資； 財(cái)稅政策
中圖分類號(hào)：F810.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）11-0065-05
對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，發(fā)展是硬道理。為了做大經(jīng)濟(jì)總量，建立開發(fā)區(qū)招商引資成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，無一例外地采用財(cái)稅優(yōu)惠政策吸引外地資金，但對(duì)其財(cái)政績(jī)效研究較為薄弱。進(jìn)入新世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家講求績(jī)效的先進(jìn)理念引入我國，財(cái)政領(lǐng)域逐步重視支出績(jī)效評(píng)價(jià)，并以此提高財(cái)政支出的效率，降低政府提供公共產(chǎn)品的成本。招商引資作為政府的公共管理活動(dòng)，很有必要研究其績(jī)效問題。本文以廣西武鳴縣為例對(duì)招商引資的財(cái)政績(jī)效進(jìn)行分析。
一、武鳴縣開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀及比較分析
（一）工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策概況
武鳴縣伊嶺工業(yè)區(qū)位于縣城附近，規(guī)劃面積為50平方公里，2002年起建立工業(yè)區(qū)，2010年被確定為廣西A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該縣是經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)的縣份，先后被評(píng)為全國科普示范縣、全國科技工作先進(jìn)縣、全國民政工作先進(jìn)縣、全國村民自治模范縣。近年來，該縣提出了“工業(yè)富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力把工業(yè)區(qū)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長極，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，招商引資工作不斷上新臺(tái)階，工業(yè)區(qū)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長起到了積極作用。
為吸引投資，工業(yè)區(qū)在頭五年實(shí)行了較為優(yōu)惠的財(cái)稅扶持政策，主要有：按國家規(guī)定執(zhí)行全部稅收減免；實(shí)行財(cái)政扶持金、財(cái)政貼息和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策；按成本價(jià)收取土地出讓金，但對(duì)投資方三年內(nèi)納稅額（地方所得部分）超過地價(jià)總額的，給予等同于地價(jià)款的獎(jiǎng)勵(lì)；按下限收取各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，免收基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃咨詢費(fèi)，減半征收小城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)；幫助爭(zhēng)取上級(jí)各項(xiàng)扶持資金，如中小企業(yè)發(fā)展資金、技改補(bǔ)助、淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、貸款額度；給予投資者在交通、通訊、就醫(yī)和子女入學(xué)、就業(yè)等與本地居民同等待遇；設(shè)立招商引資服務(wù)專窗，經(jīng)營及居住滿一年的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
2009年起，武鳴縣適當(dāng)調(diào)整了招商引資優(yōu)惠政策，總體上優(yōu)惠力度有所減弱。具體來說，提高了給予財(cái)政扶持金的條件，如給予30%財(cái)政扶持金的條件由對(duì)縣本級(jí)稅收貢獻(xiàn)5—20（含）萬元提高到20—50（含）萬元，其他各檔也相應(yīng)提高；不再實(shí)行固定資產(chǎn)投資貸款財(cái)政貼息政策以及對(duì)技術(shù)改造及新產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)新增稅收5萬元以上給予30%獎(jiǎng)勵(lì)的政策；享受優(yōu)惠政策的期限由自企業(yè)投產(chǎn)之日起五年內(nèi)縮短為自企業(yè)投產(chǎn)之日起三年內(nèi)。
（二）武鳴縣工業(yè)區(qū)與周邊工業(yè)區(qū)優(yōu)惠政策比較
比較其他相鄰工業(yè)區(qū)的優(yōu)惠措施，可以發(fā)現(xiàn)，南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為國家級(jí)高新區(qū)，有著地處市區(qū)、財(cái)力較多等優(yōu)勢(shì)，給出了稅收獎(jiǎng)勵(lì)、配套資金扶持、改制工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、上市工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、培育創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)貼、搬遷補(bǔ)助、自建廠房補(bǔ)助、租賃廠房補(bǔ)助、物流費(fèi)用補(bǔ)助、聯(lián)網(wǎng)審批管理補(bǔ)助等多項(xiàng)扶持措施。其稅收獎(jiǎng)勵(lì)措施有：入園企業(yè)自認(rèn)定為軟件企業(yè)之日起三年內(nèi)，企業(yè)增值稅進(jìn)高新區(qū)財(cái)政部分的50%及所得稅、營業(yè)稅進(jìn)高新區(qū)財(cái)政部分第一年達(dá)到5 000元人民幣以上、后兩年達(dá)到一萬元人民幣以上時(shí)，經(jīng)軟件園管理中心審核后，由高新區(qū)財(cái)政分別等額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。最有特色的是創(chuàng)建“無費(fèi)區(qū)”，免收環(huán)保審查費(fèi)、企業(yè)代碼證及培訓(xùn)費(fèi)等17項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
靈山縣則對(duì)五年內(nèi)交納“兩稅”50萬元以上的企業(yè)分別給予該部分稅金8%～17%的累進(jìn)財(cái)政扶持。此外，靈山縣采取了一廠一策的做法，給予各個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)額不等的財(cái)政扶持資金，以最大限度地吸引外來投資，提高本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也提高本地區(qū)在與其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中的話語權(quán)。
總體而言，武鳴縣的財(cái)政扶持金力度是很大的，但限于縣級(jí)政府的權(quán)限和財(cái)力，已經(jīng)是傾其所有了。從中可以看出這樣一些特點(diǎn)：縣域招商引資財(cái)稅優(yōu)惠以獎(jiǎng)勵(lì)為主，獎(jiǎng)勵(lì)往往與產(chǎn)值、完成投資、稅收貢獻(xiàn)掛鉤；行政事業(yè)性收費(fèi)減免；獎(jiǎng)勵(lì)政策較少與就業(yè)、技術(shù)引進(jìn)、培育企業(yè)壯大規(guī)模掛鉤，其政策導(dǎo)向是做大產(chǎn)值、稅基。而作為國家級(jí)開發(fā)區(qū)的高新區(qū)則側(cè)重軟件產(chǎn)業(yè)、上市企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新，其行業(yè)導(dǎo)向比較明顯。
（三）武鳴縣工業(yè)區(qū)與周邊工業(yè)區(qū)生產(chǎn)要素比較
除此之外，筆者還對(duì)這幾個(gè)工業(yè)區(qū)的投資成本進(jìn)行了比較，具體見表1。運(yùn)輸成本方面沒有太大差別，武鳴縣工業(yè)區(qū)水價(jià)較高，電價(jià)沒有優(yōu)勢(shì)，地價(jià)比市區(qū)便宜，但高于靈山縣。從對(duì)企業(yè)的問卷調(diào)查看，入園企業(yè)到這里投資落戶主要看中的是地理位置好、政策優(yōu)惠、自然資源豐富；企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策以土地價(jià)格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠最受投資者青睞；對(duì)于投資環(huán)境，普遍認(rèn)為比較好，并認(rèn)為全部或多數(shù)兌現(xiàn)了所承諾的優(yōu)惠政策；從政策期望看，多數(shù)企業(yè)希望增加和完善優(yōu)惠政策、提高政府辦事效率、加強(qiáng)招商項(xiàng)目策劃與包裝。
二、武鳴縣開發(fā)區(qū)財(cái)稅績(jī)效的具體分析
（一）園區(qū)企業(yè)基本情況
1.企業(yè)情況
2002年至今，工業(yè)區(qū)共引入企業(yè)144家。目前已投產(chǎn)105家，在建39家。按年銷售收入2 000萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2009年規(guī)模以上企業(yè)6家；按年銷售收入500萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2009年規(guī)模以上企業(yè)26家；2010年產(chǎn)值達(dá)億元以上企業(yè)9家。從行業(yè)分布看，林產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)最多，合計(jì)超過50%（表2）。
從調(diào)查情況看，有些企業(yè)很有發(fā)展?jié)摿?，福建、浙江等地客商投資的陶瓷企業(yè)共有7家，靠近消費(fèi)市場(chǎng)，技術(shù)比較先進(jìn)，生產(chǎn)、銷售情況良好，都表示將繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，增加生產(chǎn)線。
2.資金到位情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，入駐的144家企業(yè)協(xié)議合同投資額608 353萬元，2010年實(shí)際投資額327 715 萬元，資金到位率53.87%。
3.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值情況
按照工業(yè)區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，入駐的144家企業(yè)協(xié)議合同產(chǎn)值1 266 794 萬元，近三年實(shí)際產(chǎn)值及占協(xié)議合同產(chǎn)值的比例見表3，各行業(yè)產(chǎn)值比重見表4。從表3、表4可以看到實(shí)際產(chǎn)值占協(xié)議合同產(chǎn)值的比例呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，各行業(yè)每畝創(chuàng)造產(chǎn)值相差較大。
（二）工業(yè)區(qū)引資成本分析
招商引資成本包括稅收減免、財(cái)政扶持、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、征用土地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)區(qū)管委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)等方面。2003年至2010年，各項(xiàng)財(cái)政投入及稅收減免合計(jì)為16 792萬元。
（三）工業(yè)區(qū)稅收貢獻(xiàn)分析
總體來說，匯總2002年以來的數(shù)據(jù)計(jì)算，工業(yè)區(qū)企業(yè)協(xié)議產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)率為3.78%，2009年、2010年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)率分別為25.05%、34.98%，產(chǎn)值稅收率分別為0.74%、0.71%。
1.上繳稅收情況
按照協(xié)議合同，達(dá)產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)額為47 879萬元，2008年、2009年、2010年實(shí)際繳納稅收（不含耕地占用稅）分別為2 088.44、2 343.96、3 136.57萬元，分別為協(xié)議合同達(dá)產(chǎn)稅收額的4.36%、4.89%、6.55%，呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。2008—2010年三年均無稅收的有14家。近三年工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收占全縣本級(jí)稅收收入的比重分別為15.56%、11.62%、12.55%，尚未發(fā)揮支柱作用。
從工業(yè)區(qū)單個(gè)企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)看，2008年繳納稅收超過100萬元的企業(yè)有3家，占當(dāng)時(shí)全部入園企業(yè)（125家）的2.4%；繳納稅收超過10萬元的有42家，占企業(yè)總數(shù)的33.6%。2009年稅收超過100萬元的有6家，占2009年入園企業(yè)（135家）的4.44%；超10萬元的有39家，占28.89%。2010年稅收超過100萬元的有9家，占2009年入園企業(yè)（144家）的6.25%；超10萬元的50家，占34.72%。
2.稅收行業(yè)結(jié)構(gòu)
從各行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)看，建材業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)提供的稅收較多，且比較穩(wěn)定，而制藥業(yè)提供的稅收呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供的稅收比重最低，紙塑包裝業(yè)提供的稅收尚不穩(wěn)定，機(jī)械制造業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率上升較快，潛力較大（見表5）。按國稅、地稅分，以國稅系統(tǒng)征收的稅收為主，2002—2010年，繳入國稅系統(tǒng)的稅收收入為5 932.48萬元，占工業(yè)區(qū)企業(yè)全部稅收貢獻(xiàn)額的80.6%。但從變化趨勢(shì)看，工業(yè)區(qū)企業(yè)對(duì)地稅系統(tǒng)的貢獻(xiàn)率逐步提高，這對(duì)地方政府而言是一件好事。
剔除耕地占用稅，2006—2010年工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收合計(jì)為10 911.50萬元，與2003年以來的財(cái)政投入及稅收減免額相比，相當(dāng)于招商引資成本的64.98%（沒有考慮其他各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)）。這與進(jìn)入園區(qū)企業(yè)頭幾年享受稅收優(yōu)惠政策有關(guān)，也與園區(qū)建設(shè)初期基礎(chǔ)設(shè)施投入較大有關(guān)。
3.分行業(yè)稅收貢獻(xiàn)率
根據(jù)武鳴縣財(cái)稅部門及工業(yè)區(qū)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別計(jì)算了有比較完整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的2008—2010年分行業(yè)產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)率、銷售收入稅收貢獻(xiàn)率（見表6）。從表6中數(shù)據(jù)可以看到，六大支柱行業(yè)近三年的產(chǎn)值稅收率大多不到1%；銷售收入稅收率絕大多數(shù)高于1%，甚至達(dá)到兩位數(shù)。為了評(píng)價(jià)工業(yè)區(qū)這些支柱行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)指標(biāo)，借鑒了相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供的增值稅行業(yè)平均稅負(fù)率，按對(duì)應(yīng)行業(yè)比較后發(fā)現(xiàn)，武鳴縣工業(yè)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生物制藥業(yè)、機(jī)械制造業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率尚未達(dá)到全國同行業(yè)的平均水平，而建材業(yè)則高于全國同行業(yè)的平均水平，林產(chǎn)品加工業(yè)沒有同類參考數(shù)據(jù)。
三、存在不足及原因分析
（一）工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚不明顯
比較武鳴縣工業(yè)區(qū)“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃，可以看到所規(guī)劃的六大主要行業(yè)已經(jīng)發(fā)生變化，而實(shí)際形成產(chǎn)業(yè)集群的尚沒有，反映出縣域?qū)@區(qū)發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)的前瞻性研究相對(duì)薄弱。由于武鳴縣地處西部地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無法與廣東、浙江等沿海地區(qū)類比，往往是根據(jù)實(shí)際招商的情況來“總結(jié)”產(chǎn)業(yè)定位，而難以事先科學(xué)地確定發(fā)展方向。
從工業(yè)區(qū)的六大主要行業(yè)看，有的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠高，企業(yè)間的交易占全部企業(yè)銷售額的比重也有待提高。產(chǎn)業(yè)集聚理論認(rèn)為，大量聯(lián)系密切的上下游企業(yè)以及相關(guān)的支撐機(jī)構(gòu)在空間上的集聚有利于經(jīng)濟(jì)要素的集約和優(yōu)化配置，有利于企業(yè)、行業(yè)間的相互協(xié)作、融合和提高，有利于資源的共享和循環(huán)利用，是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。發(fā)展工業(yè)區(qū)理應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，提高集約化發(fā)展水平，但多數(shù)縣域在行業(yè)選擇上，在園區(qū)發(fā)展初期更多地考慮增加企業(yè)的數(shù)量，難以完全做到“招商選資”。
產(chǎn)生上述問題的原因與地方政府所處的兩難境地有著密切關(guān)系，也與政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系緊密相關(guān)。一方面，科學(xué)發(fā)展觀要求地方政府改變單純依靠資源投入的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；另一方面，一些省級(jí)政府按招商引資的產(chǎn)值、投資額等總量指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)市縣政府，按GDP、固定資產(chǎn)投資額、財(cái)政收入等總量指標(biāo)對(duì)市縣政府排隊(duì)和獎(jiǎng)勵(lì)的做法仍然比較普遍。在這種以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，市場(chǎng)自身的選擇機(jī)制就難以發(fā)揮作用。從根本上說，只有科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系完全建立起來，形成引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、關(guān)注財(cái)政績(jī)效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，建立起包括官方評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)在內(nèi)的多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，才能改變這一狀況。
（二）單位土地面積的投資強(qiáng)度尚待提高
投資強(qiáng)度，即固定資產(chǎn)投資額（包括廠房、設(shè)備和地價(jià)款）除以土地面積，是衡量開發(fā)區(qū)土地利用率的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，武鳴縣土地屬于四類第十等，在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)且行業(yè)歸屬明確的72家企業(yè)中，有20家尚未達(dá)到國土資源部2008年《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定的單位土地投資強(qiáng)度要求。全部144家企業(yè)中，有83家提供了實(shí)際投資額數(shù)據(jù)，平均每畝投資強(qiáng)度為57萬元，低于廣西2007年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》中規(guī)定的“其他工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）一般不低于80萬元”的標(biāo)準(zhǔn)。
在土地資源有限，國家拉緊土地供應(yīng)閘門，引導(dǎo)地方走節(jié)約土地、集約化開發(fā)道路的背景下，地方政府面臨著擴(kuò)大招商與土地供應(yīng)不足的矛盾?？h域工業(yè)區(qū)在園區(qū)級(jí)別、知名度、優(yōu)惠政策、公共服務(wù)設(shè)施等方面無法與大城市中的國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，只能退而求其次，先把企業(yè)拉進(jìn)來，招商質(zhì)量讓位于數(shù)量。
（三）財(cái)稅貢獻(xiàn)率有待提高
從上面分析的數(shù)據(jù)看，工業(yè)區(qū)的財(cái)稅貢獻(xiàn)率還有待提高，工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收占全縣本級(jí)稅收收入的比重也迫切需要提高。遍觀全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，工作中不同程度地存在重優(yōu)惠政策，輕財(cái)源管理的傾向，財(cái)稅部門對(duì)給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠還沒有建立全面、準(zhǔn)確的核算制度，過多的稅收優(yōu)惠將使企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重依賴，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部自我激勵(lì)機(jī)制正常發(fā)揮作用。多年以來，稅務(wù)部門通過下達(dá)收入任務(wù)來推動(dòng)工作，地方稅務(wù)部門重視完成收入任務(wù)、輕視政策導(dǎo)向和財(cái)政績(jī)效的現(xiàn)象有待改變。
（四）引進(jìn)資金與引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)不夠同步
截至目前，武鳴縣工業(yè)園區(qū)還沒有高新技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)企業(yè)及產(chǎn)品的技術(shù)含量有待提高，林產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)占園區(qū)企業(yè)家數(shù)的一半，但主要是粗加工，附加值不高。從勞動(dòng)力需求看，技術(shù)人員都是投資者從外地帶來，員工多數(shù)從本地招聘，主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。這種現(xiàn)象既與縣域生活環(huán)境比不上城市有關(guān)，也與科研院所改革滯后有密切關(guān)系。大量科研機(jī)構(gòu)、高等院校集中在城市里，享受著準(zhǔn)公務(wù)員待遇，沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。
（五）部門間尚需建立緊密協(xié)作的工作機(jī)制
從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，招商、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改委、國土、環(huán)保等部門之間還沒有建立定期會(huì)商分析機(jī)制。各部門依據(jù)本系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行審批，信息溝通與交流相對(duì)不足，垂直管理部門與當(dāng)?shù)卣块T即“條條”與“塊塊”之間不同的部門利益影響了工作效率的提高。
四、完善現(xiàn)行政策的基本思路
（一）加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的研究與規(guī)劃
科學(xué)發(fā)展離不開科學(xué)決策，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有突出特色，才能走上可持續(xù)發(fā)展道路，應(yīng)立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
放眼未來，必須淡化GDP目標(biāo)，從外延式的單純?cè)黾淤Y金、人力、能源、土地的發(fā)展模式向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。面對(duì)附近園區(qū)相互競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際情況，應(yīng)避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，打造特色與優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。可以考慮與高校、各類研究機(jī)構(gòu)合作，采取技術(shù)入股、土地入股等方式共同研制新產(chǎn)品，在部分行業(yè)取得突破，走出一條創(chuàng)新發(fā)展道路。
（二）建立包括財(cái)稅貢獻(xiàn)率在內(nèi)的園區(qū)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
以往開發(fā)區(qū)招商引資主要通過發(fā)改委、環(huán)保、工商、國土等部門設(shè)置前置條件審批，忽略了財(cái)稅貢獻(xiàn)指標(biāo)。應(yīng)綜合考慮招商引資對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，制定科學(xué)、系統(tǒng)的進(jìn)入門檻（指標(biāo)體系），從經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收、就業(yè)、外貿(mào)創(chuàng)匯、增加商品供應(yīng)、增加城鄉(xiāng)居民收入等提高要素經(jīng)濟(jì)效益方面科學(xué)設(shè)定園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建議建立包括企業(yè)規(guī)模、財(cái)政收入貢獻(xiàn)、提供就業(yè)、納稅誠信、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力等多方面的項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在審批項(xiàng)目階段、項(xiàng)目進(jìn)駐階段、項(xiàng)目成熟期分別進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)考核，確保引資質(zhì)量和投資效益。通過招商、財(cái)政貼息、信貸擔(dān)保等方式支持社會(huì)資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、商業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快完善配套條件，促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展。拓寬籌資途徑，創(chuàng)新籌資方式，加快工業(yè)區(qū)員工宿舍、超市、公交車站等配套公共設(shè)施的建設(shè)步伐，幫助企業(yè)盡快擴(kuò)大投資，實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)目標(biāo)，提高工業(yè)區(qū)的財(cái)稅貢獻(xiàn)率。
（三）建立考核機(jī)制和引進(jìn)項(xiàng)目退出機(jī)制
一是在項(xiàng)目進(jìn)駐的各個(gè)階段做好考核目標(biāo)設(shè)定、組織考核工作。二是建立完善引進(jìn)項(xiàng)目退出機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營的市場(chǎng)淘汰機(jī)制，對(duì)于規(guī)定年限內(nèi)沒有達(dá)到設(shè)定的單位土地面積財(cái)稅貢獻(xiàn)的，停止享受優(yōu)惠政策，補(bǔ)繳土地出讓金等費(fèi)用，或者加倍繳納，通過經(jīng)濟(jì)措施迫使其退出園區(qū)，提高園區(qū)土地使用效率。
從長遠(yuǎn)來看，價(jià)高稅大產(chǎn)品仍是招商引資的首要選擇，引進(jìn)項(xiàng)目的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對(duì)上下游帶動(dòng)作用大的行業(yè)；對(duì)投資強(qiáng)度較低的木材加工等企業(yè)逐步鼓勵(lì)做大做強(qiáng)；對(duì)土地利用率低，對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅貢獻(xiàn)較低的企業(yè)收回土地，或征收較高的土地使用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，收回減免的各項(xiàng)稅費(fèi)，取消所有優(yōu)惠政策。
（四）加強(qiáng)財(cái)稅管理
一是建立招商、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改委、國土、環(huán)保等部門定期會(huì)商分析機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。二是加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠的核算、稅式支出預(yù)測(cè)與管理，改變片面濫用稅收優(yōu)惠政策的做法。三是除了加強(qiáng)招商力度、引進(jìn)新的企業(yè)外，更重要的是繼續(xù)培育已經(jīng)入園的企業(yè)。工業(yè)區(qū)管委會(huì)、財(cái)稅部門需站在做大做強(qiáng)園區(qū)財(cái)源的角度，加強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目及企業(yè)的財(cái)稅管理。
（五）做好配套改革
一是用好、用活現(xiàn)有優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)積極爭(zhēng)取上級(jí)中小企業(yè)發(fā)展資金、企業(yè)技改資金、技改貸款貼息、科技發(fā)展資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等專項(xiàng)補(bǔ)助。二是通過外引、現(xiàn)有企業(yè)重組改造等方式，吸引廣西科學(xué)院、廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣西大學(xué)的科研院所入園開展科技成果轉(zhuǎn)化，提高園區(qū)企業(yè)的科技含量。三是鼓勵(lì)、推動(dòng)企業(yè)重組聯(lián)合，做大做強(qiáng)。財(cái)稅優(yōu)惠政策不僅瞄準(zhǔn)項(xiàng)目引進(jìn)，而且引導(dǎo)企業(yè)不斷做大規(guī)模，通過制定實(shí)施累進(jìn)式扶持政策，培育若干龍頭支柱企業(yè)，形成帶動(dòng)效應(yīng)。四是上級(jí)扶持應(yīng)與招商引資財(cái)稅績(jī)效掛鉤，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。五是加快科技、教育等事業(yè)單位人事制度改革，激發(fā)科技人員的活力，鼓勵(lì)他們到縣域經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 馬海濤，牛文安.當(dāng)前地方政府招商引資存在的問題與根源[J].中國發(fā)展觀察，2010（5）.
關(guān)鍵詞：小微企業(yè) 稅務(wù)管理 會(huì)計(jì)核算 經(jīng)濟(jì)效益
一、小微企業(yè)財(cái)稅管理現(xiàn)狀
在很多小微企業(yè)缺乏財(cái)稅管理的意識(shí)，企業(yè)當(dāng)年的財(cái)務(wù)收入和會(huì)計(jì)核算不明確，采用簡(jiǎn)單的、傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算，每年的收入、利潤、負(fù)債的等業(yè)務(wù)賬務(wù)混亂，報(bào)表登記缺乏條理，甚至沒有專門的會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表，甚至沒有定期繳稅，造成國家的稅務(wù)損失；加工生產(chǎn)型的小微企業(yè)，原材料的采購、成本核算和市場(chǎng)需求分析等僅能憑借積累的工作的經(jīng)驗(yàn)，無法根據(jù)科學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)表和市場(chǎng)走向分析制定當(dāng)年的任務(wù)和計(jì)劃；國家為了促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，出臺(tái)了一些鼓勵(lì)小微企業(yè)、促進(jìn)貸款、降低稅負(fù)的政策，但是不少小微企業(yè)老板，對(duì)于政策的解讀偏差，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展機(jī)會(huì)的充分利用。這些小微企業(yè)財(cái)稅管理中存在的問題，造成企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。
二、小微企業(yè)財(cái)稅管理問題原因分析
（一）缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，采用傳統(tǒng)記賬方式
我國小微企業(yè)的數(shù)量眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展歷史較多，生產(chǎn)寂寞小，不少企業(yè)仍保留者“小本微利”“薄利多銷”得經(jīng)營模式，貫徹著經(jīng)驗(yàn)主義的經(jīng)營理念，甚至采用傳統(tǒng)的收入與成本之差來計(jì)算利潤的簡(jiǎn)單核算方式，財(cái)務(wù)管理水平無法提高，這就在很大的程度上限制著企業(yè)科學(xué)化財(cái)務(wù)管理模式的形成。較多的小微企業(yè)老板對(duì)企業(yè)的稅務(wù)管理和稅務(wù)核算的重要性缺少認(rèn)識(shí)，這樣的核算方式，無法對(duì)每年的凈收入和成本消耗進(jìn)行合理的計(jì)算，采用錯(cuò)誤的材料采購和成本計(jì)算方案，無法適應(yīng)市場(chǎng)的變化，可能造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失；小規(guī)模的成本核算，同一的材料采購模式，無法形成的資源的優(yōu)化合理組合，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。思維的滯后和管理的僵化，形成惡性循環(huán)，難以促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（二）缺乏專業(yè)人才，會(huì)計(jì)核算制度不健全
由于小微企業(yè)采用小規(guī)模、低成本、低投資的生產(chǎn)方式員工數(shù)量不多，在有限的人力資源和原始資本下，為了盡可能的節(jié)約成本，所以通常聘請(qǐng)一些具有薪酬較低、缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)的核算人員。在一些小微企業(yè)中，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算人員往往具有較為豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但是沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，不被大型企業(yè)和官方所認(rèn)可，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)習(xí)慣以工作經(jīng)驗(yàn)作為判斷依據(jù)，不考慮國家法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，有些會(huì)計(jì)決策方式甚至較為落后不符合國家現(xiàn)行的財(cái)稅規(guī)定。會(huì)計(jì)人員所掌握的實(shí)踐知識(shí)缺乏時(shí)代性，企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)及基本的崗位設(shè)置不健全，執(zhí)行人員和監(jiān)督人員之間的權(quán)責(zé)不明確，出納會(huì)計(jì)和賬務(wù)核對(duì)人員的職能交叉，會(huì)計(jì)核算中要求的相互監(jiān)督不到位，崗位任命不科學(xué)，在小微企業(yè)內(nèi)部容易發(fā)生、虛假偽造的事件發(fā)生。
（三）我國現(xiàn)有的稅制體系仍存在不足
我國現(xiàn)有的稅制體系仍舊不完善，有關(guān)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策覆蓋面較窄，很多行業(yè)未能真正感受到國家稅制改革帶來的優(yōu)惠；小微企業(yè)發(fā)展的一些法律領(lǐng)域仍處于空白，造成工商管理部門的稅收征管職能貫徹不到位，在財(cái)稅方面，小微企業(yè)既無法正確合法的繳稅，也不能及時(shí)享受稅收帶來的優(yōu)惠；我國小微企業(yè)數(shù)量繁多，遍及不同行業(yè)，且分類標(biāo)準(zhǔn)、劃分依據(jù)、應(yīng)繳稅額等部分各不相同，有關(guān)政策的出臺(tái)缺乏時(shí)效性和時(shí)間應(yīng)用性，造成小微企業(yè)的登記管理困難，優(yōu)惠政策的落實(shí)困境。
三、淺談如何加強(qiáng)小微企業(yè)的財(cái)稅管理工作
（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，健全企業(yè)內(nèi)部核算體系
即使是簡(jiǎn)單生產(chǎn)模式的小微企業(yè)，也要全力促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)管理者的財(cái)務(wù)管理和稅收核算意識(shí)，既是增加國民經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)政府稅務(wù)管理的保障，也是提高小微企業(yè)的資產(chǎn)利用效率、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該樹立長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光，認(rèn)識(shí)到企業(yè)財(cái)稅管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，首先從自身做起，對(duì)企業(yè)的財(cái)稅制度采取嚴(yán)肅的態(tài)度；聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，采用符合國家和法律規(guī)定的發(fā)票、記賬憑證、核算賬簿，要求工作人員按照規(guī)定嚴(yán)格填寫；健全企業(yè)內(nèi)部的核算體系，在符合企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)收入水平的前提下，認(rèn)真貫徹錢帳分離、錢權(quán)分離、崗位制約、相互監(jiān)督等會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、合法性。
（二）促進(jìn)專業(yè)人才培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)稅管理
促進(jìn)人才培訓(xùn)，一方面需要國家加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門在崗人員的從業(yè)資格和職業(yè)道德審查，通過專業(yè)院校和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)，進(jìn)行人才數(shù)量和質(zhì)量的保證，從整體提高我國小微企業(yè)的會(huì)計(jì)部門執(zhí)業(yè)質(zhì)量；另一方面，企業(yè)要做好在崗培訓(xùn)工作，利用人才作為加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)稅管理的保障。在專業(yè)人才的指導(dǎo)下，對(duì)企業(yè)的成本核算、會(huì)計(jì)管理和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行專業(yè)的統(tǒng)計(jì)，國家有關(guān)小微企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，要實(shí)現(xiàn)全面理解，充分利用，適時(shí)調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略方案和財(cái)務(wù)計(jì)劃，抓住機(jī)遇，發(fā)展自身。
四、結(jié)束語
小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)稅專業(yè)化、科學(xué)化管理，對(duì)于提高小微企業(yè)盈利能力、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。以上，筆者結(jié)合小微企業(yè)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)財(cái)稅管理工作，促進(jìn)新形勢(shì)下的小微企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)措施，希望能對(duì)讀者帶來積極的幫助。
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今天會(huì)議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)*年的財(cái)稅工作，表彰協(xié)稅護(hù)稅工作先進(jìn)單位和個(gè)人，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)階段的財(cái)稅工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，提高工作水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。剛才，市財(cái)政局、國稅局、地稅局、人行負(fù)責(zé)同志的發(fā)言，工作思路清晰，措施切實(shí)可行，聽了很受鼓舞，更加堅(jiān)定了我們完成今年財(cái)稅工作目標(biāo)的信心和決心。下面，我根據(jù)市政府對(duì)財(cái)稅工作的要求，再講幾點(diǎn)意見。
一、充分肯定去年財(cái)稅工作取得的成績(jī)
*年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市生產(chǎn)總值完成867.25億元，同比增長14.4％，總量居全省第4位；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)到397.22億元，增長35.3％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10740元，增長20.8％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5046元，增長18.2％。全市各級(jí)財(cái)稅部門按照年初制定的目標(biāo)任務(wù)，積極培植財(cái)源，強(qiáng)化收入征管，保障重點(diǎn)支出，深化財(cái)稅改革，使財(cái)稅工作實(shí)現(xiàn)了四個(gè)新突破：一是財(cái)政收入規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。*年，我市一般預(yù)算收入突破30億元，達(dá)到33.76億元，增長32.1％，增幅位于全省第3位，總量位于全省第8位。市本級(jí)一般預(yù)算收入突破8億元，達(dá)到8.2億元，增長32.1％?；仡櫢母镩_放以來近30年的歷程，我市一般預(yù)算收入踏進(jìn)10億元的門檻，經(jīng)歷了漫長的25年時(shí)間（*年10.36億元），突破20億元僅用了短短的3年時(shí)間（*年25.55億元），去年又實(shí)現(xiàn)了突破30億元的新跨越，這既是許昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的體現(xiàn)，也是我們各級(jí)各部門重視和加強(qiáng)財(cái)稅工作的結(jié)果。二是財(cái)政收入質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新突破。*年,全市一般預(yù)算收入占GDP的比重為3.89％，比上年提高0.33個(gè)百分點(diǎn)；地方稅收收入完成27.25億元，占一般預(yù)算收入的比重達(dá)到80.7%，比上年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平8.2個(gè)百分點(diǎn)；市本級(jí)稅收收入達(dá)到7.75億元，占一般預(yù)算收入的比重達(dá)到94.4%，比上年提高8個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平21.9個(gè)百分點(diǎn)。這兩個(gè)比重的顯著提高，標(biāo)志著我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益有了明顯提升，財(cái)政收入質(zhì)量和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了新的突破。三是財(cái)政支出規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。*年全市一般預(yù)算支出突破60億元，達(dá)到63.68億元，增長33.3％；市本級(jí)一般預(yù)算支出突破15億元，達(dá)到15.1億元，占全市一般預(yù)算支出的23.7％，增長34.5％。全市財(cái)政支出的重點(diǎn)著力向民生傾斜，涉及民生的支出達(dá)到29.4億元，占一般預(yù)算支出的46.3%，在規(guī)模、比重和增幅上均為歷史新高，人民群眾得到了更多的實(shí)惠，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。四是協(xié)稅護(hù)稅工作實(shí)現(xiàn)新突破。*年，根據(jù)市政府的要求，財(cái)稅部門進(jìn)一步健全完善了協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，協(xié)稅護(hù)稅成員單位密切配合，形成了強(qiáng)大的工作合力。通過大家的共同努力，進(jìn)一步加強(qiáng)了稅收源泉控管，堵塞了征管漏洞，規(guī)范了稅收征管秩序，完善了財(cái)稅管理體制，治稅環(huán)境明顯優(yōu)化，有力地促進(jìn)了我市稅收特別是小稅種的持續(xù)穩(wěn)定增長。*年，全市車船稅、房產(chǎn)稅、契稅等小稅種收入接近7億元，增長46.4％。同時(shí)，我們還通過稅源清查登記，有效地解決了困擾多年的稅源交叉管理問題，理順了一些稅種征收和一批重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)稅管理體制，使稅收工作步入制度化、規(guī)范化軌道。
可以說，*年我市財(cái)稅工作成績(jī)顯著，可喜可賀！這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市財(cái)稅系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果，也是各協(xié)稅護(hù)稅成員單位大力支持和密切配合的結(jié)果。市委、市政府對(duì)財(cái)稅部門和協(xié)稅護(hù)稅成員單位的工作是滿意的，毛書記、李市長都給予了充分肯定和較高的評(píng)價(jià)。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在財(cái)稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工以及為協(xié)稅護(hù)稅做出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示誠摯地感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，大家也要看到，我市財(cái)稅工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和差距。一是收入總量還比較小。我市一般預(yù)算收入的總量為全省第8位，但與第7位、第6位的新鄉(xiāng)、安陽的差距還較大（分別少7.3億元、8.7億元），位于第9位的三門峽與我們只差4億多元，我市一般預(yù)算收入僅為鄭州市的15.41%。二是收入質(zhì)量還不夠高。*年，我市宏觀稅負(fù)為7.98%,比全省平均水平低0.78個(gè)百分點(diǎn)，其中：地方稅負(fù)為3.14％，低于全省平均水平1.03個(gè)百分點(diǎn)，為全省倒數(shù)第7位，地方稅負(fù)占宏觀稅負(fù)的比重為48.7％，比重仍然偏低。三是骨干財(cái)源的培植十分緊迫。近幾年我市雖然加大了財(cái)源建設(shè)的力度，但真正拉動(dòng)收入大幅增長的骨干財(cái)源項(xiàng)目仍顯不夠，財(cái)稅收入的支撐點(diǎn)較少。全市納稅100強(qiáng)企業(yè)入庫地方稅收13.35億元，僅占全市一般預(yù)算收入的39.5％；地方稅留成過億元的企業(yè)僅有許昌卷煙廠和中原證券兩家，這與排名前7位的省轄市相比還有不小差距。培植骨干財(cái)源、重點(diǎn)稅源的任務(wù)顯得非常緊迫。四是縣域財(cái)政收入不夠均衡。全省縣（市、區(qū)）一般預(yù)算收入排名前10強(qiáng)中，我市僅有禹州市一家，而鄭州和洛陽均為4家。我市6個(gè)縣（市、區(qū)）一般預(yù)算收入完成最多的禹州市突破10億元，而最少的縣（區(qū)）僅有1.7億元，相差8.3億元；收入增幅最高的長葛市達(dá)到52.5％，最低的幾乎為零增長；稅收收入占一般預(yù)算收入比重最高的魏都區(qū)為97.5％，最低的僅為71.6％，相差25.9個(gè)百分點(diǎn)。這些情況表明，6個(gè)縣（市、區(qū)）財(cái)政收入的規(guī)模、增速和質(zhì)量很不均衡。五是協(xié)稅護(hù)稅還存在薄弱環(huán)節(jié)。與外地相比，我市在協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、涉稅信息采集和運(yùn)用、協(xié)稅護(hù)稅工作手段等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。這些差距和問題應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府、財(cái)稅部門以及各協(xié)稅護(hù)稅成員單位高度重視，在今后的工作中采取針對(duì)性的措施，認(rèn)真加以解決和改進(jìn)。
二、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前財(cái)稅工作面臨的形勢(shì)
去年底，市委五屆五次全會(huì)確定了*年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，概況起來主要為“1415”，即全年經(jīng)濟(jì)總量突破1000億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破40億元，其中市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入突破10億元，固定資產(chǎn)投資突破500億元。四個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有兩個(gè)為財(cái)稅收入目標(biāo)，這一方面說明市委、市政府對(duì)財(cái)稅工作高度重視，期望很高；另一方面也說明我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要壯大財(cái)政實(shí)力。坦率地講，在財(cái)政收支連年高增長、高基數(shù)的情況下，繼續(xù)保持如此高的增幅，難度很大，任務(wù)艱巨。對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們既要堅(jiān)定信心，又不能盲目樂觀，需要客觀冷靜地分析形勢(shì)，既要看到財(cái)稅增長的有利方面，又要敢于正視影響收入的不利因素，從而采取科學(xué)有效的措施來確保目標(biāo)任務(wù)的完成。
首先，我們來分析一下有利于財(cái)稅增長的因素。從大的環(huán)境上看，國家促進(jìn)中部崛起的政策陸續(xù)出臺(tái)以及省政府對(duì)中原城市群和鄭許區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的高度重視，將為許昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇，增添新的稅源。同時(shí)，國家出臺(tái)的一系列稅收政策也會(huì)形成新的增收，如耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅和資源稅稅標(biāo)調(diào)高以及印花稅和建筑房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)所得稅核定增收、房地產(chǎn)土地增值稅預(yù)征等政策的實(shí)施，必然帶動(dòng)相關(guān)稅收的增長。此外，去年國家連續(xù)5次調(diào)高金融存貸款利率，相關(guān)金融企業(yè)今年的營業(yè)稅可望增長。從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況看，有以下幾個(gè)增收因素：（1）*全市生產(chǎn)總值突破1000億元，增速要達(dá)到14%，按照一般預(yù)算收入與GDP的彈性系數(shù)推算，財(cái)政收入可望有較大地增長。根據(jù)近三年我市一般預(yù)算收入與GDP的彈性系數(shù)推算，*年的彈性系數(shù)只要不低于1.2，一般預(yù)算收入即可突破40億元目標(biāo)。（2）*年，我市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃突破500億元，同比增長25％以上。按照近幾年我市固定資產(chǎn)投資與建筑營業(yè)稅關(guān)聯(lián)度推算，建筑安裝營業(yè)稅可能有較大幅度的增長。（3）我市一批新竣工項(xiàng)目逐步形成生產(chǎn)能力，而且市場(chǎng)前景看好，已成為我市稅收增長的穩(wěn)定稅源，東城區(qū)熱電廠、首山一礦、天昌復(fù)烤、煙草薄片、泉店煤礦等一批項(xiàng)目有望陸續(xù)竣工投產(chǎn)，將為我市財(cái)政收入再添新的稅源。（4）隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)領(lǐng)域拓寬、消費(fèi)需求增加，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力將進(jìn)一步凸現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的稅收將進(jìn)一步增加，特別是隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的擴(kuò)大、機(jī)動(dòng)車輛增加，以發(fā)制品企業(yè)為龍頭的外貿(mào)出口企業(yè)快速發(fā)展，煤炭行業(yè)資源漲價(jià)整體收益提高等諸多因素都將拉動(dòng)我市稅收增長。從稅收征管的環(huán)境看，各級(jí)黨委、政府對(duì)財(cái)稅工作的重視程度不斷加強(qiáng)，特別是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新聞會(huì)制度極大調(diào)動(dòng)了各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加稅收的積極性和自覺性。各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的建立和不斷完善，稅務(wù)部門治稅環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，都為實(shí)現(xiàn)今年收入目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。
從今年前兩個(gè)月收入完成情況來分析，截至2月底，全市一般預(yù)算收入接近7億元，達(dá)到6.96億元，增長35.2％，其中稅收收入完成5.46億元，增長37.5％，占一般預(yù)算收入的比重達(dá)到78.5％；市本級(jí)一般預(yù)算收入完成2.7億元，增長39.5％，其中稅收收入完成2.15億元，增長32.4％，占一般預(yù)算收入的比重達(dá)到79.5％?？梢哉f，今年的財(cái)稅工作開局良好，為實(shí)現(xiàn)全年收入目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。
在看到有利方面和增長因素的同時(shí)，我們也要深入分析影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅增長的不利因素。在國際方面，受美國次級(jí)債務(wù)的影響，全球經(jīng)濟(jì)放緩的趨勢(shì)日益明顯，貿(mào)易摩擦繼續(xù)增多，美元貶值帶給人民幣升值壓力日益加大，對(duì)我國外貿(mào)出口帶來嚴(yán)重影響；同時(shí)國際市場(chǎng)能源、原材料價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本普遍提高。因此，國際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在著許多不確定因素。在國內(nèi)方面，國家嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、緊縮銀根和土地供應(yīng)等宏觀調(diào)控力度不斷加大，對(duì)固定資產(chǎn)投資會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響，同時(shí)也極有可能波及我市相關(guān)的一些稅源行業(yè)或企業(yè)（如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)以及中原證券），對(duì)我市的煤炭、造紙、煉焦、化工、化纖、水泥、冶金、電力等9個(gè)高耗能行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益帶來一定的影響。特別值得注意的是，部分稅收政策的調(diào)整將形成稅收的直接減少。新的企業(yè)所得稅法實(shí)施將會(huì)帶來較大的減收，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)高、個(gè)人儲(chǔ)蓄利息所得稅稅率調(diào)低、公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除、煤礦下井補(bǔ)貼提高及部分行業(yè)企業(yè)計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等政策的執(zhí)行，也將使所得稅形成減收。初步推算，這些因素將使我市稅收直接減少10億元左右，地方財(cái)政收入將會(huì)減收2.6億元左右，其中市本級(jí)一般預(yù)算收入大約減收6000萬元左右。
綜合以上分析，國家宏觀政策的實(shí)施和稅收政策的變化會(huì)對(duì)財(cái)政增收產(chǎn)生一定的影響，但目前我市經(jīng)濟(jì)增長的支撐因素沒有大的趨勢(shì)性改變，且財(cái)源得到一定的擴(kuò)大和鞏固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境尚好，且得到進(jìn)一步的優(yōu)化和改善。我們一定要正確分析形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，克服一切困難，調(diào)動(dòng)一切積極因素，確保完成今年的收支任務(wù)，推動(dòng)財(cái)稅工作再上新臺(tái)階。
三、扎實(shí)做好今年的財(cái)稅工作
今年,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)已經(jīng)基本確定,財(cái)政收入的目標(biāo)任務(wù)也已明確。剛才，三位局長分別對(duì)今年的財(cái)政、國稅、地稅工作進(jìn)行了安排，講的很好，我完全同意，希望大家抓好落實(shí)。在今年的財(cái)稅工作中，我們要注意以下幾個(gè)方面的問題。
1、財(cái)稅征收要加大力度。各級(jí)稅務(wù)部門要按照“依法治稅，嚴(yán)格征管，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅、從嚴(yán)治稅，促進(jìn)稅收科學(xué)化和精細(xì)化管理，提高稅收征管質(zhì)量。要堅(jiān)持做到應(yīng)收盡收，同時(shí)還要防止虛收空轉(zhuǎn)。要強(qiáng)化稅源基礎(chǔ)調(diào)查，掌握稅源總量和結(jié)構(gòu)變化，加強(qiáng)稅源分級(jí)分類調(diào)控管理，切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)相關(guān)稅種的監(jiān)控力度，挖掘增收潛力，實(shí)現(xiàn)稅收及時(shí)、足額、均衡解繳入庫；要強(qiáng)化稅收稽查，開展必要的專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決堵塞“跑、冒、滴、漏”；要自覺遵守各項(xiàng)財(cái)稅體制規(guī)定，嚴(yán)格按體制規(guī)定的級(jí)次組織收入入庫，維護(hù)稅收征管秩序；要優(yōu)化服務(wù)，提高效率，增強(qiáng)納稅服務(wù)意識(shí)，營造和諧征納關(guān)系。各級(jí)財(cái)政部門，要進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征收管理，充分挖掘非稅收入潛力，確保非稅收入應(yīng)收盡收、管理規(guī)范；要切實(shí)強(qiáng)化契稅征收管理，嚴(yán)格按規(guī)定辦理減免稅。各級(jí)財(cái)稅部門要密切配合，形成征管合力，堅(jiān)持和完善財(cái)稅工作例會(huì)制度，認(rèn)真分析稅收征管情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，確保征收工作健康順利進(jìn)行。
2、開辟財(cái)源要舍得投入。財(cái)政來源于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，只有經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，財(cái)政增收才有源頭和活水。因此，要把加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)作為財(cái)政工作的重中之重。要立足第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固主體稅源（06、07年稅收貢獻(xiàn)率分別為78.9%、74.9%），發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)增加社會(huì)稅源（06、07年稅收貢獻(xiàn)率分別為13.8%、23.9%），抓好重大項(xiàng)目催化新生稅源，逐步建立比較健康穩(wěn)定的地方財(cái)政增長機(jī)制。要按照李市長對(duì)財(cái)稅工作提出的要求，進(jìn)一步落實(shí)市里出臺(tái)的一系列支持企業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加大對(duì)大企業(yè)集團(tuán)、小巨人企業(yè)和全市40戶重點(diǎn)企業(yè)、20戶高新技術(shù)企業(yè)、20戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、20戶重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)、30戶上市后備隊(duì)企業(yè)的支持力度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，促使企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，不斷鞏固和擴(kuò)大骨干稅源。
3、財(cái)政支出要保證重點(diǎn)。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)提供財(cái)力保障。要按照市政府關(guān)于打造“民生財(cái)政”的要求，努力做到“四個(gè)確?！?、“四個(gè)傾斜”。即：確保工資、津補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放，確保惠民十件實(shí)事的順利完成，確保國家一系列惠民政策的落實(shí)，確保社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高；財(cái)政收入要向城建項(xiàng)目?jī)A斜、向創(chuàng)建項(xiàng)目?jī)A斜、向社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜、向推進(jìn)區(qū)項(xiàng)目?jī)A斜，真正使財(cái)政資金為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
4、爭(zhēng)取支持要研究政策。近年來，國家出臺(tái)了一系列支持“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中西部地區(qū)發(fā)展的財(cái)稅政策。各級(jí)財(cái)稅部門一定要重視對(duì)各項(xiàng)財(cái)稅政策的研究，科學(xué)合理地運(yùn)用政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持。要加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)稅部門的溝通、銜接，圍繞中央和省級(jí)財(cái)政扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極策劃和申報(bào)項(xiàng)目。大家要學(xué)會(huì)創(chuàng)造性地工作，能夠最大限度地用足、用活、用好政策，以爭(zhēng)取更多的資金來推動(dòng)我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
5、財(cái)稅監(jiān)管要提高水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)政支出規(guī)模的逐步擴(kuò)大，人民群眾對(duì)財(cái)政工作的要求也越來越高。因此我們必須加強(qiáng)財(cái)政管理工作，進(jìn)一步提高理財(cái)?shù)乃郊澳芰Α?年，我們要按照李市長關(guān)于打造“陽光財(cái)政”的要求，全面推動(dòng)縣級(jí)部門的預(yù)算改革；要按照國家規(guī)定，將國有土地出讓收入納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理；要進(jìn)一步完善財(cái)政投資評(píng)審制度，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度，提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)乃健?/p>
6、協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制要進(jìn)一步完善。做好財(cái)稅工作，財(cái)稅部門是主力軍，但僅靠財(cái)稅部門的力量還是不夠的，財(cái)稅工作離不開社會(huì)各界的關(guān)心、支持和配合。我們?nèi)ツ甑墓ぷ鲗?shí)踐就充分證明了這一點(diǎn)。剛才，我們表彰了*年市區(qū)協(xié)稅護(hù)稅工作先進(jìn)單位及先進(jìn)個(gè)人，希望受表彰的單位和同志再接再厲，再立新功。協(xié)稅護(hù)稅辦公室要對(duì)去年的工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，使協(xié)稅護(hù)稅工作再上新臺(tái)階。關(guān)于吸納市統(tǒng)計(jì)局進(jìn)入?yún)f(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)問題，我原則同意聯(lián)席辦的意見，希望盡快明確部門的職責(zé)任務(wù)，及早開展工作，以使我市協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制進(jìn)一步健全完善，在稅收征管中發(fā)揮更大的作用。
