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關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)供熱全壽命管理
中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、供熱工程背景資料
（一）供熱的定義和重要意義
供熱是指由集中熱源所產(chǎn)生的蒸汽、熱水，通過供熱管網(wǎng)供給一個城市或者部分區(qū)域生產(chǎn)、采暖和生活所需熱量的一種方式。集中供熱是現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是城市公用事業(yè)中的一項重要設(shè)施。
集中供熱不僅能給城市提供穩(wěn)定、可靠的高品位熱源，改善人民生活環(huán)境，而且能夠節(jié)約能源、減少城市污染，有利于城市美化，可以有效的利用城市有效空間。所以集中供熱具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
集中供熱的發(fā)展，要充分考慮區(qū)域的性質(zhì)、地位、熱負(fù)荷密度、氣象條件、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)條件等多方面的影響因素，并和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)，同時與能源建設(shè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
（二）供熱系統(tǒng)的組成
供熱系統(tǒng)由熱源、供熱管網(wǎng)、熱用戶組成。
供熱熱源種類主要包括以下幾種：主要包括熱電聯(lián)產(chǎn)的電廠、區(qū)域鍋爐房、工業(yè)及其他余熱、地?zé)?、核能、太陽能、熱泵等；也可以是有幾種熱源共同組成的多熱源聯(lián)合供熱系統(tǒng)。
按照燃料種類劃分，目前應(yīng)用比較廣泛的是燃煤熱源、燃?xì)鉄嵩?、余熱和地?zé)釤嵩础?/p>
不同的燃料種類有不同的性質(zhì)，燃料的種類直接影響供熱系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
（三）供熱的行業(yè)特點
1．熱的商品屬性
由于城市供熱服務(wù)具有可替代性低、非排他性、公用性和公益性的特點，因此具有了準(zhǔn)公共物品的特性。準(zhǔn)公共物品的特性決定了該類產(chǎn)品和服務(wù)的提供必須是介于政府和私營部門之間，由市場和政府通過一定的機(jī)制結(jié)合來解決該行業(yè)產(chǎn)品的供給問題。
沿襲計劃經(jīng)濟(jì)的思維習(xí)慣，人們常把供熱取暖看作是政府的一項福利事業(yè)，沒有把供熱取暖關(guān)系看作是經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的一種買賣合同關(guān)系。然而，事實上我國《合同法》早就將"供用熱力合同"與用電、水、氣合同規(guī)定一起放在同一章節(jié)里，并把這種合同稱作“供用熱力合同”。此法律關(guān)系的主體是作為經(jīng)營者的出賣人，即供熱方，和作為消費(fèi)者的買受人，即取暖方，客體是熱能；內(nèi)容是供熱方享有收取取暖費(fèi)的權(quán)力，承擔(dān)著提供符合標(biāo)準(zhǔn)的熱能的義務(wù)和作為經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù)，供熱方與取暖方所交易的是熱能這一特殊的商品。
2．網(wǎng)絡(luò)性
熱水和蒸汽的輸送必須通過固定管網(wǎng)進(jìn)行，因而城市供熱行業(yè)是典型的"網(wǎng)絡(luò)性"公用事業(yè)，隨著服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，提供服務(wù)的平均成本有降低的趨勢，服務(wù)的有效性有增加的趨勢。熱電行業(yè)屬于公用基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，為避免重復(fù)建設(shè)，一個熱區(qū)往往只設(shè)一個主要熱源，具有較強(qiáng)的區(qū)域壟斷性，再加上熱電項目屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，項目投資大回收期長。
3．季節(jié)性
與水、電、氣等其他公用行業(yè)不同，供熱行業(yè)具有季節(jié)性。且不同地區(qū)供熱長短有所差別。
熱力供應(yīng)屬于供熱地區(qū)冬季生活必需品，需求較強(qiáng)，是國家在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域中重點支持的行業(yè)。隨著我國城市建設(shè)步伐的加快，該行業(yè)作為公共事業(yè)的一個重要方面存著巨大的市場潛力，特別在脊柱供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)等國家鼓勵并支持發(fā)展的范疇將有較為理想的發(fā)展前景。而作為一大耗煤產(chǎn)業(yè)，降低供熱成本、減少污染排放將成為該行業(yè)的發(fā)展方向。
（四）目前新興開發(fā)區(qū)域供熱存在的問題
目前由于新興開發(fā)區(qū)域林立，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各級地方政府經(jīng)濟(jì)實力不一，技術(shù)管理水平參差不齊，導(dǎo)致了一系列問題。
1．缺乏統(tǒng)一的區(qū)域供熱規(guī)劃。
2．存在著重復(fù)建設(shè)，造成了一定程度的資金浪費(fèi)和資源浪費(fèi)。
3．應(yīng)急鍋爐和區(qū)域鍋爐房較多，產(chǎn)生較嚴(yán)重的環(huán)境污染。
4．項目倉促上馬，存在著規(guī)劃驗收手續(xù)不全的問題，存在安全隱患。
5．從業(yè)人員水平參差不齊，安全、施工、運(yùn)行存在隱患。
6．生產(chǎn)運(yùn)營方式存在巨大的調(diào)整空間，影響項目的盈利能力。
7．政府作為區(qū)域行政主體為了搞好招商平臺，提高區(qū)域競爭力，掌握了熱定價權(quán)，致使許多供熱企業(yè)處于虧損經(jīng)營狀態(tài)。
8．優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)行方式、降低成本、提高效益還有很大空間。
二、建設(shè)工程項目全壽命集成化管理
（一）項目全壽命周期集成化管理介紹
很多國內(nèi)外建設(shè)項目，他們的壽命周期很長。我們這里說的建設(shè)項目的項目全壽命周期管理，是指建設(shè)項目，從決策階段開始，直至項目廢止，進(jìn)行總體和全面的策劃、協(xié)調(diào)和控制，使項目符合投資方、運(yùn)行方和最終用戶的要求，使建設(shè)的投資目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)盡可能好地實現(xiàn)，并使項目得到最大化的有形和無形的回報；建設(shè)工程全壽命周期管理還包括項目使用階段的財務(wù)管理、空間管理、運(yùn)行管理等方面的綜合管理與控制。
把建設(shè)工程項目的決策期、實施期和使用期視作一個系統(tǒng)，從項目整體益出發(fā)進(jìn)行管理，這個理論就是建設(shè)項目的全壽命周期的集成化管理。
我國建設(shè)項目的全壽命周期是指工程從開始到結(jié)束所經(jīng)歷的各個階段全過程。一般可分為前期決策階段、設(shè)計階段、施工階段、運(yùn)行階段、項目后評價等階段。在項目的生命期中，由不同的參與者承擔(dān)不同的工作任務(wù)，都要進(jìn)行項目管理，都有自己的項目管理組織。在工程項目管理的整個系統(tǒng)中，業(yè)主方項目管理始終處在核心位置。本文所述的我國工程全壽命周期集成化管理，特指業(yè)主方項目管理。
（二）項目全壽命周期集成化管理的重要意義
全壽命周期集成化管理的思想是通過工程項目的策劃、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)的充分結(jié)合，使工程項目面向運(yùn)營最終功能，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和資源環(huán)境效益。
三、建設(shè)工程項目全壽命集成化管理在開發(fā)區(qū)供熱項目中的應(yīng)用
（一）項目全壽命集成化管理在開發(fā)區(qū)供熱工程中的服務(wù)對象
項目全壽命集成化管理追求的目標(biāo)是項目整體效益的最大化，它需要業(yè)主方、設(shè)計方、咨詢方、施工方、制造商、運(yùn)營方的全體參與，而開發(fā)區(qū)一般供熱項目的建設(shè)方和運(yùn)營方均是業(yè)主方，所以全壽命集成化管理的主要服務(wù)對象是業(yè)主方。
（二）供熱工程的全壽命階段劃分和建設(shè)程序
供熱工程項目全壽命周期按照時期主要劃分為下面幾個階段：
1．策劃階段；
2．建設(shè)階段；
3．運(yùn)營階段。
供熱工程項目建設(shè)運(yùn)營管理程序：
1、項目建議書；
2、可行性研究報告；
3、設(shè)計工作；
4、建設(shè)準(zhǔn)備；
5、建設(shè)實施；
6、生產(chǎn)準(zhǔn)備；
7、竣工驗收；
8、交付使用；
9、運(yùn)營管理。
供熱工程項目建設(shè)運(yùn)營管理程序分別對應(yīng)了供熱工程項目壽命周期的三個階段。
（三）全壽命周期管理在供熱項目各個階段的應(yīng)用要點
1、項目建議書階段
供熱工程項目建議書編制要深入調(diào)查區(qū)域?qū)嶋H供熱需求，調(diào)查熱用戶負(fù)荷需求技術(shù)參數(shù)；調(diào)查區(qū)域已有熱源和管網(wǎng)分布情況；結(jié)合區(qū)域控制性規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃，確定供熱能力和覆蓋范圍，確定供熱方式，是應(yīng)用熱電聯(lián)產(chǎn)，還是區(qū)域鍋爐房；確定燃料種類；確定主設(shè)備選型和供熱參數(shù)；確定熱網(wǎng)鋪設(shè)范圍；進(jìn)行投資和效益初步測算；初步評價能源需求和環(huán)境影響。
項目建議書階段雖然只是初步描述項目，但是后續(xù)的影響卻是巨大的。
以天津市2012年居民采暖供熱項目為例，選取熱源燃料不同，所要擔(dān)負(fù)的成本壓力可見一斑。
按熱源供應(yīng)形式不同，分為熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、鍋爐供熱系統(tǒng)，另外還有以地源熱泵、水源熱泵、工業(yè)余熱、核能、太陽能等作為熱源的供熱系統(tǒng)。
按照所用能源區(qū)分主要包括包括煤炭、天然氣、地?zé)?、太陽能等?/p>
表1 天津市2012燃料成本熱價比較
注：取熱泵COP=4，熱泵目前主要有電和天然氣兩種驅(qū)動方式。
由上表可見，燃料種類選擇不同對供熱運(yùn)營成本造成的巨大影響。
2．可行性研究階段
本階段的任務(wù)主要是對供熱項目進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報告，進(jìn)行項目選址，進(jìn)行項目環(huán)境影響評價，進(jìn)行能評，項目立項。
本階段是對項目建議書的深化，業(yè)主方為最終實施項目做出決策，并開始辦理項目前期手續(xù)。
3．設(shè)計階段
本階段要對項目實施工作深化到可施工的程度，產(chǎn)生建設(shè)階段所需的具體指導(dǎo)文件。設(shè)計工作的好壞對項目建設(shè)成本將產(chǎn)生巨大影響。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，決策階段對項目造價影響75%～95%，設(shè)計階段項目造價影響35%～75%，建設(shè)階段影響5%～35%，竣工階段影響約5%。因此必須高度重視設(shè)計階段的成果。
4．建設(shè)準(zhǔn)備階段
建設(shè)準(zhǔn)備階段要進(jìn)行咨詢單位招標(biāo)、主設(shè)備招標(biāo)、物資材料招標(biāo)、施工單位招標(biāo)等。本階段應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序開展各項工作，選取有實力的施工隊伍、采購可靠的設(shè)備，以保證工程質(zhì)量。
5．建設(shè)實施階段
建設(shè)實施階段參與方多、建設(shè)任務(wù)重、協(xié)調(diào)工作量大、物資與人員高度集中，這更需要高效的協(xié)調(diào)管理才能保證預(yù)期目標(biāo)的順利完成。
本階段需要業(yè)主方發(fā)揮居中協(xié)調(diào)的作用，把各參與方凝聚到一起，發(fā)揮各自的作用，保證項目的順利完成。
建設(shè)實施階段面臨的主要是三大管理任務(wù)：安全、質(zhì)量、進(jìn)度。
安全管理是項目管理永遠(yuǎn)不變的話題。施工安全管理要貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)方針。在以人為本的今天，不能以安全的代價來達(dá)到目的。供熱工程涉及到特種設(shè)備建設(shè)管理，更應(yīng)該得到重視。
保證工程質(zhì)量是各方的重任，它關(guān)系到投資方目標(biāo)的順利實現(xiàn)。良好的工程質(zhì)量可以減少隱患，保證效益。
保證施工進(jìn)度，可以早投產(chǎn)、早產(chǎn)生效益，對于投資回收產(chǎn)生重要影響。
安全、質(zhì)量、進(jìn)度不是一個人的事情，需要各方各負(fù)其責(zé)，共同參與。
6．生產(chǎn)準(zhǔn)備階段
生產(chǎn)準(zhǔn)備階段要準(zhǔn)備生產(chǎn)運(yùn)行人員，準(zhǔn)備各項生產(chǎn)制度，準(zhǔn)備調(diào)試生產(chǎn)用的物料。周全的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作可以讓生產(chǎn)運(yùn)行工作得心應(yīng)手，減少不必要的阻礙和損耗。
7．竣工驗收階段
竣工驗收是工程建設(shè)的最后一道關(guān)口，把好竣工驗收關(guān)，可以為后期生產(chǎn)運(yùn)營打下良好的基礎(chǔ)。
8．交付使用
本階段應(yīng)做好建設(shè)和運(yùn)營的移交，包括建設(shè)資料、施工圖紙、設(shè)備說明書、備品備件等的移交。做好建設(shè)和運(yùn)營的移交，可以幫助運(yùn)營方更好的開展工作。
9．運(yùn)營管理階段
對于運(yùn)營階段，可能產(chǎn)生數(shù)倍甚至數(shù)十倍的相當(dāng)于建設(shè)投資的資金流，應(yīng)該高度重視。而運(yùn)營管理的成功與否，直接影響企業(yè)項目的成敗?？梢钥闯銎髽I(yè)項目各個階段都有其不可忽視的重要性，我們應(yīng)該都給予重視，而不應(yīng)有所偏重，要有整體一盤棋的認(rèn)識，各階段都不能掉以輕心。
供熱工程帶有配套服務(wù)的性質(zhì)，投資大、利潤低、回收期長，搞好運(yùn)營階段的管理應(yīng)做好以下方面的工作：
（1）優(yōu)化生產(chǎn)方式，降低運(yùn)營成本。供熱項目主要依靠穩(wěn)定性和規(guī)模效益生存，因此應(yīng)優(yōu)化生產(chǎn)方式，向管理要效益。
（2）進(jìn)行節(jié)能系統(tǒng)改造，降低生產(chǎn)成本。
（3）選用節(jié)能設(shè)備，降低損耗。
（4）合理設(shè)置供熱管網(wǎng)，減少熱力損失。
（5）鼓勵熱用戶選用節(jié)能設(shè)備，降低末端損失。
四、結(jié)語
供熱工程項目影響大，關(guān)系民生，關(guān)系開發(fā)區(qū)域配套服務(wù)水平，有巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。
全壽命集成化管理應(yīng)用在供熱項目中，應(yīng)以業(yè)主方為主要服務(wù)對象，關(guān)注項目各個階段，給予足夠重視，樹立整體一盤棋的認(rèn)識，各階段都不能掉以輕心。利用BLM、BIM、計算機(jī)技術(shù)構(gòu)建供熱項目全壽命信息系統(tǒng)，服務(wù)于項目壽命周期中的各方，以最終實現(xiàn)供熱項目效益的最大化。
參考文獻(xiàn):
佘建明，《項目決策分析與評價》，中國計劃出版社，2008年出版
一、供熱工程建設(shè)管理
新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項規(guī)劃，必須按照規(guī)定程序辦理工程項目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)后，方可開工建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開工建設(shè)。工程竣工后，必須辦理竣工驗收備案和檔案移交工作。
（一）區(qū)內(nèi)供熱工程
區(qū)內(nèi)供熱工程是指規(guī)劃紅線以內(nèi)的供熱工程，包括小區(qū)內(nèi)庭院供熱管網(wǎng)、室內(nèi)供熱設(shè)施及換熱站建設(shè)。小區(qū)內(nèi)供熱工程建設(shè)應(yīng)與主體工程同時辦理開工手續(xù)，與主體工程同時建設(shè)。
1、建設(shè)單位在供熱工程開工建設(shè)前，向城鄉(xiāng)建設(shè)局報送下列資料，審查核準(zhǔn)后，辦理供熱工程開工手續(xù)，方可開工建設(shè)。
（1）市供熱工程設(shè)計意見書；
（2）市供熱工程建設(shè)項目審批表；
（3）設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證明文件；
（4）施工設(shè)計圖紙；
（5）施工合同、監(jiān)理合同；
（6）其他材料。
2、供熱工程施工過程中，施工單位和監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行施工和監(jiān)理，在施工的同時填寫相關(guān)表項，收集整理供熱施工檔案資料。
3、監(jiān)理單位接到施工單位提報的工程竣工報告后，應(yīng)及時組織相關(guān)單位進(jìn)行預(yù)驗收。預(yù)驗收合格后，監(jiān)理單位出具工程質(zhì)量評估報告。
4、建設(shè)單位組織供熱工程驗收前，向城鄉(xiāng)建設(shè)局提出驗收申請，同時報送施工檔案資料，審核批準(zhǔn)后，方可組織施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、供熱公司等進(jìn)行驗收。
5、供熱工程驗收時，建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備施工檔案資料、供熱工程聯(lián)合驗收紀(jì)要，現(xiàn)場形成驗收記錄，并由各相關(guān)單位人員簽字。
6、供熱工程實行單項驗收制度，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自供熱工程驗收合格之日起15日內(nèi)將供熱工程驗收資料報城鄉(xiāng)建設(shè)局備案，并及時向城建檔案館移交建設(shè)工程檔案。
（二）區(qū)外供熱工程
區(qū)外供熱工程是指規(guī)劃紅線以外的市政供熱設(shè)施建設(shè)，包括市政供熱主管網(wǎng)、分支管網(wǎng)及新建、改建、擴(kuò)建熱源廠等建設(shè)工程。
1、每年10月底前，供熱企業(yè)向市城鄉(xiāng)建設(shè)局提報次年的供熱工程建設(shè)計劃，市城鄉(xiāng)建設(shè)局審核并報市政府批準(zhǔn)后，向供熱企業(yè)下達(dá)供熱工程建設(shè)計劃。
供熱企業(yè)依據(jù)供熱工程建設(shè)計劃和施工圖紙，編制供熱工程預(yù)算，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局和財政局審核并報市政府批準(zhǔn)。工程完工后，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局對工程進(jìn)行驗收。
2、供熱企業(yè)在供熱工程開工建設(shè)前，向城鄉(xiāng)建設(shè)局報送下列資料，審查核準(zhǔn)后，辦理供熱工程開工手續(xù)，并到有關(guān)單位辦理道路破挖手續(xù)后，方可開工建設(shè)。
（1）供熱工程建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；
（2）市供熱工程設(shè)計意見書；
（3）市供熱工程建設(shè)項目審批表；
（4）設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證明文件；
（5）施工設(shè)計圖紙；
（6）規(guī)劃證明文件；
（7）其他材料。
3、供熱工程施工過程中，施工單位和監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行施工和監(jiān)理，在施工的同時填寫相關(guān)的表項，收集整理供熱施工檔案資料。
4、監(jiān)理單位接到施工單位提報的工程竣工報告后，應(yīng)及時組織相關(guān)單位進(jìn)行預(yù)驗收。預(yù)驗收合格后，監(jiān)理單位出具工程質(zhì)量評估報告。
5、供熱企業(yè)組織供熱工程驗收前，向城鄉(xiāng)建設(shè)局提出驗收申請，同時報送施工檔案資料，審核批準(zhǔn)后，方可組織施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行驗收。
6、供熱工程驗收時，建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備施工檔案資料、供熱工程聯(lián)合驗收紀(jì)要，現(xiàn)場形成驗收記錄，并由各相關(guān)單位人員簽字。
7、供熱工程實行單項驗收制度，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自供熱工程驗收合格之日起15日內(nèi)將供熱工程驗收資料報城鄉(xiāng)建設(shè)局備案，并及時向城建檔案館移交建設(shè)工程檔案。
二、供熱計量設(shè)施管理
根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通知精神，自本通知下發(fā)之日后的新建民用建筑供熱系統(tǒng)必須安裝熱計量表和溫控裝置，必須達(dá)到供熱計量要求，對達(dá)不到要求的，一律不予竣工驗收備案，不予并網(wǎng)供熱；開發(fā)建設(shè)單位必須按規(guī)定繳納供熱計量裝置采購和安裝費(fèi)用，并委托供熱企業(yè)安裝熱計量裝置。
第二條市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事各類供熱生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人以及使用集中供熱的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。
第三條市建設(shè)行政主管部門是城市供熱的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)城市供熱規(guī)劃、供熱項目建設(shè)的調(diào)研、協(xié)調(diào)與管理等。
第四條本辦法所稱城市供熱包括：
（一）熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、自備電站、工業(yè)余熱、地?zé)岷四艿燃泄幔?/p>
（二）各類燃煤、燃油、燃?xì)饧半娏﹀仩t為熱源的聯(lián)片供熱和分散型供熱；
第五條城市供熱發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
第六條城市供熱應(yīng)當(dāng)堅持優(yōu)先發(fā)展集中供熱，限制和改造效率低、污染大的分散鍋爐供熱，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，多家經(jīng)營的原則。
第七條工商、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、勞動、價格、公安、發(fā)改委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、水務(wù)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好城市供熱管理工作。
第八條建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展的需要，編制城市供熱規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實施。
第九條新建、擴(kuò)建、改建城市供熱工程項目應(yīng)符合城市供熱發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)單位應(yīng)按國家有關(guān)工程建設(shè)規(guī)定到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)，方可進(jìn)行建設(shè)。供熱工程項目包括：
（一）熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程；
（二）鍋爐房、熱交換站和泵站工程；
（三）供熱管網(wǎng)工程；
（四）其他供熱工程；
第十條城市供熱工程的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第十一條城市供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不準(zhǔn)投入使用。
供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門備案。
第十二條新建公共建筑和居民住宅，應(yīng)當(dāng)采用集中供熱，并依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計安裝分戶控制的供熱采暖系統(tǒng)，實行分戶計量收費(fèi)。分戶控制供熱采暖系統(tǒng)的費(fèi)用計入房屋建造成本。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對新建公共建筑和居民住宅供熱采暖系統(tǒng)的設(shè)計圖紙嚴(yán)格審查，不符合分戶控制供熱采暖系統(tǒng)設(shè)計要求的，不予審批和驗收。已建成的公共建筑和居民住宅，應(yīng)按分戶計量要求逐步實行分戶改造。
建設(shè)、物價、供熱等有關(guān)單位應(yīng)對分戶改造制定具體實施方案。
第十三條對集中供熱區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的分散鍋爐，應(yīng)當(dāng)按照城市供熱發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行改造，逐步實行集中供熱。
第十四條按照城市集中供熱規(guī)劃，供熱單位有權(quán)在已建成的熱力站及用戶庭院管線上發(fā)展新用戶，管線需要穿越某一地段、空間或建筑物時，產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。因穿越施工造成設(shè)施損壞的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)；無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。
第十五條城市集中供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)取得《城市集中供熱經(jīng)營許可證》，并到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)后，方可從事集中供熱經(jīng)營活動。
第十六條集中供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）建設(shè)項目符合城市總體規(guī)劃及供熱規(guī)劃要求，并竣工驗收合格；
（二）有穩(wěn)定的熱源和市政府特許的經(jīng)營區(qū)域；
（三）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊資本和專業(yè)技術(shù)人員、償債能力和抗風(fēng)險能力；
（四）有完善的經(jīng)營管理體系和安全管理制度；
（五）有經(jīng)過供熱專業(yè)培訓(xùn)合格的操作人員；
（六）有完整的資料和檔案，并設(shè)專人管理。
（七）有完備的供熱事故搶險預(yù)案，并配備專業(yè)的搶險搶修人員、儀器、設(shè)備和交通工具；
（八）依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員交納保險金；
第十七條熱源單位、供熱單位的撤銷、分立、合并、變更，應(yīng)在30內(nèi)到市建設(shè)行政主管部門備案。
第十八條熱源單位和供熱單位之間、供熱單位和用戶間,應(yīng)當(dāng)訂立供用熱格式合同。
第十九條本市供熱期為當(dāng)年11月15日至次年3月15日。熱源單位、供熱單位應(yīng)提前做好供熱準(zhǔn)備工作。
第二十條采暖期內(nèi)用戶室內(nèi)溫度應(yīng)不低于16℃。實行分戶計量的用戶，室內(nèi)溫度和供熱時間由用戶自行調(diào)控，但供熱單位應(yīng)當(dāng)按設(shè)計供熱參數(shù)保證供熱。
因供熱單位責(zé)任連續(xù)停止供熱超過48小時的，向用戶退還當(dāng)日熱費(fèi)。
第二十一條用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)時，可要求供熱單位測溫。供熱單位應(yīng)及時按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行測溫。
屬于供熱單位責(zé)任的，供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)供用熱合同中約定的違約責(zé)任；不屬于供熱單位責(zé)任的，供熱單位在向用戶講明原因的同時，應(yīng)積極采取措施使其達(dá)到規(guī)定的溫度，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
第二十二條供、用熱雙方發(fā)生爭執(zhí)時，當(dāng)事人可向建設(shè)行政主管部門請求調(diào)解處理，或申請仲裁機(jī)關(guān)仲裁，也可向人民法院提訟。
第二十三條供熱單位應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。供熱單位應(yīng)設(shè)置維修、搶修和監(jiān)督投訴電話，并向用戶公開。電話應(yīng)有專人值班，實行24小時服務(wù)。用戶可以就供熱質(zhì)量等問題，向建設(shè)行政主管部門投訴。
第二十四條需要用熱的用戶，應(yīng)當(dāng)向供熱單位申請辦理用熱手續(xù)。
第二十五條用戶需要改變內(nèi)網(wǎng)管徑和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理手續(xù)后方可施工。未辦理手續(xù)擅自施工的，限期拆除，給其他用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。
由于室內(nèi)裝修改造，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或因改造室內(nèi)采暖設(shè)施等原因，影響采暖效果的，責(zé)任由用戶自負(fù)；給單元樓內(nèi)其它用戶造成不良后果或損失的，責(zé)任由該用戶承擔(dān)。
第二十六條用戶不得有下列行為：
（一）擅自接通管網(wǎng)、增加供熱管線或散熱器、擴(kuò)大用熱面積；
（二）在供熱設(shè)備上安裝放水裝置及熱水器等循環(huán)裝置；
（三）擅自安裝或啟閉控制裝置；
（四）改變用熱性質(zhì)；
（五）其它有損供熱設(shè)施或影響供熱的行為。
第二十七條供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)備周圍外緣一點五米內(nèi)，不得有下列行為：
（一）挖坑、掘土、打樁；
（二）爆破作業(yè)；
（三）堆放垃圾、雜物，排放污廢水；
（四）其它影響供熱管網(wǎng)設(shè)施安全的行為。
在城市供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的垂直地面上，禁止種植樹木、埋設(shè)線桿。
第二十八條占、壓或施工造成城市供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施損壞的，由占、壓或施工者承擔(dān)責(zé)任。
第二十九條集中供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，按下列規(guī)定劃分：
（一）產(chǎn)權(quán)歸熱源方的供熱管線及供熱設(shè)施，由熱源單位負(fù)責(zé)；
（二）產(chǎn)權(quán)歸供熱單位的主干線、支線及換熱站等供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)；
（三）入戶管線、庭院管網(wǎng)及室內(nèi)供熱設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)者負(fù)責(zé)。
第三十條維護(hù)和檢修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱設(shè)施的巡視檢查。用戶有義務(wù)保護(hù)城市供熱設(shè)施，發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施損壞，應(yīng)當(dāng)及時通知維護(hù)和檢修責(zé)任單位。維護(hù)和檢修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶修。
第三十一條城市供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施發(fā)生緊急安全事故需要搶修時，可先施工后補(bǔ)辦手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合供熱單位進(jìn)行及時搶修。
第三十二條熱源單位出口處的計量儀表，由熱源單位和供熱單位共同管理，用熱單位安裝的計量儀表，由供熱單位、用熱單位共同管理。雙方對計量發(fā)生爭議時，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門裁定。
供熱的計量儀表，應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門鑒定合格后，方可投入使用。供熱的計量儀表應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期檢測。
第三十三條新建、擴(kuò)建、改建及原有住宅樓等建筑物并入集中供熱管網(wǎng)前，由建設(shè)單位按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對其管網(wǎng)設(shè)備、設(shè)施組織驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，供熱單位不予供熱。
第三十四條工程施工影響城市供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位商定保護(hù)措施，供熱單位監(jiān)督實施。
第三十五條禁止損壞或擅自改拆、移動供熱單位的管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門、儀表等供熱設(shè)施，確需改拆、移動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱單位同意。
第三十六條城市供熱根據(jù)供熱單位與熱用戶雙方簽訂的合同繳納熱費(fèi)。對不按時足額交費(fèi)的，供熱單位有權(quán)停止供熱，也可依法申請仲裁或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵩A。
供熱價格由價格行政主管部門按照“保本微利”的原則制定和調(diào)整。
第三十七條供熱單位應(yīng)按照價格行政主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)，使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。
第三十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正：
（一）熱源單位、供熱單位不按規(guī)定期限供熱的；
（二）熱源單位、供熱單位未按規(guī)定時間搶修運(yùn)行故障或未按規(guī)定對熱網(wǎng)設(shè)施維護(hù)，造成供熱事故，致使熱用戶財產(chǎn)遭受損失的；
（三）熱源單位、供熱單位不按照規(guī)定參數(shù)供熱的；
（四）新建公共建筑和居民住宅，未按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計安裝分戶控制采暖系統(tǒng)的；
（五）新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程項目，未經(jīng)審批或備案的；
（六）供熱單位未取得許可證書擅自供熱的；
（七）供熱工程未按有關(guān)施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)施工的；
（八）城市供熱工程項目竣工，未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門驗收或驗收不合格投入使用的；
（九）未取得相應(yīng)的設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書承擔(dān)城市供熱工程的。
第三十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予警告，責(zé)令限期改正：
（一）熱源單位、供熱單位崗位工作人員無證上崗的；
（二）供熱單位未按規(guī)定及時處理熱用戶反映問題的；
（三）私自安裝、拆除供熱管線、接通管網(wǎng)、增加散熱設(shè)施和熱水器的；
（四）私自安裝放水裝置，竊用軟化水的；
（五）毀壞閥門、儀表、井蓋等裝置，造成供熱運(yùn)行故障，影響他人正常采暖的；
第四十條建設(shè)行政主管部門和供熱單位工作人員、、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法部門追究刑事責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹市委全會和市委、市政府供熱專題會議精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代大都市發(fā)展目標(biāo)，以“做主人、敢擔(dān)當(dāng)，謀發(fā)展、惠民生”為己任，立足于市地處北方高寒地帶，冬季供熱關(guān)系民生、穩(wěn)定和人民群眾生活幸福指數(shù)，具有生存性、保障性屬性的實際，緊緊抓住規(guī)劃滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理不到位、市場不規(guī)范等主要矛盾和突出問題，推動城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、改造、改革、管理等方面的有機(jī)融合、相互促進(jìn)和整體進(jìn)步，加快提升城市供熱的承載功能、管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為改善民生和建設(shè)現(xiàn)代大都市做出積極貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
（一）超前建設(shè)，構(gòu)建熱源保障能力新格局。適應(yīng)老城區(qū)“中興”巨變、新城區(qū)外延拓展新形勢，加快運(yùn)作一批集中供熱項目，新增集中供熱熱源能力10070萬平方米，城市集中供熱普及率達(dá)到85%，構(gòu)建老城區(qū)有升級替代集中供熱熱源、新城區(qū)有集中供熱熱源保障的格局。
（二）加快陳舊老化管網(wǎng)改造，實現(xiàn)供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行。重點改造城市中心區(qū)域運(yùn)行年限15年以上、有潛在重大安全隱患的陳舊老化管網(wǎng)，完成786公里陳舊老化管網(wǎng)改造，實現(xiàn)城市中心區(qū)域陳舊老化管網(wǎng)升級改造及消除隱患。
（三）加快小鍋爐并網(wǎng)改造，實現(xiàn)供熱方式整體進(jìn)步。著眼于節(jié)能減排和提高供熱質(zhì)量，大力拆并主城區(qū)能耗高、污染重、供熱質(zhì)量差的7兆瓦以下分散小鍋爐，完成主城區(qū)1808臺分散小鍋爐并網(wǎng)改造，實現(xiàn)主城區(qū)全部消滅分散小鍋爐和集中供熱全覆蓋。
（四）深化改革，著力構(gòu)建良好運(yùn)行管理體制。貫徹落實國家供熱體制改革政策要求，結(jié)合我市實際和財政支撐能力，著力解決在社保領(lǐng)取養(yǎng)老金的18.9萬名無存續(xù)和困難企業(yè)退休職工熱費(fèi)補(bǔ)貼、強(qiáng)化供熱屬地區(qū)域管理、培育扶植國有供熱企業(yè)三大重點難點問題，構(gòu)建良好的供熱保障體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
（五）強(qiáng)化監(jiān)管，實現(xiàn)供熱市場健康有序發(fā)展。強(qiáng)化供熱法制建設(shè)和制度建設(shè)，完善監(jiān)管手段和監(jiān)管措施，形成供熱市場進(jìn)退有序、供熱企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、供熱質(zhì)量和供熱服務(wù)得到有效保證的良好格局，城市供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo)率和滿意率達(dá)到99%，居民群眾投訴率下降50%。
三、主要任務(wù)
（一）熱源建設(shè)
1.完成供熱專項規(guī)劃修編和規(guī)劃環(huán)評。依據(jù)新發(fā)展戰(zhàn)略和城市向北跨越、向南發(fā)展走勢，堅持科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性原則，盡快完成供熱專項規(guī)劃修編，優(yōu)化熱源發(fā)展布局。到2013年年末，形成東部以熱電廠、化工熱電廠、東方供熱廠為主熱源，南部以西南熱電廠、平南熱電廠為主熱源，西部以華能熱電廠、群力熱電廠為主熱源，北部以第三發(fā)電廠、捷能供熱廠為主熱源，中部以濱北供熱廠、濱江熱電廠為主熱源的供熱格局。
2.加快集中供熱項目建設(shè)。重點推進(jìn)平南熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)項目、華能熱電廠2×116兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐、西南熱電廠58兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐及15公里管網(wǎng)、開發(fā)—化工區(qū)集中供熱2×116兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐建設(shè)和部分區(qū)域熱源增容改造，申報核準(zhǔn)熱電廠六期擴(kuò)建，新增集中供熱能力1410萬平方米。2012年，實施華能熱電廠2×116兆瓦熱水鍋爐擴(kuò)建、開發(fā)—化工區(qū)集中供熱2×116兆瓦熱水鍋爐續(xù)建、西南熱電廠2×220t/h蒸汽鍋爐及2×50兆瓦熱電機(jī)組擴(kuò)建、群力熱電廠群力西區(qū)調(diào)峰熱源5×116兆瓦熱水鍋爐新建、濱北供熱廠3×168兆瓦熱水鍋爐新建工程，啟動熱電廠2×300兆瓦熱電機(jī)組擴(kuò)建、濱江熱電廠2×350兆瓦熱電機(jī)組新建和部分區(qū)域熱源增容改造，新增集中供熱能力2200萬平方米。2013年，實施華能熱電廠3×116兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐擴(kuò)建、濱北供熱廠2×168兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐續(xù)建、熱電廠2×300兆瓦熱電機(jī)組、濱江熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組工程和部分區(qū)域熱源增容改造，啟動華能熱電廠2×450噸循環(huán)流化床蒸汽鍋爐和2×80兆瓦汽輪發(fā)電機(jī)組、東方供熱廠5×168兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐建設(shè)，新增集中供熱能力6460萬平方米。
3.開辟項目核準(zhǔn)審批綠色通道。對于需要國家和省核準(zhǔn)審批的集中供熱熱源項目，在項目立項、環(huán)評等方面開辟綠色通道，盡快完成前期準(zhǔn)備工作，支持幫助項目單位向國家申報核準(zhǔn)。強(qiáng)化住宅建設(shè)項目的規(guī)劃源頭控制，凡是未落實熱源的建設(shè)項目不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
4.搞好供熱配套。每年年初結(jié)合年度棚改和商品房新建項目，搞好新增熱負(fù)荷調(diào)查，制定熱源對接、管網(wǎng)敷設(shè)方案，確定熱源單位和管網(wǎng)走向，完成新增熱負(fù)荷的供熱配套，實現(xiàn)熱源與新增熱負(fù)荷相匹配、管網(wǎng)輸送能力與新增熱負(fù)荷相匹配。
5.廣籌建設(shè)資金。對在建熱源項目，要督促投資建設(shè)單位確保資金投入，加快項目建設(shè)。對業(yè)已形成熱負(fù)荷、市場前景好的熱源項目，要加大招商引資力度，盡快落實項目投資主體。對目前尚未形成熱負(fù)荷、又必須盡快啟動實施的熱源項目，由市屬大型國有供熱企業(yè)融資的方式實施建設(shè)。
6.政府統(tǒng)一收取供熱工程建設(shè)配套費(fèi)。按照《省城市供熱條例》關(guān)于“政府統(tǒng)一收繳供熱工程建設(shè)配套費(fèi)”的規(guī)定，研究制定《市供熱工程建設(shè)配套費(fèi)收繳辦法》，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收繳程序、使用管理，適時開征供熱工程建設(shè)配套費(fèi)。
（二）陳舊老化管網(wǎng)改造
1.實施管網(wǎng)普查。集中時間、集中力量，對全市陳舊老化管網(wǎng)進(jìn)行全面普查，摸清底數(shù)，建立檔案。重點抓好786公里陳舊老化管網(wǎng)普查，把運(yùn)行年限15年以上、存在潛在重大安全隱患、亟待更新改造的陳舊老化管網(wǎng)篩選出來，列入改造計劃。
2.加快陳舊老化管網(wǎng)改造。改造重點是：運(yùn)行年限15年以上、失水量大、熱損耗高、存在嚴(yán)重安全隱患的老舊供熱管網(wǎng)；運(yùn)行年限15年以下、運(yùn)行中難以保證供熱質(zhì)量、亟需更新改造的供熱管網(wǎng)；影響供熱安全運(yùn)行的管道補(bǔ)償器、無法保證使用功能的管網(wǎng)閥門和附件。完成陳舊老化管網(wǎng)改造210公里；2012年，完成陳舊老化管網(wǎng)改造276公里；2013年，完成陳舊老化管網(wǎng)改造300公里。
3.強(qiáng)化陳舊老化管網(wǎng)改造監(jiān)管。供熱企業(yè)要向供熱行政主管部門上報陳舊老化管網(wǎng)改造計劃，納入全市計劃統(tǒng)籌。陳舊老化管網(wǎng)改造要與年度路改工程同步進(jìn)行，加強(qiáng)文明施工管理，實現(xiàn)保供熱、保環(huán)境、保交通、保民生。加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)用材標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，單項工程竣工后須按照規(guī)定辦理竣工驗收手續(xù)，并由具備資質(zhì)的監(jiān)管單位出具《供熱管網(wǎng)維修改造工程試壓驗收報告》。
4.多渠道籌集改造資金。陳舊老化管網(wǎng)改造資金堅持以企業(yè)自籌為主，市財政對市屬國有企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。市財政補(bǔ)貼6000萬元，其余企業(yè)自籌。2012—2013年，市財政補(bǔ)貼1.2億元，其余企業(yè)自籌。
（三）小鍋爐并網(wǎng)
1.落實熱源對接。所有小鍋爐并網(wǎng)必須首先落實替代熱源，主要依托大型集中供熱熱源實施并網(wǎng)，確實沒有集中供熱熱源的可采取區(qū)域鍋爐增容的方式落實熱源。
2.加快并網(wǎng)改造步伐。拆并小鍋爐300臺，其中道里區(qū)119臺、南崗區(qū)91臺、道外區(qū)48臺、香坊區(qū)42臺。2012年拆并小鍋爐701臺，其中道里區(qū)82臺、南崗區(qū)442臺、道外區(qū)95臺、香坊區(qū)73臺、平房區(qū)9臺。2013年拆并小鍋爐807臺，其中道里區(qū)108臺、南崗區(qū)218臺、道外區(qū)250臺、香坊區(qū)109臺、平房區(qū)8臺、松北區(qū)97臺、呼蘭區(qū)17臺。
3.加大資金投入。小鍋爐并網(wǎng)改造資金堅持以政府投入為主，市財政投入1.62億元，承擔(dān)任務(wù)區(qū)財政共匹配1.62億元；2012年市財政投入3.78億元，承擔(dān)任務(wù)區(qū)財政共匹配3.78億元。2013年807臺小鍋爐并網(wǎng)改造資金，全部由自供熱單位自行承擔(dān)。
4.妥善處置小鍋爐并網(wǎng)后續(xù)問題。著眼于維護(hù)城市供熱安全，保留一部分停用的小鍋爐作為備份熱源。并網(wǎng)后的小鍋爐房原則上交給區(qū)和物業(yè)供熱集團(tuán)，由物業(yè)供熱集團(tuán)協(xié)商各區(qū)提出具體處置意見。
（四）深化供熱體制改革
1.啟動18.9萬名無存續(xù)和困難企業(yè)職工熱費(fèi)補(bǔ)貼。針對我市實際和財政支撐能力，堅持按戶補(bǔ)貼的原則，研究制定在社保領(lǐng)取養(yǎng)老金的18.9萬名無存續(xù)和困難企業(yè)退休職工熱費(fèi)補(bǔ)貼辦法。搞好普查,摸清底數(shù)，在此基礎(chǔ)上確定補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申報認(rèn)定程序及資金渠道。
2.夯實供熱屬地區(qū)域管理基礎(chǔ)。堅持市區(qū)街三級管理的原則，充實加強(qiáng)區(qū)街供熱屬地管理，區(qū)級供熱管理部門要按照編制落實人員，街道辦事處要設(shè)立供熱管理專項人員。
3.培育扶植大型國有供熱企業(yè)。在熱源項目運(yùn)作、陳舊老化管網(wǎng)改造、整合供熱資源等方面給予政策支持和資金支持，做強(qiáng)做大國有供熱企業(yè)。同時要督促國有供熱企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)管理，提高供熱服務(wù)水平，發(fā)揮示范帶動作用。
（五）強(qiáng)化供熱市場監(jiān)管
1.加強(qiáng)供熱法制建設(shè)。貫徹落實《省城市供熱條例》，完成修訂《市城市供熱管理辦法》，重點解決供熱市場準(zhǔn)入退出、供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)熱費(fèi)退賠、居民申請停熱辦理、供熱執(zhí)法手段匱乏等重點難點問題。
2.建立供熱信息系統(tǒng)。鑒于我市目前突出存在的供熱企業(yè)底數(shù)不清、不適應(yīng)城市現(xiàn)代化管理要求的問題，集中時間、集中力量，全方位開展供熱企業(yè)普查，主要包括供熱企業(yè)基本情況、附屬設(shè)施情況，建立“覆蓋全市、區(qū)域管理、項目齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、點線監(jiān)控、動態(tài)跟蹤”的供熱設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建符合現(xiàn)代化城市發(fā)展要求的供熱信息微機(jī)化動態(tài)管理機(jī)制。
3.強(qiáng)化市區(qū)街供熱管理。堅持明晰職責(zé)、合力推進(jìn)的原則，著力構(gòu)建市區(qū)街三級管理體制。市級供熱管理部門要強(qiáng)化供熱監(jiān)管與信息化管理，加強(qiáng)供熱執(zhí)法力度；區(qū)級供熱管理部門和街道辦事處要履行供熱監(jiān)管職責(zé)，確保供熱工作始終有人抓、有人管。
4.強(qiáng)化供熱企業(yè)監(jiān)管。延伸企業(yè)登記備案管理，將游離于管理之外的供熱企業(yè)全部納入管理范疇，實現(xiàn)供熱企業(yè)管理的全覆蓋。建立供熱市場準(zhǔn)入機(jī)制、供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績評價制度、供熱企業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)熱費(fèi)退賠制度、供熱燃煤檢驗制度、居民投訴月分析制度、新聞媒體定期通報制度、相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，確保供熱企業(yè)履行社會職責(zé)、抓好供熱安全運(yùn)行、保證供熱質(zhì)量和供熱服務(wù)。
5.建立應(yīng)急機(jī)制。提前制定冬季運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，建立政府應(yīng)急搶修資金，依托大型供熱企業(yè)建立應(yīng)急搶險隊伍，全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
6.實施溫爐供熱。針對我市開栓前和停熱后氣候仍較為寒冷的實際，從年度供熱期開始，在開栓前、停熱后一周左右時段，探索實施溫爐供熱、延后停熱和低溫運(yùn)行，確保平穩(wěn)過渡。
7.加強(qiáng)供熱運(yùn)行和服務(wù)監(jiān)管。督促供熱企業(yè)加強(qiáng)燃煤儲備和供熱設(shè)施檢修，每年開栓前燃煤儲備率和供熱設(shè)施完好率分別達(dá)到70%和100%，確保冬季安全穩(wěn)定運(yùn)行。組織開展供熱優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，通過競賽評比表彰先進(jìn)、淘汰落后，供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo)率和群眾滿意率分別達(dá)到99%，居民群眾投訴率平均每年下降17%。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市加強(qiáng)和改進(jìn)城市供熱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城市供熱工作的宏觀決策和組織領(lǐng)導(dǎo)。組長由分管副市長擔(dān)任，成員由市發(fā)改委、市工信委、市國資委、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市編委辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市國土資源局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市物價監(jiān)管局、市政府法制辦、市人防辦、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市政府行政服務(wù)中心、市局、市公安交通管理局、市政府新聞辦，物業(yè)供熱集團(tuán)、供排水集團(tuán)、電業(yè)局，各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
【關(guān)鍵詞】供熱基建工程；質(zhì)量管理；問題；對策
供熱基建工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，并且供熱基建工程與廣大城市居民的生活密切相關(guān)，其質(zhì)量管理水平高低對供熱基建工程的安全運(yùn)行具有重要作用。以下就供熱基建工程質(zhì)量管理的問題及對策進(jìn)行探討分析。
一、關(guān)于供熱基建工程質(zhì)量管理存在的問題
供熱基建工程由于工期緊、材料多還有受外界環(huán)境因素干擾，難以避免產(chǎn)生質(zhì)量問題，可以將其重點歸類分為以下幾個表現(xiàn)形式：設(shè)計出現(xiàn)偏差和錯誤；不按照建設(shè)程序施工；無證施工；施工管理存在缺失，擅自修改工程設(shè)計；采用不符合規(guī)格的材料、以及設(shè)備，且把關(guān)不嚴(yán)；操作不當(dāng)。具體表現(xiàn)為：鍋爐設(shè)備質(zhì)量不符合規(guī)格，安裝方面存在質(zhì)量問題；鍋爐烘爐、煮爐未嚴(yán)格遵照程序；設(shè)備及管道的安裝水平差，未達(dá)到焊接標(biāo)準(zhǔn)；管道接口的安裝不符合標(biāo)準(zhǔn)，如未作防腐處理；管道的回填未達(dá)標(biāo)，沙子質(zhì)量差不合格；發(fā)泡液密度不達(dá)標(biāo)，造成保溫管外部壓力過大，導(dǎo)致外套破裂。
二、加強(qiáng)供熱基建工程質(zhì)量管理的對策
針對以上供熱基建工程質(zhì)量管理中存在的主要表現(xiàn)和薄弱環(huán)節(jié)，有關(guān)單位要積極采取相應(yīng)有效解決策略，具體情況如下：
2.1供熱基建工程建設(shè)必須遵守質(zhì)量管理原則
供熱基建工程的質(zhì)量關(guān)系到工程項目的實用價值，更對廣大用戶具有重大影響。在建設(shè)供熱項目時，要堅持以下幾個質(zhì)量管理原則：第一，奉行質(zhì)量第一原則。相關(guān)施工單位在建設(shè)過程中，要把質(zhì)量作為首要原則，確保工程的安全性和實用性。第二，奉行以人為本原則。在建設(shè)工程時，決策者和管理者要充分保障施工人員的人身安全，針對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，注意控制相關(guān)人員的行為過程，盡量減少工程建設(shè)中的危險因素。同時，還要強(qiáng)化人員的責(zé)任心和職業(yè)道德，充分調(diào)動和激發(fā)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)提升工作效率和質(zhì)量。第三，奉行預(yù)防為主原則。事前全面考慮到建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各類問題和缺陷，有針對性地做好事先、事中以及事后控制，把控各類影響工程的相關(guān)因素，反復(fù)進(jìn)行質(zhì)量檢查和核對。另外，在供熱基建工程質(zhì)量管理中，人員是最主要的因素。相關(guān)人員素質(zhì)水平和技術(shù)能力對工程項目的質(zhì)量起著重要作用。對此供熱基建工程建設(shè)中需要嚴(yán)格管理人員，保證施工隊伍的正規(guī)性和專業(yè)性，通過相關(guān)崗位培訓(xùn)和技術(shù)教育強(qiáng)化全員質(zhì)量意識，使質(zhì)量第一的理念深入人心。建立健全獎懲激勵機(jī)制，對表現(xiàn)良好、技術(shù)過硬、責(zé)任感強(qiáng)的員工給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，形成重視細(xì)節(jié)、關(guān)注質(zhì)量的良好風(fēng)氣和氛圍，不斷提高工程建設(shè)工作質(zhì)量。
2.2加強(qiáng)對原材料和配件設(shè)備的質(zhì)量管理
供熱基建工程中的各類原材料、零配件以及設(shè)備等都是工程的永久性構(gòu)成部分，對工程的使用具有長遠(yuǎn)影響，抓好各類原材料和配件設(shè)備的控制是重要質(zhì)量管理措施之一。要抓好采購、運(yùn)輸、存放以及檢查等各個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)全面地抓好監(jiān)督和控制，確保各類材料、配件以及設(shè)備符合質(zhì)量要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（1）控制好采購環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量。經(jīng)過比較和分析，選擇評價好、信譽(yù)高和質(zhì)量有保障的供貨商。訂購產(chǎn)品前要向監(jiān)理方進(jìn)行申報，同時還要按照相關(guān)規(guī)范和要求進(jìn)行檢查和驗收，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。尤其針對重要的材料和產(chǎn)品，要求提供檢查鑒定樣品，經(jīng)監(jiān)理方審查通過后再開始進(jìn)行采購?？傊畬υ牧腺|(zhì)量管理方面要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度，做到供應(yīng)方把關(guān)材料，質(zhì)檢人員把關(guān)技術(shù)，使用人員要把關(guān)具體操作規(guī)范，同時還要做到嚴(yán)格檢驗規(guī)格、品種、質(zhì)量和數(shù)量。（2）嚴(yán)格控制各類施工產(chǎn)品設(shè)備在使用過程中的質(zhì)量和操作規(guī)范。施工設(shè)備不會對項目工程的質(zhì)量直接產(chǎn)生影響，但不可忽略其間接影響。在工程建設(shè)中，選擇采用安全可靠、先進(jìn)適用的設(shè)備產(chǎn)品，對提高供熱基建工程的質(zhì)量具有重大影響。要求施工現(xiàn)場的各種原材料、零配件以及設(shè)備都都有出廠證書等，并由施工單位進(jìn)行檢差和核對，經(jīng)確認(rèn)質(zhì)量無誤符合規(guī)格后才可簽訂驗收單。對一些永久性和進(jìn)口材料產(chǎn)品可邀請相關(guān)權(quán)威質(zhì)檢部位進(jìn)行驗查和檢測。不定期對設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)行檢驗、檢查，做好日常維護(hù)和管理，確保能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)性能。
2.3對設(shè)計圖紙和方案進(jìn)行控制管理
首先要做好設(shè)計交底工作。在施工工程前，工程師要和設(shè)計單位或部位向?qū)嵤﹩挝贿M(jìn)行設(shè)計交底。期間，設(shè)計單位要先介紹設(shè)計文件，主要介紹應(yīng)用的設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，講解涉及工程的地形、水文等自然環(huán)境，介紹對規(guī)劃和環(huán)保的理念和意圖，工程構(gòu)造、特點以及施工工藝要求，重點談及相關(guān)施工技術(shù)、注意事項。施工單位主動提出工程中可能存在的問題和技術(shù)難點。工程師、設(shè)計單位和施工單位三方共同研究商討后，確定解決方案和處理措施，并形成文件形式。其次，要牢抓圖紙會審工作。監(jiān)理工程師與施工單位重點要解決好以下幾個方面的問題：圖紙和說明書是否齊全完事；各類施工設(shè)計是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及常規(guī)要求；圖紙好說明書中是否存在錯標(biāo)、混標(biāo)以及矛盾等問題。
2.4加強(qiáng)施工工藝和方法的質(zhì)量管理
供熱基建工程中對施工工序的質(zhì)量管理，能夠有效發(fā)現(xiàn)和消除影響偏差和質(zhì)量的制約之處，消除不穩(wěn)定性、不確定性相關(guān)隱患因素。在供熱基建工程施工前，需反復(fù)審查施工方案、方法和工藝，審查施工方案是否全面縝密，施工方法是否合理到位，施工工藝是否具有有效性，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位是否已采取預(yù)防和應(yīng)對措施。抓好焊接環(huán)節(jié)。在焊接過程中在無特殊要求情況下要保持連續(xù)性，一旦焊接被中斷，需立即采取后熱、緩冷等措施防裂紋，再次焊接時要認(rèn)真檢查是否存在裂縫，未發(fā)現(xiàn)任何問題才能繼續(xù)施工。焊接前、中、后都要實行質(zhì)量檢查，要組織安排人員專門進(jìn)行三級檢查和驗收，通過多種檢驗方法抓好驗收評價工作。此外，還要注意管道保溫，確保保護(hù)層街頭的嚴(yán)密性、完整性以及防水性。
2.5采用熱電聯(lián)產(chǎn)的方式，建立多熱源聯(lián)網(wǎng)
在實際的供暖過程中，要根據(jù)不同供暖面積和供暖系統(tǒng)的特點，需要采集室外變化的溫度和供暖系統(tǒng)的開始端、中端和終端的溫度，從而使供熱系統(tǒng)輸出滿足需要的熱能。在進(jìn)行供熱管道規(guī)劃過程中，要符合城市的實際情況，考慮整體的熱符合的分布和熱源位置以及各種水文、地質(zhì)條件，保證經(jīng)濟(jì)合理和安全有效；在進(jìn)行地上管網(wǎng)布置過程中，可以與其他管道一起敷設(shè)，這樣才能進(jìn)行檢修，同時要避免出現(xiàn)腐蝕。同時，在熱力網(wǎng)的蒸汽管道沿著綠化帶進(jìn)行低架敷設(shè)過程中，對于特殊的地點可以直接進(jìn)行掩埋。
三、結(jié)束語
綜上所述，當(dāng)前我國能源資源缺乏，且利用率較低，與國外國家相比具有較大差異。供熱基建工程通過實現(xiàn)集中供暖可有效達(dá)到減排節(jié)能效果，具有良好的實用價值。但目前我國供熱基建工程質(zhì)量管理中仍然存在諸多問題，因此對其進(jìn)行研究分析具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
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一、高目標(biāo)定位，站在執(zhí)政為民的高度開展采暖供熱工作，用競賽激發(fā)供暖工作的內(nèi)在活力
礦針對采暖供熱競賽工作，為強(qiáng)化采暖供熱，進(jìn)一步加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立了“真誠送暖，情系萬家”為宗旨，礦專門成立了了礦長、黨委書記為組長，后勤副礦長為常務(wù)副組長，機(jī)電、經(jīng)營、安全副礦長、工會主席為副組長，有關(guān)單位、科室負(fù)責(zé)人為成員的礦采暖供熱競賽活動領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，根據(jù)總公司的采暖供競賽方案，制訂了我礦的實施方案。礦水暖公司相應(yīng)成立了采暖供熱競賽領(lǐng)導(dǎo)小組，并以求真務(wù)實的精神，著力強(qiáng)化了全礦供暖系統(tǒng)干部職工的責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和搞好采暖供熱競賽工作意識，推動了活動規(guī)范運(yùn)行。特別是礦職代會后，為切實把采暖供熱競賽工作的高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識傳遞下去，灌輸?shù)矫棵刹柯毠ぶ?，我們堅持以人為本，層層分解活動?nèi)容，落實到所屬的各個隊組、每個職工，形成了一個橫向到邊、縱向到底的采暖供熱競賽組織、管理、實施體系。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變安全觀念、規(guī)范職工行為等環(huán)節(jié)，突出了以良好的外部氛圍熏陶人、以先進(jìn)的管理理念引導(dǎo)人、以嚴(yán)格的教育培訓(xùn)規(guī)范人三個工作重點。
1、以良好的外部氛圍熏陶人。
在開展采暖供熱活動中礦通過全方位的輿論導(dǎo)向影響人。為深刻認(rèn)識開展競賽活動的重要意義，我們實行了全員教育，開展競賽宣傳的三大戰(zhàn)役，充分利用廣播、電視、標(biāo)語等輿論工具，及時反映“競賽”工作動態(tài)，并對各隊組的先進(jìn)管理經(jīng)驗和做法進(jìn)行大力宣傳，選先樹優(yōu)，典型激勵，發(fā)揮黨群部門優(yōu)勢，組織人員深入隊組進(jìn)行宣講，組織職工操作規(guī)程考試，使干部職工的競賽意識在潛移默化中得到增強(qiáng)。營造外部氛圍第一戰(zhàn)役：政策宣傳戰(zhàn)。從年開始，礦宣傳部、工會利用廣播、電視、板報、櫥窗、標(biāo)語等形式，不斷的宣傳國家、公司、礦有關(guān)供熱采暖的政策。第二戰(zhàn)役：形勢宣傳戰(zhàn)。礦領(lǐng)導(dǎo)利用各種會議、有關(guān)部門、各單位利用有關(guān)媒體，及時介紹兄弟礦井的在供熱采暖工作中的作法，使廣大職工認(rèn)識到供熱采暖工作的重要性，通過這些宣傳增強(qiáng)了職工競賽的信心。第三戰(zhàn)役：內(nèi)部攻心戰(zhàn)。我礦圍繞供暖工作，開展了“工作怎樣抓？競賽怎樣搞”主題大討論活動，統(tǒng)一職工思想，提高認(rèn)識。以提升思想境界為著眼點，著力打造持續(xù)競賽的人文環(huán)境，大力實施了“五個一”的教育工程，切實構(gòu)筑了以南一溝為主的競賽“一條街”，以鍋爐房為主的競賽“一個點”，以公司、隊、班組、個人為主的競賽達(dá)標(biāo)“一條龍”活動，以區(qū)隊、班組學(xué)習(xí)室為主的競賽“一園地”，以廣播、電視、板報為主的競賽宣傳“一陣地”活動。
2、以先進(jìn)的管理理念引導(dǎo)人。
管理文化是管理工作的靈魂，理念引導(dǎo)是制度約束的升華。在競賽之初，礦水暖系統(tǒng)就提出五項承諾，“辛苦我一個，溫暖千萬家”、“語言文明，工作規(guī)范”、“故障24小時內(nèi)解決”、“入戶服務(wù)不“吃拿卡要””、公司領(lǐng)導(dǎo)樹立“職務(wù)就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山”的思想。在礦水暖系統(tǒng)職工中樹立了水暖工作與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須時刻把人民群眾的利益放在第一位，真正認(rèn)識到群眾利益無小事的意識。引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步認(rèn)識到服務(wù)是工作永恒的主題，不管企業(yè)的體制如何改變，職工的身份如何變化，服務(wù)永遠(yuǎn)是后勤系統(tǒng)賴以生存、贏得民心、謀求發(fā)展的根本之所在。
3、以嚴(yán)格的教育培訓(xùn)規(guī)范人。
職工素質(zhì)的高低決定著競賽結(jié)果的成與敗，決定著供暖工作的好與壞。礦通過完善培訓(xùn)方式，提升職工業(yè)務(wù)技能，實現(xiàn)職工技能的循環(huán)提高。供熱系統(tǒng)技術(shù)含量較高，職工培訓(xùn)尤為重要，為此，我們提出了“1212”培訓(xùn)思路。即：每月進(jìn)行一次考試、每周堅持進(jìn)行兩次培訓(xùn)、每一名師傅帶兩名徒弟，幫助提高技術(shù)；每一名隊干部承包一個班組，幫助抓管理。通過課堂傳授理論知識，現(xiàn)場進(jìn)行技能講解和演示，實踐了工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化的學(xué)習(xí)理念，營造了人人苦鉆業(yè)務(wù)，爭當(dāng)多面手的學(xué)習(xí)氛圍，職工的理論和實踐能力都有了提高，在礦、公司第二屆職工技術(shù)比賽中，水暖公司選派名選手代表參賽，取得了個第名、個第_名的好成績，名同志被聘為、技工、高級技工、技師，為水暖公司和礦爭得了榮譽(yù)。
二、新思路運(yùn)作，站在推動后勤系統(tǒng)改革的高度，開展采暖供熱競賽活動，用創(chuàng)新的思路，確保采暖供熱工作邁上新臺階。
創(chuàng)新是一個企業(yè)興旺發(fā)展的不竭動力源泉，礦在采暖供熱工作中，在經(jīng)營體制、機(jī)制運(yùn)行、管理方式、科技攻關(guān)提出了供暖工作的“五個創(chuàng)新”、“兩結(jié)合”的思路，促進(jìn)了采暖供熱競賽工作向縱深發(fā)展。
1、用人制度的創(chuàng)新激發(fā)各層次人員的活力。
保持供暖人員的合理流動，增強(qiáng)員工工作極積性是競賽的保證。礦針對采暖供熱人員用工性質(zhì)不同、用工時間不同的繁雜情況，要求所有供暖人員要求按照競賽標(biāo)準(zhǔn)全體起立，抽調(diào)板凳，競爭上崗，雙向選擇。在年度采熱供暖期間,共有_名同志因種種原因離開了崗位，能進(jìn)能退的用人體制，使職工的工作極積性得以提高。
2、管理制度的創(chuàng)新推動了工作向更高層次邁進(jìn)。
專業(yè)化是提高服務(wù)質(zhì)量，提高供暖運(yùn)行質(zhì)量的有效手段。為此礦堅持專業(yè)化管理與服務(wù)的原則，整合人力資源，成立聯(lián)系實際道維修隊，對全礦供暖、供、污水管網(wǎng)的維修檢修實行統(tǒng)一的專業(yè)化管理，為保證維修效果，水暖公司為每一位職工定崗定職，合理分工，24小時值班，加大了對各供暖管網(wǎng)的維護(hù)檢修力度，對“跑冒滴漏”的問題及時處理，對損壞的配件及時更換，對主要供暖管路進(jìn)行24小時巡視，同時給每棟樓每個辦公共場所發(fā)放溫度計。年，礦提前10實現(xiàn)了正常供暖。主動更換管路1978米，為礦節(jié)約大量資金，礦給予水暖公司4萬元獎勵。
3、經(jīng)營體制的創(chuàng)新，使輔業(yè)變成了“富業(yè)”。
達(dá)到了企業(yè)、集體、個人三方受益。為了達(dá)到礦井、水暖公司、職工家屬三方受益的目的。礦采取的辦法是，首先簽訂供暖承包合同，明確雙方責(zé)任，將原來直接劃給水暖公司的各項消耗費(fèi)用，不再直接劃給他們，而是與供暖效果相結(jié)合。形成了“你掏錢，我服務(wù)；你高價，我優(yōu)質(zhì)”的局面，從機(jī)制上由過去的“你要我服務(wù)”變?yōu)椤拔覟槟惴?wù)”。經(jīng)營管理工作中，為有效控制成本，水暖公司將燃煤、水電費(fèi)及材料維修費(fèi)用進(jìn)行切塊，層層分解到各班組和崗位，形成成本控制的鏈狀成本單元，對各單元按照一定的規(guī)則和過程考核，建立全員、全面、全過程的成本控制，達(dá)到了提高生產(chǎn)效率、降低成本的目的。在此基礎(chǔ)上，積極開展了“節(jié)約一噸煤、節(jié)約一方水、節(jié)約一度電、節(jié)約一把棉紗、回收一個螺絲”的“五個一”活動,有效提高了企業(yè)管理水平和企業(yè)競爭力。年水暖公司計劃成本萬元，實際消耗萬元，節(jié)約成本萬元。
對于小型的水暖檢修工程項目，優(yōu)先考慮。年共列出夏季檢修工程120余項，投入維修資金150多萬元，對鍋爐主體及鍋爐房的主管路進(jìn)行了大修，更換各種大小管道2900余米；為解決供熱管網(wǎng)跑、冒滴、漏現(xiàn)象，投入100余萬元，對各種管網(wǎng)進(jìn)行維修；，三是為保證井下生產(chǎn)供暖，投入90余萬元對南二熱風(fēng)爐進(jìn)行了改造；四是水暖公司列入小型維修自干工程24項，投入103萬元，對小型管網(wǎng)進(jìn)行了維修；五是投資300萬元，對南一、廣場兩個鍋爐房的9臺鍋爐脫硫除塵系統(tǒng)進(jìn)行了改造。投資13萬元，對鍋爐房煤堆進(jìn)行了加高擋墻和綠網(wǎng)覆蓋處理，確保了各項工作完成。
4、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新為采暖供熱工作提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持
積極倡導(dǎo)技術(shù)革新和技術(shù)改造活動，在提高效率、節(jié)能降耗上向科技要效益。通過采取各種措施，調(diào)動技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干的技術(shù)創(chuàng)新積極性。年，組織技術(shù)人員，對南二熱風(fēng)供暖系統(tǒng)進(jìn)行了技術(shù)改造，提高了井下的供暖能力和供熱效果；與太原海拓科技股份公司合作，對南一鍋爐房低壓區(qū)循環(huán)水系統(tǒng)進(jìn)行了智能化改造，實現(xiàn)了熱水循環(huán)的可調(diào)節(jié)性，取得了高效節(jié)能的效果；對廣場鍋爐房的出渣溜子壓鏈器進(jìn)行了改造，提高了鍋爐運(yùn)行的穩(wěn)定性，降低了事故發(fā)生率，為采暖供熱工作順利完成打下了良好基礎(chǔ)。為保證鍋爐煙塵排放達(dá)到公司和古交規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，礦設(shè)入300萬余元，采用了國內(nèi)較為先進(jìn)的鍋爐脫硫除塵工藝和技術(shù)，對礦南一鍋爐和廣場鍋爐房的9臺鍋爐進(jìn)行脫硫除塵工藝改造，年月完工。經(jīng)古交環(huán)保局測定，鍋爐排放物的各項指標(biāo)達(dá)到了太原市的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
三、地面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與采暖供熱工作相結(jié)合為競賽活動提供了廣闊舞臺
從年開始，礦開始加大地面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的管理，在地面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照地面各單位的工作性質(zhì)，工作職責(zé)、工作范圍、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、《業(yè)務(wù)保安責(zé)任制》、《崗位責(zé)任制》制定各單位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，每月制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃并組織實施，月底進(jìn)行檢查驗收，對存在的問題及時與問題單位進(jìn)行“三定”，并逐月組織、規(guī)劃、實施區(qū)域達(dá)標(biāo)和單項工程達(dá)標(biāo)會戰(zhàn)。年，礦先后制定了《地面單位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法》、《年安全宣傳教育計劃》，完善了各單位《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，水暖公司按照公司和礦的有關(guān)要求，成立了標(biāo)準(zhǔn)化工作組，實了設(shè)備包機(jī)制，做到了臺臺設(shè)備有人管、臺臺設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。每月制訂達(dá)標(biāo)規(guī)劃，以標(biāo)準(zhǔn)化帶動服務(wù)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)范職工行為，做到日清日結(jié)。每個月水暖公司對下屬4個隊組織3次檢查考核，檢查結(jié)果與隊干部的抵押和職工交效益工作相結(jié)合，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，調(diào)動了各方面的積極性。
四、崗位千分制考核與供熱采暖工作相結(jié)合，為競賽活動提供了制度保證。
進(jìn)入年以來，礦開始推行《崗位千分制考核標(biāo)準(zhǔn)》，它是在煤炭企業(yè)不斷深化內(nèi)部改革，探索新的管理模式的情況下，結(jié)合煤炭企業(yè)的實際編制而成的，是集團(tuán)公司一項制度（責(zé)任法人制度）三項工程（溫暖工程、素質(zhì)工程、陽光工程）在礦井管理的一種細(xì)化與量化。一項制度、三項工程是經(jīng)過長期實踐，取得了明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會效果，并被公司廣大職工家屬和社會所認(rèn)可的一種管理模式，《礦崗位千分制考核標(biāo)準(zhǔn)》就是將責(zé)任法人制度中的各種責(zé)任逐步分解，量化考核到從事礦井生產(chǎn)的每一個崗位、每一個職工，用“法”的形式，明確各崗位的責(zé)任。它涵蓋了全礦所有崗位工種，從技術(shù)要求、管理權(quán)限、精神文明、團(tuán)隊精神、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、爭創(chuàng)優(yōu)秀企業(yè)文化、培養(yǎng)知識型員工等方面進(jìn)行規(guī)范，實現(xiàn)了對企業(yè)員工多層次、全方位、大時空、高標(biāo)準(zhǔn)的要求。水暖公司在利用經(jīng)濟(jì)辦法進(jìn)行管理的同時借助千分制考核這個平臺，量化職工工作任務(wù)，細(xì)化職工責(zé)任，職工崗位千分制的實行提高員工整體服務(wù)水平，提高供暖工作的水平。
五、回顧我礦供暖供熱工作，最主要的體會是：
一是供熱采暖競賽活動是供暖工作的創(chuàng)新，是實現(xiàn)和諧礦區(qū)的必由之路，是一項民心工程，因此必須高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保競賽活動的順利開展。
山東省供熱管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范供熱管理，節(jié)約能源和資源，減少污染物排放，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐等所產(chǎn)生的蒸汽、熱水和工業(yè)余熱、地?zé)岬葻嵩?，通過管網(wǎng)為用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用、設(shè)施保護(hù)及相關(guān)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 發(fā)展供熱事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、市場運(yùn)作、政府監(jiān)管的原則。
縣級以上政府應(yīng)當(dāng)貫徹節(jié)約資源的基本國策，將供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并采取措施發(fā)展集中供熱。
第五條 鼓勵開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，支持熱、電、冷聯(lián)供，逐步淘汰分散燃煤鍋爐和供熱煤耗超標(biāo)的小火電機(jī)組。
鼓勵利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、生物質(zhì)能等清潔能源及工業(yè)余熱、煤矸石、垃圾等發(fā)展供熱。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障符合有關(guān)規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用工業(yè)余熱、煤矸石、垃圾等發(fā)電的機(jī)組與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，上網(wǎng)電價執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
第六條 省、設(shè)區(qū)的市、縣(市)政府建設(shè)行政主管部門或者縣級以上政府確定的部門(以下統(tǒng)稱供熱主管部門)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱管理工作。
縣級以上政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、價格等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供熱管理的有關(guān)工作。
第七條 供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴制度，公開投訴電話、信箱，受理有關(guān)供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量的投訴，并及時予以處理。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)政府應(yīng)當(dāng)組織供熱主管部門和其他有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的供熱規(guī)劃，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后實施。
經(jīng)批準(zhǔn)的供熱規(guī)劃不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第九條 新建、改建、擴(kuò)建供熱工程的，應(yīng)當(dāng)符合供熱規(guī)劃的要求，并按照規(guī)定程序辦理工程項目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)。
第十條 從事供熱工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等活動，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并遵守國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第十一條 城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃和供熱規(guī)劃的要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施，或者預(yù)留供熱設(shè)施配套建設(shè)用地。
預(yù)留的供熱設(shè)施配套建設(shè)用地，任何單位和個人不得擅自占用。
第十二條 新建居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)安裝溫度調(diào)控裝置和熱計量裝置;既有居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造，并安裝溫度調(diào)控裝置和熱計量裝置。
居住建筑和公共建筑具備分戶熱計量條件的，應(yīng)當(dāng)安裝分戶熱計量裝置;不具備分戶熱計量條件的，可以采取單元計量、樓宇計量等方式安裝熱計量裝置。
既有居住建筑和公共建筑在圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造中，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。
縣級以上政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵對既有公共建筑供熱系統(tǒng)先行改造，促進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能。
第十三條 在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不得新建分散燃煤鍋爐;集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定限期停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)。
第十四條 供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自供熱工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定向供熱主管部門備案。
供熱工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向城建檔案管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門移交供熱工程項目檔案。
第十五條 居住建筑和公共建筑的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱系統(tǒng)保修期內(nèi)的維修、調(diào)試等保修責(zé)任。
供熱系統(tǒng)的保修期不得低于兩個采暖期;保修責(zé)任未履行或者拖延履行的，供熱系統(tǒng)的保修期不受兩個采暖期的限制。
供熱系統(tǒng)的保修期，自居住建筑或者公共建筑竣工驗收合格之日起計算。
第三章 供熱管理
第十六條 從事供熱經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。未取得供熱經(jīng)營許可證的，不得從事供熱經(jīng)營活動。
取得供熱經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有可靠、穩(wěn)定的熱源;
(二)有符合國家標(biāo)準(zhǔn)且與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施;
(三)有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金;
(四)有固定的、符合安全條件的經(jīng)營場所;
(五)有與供熱規(guī)模相適應(yīng)并經(jīng)培訓(xùn)合格的專業(yè)技術(shù)人員;
(六)有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范;
(七)有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的搶險搶修隊伍和設(shè)備;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十七條 申請從事供熱經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱規(guī)模向設(shè)區(qū)的市或者省供熱主管部門提出申請，并提交本辦法第十六條第二款規(guī)定的證明材料。
供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)，作出行政許可決定。準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)供熱經(jīng)營許可證;不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第十八條 縣級以上政府可以根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，采取招標(biāo)投標(biāo)方式，確定符合條件的供熱企業(yè)，并與其簽訂供熱特許經(jīng)營協(xié)議，授予其在一定期限和范圍內(nèi)的供熱特許經(jīng)營權(quán)。
第十九條 供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在采暖期開始6個月前向縣(市)或者設(shè)區(qū)的市供熱主管部門提出申請，并對供熱范圍內(nèi)的用戶用熱作出妥善安排。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。
供熱企業(yè)在采暖期內(nèi)不得停業(yè)、歇業(yè)。
第二十條 供用熱雙方應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同。
供用熱合同的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括供熱時間、供熱參數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護(hù)管理界限、違約責(zé)任以及當(dāng)事人約定的其他事項。
第二十一條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定，連續(xù)、保質(zhì)、保量供熱。
供熱企業(yè)進(jìn)行年度供熱設(shè)施檢修，應(yīng)當(dāng)避開采暖期，并提前15日通知相關(guān)用戶。
在采暖期內(nèi)，因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過24小時的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前兩日通知用戶;因突發(fā)事故不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織搶修，并通知受影響區(qū)域的用戶。
第二十二條 居民采暖期起止時間由縣(市)或者設(shè)區(qū)的市政府根據(jù)本地實際確定。
采暖期內(nèi)用戶室內(nèi)供熱溫度，在正常條件下不得低于16℃;低于16℃的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)減收或者免收熱費(fèi);因用戶原因?qū)е率覂?nèi)供熱溫度低于16℃的，由用戶承擔(dān)責(zé)任。供用熱合同另有約定的，從其約定。
用戶室內(nèi)供熱溫度的具體檢測辦法，由設(shè)區(qū)的市政府制定。
第二十三條 居民采暖熱價實行政府定價;其他熱價實行政府指導(dǎo)價，由供用熱雙方按照政府指導(dǎo)價協(xié)商確定。
逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的制度，實現(xiàn)按照用熱量計量收費(fèi)。具體辦法由省價格主管部門會同省供熱主管部門制定。
價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)供熱主要原材料的市場價格等因素，按照法定程序適時調(diào)整熱價。
第二十四條 熱價的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱和公平負(fù)擔(dān)的原則。
制定和調(diào)整熱價，價格主管部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取用戶和供熱企業(yè)等有關(guān)方面的意見，并采取措施減少對低收入用戶用熱的影響。
第四章 用熱管理
第二十五條 需要用熱的單位和居民，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)辦理用熱手續(xù)。
單位用戶變更用熱面積、用熱量以及其他用熱登記事項的，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)辦理變更手續(xù);居民用戶終止用熱或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)提出并辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十六條 用戶應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門核定的熱價或者供用熱合同約定的熱價，按時向供熱企業(yè)繳納熱費(fèi)。
用戶有權(quán)就供熱收費(fèi)、供熱服務(wù)等事項向供熱企業(yè)查詢，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)予以答復(fù)。
第二十七條 供熱企業(yè)工作人員在入戶抄表和對用戶室內(nèi)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修時，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十八條 任何用熱單位和個人不得實施下列行為：
(一)在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥、換熱裝置等;
(二)未經(jīng)供熱企業(yè)同意，擅自改動供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì);
(三)在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運(yùn)行方式;
(四)其他妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。
第五章 設(shè)施管理
第二十九條 供熱設(shè)施的更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)，由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。
用戶可以委托供熱企業(yè)對其所有的供熱設(shè)施進(jìn)行更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)。
第三十條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對其維護(hù)管理的重要供熱設(shè)施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
第三十一條 任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門和儀表等供熱設(shè)施。
第三十二條 從事工程建設(shè)，不得影響供熱設(shè)施安全。
建設(shè)單位在開工前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)或者供熱企業(yè)查明有關(guān)地下供熱管線的情況。城建檔案管理機(jī)構(gòu)和供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)資料。
建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。
第三十三條 在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護(hù)距離范圍內(nèi)，任何單位和個人不得實施下列行為：
(一)修建建筑物、構(gòu)筑物或者敷設(shè)管線;
(二)挖坑、掘土或者打樁;
(三)爆破作業(yè);
(四)堆放垃圾、雜物或者危險廢物;
(五)排放污水、腐蝕性液體或者氣體;
(六)其他影響供熱設(shè)施安全的行為。
第三十四條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對其維護(hù)管理的供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。
第三十五條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱事故搶險搶修應(yīng)急預(yù)案，公布維修、搶險和供熱服務(wù)電話，并實行24小時值班制度。
供熱企業(yè)發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場組織搶險搶修，并按照規(guī)定及時報告有關(guān)部門。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，新建居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)未安裝溫度調(diào)控裝置、熱計量裝置或者在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域新建分散燃煤鍋爐的，由供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可處以3000元以上2萬元以下的罰款。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可處以5000元以上3萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的;
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)歇業(yè)的;
(三)未按照規(guī)定要求連續(xù)、保質(zhì)、保量供熱的。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)擅自提高熱價或者變相提高熱價的，由價格主管部門依法予以處罰。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定，用戶有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，對個人可處以200元以下的罰款，對單位可處以5000元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置的;
(二)未經(jīng)供熱企業(yè)同意，擅自改動供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)的;
(三)在供熱管道上安裝管道泵等改變用熱運(yùn)行方式的。
第四十條 違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供熱管道、標(biāo)志、井蓋、閥門、儀表等供熱設(shè)施或者建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全而未采取相應(yīng)安全保護(hù)措施的，由供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可處以5000元以上2萬元以下的罰款。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定，在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護(hù)距離范圍內(nèi)有下列行為之一的，由供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可處以1000元以上5000元以下的罰款：
(一)修建建筑物、構(gòu)筑物或者敷設(shè)管線的;
(二)爆破作業(yè)的;
(三)堆放危險廢物的;
(四)排放腐蝕性液體或者氣體的。
第四十二條 供熱主管部門和其他有關(guān)部門在供熱管理工作中，玩忽職守、營私舞弊的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
北京市《新建集中供暖住宅分戶熱計量設(shè)計技術(shù)規(guī)程》4、11中規(guī)定，應(yīng)經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，合理確定換熱站的供暖范圍，供暖面積宜加以控制。
城市熱力網(wǎng)設(shè)計規(guī)范CJJ34修訂版10、3規(guī)定，民用熱力站最佳供熱規(guī)模，應(yīng)通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定。當(dāng)不具備經(jīng)濟(jì)比較條件時，熱力站最大規(guī)模以供熱范圍不超過本街區(qū)為限。以上兩項標(biāo)準(zhǔn)說明：民用熱力站的規(guī)模不宜過大。
二 熱力站規(guī)模偏大的原因分析
目前，熱力站的規(guī)模普遍偏大，供暖面積一般為10萬m2以上，最大的達(dá)到40～5010萬m2。
1、熱力站規(guī)模大的優(yōu)點：
集中供熱工程投資較低。在編制集中供熱項目的可行性報告和城市供熱規(guī)劃的投資估算時，供熱項目的投資只計算到熱力站，故熱力站的規(guī)模越大，集中供熱工程的投資越少。
經(jīng)濟(jì)評價目標(biāo)函數(shù)：投資回收年限、總費(fèi)用現(xiàn)值PC和總費(fèi)用年值A(chǔ)C較低。集中供熱系統(tǒng)包括一次管網(wǎng)、二次管網(wǎng)及熱力站，對供熱系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時，首先涉及到的是熱力站的規(guī)模。對某供熱區(qū)，在滿足同樣供熱需求的情況下，可以設(shè)置一至數(shù)座熱力站，其規(guī)模的變化必將導(dǎo)致組成該供熱工程的總投資及各項年運(yùn)行費(fèi)的變化，熱力站的規(guī)模大，由于同時使用系數(shù)和參差系數(shù)使站內(nèi)設(shè)備容量相對減小，且提高了設(shè)備使用率，但同時壓降和散熱損失增加了，二次網(wǎng)的投資也增加了。從某些經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論可知，熱力站的規(guī)模越大越經(jīng)濟(jì)，投資回收年限越短。
運(yùn)行管理人員較少，目前，熱力站基本上是有人值守，每天三班，每班1～2人，熱力站規(guī)模越大，運(yùn)行人員相對越少。
2、熱力站規(guī)模偏大的缺點：
二次管網(wǎng)水力失調(diào)現(xiàn)象較嚴(yán)重，供熱效果不好，用戶冷熱不均，有部分用戶的室溫達(dá)不一設(shè)計要求，投訴率較高。一般熱力站是在下列條件下建成的，一種是通過新建二次管網(wǎng)將熱量送到不同單位或不同小區(qū)的舊有庭院管網(wǎng)內(nèi)，由于沒有對舊有管網(wǎng)的水力工況進(jìn)行核算，也沒有對新建管網(wǎng)進(jìn)行水力計算，運(yùn)行時，各個用戶可能會出現(xiàn)嚴(yán)重的水力失調(diào)現(xiàn)象。如北京南小營供熱廠的一個熱力站，供熱面積13萬m2，供熱半徑1.5km，熱用戶有市長之家、中國日報社、經(jīng)貿(mào)大學(xué)、化工出版社等，集中供熱第一年運(yùn)行時，出現(xiàn)嚴(yán)重流量分配不均問題，一些用戶反映非常強(qiáng)烈。一種是熱用戶由多層建筑與高層建筑共同組成，如六里橋市政策供熱廠某一熱力站供熱面積25萬m2，其中有兩幢25層高層建筑，設(shè)計時將膨脹水箱置于高層屋頂上，信號管連接在回水支管上，定壓點選擇不當(dāng)使高層建筑最上幾層經(jīng)常積氣。還有一種是通過分水器將熱分配至幾條主干線上，每條主干線的口徑、長度、供熱面積不一樣，運(yùn)行時又沒進(jìn)行流量分配，因此，出現(xiàn)流過某些主干的流量偏多的問題。如首都機(jī)場某熱力站。
二次循環(huán)水泵能耗偏大。目前，熱力站二次水循環(huán)水泵選擇的普遍偏大，運(yùn)行時的流量和揚(yáng)程比要求的大得多，形成了大流量的運(yùn)行方式，帶來了如下問題：降低了水泵運(yùn)行效率，泵的運(yùn)行點是由泵的性能和水系統(tǒng)特性兩方面因素確定的點。當(dāng)選擇的泵型號與設(shè)計參數(shù)一致，當(dāng)配管阻力的設(shè)計值和實際的配管阻力一致則水泵運(yùn)行在理想狀況，減少了無用的運(yùn)行，實現(xiàn)了高效的運(yùn)行。但，現(xiàn)有熱力站水泵幾乎都在使用有富裕能力的水泵，水泵工作點處于低效位置，一般水泵效率約為0.4-0.6。提高了水泵耗電費(fèi)用。按照《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，供熱系統(tǒng)中循環(huán)水泵的電功率一般控制在單位建筑面積為0.35-0.45w/m2范圍內(nèi)，而大流量運(yùn)行方式下，熱力站循環(huán)水泵實際電功率在0.5-0.6 w/m2，有的甚至高達(dá)0.6-0.9 w/m2，采暖其循環(huán)水泵的耗電量地加11-33%，甚有達(dá)100%。
出現(xiàn)供熱量浪費(fèi)現(xiàn)象和失水率過高的問題。當(dāng)熱力站規(guī)模較大時，水力工況失調(diào)和熱力工況失調(diào)往往使近端用戶室溫超過設(shè)計室溫，浪費(fèi)了供熱量，末端用戶室溫不能達(dá)標(biāo)，有些用戶放水，失水率過高也浪費(fèi)了供熱量。
現(xiàn)有熱力站的設(shè)備不能滿足分戶供熱、計量收費(fèi)的要求。
計量收費(fèi)要求在熱力站內(nèi)設(shè)置熱量計，設(shè)置壓差控制器或限流器，采用變速水泵等。目前許多熱力站高有或僅安裝上述部分設(shè)備，不能適用分戶供熱、計量收費(fèi)的要求。
熱力站規(guī)模越大，系統(tǒng)水力工況變化較大，對壓差控制器、限流器、恒溫閥的耐壓能力提出了更嚴(yán)格的要求。設(shè)計時常常把現(xiàn)有規(guī)格的用于定流量系統(tǒng)的閥套用到變流量系統(tǒng)上。實際運(yùn)行說明，這樣構(gòu)成的系統(tǒng)不能滿足熱力站規(guī)模大的高壓差的要求，結(jié)果是變流量供熱系統(tǒng)的溫差Δt達(dá)不到設(shè)計要求，熱交換器不能有效地工作。主要原因是閥的泄漏，閥不能充分關(guān)閉或者閥的密封和閥芯遭到腐蝕等。如果熱力站規(guī)模小些，則水力工況變化也小，控制上相對穩(wěn)定，熱力站設(shè)備的選型易于滿足用戶的要求。
3．形成熱力站規(guī)模偏大的原因分析
僅以經(jīng)濟(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)作為優(yōu)化目標(biāo)是導(dǎo)致熱力站規(guī)模偏大的主要原因之一。
優(yōu)化熱力站規(guī)模時，不僅要考慮系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，即投資和成本，而且還要從節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、供熱可行性和安全性的觀點來進(jìn)行多目標(biāo)的評價。在多目標(biāo)評價方法中，可采用標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重方法，如確定熱力站規(guī)模時，應(yīng)將供熱可靠性、安全性放在首位，經(jīng)濟(jì)性居第二，三是節(jié)能性和環(huán)保性。即權(quán)重：供熱可靠性為0.4，經(jīng)濟(jì)性為0.38，節(jié)能性和環(huán)保性為0.22。若只考慮經(jīng)濟(jì)性，則可能得到熱力站的規(guī)模越大越優(yōu)的結(jié)論。給很多人以誤導(dǎo)。并成為建設(shè)熱力站的理論根據(jù)。
投資政策的局限性。審查和評估集中供熱工程項目時，投資只估算到熱力站，不考慮二次管網(wǎng)和用戶，故熱力站越大，項目投資越好控制在某范圍內(nèi)，投資回收其越短，項目也越易于通過。
管理體制上的問題。許多熱力公司負(fù)責(zé)從熱源廠購熱，將熱輸送到熱力站，物業(yè)公司負(fù)責(zé)熱用戶的管理。集中供熱是一項系統(tǒng)工程，管理可以分級，但規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行應(yīng)有全局觀念，而目前建設(shè)、運(yùn)行受到了管理很大的影響，這也是形成熱力站規(guī)模偏大的重要原因之一。
福利性供熱和按面積收費(fèi)的方法對熱力站規(guī)模的影響不魘作用是將熱量從熱網(wǎng)轉(zhuǎn)移到用戶，將熱源發(fā)生的熱介質(zhì)溫度、壓力、流量調(diào)整、變換到用戶設(shè)備所要求的狀態(tài)，保證局部系統(tǒng)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。供熱改革前，屬福利性供熱，按面積收費(fèi)，一般采用質(zhì)調(diào)節(jié)的定流量方式，不管用戶有什么特殊要求，不分上班、下班，有采暖期的每個小時內(nèi)都保持室溫為設(shè)計值，熱力站的調(diào)節(jié)、控制較簡單，設(shè)備民少，運(yùn)行調(diào)節(jié)對熱力站的規(guī)模影響不大，這也是形成熱力站的規(guī)模大的原因之一。
缺少無人值守的調(diào)節(jié)控制設(shè)備或設(shè)備價格太高。減少運(yùn)行人員也成為了熱力站規(guī)模偏大的間接影響因素。
三 國外熱力站的規(guī)模
以前相關(guān)雜志介紹地國外樓棟式熱力站，這種形式優(yōu)點很多，但投資相對貴些。以下介紹丹麥哥本哈根西部集中供熱系統(tǒng)（VEK），它是目前北歐集中供熱的典型系統(tǒng)（見圖1）。圖1所示系統(tǒng)具有如下特點：
圖一 VEKS供熱系統(tǒng)
調(diào)峰負(fù)荷分散設(shè)置在各熱力站內(nèi)。如：VEK調(diào)峰負(fù)荷約占負(fù)荷的7.4%，分別設(shè)置在19個熱力站內(nèi)。如PEC調(diào)峰負(fù)荷為總熱負(fù)荷的12%，分別設(shè)置在122個熱力站內(nèi)。
調(diào)峰鍋爐一般單臺容量為1-2噸/h的燃?xì)猓ㄓ停╁仩t。根據(jù)用戶的要求和室外氣候條件的變化，自動啟停，無人值守。
帶有調(diào)峰鍋爐房的熱力站的供熱規(guī)模一般約為500戶，供熱面積一般約為3萬-3.5萬m2。
VEK一次水供回水溫度為115℃/55℃，PEC一次水供回水溫度約為130℃/70℃。
從以上介紹可知，丹玫等北歐國家熱力站的供熱規(guī)模一般約為500戶，供熱面積約為3萬至3.5萬m2。
轉(zhuǎn)貼于 四 確定熱力站合理規(guī)模原則的探討
1、原則
熱力站的規(guī)模應(yīng)符合分戶供熱、計量收費(fèi)的要求。為了適應(yīng)便于收費(fèi)、調(diào)節(jié)的室內(nèi)戶內(nèi)雙管系統(tǒng)變流量運(yùn)行的要求，熱力站內(nèi)應(yīng)設(shè)置水泵供熱量的熱量表；安裝實施質(zhì)調(diào)的氣候補(bǔ)償器和安裝改變水泵轉(zhuǎn)速的壓差控制器和變頻調(diào)速水泵。為了運(yùn)行穩(wěn)定，供熱可靠，減少噪聲和振動，熱力站規(guī)?？蔀?萬m2左右，并可設(shè)置在地下室或?qū)ｉT的熱力站柜內(nèi)，實現(xiàn)無人值守。
提高供熱可靠性能安全性。水力工況失調(diào)是造成熱力工況失調(diào)的主要原因，熱力工況失調(diào)意味著供熱不可靠，分戶供熱要滿足用戶對熱環(huán)境的要求，有時用戶要求室溫為20℃以上，有時卻只要10℃左右。由此可見，分戶供熱的前提條件是實現(xiàn)系統(tǒng)的水力平衡。從上面分析可知，熱力站規(guī)模偏大可能會帶來水力失調(diào)的問題。故希望熱力站規(guī)模小一些。
經(jīng)濟(jì)性仍然是決定熱力站規(guī)模的主要原因。通過一些工程的實踐和采用多目標(biāo)評價方法的優(yōu)選，說明熱力站規(guī)模在2萬-3萬m2范圍內(nèi)是比較合適的。
2、技術(shù)發(fā)展、設(shè)備先進(jìn)為發(fā)展無人值守?zé)崃φ緞?chuàng)造了條件
a.新型、高效、結(jié)構(gòu)緊湊、便于維護(hù)、使用壽命長的換熱器的出現(xiàn)和生產(chǎn)減少了熱力站的占地面積，提高了供熱可靠性。
b.采用高效率水泵。新設(shè)計制造或進(jìn)口的水泵、電機(jī)的效率有明顯提高警惕，泵一般提高10-20%，電動機(jī)一般提高1-5%。
c.采用用先進(jìn)的流量控制方法。用電機(jī)調(diào)速控制泵的流量是最好的節(jié)是方案，其中變頻調(diào)速效果最好。目前，許多廠商能提供各種性能好、價格低的變頻器。
d.限流器、壓差調(diào)節(jié)器、氣候補(bǔ)償器等調(diào)節(jié)、控制設(shè)備齊全。
五 小結(jié)
熱力站的規(guī)模是供熱商品化后大家關(guān)心的問題之一。本文敘述了熱力站規(guī)模較大時的優(yōu)點、缺點，分析了造成規(guī)模較大的原因，探討了滿足分戶供熱、計量收費(fèi)要求的熱力站的規(guī)模，提出了確定熱力站合理規(guī)模的原則。
主要參考文獻(xiàn)
1．北京市標(biāo)準(zhǔn)：新建集中供暖住宅分戶熱計量設(shè)計技術(shù)規(guī)程2000，北京
