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關鍵詞:水利工程建設監(jiān)理;顧客滿意度;層次分析法
中圖分類號:F287.7 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0187-03
水利工程建設監(jiān)理是指,具有相應資質的水利工程建設監(jiān)理單位,受項目法人委托,按照監(jiān)理合同對水利工程建設項目實施的質量、進度、資金、安全生產、環(huán)境保護等進行的管理活動。水利工程建設監(jiān)理企業(yè)的成功取決于它滿足顧客(業(yè)主)的能力。在激烈的市場競爭中,只有顧客對企業(yè)提供的服務滿意了,企業(yè)才能得到市場的認可,才會有長足的發(fā)展。
顧客滿意是指顧客在購買商品或享受服務時所感受到,并且是發(fā)自內心的愉悅和滿足感。顧客滿意度即指這種愉悅和滿足的程度。企業(yè)的產品能否被顧客所承認、接受,取決于顧客對企業(yè)產品的質量和服務的滿意程度。所以,概括起來講,顧客滿意度就是顧客對企業(yè)產品和服務的滿意程度。本文運用層次分析法建立了評價水利工程建設監(jiān)理顧客滿意度的數學模型,從而為水利工程建設監(jiān)理企業(yè)掌握顧客滿意度、找出差距和提出改進措施來更好地滿足顧客未來的服務需求,提供重要的決策依據。
一、水利工程建設監(jiān)理顧客滿意度的內涵
目前,對顧客滿意的定義,學術上有兩種主要的觀點:一種觀點從狀態(tài)角度來定義顧客滿意,認為顧客滿意是顧客對購買行為的事后感受,是消費經歷所產生的一種結果;另一種觀點是從過程的角度來定義顧客滿意,認為顧客滿意是事后對消費行為的評價。
顧客滿意度是顧客滿意的量化統(tǒng)計指標,描述了顧客對產品的認知(期望值)和感知(實際感受值)之間的差異。水利工程建設監(jiān)理企業(yè)受業(yè)主方委托,提供項目建設過程的管理服務。因此,水利工程建設監(jiān)理服務顧客滿意度可以定義為業(yè)主需求在與工程管理相關的工作中得到滿意的程度。工程管理顧客滿意度不能單純地從狀態(tài)或過程角度進行評價,水利工程建設監(jiān)理顧客滿意度應該是對服務過程和服務結果兩個階段綜合評價的結果。
二、采用層次分析法建立水利工程建設監(jiān)理顧客滿意度評價模型
層次分析法(The analytic hierarchy process)簡稱AHP,在20世紀70年代中期由美國運籌學家T.L.沙旦提出,是一種解決多目標的復雜問題的定性與定量相結合的、系統(tǒng)化、層次化的決策分析方法,可以比較科學地確定指標權重。
現以水利工程建設監(jiān)理項目顧客滿意度選擇問題為例說明。
1.建立層次結構模型
在深入分析實際問題的基礎上,將有關的各個因素按照不同屬性自上而下地分解成若干層次,同一層的諸因素從屬于上一層的因素或對上層因素有影響,同時又支配下一層的因素或受到下層因素的作用。最上層為目標層,通常只有1個因素,最下層通常為決策方案層,中間可以有一個或幾個層次,通常為標準層。
層次結構模型如下圖所示。
2.構造成對比較陣
從層次結構模型的第2層開始,對于從屬于(或影響)上一層每個因素的同一層諸因素,用成對比較法和1～9比較尺度構追成對比較陣,直到最下層。
相對重要性標度:各個標準或在某一標準下各方案兩兩比較求得的相對權重,如表1所示。
由標度aij為元素構成的矩陣稱為兩兩比較矩陣。如用單一標準“人員素質”來評估三個項目,從兩兩比較的方法得出兩兩比較矩陣,如表2所示。
3.求各因素權重的過程
求各因素權重的方法有規(guī)范列平均法、方根法、冪乘法等,這里以選擇項目的滿意度為例介紹規(guī)范列平均法。
第一步,先求出兩兩比較矩陣的每一元素每一列的總和,如表3所示。
第二步,把兩兩比較矩陣的每一元素除以其相對應列的總和,所得商稱為標準兩兩比較矩陣,如表4所示。
第三步,計算標準兩兩比較矩陣的每一行的平均值,這些平均值就是各方案在地理位置及交通方面的權重,如表5所示。
我們稱[0.593,0.341,0.066]為項目滿意度選擇問題中人員素質方面的特征向量。
同樣,我們可以求得在職業(yè)道德、工作方法方式能力和監(jiān)理成效方面的兩兩比較矩陣,如表6所示。
同樣,我們可以從表6的兩兩比較矩陣求得項目A、B、C三個方案在職業(yè)道德、工作方法方式能力和監(jiān)理成效等方面的得分(權重),即這三個方面的特征向量,如表7所示。
另外,我們還必須取得每個標準在總目標滿意的項目里的相對重要程度,即要取得每個標準相對的權重,即標準的特征向量。四個標準的兩兩比較矩陣,如表8所示。
通過兩兩比較矩陣,我們同樣可以求出標準的特征向量如下所示:[0.398,0.218,0.085,0.299]。即人員素質相對權重為0.398,職業(yè)道德相對權重為0.218,工作方法、方式、能力相對權重為0.085,監(jiān)理成效相對權重為0.299。
4.兩兩比較矩陣一致性檢驗
我們仍以項目滿意度的例子為例說明檢驗一致性的方法,檢驗表2中由“人員素質”這一標準來評估項目A、B、C三個方案所得的兩兩比較矩陣。
檢驗一致性由五個步驟組成:
(1)由被檢驗的兩兩比較矩陣乘以其特征向量,所得的向量稱之為賦權和向量,在此例中即:
(2)每個賦權和向量的分量分別除以對應的特征向量的分量,即第i個賦權和向量的分量除以第i個特征向量的分量,在此例中有:
(3)計算出第二步結果中的平均值,在此例中有:
(4)計算一致性指標CI:
n為比較因素的數目,在本例中也就是買房子方案的數目,即為3.在此例中,我們得到:
(5)計算一致性率CR:
在上式中,RI是自由度指標,作為修正值,見表9。
在此例中可算得:CR=0.01/0.58=0.017。
一般規(guī)定當CR≤0.1時,認為兩兩比較矩陣的一致性可以接受,否則就認為兩兩比較矩陣一致性太差,必須重新進行兩兩比較判斷。在此例中,CR=0.017≤0.1,所以“人員素質”兩兩比較矩陣滿足一致性要求,其相應求得的特征向量為有效。
同樣,我們可以通過計算“職業(yè)道德”、“工作方法、方式、能力”、“監(jiān)理成效”以及四個標準的兩兩比較矩陣的一致性檢驗率CI值,可知他們都小于等于0.10,這些比較矩陣滿足一致性要求,即相應的特征向量都有效。
5.利用權數或特征向量求出各方案的優(yōu)劣次序
在上面我們已經求出了四個標準的特征向量,以及在四個單一標準下的三個項目滿意度的特征向量,如表10所示。
各項目的總得分為:
項目A:
0.398*0.593+0.218*0.123+0.085*0.087+0.299*0.265=0.349;
項目B:
0.398*0.341+0.218*0.320+0.085*0.274+0.299*0.655=0.425;
項目C:
0.398*0.066+0.218*0.557+0.085*0.639+0.299*0.080=0.226。
通過比較可知項目B的得分(權重)最高,項目A的得分次之,而項目C的得分最少,故項目B顧客滿意度最高。
三、結論和建議
本文初步構建了水利工程建設監(jiān)理顧客滿意度評價模型,并將上述模型運用到了水利工程建設監(jiān)理實例中,結果表明,它能有效指導企業(yè)提高水利工程建設監(jiān)理的服務水平,具有一定的可行性,能夠作為水利工程建設監(jiān)理績效評價進一步研究的框架。需要指出的是,由于研究重點放在了評價方法上,評價指標體系有待于進一步完善,如可以通過顧客滿意度問卷調查和統(tǒng)計分析的方法等。
顧客是企業(yè)的首要資源,是企業(yè)生存、發(fā)展、壯大的基礎。顧客滿意是企業(yè)生產或者服務經營的追求目標。顧客對水利工程建設監(jiān)理項目的滿意度即按照本文構建的數學模型綜合評價的結果,對于工程項目業(yè)主和水利工程建設監(jiān)理企業(yè)都是有益的。
Discussion about the evaluation of the customer satisfaction to the project supervision in the
water conservancy construction based on the AHP
LI Yan-fang 1,YANG Shun-po 2,WU Jia-mei 1
(1.Water conservancy science academe of Shandong province,Jinan 250013,China;
2.Reconnaissance and mapping academe,Jinan 250013,China)
關鍵詞：瀝青路面；平整度；控制措施；路面質量；公路改造工程 文獻標識碼：A
中圖分類號：U416 文章編號：1009-2374（2016）13-0112-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.13.054
1 工程概況
本項目全程53cm，路面工程共分為2個合同段。設計速度為80km/h（城鎮(zhèn)路段為60km/h），路基寬度為24.5m（穿越城鎮(zhèn)段路基29.5m）。路面主要結構型式設計為：4cmAC-13C（膠粉改性）+6cmAC-20C（SBS改性）+6cmAC-20C+36cm水泥穩(wěn)定碎石+20cm低劑量水泥穩(wěn)定碎石。
2 項目目標
施工技術規(guī)范要求，基層平整度（3m直尺）≤8mm；瀝青面層平整度標準差差值為≤1.2mm。
為提供本項目的路面平整度，達到優(yōu)質工程，本項目平整度控制目標為：基層平整度（3m直尺）≤6mm；瀝青面層平整度標準差值為≤1.0mm。
3 平整度控制措施
影響道路路面平整度的因素較多，如基層的平整度、瀝青粗集料的級配、混合料的溫度、施工機械和施工人員的業(yè)務水平等，都會影響路面平整度。本項目施工單位要重點從以下七個方面控制好路面平整度：
3.1 嚴格控制基層平整度
基層頂面平整度的好與差直接影響到瀝青面層的平整度。若基層頂面不平整將會造成面層瀝青混凝土的厚度不均勻，面層瀝青混凝土攤鋪施工時的松鋪系數很難確定，碾壓后的瀝青混凝土達不到良好的平整度。
3.1.1 利用攤鋪機鋪筑底基層、基層，提高底基層、基層的平整度，從而保證瀝青混凝土面層的平
整度。
3.1.2 加強水泥穩(wěn)定粒料的質量控制，避免基層頂面產生離析，影響基層的平整度。
3.1.3 加強底基層、基層的養(yǎng)護，封閉交通，防止重車行駛形成車轍，影響平整度。同時基層施工完成后，要及時撒布封層保護基層。
3.1.4 做好基層的交工驗收工作，基層平整度驗收不合格的路段，不得進行瀝青面層施工。
3.2 認真做好瀝青面層施工前的各項準備
要控制好瀝青路面的平整度，在進行瀝青面層施工前，做好以下準備工作非常重要：
3.2.1 對施工人員、機械操作人員進行詳細的技術交底。
3.2.2 認真做好瀝青面層各種材料的料源調查，確保料源穩(wěn)定，質量合格。
3.2.3 做好瀝青配合比設計工作。
3.2.4 做好試驗段，并提出詳細的總結報告。
3.2.5 在進行瀝青面層施工前，要對下承層進行清理，確保清潔無雜物。
3.3 防止瀝青混凝土離析
瀝青混合料離析造成瀝青面層的不均勻，會影響路面平整度。在施工過程中，要注意以下兩點：
3.3.1 混合料裝車時采用三次裝料法：第一次裝料在近車廂前部；第二次裝在車廂后部；第三次裝在車廂中間。卸料時應使混合料整體卸入攤鋪機中，料車頂起時應盡量一次把車廂升高到一個合適而安全的角度，使混合料盡量多地卸進攤鋪機的料斗中。
3.3.2 工作人員在減少離析時首先應當在料車卸料時避免用留下足夠的料斗，然后在卸料后將其與受料斗剩余的混合料一同輸送到分料室中，最后使用新舊混合料進行必要的拌和工作，從而能夠在此基礎上有效地減少因為粗骨料過于集中而造成的離析問題。此外，工作人員在減少離析現象出現時還應當確保攤鋪的連續(xù)性與均勻性，并且保證分料器運行的穩(wěn)定性與連續(xù)性。在這一過程中數值的控制與穩(wěn)定本身有著非常重要的意義，因此工作人員對其進行合理的控制就能夠有效地減少離析現象的出現。
3.4 攤鋪過程
在保證壓實度的前提下，攤鋪過程中提高路面平整度應采取以下措施：
3.4.1 為保證路面平整度，在攤鋪下面層必須采用鋼絲繩引導的高程控制攤鋪，中、上面層采用非接觸式平衡梁施工。
3.4.2 認真控制攤鋪機基準高程，并且在這一過程中合理地對存在的誤差進行控制，工作人員應當努力地將每一根鋼絲都進行長度的控制，從而能夠確保拉力被控制在一個合適的范圍內。此外，工作人員在控制基準高程時還應當努力保證鋼絲繩順直平滑，從而能夠在此基礎上進一步地保證攤鋪機傳感器滑桿與鋼絲繩的接觸點不變，最終能夠有效地避免傳感器脫落或碰落鋼絲繩等現象的出現。
3.4.3 本工程提倡采用一臺攤鋪機，全斷面攤鋪。如使用兩臺攤鋪機進行階梯作業(yè)時，兩臺攤鋪機必須使用同一廠家、同一型號并且新舊程度基本一致。行駛速度、初始壓實度等需要相接近，不能有較大的
差距。
3.4.4 瀝青混凝土施工時保證攤鋪前熨平板的溫度不低于100℃，避免攤鋪機起步時產生“拉毛”
現象。
3.4.5 攤鋪機就位時，必須根據高程、厚度來墊熨平板方木。攤鋪過程中需要調整找平裝置時，必須緩慢調整。攤鋪時選擇適宜的振搗和振動頻率。提高路面的初始壓實度。
3.4.6 運料車駕駛員事前進行交底，確保卸料時不得撞擊攤鋪機，運料車被攤鋪機推著保持同向移動。
3.4.7 在施工過程中務必保持攤鋪機運行速度的平穩(wěn)，如果攤鋪速度沒有得到控制則會非常嚴重地影響攤鋪的均勻性，最終影響攤鋪的平整度。
3.4.8 在攤鋪施工時，關鍵是確保攤鋪機和分料器的持續(xù)運作，從而能夠保持混合料的持續(xù)送入。
3.4.9 連續(xù)攤鋪的重要性是不言而喻的。施工人員在對于攤鋪機進行重啟時，應當減少攤鋪面存在的波動和不穩(wěn)定性。
3.5 碾壓過程
3.5.1 在攤鋪機碾壓時，最優(yōu)秀的原則是遵循先輕后重的原則。例如在設計行駛路線時，需要保證由低到高的推進方向，接下來是由邊緣到中間的碾壓原則。另外，施工人員為了能夠切實地避免混合料出現擁堵，需要避免突然改變攤鋪料的行進方向，并且嚴格避免急轉彎和突然掉頭現象的出現。在壓路機的啟動和停止過程中必須保證速度變化的漸變性，從而能夠保證碾壓的穩(wěn)定性。
3.5.2 在碾壓的過程中，工作人員需要確保壓路機的梯形遞進，并控制好銜接段的重整距離，從而能夠保證每次碾壓的實際效率，并且對于震動機重疊的控制起到良好的優(yōu)化效果，從而能夠碾壓過程的平穩(wěn)性。
3.5.3 在施工中，壓路機行駛速度要保持均勻、一致，嚴禁急剎車。壓路機速度為雙鋼輪一般控制在2～4.5km/h，膠輪壓路機宜控制在5km/h以內。瀝青混凝土碾壓時，雙鋼輪壓路機必須保持均勻灑水，同時嚴格控制用水量且成霧狀，避免黏輪現象破壞路面。
3.5.4 當天碾壓的瀝青混凝土路面，在表面溫度尚未降至50℃以下時，不得停放機械、車輛，并防止礦料、油料和雜物撒落在瀝青面層上。
3.5.5 按道路車輛的行駛方向進行攤鋪、碾壓作業(yè)，在較大程度上有利于提高表面平整度。本項目要求在進行瀝青上面層施工時，必須按照道路車輛行駛的方向組織施工。
3.5.6 延長作業(yè)段落的長度，減少攤鋪作業(yè)的接縫數量。
3.5.7 碾壓應在瀝青混合料不產生推移、發(fā)裂的情況下盡量在較高溫度下進行，并在規(guī)定溫度范圍內完成。初壓時用雙鋼輪壓路機，碾壓2遍速度為1.5～2.0km/h，初壓溫度為110℃～130℃；復壓用輪胎壓路機，碾壓4～6遍至穩(wěn)定和無明顯輪跡，速度為3.5～4.5km/h，復壓溫度為90℃～110℃；終壓用雙鋼輪壓路機，碾壓2～4遍，直至消除輪跡，終壓溫度為70℃～90℃（膠粉瀝青溫度有別于普通瀝青）。
3.5.8 碾壓機械要有專人統(tǒng)一指揮，嚴禁機械操作手隨意碾壓。初壓、復壓、終壓路段要用不同的標志牌分開，避免出現過壓、漏壓現象發(fā)生。壓路機需停機時，必須停在溫度低于60℃區(qū)域，嚴禁停在溫度較高區(qū)域，避免產生凹槽。
3.5.9 在復壓結束后，質量檢測員要及時用6m靠尺檢測剛碾壓成型的路面平整度，并做好相應記號。在終壓前，壓路機根據檢測員的記號，采取相應的處理辦法，如橫向或縱向平整度有問題，可采用沿橫向或縱向強振2～3遍。
3.6 路面與橋涵及其他道路銜接處的處理
3.6.1 瀝青路面與橋涵的銜接。橋涵施工后的高程與設計高程會有一定的偏差，在進行瀝青混凝土下面層的攤鋪作業(yè)時，鋼絲繩一定要延伸到搭板上或橋頭上，利用“走鋼絲”的方式進行銜接段處理，提高銜接段的平整度。如果高程偏差較大時需單獨進行縱向
調坡。
3.6.2 瀝青路面與其他道路的銜接。在路面與其他道路的較差口處，主車道的橫坡及縱坡不得改變，主車道以外的順接部分要平順、自然。接頭部位要嚴格按照設計要求，進行施工。
3.7 接縫的處理
3.7.1 橫向接縫。工作人員在進行橫向接縫時可以優(yōu)先的選擇是平接縫，然后在攤鋪部分使用切縫機來對其進行鏟除，在接下來使用清水來將其清洗干凈，在持續(xù)地進行接縫時還應當涂上一定數量的瀝青，然后在此基礎上使用壓路機來進行橫向的壓實工作。接下來工作人員需要在每壓一遍之后都向著新進行的鋪層移動15cm左右，直到鋼輪全部在新鋪層面上再改縱向碾壓，從而能夠在此基礎上更好地確保攤鋪的平整度。
圖1 攤鋪機尾部需切除部分示意圖
3.7.2 縱向接縫。施工人員在進行接縫工作時應當優(yōu)先使用不同臺數的攤鋪機來進行接縫工作，能夠在合理使用混合料的同時，有效地留下一部分暫時不進行碾壓，然后將這一部分與攤鋪層進行重疊，從而能夠在進行攤鋪時有效地減少縫跡的出現。
4 平整度檢測
本項目3層瀝青混凝土面層均須進行平整度檢測，檢測儀器采用平整度儀，檢測方法和頻率參照公路工程質量檢驗評定標準（JTGF80/1-2004）執(zhí)行。
5 罰則
（1）施工單位違反本方案施工，造成路面平整度不合格的，除責令返工外，并處2～5萬元罰款，情節(jié)嚴重的，直接責任人清退出場；（2）監(jiān)理單位對施工單位違反本方案施工，沒有采取有效措施進行制止的，造成路面平整度不合格的，處1～3萬元罰款，情節(jié)嚴重的，直接責任人清退出場。
隨著我國工程監(jiān)理制度的實施,無論是從自身的發(fā)展還是市場需求來看,電力工程項目管理制度都不應該取代工程監(jiān)理制度,而是要在很大程度上實現電力工程項目管理與工程監(jiān)理制度的融合,從而實現監(jiān)理制度向電力工程項目管理制度的轉變。由于我國工程監(jiān)理制度的實踐、改革不斷地完善,進而為工程項目管理的創(chuàng)建打下了堅實的基礎。在我國,一些條件較好的施工、設計、監(jiān)理和咨詢企業(yè),都希望可以全面地參與工程項目的管理,以實現工程項目管理的最佳狀態(tài)。并且政府對項目管理的創(chuàng)建也給予了強有力的支持和政策上的指導。另外,再加上一些高等高等院校和行業(yè)協會對項目管理的研究,將工程監(jiān)理公司變更為項目管理公司提供了了良好的社會環(huán)境和豐富的理論基礎。因此,以上這些為工程管理和工程監(jiān)理的融合打下了堅實的基礎。既然是兩種建設模式的融合,在實踐中就會面臨一些問題。從我國目前的形式來看,工程監(jiān)理制度把自身限定在工程建設的實施階段,而對于項目管理的其它方面,如項目評估、投資決策、工程保修等階段,監(jiān)理則不能夠涉及。而對于電力工程項目管理來說,在整個階段的介入雖然不會受到任何的阻礙,但是在業(yè)務的開展過程中,將會面臨一定的市場阻力。由于目前業(yè)主對工程監(jiān)理的認識以及市場的需求,工程監(jiān)理已經成了對工程項目進行質量監(jiān)督的代名詞。由于人們對工程監(jiān)理的習慣性認識,可能會導致工程監(jiān)理公司在承接策劃業(yè)務時不被接受的尷尬局面。
2工程監(jiān)理和電力工程項目管理融合的解決措施
2.1淺層次融合
一些工程監(jiān)理單位已經認識到和電力工程項目管理相融合是十分重要的。針對再融合中所面臨的尷尬局面,工程監(jiān)理公司可以將其更名為項目管理公司,從而有利于市場建設主體和相關建設主體改變對原有工程監(jiān)理公司的看法和認識?；蛘呤窃诒Ａ艄こ瘫O(jiān)理公司的前提下,成立項目管理公司,與此同時,組織公司的工程監(jiān)理師努力拓展業(yè)務。因此,這種做法不僅有利于工程監(jiān)理公司保持比較完備的框架和結構去繼續(xù)從事監(jiān)理業(yè)務,而且還有助于項目管理公司在不受任何的壓力的情況下,去高標準地操作。
2.2更深層次的融合
(1)工程監(jiān)理的薄弱部分與工程項目管理相融合。在監(jiān)理制度的許多環(huán)節(jié),監(jiān)理介入的范圍比較小,并且在部分環(huán)節(jié)上的控制有名無實,從而行成了工程監(jiān)理的比較薄弱的部分,如在設計階段、施工階段的進度控制、組織協調、合同管理等,監(jiān)理的作用比較薄弱。而這些環(huán)節(jié)的對市場的需求又是工程項目管理制度發(fā)展的機遇。
(2)工程監(jiān)理的強勢部分與工程項目管理相融合。工程監(jiān)理的強勢部分就是在施工階段對工程質量的控制,而工程項目管理參與到施工階段時應當謹慎,取代監(jiān)理不是可取的。對監(jiān)理過多的干涉只能導致權力和職責的重疊,使承包商在施工的過程中不知所措,從而影響到監(jiān)理工作的開展。工程項目管理把自己在工程質量控制上和工程監(jiān)理監(jiān)理等同的思想是錯誤的,其應當在宏觀上對工程質量進行控制,以組織和合同的手段支持監(jiān)理的工作,依靠工程監(jiān)理的完善系統(tǒng),保障文件和規(guī)范的落實,實現工程監(jiān)理和項目管理的融合。
2.3人力資源建設
電力工程項目管理是知識密集型、智力密集型的行業(yè),具有豐富的人力資源。因而,工程咨詢業(yè)的從業(yè)人員必須要具備相應的技術、知識、能力、職業(yè)道德。人力資源是電力工程項目管理公司能夠在在市場競爭保持著巨大優(yōu)勢的最重要的因素,工程項目管理公司應當把人力資源建設當作工程建設過程中最主要的任務。在工程監(jiān)理公司更名的過程中,不能單純的把監(jiān)理公司的人員全部轉入到項目管理公司,而是要根據項目管理服務的特點來建設公司的人力資源。
3結論
關鍵詞：工程項目管理 工程監(jiān)理 融合
中圖分類號：F407 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）06（b）-0146-01
我國自推行工程監(jiān)理和項目管理制度以來，就對工程建設起到了重要的促進作用，并取得了較好的經濟和社會效益。然而由于兩種制度在性質上、對象上是比較相似的，因此，如何在實踐中更好的將二者結合起來，成為了亟需解決的問題。
1 工程項目管理和工程監(jiān)理之間的關系
1.1 二者的區(qū)別
（1）從范圍上看。工程監(jiān)理的使用范圍僅局限于工程建設的施工階段，而電力工程項目管理則適用于工程建設的全過程。
（2）從內容上看。電力工程項目管理的工作內容涉及到業(yè)主項目管理的所有內容，即質量控制、投資控制、工程進度控制。工程監(jiān)理所包含的內容主要是進度控制和質量控制，而投資控制一般是由業(yè)主本人或者是委托造價咨詢公司來實施。
（3）從與業(yè)主關系上看。工程項目管理完全是代表業(yè)主的利益，是業(yè)主的助手和顧問。而工程監(jiān)理單位與建設單位是委托與被委托的關系，是獨立的第三方。
1.2 二者的聯系
（1）從時間上看。工程項目中時間的管理也被看作是進度的管理，是控制項目時間的重要一環(huán)。并且時間的管理應該在滿足工程項目時間要求的前提下，通過調整、確定合理的工作周期和工作排序，使成本和資源配置達到最佳狀態(tài)。工程監(jiān)理項目和電力工程項目管理在時間的控制上基本是一致的。
（2）從成本上看。電力工程項目管理對成本的控制，主要是通過制定計劃、成本評估、成本預算、成本控制這四個方面來進行。工程監(jiān)理對成本的控制，主要是將計劃投資與實際投資相比較，然后結合工程項目管理進度進行控制。這一做法與電力工程項目管理非常相似。
（3）從范圍上看。工程監(jiān)理的首要任務就是確定工作內容和控制項目范圍內的工作內容，并對其它項目管理過程進行指導。工程監(jiān)理的工作范圍和內容是在設計、決策和施工等階段進行控制、管理和協調，這與電力工程項目管理的內容是一致的。
2 工程項目管理與工程監(jiān)理的融合所面臨的問題
隨著我國工程監(jiān)理制度的實施，無論是從自身的發(fā)展還是市場需求來看，電力工程項目管理制度都不應該取代工程監(jiān)理制度，而是要在很大程度上實現電力工程項目管理與工程監(jiān)理制度的融合，從而實現監(jiān)理制度向電力工程項目管理制度的轉變。由于我國工程監(jiān)理制度的實踐、改革不斷地完善，進而為工程項目管理的創(chuàng)建打下了堅實的基礎。在我國，一些條件較好的施工、設計、監(jiān)理和咨詢企業(yè)，都希望可以全面地參與工程項目的管理，以實現工程項目管理的最佳狀態(tài)。并且政府對項目管理的創(chuàng)建也給予了強有力的支持和政策上的指導。另外，再加上一些高等高等院校和行業(yè)協會對項目管理的研究，將工程監(jiān)理公司變更為項目管理公司提供了了良好的社會環(huán)境和豐富的理論基礎。因此，以上這些為工程管理和工程監(jiān)理的融合打下了堅實的基礎。
既然是兩種建設模式的融合，在實踐中就會面臨一些問題。從我國目前的形式來看，工程監(jiān)理制度把自身限定在工程建設的實施階段，而對于項目管理的其它方面，如項目評估、投資決策、工程保修等階段，監(jiān)理則不能夠涉及。而對于電力工程項目管理來說，在整個階段的介入雖然不會受到任何的阻礙，但是在業(yè)務的開展過程中，將會面臨一定的市場阻力。由于目前業(yè)主對工程監(jiān)理的認識以及市場的需求，工程監(jiān)理已經成了對工程項目進行質量監(jiān)督的代名詞。由于人們對工程監(jiān)理的習慣性認識，可能會導致工程監(jiān)理公司在承接策劃業(yè)務時不被接受的尷尬局面。
3 工程監(jiān)理和電力工程項目管理融合的解決措施
3.1 淺層次融合
一些工程監(jiān)理單位已經認識到和電力工程項目管理相融合是十分重要的。針對再融合中所面臨的尷尬局面，工程監(jiān)理公司可以將其更名為項目管理公司，從而有利于市場建設主體和相關建設主體改變對原有工程監(jiān)理公司的看法和認識。或者是在保留工程監(jiān)理公司的前提下，成立項目管理公司，與此同時，組織公司的工程監(jiān)理師努力拓展業(yè)務。因此，這種做法不僅有利于工程監(jiān)理公司保持比較完備的框架和結構去繼續(xù)從事監(jiān)理業(yè)務，而且還有助于項目管理公司在不受任何的壓力的情況下，去高標準地操作。
3.2 更深層次的融合
（1）工程監(jiān)理的薄弱部分與工程項目管理相融合。在監(jiān)理制度的許多環(huán)節(jié)，監(jiān)理介入的范圍比較小，并且在部分環(huán)節(jié)上的控制有名無實，從而行成了工程監(jiān)理的比較薄弱的部分，如在設計階段、施工階段的進度控制、組織協調、合同管理等，監(jiān)理的作用比較薄弱。而這些環(huán)節(jié)的對市場的需求又是工程項目管理制度發(fā)展的機遇。
（2）工程監(jiān)理的強勢部分與工程項目管理相融合。工程監(jiān)理的強勢部分就是在施工階段對工程質量的控制，而工程項目管理參與到施工階段時應當謹慎，取代監(jiān)理不是可取的。對監(jiān)理過多的干涉只能導致權力和職責的重疊，使承包商在施工的過程中不知所措，從而影響到監(jiān)理工作的開展。工程項目管理把自己在工程質量控制上和工程監(jiān)理監(jiān)理等同的思想是錯誤的，其應當在宏觀上對工程質量進行控制，以組織和合同的手段支持監(jiān)理的工作，依靠工程監(jiān)理的完善系統(tǒng)，保障文件和規(guī)范的落實，實現工程監(jiān)理和項目管理的融合。
3.3 人力資源建設
電力工程項目管理是知識密集型、智力密集型的行業(yè)，具有豐富的人力資源。因而，工程咨詢業(yè)的從業(yè)人員必須要具備相應的技術、知識、能力、職業(yè)道德。人力資源是電力工程項目管理公司能夠在在市場競爭保持著巨大優(yōu)勢的最重要的因素，工程項目管理公司應當把人力資源建設當作工程建設過程中最主要的任務。在工程監(jiān)理公司更名的過程中，不能單純的把監(jiān)理公司的人員全部轉入到項目管理公司，而是要根據項目管理服務的特點來建設公司的人力資源。
4 結論
電力工程項目管理的出現對建設行業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進作用，但是由于其發(fā)展不健全，還需要一個適應過程。而在這個過程中，電力工程項目管理應當與工程監(jiān)理相結合，取長補短、兼容并蓄，逐步地形成完善的電力工程系統(tǒng)。
參考文獻
[1] 王偉.電力工程項目管理與工程監(jiān)理之融合[J].長治學院學報，2009.
【關鍵詞】 監(jiān)理企業(yè)；項目管理；轉變
【中圖分類號】 TU721 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2011）04-009-01
我國建設監(jiān)理制度至1988年實行以來至今已有二十余年的歷史，在國家有關政策、方針指引下，取得了豐碩的成果。建設工程管理水平大幅度提高，投資概算超估算，預算超概算，結算超預算的“三超”以及工期延長的現象得已有效控制?？梢哉f，建設監(jiān)理制度已得到了政府和社會承認。但同時，我國建設監(jiān)理與西方發(fā)達國家相比，仍處在發(fā)展初級階段。監(jiān)理制度在西方已有較長的發(fā)展歷史，并已日趨完善，形成了涵蓋項目評估（機會研究、初步可行性研究、詳細可行性研究）、設計咨詢及工程監(jiān)理等各個方面的項目管理咨詢公司。而我國監(jiān)理企業(yè)工作仍在在施工階段徘徊，雖已有少數監(jiān)理企業(yè)正向造價咨詢、招標等業(yè)務方向延伸，拓展監(jiān)理業(yè)務，但至今沒有形成系統(tǒng)化的項目管理管理模式，目前正處于摸著石頭過河的狀態(tài)，嚴重阻礙我國建設工程管理水平的提高。
1我國監(jiān)理行業(yè)現階段狀況的綜述
1.1我國監(jiān)理行業(yè)現階段存在的問題。綜合來看，我國當前監(jiān)理工作主要的問題是層次比較低。監(jiān)理企業(yè)目前面臨的困境主要在監(jiān)理工程取費低廉、員工素質良莠不齊、服務單一、不到位。在國家法律法規(guī)及各個地方政策辦法規(guī)定監(jiān)理范圍如此廣泛的情況下，監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理工程師是供不應求的，其監(jiān)理價格應該很高，但是目前很多監(jiān)理公司一味壓低報價來取得監(jiān)理工程，中標后在市場上隨意招聘人員，相當一部分人員都為無證上崗，或者缺少從業(yè)經驗，且部分建設單位總是對監(jiān)理人員不信任，自己組織項目管理班子進行管理，委托監(jiān)理公司進行工程監(jiān)理只是迫于法規(guī)制度的規(guī)定，來履行手續(xù)和完善資料，僅對工程質量進行控制，相當多監(jiān)理公司承接到項目后不能真正履行職責，長久下去，業(yè)主或投資方就對工程監(jiān)理形成偏見。
傳統(tǒng)工程監(jiān)理屬性觀點認為監(jiān)理的特征主要表現為：服務性――工程監(jiān)理企業(yè)不直接參與工程具體的設計、施工，其為建設單位提供管理服務，對重大問題無決策權；科學性――由懂技術、法律、經濟和管理的專業(yè)監(jiān)理隊伍組成，有先進的管理方法和手段；獨立性――工程監(jiān)理企業(yè)是按照自己的工作計劃、程序、流程、方法、手段，根據自己的判斷獨立地開展工作；公正性――在開展建設工程監(jiān)理的過程中，應客觀對待建設單位和承建單位。
1.2監(jiān)理企業(yè)向項目管理咨詢公司轉變的必然性。首先，監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務范圍過窄，而業(yè)主的需求卻趨向于多樣化和系統(tǒng)化。整個建設周期的大部分時間監(jiān)理單位并沒有介入，在協調管理方面，監(jiān)理單位也只是與業(yè)主和承包商發(fā)生關系，沒有真正實現進度與投資控制。而隨著項目法人制的不斷完善，以及民營企業(yè)和私人投資項目的大量增加，建設單位對工程投資效益愈加重視，業(yè)主對建設項目全過程管理服務的需求也越來越強烈，而這種需求是目前國內許多監(jiān)理企業(yè)所無法滿足的。
其次，在于建筑工程管理市場的競爭日趨激烈。中國的建設咨詢管理服務行業(yè)需要平等地同國外同行競爭。而目前我國的工程咨詢業(yè)的業(yè)務范圍和操作水平與國際工程咨詢公司還存在一定的差距，外國工程項目管理公司正逐步進入中國市場，他們所提供的項目全過程管理服務正好是國內建筑市場所需要的，這樣他們將成為國內項目管理公司強有力的競爭對手。從發(fā)展的趨勢來看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨勢。也就是說，提供單一服務的監(jiān)理企業(yè)必然要向提供全過程、全方位服務的工程項目管理公司轉變。
1.3監(jiān)理企業(yè)向項目管理咨詢企業(yè)轉變的方式。
1．3．1項目管理公司依托于某些大型國際工程公司，這些公司同時具備設計、采購、施工管理等各類技術，某些公司還擁有自己的施工隊伍。
1．3．2公司業(yè)務領域寬，涉及多個行業(yè)，具有較強抗風險能力。
1．3．3業(yè)務范圍涵蓋工程項目建設的全過程，包括項目前期咨詢、設計、采購、施工、工程總承包和項目管理承包、項目管理服務等。
1．3．4具有高水平的信息管理技術和計算機應用技術，工程項目實施和管理有強大的基礎數據庫作支撐，并在項目實施過程中發(fā)揮了重要作用。
以上這些項目管理公司能力的體現，都應該是今后我國監(jiān)理企業(yè)轉變、發(fā)展的方向。具體方式包括：①擴大業(yè)務資質范圍。其可以申請新的資質，工程管理咨詢公司從事工程的全過程、全方位的管理咨詢，所涉及的工作內容相當廣泛，因而其資質要求也相當高、相當廣泛。此外，由于涉及到金融、經濟、法律方面的工作，所以還必須得到金融、法律等方面的從業(yè)認可。另外也可以進行企業(yè)重組，企業(yè)重組是對企業(yè)原有、既有的各類資源要素，運用經濟、行政和法律等手段，按照市場經濟規(guī)律實施的重新組合，它是在不同企業(yè)間對原有、既有的各類資源要素進行重組。國內企業(yè)通過進行資產重組，一來可以為外資企業(yè)的沖擊做好充分的準備；二來可以防止國內監(jiān)理企業(yè)與外資企業(yè)的合并或被外企收購，從而避免國內企業(yè)專業(yè)人才的流失。②改變企業(yè)管理模式。轉變后的公司內部組織管理模式可采用矩陣制形式，分部門、分項目進行管理，采用項目經理負責制，一個項目的管理由一個項目經理自始至終負責，逐步形成以項目經理為核心的專案小組模式。③加大人才的培養(yǎng)與引進力度。工程咨詢管理行業(yè)是高智力的知識密集行業(yè)，項目管理咨詢公司是多方面人才的匯集，應包括工程技術、經濟、管理、法律等各方面的人才。
蔡進在《對我國建設監(jiān)理咨詢業(yè)發(fā)展的探討》中還提出要改變項目業(yè)主陳舊的觀念，并對項目業(yè)主行為進行必要的約束和規(guī)范以及進一步修改和完善監(jiān)理法規(guī)。
關鍵詞:建設工程;業(yè)主;管理;監(jiān)理
一、建設工程項目管理與監(jiān)理的含義
(一)建設工程項目管理的含義
所謂項目管理就是指,管理的一方運用專業(yè)的知識、技能、工具、體系等,來處理、解決各項與特定項目相關的事物,從而達到或超過業(yè)主的期望的活動的總和。那么建設工程項目管理就是指,項目管理公司運用專業(yè)的知識和技能,對工程項目建設的各項事宜進行專業(yè)管理的所有活動。
(二)建設工程項目監(jiān)理的含義
建設工程監(jiān)理的概念是我國根據我們的實際國情,而獨創(chuàng)的概念,因而建設工程項目監(jiān)理制度也是我國獨有的,所謂建設工程項目監(jiān)理是指具有專業(yè)資格的監(jiān)理單位,接受工程項目業(yè)主的委托,對其工程建設過程中的建設行為進行監(jiān)督控制的專業(yè)活動。
二、工程項目管理與項目監(jiān)理的發(fā)展現狀
(一)項目管理法發(fā)展的客觀要求
1 工程項目管理具備建立高素質人才隊伍的條件
建設工程項目管理是一個整體上的管理過程。其中包括可行性研究、計劃、招標、建設項目實施、竣工、驗收、運行以及其后的項目評估等一系列的管理內容,在這整體的管理過程中,對高素質、高智能的人才要求極為苛刻,首先要建立起合理的人才結構,通過一些人才引進等積極措施來實現專業(yè)功能上的齊全和配套。
2 工程項目管理應建立標準和工作規(guī)范
項目管理不同于工程監(jiān)理,它除了自身完成相應的專業(yè)服務外,還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協調等主導作用。因此項目管理企業(yè)應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業(yè)務標準和工作規(guī)范。這些標準和規(guī)范應該和企業(yè)自身的內部基本管理制度結合起來,體現自己企業(yè)的文化和精神設計,這些標準和工作規(guī)范應該成為企業(yè)員工的業(yè)務手冊,成為保證企業(yè)正常運作的另一重要資源。
(二)當前監(jiān)理工作存在的主要問題
1 監(jiān)理工作中的職責不明
在目前建設領域,監(jiān)理企業(yè)的職責應當概括為“三控制、二管理、一協調”。但是在整個工程建設過程中,由于種種原因,使原本于監(jiān)理單位的職責多被分解,該做的做不到,該給的沒給到,不該承擔的卻擔著,監(jiān)理的三控“即投資、進度、質量”管理職能多被弱化,絕大多數監(jiān)理單位僅僅是以“質量監(jiān)理為主”。工程建設中的監(jiān)理工程師也就是質量檢驗員。對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及。工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質量監(jiān)督旁站人員,在工程實施過程中,業(yè)主的過多干預也使得投資、工期控制變得遙不可及。
2 大業(yè)主,小監(jiān)理現象普遍
業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關系到工程建設項目能否順利進行,建設目標能否保質如期完成。而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多,甚至不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令,造成不必要的糾紛和誤解。恃別是一些大的重點項目,有的業(yè)主還要自行組織一套龐大人員來控制工程質量、進度和投資,從而形成惡性循環(huán),造成極為不良的后果。從理論上講,監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理人員,業(yè)主委托了監(jiān)理,就應由工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)督與管理,業(yè)主的意見和一些決策也應通過監(jiān)理工程師去實施。而業(yè)主真正要做的是如何做好對監(jiān)理的管理和外部協調工作,而非直接參與工程建設項目進行管理。
三 當前工程監(jiān)理與項目管理存在差別的原因分析
(一)監(jiān)理企業(yè)定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷
監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設管理模式,推行現代化的工程項目管理制,在計劃經濟影響十分頑固的15年里,項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權給監(jiān)理人,既然法規(guī)規(guī)定必須請監(jiān)理,只有質量管理一項了。由此形成了對質量工作“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監(jiān)理對質量負責。
(二)目前的監(jiān)理單位很難全面涉足真正的項目管理
政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破,但各自站在不同角度了一系列規(guī)章,硬是把一個工程項目管理肢解成一塊塊。如:資質管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無所適從,沒有業(yè)績不增項,沒有資質不準越級,那么到底雞和蛋是什么關系?一個大型工程項目要涉及各種資質。只能有一項資質承接一業(yè)監(jiān)理,所謂甲級資質可跨行業(yè)往往行不通。
關鍵詞：施工管理；安全；質量；成本；分析；控制
隨著我國經濟的快速發(fā)展，建筑業(yè)日益受到全社會的重視，長期以來，建筑施工業(yè)的市場競爭異常劇烈。如何才能在競爭立于不敗之地，這是擺在眾多施工企業(yè)面前的一個嚴峻的問題。解決這一問題的關鍵其實就在于企業(yè)自身管理工作的好壞。
一、建筑工程施工管理的重要性
(1)管理工作的好壞，很大程度上左右著企業(yè)效益、企業(yè)信譽乃至企業(yè)存亡。組織建筑工程施工除了必備的技術條件和技術裝備，更重要的是必須具有與之相符的組織管理水平。
(2)施工當中存在的特殊性。建筑的類型樣式繁多，規(guī)模要求各不相同，施工作業(yè)過程受各種因素影響頻繁，多工種交叉施工、多種技術綜合應用、多道工序同時進行或交叉進行的復雜情況極為普遍，在這些生產過程中都需要高效有力的管理來保證施工作業(yè)有序進行。
(3)隨著建筑業(yè)的發(fā)展，新技術、新工藝、新材料、新裝備不斷出現，結構復雜、功能特殊、施工技術要求更高的新工程不斷涌現，這種日新月異的變化在推動施工生產技術水平不斷提高的同時，對施工管理水平的要求也越來越高，因而施工管理工作日益受到重視。
二、建筑工程施工管理的安全、質量、成本問題分析
1、安全問題分析
人們總是從不同角度強調施工安全的重要性，究其普遍性，主要體現在以下幾方面：
(1)建筑企業(yè)不夠重視安全生產及文明施工。在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大。關于下發(fā)的建筑施工安全生產文件，不能及時傳達和貫徹落實到每一個施工現場和每一道施工工序，安全施工監(jiān)管薄弱，檢查、處罰不到位。部分企業(yè)領導、項目經理忙于其他日常事務，對安全生產的相關文件無暇深入領會和落實，只停留于口頭上講安全生產，被動應付檢查走過場，從而影響了施工安全工作的落實。
(2)建筑施工安全生產體系和建筑施工安全生產責任制不健全。建筑施工安全生產體系形同虛設，安全生產機構名存實亡，工作無從開展，不能認真落實建筑施工安全生產責任制，經濟承包合同不規(guī)范，不能逐級(即從施工企業(yè)-項目部-班組-施工作業(yè)人員)落實安全生產指標。
(3)安全經費投入不足，安全設施、設備、用品、用具等配備不到位。安全經費和設施的投入，是進行安全生產，抓好安全生產的重要保證。目前，由于建設資金不到位、墊資、不正當競爭或者違法分包、轉包等因素，施工現場沒有配備足夠的安全設施的情況時有發(fā)生，存在嚴重的安全隱患。
(4)建筑施工現場的安全技術和措施方面存在問題。主要表現為以下方面：施工安全資料造假，不按規(guī)范標準建檔，腳手架搭設不夠規(guī)范，模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理，現場施工用電不規(guī)范，施工機具存在防護不到位或防護不規(guī)范現象，不按規(guī)定配置漏電保護器的現象極為常見，塔吊和外用電梯安裝、維護和拆除以包代管疏于管理，施工現場文明施工意識淡薄等。
2、質量問題分析
(1)在建筑施工企業(yè)中，其內部管理存在問題。如管理職責不落實，資源配置不充分。大部分施工質量不合格的出現都與管理職責不落實密切相關，對分承包隊伍的評價選擇和管理不能滿足實現質量目標的需要，對勞務分承包隊伍的評價大多只停留在其所持證件的驗證，忽視對其實際質量保證能力的評價和考察，預防與糾錯的機制形同虛設。
(2)政府監(jiān)管不到位，竣工驗收把關不嚴。有些工程違反法定建設程序，未辦理相應手續(xù)就盲目開工建設。有些工程層層轉包，企業(yè)資質審查不嚴。有些工程施工圖紙未經審查就開始施工，邊施工邊設計，盲目追求施工進度，留下很多質量隱患。驗收作為工程質量的最后一道關口，隨著政府監(jiān)管部門職能的轉變，實行竣工驗收備案制后，工程質量由業(yè)主負責，建設單位(甲方)在驗收過程中處于主導地位，一些質量監(jiān)督部門監(jiān)督不力，竣工驗收并沒有發(fā)揮其應有的作用。
(3)建材產品的質量問題也直接影響到工程的質量。近年來，部分建材價格持續(xù)上漲，受工程成本和預算結算方式的影響，一些施工企業(yè)只能靠各種強壓手段來消化高成本，因此，不同程度地存在著偷工減料、以次充好等現象。如用不合格的鋼材代替優(yōu)質鋼材，用低標號水泥代替高標號水泥等，這些問題直接影響到建筑的壽命和安全性，后患無窮。
3、成本控制問題分析
成本控制貫穿于整個項目的管理過程，具體如下：
(1)投標環(huán)節(jié)存在的問題。由于受外部環(huán)境的影響和企業(yè)內部管理水平的制約，主要存在以下兩方面的問題：建筑市場競爭日益激烈，投標報價風險加劇。投標單位為提高中標率，在報價時惡性競爭，相應壓低報價，使造價降低幅度達到預算成本難以接受的程度，嚴重地制約了項目的效益水平；投標費用難以控制，由于建筑市場管理尚不規(guī)范，到處存在拉關系、找門路的情況，投標費用占企業(yè)管理費的比例偏大，且有逐年上升之勢。
(2)項目評估環(huán)節(jié)存在的問題。企業(yè)對中標項目進行評估，目的是通過評估編制該項目的目標責任成本預算，測算項目效益指標，然后根據評估結果簽訂項訂項目目標責任合同，明確利潤指標及其他經濟措標。評估中標測存在的問題主要有：項目評估依據不統(tǒng)一，項目評估思路與方法隨意性強，為了提高項目評估效益指標，有意壓低應上交費用。變相降低項目應承擔的勞動保險費等政策性費用。有違國家政策，侵害國家和職工的長遠利益。
(3)施工生產環(huán)節(jié)存存的問題。目前，一些企業(yè)在施工過程中主要存在以下三方面問題：①項目成本核算基礎工作薄弱。許多企業(yè)沒有建立成本核算制度，成本核算對象的確定過于簡單，人為地簡化了成本核算環(huán)節(jié)，或是成本費用的歸集與分配不配比，實際成本與預算成本不對應，不能滿足成本分析和考核的需要；②成本管理流于形式，制度約束不到位。如不能嚴格按照組織設計方案進行施工，不按設計要求實施。分階段的成本分析工作過于膚淺．不利于及時發(fā)現問題并予以解決。合同管理有待完善，合同的簽訂與執(zhí)行不夠規(guī)范嚴謹，隱性問題較多，有的采取先施工后算帳的做法．結果出了問題互相扯皮，甚至鬧上法庭；③全員成本意識差。領導對成本管理的重視程度不夠，輕視管理，成本決策隨意性強，不惜以提高成本為代價爭創(chuàng)名優(yōu)工程等，員工由于成本責任分解不到位，獎罰不明確，在工作中不注重精打細算，損失浪費較為普遍。
(4)考核及獎懲環(huán)節(jié)存在的問題。項目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后，有的一拖多年，給績效考核帶來困難。由于績效考核不及時，項目完工后的費用控制常常被忽視，費用支出時有發(fā)生，對項目效益影響較大。此外，項目績效考核存在獎罰不對等的現象。項目盈利了皆大歡喜，獎金不少發(fā)，虧損了就找客觀原兇，千方百計減輕處罰或不予處罰。這種獎罰不對等，實質是企業(yè)缺乏公正的激勵與約束機制，不利于調動廣大員工的積極性，必然損害企業(yè)的長期利益。
三、建筑工程施工管理的安全、質量、成本問題控制措施
1、重視安全生產
(1)安全生產是施工企業(yè)的大事，施工技術員是工人的直接領導，必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底，事事派專人負責，隨時隨地糾正和處理違章作業(yè)，消除不安全因素，保證工人的人身安全，防止事故發(fā)生，具體措施如下：建章立制，完善體系，層層把關，逐級簽訂安全生產目標責任書。監(jiān)督人員應檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和安全生產操作規(guī)程，完善安全保障體系。
(2)在建設工程招投標中。單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費，?？顚Ｓ?，并按《建筑法》落實建設工程意外傷害保險制度，通過行政手段收取風險抵押金，單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費，獨立于招投標之外，設立獨立資金賬戶，在報建時統(tǒng)一收取。并通過施工安全監(jiān)督機構。視其各階段施工安全評價的達標情況，分階段撥付，確保專項費用的正常實施使用，避免違規(guī)挪用或不投入。
(3)建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對違規(guī)及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關單位資質審查、市場準入、招投標資格審查、項目經理及其它相關資格人的資格審核等方面，依法進行行政處罰，確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對企業(yè)負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人必持證上崗制度。制定心急救援預案。行政主管部門應制定本地建筑業(yè)重大生產安全事故預案，增強本地建筑業(yè)安全生產事故的搶險救援能力。施工企業(yè)和項目施工現場要制定本企業(yè)及施工現場有關食物中毒、傳染病、自然災害、生產安全事故等的心急救援預案，建立應急救援組織或配置應急救援人員和器材裝備，防止事故發(fā)生，具備應急救援能力。
2、建立質量保證體系
(1)加強工程質量監(jiān)督的政府職能。工程質量監(jiān)督工作不能因工程監(jiān)理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強。①加大對監(jiān)理單位現場監(jiān)理工作的監(jiān)督力度；②加大對設計、勘察單位的監(jiān)督力度；③加大對工程質量的監(jiān)督力度。
(2)施工企業(yè)必須建立健全質量責任制。①從企業(yè)實際出發(fā)構筑企業(yè)內部管理組織結構，企業(yè)管理組織必須結構合理、功能優(yōu)化、職責分明。②建立規(guī)范的工作秩序。工作秩序是一種責任要求和紀律要求，更是企業(yè)效率的保障，因此，要按照企業(yè)組織結構和分工協作的體系建立相應的工作秩序。
(3)必須加大監(jiān)理單位在施工現場的監(jiān)督力度。①健全監(jiān)理工作制度，落實監(jiān)理人員崗位責任制。特別是現場監(jiān)理人員應切實履行對隱蔽工程、關鍵部位、重要工序的監(jiān)督、驗收職責。②規(guī)范、健全審核批準程序。對承(分)包人員資格，對進場原材料、構配件、設備的質量，對分項工程、隱蔽工程、工序質量、設計變更等切實采取檢查、審核復驗、平行檢查的工作方式。嚴格執(zhí)行驗收、審批程序。最后，按規(guī)定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應的質量評估報告。
3、切實加強成本控制
(1)投標環(huán)節(jié)的成本管理應做好三個“建立”：①建立工程信息篩選跟蹤機制。對建筑市場上的招投標信息進行認真分析，分清項目的立項和審批證件的真?zhèn)?，判斷是否具有跟蹤價值，去偽存真；②建立投標報價壓價預警機制。以本企業(yè)歷史數據或同行業(yè)報價中標資料為依據，結合項目類別、投資主體、地區(qū)差異等因素分別制定報價最大優(yōu)惠幅度。報價最大優(yōu)惠幅度不應侵蝕直接成本和必需的管理費指標，否則應考慮投標風險問題；③建立行之有效的投標工作績效考核制度。結合企業(yè)歷史資料和當年工作目標編制投標費用年度預算，對其實行可控管理，并專設科目實行明細核算，便于對比分析，考核節(jié)余或超支。對投標費用實行與項目總價相關聯的總額控制，納入投標工作考核目標，投標人員的獎罰要與投標結果和中標項目的利潤水平相掛鉤，中標項目的利潤水平依照項目評估結果確定。
(2)以科學合理原則做好項目評估工作
企業(yè)要以國家預算定額為依據，結合本企業(yè)管理水平，以科學合理的原則編制本企業(yè)施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導文件，并以此為依據進行項目評估。按分部分項工程編制項目目標責任成本預算，測算項目盈利水平，然后依據評估結果并綜介考慮其他因素簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標、其他指標和對項目的考核及獎懲標準。
(3)施工生產環(huán)節(jié)應抓好“五個必須”
①必須根據項目施工生產組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心。以此作為成本費用歸集考核的對象；②必須對項目目標責任成本預算按可控性原則二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準；③必須定期對各成本中心、費用中心執(zhí)行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲。通過分析發(fā)現問題，及時糾正；④必須完善項目內部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權審批制度、資產安全管理制度、施工現場管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴格執(zhí)行，為項目規(guī)范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證；⑤必須加強上級業(yè)務部門對項目成本管理工作的檢查、指導和監(jiān)督，重點包括目標責任成本預算的執(zhí)行情況以及項目各項管理活動遵循成本效益原則的程度，發(fā)現成本管理中的不規(guī)范行為。及時提出糾正措施和改進意見，避免企業(yè)遭受更大的損失。
第二條本規(guī)定適用于農業(yè)部管理的農業(yè)基本建設項目的申報、評估、審批與計劃管理等工作。
第三條農業(yè)部發(fā)展計劃司負責貫徹落實國家關于固定資產投資和基本建設項目管理的法規(guī)、政策，起草農業(yè)基本建設計劃管理的有關規(guī)章制度和管理辦法并監(jiān)督執(zhí)行，提出年度農業(yè)基本建設投資計劃總體方案和項目前期工作計劃，統(tǒng)一審批基本建設項目，下達年度投資計劃，歸口管理農業(yè)基本建設項目的勘察設計、招標投標、工程監(jiān)理、監(jiān)督檢查及竣工驗收等工作。
農業(yè)部財務司負責農業(yè)基本建設項目的基建財務管理，監(jiān)督檢查項目資金使用情況，審核、審批直屬單位項目竣工財務決算。
農業(yè)部行業(yè)司局負責提出本行業(yè)投資計劃建議，初選本行業(yè)基本建設項目，根據授權審批初步設計概算，組織本行業(yè)項目的實施，管理本行業(yè)項目的勘察設計、招標投標、工程監(jiān)理、日常監(jiān)督檢查及竣工驗收等工作。
省級人民政府農業(yè)行政主管部門負責本轄區(qū)農業(yè)基本建設項目的管理，包括統(tǒng)一規(guī)劃布局，開展項目前期工作，組織項目申報，根據委托審批項目初步設計與概算，組織項目實施和竣工驗收，落實地方配套資金，監(jiān)督檢查項目資金使用、勘察設計、工程監(jiān)理、招標投標、施工建設等。
第四條農業(yè)基本建設項目的申報、審批與投資計劃下達，堅持先開展前期研究、后申報項目，先專家評估論證、后進行決策，先審批項目、后下達投資計劃的原則。
第五條農業(yè)部發(fā)展計劃司根據國家關于固定資產投資管理的規(guī)定及國家發(fā)展和改革委員會、國務院機關事務管理局等國家投資主管部門的具體要求，結合農業(yè)行業(yè)發(fā)展的需要和農業(yè)部的中心工作，在綜合部內行業(yè)司局意見的基礎上，編制年度項目投資指南，報部常務會議或部領導審定后。
項目投資指南應主要包括年度投資方向和項目重點領域，目標任務和區(qū)域布局原則，主要建設內容和建設規(guī)模，以及投資控制規(guī)模等。
項目投資指南于每年第四季度由農業(yè)部發(fā)展計劃司統(tǒng)一印發(fā)各省級人民政府農業(yè)行政主管部門及有關直屬直供墾區(qū)，指導相關單位開展項目前期工作。
第六條地方及直屬直供墾區(qū)申報的項目，其項目建議書、可行性研究報告等項目文件，由省級人民政府農業(yè)行政主管部門和直屬直供墾區(qū)以計字號文報農業(yè)部，分送農業(yè)部發(fā)展計劃司和有關行業(yè)司局。
農業(yè)部直屬單位基本建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計等項目文件，由各單位內的投資計劃管理機構會同業(yè)務管理機構組織編制和審查，以計字號文報農業(yè)部，分送農業(yè)部發(fā)展計劃司和有關行業(yè)司局。
第七條立項評估和初步設計評審原則上應委托有相應工程咨詢資質的機構承擔。評估（評審）機構組織專家按類別對項目進行評審。每個項目應由工程、技術、經濟等方面的專家提出獨立審查意見，評估（評審）機構綜合專家意見后形成對項目的評審意見。
農業(yè)部發(fā)展計劃司制定項目立項評估辦法和評估標準，會同行業(yè)司局統(tǒng)一組織項目建議書、可行性研究報告的評估工作。包括統(tǒng)一從農業(yè)部基本建設項目專家?guī)熘谐槿〔⒋_定評估專家，統(tǒng)一評估細則、時間和地點等。
中央投資600萬元以上（含600萬元）的地方和直屬直供墾區(qū)承擔項目的初步設計，由農業(yè)部行業(yè)司局負責評審；中央投資600萬元以下的項目，由省級人民政府農業(yè)行政主管部門負責評審。農業(yè)部直屬單位基本建設項目的方案設計、初步設計與概算由農業(yè)部發(fā)展計劃司負責評審。
項目評估（評審）費用根據實際支出由農業(yè)行政主管部門負擔。
第八條經專家評估通過的行業(yè)項目，由農業(yè)部行業(yè)司局進行初選，向農業(yè)部發(fā)展計劃司提出年度項目總體安排意見及初選項目（包括項目名稱、建設單位、建設地點、詳細建設內容與規(guī)模、投資估算與來源、建設期限、新增能力及其他有關內容）。
第九條農業(yè)部發(fā)展計劃司根據投資可能、項目評估結果和行業(yè)司局的初選意見，對項目進行審查和綜合平衡。對限額以上或需國家發(fā)展和改革委員會、國務院機關事務管理局等相關部門審定同意后再由我部審批的限額以下項目，按程序報送國家發(fā)展和改革委員會、國務院機關事務管理局等相關部門審批或審定；對由農業(yè)部審批的中央投資600萬元以上（含600萬元）的項目，經部常務會議審定后，報主管部長審批立項；對中央投資600萬元以下的項目，報主管部長審批立項。
項目建議書、可行性研究報告的批復文件，由農業(yè)部發(fā)展計劃司主辦，有關行業(yè)司局會簽，報部領導簽發(fā)，以農業(yè)部文件下達。
第十條地方及直屬直供墾區(qū)承擔項目的初步設計，中央投資600萬元以上（含600萬元）的，由農業(yè)部行業(yè)司局根據項目評估意見，辦理批復文件；中央投資在600萬元以下的，由各省級人民政府農業(yè)行政主管部門審批，同時抄報農業(yè)部發(fā)展計劃司和行業(yè)司局。農業(yè)部直屬單位基本建設項目的初步設計由發(fā)展計劃司或委托相關部門根據項目評審意見辦理批復文件。
農業(yè)部初步設計批復文件以辦公廳文件下達。
第十一條基本建設項目一經農業(yè)部批準，必須嚴格按照審批文件執(zhí)行，不得擅自變更項目建設地點、建設性質、建設單位、建設內容、降低工程（貨物）質量、壓縮投資規(guī)模等。
第十二條確因客觀原因需進行重大變更的項目，應當重新向農業(yè)部報批可行性研究報告。有下列情形之一的屬重大變更：
（一）變更建設地點的；
（二）變更建設性質的；
（三）變更建設單位的；
（四）變更建設內容、建設標準、建設規(guī)模導致項目主要使用（服務）功能發(fā)生變化的；
（五）初步設計概算的總投資變更超過立項批復總投資10%以上（含10%）的，或者實施過程中投資變動超過批準的項目總投資10%以上（含10%）的。
第十三條施工圖預算總投資變更超過批準的初步設計概算總投資5%以上的，須向原審批部門重新報批初步設計。
第十四條有下列情形之一的，須向原審批部門申請批準：
（一）變更建設期限；
（二）變更招標方案；
（三）變更建設內容、建設標準、建設規(guī)模，但不屬于本規(guī)定第十二條第四項情形的；
（四）變更初步設計概算的總投資超過立項批復總投資10%以下的，或者實施過程中投資變動超過批準的項目總投資10%以下的；
（五）其它變更。
第十五條完成可行性研究報告、初步設計審批的項目，可列入農業(yè)部基本建設投資計劃，并按項目建設進度下達年度投資。
