時(shí)間：2023-09-13 17:07:33
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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利、工程建設(shè)、問(wèn)題
中圖分類號(hào)： TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：農(nóng)田的灌溉和農(nóng)田的水利工程的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的條件，農(nóng)田水利工程的建設(shè)涉及到了很多的實(shí)際的問(wèn)題，具有各種各樣的形式，只要具有實(shí)際作用的農(nóng)田水利工程，才能達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，是廣大農(nóng)村的人民群眾正常的生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的開展，對(duì)于穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要意義。在對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的不足，提出了推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展的建議。
1、存在的問(wèn)題
1.1農(nóng)田水利工程缺乏清晰的內(nèi)涵
目前，從國(guó)家和行業(yè)層面來(lái)看，沒有對(duì)什么是農(nóng)田水利工程下一個(gè)明確的定義，也沒有對(duì)農(nóng)田水利工程的評(píng)價(jià)指標(biāo)作統(tǒng)一規(guī)定。各地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和氣候條件及灌溉排水現(xiàn)狀不同，對(duì)農(nóng)田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)農(nóng)田水利工程的預(yù)期和內(nèi)涵理解就存在明顯差異。比如，有的地方提出應(yīng)是“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”;有的認(rèn)為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節(jié)水高效”;也有的把農(nóng)田水利歸納為三部分組成，即“水源工程、完整的灌排體系、管理體制與機(jī)制”等等。正是由于這些認(rèn)識(shí)上的差異和地區(qū)實(shí)際條件的差別，使各地區(qū)農(nóng)田水利工程評(píng)價(jià)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，導(dǎo)致執(zhí)行部門和監(jiān)管部門在對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)口進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定時(shí)，沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)可依。
1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)田建設(shè)的核心內(nèi)容，財(cái)政、水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、扶貧和煙草等涉農(nóng)部門的項(xiàng)口建設(shè)內(nèi)容中，均將其作為重要內(nèi)容之一，但在具體實(shí)施過(guò)程中，存在各部門、各行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。2009年，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室頒發(fā)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(國(guó)農(nóng)辦[2009]163號(hào));國(guó)土資源部2011年頒布了《基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》(國(guó)土資發(fā)[2011]144號(hào));2012年，農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(NY/T2148-2012)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以上標(biāo)準(zhǔn)均對(duì)農(nóng)田建設(shè)中的農(nóng)、林、路、渠等建設(shè)內(nèi)容規(guī)定了較為詳細(xì)的技術(shù)要求，但受部門業(yè)務(wù)范圍的限制，對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)方面的相關(guān)技術(shù)要求相對(duì)較粗。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)農(nóng)田建設(shè)積極性很高，但由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地在規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資強(qiáng)度上，標(biāo)準(zhǔn)不一，參差不齊;上級(jí)組織和監(jiān)管部門在驗(yàn)收和評(píng)定工程建設(shè)是否達(dá)到時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)選什么，各地區(qū)的指標(biāo)值該如何取，沒有統(tǒng)一的依據(jù)可參考;地方建設(shè)管理部門在對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，不知道哪些指標(biāo)該高，該高多少。因此，農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)不規(guī)范，影響后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
1.3農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
多數(shù)地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，主要表現(xiàn)在兩方面:一是建設(shè)資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，二是建設(shè)區(qū)域缺乏整體布局。當(dāng)前，農(nóng)田水利工程建設(shè)資金渠道較多，各部門對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項(xiàng)資金大多是分別規(guī)劃、分別招標(biāo)，部門間缺乏有效協(xié)調(diào)，不少項(xiàng)目盲目規(guī)劃、盲目實(shí)施，造成資金實(shí)際使用效果較差，難以形成合力。項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方而，多數(shù)項(xiàng)目區(qū)土地屬于各家各戶，水利工程建設(shè)用地由于涉及個(gè)人利益問(wèn)題，協(xié)調(diào)難度較大，故許多項(xiàng)口區(qū)不管現(xiàn)狀布局是否合理，都不再統(tǒng)一規(guī)劃布局，項(xiàng)目建設(shè)主要在現(xiàn)有溝渠布置的基礎(chǔ)上，對(duì)渠道進(jìn)行襯砌、對(duì)排水溝進(jìn)行清理整治、對(duì)調(diào)控和配水閘門進(jìn)行修繕和重新配備等。從考察的部分重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)來(lái)看，與非項(xiàng)目區(qū)的主要區(qū)別是渠道全部襯砌，渠道調(diào)控建筑物配套相對(duì)完整，但田間布局方面基本沒有統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，田間灌溉進(jìn)水口的控制設(shè)施不配套，許多應(yīng)該配套的機(jī)耕路、橋等布局不合理，使得農(nóng)民因耕作進(jìn)出田塊不方便而將修好的渠道壓壞。農(nóng)田水利工程是一個(gè)多功能的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程內(nèi)涵中所涵蓋的各項(xiàng)功能，合理的規(guī)劃布局是基礎(chǔ)。
1.4農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量缺乏保障
農(nóng)田水利工程具有小而全、項(xiàng)目多、單項(xiàng)的工程量小且分散在田間地頭，工程建設(shè)、管理維護(hù)困難等特點(diǎn)，致使農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量一直不盡如人意。實(shí)際調(diào)研結(jié)果表明，目前造成農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量監(jiān)管難的原因有多方面:一是管理部門質(zhì)量觀念不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)田水利項(xiàng)目技術(shù)含量低，對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制不嚴(yán);二是工程管理人員人手不夠，技術(shù)力量薄弱;三是施工隊(duì)伍素質(zhì)較低，施工方案和施工工藝落后;四是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，且工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)費(fèi)用并沒有參照國(guó)家有關(guān)的政策規(guī)定支付，故工程的施工設(shè)計(jì)深度、施工技術(shù)力量的配備、施工過(guò)程的監(jiān)理等難以得到充分保障，使得工程建設(shè)質(zhì)量大受影響，經(jīng)常出現(xiàn)今年修明年補(bǔ)的情況，不利于農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。
1.5農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制
由于基層服務(wù)體系不健全，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，水利員編制被大幅度精簡(jiǎn)，多數(shù)過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫(kù)灌區(qū)，現(xiàn)在只有一兩人負(fù)責(zé)水利工作，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理而廣量大的小型農(nóng)田水利工程，造成農(nóng)田水利設(shè)施失管失修，甚至長(zhǎng)期不能修復(fù)。
2、農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題的措施
2.1為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展提供新增用水
通過(guò)建立完善的農(nóng)業(yè)用水灌排工程體系，大力實(shí)施節(jié)水灌溉，農(nóng)業(yè)灌溉用水量不斷下降，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了充分的水資源保障。
2.2為新農(nóng)村建設(shè)提供良好生態(tài)環(huán)境
將農(nóng)田水利建設(shè)與水土保持和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃，改造后的灌區(qū)骨干渠是“輸水高速路”，為區(qū)域內(nèi)河、庫(kù)、溝、渠補(bǔ)充了水源。農(nóng)田水利建設(shè)注重與周邊環(huán)境和諧，成為田間風(fēng)光的一部分，成為區(qū)域景點(diǎn)和生態(tài)樣板。通過(guò)實(shí)施村域水環(huán)境治理和骨干河道整治工程，提高了防洪排澇能力，也為人們休閑活動(dòng)提供了好去處，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活質(zhì)量。
2.3促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
農(nóng)田水利建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了重要保障，同時(shí)能夠拉動(dòng)建筑業(yè)、機(jī)電設(shè)備、制造業(yè)、安裝工程等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、創(chuàng)新之處與不足
3.1創(chuàng)新之處
分析基層農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀并在研究的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)在以下幾個(gè)方面創(chuàng)新:
(1)結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，明確闡明農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃及合理統(tǒng)籌對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)及社會(huì)的發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響及潛在的推動(dòng)作用;
(2)認(rèn)真分析農(nóng)田水利建設(shè)所面臨的自然、人為等因素的限制，結(jié)合國(guó)內(nèi)外及周圍縣市區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展提出科學(xué)性評(píng)估及合理化建議。
3.2不足之處
切實(shí)有效地解決農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展的眼光看問(wèn)題并做到具體問(wèn)題具體分析，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)提出的發(fā)展建議只是針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀，仍有諸多不足之處需要繼續(xù)完善。
結(jié)束語(yǔ)：因此，為了保證這項(xiàng)利國(guó)富民的民生工程健康穩(wěn)步發(fā)展，建議水利行政主管部門在了解工程建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中存在的內(nèi)涵不清楚、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建設(shè)資金和項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量缺乏保障、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決辦法，同時(shí)加強(qiáng)地區(qū)和行業(yè)間的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享，帶動(dòng)農(nóng)田水利工程建設(shè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮工程效益。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】引湖灌區(qū)；節(jié)水改造；改造成效及經(jīng)驗(yàn)
1.引湖灌區(qū)基本情況
引湖灌區(qū)位于東平縣西北部，地處魯西南低山丘陵和平原接壤地帶，涉及老湖、梯門、大羊三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積148.5平方公里，98個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.54萬(wàn)人；總耕地面積為14.5萬(wàn)畝。該灌區(qū)是解決三鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉以及補(bǔ)充地下水源的重要基礎(chǔ)工程，更是我縣北部山區(qū)重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施。該工程自投入運(yùn)行以來(lái)，對(duì)改善我縣北部山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，補(bǔ)充地下水源解決日趨嚴(yán)重的人畜用水難題，促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，都發(fā)揮著舉足輕重的作用，為推動(dòng)?xùn)|平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，資金投入不足，管理體制不健全，造成灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重，工程狀況的日趨惡化，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，致使灌溉面積衰減，工程效益得不到全面發(fā)揮，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.引湖灌區(qū)節(jié)水改造成效
為充分發(fā)揮引湖灌區(qū)的水土資源優(yōu)勢(shì)，在水源日趨匱乏的情況下，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水高效為中心的節(jié)水改造工作是十分必要的。
近年來(lái)，東平縣緊緊抓住國(guó)家加大對(duì)灌區(qū)的投入，在全國(guó)范圍內(nèi)開始了對(duì)大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工作的重要?dú)v史機(jī)遇，于2010年全力做好了引湖灌區(qū)末級(jí)渠系配套節(jié)水改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及老湖、梯門、大羊3個(gè)鎮(zhèn)，4.7萬(wàn)人，規(guī)劃面積5.6萬(wàn)畝，總投資2686.2萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為引湖灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程，新修斗渠52km、農(nóng)渠41.84km，維修渠道27.3km，建設(shè)橋涵閘建筑物682座，測(cè)水量水設(shè)施168座。項(xiàng)目實(shí)施后，灌區(qū)內(nèi)達(dá)到了 “渠相通、路相連，旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。年新增節(jié)水能力可達(dá)588萬(wàn)m3，新增灌溉面積4.9萬(wàn)畝，有效灌溉面積達(dá)到63.9萬(wàn)畝，有效灌溉面積占耕地面積的比重提高6%，能達(dá)到71%；灌溉水利用系數(shù)提高到0.66。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬(wàn)kg，增產(chǎn)值2065萬(wàn)元，水利分?jǐn)傁禂?shù)取0.5，來(lái)自水利工程的增產(chǎn)效益1032萬(wàn)元；農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過(guò)斗農(nóng)渠的節(jié)水改造及自動(dòng)化測(cè)量水設(shè)施等新技術(shù)的應(yīng)用，將大大降低灌水定額，減少灌溉水滲漏，提高肥料的利用率，最大限度地減輕地下水污染，同時(shí)進(jìn)一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件和水質(zhì)。特別是在該縣百年一遇的特大旱災(zāi)面前，充分發(fā)揮了抗旱生力軍的作用，有效緩解了灌區(qū)干旱缺水嚴(yán)重的問(wèn)題，增加了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，優(yōu)化美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。通過(guò)灌區(qū)節(jié)水改造，四十年老灌區(qū)展新顏。
3.主要經(jīng)驗(yàn)做法
3.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)促實(shí)施
縣委、縣政府對(duì)灌區(qū)改造建設(shè)工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)的重要舉措來(lái)抓。為加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的二十里鋪引湖灌區(qū)改造項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)小組，并從縣直有關(guān)部門抽調(diào)思想素質(zhì)好、管理水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志組成專門工作班子，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)處理好轄區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)，特別是妥善處理好施工占地、用水用電等問(wèn)題，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的齊抓共管的工作機(jī)制。
3.2多方籌資保投入
東平縣是個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，兩年來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需的眾多項(xiàng)目上馬啟動(dòng)，使得財(cái)力本就薄弱的東平縣各方資金更加吃緊。面對(duì)灌區(qū)改造建設(shè)的歷史機(jī)遇，東平縣狠抓配套資金投入，千方百計(jì)加大項(xiàng)目資金投入力度。一是增加財(cái)政投入?？h級(jí)財(cái)政2010年拿出500萬(wàn)元用于灌區(qū)改造專項(xiàng)資金配套，較往年有大幅提高。二是引導(dǎo)群眾投入。農(nóng)民籌資投勞是灌區(qū)改造建設(shè)投入的重要組成部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均把此項(xiàng)工作放在突出位置加以落實(shí)。凸顯農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持按照“項(xiàng)目民議、方案民定、資金民籌、工程民建、質(zhì)量民督、支出民審、管理民營(yíng)、效果民評(píng)”的原則開展項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。在東平縣2010年灌區(qū)改造建設(shè)中農(nóng)民投工投勞已高達(dá)400多萬(wàn)元。
3.3強(qiáng)化監(jiān)管保質(zhì)量
針對(duì)灌區(qū)改造項(xiàng)目點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)的特點(diǎn)，東平縣在積累多年建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照基建程序開展建設(shè)，積極推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，基本實(shí)現(xiàn)了“管理規(guī)范化、施工程序化、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化、資料系統(tǒng)化”，有力保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)，還摸索出了一套符合全縣實(shí)際的“政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的三級(jí)質(zhì)量監(jiān)控體系。一是突出政府監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)督辦、會(huì)議督辦、專人督辦、媒體督辦作為項(xiàng)目建設(shè)管理日常工作常抓不懈，同時(shí)在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公示牌，將建設(shè)內(nèi)容、資金投入、完工時(shí)間、監(jiān)督電話等向社會(huì)公開，起到了很好的公示公告、社會(huì)監(jiān)督的作用。二是落實(shí)社會(huì)監(jiān)理責(zé)任。通過(guò)招標(biāo)聘請(qǐng)水利工程監(jiān)理公司派出具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師，長(zhǎng)住工地跟班作業(yè)，對(duì)設(shè)備材料及工程質(zhì)量跟蹤檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正報(bào)告。強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)落實(shí)，嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、合同和設(shè)計(jì)圖紙要求狠抓質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)了所建工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、工藝精美的良好效果。三是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。項(xiàng)目區(qū)受益村推選人大代表或老黨員為本村項(xiàng)目建設(shè)的群眾監(jiān)督員，及時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)提出合理化建議，調(diào)處各類矛盾，開展工程質(zhì)量監(jiān)督。確保了工程質(zhì)量。
明確主題，激發(fā)“爭(zhēng)”“創(chuàng)”內(nèi)在動(dòng)力。國(guó)土資源部黨組將“建強(qiáng)隊(duì)伍、勇破兩難”確立為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)主題，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作融入破解保障發(fā)展、保護(hù)資源難題這個(gè)中心工作。執(zhí)法監(jiān)察局黨支部緊緊圍繞這一主題，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)融入執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)，著力破解違法行為“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”問(wèn)題：一手抓公正廉潔執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法案件，維護(hù)國(guó)土資源管理秩序；一手抓制度創(chuàng)新，寓服務(wù)于執(zhí)法中，從查處的案件中分析違法成因，從制度設(shè)計(jì)、管理方式等方面提出改進(jìn)建議。
找準(zhǔn)切入點(diǎn)，讓黨員自覺投身其中。執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)正是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要抓手，具體到執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)工作中，就是要建立“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”機(jī)制，從制度和機(jī)制上確保防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位。局黨支部從思想教育人手，把黨員的勁頭聚焦到“干”字上，教育全體黨員從我做起，從現(xiàn)在做起，“干”字當(dāng)頭，把黨員的才干用在破解難題上，立足本職崗位，主動(dòng)工作，勇于擔(dān)當(dāng)。
緊扣關(guān)節(jié)點(diǎn)，提升執(zhí)法水平。開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)如何緊扣關(guān)節(jié)點(diǎn)，切實(shí)提升執(zhí)法監(jiān)察水平?局黨支部結(jié)合工作實(shí)際狠抓作風(fēng)，將部黨組提出的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏”要求細(xì)化為“四個(gè)更”(更高、更嚴(yán)、更快、更細(xì))，“五個(gè)一”(謀劃寬廣一點(diǎn)、辦法想多一點(diǎn)、協(xié)調(diào)主動(dòng)一點(diǎn)、落實(shí)抓緊一點(diǎn)、同事?lián)?dāng)一點(diǎn))，“六個(gè)不”(不讓工作在我手里延誤、不讓文件在我案頭積壓、不讓差錯(cuò)在我身上發(fā)生、不讓秘密從我這里泄露、不讓局的形象因我受損、不讓來(lái)辦事的人受冷遇)。局黨支部將這些要求落實(shí)到具體工作中，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升執(zhí)行力。
尋找突破口，積極破解難題。局黨支部針對(duì)查找出的問(wèn)題深入調(diào)查研究，尋找對(duì)策。采取問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)計(jì)于基層的方式，組織黨員輪流到部違法線索處理中心值班，接聽舉報(bào)電話，傾聽群眾呼聲。同時(shí)，組織國(guó)家特邀國(guó)土資源監(jiān)察專員分赴黑龍江、湖北等地調(diào)研了解國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地、農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)情況，分析原因，研究對(duì)策。安排黨員到基層聯(lián)系點(diǎn)實(shí)地蹲點(diǎn)，摸實(shí)情，找出路。此外，開展“我為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察獻(xiàn)一策”活動(dòng)，動(dòng)員大家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，要求局每位黨員每年至少提2條合理化建議，每年全局評(píng)出5個(gè)“金點(diǎn)子”。
拓展渠道，破解“發(fā)現(xiàn)難”。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)全國(guó)2859個(gè)縣(市、區(qū)、旗)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“天眼”監(jiān)控違法用地。開通12336舉報(bào)電話，從部到省、市、縣四級(jí)國(guó)土資源主管部門開通電話，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，方便群眾舉報(bào)。加大基層巡查力度，出臺(tái)巡查規(guī)范，實(shí)行零報(bào)告、定期報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告制度，把違法行為掌握在破土動(dòng)工之時(shí)。設(shè)置視頻監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)基本農(nóng)田、礦山、違法用地易發(fā)區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)定點(diǎn)監(jiān)控，通過(guò)“天上看、地上查、群眾報(bào)、網(wǎng)上管”的發(fā)現(xiàn)方式，將違法行為掌控于手中。
一、皖河農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題
安徽農(nóng)墾皖河農(nóng)場(chǎng)地處長(zhǎng)江中下游北岸，行政區(qū)劃在安慶市大觀區(qū)（安慶西郊），距城區(qū)18公里，東臨長(zhǎng)江，北倚皖河。農(nóng)場(chǎng)占地總面積77.19平方公里，其中耕地3800公頃，林地300公頃，水面200公頃?？?cè)丝?.61萬(wàn)人，勞動(dòng)力資源充裕，是典型的人多地少的農(nóng)場(chǎng)。由于以場(chǎng)帶隊(duì)的歷史和人多地少的客觀原因，職工在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中片面追求實(shí)物產(chǎn)出量和經(jīng)濟(jì)效益，忽視了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：
1.農(nóng)業(yè)自然資源的局限。皖河農(nóng)場(chǎng)耕地資源相對(duì)緊缺，人均耕地面積只有2.2畝，人地矛盾突出，無(wú)論是種植還是養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展的空間受到限制。農(nóng)業(yè)設(shè)施簡(jiǎn)陋，而且2/5的地塊（沿河片）仍是高低落差大、平整度低的中低產(chǎn)田。農(nóng)業(yè)用水量大，3/4以上的是灌溉地生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)季節(jié)性干旱突出，目前一半地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)平均約為0.5，渠系利用系數(shù)只有0.4～0.5。土地資源相對(duì)緊缺、資源質(zhì)量下降和基礎(chǔ)設(shè)施落后已成為農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。
2.經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的制約。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”的承包或承租管理經(jīng)營(yíng)制度，削弱了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)組織化、機(jī)械化、集約化、規(guī)?；膬?yōu)勢(shì)，農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主體地位與功能弱，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)難以得到應(yīng)用。另一方面，現(xiàn)行土地租賃政策租期過(guò)短，承租人對(duì)土地的長(zhǎng)期預(yù)期較差，不利于調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地長(zhǎng)期投入的積極性，掠奪性經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。加之農(nóng)場(chǎng)人多地少，傳統(tǒng)的常規(guī)生產(chǎn)模式經(jīng)營(yíng)比較效益低，農(nóng)業(yè)收入可持續(xù)增長(zhǎng)面臨障礙。
3.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的小河、湖、塘淤塞嚴(yán)重，大部分處于干枯狀態(tài)，調(diào)蓄能力極低；農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、動(dòng)植物激素、動(dòng)物抗生素等農(nóng)業(yè)化學(xué)制品大量使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重；長(zhǎng)期偏施化肥，造成土壤營(yíng)養(yǎng)成分的大量流失，使土壤酸化、板結(jié)，養(yǎng)分供應(yīng)不協(xié)調(diào)；農(nóng)田林網(wǎng)率低，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利影響；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，排泄物和污水嚴(yán)重污染地表水和地下水。
4.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足。一是勞動(dòng)者素質(zhì)不高。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，難以吸引人才留住人才，而現(xiàn)有農(nóng)技隊(duì)伍年齡老化、人員不穩(wěn)定、推廣農(nóng)技的主動(dòng)性不強(qiáng)。大部分青壯勞力外出務(wù)工，留下來(lái)的婦女老人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式根深蒂固，接受新品種、新技術(shù)、新生產(chǎn)方式的能力較差。由此造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行掠奪性使用，生產(chǎn)效率較低，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的特征，嚴(yán)重制約了循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是認(rèn)識(shí)跟不上，管理不到位，基層管理人員和農(nóng)工對(duì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)和理解不夠深刻，尚未形成積極支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性氛圍，以至于服務(wù)形式不新，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織化程度低，市場(chǎng)適應(yīng)能力差，綜合效益沒有得到發(fā)揮。盡管農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但總體來(lái)看有利因素正在增多，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是中央高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》和許多相關(guān)政策。二是近幾年來(lái)土地復(fù)墾、土地治理和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等財(cái)政項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有所改善、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高。三是農(nóng)工外出務(wù)工，積累一定資金，很多在積極尋求新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。四是城郊農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，安慶市需求拉動(dòng)顯著，皖河農(nóng)場(chǎng)已被安慶市政府列入城郊經(jīng)濟(jì)板塊圈，圍繞市民“菜籃子”進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展蔬菜種植、養(yǎng)殖和垂釣休閑農(nóng)業(yè)，增加職工收入，促進(jìn)自然、人、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展已成必然。
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路和模式
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中逐步形成的新型農(nóng)業(yè)模式，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。根據(jù)農(nóng)場(chǎng)人多地少的實(shí)際，應(yīng)積極樹立綠色生產(chǎn)理念，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)一作為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。以資源的高效利用和循環(huán)利用提高資源產(chǎn)出率為核心，因地制宜，積極構(gòu)建種植、養(yǎng)殖及休閑觀光有機(jī)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益的共贏與提升。農(nóng)場(chǎng)行之有效的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式有：
1.生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。將種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)資源高效、良性利用，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推廣“農(nóng)—豬—肥—漁”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，引導(dǎo)和支持養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)向立體養(yǎng)殖，延伸養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。如農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖戶陳慶文承包30畝魚塘，塘埂種魚草，池塘養(yǎng)魚垂釣，在塘邊建豬場(chǎng)，年飼養(yǎng)生豬200~500頭，豬糞發(fā)酵喂魚，年收益10萬(wàn)元以上。二是推行“農(nóng)—牛一沼一肥”和“牛—菌—沼—肥”模式，創(chuàng)建一定規(guī)模的生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，利用清潔生產(chǎn)的理念和方法，達(dá)到保護(hù)環(huán)境和資源永續(xù)利用的目的。如三益回民分場(chǎng)利用民族政策，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，改肉牛散養(yǎng)為集中圈養(yǎng)，建設(shè)1000頭養(yǎng)殖規(guī)模的肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，通過(guò)玉米和水稻清鮮秸稈充分利用（或飼料種植），發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，過(guò)腹還田，以牛糞入池發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼液（渣）返田種菜種糧等途徑，完成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高回民收入。三是形成了“農(nóng)—漁—禽—藕”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，目前農(nóng)場(chǎng)蓮藕生產(chǎn)已取得無(wú)公害認(rèn)證，借助豐富的水資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)荒湖洼地進(jìn)行了連片綜合開發(fā)利用，養(yǎng)魚、養(yǎng)藕、養(yǎng)鴨。四是發(fā)展“資源—產(chǎn)品—休閑”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，利用農(nóng)場(chǎng)連片農(nóng)田、水面等自然資源，打造蔬菜、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范園，建立科技農(nóng)園、天然垂釣觀光園等，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技與旅游觀光相結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源產(chǎn)出率。
2.農(nóng)牧復(fù)合農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。在同一土地管理單元上，把作物栽培和動(dòng)物養(yǎng)殖進(jìn)行合理組合進(jìn)行土地利用和技術(shù)綜合。如推廣“稻鴨共生”技術(shù)，該項(xiàng)技術(shù)在農(nóng)場(chǎng)示范取得成功經(jīng)驗(yàn)，在毗鄰的望江縣已大面積推廣應(yīng)用，發(fā)展生態(tài)有機(jī)稻米和綠色肉鴨，通過(guò)秸稈還田、鴨糞肥田、鴨子除草除蟲，有效減少化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)使用量和使用強(qiáng)度，降低土壤、水體等污染程度，改善水稻生產(chǎn)環(huán)境，提高糧食品質(zhì)。
3.立體種養(yǎng)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的棚架作業(yè)區(qū)域內(nèi)，適量養(yǎng)殖禽類（如雞），能起到生物防蟲、補(bǔ)充有機(jī)肥、提高土地利用率、向市場(chǎng)提供無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、增加單位面積收入的多重效果。如推廣吊瓜（食用籽瓜蔞）—土雞立體生態(tài)養(yǎng)殖。目前農(nóng)場(chǎng)瓜蔞種植近2000畝，以種瓜養(yǎng)雞結(jié)合為基礎(chǔ)，種養(yǎng)加一體化開發(fā)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，控制面源污染，提高單位面積效益。
三、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念、發(fā)展模式的革新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫要求。針對(duì)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題和難得機(jī)遇，筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。
1.提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全民參與的社會(huì)氛圍。一是研究制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，采取有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向，盡快改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念和發(fā)展模式。二是加大循環(huán)農(nóng)業(yè)的宣傳力度，要廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)教育培訓(xùn)，提高廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，普及資源綜合利用的科學(xué)知識(shí)，大力開展群眾性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)合理化建議、技術(shù)革新等活動(dòng)，把節(jié)約資源、循環(huán)利用、提高資源產(chǎn)出等變成廣大職工的自覺行動(dòng)，逐步形成節(jié)約資源、提高效益、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。
2.規(guī)劃布局，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。根據(jù)農(nóng)場(chǎng)土地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城郊區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)城郊型農(nóng)場(chǎng)的目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一是在產(chǎn)業(yè)定位上，以生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念為總則，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油種植業(yè)、都市農(nóng)業(yè)（蔬果種植、精品畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、休閑農(nóng)業(yè)）等。二是在區(qū)域布局上，按照區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式，確定優(yōu)質(zhì)糧基地、綠色蔬果種植、精品畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖等市郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米、畜禽產(chǎn)品（生豬、肉牛、蛋雞、青年鴨）和水產(chǎn)（黃鱔、蓮藕）等，開展種養(yǎng)結(jié)合，推行立體養(yǎng)殖，發(fā)揮資源最大效益。
關(guān)鍵詞：鹽堿地；林木；現(xiàn)狀；綠化；天津
中圖分類號(hào)：S73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.10.024
多年來(lái)，天津市在鹽堿地造林科技研發(fā)和實(shí)踐探索等方面取得了很大成績(jī)，為今后大面積實(shí)施鹽堿地造林積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，鹽堿地造林仍屬世界性難題，造林及日后管護(hù)仍靠高額的資金支撐，我們只能在造林構(gòu)成、布局、樹種、方式上采取科學(xué)有效的方法，最大限度地節(jié)省資金，并滿足造林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和效果等方面的要求，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新適應(yīng)鹽堿地造林的體制機(jī)制并出臺(tái)相關(guān)政策。為實(shí)現(xiàn)綠色天津的建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步搞好全市的造林綠化工作，按照天津市委、市政府的要求，天津市林業(yè)局針對(duì)當(dāng)前天津市造林綠化面臨的形勢(shì)和任務(wù)以及土壤鹽漬化程度等自然條件，對(duì)濱海新區(qū)、東麗、津南、靜海、寧河的鹽堿地造林進(jìn)行了調(diào)研。
1 調(diào)查背景
2008年下旬，天津市委、市政府提出《加快林業(yè)發(fā)展 建設(shè)綠色天津的意見》，并批轉(zhuǎn)了《2009—2012年綠色天津林業(yè)建設(shè)規(guī)劃》，當(dāng)年秋季，在天津市開始實(shí)施大范圍、高標(biāo)準(zhǔn)的造林綠化工程。經(jīng)過(guò)4年的不懈努力，綠色天津建設(shè)取得了階段性成果，特別是土質(zhì)較好的區(qū)域已基本達(dá)到了綠色天津建設(shè)目標(biāo)要求。但是，由于受造林用地及造林技術(shù)和成本等因素的影響，天津市西部和北部立地條件較好的地域造林發(fā)展空間在逐年縮減，東部鹽漬化程度較高的地區(qū)造林難度越來(lái)越大，林木資源分布不均衡現(xiàn)象日益突出。
為解決上述天津林業(yè)發(fā)展面臨的突出性矛盾，按照市長(zhǎng)黃興國(guó)的批示要求，天津市林業(yè)局會(huì)同市規(guī)劃局組織編制了《2011—2015年天津造林綠化規(guī)劃》，確定了造林重點(diǎn)東移的林業(yè)發(fā)展格局，并制定了相關(guān)政策，提出了造林規(guī)劃具體目標(biāo)。這次鹽堿地造林調(diào)研的主要目的就是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府一系列有關(guān)造林綠化的決策和部署，針對(duì)下一步造林綠化的布局、目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，對(duì)鹽堿地造林現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及未來(lái)樹種選育、優(yōu)化推廣進(jìn)行廣泛調(diào)研，并對(duì)鹽堿地造林的方式方法、鹽堿地造林管護(hù)以及管理機(jī)制、補(bǔ)貼政策提出建議。
2 鹽堿地林木基本現(xiàn)狀
本次調(diào)研的范圍確定為濱海新區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)和寧河縣、靜?？h。
2.1 林木資源情況
區(qū)域土地面積為55.8萬(wàn)hm2，其中：耕地面積15.4萬(wàn)hm2，占總土地面積的28%。有林地面積8.1萬(wàn)hm2，其中：經(jīng)濟(jì)林2.7萬(wàn)hm2；灌木林0.14萬(wàn)hm2；四旁折合0.42萬(wàn)hm2，林木綠化率15.5%。與當(dāng)前市林木綠化率22.1%相比，低6.6個(gè)百分點(diǎn)。
在實(shí)施綠色天津建設(shè)前的2007年底，上述7個(gè)區(qū)縣有林地面積6.0萬(wàn)hm2，其中經(jīng)濟(jì)林2.6萬(wàn)hm2；灌木林0.13萬(wàn)hm2；四旁折合0.40萬(wàn)hm2，林木綠化率11.8%。目前的林木綠化率與2007年底相比提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)。
2.2 土壤情況
林木資源呈現(xiàn)西部較多東部較少的不均勻分布，主要原因是土質(zhì)由西向東鹽漬化程度越來(lái)越重?？偟耐寥罈l件可以概括為：土壤鹽堿，肥力不高，普遍缺磷，土質(zhì)粘重，結(jié)構(gòu)不良，耕性較差，耕作困難，地勢(shì)低洼、排水不暢、易旱易澇。沒有經(jīng)過(guò)治理的鹽堿荒地，只生長(zhǎng)堿蓬、檉柳、黃須、鹽蒿、蘆葦?shù)饶望}植物，有的甚至是寸草不生的光板地。
根據(jù)《天津市鹽堿地造林綠化的現(xiàn)狀與發(fā)展前景》中鹽漬化土壤調(diào)查情況（表1），5個(gè)區(qū)縣鹽漬化土地面積12.9萬(wàn)hm2，其中：輕度9.2萬(wàn)hm2，占71.23%；中度3.4萬(wàn)hm2，占26.01%；重度0.36萬(wàn)hm2，占2.76%。
2.3 造林情況
2008年以來(lái)，天津市共完成沿海防護(hù)林造林面積3.52萬(wàn)hm2，其中：道路綠化0.86萬(wàn)hm2；河道綠化0.21萬(wàn)hm2；園區(qū)綠化0.32萬(wàn)hm2；片林1.08萬(wàn)hm2；經(jīng)濟(jì)林0.17萬(wàn)hm2；農(nóng)田林網(wǎng)及村鎮(zhèn)綠化0.89萬(wàn)hm2。
目前經(jīng)濟(jì)林面積與2007年底的數(shù)據(jù)相比基本持平，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)林面積增加的同時(shí)，農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)情況也有復(fù)耕的情況。
3 鹽堿地造林研發(fā)與推廣情況
2002年，天津市林業(yè)局利用天津市人民政府與中國(guó)林科院進(jìn)行科技合作的機(jī)會(huì)，與該院共同進(jìn)行了耐鹽樹種的研發(fā)工作，在大港設(shè)立了天津市耐鹽樹種繁育基地。經(jīng)過(guò)多年的研發(fā)、示范和推廣，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有各類耐鹽堿鄉(xiāng)土樹種生長(zhǎng)適應(yīng)性指標(biāo)的調(diào)查和分類評(píng)定以及對(duì)耐鹽樹種的引進(jìn)和篩選，形成一系列成功的鹽堿地造林栽植技術(shù)，為天津市大面積鹽堿地造林提供技術(shù)支撐。
另外，開發(fā)區(qū)20余年的鹽堿地造林成功經(jīng)驗(yàn)以及泰達(dá)海林園藝公司在大港中塘鎮(zhèn)等地鹽堿地造林試驗(yàn)成果和近年來(lái)竹柳等耐鹽堿樹種引進(jìn)所積累的經(jīng)驗(yàn)也為今后鹽堿地造林提供借鑒。
4 推進(jìn)天津市鹽堿地造林綠化工作的建議
4.1 制定新的造林用地政策
重要通道兩側(cè)綠化帶所需造林用地，除建成區(qū)、功能區(qū)以及水利、交通等部門綠化以外，對(duì)農(nóng)民在自己承包土地上營(yíng)造林應(yīng)采取較長(zhǎng)年限租地方式，并由市級(jí)財(cái)政分年度支付土地補(bǔ)償；經(jīng)濟(jì)林及片林采取3年土地補(bǔ)償政策，3年后，視經(jīng)濟(jì)效益情況還應(yīng)制定相關(guān)補(bǔ)償政策。
4.2 提高造林標(biāo)準(zhǔn)
在中、重度鹽堿地上，造林要增加瀝鹽排鹽設(shè)施，提高整地標(biāo)準(zhǔn)和栽植、撫育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并增加混交林比重，實(shí)現(xiàn)樹種多樣化。
4.3 提高造林財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
重點(diǎn)造林綠化工程要實(shí)行財(cái)政重點(diǎn)扶持，中、重度鹽堿地段要適當(dāng)提高整地和栽植財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并明確資金籌措比例。建成區(qū)、功能區(qū)以及部門綠化按原有投資渠道解決，其他地區(qū)造林綠化工程應(yīng)全部納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政支出預(yù)算。
4.4 建立健全林木管護(hù)機(jī)制
天津市財(cái)政在原有重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)林管護(hù)補(bǔ)助資金3 000元·hm-2的基礎(chǔ)上，鹽堿地地區(qū)生態(tài)林管護(hù)資金應(yīng)適當(dāng)調(diào)增標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助政策實(shí)現(xiàn)區(qū)域差別化對(duì)待。同時(shí)應(yīng)制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立專職管護(hù)隊(duì)伍。
4.5 加快對(duì)鹽堿地造林實(shí)用技術(shù)的研發(fā)
充分利用天津市援疆合作項(xiàng)目平臺(tái)，優(yōu)選和田地區(qū)紅柳、沙棘等抗性強(qiáng)的樹種，在天津市濱海新區(qū)選示范地段，在引種馴化的基礎(chǔ)上進(jìn)行栽植。通過(guò)挖溝墊土，先栽灌木熟化土壤后再栽植喬木等工程試驗(yàn)，著重對(duì)降低整地、林木栽植、撫育成本等實(shí)用造林技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)研究，以取得可持續(xù)的大規(guī)模造林綠化成果。
4.6 多部門聯(lián)動(dòng)
充分發(fā)揮天津市綠化委員會(huì)作用，協(xié)調(diào)水利、交通、功能區(qū)以及工礦企業(yè)等部門綠化，在全市造林綠化規(guī)劃的框架內(nèi)，制定區(qū)域和部門造林規(guī)劃方案并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)整體綠化效果。
4.7 完善各區(qū)縣林業(yè)主管部門職能
環(huán)城四區(qū)林業(yè)職能有的在農(nóng)林局，有的在種植中心，有的在農(nóng)委，在同一部門的林業(yè)職能有的還分開管理。濱海新區(qū)的林業(yè)管理更復(fù)雜，涉及建委、市容園林、農(nóng)業(yè)等部門以及3個(gè)管委會(huì)。
下一步，要強(qiáng)化環(huán)城四區(qū)林業(yè)行政機(jī)構(gòu)和職能，將林業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)整合；濱海新區(qū)功能區(qū)以外的造林綠化業(yè)務(wù)統(tǒng)一由濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)局管理，3個(gè)管委會(huì)一體辦涉林業(yè)務(wù)歸口區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
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關(guān)鍵詞：公路施工；技術(shù)；管理
Abstract: the technical management is a series of technical organization the floorboard of the management. According to the engineering practice, from the concept of management of construction technology, construction management of the basic principles, and preparation for construction phase of technology management, construction site technical management, completion acceptance stage technology management for highway construction technology were discussed.
Keywords: highway construction; Technology; management
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、引言
公路施工技術(shù)管理工作貫穿在公路施工的每個(gè)階段，是施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分。公路工程管理的核心就是施工技術(shù)管理，要想保證工程高效、優(yōu)質(zhì)的進(jìn)行,就必須加強(qiáng)公路工程技術(shù)管理，保障公路的施工質(zhì)量。公路施工技術(shù)管理工作要符合經(jīng)濟(jì)節(jié)約的基本原則，也要講究經(jīng)濟(jì)效益。
二、公路施工技術(shù)管理的綜述
（一）、公路施工技術(shù)管理的意義
公路施工技術(shù)管理的內(nèi)涵是指以合同條款和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，通過(guò)一定的組織系統(tǒng)，按照規(guī)定程序，運(yùn)用各種有效和必要的方法，使工程的最終質(zhì)量達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，滿足設(shè)計(jì)要求，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目的的一系列管理活動(dòng)。一般指與技術(shù)保障、技術(shù)數(shù)據(jù)以及技術(shù)文件有關(guān)的管理活動(dòng)，通常包括技術(shù)方案的編制、施工過(guò)程中日常技術(shù)管理、工程試驗(yàn)管理、工程測(cè)量管理、工程變更管理、工程技術(shù)檔案的管理等工作。施工技術(shù)管理，很大程度上決定企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)信譽(yù)，乃至企業(yè)存亡的問(wèn)題。因此必須重視技術(shù)管理工作，而且必須做好技術(shù)管理工作，應(yīng)尊重科學(xué)，按照科學(xué)的要求進(jìn)行組織施工；將技術(shù)管理工作與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，在保證質(zhì)量的前提下，也要保證經(jīng)濟(jì)效益；要貫徹國(guó)家的技術(shù)發(fā)展政策，將其發(fā)揮到公路施工過(guò)程中去。
（二）、公路施工技術(shù)管理的內(nèi)容
⑴、技術(shù)交底：提供施工規(guī)范與工藝規(guī)程，編制施工組織計(jì)劃，計(jì)算和分配工作量，控制施工的質(zhì)量，工程進(jìn)度的分析，建立技術(shù)檔案，組織工程驗(yàn)收等施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)管理。
⑵、信息系統(tǒng)：技術(shù)改進(jìn)以及合理化建議，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)開發(fā)活動(dòng)。顯然，施工技術(shù)管理的這種核心作用，要求我們只有將技術(shù)管理的必要性和具體活動(dòng)的可操作性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能確保施工的順利進(jìn)行，保證安全、優(yōu)質(zhì)、低耗和高效地完成項(xiàng)目施工任務(wù)。
三、公路施工技術(shù)管理基本原則
（一）、供應(yīng)與消耗協(xié)調(diào)一致,確保工程質(zhì)量和施工安全,實(shí)現(xiàn)效益最大化原則。應(yīng)用科學(xué)的計(jì)劃方法制定最合理的施工組織方案。充分利用時(shí)間、空間、人力、財(cái)力、物力盡可能使其發(fā)揮最大效益。
（二）、要把企業(yè)和國(guó)家、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)二者相結(jié)合,遵守經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則。對(duì)工程進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較分析,本著節(jié)約基建費(fèi)用,降低工程成本,實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想。
（三）、要嚴(yán)格貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策原則。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策是根據(jù)自然資源的特點(diǎn),依據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律以及國(guó)家不同時(shí)期的技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況而制定的,必須不折不扣的執(zhí)行。如節(jié)約木材、節(jié)約能源、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)農(nóng)田、保護(hù)歷史文物、施工機(jī)械化、施工管理科學(xué)化等都要嚴(yán)格遵守。
（四）、嚴(yán)格執(zhí)行基建程序和施工程序原則。履行合同約定,落實(shí)季節(jié)性施工,確保生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性、平行性、協(xié)調(diào)性和均衡性。要避免施工斷斷續(xù)續(xù)資源利用不足,要防止出現(xiàn)突擊趕工的現(xiàn)象。 對(duì)“四新”技術(shù)的應(yīng)用推廣要堅(jiān)持經(jīng)過(guò)試驗(yàn)鑒定的原則。
四、公路施工技術(shù)管理的重要性
公路設(shè)施是一個(gè)由路面、路基、橋隧涵構(gòu)造物以及沿線設(shè)施共同構(gòu)成的有機(jī)整體。它們相互聯(lián)系，共同決定了公路的質(zhì)量和使用性能。 公路施工技術(shù)管理是公路施工的核心，是衡量一個(gè)工程的質(zhì)量?jī)?yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。施工技術(shù)管理工作落實(shí)到位，就能對(duì)預(yù)期的施工目標(biāo)起到保障作用，才能確保公路工程的順利實(shí)施。通過(guò)技術(shù)管理工作，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)施工過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)控制，科學(xué)管理現(xiàn)場(chǎng)施工、優(yōu)化配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和降低資源消耗，從而達(dá)到質(zhì)量、進(jìn)度和成本的多方面的和諧統(tǒng)一。 重視并加強(qiáng)施工技術(shù)管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)施工可以預(yù)防質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，及時(shí)的采取有效的措施加以改正，從而保證工程的正常開展。并且能快速高效和安全的進(jìn)行施工組織工作。只有加強(qiáng)技術(shù)的管理方可建立一支穩(wěn)定而且可靠的施工專業(yè)隊(duì)伍，并且能夠?qū)夹g(shù)骨干以及先進(jìn)的設(shè)備進(jìn)行合理分配，達(dá)到資源的合理利用。嚴(yán)格按照規(guī)范的要求進(jìn)行操作，積極的采用現(xiàn)代化的施工管理方法來(lái)不斷的提高企業(yè)的管理水平以及員工的專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。
五、公路施工準(zhǔn)備階段技術(shù)管理
施工前的準(zhǔn)備工作是保證施工任務(wù)得以順利完成的前提條件。主要是了解和分析工程特點(diǎn)、進(jìn)度、要求,根據(jù)施工條件,編制施工組織設(shè)計(jì)方案,制定和健全技術(shù)核定與設(shè)計(jì)變更、技術(shù)交底和技術(shù)復(fù)核等各項(xiàng)規(guī)章制度,從而充分及時(shí)地從技術(shù)、物資、人力和組織等方面保證施工過(guò)程的連續(xù)性、平行性、協(xié)調(diào)性和均衡性。保證工程在如期交付使用。為此,施工前要抓好以下施工技術(shù)管理工作:
（一）、建立各級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)制
要建立和完善以總工程師為首的從上到下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理的人事制度。各級(jí)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)和總工程師、主任工程師、專職工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人等管理人員在技術(shù)管理中各盡其職,各負(fù)其責(zé)。
（二）、建立健全施工技術(shù)管理的管理制度
建立健全嚴(yán)格的技術(shù)管理制度,把技術(shù)管理工作科學(xué)地組織起來(lái),可以保證管理工作有章可循,使技術(shù)活動(dòng)無(wú)論在室內(nèi)或作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),都有明確的目標(biāo)、具體的內(nèi)容和嚴(yán)格的檢查制度,從而保證技術(shù)工作有條理、有目的進(jìn)行。
（三）、建立圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)變更技術(shù)核定制度
圖紙會(huì)審是對(duì)圖紙的合法性、整體性、主要結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)裝備以及采購(gòu)的材料在品種、質(zhì)量、規(guī)格、性能、數(shù)量等方面是否與設(shè)計(jì)選用的相符等方面進(jìn)行會(huì)審。避免出現(xiàn)因圖紙本身的錯(cuò)誤導(dǎo)致嚴(yán)重后果。技術(shù)核定是針對(duì)工程變更內(nèi)容,召集有關(guān)部門在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、質(zhì)量上和使用功能上充分研究、協(xié)商,各方意見統(tǒng)一后以文字記錄下來(lái),作為施工依據(jù)。
（四）、建立技術(shù)交底制度
技術(shù)交底應(yīng)在分部、分項(xiàng)工程施工前進(jìn)行。作業(yè)技術(shù)人員通過(guò)向施工工人進(jìn)行施工設(shè)計(jì)圖的技術(shù)交底、施工工藝交底、材料規(guī)格、品種、質(zhì)量以及使用要求交底、施工規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)交底、樣板或?qū)嶋H樣品交底、安全生產(chǎn)、節(jié)約成本等技術(shù)措施交底,可使參與施工的技術(shù)人員和工人明確施工任務(wù)及特點(diǎn)、技術(shù)要求、施工工藝等,從而做到心中有數(shù),有計(jì)劃、有組織地開展工程施工。
（五）、建立工程驗(yàn)收制度
在施工過(guò)程中除按有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)檢查操作質(zhì)量以外,還必須根據(jù)公路施工的特點(diǎn),建立隱蔽工程驗(yàn)收制度、中間驗(yàn)收制度、竣工驗(yàn)收制度,確保公路安全交付使用。
六、公路施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理
施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管理就是施工過(guò)程的技術(shù)管理,現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理是整個(gè)施工技術(shù)管理的主要內(nèi)容。它包括:圖紙會(huì)審,堅(jiān)持按圖施工;編制并優(yōu)化施工方案或施工措施;嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和施工方案施工;及時(shí)檢查施工進(jìn)度和計(jì)劃執(zhí)行情況,確保工程按期完成;認(rèn)真做好施工記錄和隱蔽工程檢查記錄;做好施工資料的積累和整理,確保與施工進(jìn)度同步。施工過(guò)程中的技術(shù)管理需要我們?cè)趯?shí)際操作過(guò)程中要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正,保證工程的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)按期完成。
七、公路竣工驗(yàn)收階段技術(shù)管理
工程完工后,施工單位要組織試驗(yàn)人員進(jìn)行以試通車為主的全面實(shí)驗(yàn)檢查,填寫竣工報(bào)告,組織預(yù)驗(yàn)收,完成交工報(bào)告和技術(shù)總結(jié)。竣工驗(yàn)收的工程必須符合合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),必須符合單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收的合格標(biāo)準(zhǔn),單項(xiàng)工程必須達(dá)到使用條件或滿足生產(chǎn)要求。
八、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，交通變得越來(lái)越重要。在公路施工中要全面的實(shí)施、貫徹使用先進(jìn)的施工技術(shù)，通過(guò)實(shí)踐證明，把先進(jìn)的施工經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用到建設(shè)項(xiàng)目的施工當(dāng)中，以創(chuàng)新的施工技術(shù)取代落后的技術(shù)管理。
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