時(shí)間：2023-09-18 17:01:55
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
海南島具有天然的地理和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)可提高海南島資源配置效率、提升休閑度假產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，從而引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
一、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
在國內(nèi)外城鄉(xiāng)居民休閑度假需求快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，海南島依托鄉(xiāng)村景致開發(fā)的休閑度假產(chǎn)品卻有效供給不足，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制約主要有以下幾點(diǎn)。
（一）休閑度假產(chǎn)品開發(fā)滯后
長(zhǎng)期以來，海南島偏重于濱海旅游項(xiàng)目的開發(fā)，而借助鄉(xiāng)村秀美景致發(fā)展休閑度農(nóng)業(yè)的進(jìn)度緩慢。民眾生活水平提高后對(duì)休閑度假型的旅游產(chǎn)品需求呈上漲趨勢(shì)，但海南旅游開發(fā)的不均衡結(jié)構(gòu)導(dǎo)致依托鄉(xiāng)村景致及熱帶特色農(nóng)業(yè)打造的休閑度假產(chǎn)品供給不足。投資人熱衷于建設(shè)高檔、大型的旅游景點(diǎn)項(xiàng)目，而中小型、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠型的休閑度假項(xiàng)目開發(fā)較少。
（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合度低
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道不暢，沒有充分利用好熱帶資源稟賦發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈過短，三產(chǎn)融合度低。長(zhǎng)期偏重于吃住行，而忽視閑暇、娛樂、體驗(yàn)、康體等供給。偏重于島外游客觀光景點(diǎn)建設(shè)，而本地居民和游客共享的休閑度假產(chǎn)品不足。高低檔酒店、飯店過剩，而農(nóng)家民宿、鄉(xiāng)村旅舍、汽車營地、惠民客棧等大眾住宿缺乏。
（三）內(nèi)生式發(fā)展能力較弱
內(nèi)生式發(fā)展是指在整合區(qū)域內(nèi)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及文化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為動(dòng)力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。海南島擁有獨(dú)特的熱帶資源，也具有廣闊的開發(fā)前景，但從創(chuàng)新、創(chuàng)意、人才、資本等方面來看，內(nèi)生式發(fā)展能力較弱。目前的特征表現(xiàn)為：一味追求開發(fā)速度、數(shù)量，而不重質(zhì)量、品質(zhì)及服務(wù)的提高。粗放式管理，投入不足，運(yùn)營效率和科技含量較低，造成現(xiàn)有休閑度假資源后續(xù)發(fā)展不力、資源浪費(fèi)及閑置。創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)人才缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，硬件設(shè)施及“軟服務(wù)”不夠強(qiáng)。
（四）農(nóng)地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不強(qiáng)
農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度相對(duì)于其他省而言有一定的差距，所以造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。在傳統(tǒng)形態(tài)之下，農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地呈現(xiàn)面積少、碎片化的特征，不利于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民對(duì)其承包土地有“戀土”情節(jié)，土地不僅是生活資料的來源，而且還承載了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失業(yè)、福利保障等功能，所以他們寧愿土地撂荒也不愿放棄對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益不穩(wěn)定，也是造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度緩慢的原因。
二、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行性分析
（一）土地要素上
隨著農(nóng)地確權(quán)的逐步完成，在農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”下，農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)或有償退出農(nóng)地的承包經(jīng)營，以此達(dá)到相對(duì)集中農(nóng)地，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)奠定適度規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)；土地制度改革有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)，保障集體、農(nóng)民及投資人的合法權(quán)益，特別是從政策和制度層面保障投資人可預(yù)期收益投資環(huán)境，激發(fā)國內(nèi)外投資人投資海南島休閑農(nóng)業(yè)的信心和動(dòng)力。
（二）金融要素上
除了投資人自有資金外，如今已經(jīng)逐步探索和建立了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保、處置抵押資產(chǎn)及成立農(nóng)民資金互助合作聯(lián)社等金融創(chuàng)新模式，解決長(zhǎng)久以來農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、渠道少的問題，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供資金保障。同時(shí)政府鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，政策性金融支持的力度逐步增大，投資人可以獲取成本較低的政策性資金推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，可以借助互聯(lián)網(wǎng)渠道開展網(wǎng)絡(luò)眾籌融資，如股權(quán)眾籌、回報(bào)眾籌、公益眾籌等模式，吸納社會(huì)資本參與海南島休閑農(nóng)業(yè)的投資。
（三）資源稟賦要素上
將現(xiàn)有存量休閑農(nóng)業(yè)資源合理利用和開發(fā)，搞活存量與做優(yōu)增量并舉，加強(qiáng)資源稟賦系統(tǒng)性及整體性聯(lián)動(dòng)開發(fā)。在海南島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展中，各區(qū)域陸續(xù)依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)打造了一些休閑度假的旅游產(chǎn)品，普遍存在規(guī)模較小、產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)脫節(jié)及缺乏創(chuàng)意等狀況。但因其已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件，所以在加速海南島休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，此類旅游產(chǎn)品應(yīng)該作為重要節(jié)點(diǎn)加以引導(dǎo)，促進(jìn)資源整合之下構(gòu)建創(chuàng)意休閑度假區(qū)。
（四）產(chǎn)品要素上
培育和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，減少化肥、農(nóng)藥使用，降低成本，提高產(chǎn)品品質(zhì)及信譽(yù)，增加附加值，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)的特征，就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合度，以特色鮮明、風(fēng)格各異、生態(tài)健康的產(chǎn)品吸引消費(fèi)者前來享受閑暇、購買產(chǎn)品。
（五）消費(fèi)者體驗(yàn)上
打造特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)的可參與性，激發(fā)消費(fèi)者的參與性和互動(dòng)性，為消費(fèi)者心靈上帶來愉悅和留下美好回憶。加強(qiáng)景點(diǎn)布局，完善精品酒店、主題酒店、民宿等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)消費(fèi)者在視覺、聽覺、嗅覺、觸覺及味覺方面的美好體驗(yàn)度。不斷創(chuàng)新特色產(chǎn)品，為休閑度假旅游注入新元素，形成生態(tài)、健康、養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研等休閑度假區(qū)
（六）人力資本要素上
人力資本的構(gòu)成決定了休閑度假產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)劣或有無創(chuàng)意、特色。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、營銷、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)等專門人才，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)涉及到的專門人才的引進(jìn)或和學(xué)校合作培養(yǎng)，將為海南島休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人人力資本基礎(chǔ)。
三、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式設(shè)計(jì)
經(jīng)營主體上，以農(nóng)地適度集中后的農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營為基礎(chǔ)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民以農(nóng)地入股成立合作社自營或委托經(jīng)營、農(nóng)民以農(nóng)地入股和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、涉農(nóng)企業(yè)及工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地自營等多種模式共同發(fā)展；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，由傳統(tǒng)的觀光旅游轉(zhuǎn)向休閑度假旅游，推出白領(lǐng)階層休閑度假兼顧網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦公、老齡人口養(yǎng)老、二胎政策背景下的家庭休閑度假等a品，滿足消費(fèi)者的需求和體驗(yàn)。利用“休閑度假+特定資源”形成產(chǎn)品特色，如“休閑度假+熱帶雨林”構(gòu)成了熱帶雨林生態(tài)休閑度假產(chǎn)品，“休閑度假+黎族苗族中醫(yī)藥”形成了中醫(yī)藥養(yǎng)生休閑度假產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，圍繞傳統(tǒng)消費(fèi)基本環(huán)節(jié)的吃、住、行及非基本環(huán)節(jié)的游、購、娛，整合區(qū)域資源，形成供給組合，提升三個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合度。傳統(tǒng)吃住行環(huán)節(jié)也有結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間，如從高端星級(jí)酒店轉(zhuǎn)向特色民宿和主題酒店上；區(qū)域結(jié)構(gòu)上，東部、中部、西部逐步形成分級(jí)發(fā)展的區(qū)域布局，重點(diǎn)建設(shè)一批休閑度假目的地、全域示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，資金、政策等優(yōu)先向優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域傾斜，形成休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體格局。在資源一般的區(qū)域，推動(dòng)形成基本具備休閑度假功能及服務(wù)本地市民的休閑度假地帶；營銷結(jié)構(gòu)上，以“互聯(lián)網(wǎng)+休閑度假”思維推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)智慧旅游，形成線上線下共融的平臺(tái)。
四、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)
（一）設(shè)立監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)涉及的農(nóng)地流轉(zhuǎn)有其特殊性，并非簡(jiǎn)單的契約雙方協(xié)商交易過程，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是政府（所有權(quán)）-農(nóng)戶（承包權(quán)）-土地使用者（經(jīng)營權(quán)）在內(nèi)的三方共同博弈過程，政府要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)方案，設(shè)立監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，給予流轉(zhuǎn)各方政策指引；要形成健康有序的投入及收益分配機(jī)制，確保各投資主體能公平共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。
（二）暢通權(quán)利維護(hù)渠道
建立和完善消費(fèi)者爭(zhēng)議的仲裁平臺(tái)，維護(hù)消費(fèi)者及經(jīng)營者的合法權(quán)益。當(dāng)消費(fèi)者利益受損時(shí)，暢通、便捷的維權(quán)渠道能快速處置消費(fèi)過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議，化解消費(fèi)者內(nèi)心的不滿情緒，有利于維護(hù)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體形象。
五、政策建議
（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃
政府通過綜合性政策設(shè)計(jì)加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的扶持力度，合理規(guī)劃布局，從而緩解休閑度假產(chǎn)品供給不足，指導(dǎo)經(jīng)營者轉(zhuǎn)型或投資者投資政府鼓勵(lì)領(lǐng)域，引導(dǎo)經(jīng)營者根據(jù)消費(fèi)者需求變化進(jìn)行升級(jí)，降低無效供給。
（二）創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)管理手段
根據(jù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及消費(fèi)者需求個(gè)性化、差異化趨勢(shì)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共管理理念及手段，構(gòu)建健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，完善休閑農(nóng)業(yè)公共信息平臺(tái)，保障游客的知情權(quán)及合理引導(dǎo)游客。
（三）建立健全休閑農(nóng)場(chǎng)評(píng)價(jià)體系
借鑒臺(tái)灣等地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。秉承客觀、公開、公正理念，構(gòu)建政府、消費(fèi)者、第三方機(jī)構(gòu)等多元化線上線下參與的評(píng)價(jià)平臺(tái)，按照程序評(píng)定等級(jí)，并完善機(jī)制。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)具有前瞻性
充分考慮未來旅游者增量因素，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上預(yù)留適度彈性空間。在道路修建、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃等方面，適度把握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上留足未來拓展的空間，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彈性不足形成未來發(fā)展的制約因素。
（五）培養(yǎng)專門人才
1衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
1.1思想認(rèn)識(shí)不足，低碳意識(shí)薄弱。
在生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，雖然農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門不斷擴(kuò)大宣傳，反復(fù)傳達(dá)國家有關(guān)的政策法規(guī)，但縣、鄉(xiāng)、村等基層部門思想重視程度不夠，并沒有把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、降低農(nóng)業(yè)污染物排放作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。加之，從事農(nóng)業(yè)的多是留守兒童和老人，文化水平低，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)模式為主，直接導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡。
1.2人均耕地占有量低，耕地缺少后備資源。
隨著人口不斷增加，衡水市人均耕地占有量呈下降趨勢(shì)，人均占有耕地面積由1996年的0.143hm2下降到2005年的0.140hm2，可開墾的耕地后備資源有限，僅占土地總面積的3.77%，且50%以上分布在水源不足的地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素較多。此外，近幾年隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，新增建設(shè)用地占用耕地較多，耕地后備資源少、生態(tài)環(huán)境約束大等矛盾愈加突出。
1.3耕地總體質(zhì)量偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后。
全市11個(gè)縣級(jí)市耕地總體質(zhì)量偏低，90%的耕地土壤鹽化現(xiàn)象嚴(yán)重，20%的耕地漏水漏肥，且部分耕地地勢(shì)低洼，易受洪澇災(zāi)害影響。同時(shí)，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以家庭為單位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，且全市農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)少，技術(shù)服務(wù)人員缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長(zhǎng)方式為主，以上均導(dǎo)致土地生產(chǎn)效率不高，嚴(yán)重制約了衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于較低水平，各地發(fā)展不平衡。
近幾年，衡水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，尤其是特色農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，但全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于初級(jí)階段，主要表現(xiàn)為：龍頭企業(yè)無論是在規(guī)模上還是在數(shù)量上均低于全省平均水平，對(duì)地方帶動(dòng)能力仍然偏低；特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品品種偏少，產(chǎn)品研發(fā)能力低，原料型初級(jí)產(chǎn)品多，缺乏知名品牌產(chǎn)品；此外，全市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展極為不平衡，各縣市之間無論是在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量上還是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營率上存在較大差距，如冀州產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率為56%，而阜城僅為24%。
2衡水市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對(duì)策
2.1加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。
針對(duì)衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的實(shí)際情況，應(yīng)采取多種方法促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)等媒體工具擴(kuò)大宣傳，充分利用本地高校、職業(yè)學(xué)校、相關(guān)企業(yè)等平臺(tái)舉辦相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)和專題講座，提高和增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)的意識(shí)。同時(shí)，通過培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供科技服務(wù)。
2.2根據(jù)本地實(shí)際，選擇科學(xué)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要與各縣市的實(shí)際情況相適宜，在細(xì)致調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃下，選擇推廣合適的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。衡水市絕大多數(shù)縣市均為平原區(qū)域，在作為平原產(chǎn)糧區(qū)的同時(shí)，可大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，主要以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式為主，要側(cè)重?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)的建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重；景縣、安平、武強(qiáng)等縣畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，應(yīng)采用生態(tài)種養(yǎng)模式，在提高效益的同時(shí)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境；桃城區(qū)、冀州兩地應(yīng)充分利用國家級(jí)濕地衡水湖這一優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)掘冀州古城文化資源，利用旅游景點(diǎn)、休閑漁莊、鄧莊鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)園大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游和休閑漁業(yè)旅游；深州、饒陽、阜城作為全市重要的瓜果生產(chǎn)基地，可推廣農(nóng)、牧、果、林復(fù)合模式綜合發(fā)展。
2.3培育壯大配套產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
充分發(fā)揮政府在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中的主導(dǎo)作用，一方面為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策支持，另一方面要做大、做強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶頭拉動(dòng)作用，將龍頭企業(yè)、農(nóng)民和市場(chǎng)聯(lián)系起來，完善農(nóng)產(chǎn)品原料到品牌建立的各個(gè)環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，圍繞本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，如：生物肥料業(yè)、種子業(yè)、毛皮加工業(yè)、瓜果加工業(yè)等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)發(fā)展；成效；問題；對(duì)策；安徽界首
中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）12-0311-01
近年來，界首市通過政策扶持、典型培育、龍頭帶動(dòng)、特色引領(lǐng)等措施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一定成效。但界首市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中還存在著諸多問題及制約因素。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化，是當(dāng)前界首市農(nóng)業(yè)發(fā)展工作中的首要任務(wù)[1]。為此，就界首市近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得的成效、存在的問題進(jìn)行整理分析，針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策。
1 取得的成效
1.1 農(nóng)業(yè)連續(xù)增收，農(nóng)民收入大幅增加
糧食生產(chǎn)一直是界首市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的工作，2013年界首市小麥?zhǔn)斋@面積3.5萬hm2，平均單產(chǎn)7 560 kg/hm2；玉米收獲面積2.64萬hm2，平均單產(chǎn)8 680 kg/hm2，繼續(xù)穩(wěn)居阜陽市糧食單產(chǎn)第1位，實(shí)現(xiàn)了“十連豐、九連增”。近幾年來，界首市農(nóng)民人均純收入也呈現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2013年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8 460元，突破8 000元大關(guān)，超過了預(yù)期目標(biāo)，較2012年增長(zhǎng)15.2%。農(nóng)民人均純收入的連續(xù)增長(zhǎng)在一定程度上反映了界首市在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得的成果。
1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率大幅增加
截至2013年底，界首市耕地面積共有3.87萬hm2，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到2.72萬hm2，其中2013年新增土地流轉(zhuǎn)面積1.32萬hm2，已流轉(zhuǎn)土地占耕地總面積的70.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省28.7%的平均流轉(zhuǎn)水平。土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出主體多元化、面積規(guī)?；?、形式多樣化、時(shí)間長(zhǎng)期化的特點(diǎn)。
1.3 種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
界首市現(xiàn)已形成以葡萄場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為核心的邴集鄉(xiāng)蔬菜種植基地、蘆村鎮(zhèn)中藥材種植基地、新馬集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)林基地；以光武鎮(zhèn)、大黃鎮(zhèn)為中心的綠化苗木種植基地；以東城、潁南街道、陶廟鎮(zhèn)為中心的蔬菜、馬鈴薯種植基地；以代橋鎮(zhèn)、顧集鎮(zhèn)為中心的草莓種植基地；以磚集鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)為中心的大棚西瓜種植等基地。種植專業(yè)化基地的建成發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了界首市合理優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。
1.4 農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展突顯
界首市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)195家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)8家、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)41家，糧食商品轉(zhuǎn)化率達(dá)70%，肉類加工轉(zhuǎn)化率達(dá)53%。2013年完成銷售收入33.5億元，固定資產(chǎn)投資10.14億元。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2.3萬hm2，通過認(rèn)證無公害蔬菜、甘薯、大豆、馬鈴薯6個(gè)、綠色食品2個(gè)。市級(jí)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園被批準(zhǔn)為省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。
2 存在的問題
2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足
界首市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)狀并不理想，存在一些亟需解決的問題。農(nóng)田的水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套不齊全，利用率較低，且保養(yǎng)不夠，有一定程度損壞。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，配套監(jiān)管工作存在不足。全市的高標(biāo)準(zhǔn)示范化農(nóng)田較少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，抵御自然災(zāi)害能力較低。盡管在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了一定的成果，但界首市在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的財(cái)政投資力度和政策方面的支持力度仍不夠，與周邊縣區(qū)相比較，還留有較大的工作空間。同時(shí)，民間資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投資也缺乏興趣，從而在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。
2.2 農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)薄弱，組織化程度偏低
界首市農(nóng)業(yè)人口63.3萬人，其中勞動(dòng)力人口37萬人，外出務(wù)工人口約18萬人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用存在較大困難。盡管近幾年界首市高度重視新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，但因生產(chǎn)人員文化素質(zhì)不高，接受新技術(shù)、新知識(shí)能力不足，農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以落實(shí)，農(nóng)民的整體生產(chǎn)技術(shù)水平仍較低。而且農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民高效生產(chǎn)的帶動(dòng)能力差。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)方面，所提供的服務(wù)也不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升有限[2-3]。
2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
目前，界首市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化需要提升，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息傳遞滯后。而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不足，與農(nóng)民聯(lián)系互動(dòng)較少，沒有形成龍頭企業(yè)進(jìn)市場(chǎng)、帶基地、聯(lián)農(nóng)戶、促增收的良好格局。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，盡管加大了調(diào)整的力度，但在調(diào)整過程中過于重視面積和數(shù)量的擴(kuò)張，忽視了培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，忽視了質(zhì)量和效益的提高，對(duì)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)扶持不到位，從而造成沒能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)還不夠全面，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒有大的變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一定問題。
2.4 土地流轉(zhuǎn)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
土地流轉(zhuǎn)面積的快速增加，對(duì)界首市土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范提出較高的要求。由于土地流轉(zhuǎn)的雙方主體存在一定的水平限制，但政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)注度不夠、相關(guān)政策制定和宣傳工作不足，土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、服務(wù)水平不高、滿足不了土地流轉(zhuǎn)的需要，造成土地流轉(zhuǎn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
3 對(duì)策
3.1 加大資金投入，拓寬融資渠道
針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制訂相應(yīng)的惠農(nóng)促農(nóng)政策。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)劃撥專項(xiàng)的財(cái)政資金來保障農(nóng)田的持續(xù)生產(chǎn)。在項(xiàng)目引進(jìn)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)方面的工作加大力度[4]。有計(jì)劃地引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。但合作社和種植大戶目前都處于起步階段，資金需求量較大，融資能力較低。政府可通過創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)投資公司或農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，開展在地作物、經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)，采取貼息、擔(dān)保等方式，拓寬對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶、合作社的放貸渠道。
3.2 培養(yǎng)新農(nóng)民，發(fā)展新型經(jīng)營模式
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新型經(jīng)營模式的發(fā)展是關(guān)鍵，而新農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的主體?？梢詫?duì)農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一、定期的農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和新技術(shù)培訓(xùn)，與廠家合作引進(jìn)技術(shù)員駐點(diǎn)來提升農(nóng)民的整體素質(zhì)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；通過政策、稅收和資金方面的支持，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展，進(jìn)一步提升新農(nóng)民組織化程度，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的附加值越高，農(nóng)業(yè)才能夠良好的持續(xù)發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的計(jì)劃實(shí)施，可以控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組成部分，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要方法。通過對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的培育，來提升優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度[5]。
3.4 建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)、自愿簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，村級(jí)審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定3個(gè)環(huán)節(jié)；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)合同要使用統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，保證合同條款清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容齊全、權(quán)責(zé)明確；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益必須歸農(nóng)民所有，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限，相關(guān)機(jī)構(gòu)同時(shí)建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，活躍土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
4 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；問題；對(duì)策；湖南省
中圖分類號(hào) F326.12；S572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）01-0342-03
Problems and Countermeasures of Modern Tobacco Agriculture in Hunan Province
PENG Xi-qiao 1，2 TANG Yue-jin 1 YANG Hong-qi 2 * LIU Hong-yan 3
（1 Chenzhou Tobacco Company of Hunan Province，Chenzhou Hunan 423000； 2 College of Tobacco Science，Hunan Agricultural University；
3 Hunan Academy of Agricultural Sciences）
Abstract Based on the challenges and problems of modern tobacco agriculture development in Hunan Province，considering practice and experience of modern tobacco agriculture construction in Chenzhou and Liuyang City，the countermeasures were proposed，so as to provide referrence for development of Hunan modern tobacco agriculture construction.
Key words modern tobacco agriculture；problems；countermeasure；Hunan Province
農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和科技的創(chuàng)新水平?jīng)Q定了其農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。以改革開放為發(fā)展契機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)。國家逐步開始實(shí)施取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題是國家和政府關(guān)注的焦點(diǎn)，不但在思想層面加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”問題重要性的認(rèn)識(shí)，也在實(shí)際工作中采取多種措施切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的目標(biāo)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民群眾生活水平中發(fā)揮著越來越重要的作用。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)行合理布局，實(shí)施優(yōu)惠政策[1-2]。煙葉生產(chǎn)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中具有重要的作用和意義。為促進(jìn)和規(guī)范我國煙草行業(yè)的發(fā)展，保障煙農(nóng)的利益，國家煙草專賣局根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，從維護(hù)“兩個(gè)至上”內(nèi)在要求出發(fā)，提出“積極推動(dòng)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思路[3-7]。為貫徹國家煙草專賣局的精神，促進(jìn)煙草行業(yè)的發(fā)展，湖南省煙草專賣局成立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)課題組，調(diào)查研究各個(gè)主要產(chǎn)煙區(qū)煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，分析湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題和諸多制約因素，提出建議和措施。
1 湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題
湖南煙區(qū)煙葉生產(chǎn)歷史悠久，隨著改革開放的不斷深化，煙葉生產(chǎn)面積逐漸增大，質(zhì)量逐步提高，湖南省生產(chǎn)的特色濃香型煙葉成為眾多工業(yè)企業(yè)品牌卷煙主配方，一直深受眾多卷煙廠的喜愛。近年來，在地方政府和行業(yè)各級(jí)的重視與領(lǐng)導(dǎo)下，“十一五”期間湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，煙農(nóng)收入大幅增加。但是，湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然存在一些問題亟待解決。
1.1 湖南煙區(qū)地域地形條件束縛現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展
湖南東西南三面環(huán)山，湘西的武陵山和雪峰山，湘南的南嶺、湘東的幕阜與武功等，峰巒逶迤，中部丘陵起伏，北部洞庭湖湖區(qū)平原廣闊。海拔高度集中在100~800 m，年平均氣溫16.0~18.5 ℃，年降雨量1 200~1 700 mm。全省年日照時(shí)數(shù)1 300~1 800 h，積溫3 800~5 300 ℃，無霜期260~310 d，大部分地區(qū)為280~300 d。當(dāng)?shù)赝寥纏H值5.5~7.5，富含有機(jī)質(zhì)和微量元素，有利于煙草生長(zhǎng)，其適宜煙草生長(zhǎng)的土壤比例在89%以上，類型多為水稻土、紅壤土、黃壤土、紫色土、紅色石灰土等?？傮w來講，當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候等條件有利于烤煙生長(zhǎng)。湘南和湘西地區(qū)是湖南省煙葉的重要產(chǎn)地，該區(qū)域地形以丘陵山區(qū)為主，大多數(shù)海拔在200 m左右，但也有部分地區(qū)海拔在1 000 m以上?？緹煼N植地點(diǎn)海拔高、分布廣、面積零散、交通不便利，不利于大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，阻礙了煙葉生產(chǎn)的現(xiàn)代化、機(jī)械化進(jìn)程。
1.2 土地流轉(zhuǎn)缺乏有效機(jī)制支撐
發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模化煙葉生產(chǎn)需要土地適當(dāng)集中連片，土地流轉(zhuǎn)是土地集中的重要手段?，F(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策取得了一定效果，但也存在一些弊端。一是土地流轉(zhuǎn)速度慢。受傳統(tǒng)觀念影響，土地在農(nóng)民的生活生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用，當(dāng)前通貨膨脹推動(dòng)生產(chǎn)成本高漲，土地經(jīng)營越種越虧，促使農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營甚至荒廢也不愿意轉(zhuǎn)出。土地流轉(zhuǎn)成本高，規(guī)模小。二是土地流轉(zhuǎn)過程缺乏監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不利于其流轉(zhuǎn)。在煙葉種植區(qū)域，當(dāng)前大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，管理不到位，監(jiān)管缺失，造成很多問題。土地流轉(zhuǎn)很少簽訂書面合同，多以口頭約定為主。土地流轉(zhuǎn)過程中如果出現(xiàn)糾紛，很難進(jìn)行仲裁，農(nóng)戶的合法權(quán)益不能受到保護(hù)。三是土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境不成熟。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶多為進(jìn)城務(wù)工人員，工作穩(wěn)定性差。農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等沒有保障，其只能依靠土地，因此土地是其生活的命脈，在其生活中發(fā)揮著重要的作用。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利失去保障，這也是土地流轉(zhuǎn)不暢的主要因素之一。如2008―2009年金融危機(jī)使許多農(nóng)民工失去工作，重返鄉(xiāng)村經(jīng)營土地就是例證。
1.3 科技力量薄弱導(dǎo)致投入產(chǎn)出比失衡
近幾年，通過大力推行大棚漂浮育苗、稻草還田（覆蓋）、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、密集烤房烘烤等先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)，煙葉生產(chǎn)用工數(shù)量由2005年的1.5個(gè)工時(shí)/hm2減少到2010年的1個(gè)工時(shí)/hm2，但煙農(nóng)對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的接納速度慢，落實(shí)效率低，依然按照傳統(tǒng)方式種植煙葉，煙葉生產(chǎn)的現(xiàn)代化、專業(yè)化程度不夠。一是煙葉生產(chǎn)尚未從一家一戶的分散經(jīng)營過渡到社會(huì)化生產(chǎn)，各煙區(qū)種植配套農(nóng)藝措施不規(guī)范、肥料施用不科學(xué)、技術(shù)指導(dǎo)不到位、種植水平不均衡，使煙葉的單產(chǎn)和整體產(chǎn)量得不到大幅提升。二是先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)推廣力度不大。雖然也采取了一些措施進(jìn)行新技術(shù)推廣和普及，但是收效不大。在實(shí)際推廣中，表現(xiàn)為缺少煙農(nóng)協(xié)會(huì)、科技示范戶，未能發(fā)揮這些組織和農(nóng)戶在生產(chǎn)中的示范帶動(dòng)作用，以輻射周邊農(nóng)戶使用新技術(shù)，最終促進(jìn)煙葉生產(chǎn)。三是在專業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中，不能因地制宜組織開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，影響了耕種水平的提高和生產(chǎn)成本的降低，增加了先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化中失誤成本，生產(chǎn)投入產(chǎn)出失衡影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
1.4 煙葉專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化程度偏低
一是當(dāng)前湖南煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地化種煙大戶、種煙農(nóng)場(chǎng)較少，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。受當(dāng)?shù)責(zé)熖镒陨淼乩項(xiàng)l件的限制，而且煙葉生產(chǎn)以一家一戶的小規(guī)模、分散經(jīng)營為主，大型機(jī)械的推廣和使用數(shù)量較少，加之缺乏適合丘陵山區(qū)使用的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)機(jī)械化程度較低。生產(chǎn)規(guī)模較大的種煙大戶、種煙農(nóng)場(chǎng)雖然煙田面積較大，但是煙葉生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、機(jī)械化。二是產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的組織規(guī)模小，帶動(dòng)力不夠。湖南在“十一五”期間進(jìn)行了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，政府與煙草行業(yè)在集約化連片、規(guī)范化管理、專業(yè)化生產(chǎn)上進(jìn)行了積極探索，培養(yǎng)了如郴州市鴻運(yùn)綜合合作社和瀏陽市龍港農(nóng)機(jī)合作社等代表先進(jìn)生產(chǎn)組織形式的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營組織者、帶動(dòng)者和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的開拓者。雖然取得了一定成效，但是由于湖南現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)推廣起步晚、技術(shù)力量薄弱、資金缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后，該省煙葉生產(chǎn)整體形勢(shì)仍未擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)，未能使當(dāng)?shù)氐臒煵萆a(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)模化。三是專業(yè)合作組織自我“造血”功能弱，影響力與號(hào)召力不強(qiáng)。近年湖南不斷加強(qiáng)專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和建設(shè)工作，主產(chǎn)區(qū)成立了不同形式的綜合合作社和專業(yè)合作社，由于合作社利潤(rùn)來源單一，煙農(nóng)收入不穩(wěn)定，導(dǎo)致專業(yè)合作組織的“造血”功能和內(nèi)生發(fā)展功能不足，輻射能力不足，難以對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到有效的推動(dòng)作用。
1.5 煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)水平不適應(yīng)發(fā)展需要
當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，接受新觀點(diǎn)、新事物、新技術(shù)能力較強(qiáng)和文化水平相對(duì)較高的中青年放棄煙葉生產(chǎn)自謀生計(jì)，從事煙葉生產(chǎn)的絕大多數(shù)是老人、婦女和未成年人。重務(wù)工、輕農(nóng)耕思想對(duì)穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍、提高煙葉生產(chǎn)人員素質(zhì)、促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與煙農(nóng)素質(zhì)較低之間的矛盾非常明顯，當(dāng)前煙農(nóng)的素質(zhì)不能滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一方面，在實(shí)用技術(shù)的推廣過程中發(fā)現(xiàn)，煙農(nóng)的素質(zhì)參差不齊，新知識(shí)和新技術(shù)的推廣速度較慢，耗時(shí)較長(zhǎng)，不利于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面，煙草種植在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有受到重視，行業(yè)未真正完全建立起“三位一體”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)保障機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)服務(wù)特征不突出。即使在煙葉主產(chǎn)區(qū)依然將糧油生產(chǎn)視為主體產(chǎn)業(yè)，把煙葉生產(chǎn)作為副業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，煙葉生產(chǎn)缺少足夠的重視和政府的支持，煙葉生產(chǎn)動(dòng)力不足。
1.6 生產(chǎn)環(huán)境未得到根本改變
目前，湖南煙葉生產(chǎn)在規(guī)模上已得到較大提升，但煙葉生產(chǎn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域GDP中所占份額還較低，相對(duì)于傳統(tǒng)的糧食、油料作物，份額小、地位低。煙葉生產(chǎn)是否受地方政府重視，關(guān)鍵在于稅收政策，政府有很大的財(cái)政依賴性。近幾年來，CPI平均指數(shù)維持在4%以上，通貨膨脹物價(jià)上漲導(dǎo)致肥料、地膜等煙用農(nóng)資和用工成本漲幅遠(yuǎn)超過煙葉收購價(jià)格增幅，煙農(nóng)種煙利潤(rùn)沒有隨著CPI指數(shù)保持同步增長(zhǎng)。除掉用工成本，種煙越種越虧的發(fā)展趨勢(shì)和煙農(nóng)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象降低了煙農(nóng)種煙積極性。特別是隨著近年來其他農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的迅速上漲，集約化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)使煙葉生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)資源爭(zhēng)奪中處于劣勢(shì)，煙區(qū)由富裕地區(qū)向貧窮地域轉(zhuǎn)移的產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)成為制約煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，阻礙煙葉產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。
2 推進(jìn)湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)政府增稅、行業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，因此各級(jí)政府與煙草部門應(yīng)該提高對(duì)煙草生產(chǎn)的重視、積極主動(dòng)找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐臒熑~種植發(fā)展。改變傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)方式，進(jìn)行現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)，提高煙葉生產(chǎn)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，確保煙草行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
2.1 切實(shí)抓好煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
先進(jìn)完備的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。當(dāng)前，煙田水利設(shè)施落后是制約湖南省煙草種植的重要因素之一。2005―2010年，湖南省組織資金約38.15億元進(jìn)行現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該項(xiàng)工程中受益農(nóng)戶達(dá)74.78萬戶，工程范圍覆蓋湖南省10個(gè)市州、42個(gè)縣、744個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 933個(gè)村組。在建設(shè)過程中，修建水窖、水池達(dá) 119.15萬m3，鋪設(shè)管網(wǎng)達(dá)2 836.17 km、溝渠9 875.77 km，新修機(jī)耕道路1 500.97 km，購買煙用農(nóng)機(jī)15 651臺(tái)套，修建密集烤房31 910座，有13.44萬hm2基本煙田被改造，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)責(zé)熑~的生產(chǎn)[8-9]。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，邊遠(yuǎn)新煙區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)配套規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要，還要持續(xù)投入資金和技術(shù)力量。因此，為促進(jìn)湖南省煙區(qū)的發(fā)展，要不斷提高煙農(nóng)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，科學(xué)施肥，實(shí)施測(cè)土配方施肥工程，培肥地力，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量。同時(shí)，還要著重建設(shè)以大型水源性工程為代表的配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為確保煙葉產(chǎn)量持續(xù)、穩(wěn)定提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2 明確煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展
要確保湖南省煙葉生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，需要提高對(duì)煙葉生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，將其作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要部分，對(duì)煙葉生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃 。一是建立起系統(tǒng)的基本煙田保護(hù)制度，使之成為基本農(nóng)田保護(hù)體系的重要組成部分，確保煙區(qū)地域和面積穩(wěn)定，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展[10]。二是逐步確立煙草產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。郴州等主產(chǎn)區(qū)將煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向歸入政府“十二五”發(fā)展規(guī)劃，在政策、資金和管理等方面給予傾斜，細(xì)化具體工作方案，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模。三是在發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)上，政企形成合力，著力提高種植效益，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍。瀏陽整合國土資源部投資的2 900萬元資金，完成轄區(qū)8 000 hm2核心農(nóng)田的土地整理工作，并以數(shù)字化土地流轉(zhuǎn)為突破口，以機(jī)械化作業(yè)為基本保障建成生產(chǎn)合作社，通過合作社平臺(tái)來節(jié)省用工、節(jié)約投入、提高煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)效益的增加、烤煙種植產(chǎn)業(yè)的持久發(fā)展[10]。
2.3 加大科技興煙推廣實(shí)施力度，增強(qiáng)湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)原料保障能力
科技興煙是保障湖南優(yōu)質(zhì)煙葉原料上水平、提高全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)與重要手段?？萍寂d煙重點(diǎn)是要利用科技突出解決影響煙葉可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平的關(guān)鍵問題與瓶頸問題，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在煙葉生產(chǎn)中的作用。一是針對(duì)煙葉育苗、移栽、施肥、田間管理、烘烤等環(huán)節(jié)存在的問題，組織產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。近幾年，郴州市加強(qiáng)與中國煙草中南農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所，以及上海煙草（工業(yè)）集團(tuán)、廣東中煙工業(yè)公司、安徽中煙工業(yè)公司等卷煙工業(yè)企業(yè)合作，在新品種選育、平衡施肥與土壤保育、基本煙田適宜性評(píng)價(jià)及可持續(xù)利用技術(shù)、病蟲害防治、烤煙烘烤、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、特色煙葉開發(fā)等37個(gè)項(xiàng)目中進(jìn)行協(xié)作攻關(guān)，解決郴州煙葉生產(chǎn)發(fā)展存在的部分障礙因子，增強(qiáng)郴州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力，提高郴州濃香型煙葉原料保障能力。二是建立覆蓋面廣、推廣效率高的實(shí)用技術(shù)推廣體系和機(jī)制。分期對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)，提高煙農(nóng)的科技種植水平。要以科技示范基地、工業(yè)基地單元為核心壯大專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，推廣新品種和新技術(shù)，不斷開展技術(shù)革新。農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣體系的建設(shè)和實(shí)用新技術(shù)的推廣能夠增加煙農(nóng)和煙草企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營提供支持，也為煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造積極的條件。
2.4 提高煙葉生產(chǎn)隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)的培養(yǎng)力度
煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的決定性因素，其素質(zhì)的高低對(duì)現(xiàn)代煙草行業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。湖南省在煙草生產(chǎn)中已形成一支具有一定水平的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍[11]，但是在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，這支技術(shù)力量不能夠滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要和科技發(fā)展的步伐。要逐步吸納新的技術(shù)人員加入，更新知識(shí)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍的科研和創(chuàng)新能力，帶領(lǐng)煙農(nóng)走上科技之路。要圍繞“規(guī)?；N植，集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作要求，科學(xué)合理安排培訓(xùn)的時(shí)間和次數(shù)，對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)。一是因材施教。不同的煙農(nóng)對(duì)知識(shí)的理解和接受能力不同，在培訓(xùn)中要先了解煙農(nóng)的文化水平，然后進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，才能收到較好的培訓(xùn)效果。二是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。要避免培訓(xùn)過程中重點(diǎn)不突出的問題，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)要求，科學(xué)合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，將農(nóng)民最需要的技術(shù)送到田間地頭。避免出現(xiàn)授課內(nèi)容和煙農(nóng)實(shí)際需求脫節(jié)的現(xiàn)象。三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。打破常規(guī)的培訓(xùn)方式，采取煙農(nóng)易接受、培訓(xùn)效果好的方式進(jìn)行授課。在農(nóng)忙季節(jié)根據(jù)煙葉生產(chǎn)安排專題培訓(xùn)，在農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，做到不誤農(nóng)時(shí)。要將實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)緊密結(jié)合，送課到田間地頭，不誤農(nóng)時(shí)，結(jié)合實(shí)際，突出實(shí)效。四是完善培訓(xùn)機(jī)制，提高煙農(nóng)培訓(xùn)保障。
2.5 建立廣泛的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，積極扶持和引導(dǎo)湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展
在煙葉規(guī)模發(fā)展初期，瀏陽各級(jí)政府為了使煙葉生產(chǎn)上規(guī)模成氣候，除了在人、財(cái)、物上面全力支持外，在稅收分成方面也給予高度傾斜，煙葉稅返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例非常高，極大地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓烤煙生產(chǎn)的積極性。此外，煙草部門本身也制定出一整套的激勵(lì)政策，使工作在一線的生產(chǎn)人員對(duì)自己的工作目標(biāo)有清晰的認(rèn)知，極大地調(diào)動(dòng)每個(gè)人的主觀能動(dòng)作用，發(fā)揮出每個(gè)人的聰明才智，成就了今天產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中規(guī)模效應(yīng)凸顯的偉業(yè)。2010年瀏陽建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的沙市鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和永安鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)煙基建設(shè)示范片，探索出在全國具有旗幟導(dǎo)向作用的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、數(shù)字化土地流轉(zhuǎn)、煙農(nóng)互助合作保險(xiǎn)和“育、烤、分、收、調(diào)”一體化集中作業(yè)等新型生產(chǎn)組織形式，極大地促進(jìn)湖南現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
3 結(jié)語
縱觀湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，有過跌宕起伏的經(jīng)歷，但更多的是收獲成功，只要按照國家煙草專賣局提出的“一基四化”的發(fā)展要求[12]，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮湖南丘陵山地優(yōu)良生態(tài)條件的優(yōu)勢(shì)，全面完善煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，努力推動(dòng)生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新、專業(yè)化服務(wù)體系、基層改革和工商基地建設(shè)等方面有新突破，以農(nóng)業(yè)原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化為主要內(nèi)容的湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)將會(huì)步入良性發(fā)展的快車道。
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摘要:闡述了設(shè)施農(nóng)業(yè)的作用，指出了甪直鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出了對(duì)策，以期促進(jìn)該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:設(shè)施農(nóng)業(yè);作用;存在問題;對(duì)策;江蘇蘇州;甪直鎮(zhèn)
設(shè)施農(nóng)業(yè)是利用現(xiàn)代技術(shù)塑料大棚建設(shè)的農(nóng)業(yè)，它能充分利用溫光資源，提高復(fù)種指數(shù)、土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。由此，甪直鎮(zhèn)在這幾年中隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，蔬菜面積不斷擴(kuò)大，一批以塑料大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了較快發(fā)展。2009年已發(fā)展到46.33 hm2，應(yīng)用范圍以蔬菜為主，食用菌、西瓜也采用塑料大棚栽培。
1設(shè)施農(nóng)業(yè)的作用
1.1促進(jìn)了增產(chǎn)增收
設(shè)施栽培種植蔬菜，一般1年可種2~3茬，因此不論產(chǎn)量和產(chǎn)值都能顯著提高。光輝蔬菜基地6.93 hm2都是塑料大棚。第1茬種番茄，10月育苗，11月下旬開始分批移栽，翌年4—5月分批采收，產(chǎn)量逾75 t/hm2，產(chǎn)值逾13.5萬元/hm2，純利9萬元/hm2;第2茬種植旱芹，產(chǎn)量逾75 t/hm2，產(chǎn)值逾10.5萬元/hm2，純利7.5萬元/hm2以上;第2茬或種大蒜，產(chǎn)量60 t/hm2，產(chǎn)值逾24萬元/hm2，純利逾18萬元/hm2。種植食用菌效益更高，華昌食用菌有限公司，2.6 hm2地建造36棟塑料大棚，380 m2冷庫，常年生產(chǎn)食用菌，總產(chǎn)量100 t，年產(chǎn)值100多萬元，平均產(chǎn)值38.4萬元/hm2。
1.2推進(jìn)了規(guī)模化種植
由于投資因素，再加上便于管理，設(shè)施農(nóng)業(yè)基本上以規(guī)模種植為主，大部分以塑料毛竹大棚為主，少數(shù)農(nóng)戶分散小范圍種植。光輝蔬菜基地，通過土地流轉(zhuǎn)，6.93 hm2都建起了連片鋼管大棚，實(shí)行了規(guī)模種植。華昌食用菌有限公司，采取承包經(jīng)營的方式，向農(nóng)民租地2.6 hm2，連片建鋼管大棚36棟，建冷庫380 m2，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)。
1.3提高了現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)
設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標(biāo)志，甪直鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，搞好農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。光輝蔬菜基地的大棚內(nèi)基本上都配備了滴灌裝置，實(shí)現(xiàn)了供水自動(dòng)控制;同時(shí)引進(jìn)了電熱加溫技術(shù)育苗，有效地節(jié)省了育苗空間，縮短育苗時(shí)間，降低育苗風(fēng)險(xiǎn)，提高了土地利用率和種苗成活率。為保證食用菌生產(chǎn)不受高溫影響，華昌食用菌有限公司做到常年生產(chǎn)、常年供應(yīng)，大棚內(nèi)除了配備遮蔭裝置，還增設(shè)了通風(fēng)降溫設(shè)備;建造了冷庫，一年四季在常溫下生產(chǎn)食用菌。
1.4帶動(dòng)了多元化市場(chǎng)銷售
上規(guī)模、產(chǎn)量高、批量大，必須要有銷售市場(chǎng)，才能獲得高的經(jīng)濟(jì)效益。甪直鎮(zhèn)在蔬菜面積上不斷擴(kuò)大，尤其是大量的設(shè)施栽培生產(chǎn)蔬菜的情況下，十分重視市場(chǎng)開拓，開辟多元化市場(chǎng)，使產(chǎn)品暢銷。一是組織經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。全鎮(zhèn)有蔬菜經(jīng)紀(jì)人20多名，直接到蔬菜基地批發(fā)，銷售到附近貿(mào)易市場(chǎng)。二是設(shè)直銷點(diǎn)。像光輝蔬菜基地8個(gè)承包戶，在甪直鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)8個(gè)攤位，蔬菜在攤位直銷。食用菌承包戶除在甪直設(shè)攤銷售外，在南環(huán)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)批發(fā)攤位，大量產(chǎn)品通過批發(fā)銷售。
2存在的問題
2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求
甪直鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地1 110 hm2(不含車坊)，其中水稻466.67 hm2，蔬菜243.33 hm2，水產(chǎn)333.33 hm2，苗木66.67 hm2。而現(xiàn)有的塑料大棚設(shè)施栽培面積只有46.33 hm2，只占蔬菜面積的19%，占耕地的4.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，發(fā)展空間還很大;且塑料大棚設(shè)施簡(jiǎn)陋，大部分大棚內(nèi)設(shè)有噴、滴灌，微型耕作機(jī)還沒有推廣應(yīng)用，還有相當(dāng)面積的毛竹大棚。
2.2科技含量不高
設(shè)施農(nóng)業(yè)雖然連片規(guī)模種植，但大部分仍然是農(nóng)戶承包分散經(jīng)營，生產(chǎn)模式、品種應(yīng)用、栽培技術(shù)、防病治蟲等農(nóng)戶各行其是，技術(shù)措施難以全部到位，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以實(shí)行，產(chǎn)品安全難保證。新品種、新技術(shù)、新模式推廣不快，基本上還是傳統(tǒng)栽培技術(shù)。同時(shí)，塑料大棚內(nèi)光、高濕、土壤鹽漬化、病害加重等問題，影響到產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。
2.3產(chǎn)業(yè)化程度低
大棚生產(chǎn)以農(nóng)戶為主，因此產(chǎn)品銷售理念上大部分仍然以肩挑手提式進(jìn)市場(chǎng)直接銷售，存在著產(chǎn)品銷售不暢的風(fēng)險(xiǎn)，影響經(jīng)濟(jì)效益的提高。同時(shí)，還沒有形成集產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏、銷售于一體的模式，限制了經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。
3對(duì)策
3.1科學(xué)規(guī)劃
設(shè)施農(nóng)業(yè)主要適用蔬菜、葡萄、草莓、食用菌、西瓜等作物。因此，根據(jù)甪直鎮(zhèn)現(xiàn)有的作物布局情況，在規(guī)劃上應(yīng)重點(diǎn)抓好以下方面:一是擴(kuò)大面積。現(xiàn)在設(shè)施栽培面積僅占耕地的4%，占蔬菜面積19%，從實(shí)際需要出發(fā)，設(shè)施栽培面積可擴(kuò)大到占耕地的10%以上，占蔬菜面積45.6%以上。應(yīng)用范圍可擴(kuò)大到葡萄、西瓜、草莓等作物。二是創(chuàng)造條件，建設(shè)一定規(guī)模連體溫室，實(shí)行溫、光、氣自動(dòng)控制，進(jìn)行工廠化生產(chǎn)。
3.2實(shí)行規(guī)模種植
設(shè)施農(nóng)業(yè)不適宜分散的一家一戶經(jīng)營方式，分戶經(jīng)營難以搞設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，制約實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。為此，要按照“依法、自愿、有償”的原則，通過土地流轉(zhuǎn)或土地入股等方式[1-2]，使甪直鎮(zhèn)現(xiàn)在較分散的蔬菜、西瓜等種植，向蔬菜基地集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立起上規(guī)模、高規(guī)格的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，生產(chǎn)出高檔、綠色、無公害產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
3.3建設(shè)高水平的設(shè)施
設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施，總的目標(biāo)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，設(shè)施配套，提升檔次，提高經(jīng)濟(jì)效益。但考慮到投入能力，在當(dāng)前還應(yīng)以中高檔鋼管單體大棚為主，創(chuàng)造條件逐步向高檔設(shè)施發(fā)展。葉菜類蔬菜應(yīng)積極推廣棚架防蟲網(wǎng)。不論哪種形式的大棚設(shè)施都需要注重設(shè)施配套。大棚內(nèi)應(yīng)配套滴灌、噴灌裝置，基本達(dá)到供水自動(dòng)控制。還應(yīng)創(chuàng)造條件逐步配備微型耕作機(jī)械、電動(dòng)卷簾機(jī)、臭氧消毒殺菌機(jī)、空氣調(diào)質(zhì)機(jī)等。這些機(jī)械的應(yīng)用在一定程度上改善了作物生長(zhǎng)環(huán)境，提高抗自然災(zāi)害能力和生產(chǎn)效率，增加作物產(chǎn)量，節(jié)約灌溉用水。如加快推廣蔬菜穴盤育苗和電熱加溫技術(shù)，就能提高育苗成活率。
3.4廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技
現(xiàn)代的設(shè)施必須用現(xiàn)代的科技改造發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能提高設(shè)施的利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[3-4]。一是良種優(yōu)先。實(shí)踐證明，往往一個(gè)優(yōu)良品種能“振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富裕一方農(nóng)民，占領(lǐng)一片市場(chǎng)”。設(shè)施栽培要優(yōu)先放在良種引進(jìn)和推廣上，從國外、大專院校、科研單位引進(jìn)的蔬菜、瓜果等名特優(yōu)良種。二是無公害生態(tài)種植。要徹底改變傳統(tǒng)的種植管理模式，全面推廣測(cè)土配方施肥，廣泛應(yīng)用配方生物有機(jī)肥，全面推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)方式。同時(shí)要全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從生產(chǎn)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品的要求出發(fā)，不論蔬菜、瓜果都要按各自的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。一律施用高效低毒低殘留農(nóng)藥，以有機(jī)肥為主，搭配氮、磷、鉀復(fù)合肥。嚴(yán)防水、氣環(huán)境污染。三是積極推廣包裝上市。蔬菜應(yīng)經(jīng)過揀、清、分類、分級(jí)進(jìn)行包裝，再進(jìn)入市場(chǎng)。瓜果要嚴(yán)格分級(jí)，按級(jí)裝箱上市銷售。
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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題；對(duì)策；
山西自2009年山西省設(shè)立運(yùn)城、晉中、大同3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2014年，全省糧食總產(chǎn)133.1億kg，連續(xù)4a穩(wěn)定在110億kg以上，首次實(shí)現(xiàn)“五連增”；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到355億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近1/3[1]；果菜產(chǎn)量持續(xù)增加；綜合機(jī)械化率達(dá)到55%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量逐步增多，經(jīng)營水平不斷提高，龍頭企業(yè)達(dá)到3000余家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到近8萬家，數(shù)量居全國第3。2014年農(nóng)民人均收入8809元，同比增長(zhǎng)10.8%[1]。尤其3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個(gè)縣的農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平及科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到66%和59%，示范引領(lǐng)作用明顯，建設(shè)成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災(zāi)害能力依然不強(qiáng)。2014年山西糧食平均單產(chǎn)為4049kg/hm2，是全國糧食單產(chǎn)水平的75%，排名倒數(shù)第5位[1]。2014年農(nóng)民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個(gè)縣市中還有58個(gè)貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣36個(gè)，省定貧困縣22個(gè)，貧困人口329萬，約占全省總?cè)丝诘?0%[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平及社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和科技貢獻(xiàn)率等支撐系統(tǒng)均低于全國平均水平。通過對(duì)3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)多個(gè)縣、市的實(shí)地考察和調(diào)研，以及對(duì)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，發(fā)現(xiàn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在著影響和制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、政策等一系列問題，可以說是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。提出并分析這些客觀問題，進(jìn)而給出相應(yīng)的對(duì)策建議，希望能夠有益于加快山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
1存在的主要問題
1.1對(duì)山西農(nóng)業(yè)的特殊地位認(rèn)識(shí)不足，對(duì)特色農(nóng)業(yè)重視不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)“特色”保護(hù)利用不力
談山西農(nóng)業(yè)，有3點(diǎn)必須關(guān)注：
（1）山西以煤炭為基礎(chǔ)的資源型經(jīng)濟(jì)，日益受到環(huán)境、市場(chǎng)、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型迫在眉睫[3-4]。對(duì)此我們準(zhǔn)備不足，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅不強(qiáng)，甚至不夠明確。
（2）與其他省份相比，山西農(nóng)村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點(diǎn)[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個(gè)，占行政村總數(shù)的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；全省山區(qū)面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態(tài)環(huán)境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關(guān)系到整體脫貧、全面小康和現(xiàn)代化。所以，農(nóng)業(yè)的使命極其特殊，作用不可替代。
（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認(rèn)為是山西農(nóng)業(yè)不變的劣勢(shì)，形成了重工輕農(nóng)的思維定勢(shì)，總以農(nóng)業(yè)小省自居，認(rèn)為沒有規(guī)模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養(yǎng)殖帶”[10]、“優(yōu)質(zhì)糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然屏障；忽視了隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“表里山河”的一些劣勢(shì)正在變成優(yōu)勢(shì)；忽視了北京“護(hù)城河”、“后花園”不可比擬的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。沒有從戰(zhàn)略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應(yīng)有的地位，其他自然就談不上。說是特色農(nóng)業(yè)，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規(guī)的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術(shù)，保護(hù)、利用、發(fā)掘“特色”的意識(shí)淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜和化學(xué)品，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)[12]，嚴(yán)重削弱了山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色健康的天然優(yōu)勢(shì)，因而“特色”農(nóng)業(yè)特不起來，也強(qiáng)不起來。
1.2在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中缺少總覽全局的戰(zhàn)略規(guī)劃
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以形成農(nóng)、工、貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)、加、銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系為主要特征[13]。要求以政府引導(dǎo)、政策扶持、資金投入、機(jī)制保障為前提，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化生產(chǎn)手段為支撐，有社會(huì)化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理，最終形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，具備食品供應(yīng)、吸納就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等功能的產(chǎn)業(yè)群。很明顯它是一個(gè)整體推進(jìn)和長(zhǎng)期發(fā)展的過程。這就要求不僅要有短期規(guī)劃，還應(yīng)該從戰(zhàn)略層面進(jìn)行中長(zhǎng)期，比如10a甚至20，30a的科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。而目前，除省里有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3～5a短期規(guī)劃，運(yùn)城市正在制定之外，絕大多數(shù)市縣沒有全面規(guī)劃。全面規(guī)劃的缺失，不僅談不上規(guī)劃引領(lǐng)，還放大了現(xiàn)行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅(jiān)持、必須堅(jiān)守的不清楚、不明確，難以做到選對(duì)路徑，一走到底。實(shí)際上沒有規(guī)劃等于家底不清、方向目標(biāo)不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學(xué)性、連續(xù)性，加大了盲目隨意和人為干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)，使有些本該堅(jiān)持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發(fā)展。比如農(nóng)技推廣體系的恢復(fù)重建就是深刻教訓(xùn)，而右玉的做法則可以給出很多啟示。
1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)化是綱，綱舉目張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民就業(yè)、增收及服務(wù)業(yè)等才可能順勢(shì)而上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這盤棋才能滿盤皆活，才會(huì)有整體的脫貧、全面小康和科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化。而作為產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)單位，山西的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業(yè)，總產(chǎn)值1252億元，僅相當(dāng)于一個(gè)多雙匯。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短甚或沒有鏈。如：運(yùn)城天和源集團(tuán)，它的核心優(yōu)勢(shì)是晉南高檔肉牛的養(yǎng)殖，但整個(gè)經(jīng)營需要涉及飼料供給—獸醫(yī)獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個(gè)環(huán)節(jié)。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場(chǎng)？就很糾結(jié)為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術(shù)等多方面的困難。類似這樣的問題企業(yè)都會(huì)遇到，如何連成鏈，形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶？靠一個(gè)個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗不行，靠現(xiàn)階段發(fā)育不全的市場(chǎng)作用有限，這種情況下，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、超前引導(dǎo)及政策激勵(lì)就顯得十分重要。而目前，以支持單個(gè)企業(yè)為主，延長(zhǎng)鏈條支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、金融、保險(xiǎn)等政策體系，社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代營銷等市場(chǎng)體系均不健全，發(fā)展的軟環(huán)境尤其不好，比如：北部某市引進(jìn)北京新發(fā)地集團(tuán)投資20億元建成的大型批發(fā)市場(chǎng)剛投入運(yùn)營，附近就又批準(zhǔn)在建同類市場(chǎng)。政府違背承諾，不守信，企業(yè)很無奈，陷入了欲罷不能、欲進(jìn)又難的尷尬境地。不僅形成重復(fù)浪費(fèi)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響了山西投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和應(yīng)有的信用，更阻礙著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)。缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)重視不夠，尤其忽視了山西省農(nóng)產(chǎn)品“綠色、健康”的天然優(yōu)勢(shì)和特色，精深加工嚴(yán)重不足，功能保健產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，技術(shù)含量低，附加值低，效益差。農(nóng)產(chǎn)品加工以初加工為主，加工轉(zhuǎn)化率僅為40%，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比約為0.8∶1，遠(yuǎn)低于全國2∶1、發(fā)達(dá)國家3∶1的水平。資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為商品和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最終“出口”的帶動(dòng)作用明顯不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。
1.4尚未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的格局
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力。沒有產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)育，沒有農(nóng)民的充分就業(yè)和脫貧致富，城鎮(zhèn)化就無從談起。只有鏈條拉長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)做大，才能支撐和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的核心和關(guān)鍵[16]。同全國一樣，山西省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)相脫節(jié)，未形成協(xié)調(diào)同步發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：
（1）各級(jí)政府從主管部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)際運(yùn)行基本處于割裂狀態(tài)（分屬農(nóng)業(yè)廳、住建廳），沒有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)和依托，缺少以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的思路和規(guī)劃，因此，不可能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、合理聚集，影響著城鎮(zhèn)化的方向和城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程。
（2）缺乏用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，靠科技創(chuàng)新發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)生力，靠科學(xué)化、機(jī)械化促進(jìn)規(guī)?；?，靠規(guī)模化促進(jìn)商品化，靠商品化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，從而形成產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民就地變身產(chǎn)業(yè)工人，并輻射帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)輔助以教育移民、衛(wèi)生移民等多種舉措，充分發(fā)揮其加性和集成效應(yīng)，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)、典型和樣板。缺少示范和引領(lǐng)，存在一定的盲目性。
（3）已有農(nóng)業(yè)企業(yè)布局分散、聚集度低、規(guī)模小，生產(chǎn)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的吸納農(nóng)民就業(yè)、幫助農(nóng)民增收的獨(dú)特作用，從而支撐和推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
1.5尚未形成給力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，直接影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營。山西省目前還有約60%的農(nóng)戶處于小規(guī)模分散經(jīng)營的狀態(tài)。生產(chǎn)效率低下、利潤(rùn)不高，使得形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)尤其組織專業(yè)合作社面臨困難。不少專業(yè)合作社，因無專業(yè)可合，徒具虛名，數(shù)量不少，質(zhì)量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農(nóng)場(chǎng)9000多個(gè)，農(nóng)民合作社近8萬家[17]，數(shù)量位居全國前列，但農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化的程度遠(yuǎn)低于其他省份。發(fā)展中的合作社因在融資、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農(nóng)合作社經(jīng)營不錯(cuò)，先后被評(píng)為省級(jí)和國家級(jí)示范社，也遇到了土地不能流轉(zhuǎn)，無法進(jìn)行長(zhǎng)期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農(nóng)業(yè)傾斜，實(shí)際上很難落到實(shí)處。當(dāng)然，合作社經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。比如，運(yùn)城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉(zhuǎn)成本高，農(nóng)民不愿意，現(xiàn)階段擴(kuò)大規(guī)模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學(xué)管理、市場(chǎng)營銷等服務(wù)，而社會(huì)化服務(wù)和技術(shù)服務(wù)卻明顯滯后。
1.6科技創(chuàng)新體系不科學(xué)，創(chuàng)新能力不足
其主要表現(xiàn)在：
（1）農(nóng)科教職責(zé)不清晰，甚至交叉重復(fù)，不利于按特色農(nóng)業(yè)的需求，履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)實(shí)中往往造成錯(cuò)位、缺位、不到位。同時(shí)缺少有效的配合協(xié)作機(jī)制，難以形成人才、技術(shù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的合力，甚至還相互掣肘。
（2）高效科學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制尚未建立?？萍及l(fā)展規(guī)劃沒能與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的需求緊密結(jié)合，創(chuàng)新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領(lǐng)和支撐作用；科技人員、科研成果的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向不明確、不準(zhǔn)確甚至不正確；科技人員誠信評(píng)價(jià)、信用約束體系缺失；科研人員不能夠?qū)Ｗ⒂谘芯块_發(fā)，原來是跑項(xiàng)目找經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在是詢價(jià)、招標(biāo)、搞政采，加之檢查匯報(bào)總結(jié)等等，需花去大量精力；農(nóng)業(yè)科研單位收入偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)的問題日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西省農(nóng)科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個(gè)崗位因無人報(bào)名而被迫改變招聘計(jì)劃，2000年至今流出的高級(jí)職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。
（3）人才隊(duì)伍培養(yǎng)缺乏針對(duì)性，也無長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。比如山西農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域人才匱乏。據(jù)了解，山西省農(nóng)機(jī)研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊(duì)伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進(jìn)“藝機(jī)一體化”[4，20]，但由于省內(nèi)從研發(fā)到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，也不利于山西裝備制造業(yè)的發(fā)展。
2對(duì)策建議
2.1進(jìn)一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)
解放思想，轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)定信心，把農(nóng)業(yè)作為山西的民生產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山有的農(nóng)畜產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良、病蟲害少、生產(chǎn)條件易于控制、區(qū)位優(yōu)越、是全國“綜改試驗(yàn)區(qū)”的六大“特色優(yōu)勢(shì)”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機(jī)當(dāng)作商機(jī)，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準(zhǔn)京津冀大市場(chǎng)，傍住北京來發(fā)展。不要只做護(hù)城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園。要依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農(nóng)產(chǎn)品的功能、藥用成分，大力開發(fā)主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長(zhǎng)的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農(nóng)業(yè)效益。以新晉商精神，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，支撐轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。邁過這道坎，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立國[22]，只要努力，山西也能。
2.2制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展
要摸清家底、深入研究，根據(jù)全省及各市、縣的特色和優(yōu)勢(shì)，制定3個(gè)層級(jí)的短（3～5a）、中（5～10a）、長(zhǎng)（10～20a）期科學(xué)規(guī)劃，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮綜改區(qū)先行先試、自我改革的優(yōu)勢(shì)，真正打破條塊分割的體制痼疾，實(shí)行大部門機(jī)制，突出頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，制定與特色農(nóng)業(yè)相匹配的特殊政策，創(chuàng)造特殊環(huán)境，采用特殊辦法，創(chuàng)新特殊技術(shù)，助推山西農(nóng)業(yè)真正走出特色之路。
2.3突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持與培育
重視解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終的“出口”問題，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。對(duì)于振興翻番的“七大產(chǎn)業(yè)”，要認(rèn)真總結(jié)每個(gè)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)的原因、困難和瓶頸，對(duì)“十五”以來“1311”工程、“513”工程實(shí)施的成效、問題，進(jìn)行回頭看，開展深入地分析和研究，找準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持有所為有所不為，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口準(zhǔn)確發(fā)力。該放給市場(chǎng)的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確目標(biāo)方向，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素集聚和良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，培育企業(yè)能夠自由健康發(fā)展的土壤。在目前特殊的形勢(shì)之下，要從財(cái)政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)服務(wù)、科技支撐、人才隊(duì)伍等方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)、激勵(lì)、服務(wù)和推動(dòng)，從支持企業(yè)（點(diǎn)）變成支持產(chǎn)業(yè)（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個(gè)特色大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.4將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展
認(rèn)真總結(jié)借鑒國內(nèi)外、省內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，密切結(jié)合山西實(shí)際，打破部門阻隔，突出頂層設(shè)計(jì)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，作為城鎮(zhèn)化的最終依托來設(shè)計(jì)和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩規(guī)合一或多規(guī)合一。積極開展依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和支撐城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進(jìn)。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納、分散農(nóng)民，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的重要作用，要通過產(chǎn)業(yè)鏈條將城市與農(nóng)村連接起來，讓農(nóng)民與市場(chǎng)連接起來，讓更多的農(nóng)民在鏈條中找到自己的位置，變身產(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)增收致富。同時(shí)要與教育、衛(wèi)生、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來，整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步將產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會(huì)化服務(wù)體系完善的村鎮(zhèn)，培育建設(shè)成各具特色的中小城鎮(zhèn)，最終實(shí)現(xiàn)低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的特色城鎮(zhèn)化。
2.5加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度
根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的問題要注意做好以下3個(gè)方面的工作：
（1）通過新技術(shù)的推廣應(yīng)用，深度挖掘后進(jìn)地區(qū)的潛在資源，扶持種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體起步。
（2）根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)、培育、壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作社，使專業(yè)合作社有“?！薄⒂小皹I(yè)”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（3）按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，逐步引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向新型主體集中，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條分散吸納農(nóng)民深度參與，構(gòu)建與山西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)營制度，從生產(chǎn)關(guān)系層面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.6建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力
根據(jù)新時(shí)期“三農(nóng)”工作內(nèi)涵的深刻變化、山西的實(shí)際需求以及現(xiàn)存問題，科學(xué)劃分和厘清農(nóng)科教的職責(zé)任務(wù)，建立分工明確、合作有力、有機(jī)高效的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教的統(tǒng)籌規(guī)劃（三規(guī)合一或多規(guī)合一），協(xié)同發(fā)展。充分尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及隊(duì)伍成長(zhǎng)的規(guī)律，積極研究探索新常態(tài)下提高創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的政策和辦法，建立能促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科技人員考核評(píng)價(jià)體系、信用評(píng)價(jià)體系以及獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。通過正確導(dǎo)向和科學(xué)管理，為廣大科技人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，營造事業(yè)、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，配置科技創(chuàng)新力量，實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升科技創(chuàng)新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需求相匹配的學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)制度，造就特色人才隊(duì)伍，為特色農(nóng)業(yè)提供持續(xù)人力支撐?？傊?，既要充分發(fā)揮山西的自然特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也要充分依托綜改區(qū)的大背景，發(fā)揮這一政治特色和優(yōu)勢(shì)，大膽先試先行，在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、政策制定上下真功夫，真正走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色之路，給力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)富民強(qiáng)省。
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我國可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、耕地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量下降
隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)、道路、農(nóng)村住宅等建筑占用耕地現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979-1987年九年間，我國共減少耕地350萬公頃，平均每年減少40萬公頃。同時(shí)，耕地質(zhì)量也嚴(yán)重退化，主要是土壤鹽漬化和肥力下降，全國鹽堿地總面積超過3340萬公頃，土壤有機(jī)質(zhì)含量不足1.596。
二、水土流失嚴(yán)重，荒漠化加劇，草場(chǎng)退化嚴(yán)重
近年來，水土流失面積已達(dá)370多萬平方公里，占到國土面積的三分之一多，沙漠化面積也成擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)；在20世紀(jì)的50-70年代，每年為1560平方公里，至80年代為每年2100平方公里，90年代更上升至每年2460平方公里，有四億人口籠罩在荒漠化的陰影之中。由于過度使用地力、超載過牧，中國已經(jīng)成為世界上水土流失最嚴(yán)重的國家。另外，由于盲目墾植，我國大部分草地已經(jīng)或正在退化，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加。在20世紀(jì)80年代末已達(dá)到0.5億公頃，占可利用草原面積的20%左右；20世紀(jì)80年代與20世紀(jì)60年代相比，產(chǎn)草量明顯降低，平均下降率30%-50%，優(yōu)質(zhì)牧草覆蓋率下降15.496—32.6%。
三、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴(yán)重
我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴(yán)重。常規(guī)農(nóng)業(yè)集約化對(duì)資源和環(huán)境造成嚴(yán)重壓力，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的持續(xù)提高。目前，我國化肥，農(nóng)藥的施用量已接近或超過某些發(fā)達(dá)國家的水平?；誓晔褂昧恳堰_(dá)4000萬噸以上，按播種面積計(jì)算達(dá)400千克/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對(duì)水體造成污染而設(shè)置的225千克，公頃的安全上限。我國農(nóng)藥的使用在很大程度上帶有一定的盲目性，總用量呈逐年增加的趨勢(shì)。到20世紀(jì)90年代，我國每年生產(chǎn)的農(nóng)藥約200多種，加工制劑500多種，原藥生產(chǎn)40萬噸，位居世界第二位，每年使用農(nóng)藥達(dá)3億公頃次。其中包括一些高毒性、高殘留品種，有機(jī)氯農(nóng)藥雖已停用十幾年，但在許多食品中仍能檢出。甲胺磷等高毒農(nóng)藥，一般不允許用于蔬菜、茶葉等食用作物，但由于其殺蟲能力強(qiáng)，農(nóng)民將其濫施于蔬菜造成中毒的事件也時(shí)有發(fā)生，截至20世紀(jì)末，中國受污染的耕地面積達(dá)2000萬公頃，約占耕地總面積的1/5，其中工業(yè)“三廢”污染面積達(dá)1000萬公頃；污水灌溉面積為130多萬公頃。每年因土壤污染而減產(chǎn)糧食1000萬噸；另外還有1200萬噸糧食受污染而超標(biāo)，二者的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200多億元。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥使用量大。長(zhǎng)期使用農(nóng)藥造成病蟲草害物種抗藥性增強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)藥投入量有增無減。30年來我國累計(jì)使用DDT約40多萬噸，占國際總量的20%。1997年我國農(nóng)藥總產(chǎn)量達(dá)到41萬噸，每年農(nóng)藥的使用量在25萬噸左右，是世界上第二大農(nóng)藥生產(chǎn)與使用國，僅次于美國。
眾所周知，中國已經(jīng)在農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)方面取得了巨大成就，用占世界7%的耕地養(yǎng)活了20%的人口，但同時(shí)也面臨著嚴(yán)重的資源危機(jī)和生態(tài)環(huán)境被破壞。從某種程度上講，中國農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)的高速增長(zhǎng)，是靠浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境利益換取的，中國農(nóng)業(yè)高速發(fā)展是付出了高昂的生態(tài)環(huán)境資源代價(jià)的，而且必將進(jìn)一步從根本上制約農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。如何解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為我們亟待解決的難題。
四、解決對(duì)策
1、減少農(nóng)藥和化肥對(duì)土壤的污染
調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高毒、高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品。減少化肥施用量，增加生物有機(jī)肥料。研究表明，污泥復(fù)合肥對(duì)小麥的增產(chǎn)效果和土壤培肥效果明顯優(yōu)于化肥，同時(shí)還可以促進(jìn)我國日益突出的污泥資源化的出路問題。我國大部分的城市污泥經(jīng)無害化處置后，在正常施用量下，污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)較小?？梢姡茝V使用生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料和可降解塑料薄膜，有利于緩解土壤污染的惡化。
2、大力發(fā)展綠色食品
關(guān)鍵詞設(shè)施農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;山西忻州
設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。它是利用人工建造的設(shè)施，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，走向現(xiàn)代工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必由之路，同時(shí)也是農(nóng)產(chǎn)品打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，進(jìn)一步滿足多元化、多層次消費(fèi)需求的有效方法[1-2]。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是提高土地效益的重要方式之一。
忻州市地處東經(jīng)112°，北緯38°，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，全年平均氣溫在4.3~9.2 ℃，年降水量為345~588 mm。境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，海拔高差懸殊，氣候差異性大。70%的農(nóng)業(yè)耕地為旱地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較少，農(nóng)民增收的困難較大，但從各地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)來看，又是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的適宜區(qū)域，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。忻州市近年來大力扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，已取得一定成效，但在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)還存在種種問題，影響今后設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)壯大。
1忻州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
從2009年開始，忻州市委、市政府每年撥款2 000萬元對(duì)新建設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，掀起了忻州市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。以節(jié)能溫室和移動(dòng)大棚為主要建設(shè)內(nèi)容的設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，到2009年年底全市設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積為2 700 hm2，其中僅2009年1年新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)436.4 hm2，占設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的16.2%，相當(dāng)于過去20年的1/3。
1.1推廣標(biāo)準(zhǔn)模式，凸顯規(guī)模效益
忻州市此次發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)吸取了2代溫室磚混結(jié)構(gòu)不保溫的教訓(xùn)，預(yù)先編制了溫室和大棚的建造模式與標(biāo)準(zhǔn)。主要推廣新型下凹式厚土墻節(jié)能溫室模式，技術(shù)上強(qiáng)調(diào)田面下凹、厚土墻、厚后坡，從而免加溫的目的。大棚主要引進(jìn)長(zhǎng)治市長(zhǎng)子縣“生貴式”移動(dòng)大棚，成本較低，建設(shè)簡(jiǎn)便。在推廣標(biāo)準(zhǔn)模式的基礎(chǔ)上，財(cái)政扶持資金向規(guī)模建設(shè)片區(qū)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地開展規(guī)模建設(shè)，力求形成“一村一園、一村一品”。目前已建成設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)92個(gè)，其中節(jié)能溫室示范園區(qū)61個(gè)，塑料大棚示范園區(qū)31個(gè)，初步形成了規(guī)模效應(yīng)。
1.2提升科技水平，凸顯經(jīng)濟(jì)效益
忻州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化管理技術(shù)的培訓(xùn)服務(wù)，使科技水平明顯提升，農(nóng)民收入大幅度提高。忻府區(qū)北義井鄉(xiāng)安邑村、解原鄉(xiāng)佐城村的移動(dòng)大棚示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)春提早、秋延后，種植的甜瓜回茬茄子，收入逾30萬元/hm2;原平市生貴式移動(dòng)大棚，第1茬種植的薄皮甜瓜比露地栽培的早上市20～30 d，收入近15萬元/hm2;第2茬種植的西紅柿比露地栽培的延后30～40 d，收入9萬元/hm2，2茬合計(jì)收入20萬元/hm2左右。偏關(guān)縣老營鎮(zhèn)小營村全村建設(shè)日光溫室134座，戶均2座，戶均收入達(dá)2.5萬元，成為全縣的小康村。
1.3吸納農(nóng)村勞力，凸顯社會(huì)效益
培植管理溫室大棚蔬菜是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能充分吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，1個(gè)農(nóng)戶1~2座大棚，就可全家上陣;同時(shí)也為不能外出打工的人找到了盡早脫貧致富奔小康的路[3]。此外，農(nóng)民種植管理溫室大棚時(shí)，為安排適銷、價(jià)高的好品種需要掌握先進(jìn)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，需要了解市場(chǎng)變化情況，這就促使農(nóng)戶買資料、上網(wǎng)絡(luò)、求知識(shí)、問商情的積極性提高，而迷信、賭博、盜竊、吵嘴等現(xiàn)象得到抑制，社會(huì)風(fēng)氣秩序逐漸好轉(zhuǎn)，農(nóng)戶生活更有生氣。
2設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有待加強(qiáng)
表現(xiàn)為信息、技術(shù)、流通設(shè)施等配套不健全，服務(wù)功能不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)水平還不夠高，產(chǎn)品檔次較低，品牌帶動(dòng)能力，市場(chǎng)開拓份額小，流通體系不健全，尚未形成大基地、大市場(chǎng)、大流通的發(fā)展格局。流通組織和農(nóng)戶沒有形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?？傮w來看是產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)展與流通發(fā)展不均衡即生產(chǎn)發(fā)展速度快、流通體系建設(shè)進(jìn)展慢。由于受傳統(tǒng)種植的影響，農(nóng)戶沒有認(rèn)識(shí)到推行設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性。許多農(nóng)戶對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不了解，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還沒有成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，影響設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。
2.2檢測(cè)體系建設(shè)不完善，市場(chǎng)機(jī)制不健全
由于受多種因素的影響，檢測(cè)體系建設(shè)還非常薄弱，檢疫率較低，異地查證、認(rèn)證較困難，影響了標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。專業(yè)合作社發(fā)展群體小、服務(wù)滯后、銜接松散，龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。盡管已有各類專業(yè)合作組織十多個(gè)，但都是剛起步、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、服務(wù)功能弱、真正捆綁起來形成合力運(yùn)行的少。從事產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列服務(wù)的合作社少，沒有從事農(nóng)產(chǎn)品包裝加工流通的龍頭企業(yè)，沒有真正形成外引內(nèi)聯(lián)、穩(wěn)定活躍的營銷平臺(tái)，不能從根本上解決產(chǎn)品銷售的問題。
2.3應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力欠缺，種植品種單一
2009年11月忻州市遭遇歷史罕見暴雪災(zāi)害，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。設(shè)施農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積217.5 hm2，其中溫室85.4 hm2，大棚132.1 hm2。2010年4月遭遇大范圍降溫霜凍造成大多數(shù)大棚室內(nèi)最高氣溫8～10 ℃，最低氣溫5~6 ℃，有的棚內(nèi)氣溫僅2~3 ℃，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積66.7 hm2。目前，忻州市設(shè)施農(nóng)業(yè)種植品種主要集中在常見根莖類、葉菜類蔬菜上，種植作物品種單一，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)面積的增面積的增大，必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)需求產(chǎn)生影響，造成效益下滑。
3發(fā)展對(duì)策
3.1建立和完善產(chǎn)業(yè)體系
主要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家、行業(yè)已有的標(biāo)準(zhǔn)以及國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合忻州市設(shè)施農(nóng)業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，制定適合忻州的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)由經(jīng)驗(yàn)種植向標(biāo)準(zhǔn)化種植轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在保證按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的前提下，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)制定適宜的采收標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)和營銷各環(huán)節(jié)形成完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3.2加大設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣力度
從種類的標(biāo)準(zhǔn)化抓起，抓好種子標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，按照“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一管理技術(shù)、統(tǒng)一收購產(chǎn)品”的要求，重點(diǎn)抓好產(chǎn)地環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)一批有規(guī)模的無公害、綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。生產(chǎn)中重點(diǎn)抓好病蟲害防治和施肥標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣使用高效，低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和綜合防治措施[4];制定施肥標(biāo)準(zhǔn)，合理施肥，控制氮肥施用量，防止硝酸鹽含量超標(biāo)，確保食用安全。產(chǎn)后重點(diǎn)抓好分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，提高商品率，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3.3加快設(shè)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督體系建設(shè)
根據(jù)國家檢測(cè)工作法規(guī)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督體系，組建設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在各批發(fā)和流通市場(chǎng)設(shè)立檢測(cè)點(diǎn)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控，全面檢測(cè)指導(dǎo)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證和認(rèn)定工作，以無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)加強(qiáng)知名品牌建設(shè)，開展國家無公害設(shè)施標(biāo)志產(chǎn)品、設(shè)施產(chǎn)品原產(chǎn)地域產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)注冊(cè)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證工作，取得進(jìn)入市場(chǎng)的合法身份，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
3.4逐步建立健全市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)
鼓勵(lì)和扶持投資者成立、發(fā)展壯大各類專業(yè)協(xié)會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)形成蔬菜瓜果營銷、貯運(yùn)、出口大戶，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，促使其能夠把當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)品帶出去，把先進(jìn)的經(jīng)營理念、技術(shù)、品種引進(jìn)來。加強(qiáng)設(shè)施溫棚及其配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，確保建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家和菜農(nóng)進(jìn)行指導(dǎo)，抽調(diào)技術(shù)人員下鄉(xiāng)包村蹲點(diǎn)指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，蹲點(diǎn)承包抓好技術(shù)服務(wù);對(duì)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行種植、平衡施肥、節(jié)水灌溉、病蟲凍害防治等專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，積極引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)種植新品種，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
4參考文獻(xiàn)
[1] 王宇欣，段紅平.設(shè)施園藝工程與栽培技術(shù)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2008.
[2] 張乃明.設(shè)施農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2006.
