時間：2023-09-21 16:34:50
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工程建設監(jiān)理講義，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
今天，區(qū)委、區(qū)政府決定再次召開全區(qū)重點工程建設環(huán)境綜合整治工作會議，會議的中心議題是深入貫徹學習黨的十七大會議精神，全面總結今年以來全區(qū)重點工程建設環(huán)境綜合整治工作，進一步統(tǒng)一思想，完善措施，打一場重點工程建設環(huán)境綜合整治硬仗，確保全區(qū)各項重點工程建設順利推進。
參加今天會議的除了區(qū)“四大家”主要領導及分管領導,區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)綜治辦負責人,全區(qū)綜治委成員單位負責人,全區(qū)重點工程建設協(xié)調(diào)指揮部負責人和全區(qū)各重點工程建設施工單位負責人以外,還有各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場主要負責人、分管負責人及派出所所長,以及南部涉及重點工程建設有關村支部書記等，來參會的都是干部，“壞人”都沒有來開會。我們把這些“好人”開會來談綜合整治，“壞人”又沒有參加，接著環(huán)境整治再繼續(xù)惡化。這就是我們上次在灄口召開重點工程環(huán)境綜合整治，開會的人來開會，回去以后該亂的還是亂。但實際上深入研究，這個判斷不能太簡單，“好人”也不見得那么好，“壞人”也不見得那壞，所謂好壞是相對的。從某種意義上說，的重點工程環(huán)境整治歸根結底還是取決于我們的干部，而不是取決這些“壞人”。假如說一個城市好與不好是壞人說了算，那還要政府、公安局、法院、檢察院干什么？要這么多公務員干什么？所以，一個地方干得好與不好，起決定作用的還是干部。重點工程環(huán)境出了問題，責任在誰？工作重點在誰？不是在壞人，而是在座的每位干部,今天來參加會的都有責任，而且負主要責任。所以說我們來開這個會不應簡單看“壞人”都沒有來，做壞事的都沒來。重點工程建設環(huán)境好不好，關鍵是在座的領導，而不是取決街上幾個“混混”。假如說這個前提成立，下面我講三點意見。
一、把干部管好
全區(qū)各級干部要嚴格要求自己，從我做起。在嚴格守法上、嚴明黨的紀律上作表率，在與黑惡勢力、違法亂紀行為作斗爭上作表率。事實上，任何一起惡性、任何一個區(qū)域比較惡劣的治安事件，都與少數(shù)干部脫不了干系。剛才，書記著重從加強黨風廉政建設、嚴明組織紀律等方面作了強調(diào)，講得很清楚，與上次在灄口開的重點工程環(huán)境整治工作會有不同之處，加了紀委內(nèi)容，實際上是跟我們干部打招呼。
我們區(qū)里市管干部、區(qū)管干部、黨員干部里面有個別人喜歡干預工程建設，為他人或自己謀取利益，借到南部來以檢查工作的名義，介紹人、介紹工程，到交通局去介紹隊伍，也有個別政法戰(zhàn)線的領導到處是他的影子。今天村里干部在這里，區(qū)主要領導也在這里，大家相互監(jiān)督，不要“賊喊捉賊”，要把自己管好。因為從目前來講，無論是紀委掌握的情況，還是群眾反映的情況，市管干部里面就那么一二個人，希望區(qū)“四大家”領導要跟個別人打招呼。區(qū)管干部里面不作為、亂作為的，如果以不記名投票，可能集中在幾個人身上?；鶎尤罕娺€是有覺悟的，哪些干部在工程中搞見不得人的勾當，老百姓都看得很清楚，還是我們的干部自身出了問題，所以重點工程建設環(huán)境也好、區(qū)的社會秩序也好，關鍵是干部。希望區(qū)級領導、區(qū)管干部、政法干部等要廉潔從政，為重點工程建設營造良好氛圍。
今天在這里再次提出打招呼，一是互相共勉，在維護社會秩序上、在遵紀守法上，特別是不要參與、干預工程招投標，與會人員都不要把自己擺在這個責任之外，包括我自己在內(nèi)。二是互相監(jiān)督，實際上你頭天與老板的秘密協(xié)定，第二天全區(qū)都知道。我們有些干部還是要好自為之，因為靠這個東西是發(fā)不了財?shù)?，有的干部不要耍小聰明，認為自己沒有去挖土、送鋼材等，打招呼不是我們的親戚等，你超越本職工作去打招呼，沒有拿別人的錢，這個誰相信！特別是有些權力部門利用職權，為親朋攬工程，灄口工程糾紛這件事沒有完，我們都應一查到底，至少備個案。有些人怎么打招呼也不怕，挑戰(zhàn)法律、挑戰(zhàn)群眾，總有一天會被群眾拋棄的。
當然我們多數(shù)干部還是不錯的，辛辛苦苦做事，享受干干凈凈公務員的待遇，但有一些確實不對，而且你們不要心存僥幸，不要認為隔了幾道彎去打招呼，實際上都反映到我們這里來了，所以這個事情我奉勸同志們不要干這事。大家算一算，這么多工程，假如你們是的領導，都去撈好處，那么不搞空了？該做的事、該拿的錢，各級干部都要心里明白，坦蕩一些，希望今天村干部做好監(jiān)督，不要怕，貪贓枉法，肯定是要受到法律制裁的。
今天上午，群眾集體上訪，實際上是管理區(qū)有些干部在里面唆使，以群眾鬧的名義，為了解決自己公務員的待遇，這怎么行？所以這個事，黨委必須作檢討。我們干部在政治紀律上，在法律法規(guī)上，一點都不要僥幸，不要做違法亂紀的事。各級干部帶頭，區(qū)委常委帶頭，區(qū)“四大家”領導帶頭，大家相互監(jiān)督，各委辦局、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場都回去作這種承諾、表態(tài)，不要干涉工程，不要幫助非法少數(shù)利益集團去謀取不正當?shù)暮锰帯?/p>
二、加強管理
有些時候秩序好與不好，每件事都有主管部門及責任領導。但是出了問題之后，關鍵還是管理問題，這里提三個方面的管理。
（一）關于招投標的管理。最近我跟建設局講了，招投標再出現(xiàn)違投亂招現(xiàn)象，就將招投標交給上級部門省市里去招，每個公民不能把這種人民賦予的權力，作為少數(shù)人謀私的工具，披著合法的外衣，干傷害人民的事。不是做橋的招來了做橋，不是修路的招來了修路，不能夠轉包的轉包了，象這樣幾個招投標公司不要到來了，這樣幾個隊伍政府投入的項目決不能給他們，省委俞正聲書記反復強調(diào)過。我們的招投標管理部門一定要注意現(xiàn)在有幾個大項目要上，一批人在觀望著，人民也在盼望著，但少數(shù)人也在動腦筋，一個是人民醫(yī)院建設馬上啟動，一個是一橋的修建，明年的項目正在規(guī)劃編制之中，這些大的項目上要出現(xiàn)閃失，區(qū)建設局、區(qū)招投標中心必須負連帶責任，不能馬虎，不能一招就招到不負責任人身上、沒知識人身上。盤龍大橋到現(xiàn)在不能驗收，橋上裂縫，誰敢驗收？驗收誰負責？6000萬的大橋，1.2億也搞不定，這都是老百姓的錢，我們加一次工資，每人加5000元也就是4到5千萬，你看浪費多大，國家的錢，不知道誰在慷慨，這是個管理的問題。你管理不力，損害了人民的利益，人民就會不滿，最后就會發(fā)生不穩(wěn)定的事情。
（二）關于治安管理。公安部一直強調(diào)公安工作要抓基礎、打基礎，灄口工程糾紛哪天我們到現(xiàn)場去，那么亂，派出所長、戶籍警有沒有一個對村很熟的、對這個村壞人好人很熟的，說明基本功不行。起碼一個村里面，哪是房頭大的，哪是大姓宗派的，哪個是拳手大的、有錢的，誰是主謀？這些一問三不知，都在那里看熱鬧，平時工作就是這么干的，壞人不認識、好人不認識；街道也是，對有的群眾不認識，有的認識但不聽，支部書記站在一邊，群眾誰也不聽他的，這說明平時的基礎工作不扎實，管理非常薄弱。希望南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所趕快練內(nèi)功。中心城區(qū)對戶籍警要求非常嚴格，警務室每天24個小時開門，對每個社區(qū)低保家庭人員非常熟，體現(xiàn)了警愛民。我們的戶籍警一定要練基本功，到哪個村里，既要一切基本情況都熟知，又要有威信，既要做人民滿意的警察，又要愛憎分明。所以治安工作要抓基層。對是非比較多的村灣要勤練內(nèi)功，人員要熟，要能夠控制局面，不能失控。作為政法的同志，人民把這個權力交給你們，你們要用好，對人民負責。
（三）關于城市管理。城市管理要嚴，不能慫恿少數(shù)人去違規(guī)，違章建筑、拆遷難、征地難的都是一些狠人，狠人大家都不碰，這樣不行。你看漢北五金，什么手續(xù)都沒有，卻做了那么大的房子，做了后，人家老板說是批了的。讓紀委去查，查了以后又是不了了之，今年又做。我說必須制止，最后把二樓拆了，一樓還在那里。誰在保護他們，區(qū)直委辦局有人與他們稱兄道弟，這個還是要查，誰批的，違規(guī)批了就是違法。不能讓違法違紀的人逍遙法外。
三、當前的重點工程建設環(huán)境綜合整治工作要做到懲防并舉
一是各地的黑惡勢力實際上都是清楚的，建議干部領導不要跟這些人打成一片，不管他披的什么外衣，不要跟這些人來往，要旗幟鮮明，加強紀檢監(jiān)察、社會輿論的監(jiān)督，讓黑惡勢力沒有市場。
二是對出現(xiàn)違法亂紀的事件，要堅決打擊，發(fā)動人民群眾檢舉，不管涉及到誰，打擊要堅決、要有力，政法部門要抓大案要案，特別是對涉及群眾利益、人民生命財產(chǎn)安全的小案件也是重點。
三是對于工程在發(fā)包這個環(huán)節(jié)上，大家不要干預，在發(fā)包這個環(huán)節(jié)上要杜絕黑惡勢力的參與。特別是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導不要糊涂，千萬不要借這些黑惡勢力來為自己擺平事，這是非常錯誤的觀點。
這次會議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的。主要目的是回顧總結過去一年的工作，安排部署今年的城市建設管理工作任務，動員全區(qū)上下積極行動起來，以更加飽滿的熱情、更加旺盛的斗志、更加創(chuàng)新的舉措、更加務實的作風，奮力攻堅，強勢突破，全力推進新型城市建設。下面，就如何做好城市建設管理工作，講三點意見。
過去的一年，在市委、市政府的大力支持下，在區(qū)委的正確領導下，在上級業(yè)務部門的關心指導下，緊緊圍繞城市建設管理中心工作，努力克服資金、拆遷等瓶頸問題，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，我區(qū)城市建設管理的各項工作都取得了較好成績。一是規(guī)劃體系日趨完備。中心城區(qū)、奢嶺鎮(zhèn)和雙營鄉(xiāng)的總規(guī)及控規(guī)已編制完成，山河、太平、鹿鄉(xiāng)和齊家等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的總規(guī)已通過市政府審批；村莊規(guī)劃、空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等其它各層級規(guī)劃編制工作正在積極推進。二是承載能力不斷提升。投資1.6億元，對山河路、甲一路等9條市政道路進行了改（擴）建，完成了嵩山路南段、區(qū)醫(yī)院路網(wǎng)等7條新建道路的基礎工程。改造供水、供氣、供熱管網(wǎng)22公里。城市綜合承載能力進一步提升。三是住房保障持續(xù)加強。改造暖房子45萬平方米、農(nóng)村危房660戶，建設廉租房469套，較大程度改善了城鄉(xiāng)困難群眾的住房條件。同時，全力加快了區(qū)醫(yī)院A區(qū)、沿河北區(qū)等棚改續(xù)建工程建設步伐，新建住宅26.4萬平方米。四是城市環(huán)境較大改觀。以市容環(huán)境綜合整治為載體，重點對南出口、嶺下商圈和春陽、宏苑等老舊散小區(qū)實施了改造，市容環(huán)境有較大改善。全面加大環(huán)境保護力度，綠化美化濱河路、泰富嘉園等街路小區(qū)7萬平方米，石溪河城區(qū)段實現(xiàn)截流蓄水，城市功能和宜居環(huán)境保持了同步提升。五是征地拆遷積極推進。以城北新區(qū)為試點，積極推進了農(nóng)村集體土地征收制度改革試點，完成農(nóng)用地轉用和土地征收面積232公頃，滿足了年度項目建設用地需求。應該說，__年，我區(qū)的城市建設管理工作取得了較好成績，這些成績的取得主要得益于各級領導的高度重視，得益于建口系統(tǒng)的不懈努力，得益于各相關部門的積極配合。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向在過去工作中，對__城市建設管理做出突出貢獻的廣大干部職工以及各界人士表示衷心的感謝！
今年是我區(qū)加快實施“三城一區(qū)、幸福__”戰(zhàn)略承前啟后的關鍵之年。如何創(chuàng)造性地做好城市建設管理工作，對于全面提高基礎設施承載力，提升城市整體形象至關重要。按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，今年我區(qū)城市建設管理工作總的要求是：認真貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求和全市城市建設管理大會、區(qū)委四屆五次全會、區(qū)四屆人大四次會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以新型城市建設為目標，突出城市建設、城市管理和征地拆遷三項重點內(nèi)容，加快城市建設與管理轉型，努力實現(xiàn)城市建設、管理水平的同步提高。主要任務是：投資7.25億元，實施乙一路、鐵東路北段等9項道路新建工程，完成嵩山路南段、區(qū)醫(yī)院路網(wǎng)等5項道路續(xù)建工程；投資4.3億元，改造棚戶區(qū)20萬平方米、暖房子10萬平方米、農(nóng)村危房500戶；投資3700萬元，新增綠化面積14萬平方米；投資4400萬元，新建水源井30眼，鋪設供水管道22公里；投資7431萬元，改造二次供水管網(wǎng)26萬米；征（供）地500公頃以上。重點做好以下幾方面工作：
局，這是城市建設必須放在首要位置來抓的大事。__作為長春市的副中心、長吉一體化的重要節(jié)點，一定要立足長春大視野，并注重結合__實際，科學搞好城市規(guī)劃。一要加快規(guī)劃編制。要立足科學發(fā)展和長遠發(fā)展，加快推進各類規(guī)劃編制和報批工作，已經(jīng)編制完成的，要抓緊報批；正在編制的，要抓緊推進；計劃編制的，要抓緊運作。今年的重點是在完成各項規(guī)劃成果報批的同時，做好空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及綜合交通、商業(yè)網(wǎng)點等專項規(guī)劃的編制工作。同時，也要加快中心城區(qū)總體城市設計和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地利用等課題研究，為城鄉(xiāng)建設提供科學指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的規(guī)劃編制工作也要全方位加大力度，特別是要在年內(nèi)全面完成村莊規(guī)劃編制工作，盡快使我們的規(guī)劃體系覆蓋城鄉(xiāng)、科學完整。二要加強規(guī)劃管理。要進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，注重發(fā)揮區(qū)規(guī)劃委員會和規(guī)劃分院的作用，嚴格規(guī)劃審批及審批后的監(jiān)督檢查。同時，要全面加大巡查力度，嚴厲打擊各類違法建設行為，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。這里我特殊強調(diào)一下，規(guī)劃一旦頒布實施后，就具備了法律效力，我們必須嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行。特別是落項目時，一定要按規(guī)劃執(zhí)行，決不能讓項目牽著規(guī)劃走。三要強化土地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和國土部門要嚴格按照國家及省市的要求部署，認真履行耕地保護職責，依法嚴肅查處各類違法占地、開礦行為，確保耕地總量動態(tài)平衡。國土部門要嚴格執(zhí)行建設用地出讓制度，確保土地出讓金應收盡收。特別是要全面強化閑置土地清查，對圈而不建、占而不用的土地要堅決依法收回。同時，要用足、用活土地收儲資金，積極做好重點地段、重點區(qū)域的土地經(jīng)營工作，提高資金使用效率。
今年的城市建設、管理和征地拆遷任務繁重、壓力巨大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要以決戰(zhàn)的勇氣、必勝的信心，加強組織領導，加大工作力度，確保各項工作快速推進、取得實效。
（一）要加強領導、落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門，特別是建口部門要按照“分線管理、分口落實、屬地負責”的原則，組織和帶領本系統(tǒng)、本單位的干部職工，把所承擔的各項任務抓緊落實到位，把每一項任務、每一個工程、每一項工作都明確到分管領導，細化到包保人員，形成人人有責任、層層有壓力、環(huán)環(huán)有人管的工作格局。各單位主要負責人要親力親為，深入一線，靠前指揮，確保組織領導到位，工作力度到位。
（二）要統(tǒng)籌兼顧、整體推進。城市建設管理點多面廣，涉及方方面面，每一項工作都關系廣大群眾的切身利益。我們在突出抓好征地拆遷和重點工程建設的同時，也要統(tǒng)籌推進其他
各項工作。比如在建設上，既要做好中心城區(qū)的建設，又要考慮到城鎮(zhèn)的建設，既要抓好關系城市長遠發(fā)展的路橋等重點工程建設，又要做好涉及群眾生產(chǎn)生活的水電氣熱等民生工程建設；在城市管理上，既要注重美化“大場面”，抓好主要街路、重點部位的日常管理，又要整治小街小巷，清除衛(wèi)生死角。這一點希望大家認真把握好、研究好。 （三）要廣泛宣傳、營造氛圍。做好城市建設管理工作，必須把宣傳引導工作貫穿始終。我們要以多種方式的宣傳報道，提高廣大市民對城市建設管理工作重大意義的認識，特別要加大對拆遷、拆違等法律法規(guī)的宣傳力度，最大限度地贏得群眾的理解和支持。要通過開展城市建設系列報道、典型報道，全方位、多角度展示城市建設管理取得的工作成果，激發(fā)廣大群眾共建美好家園的積極性和主動性。同時，對一些破壞公共設施和衛(wèi)生環(huán)境的丑惡行為，要堅決予以曝光，真正起到警示作用。
同志們：
今天，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府專題召開城鎮(zhèn)管理工作座談會，探討進一步加強城鎮(zhèn)管理工作的思路和措施，動員全鎮(zhèn)上下，迅速行動起來，切實加強城鎮(zhèn)建設和管理，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，提高居民的生活質量，樹立__*良好的形象，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。剛才，各職能部門作了很好的發(fā)言，__*鎮(zhèn)長就城鎮(zhèn)管理工作進行了詳細部署，我表示贊同。下面，我再強調(diào)幾點意見，供大家參考。
一、統(tǒng)一思想，充分認識城鎮(zhèn)管理工作的重大意義
一是加強城鎮(zhèn)管理，是落實科學發(fā)展觀的必然要求。落實科學發(fā)展觀，要求我們不僅要高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、高標準地建設好城鎮(zhèn)，更要高效能地管理好城鎮(zhèn)，為廣大群眾提供一個干凈、優(yōu)美、和諧的人居和發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)越發(fā)展，越需要把城鎮(zhèn)管理放在突出位置，越需要堅持不懈地抓好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二是加強城鎮(zhèn)管理，是著力改善民生促進和諧的重要抓手。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，廣大群眾建設幸福家園、共享美好生活的愿望越來越強烈，對生活品質的要求越來越高，強烈渴望有一個清潔、優(yōu)美、和諧的生活環(huán)境。加強城鎮(zhèn)管理工作，正是從群眾的吃住行入手，為群眾營造良好的工作生活環(huán)境。近年來，我鎮(zhèn)通過系列創(chuàng)建活動，加大城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，道路拓寬了，街道整潔了；小區(qū)配套加強了，設施不斷完善；亂擺亂放少了，市場更加規(guī)范有序；拆除違法搭建，初步解決了多年來困擾城鎮(zhèn)管理的老大難問題……等等這些，人們無不從中獲得實惠，感受到人居環(huán)境的改善和生活質量的提高，群眾的幸福感、舒適感和安全感增強了，__*的環(huán)境更加優(yōu)美和諧。事實證明，進一步加強城鎮(zhèn)建設與管理，扎扎實實地把鎮(zhèn)容環(huán)境整治好，把基礎設施配套好，把熱點難點解決好，是一項得民心、順民意、暖人心的大好事，是著力改善民生、促進社會和諧的重要舉措。
三是加強城鎮(zhèn)管理，是著力加強社會管理和公共服務的需要。現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設，必須有現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)綜合管理。鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔不整潔、環(huán)境衛(wèi)生干凈不干凈、市政設施完善不完善、供水、供電等公共服務質量好不好，園林綠化美不美，路燈亮不亮等等，這些都直接反映出政府服務水平的高低，都是執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。
四是加強城市管理，是實現(xiàn)我鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的需要?，F(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟的競爭，已不再是單純經(jīng)濟總量的對比，而是綜合實力的較量。哪個城鎮(zhèn)管理的高效有序，發(fā)展環(huán)境好，人就往哪里去，資金就會往哪里流，財富就會往哪里聚?，F(xiàn)在，城鎮(zhèn)管理水平的滯后已經(jīng)成為制約__*加快發(fā)展的重要“瓶頸”，成為前進道路中必須邁過去的一道“坎”。在當前我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展任務重、壓力大的形勢下，我們一定要充分認識搞好城鎮(zhèn)管理工作的重要意義，堅持大思路、采取大舉措、實行大投入，以更大的力度、更好的服務、更嚴格的管理，扎扎實實做好城鎮(zhèn)管理工作，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理工作不斷地上臺階、上水平。
二、創(chuàng)新管理，進一步提高城市管理工作效能和水平
1．要樹立城管執(zhí)法新理念，找準工作著力點
要樹立“管理比建設更重要”的理念，當前我們不少職能部門思想中不同程度存在的重建設輕管理的觀念，產(chǎn)生這種觀念的原因是對城鎮(zhèn)管理的內(nèi)涵理解過于狹隘，認為城管是一種低層次、缺少挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性的輔工作。實踐證明，在城鎮(zhèn)發(fā)展中，建設是基礎，管理是根本，兩者有機結合，才能協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹立細節(jié)管理的新理念，城管工作有很多細小的方面，不為人所注意，但恰恰問題就出在這些細節(jié)上，比如，背街小巷掃不干凈，有些路燈是擺設，鎮(zhèn)村結合部存在的環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題，這些小問題堆在一起，就是大的問題，就是管理上的漏洞和缺陷，就會影響城鎮(zhèn)的形象和品位。要從抓細節(jié)問題著手，一條街一條街地檢查，一個轄區(qū)一個轄區(qū)地整治，一個問題一個問題地解決，切實抓出成效。
2．要創(chuàng)新城管執(zhí)法機制，不斷提升城鎮(zhèn)品位
要推行數(shù)字化城管模式，重點運用高科技手段進行監(jiān)管與日常管理工作相結合，與專業(yè)化隊伍建設相結合，實現(xiàn)城管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變。要注重關口前移，重點樹立提前管理、全程管理意識，“關口”前移，變被動管理為主動管理。要加大綜合整治力度，把環(huán)境綜合整治與創(chuàng)建省生態(tài)示范鎮(zhèn)、文明鎮(zhèn)等各類創(chuàng)建活動結合起來，統(tǒng)籌安排，整體推進，使我鎮(zhèn)人居環(huán)境質量得到更大改善。
3．要全面提升文明素質，引導群眾參與管理
目前，城管最大、最難、最突出的矛盾在于相當部分群眾的基本素質、生活理念與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律之間的矛盾。一方面城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展，廣大市民改善城市環(huán)境的愿望十分強烈，另一方面相當部分群眾素質跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，愛護環(huán)境、遵守秩序的意識淡薄，破壞公共設施、亂闖紅燈、亂扔亂放等不文明行為屢禁不止，嚴重影響了城鎮(zhèn)的形象。要把提高群眾素質作為加強城鎮(zhèn)管理、加強精神文明建設最基礎、最源頭工作來抓。通過開展一些與城管密切相關的展覽、征文、演講、知識競賽和城管法律法規(guī)宣傳等活動，增強群眾對城管工作的理解與擁護。針對不文明行為，把“八榮八恥”、市民文明公約、城管規(guī)章制度等作為規(guī)范教育的主要內(nèi)容，宣傳正面典型、批評不文明行為，引導大家形成良好的衛(wèi)生習慣和文明行為。廣泛發(fā)動，使“門前三包”工作真正成為群眾的自覺行動。
4．要加強隊伍建設，夯實城市管理工作基礎
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一、城市管理以人為本，必須完善社區(qū)組織機制。
首先在社區(qū)建立健全以社區(qū)黨、團組織為領導機構的城管網(wǎng)絡。把廣大的黨、團員組織起來，發(fā)揮他們在社區(qū)管理中的先鋒模范作用。通過開展一系列的文體活動、教育活動、創(chuàng)建活動，陶冶社區(qū)居民的情操，動員社區(qū)居民參與城市管理；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道設立“一門式”服務窗口，社區(qū)建立城管聯(lián)系點，隨時掌握社區(qū)城管動態(tài)，及時處理居民關心的問題。其次，社區(qū)管理要實行“條塊結合，以塊為主”，成立流動黨、團員聯(lián)絡站，以社區(qū)城市管理志愿者隊伍為組織形式，轄區(qū)單位共同參與，各級城管指導配合，從而使“城市管理為大家，管好城市我參加”的理念家喻戶曉，在社區(qū)的每一個角落、每一個空間都掀起爭做文明市民，建設美好家園的熱潮。
二、依托社區(qū)開展工作，切實履行服務職能。
健全的社區(qū)組織網(wǎng)絡是政府與市民之間的橋梁，我們要充分利用這一橋梁把城管意識引向社區(qū)，抓住居民關心的熱點、難點問題，貼近群眾，做好服務，從而確保真正的執(zhí)法為民。一是要堅持教育為主的方針。__是教育之鄉(xiāng)，為了把城管教育引向社區(qū)，我們必須從娃娃抓起，在廣大中、小學校中廣泛開展“創(chuàng)文明城市，建美好家園”主題教育活動。讓孩子們做“文明宣傳的大使”，以“文明承諾書”的形式，將城市管理意識和爭當文明市民的思想灌輸給每個學生，并通過他們來帶動親人和朋友講文明、愛__。二是要采取多種形式宣傳“城市管理人人有責”的城管理念。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳城管法規(guī)，把一些不文明的行為、現(xiàn)象錄制成光盤在社區(qū)、學校、企業(yè)、機關等單位播放，深入開展討論活動，引導大家主動與不文明行為作斗爭。三是要廣泛開展調(diào)研活動。由于各轄區(qū)的城管基礎和現(xiàn)狀各不相同，工作中要學習先進的經(jīng)驗，聯(lián)系實際，分清主次難易，變被動為主動，能解決的立即去做，難處理的想辦法多方協(xié)調(diào)，關鍵要在怎樣解決上下功夫。依托社區(qū)居民的共同參與，在城管工作中攻堅克難。四是要樹立“服務就是管理，服務就是發(fā)展”的意識，寓管理于服務之中，在服務中提高管理水平。城管執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)法，熱情服務，主動協(xié)助社區(qū)做好城管工作，并且指導和培育社區(qū)亮點工程，使城管行政執(zhí)法成為加快經(jīng)濟建設的綠色通道。
三、建章立制規(guī)范運作，推進城管進社區(qū)的制度化、經(jīng)?；?/p>
近年來，城管工作以抓隊伍建設為主線，強化管理職責，起到明顯成效。在此基礎上我們還要提高城管進社區(qū)的工作水平，規(guī)范服務，注重實效，這就要求城市管理遍布社區(qū)的每一個角落，為居民辦實事，辦好事。一是要要讓隊員從單純的管理員變?yōu)樾麄鲉T、戰(zhàn)斗員、信息員。定期到社區(qū)任職，宣傳城管新法規(guī)，了解新情況，解決新問題，拉近與群眾的距離，增加與他們交流的機會，使社區(qū)小天地的城管工作與服務緊密相聯(lián)。二是要定期組織城市管理志愿者為主體的突擊隊參與社區(qū)活動，以徹底整治城市“臟”“亂”“差”，實現(xiàn)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序的目標，動員協(xié)調(diào)社區(qū)各方力量，倡導社會新風，共建文明城市。三是要建立城管執(zhí)法責任制、社區(qū)對行政執(zhí)法評議制、執(zhí)法中隊與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制，從而加大社會對城管依法行政、嚴格執(zhí)法、熱情服務等方面的監(jiān)督。
四、擴大影響營造氛圍，發(fā)動全社區(qū)人人參與城管工作。
為營造人人參與的氛圍，城管部門通過組織征文比賽、演講比賽、義演、專場演出等活動，在豐富社區(qū)居民業(yè)余生活的同時宣傳城管新形象，調(diào)動群眾的參與熱情，各城管部門還可以與各院校共建結對，挑選優(yōu)秀學生參與城市管理，定期任職，定期更換，增加他們對城市管理工作的體驗，讓他們在學校和社會中當好城管宣傳員、監(jiān)督員、信息員。有效實現(xiàn)“雙贏”。
五、整體聯(lián)動優(yōu)化資源，實現(xiàn)社區(qū)硬件設施建設的穩(wěn)步發(fā)展。
2011年1-8月份，我處分別到峽江、吉水、安福、萬安、會昌、于都、信豐、鉛山、靖安、武寧、蘆溪11個在建和擬建大中型水利水電工程建設項目的所在縣進行調(diào)研。通過調(diào)研，我們感受到，我省水庫移民安置工作總體情況良好。結合扶貧開發(fā)為特點，以打造移民安置示范點為看點，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整沽、管理民主”為目標打造移民新村為亮點，為移民群眾的生存與發(fā)展創(chuàng)造了基本條件。特別是近幾年，我省扶貧和移民工作的整合，工作力度的加強，項目資金的傾斜，使移民在搬遷安置后獲得了可持續(xù)發(fā)展的能力。呈現(xiàn)出水庫移民工作新局面，移民新村新氣象，移民群眾新風采。同時，我們也深深感到，由于省、市、縣的高度重視，加上我辦在工作中創(chuàng)新思路，全省大中型水庫移民的住房條件、基礎設施、交通環(huán)境等雖比搬遷前有了很大改善，但庫區(qū)要發(fā)展和穩(wěn)定，移民要脫貧和致富，其生存條件、后續(xù)發(fā)展等仍然面臨著許多困難和問題。必須以科學發(fā)展觀為指導，按照構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的要求，運用“退人還山”的辦法來探索仍留在庫區(qū)移民工作的新路子。
一、存在的困難和問題
1、地質災害嚴重，生存條件差。我省是全國12個山體滑坡、崩塌、泥石流地質災害危害嚴重的省份之一。而庫區(qū)受自然因素和水庫蓄水等人為因素的影響，庫區(qū)地質災害也存在諸多隱患。目前，全省農(nóng)村有包含仍留在庫區(qū)移民在內(nèi)的8.16萬人處于地質災害的嚴重地區(qū)，生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅。
2、耕地面積減少，就地發(fā)展難。征地移民搬遷后，就后靠移民來說，一是人均耕地面積比搬遷前減少，生產(chǎn)安置后的土地，特別是通過抬田改造的耕地，多屬貧瘠、低產(chǎn)、旱澇災害頻發(fā)之地，土地產(chǎn)出難以養(yǎng)活移民。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)難。扶持移民發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要是柑、獼猴桃、蔬菜、畜禽、漁業(yè)等。由于受條件和容量的限制，這些產(chǎn)業(yè)只在少數(shù)移民村和一些大戶中取得成功，且難以實現(xiàn)持續(xù)增收。加之，隨著人口的不斷增加，環(huán)境的承載能力不斷減弱，發(fā)展更加困難。三是基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展成本高，效益低，維持運行困難。
3、土地調(diào)整難度很大?，F(xiàn)行的移民安置模式主要還是以有土安置為主，有土安置就涉及到調(diào)劑土地，要調(diào)劑土地就意味著安置區(qū)本地農(nóng)戶土地的減少，因此，土地調(diào)整難度非常大。特別是現(xiàn)行政策中明確了移民有土安置耕地數(shù)要達到搬遷前的人均耕地，更凸顯了這一矛盾。
4、補償標準相對較低。目前，國家對移民采取前期補償補助和后期扶持相結合的辦法，難以完全按照市場化的運作模式，達不到市場等價交換的賠償程度，因此，補償標準相對來說還是偏低。
5、整體搬遷時間跨度較長。由于水利水電工程自身的特點，因此涉及移民一般較多且相對集中，特別是像峽江水利樞紐這類大型水利水電工程，搬遷難度大、時間跨度長，更易在移民安置實施過程中引發(fā)一些問題。例如移民安置補償標準、方式一般是在項目規(guī)劃階段制定的，從項目規(guī)劃到項目核準，再到移民安置工作全面鋪開，時間跨度2-3年，有的長達4-5年，工程越大，時間越長，人工物價上漲等各種情況變化越大，容易造成移民安置工作實際實施困難。
6、“農(nóng)轉非”移民不能享受直補有失公平。“農(nóng)轉非”可分兩部分人：一部分是政策性的“農(nóng)轉非”，有些非農(nóng)移民，他們雖然戶口轉了，但仍生活居住在農(nóng)村，過著“日出而作，日落而歸”的真正農(nóng)民生活，卻無法享受現(xiàn)金直補，心里不平衡；還有相當一部分“農(nóng)轉非”的移民，現(xiàn)處在“種田無土地、就業(yè)無崗位、經(jīng)商無能力、生活無出路”的尷尬境地，他們要求享受現(xiàn)金直補的呼聲也很高。
二、導致問題的主要原因
造成我省庫區(qū)移民問題的原因是各方面的、復雜的，但從發(fā)展理念、政策體制、工作思路等方面看主要有以下原因。
1、在安置理念上存在偏差。一是過于片面強調(diào)服從國家建設的需要。由于歷史的原因，
“”期間的“政治移民”只考慮移民從聚居地搬出，很少考慮移民今后的生存和發(fā)展出路問題，集中遠遷的又沒有征用足夠的土地，部分異地搬遷的移民難以融入安置地，出現(xiàn)返遷。在搬遷上采取行政手段，搞強迫命令和政治運動，忽視了移民的切身利益。二是片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，忽視乃至犧牲移民的利益。如安福縣東谷水電站和武寧縣下坊水電站，移民安置工作未經(jīng)移民主管部門驗收就蓄水發(fā)電了，移民安置工作存在諸多問題，給當?shù)卣鸵泼窆芾頇C構的工作帶來了很大的困難，常有移民揚言要到省政府上訪，造成了新的不穩(wěn)定因素。
2、在安置政策上不合理。一是補償標準相對偏低。由于以往受“重工程，輕移民”思想的影響，國家或業(yè)主往往以最少的投資換取最大的回報，于是在水庫淹沒處理設計時往往取規(guī)定標準的下限值，補償標準低。二是后期扶持資金偏低。就按現(xiàn)有的國家移民后期扶持政策，移民每人每年補助600元，每月只有50元。這在物價上漲的情況下，顯然是杯水車薪。三是移民直接受益偏小。過去，在實際工作中，由于政策和管理體制的原因，中間環(huán)節(jié)多，一些理屬移民的資金難以全部及時到位。四是移民享受惠農(nóng)政策偏難。電站水庫淹占了移民的耕地，致使移民無法享受到國家現(xiàn)行的糧食直補和免農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策。另外，在我省沒有把扶貧開發(fā)和移民工作整合之前，移民由移民機構管，享受了移民政策，沒有引起地方政府和其他有關部門的足夠重視，很多移民得到的扶貧開發(fā)項目和資金較少，絕大多數(shù)移民享受不到“國民待遇”。五是移民部門“孤軍作戰(zhàn)”，各有關部門難以形成合力。由于移民工作難以出政績，相反容易出亂子，因而各級各部門存在不同程度的畏難情緒，部門的項目和資金很少向庫區(qū)投入。僅靠移民部門孤軍作戰(zhàn)，勢單力薄，移民資金既要用于庫區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技推廣、文教衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，又要用于水電路設施建設、生活困難救濟等，資金投入極為分散。
3、在工作思路上有局限。一是以前過于強調(diào)就地進行土地資源開發(fā)。本
來土地資源就十分有限，加之電站水庫淹沒占地，庫區(qū)環(huán)境容量就更小，可用于移民生產(chǎn)開發(fā)的土地資源更是少之又少。但過去庫區(qū)各級在扶持移民生產(chǎn)開發(fā)上，往往局限于土地上，導致重復投資和重復開發(fā)，土地產(chǎn)出投資效率低；加之有的移民生產(chǎn)技術水平低下，勞動生產(chǎn)率不高，即使再加大投入，也沒有多大效益。二是偏重依賴種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)。三是庫區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展沒有社會很好納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，形成“兩張皮”。四是針對移民不同情況采取分類措施不移。五是人力資源開發(fā)滯后。
三、對策及建議
我省是欠發(fā)達地區(qū)，而庫區(qū)則是欠發(fā)達地區(qū)的貧困地區(qū)，移民是貧困人口中的特殊社會群體。因此，移民工作是一項涉及國家經(jīng)濟社會發(fā)展、構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的長期而又艱巨的歷史任務，必須引起各級政府的高度重視，必須創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，堅持不懈地抓好落實。
1、要進一步提高做好水庫移民安置工作的認識。
據(jù)不完全統(tǒng)計，在水庫移民中，農(nóng)民占移民總數(shù)的95％以上。因此，做好水庫移民安置工作，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹落實科學發(fā)展觀的重要工作，是幫助移民脫貧致富、促進庫區(qū)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村的要求；是維護農(nóng)村穩(wěn)定、社會安定，構建社會主義和諧社會的需要；是保障新時期水電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要條件。
2、要把堅持“以人為本”作為移民工作的指導思想。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。因此，發(fā)展水利水電的成果理應惠及作出貢獻犧牲的庫區(qū)，并且應當優(yōu)先重點照顧庫區(qū)移民。一方面，對于沒有按國家規(guī)定標準充分考慮移民利益的水利水電項目堅決不批；水利水電項目移民安置工作沒有驗收的不能蓄水發(fā)電；對于超出規(guī)劃設計造成移民利益損失的要及時足額補償；對于移民的利益要納入國家和地方財政預算和水電企業(yè)經(jīng)營成本。另一方面，對庫區(qū)的基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，要緊緊圍繞移民的增收、滿意度和幸福指數(shù)來開展工作，既要充分考慮當前利益，又要考慮長效機制。
3、要把退人還山作為移民工作的一個模式。庫區(qū)的退人還山，就是要以移民開發(fā)為契機，運用退耕還林、扶貧開發(fā)等政策對移民實行分類安排，通過教育培訓、低保、勞務輸出、移民搬遷等一系列綜合措施，分步實施，把多數(shù)人口逐步轉移到城鎮(zhèn)去學習、就業(yè)和發(fā)展，或就地、就近轉移勞動力從事非農(nóng)生產(chǎn)，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。同時，在穩(wěn)定承包責任制政策和群眾自愿的前提下，對田土、山林、水面進行有序地流轉整合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實行適度規(guī)模經(jīng)營和科學管理，提高勞動效率和經(jīng)濟效益。建立長效機制，不斷減少移民，減輕人口對庫區(qū)山林環(huán)境的壓力，實現(xiàn)移民脫貧致富與庫區(qū)生態(tài)建設的互利共贏、我們認為，“退人還山”是貧困山區(qū)移民改變貧困命運的重要出路。首先，庫區(qū)的現(xiàn)實狀況需要移民尋找新的發(fā)展出路貧困山區(qū)移民大多分散居住在地質災害重、生存條件差、空間狹小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮牡胤?，而這些地方的基礎設施建設投資火、成本高、效益低，就地脫貧可以說是難上加難，且極易返貧。其次、“退人還山”有可靠的資金作保障，基本可行。這些年來，國家和省安排了不少鈴金，這些資金的使用為解決移民生產(chǎn)生活問題發(fā)揮了重要作用，但效益不盡人意。不少移民工作部門認為，國家拿巨資用于偏遠山區(qū)移民的基礎設施建設和發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮漠a(chǎn)業(yè)開發(fā)，移民難以直接長期受益，倒不如拿出一定的資金實施“退人還山”，采取“分類安排，逐步轉移”的辦法解決庫區(qū)移民問題。我辦現(xiàn)在正在實施的深山區(qū)移民工作的成效，已經(jīng)充分表明了這項工作的有效性。
4、微整移民政策和完善工作機制。移民安置丁作是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，政策性強。做好移民安置工作，必須既要落實好現(xiàn)有的移民政策，又要調(diào)整和完善現(xiàn)有移民政策，同時還要不斷完善和健全工作機制。一是要加大對移民政策的落實力度。建議將移民資金重點投向口糧直補、項目扶持、養(yǎng)老救助和智力移民四個方面。在項目扶持上，移民資金只能“雪中送炭”，不搞“錦上添花”。在資金使用上，移民資金必須?？顚Ｓ茫瑖婪腊岩泼褓Y金當“唐僧肉”，嚴防亂開口子、亂批條子。二是要堅持分級負責原則，統(tǒng)一全省水庫移民管理。對于全省范圍內(nèi)水庫，要不分省庫和地庫、不分大庫和中庫，統(tǒng)一確定移民扶持方式和制定投入標準。要加大超蓄淹沒和地質災害治理力度，確保移民生命財產(chǎn)安全，這方面工作我省正在進行之中，并取得了很好的社會效果。三是要切實加強組織領導，形成齊抓共管合力。要把移民工作列入各級黨委政府考核評價體系，以引起其重視，同時還要各級各部門密切配合。安排到農(nóng)村的扶貧、水利、交通、以工代賑、財扶等惠農(nóng)資金，要按照移民人口占農(nóng)村人口的比例切塊安排，打捆使用。四是要將庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展統(tǒng)一納入各地的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
5、探索安置新思路，建立長效補償機制
當前我國對農(nóng)村移民征用土地的補償標準是按照被征用土地前3年平均年產(chǎn)值的基數(shù)乘以規(guī)定的倍數(shù)計算出來的，這種計算方法只考慮了土地生產(chǎn)力的價值，沒有體現(xiàn)土地使用權的價值，在計算農(nóng)村移民征地補償投資時還應考慮土地使用權的權益價值。因此，一是完善征地補償政策。誠然，有土安置是移民搬遷最安全、最保險的一種安置方式，然而，隨著土地資源越來越珍稀，調(diào)整土地難度越來越大，這一方式的實際可操作性正逐步減弱。所以，對土地補償?shù)臉藴?，也應隨著土地年產(chǎn)值的提高而提高，二是探索建立水庫移民與水利水電工程的長期依存關系。水利水電工程業(yè)主幫助失地農(nóng)戶轉型，培訓其他生產(chǎn)技能，開發(fā)利用水庫相關生產(chǎn)資料等方法，減少了水庫移民安置對土地的需求，進一步發(fā)揮和分配資源優(yōu)化配置帶來的經(jīng)濟效益。三是試點實行一次性補償與長期補償相結合的方式進行征地補償制度。考慮到移民搬遷安置后的生產(chǎn)生活的恢復和發(fā)展需要一個長期的過程，條件成熟的地方可以參照其他省區(qū)的做法，對失地移民的土地補償改一次性補償為長期補償。讓移民群眾真正分享水庫工程的效益。四是強化對移民后期扶持的力度，幫助他們恢復和發(fā)展生產(chǎn)，提高生活水平，盡快達到或超過原有生活水平，解決移民的后顧之憂。
6、規(guī)范業(yè)主行為，增強社會責任感
業(yè)主投資，要有回報，毋容置疑。但業(yè)主是一次投資，長期受益。移民是特殊的群體。所以，移民在享受國家后期扶持政策關懷的同時，我們的業(yè)主要懂得感恩，在享受投資回報的過程中，要感恩移民，回報社會。為保障移民的權益，我們在起草制定《江西省大中型水電工程建設征地補償和移民安置管理實施辦法》中，明確規(guī)定“移民安置驗收合格后，組織單位或主持單位應出具合格證書。有關單位憑合格證書方可對大中型水利水電工程進行階段性驗收和竣工驗收。移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格，有關單位和部門不得對大中型水利水電工程主體工程進行階段性驗收和竣工驗收。”
總之，要想做好移民安置工作，我們各級移民主管部門要給移民一個“清清楚楚的政策”，一個“明明白白的流程”，一個“規(guī)規(guī)矩矩的操作”，一個“公公正正的結果”，一個“實實在在的保障”。移民工作者要練就“三勤四心”基本功，即：手勤、腿勤、嘴勤，誠心、細心、婆心、暖心。作為移民工作機構，要按照國家和省里的有關法規(guī)和政策，與省直有關部門密切配合，力求做到：在前期工作階段，要充分維護移民群眾的知情權、尊重當?shù)卣脑捳Z權、審查安置規(guī)劃的可行性、把握連帶影響的可控性；在安置工作階段，要嚴格監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行、把握實施進度、協(xié)調(diào)重大問題、維護工作秩序；在驗收工作階段，要嚴格實行分級驗收、認真履行政府審計、按時落實安置條件、如實評價安置效果。
根據(jù)會議的安排，我就全市房產(chǎn)管理工作發(fā)個言。主要講兩點：
一、近年來房產(chǎn)管理工作情況
近年來，全市房產(chǎn)管理系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，在推進城鎮(zhèn)化進程中，加強行業(yè)管理，保持了房產(chǎn)行業(yè)良好的發(fā)展勢頭。
（一）加大住房建設力度，提高居民居住水平。
撤地設市后，市委、市政府審時度勢，做出加快城鎮(zhèn)化進程的決策，使信陽城鎮(zhèn)化建設進入了快速發(fā)展期，信陽房地產(chǎn)業(yè)也由此步入了春天，迎來了新的機遇，全市房地產(chǎn)市場保持了快速健康的發(fā)展勢頭，住宅需求穩(wěn)中有長，商品房交易漸趨活躍，銷售量和銷售額逐年提高，成為我市拉動經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，起到了擴大內(nèi)需、拉動消費與投資的雙重作用。全市房產(chǎn)管理部門緊緊圍繞房產(chǎn)管理職能，堅持以市場為導向，從城鎮(zhèn)居民住房需求出發(fā)，以舊城改造為突破口，采取多種途徑，大力發(fā)展住宅建設，切實改善居民居住條件，實現(xiàn)了我市住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨躍。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
二是加快住房制度改革步伐。近年來，我們在增加住房供應量的同時，積極推進住房制度改革，取消房改房、經(jīng)濟適用住房上市審批制度，降低房改房入市門檻，凡房改房產(chǎn)權過渡到100%的，一律直接上市交易，停止住房實物分配，逐步實現(xiàn)了住房商品化、社會化。
經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市城市人均住房建筑面積已達到23.7平方米，居住條件得到明顯改善。
（二）加強房地產(chǎn)開發(fā)管理，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
（三）強化物業(yè)管理，全面提高物業(yè)管理服務水平。
為加強物業(yè)管理法制建設，建立健全各項規(guī)章制度，房管部門在調(diào)研的基礎上提請市政府了《信陽市住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法》和《信陽市物業(yè)管理辦法》，市局出臺了《信陽市物業(yè)管理招標投標管理辦法》、《信陽市物業(yè)管理企業(yè)資質管理辦法》等規(guī)章制度，制定了《小區(qū)業(yè)主公約》、《業(yè)主大會議事規(guī)則》、《物業(yè)管理委托合同》、《住戶手冊》、《小區(qū)文明公約》、《物業(yè)管理企業(yè)崗位責任制》、《小區(qū)物業(yè)管理人員守則》、《小區(qū)治安保衛(wèi)管理規(guī)定》等示范文本，從而保證了物業(yè)管理健康有序的發(fā)展。加大住宅小區(qū)共用部位、共用設施設備維修基金的歸集和監(jiān)管力度，截止目前，全市（市區(qū)）累計歸集維修基金達800余萬元。
（四）規(guī)范拆遷管理行為，確保舊城改造順利實施。
為進一步規(guī)范拆遷管理行為，保護拆遷當事人的合法權益，我局提請市政府了《信陽市城市房屋拆遷管理辦法》，市局出臺了《信陽市城市房屋拆遷補償估價操作暫行規(guī)則》、《關于加強對拆除隊管理的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件。今年，我局成立了信陽市房地產(chǎn)價格評估專家委員會和城市房屋拆遷行政裁決委員會，起草了
《信陽市城市房屋拆遷貨幣補償基準價及房屋附屬設施補償標準》，已報政府待批。各級拆遷行政主管部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一補償標準、統(tǒng)一建設”的要求，從拆遷申請受理到審查各種手續(xù)，嚴格按照《條例》和《辦法》要求，對手續(xù)完備的發(fā)放《房屋拆遷許可證》并在報紙上進行公告，做到依法拆遷、文明拆遷。自市拆遷辦成立以來，共發(fā)放拆遷許可證131份，批準拆遷面積106.3萬，動遷1.1萬多戶。通過拆遷改造，城市面貌煥然一新，居民的居住條件、生活環(huán)境有了很大改善。
（五）完善服務硬件設施，規(guī)范產(chǎn)權產(chǎn)籍管理。
為了方便群眾辦證，在中心城區(qū)、平橋、明港建成了功能完備的一站式交易服務大廳，內(nèi)設房地產(chǎn)轉讓、抵押、商品房預售、商品房合同登記、測繪、收費、發(fā)證等十幾個服務窗口，同時還開發(fā)使用了房地產(chǎn)市場管理計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)了辦證一條龍服務。今年，我局緊密結合實際，采取得力措施，圓滿完成了作為市政府“一抓一”競賽活動的信陽市房產(chǎn)檔案館建設，累計投資110余萬元，配備了現(xiàn)代化檔案管理設備，進行了《信陽市房屋產(chǎn)籍檔案管理系統(tǒng)》的開發(fā)研制工作，建立了規(guī)范的檔案管理和查詢系統(tǒng)，實行了辦公網(wǎng)絡自動化操作，完成全市房產(chǎn)檔案的立卷歸檔工作，歸集房產(chǎn)檔案10萬余卷。
總體上看，我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展是健康有序的。但是還要看到，我市房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，還存在房地產(chǎn)開發(fā)管理力度不夠、拆遷管理體制不健全、物業(yè)管理不規(guī)范等方面的問題。
房產(chǎn)管理方面。房管機構不健全，管理職能弱化，全市八縣中僅潢川縣設立了房管局，其余七縣的房管工作大都一攬子交給自收自支的房管所管理，無法承擔起各縣的房產(chǎn)行政管理、開發(fā)企業(yè)管理、住宅建設和住房制度改革等重要職能；存在開發(fā)項目多家管理的現(xiàn)象，房地產(chǎn)開發(fā)在有些地方處于無序狀態(tài);在房地產(chǎn)開發(fā)上，個別縣無資質開發(fā)，不辦理商品房預售許可證，違規(guī)預銷售商品房;住宅小區(qū)綜合驗收制度沒有建立和有效實施。
物業(yè)管理方面。存在物業(yè)管理無資質企業(yè)管理、開發(fā)商不進行招投標委托管理；有些住宅小區(qū)的物業(yè)管理未按規(guī)定實行抄表到戶，其水費電費仍由物業(yè)公司代收，水損、電損由物業(yè)承擔，造成了業(yè)主與物管企業(yè)之間糾紛不斷；公共部位設施維修基金大部分縣尚未收取等。
拆遷管理方面。城市房屋拆遷管理體制不建全，目前市拆遷辦屬自收自支事業(yè)單位，僅靠收3%的管理費，難以維持正常的工資和工作運轉；大部分縣沒有設立專職的拆遷管理機構，絕大部分是成立領導小組，臨時抽幾個人進行拆遷，對拆遷安置補償方案只審批其合法性，對其合理性審查不細，造成拆遷補償不盡合理，拆遷安置補償矛盾日趨漸多。
二、當前需要做好的幾項工作
房地產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，帶動力強，促進我市房地產(chǎn)市場持續(xù)快速健康發(fā)展，對于我市全面建設小康社會，加快推進城鎮(zhèn)建設步伐，提高居民住房水平，改善居住質量，滿足人民群眾物質文化生活需求和促進消費、擴大內(nèi)需、拉動投資增長等方面都具有十分重要的意義。為此，我們要認真做好以下幾個方面的工作。
（一）加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。
從總體上看，全市房產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢是健康平穩(wěn)的，房價上漲速度、幅度比較正常，住房供應結構相對合理，不存在炒買炒賣現(xiàn)象。目前，全市（含八縣二區(qū)）商品住房平均售價每平方米1059元，中心城區(qū)樓市平均售價約在每平方米1435元左右，與周邊南陽、駐馬店價格水平相當。因此，面對信陽的房地產(chǎn)發(fā)展，我們還要宏觀把握、理性認識；既要大力調(diào)整和改善住房供應結構，又要繼續(xù)支持城鎮(zhèn)居民改善住房條件，有效遏制投機炒作。當前，全國各地都在認真貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》文件精神，尤其是東部沿海地區(qū)和部分經(jīng)濟發(fā)達的中心城市，都把穩(wěn)定房價提到了政府工作的重要議程，我市房價漲幅雖然基本平穩(wěn)，但也要及早采取措施。對此，我們要認真做好以下5個方面的具體工作。
一是提高認識，加強領導。各縣區(qū)要把貫徹國務院關于做好穩(wěn)定住房價格工作作為當前加強宏觀調(diào)控的一項突出任務，不折不扣地抓好落實。二是調(diào)控規(guī)劃，改善供應結構。房管部門要根據(jù)當?shù)爻鞘幸?guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、房地產(chǎn)市場供求等情況，會同有關部門編制好本行政區(qū)域的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，并制定出房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃；要建立房地產(chǎn)開發(fā)項目庫，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選擇開發(fā)項目提供服務。三是明確標準，引導住房建設和消費。享受優(yōu)惠政策的普通住房，原則上應為住宅小區(qū)建筑容積率1.0以上、單套建筑面積144平方米以下。四是加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。要加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構的市場準入管理，嚴格執(zhí)行項目手冊制度、項目資本金制度、預售許可制度、合同備案制度、竣工綜合驗收制度。未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質的企業(yè)或個人，一律不準參加房地產(chǎn)開發(fā)項目用地的招投標；項目資本金達不到要求的房地產(chǎn)開發(fā)項目，不得批準和辦理開工手續(xù)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得商品房預售許可證，不得有任何預售行為，不得向預購人收取任何預訂性質的費用；開發(fā)企業(yè)預（銷）售商品房必須實行實名制，簽訂商品房銷售合同后，3日內(nèi)到房地產(chǎn)主管部門辦理商品房銷售合同備案，禁止預購人將購買的未竣工的預售商品房再行轉讓。在預售商品房竣工交付、預購人取得房屋所有權證之前，房產(chǎn)主管部門不得為其辦理轉讓等手續(xù)，金融部門不予辦理“轉按揭”手續(xù)；房屋所有權申請人與登記備案的預售合同載明的預購人不一致的，房屋權屬登記機關不得為其辦理房屋權屬登記手續(xù)。
（二）進一步規(guī)范物業(yè)管理，提高服務水平和服務質量。
隨著我市城鎮(zhèn)住房制度改革的全面推進和城市現(xiàn)代化進程的加快，公有住房大部分出售給了職工個人，新建住宅基本上是個人購買，房屋所有權發(fā)生了重大變化，人們對物業(yè)管理的需求越來越大。尤其是2004年市政府出臺《信陽市物業(yè)管理辦法》之后，居民的法律意識普遍增強，推動了物業(yè)管理的發(fā)展。如何使我市物業(yè)管理更加健康、快速、有序的發(fā)展，是今后我市物業(yè)管理的重點工作。
一是積極開拓物業(yè)管理市場。逐步推進各部門、各單位自管房屋的管理與其業(yè)主的分離，加快機關、企事業(yè)單位的后勤房管部門改革步伐，逐步改制成具有獨立法人資格的物業(yè)管理企業(yè)，進一步推進社會化、市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理方式，積極創(chuàng)造條件推進老城區(qū)非小區(qū)住宅的物業(yè)管理工作，將新建住宅小區(qū)、大廈納入專業(yè)化、社會化的物業(yè)管理，努力擴大物業(yè)管理的覆蓋面。二是廣泛進行宣傳，完善配套規(guī)章制度。通過宣傳《物業(yè)管理條例》和《信陽市物業(yè)管理辦法》，進一步提高業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)的法律意識，使物業(yè)管理企業(yè)及員工能認真執(zhí)行法律制度，切實履行好服務職能，以優(yōu)質服務、誠信服務取信于業(yè)主。全面推行業(yè)主大會制度，嚴格物業(yè)選聘招投標制度，建立健全物業(yè)管理從業(yè)人員資格管理制度，實行開發(fā)企業(yè)與物業(yè)管理 “建管分離”，規(guī)模較大的住宅小區(qū)要積極取得當?shù)毓矙C關的支持，積極設立“警務區(qū)”。三是加快住宅小區(qū)水電管網(wǎng)改造步伐。各物管住宅小區(qū)要按規(guī)定實行水電一戶一表，直接抄表到戶、收費到戶。今后，新建住宅小區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要按抄表到戶的設施要求進行建設，否則，不予驗收，不辦理房產(chǎn)有關手續(xù)。未實行抄表到戶的舊有住宅小區(qū)，要逐步進行改造，仍由物業(yè)公司代收水費電費問題要盡快糾正。四是加大住宅公用部位維修基金歸集力度。嚴格按照《信陽市住宅公用部位設施設備維修基金管理辦法》規(guī)定，加大收繳力度，實行?？顚Ｓ?，嚴格監(jiān)管。五是提高物業(yè)服務質量和從業(yè)人員素質。完善物業(yè)管理服務標準，建立“質價相符”、“以質論價”的收費機制，以合同約定的方式規(guī)范物業(yè)管理服務。同時結合物管行業(yè)的自身特點，在小區(qū)內(nèi)開展有償服務、親情服務，針對業(yè)主的需要，提供家政、代辦、清潔、機電維修等專業(yè)化服務，走多種經(jīng)營之路，增進企業(yè)與業(yè)主的感情，增強企業(yè)發(fā)展的后勁，為廣大業(yè)主提供一個寬松、舒適、優(yōu)美的居住環(huán)境。
（三）加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，保護拆遷當事人合法權益。
在我市大力推進城市化和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中，拆遷工作有其獨特的地位和貢獻，所發(fā)揮的作用是不言而喻的。但在我市各縣區(qū)的城市建設特別是舊城改造中，近年來因拆遷也出現(xiàn)了不少的矛盾，必須引起我們的高度重視，并采取切實可行的措施加以解決。一是要充分認識拆遷安置工作的重要性。各縣區(qū)房屋拆遷主管部門一定要全面認識做好拆遷工作對于促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要性，增強緊迫感和責任感；認真研究拆遷當事人關心的熱點和難點問題，通過細致的具有說服力的思想工作，化解拆遷矛盾，保證拆遷工作順利進行。二是要堅持量力而行搞拆遷。根據(jù)城市發(fā)展的需要，研究編制舊城改造和拆遷計劃，合理確定拆遷規(guī)模。確定拆遷規(guī)模一定要和當?shù)氐呢斄σ约袄习傩盏某惺苣芰ο噙m應，以科學的態(tài)度為指導，實事求是、量力而行做好拆遷工作。三是要堅持依法行政、依法拆遷。要嚴格執(zhí)行國家有關拆遷法規(guī)規(guī)定，明確拆遷主體條件，規(guī)范拆遷行為。對拆遷補償資金不到位、拆遷補償安置方案不落實和條件不成熟的項目，一律不能實施拆遷。各級拆遷行政主管部門要嚴格依法行政，嚴格拆遷行政許可制度，加強拆遷單位的資格管理。除自拆自建外，各種拆遷項目必須申請《拆遷許可證》后才能實施拆遷；已辦有拆遷許可證的項目，不得擅自擴大和縮小拆遷面積。要加大對拆遷項目許可證發(fā)放、拆遷評估、拆遷補償?shù)拳h(huán)節(jié)的檢查力度，及時糾正違法行為。要充分發(fā)揮房地產(chǎn)價格評估專家委員會和裁決委員會的作用，有效減少拆遷糾紛，依法保護拆遷當事人的合法權益。
（四）嚴格落實住宅與房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收制度。
為了進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，加強對全市住宅與房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收和交接管理，提高商品住宅小區(qū)的綜合效益。近期，我局結合房地產(chǎn)開發(fā)工作實際，出臺了《信陽市房地產(chǎn)開發(fā)（住宅）項目竣工驗收管理暫行辦法》，對房地產(chǎn)開發(fā)住宅項目、包括經(jīng)濟適用房和集資建本資料權屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復制剽竊房的竣工驗收，從驗收程序、提供要件和違規(guī)責任等方面都進行了明確規(guī)定。該辦法對保護消費者和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者的合法權益，具有重要的現(xiàn)實意義，希望各縣區(qū)要認真參照執(zhí)行。今后，對房地產(chǎn)開發(fā)的住宅項目，未進行竣工驗收和取得竣工驗收合格證的，開發(fā)企業(yè)不得通知業(yè)主入住，房產(chǎn)管理部門不得為其辦理房屋所有權初始登記手續(xù)、他項權抵押登記手續(xù)和房屋所有權證。
（五）扎實開展全市房產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，積極營造良好市場環(huán)境。
關鍵詞：監(jiān)理、行業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)理人才、監(jiān)理企業(yè)中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A
正文
1我國監(jiān)理行業(yè)概況
我國的建設監(jiān)理行業(yè)發(fā)展有如下特點：起步晚、發(fā)展快，整體發(fā)展不均衡。本文中會更多的“報憂不報喜”，即重點闡述發(fā)展過程中問題，因為現(xiàn)實問題已對行業(yè)發(fā)展構成了挑戰(zhàn)，但同樣也是監(jiān)理制度全面健康發(fā)展的良機。
過程監(jiān)理行業(yè)在實際運行過程中存在大量現(xiàn)實問題，如對業(yè)主行為缺乏規(guī)范、監(jiān)理市場行為不規(guī)范、監(jiān)理隊伍總體素質不高、專業(yè)監(jiān)理人才缺口較大，監(jiān)理人員薪金待遇低。在監(jiān)理業(yè)務的承攬方式上，存在著轉包監(jiān)理業(yè)務、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象、業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設監(jiān)理的作用在相當多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)，有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。
筆者認為目前行業(yè)現(xiàn)在包含著負責的社會、歷史等方面的原因，非一朝一夕之固。作為現(xiàn)代建筑行業(yè)企業(yè)除了應該積極應對，更應該把經(jīng)營重心放在自身建設上，正所謂古語云“修身齊家治國平天下”。
2監(jiān)理人員之“修身”
建立一支具有高素質的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍，留住人才、培養(yǎng)人才、集聚人才。主要包括三個方面：一是監(jiān)理人員的業(yè)務素質，二是監(jiān)理人員的職業(yè)道德，三是提高監(jiān)理人員待遇。要求監(jiān)理既要有專業(yè)知識，又要有良好的職業(yè)道德。監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應的知識水平，有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質，有敢于承認錯誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話、講實話，教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作，維護監(jiān)理單位的形象。
2.1監(jiān)理人員是復合型人才
社會與市場環(huán)境要求監(jiān)理人員應該是具備比較廣泛的知識的復合型人才。從層次上講應具備以下素質：必須懂與基本建設有關的基本法律、法規(guī)；必須掌握與監(jiān)理項目相關的施工程序和施工工藝知識；必須了解施工操作面質量要求和技術參數(shù)；必須了解企業(yè)相關知識，包括企業(yè)歷史、監(jiān)理技術特點等等；盡可能多地了解科技、歷史、地理、社會、文法、風俗、禮儀、修養(yǎng)、體育等方面的知識。監(jiān)理人員要依靠日積月累，加強知識修養(yǎng)。
2.2做個心里素質過硬的監(jiān)理人員
這個要求比較簡單，但卻是監(jiān)理工作的重要基礎，并不那么容易做到。首先，要有良好的身體素質，健康，有活力，能吃苦，以適應外業(yè)工作的需要；其次，具備良好的心理狀態(tài)，樂觀向上，善于應對挫折，現(xiàn)在監(jiān)理崗位的待遇普遍比設計中低崗的待遇低，沒有良好的心態(tài)做不好監(jiān)理工作，無不良嗜好；再次，正常的理解和判斷能力，還有一些智謀和解決問題的能力，以應對索賠和反索賠；最后，與社會的融洽協(xié)調(diào)心理，隨和，不偏激，遇事冷處理，任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船，反映要快捷，表態(tài)要穩(wěn)慎，關心別人，幫助別人，積德行善，利他悅我。
3監(jiān)理企業(yè)之“齊家”
監(jiān)理企業(yè)工作應始終貫徹“以工程為核心、嚴格監(jiān)督、熱情服務、積極參與”的工作指導思想，一切工作的出發(fā)點和落腳點均應以有利于工程質量、進度、投資效益的提高，以國家的基本建設方針和政策為前提。在此，我們淺談兩個有代表性的方面，監(jiān)理工作的方法和措施。
3.1．監(jiān)理工作的方法
在具體工作上要遵守如下基本原則：
1、堅持按合同與規(guī)范辦事的原則。
監(jiān)理工作的依據(jù)是：工程委托監(jiān)理合同、施工承包合同、工程監(jiān)理規(guī)范及有關的技術規(guī)范與法規(guī)。所有現(xiàn)場的監(jiān)理工作都要依據(jù)上述文件有關條款的具體內(nèi)容規(guī)定進行，要全面認真負責的履行監(jiān)理工程師職責。
2、以“事前、事中控制為主”，堅持“先審后施”工作原則。
現(xiàn)場監(jiān)理工程師要充分發(fā)揮監(jiān)督職責，將自己的知識和經(jīng)驗服務于工程，首先應認真熟悉本工程的圖紙和有關文件，掌握工程的特點和具體要求，才能有的放矢的開展工作，才能針對工程的工程關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)提出控制方案和控制要點。對于這些關鍵部位和關鍵環(huán)節(jié)，要求施工單位事前提出施工方案和措施，經(jīng)監(jiān)理審批后方可實施，以提高工程實施質量。
3、貫徹“一切用事實與數(shù)據(jù)說話”的原則。
項目監(jiān)理機構在處理施工現(xiàn)場的工作時，要以文字記錄和數(shù)據(jù)事實為依據(jù)，以合同規(guī)定、圖紙、規(guī)范要求為準則，提出監(jiān)理的意見和建議。為此項目監(jiān)理機構必須有詳實的監(jiān)理記錄，要做到事實清楚確鑿，數(shù)據(jù)真實可靠，分類整理有序。簽認、核實、時間等內(nèi)容齊全、規(guī)范。
4、堅持對口聯(lián)系和主動監(jiān)理相結合的原則。
監(jiān)理工作是以工程為核心，以監(jiān)督控制為主，一般只和承包商的項目經(jīng)理和指定人“對口”聯(lián)系。有關情況與數(shù)據(jù)要在這里核實認可，除非在特別緊急情況下，不得直接向作業(yè)人員發(fā)號施令而影響施工組織管理的正常秩序。監(jiān)理工作應是積極主動的，不得以施工方未報為理由而出現(xiàn)工程失控。而應對工程盡心盡責，動態(tài)跟蹤，熱情服務，使工程實施始終處于受控狀態(tài)，確保工程建設目標的實現(xiàn)。
5、堅持科學、公正、客觀、依法的原則。
項目監(jiān)理機構應該以獨立的“第三方”獨立自主的開展工作，公正、科學、客觀、依法、依合同辦事，處處潔身自重，嚴格按照監(jiān)理的職業(yè)守則和道德規(guī)范辦事。
3.2監(jiān)理工作的措施
項目監(jiān)理機構為全面履行監(jiān)理職責，圓滿完成監(jiān)理任務，應從組織的、技術的、經(jīng)濟的、合同各方面采取必要的措施，才能保證工程建設目標的順利實現(xiàn)。
3.2.1組織措施
組織措施是保證目標實現(xiàn)的基礎，應從監(jiān)理組織機構和施工組織機構兩個方面予以控制：
（1）監(jiān)理組織機構
① 根據(jù)工程實際，選擇適應工程特點要求的組織形式；
② 選擇技術水平高，協(xié)調(diào)能力強，對該類型工程具有豐富監(jiān)理工作經(jīng)驗，國家注冊監(jiān)理工程師擔任總監(jiān)；
③ 從工作經(jīng)歷（設計、施工）和年齡結構、知識層次相互補充，使項目監(jiān)理機構總體能力大于各人能力之和的監(jiān)理人員組成項目監(jiān)理機構；
④ 制定適應工程特點，具有可操作的各崗位人員職責和工作標準，并明確各人的具體分工，確?！笆率掠腥斯?，人人有職責”；
⑤ 制定各項監(jiān)理工作制度。
（2）施工組織機構
① 督促承包單位按國家標準建立和健全施工組織體系和質量保證體系；
② 審核施工項目部的職能分配，責任分工及人員資質是否適當；
③ 實施質量審核制度，從組織制度上明確監(jiān)理工程師在關鍵部位和關鍵環(huán)節(jié)的控制地位，以及在工程實施過程中項目監(jiān)理機構的控制作用。
3.2.2技術措施
（1）認真審閱施工圖紙及設計交底，了解其工程的功能性要求及設計的實現(xiàn)方法，核對是否有“錯、碰、漏、誤”及與強制性標準要求不一致，準時參加圖紙交底和圖紙審核。
（2）審批承包商的《施工組織設計》審核施工方案和施工措施是否具有針對性、可操作性。能否保證質量計劃的實現(xiàn)，能否保證按期施工，是否有提高工程造價的措施。
在質量控制方面：
① 提出質量控制的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部分；
② 設置質量控制點，開展全面質量管理活動；
③ 建立質量信息的文字、報表、圖紙資料的管理辦法，進行質量信息的數(shù)理統(tǒng)計分析；
④ 嚴把材料進場關，確保工程材料質量；
⑤ 用“觀、摸、敲、量”進行巡視和傍站監(jiān)理，通過抽檢和驗收方式檢查施工工序、部位的施工質量。
（4）在進度控制方面：
① 采用網(wǎng)絡計劃方法制定控制性進度計劃；
② 采用“前峰線法“檢查工程進度實施情況；
③ 采用“關鍵線路法”對進度實施情況進行分析；
④ 若進度延誤，采用“因果關系法”查找進度滯后原因，提出具有可行性的趕工措施建議。
（5）在投資控制方面：
① 根據(jù)施工合同，工程預算及施工進度計劃制定建設資金控制計劃，以便于業(yè)主建設資金的籌措；
② 認真審核月工程量計量；
③ 進行工程變更對工程造價影響的分析；合理開支施工措施費、趕工措施費，采用“價值工程”方法，提高工程建設的整體效益；
3.2.3經(jīng)濟措施及合同措施
（1）質量控制方面：嚴格質量檢查和驗收，不符合合同規(guī)定質量要求的拒付工程款；
（2）進度控制方面：
① 準時召開工地例會，按合同要求及時協(xié)調(diào)有關各方的進度，以確保項目的形象進度；
② 及時支付工程進度款，以確保工程建設的順利實施。
（3）投資控制方面：
① 及時進行計劃費用與實際開支費用的比較分析，按監(jiān)理合同規(guī)定比例兌現(xiàn)監(jiān)理人員提出合理化建議所節(jié)約的投資，并予一定比例獎勵到具體監(jiān)理人員，是提高監(jiān)理人員積極主動提合理化建議的有效激勵措施。
② 按合同條款支付工程進度款，防止過早、過量的現(xiàn)金支付；
③ 全面履行合同義務，減少對方提出索賠的機會；
④ 正確的處理索賠。嚴格審核索賠條件，證據(jù)及算法，防止不合理的索賠支付。
結束語
愿我們每一個人都能實現(xiàn)自我價值，奉獻社會，共筑“中國夢”！
參考文獻
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[2].楊曉林等主編，建設工程監(jiān)理，北京，機械工業(yè)出版社，2004
[3].李維平主編，建設工程監(jiān)理業(yè)務工作手冊，北京，中國物價出版社，2004
【關鍵詞】：水利建設工程管理問題對策
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
【引言】：近年來，隨著水利工程建設的不斷推進，以實行項目法人責任制、建設監(jiān)理制和招標投標制為主要內(nèi)容的水利建設管理體制改革進一步深化，水利工程質量總體水平大有提高，但一些工程管理中存在的問題隨著時間的推移逐漸暴露出來。因此本文闡述了對水利工程建設管理中所存在的問題進行了簡單的探討和有針對性的建議及對策。
一.水利工程建設管理的使用
水利工程與河川往流有著密切的關系，同河川往流一樣其變化是隨機的，具有多變性和復雜性，但往流在一定范圍內(nèi)有一定的變化規(guī)律，要根據(jù)其變化規(guī)律，對工程進行合理運用，確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的合理運用主要是制定合理的工程防汛調(diào)度計劃和工程管理運行方案等；
1.1水利工程的養(yǎng)護工作
由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規(guī)劃、設計和施工過程中難免會存有薄弱環(huán)節(jié)，使其在運用過程中，出現(xiàn)這樣或那樣的缺陷和問題。
特別是水利工程長期處在水下工作，自然條件的變化和管理運用不當，將會使工程發(fā)生意外的變化。所以，要對工程進行長期的監(jiān)護，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，消除隱患，保持工程的完好狀態(tài)和安全運行，以發(fā)揮其應有的作用。
1.2水利工程的檢測工作
水利工程的檢測工作也是水利工程的重要工作內(nèi)容。要做到定期對于水利工程進行檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，要及時的進行分析，找出問題的根源，盡快進行整改，以此來提高工程的運用條件，從而的不斷提高科學技術管理水平。
1.3水利工程建設的防汛搶險工作
防汛搶險是水利工程的一項重點工作。特別是對于那些大中型的病險工程建設，要注意日常的維護，以避免發(fā)生危情，同時還要防汛搶險工作要立足于大洪水，提前做好防護工作，來確保水利工程建設的安全。
1.4水利工程建設的擴建與改建工作
對于原有水工建筑物不能滿足新技術、新設備、新的管理水平的要求時，在運用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時，應對原有建筑物進行改建和擴建，從而提高工程的基礎能力，滿足工程的運行管理的發(fā)展和需求
二.水利工程建設施工方面
水利工程管理的內(nèi)容水利工程管理工作的主要內(nèi)容包括：水利工程的使用，
水利工程的養(yǎng)護工作，水利工程的檢測工作，水利工程的防汛搶險工作，水利工程擴建和改建工作施工建設方面：
2.1近年我國水利工程的建設管理水平有很大的進步，但是仍然存在施工隊伍的質量參差不齊對質量監(jiān)督還有些不完善，水利建設單位管理體系不健全施工管理中的不正當之風等問題，都是影響水利工程建設的質量，必須要采取切實有效的管理措施，來提高水利施工管理的水平提升對水利工程建設的質量。
2.2目前財力投入不足直接導致水利工程建設的管理經(jīng)費不足，管理機構不完善，導致使水利工程建設后管理不得當粗放，維護管理不足，因而出現(xiàn)了各種問題，嚴重的影響到了人民的正常生活和生產(chǎn)問題，資金的短缺在建設規(guī)劃當中布局項目安排和資金補助上有很多困難，項目建成后管理不當粗放引水渠道淤堵渠道站有些毀壞嚴重的過早的事情了其使用的價值同時也造成了對國有資產(chǎn)的流失浪費問題。在這些問題上面就要建立水利建設工程管理機制來完善建設程序，提高管理水平，水利工程建設內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理合理的規(guī)劃布局完善建設程序，要做到先申請規(guī)劃審批再建設施工后驗收交付使用的原則進行廣泛地宣傳嚴密的科學管理，使得水利工程建設不斷的往規(guī)范有序的方向發(fā)展。
三.加強中國水利工程建設管理的創(chuàng)新對策及方法
強化中國水利工程建設管理的創(chuàng)新策略方法：轉變工程管理人員的觀念，提升水利工程管理科技含量，強化工程管理的認識，擴大資金投入力度和加強水利工程管理人員培養(yǎng)。
轉變工程管理人員的觀念轉變工程管理人員的觀念對于強化水利工程管理水平至
關重要，為此，我們要從以下幾點著手：
(1）轉變水利工程建設是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的觀念；
(2）轉變無償供水的觀念，樹立不是商品，征收水費是實現(xiàn)以水養(yǎng)水自我維持的觀念；
(3）轉變水利事業(yè)樹立水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務、積極開展多種經(jīng)營的觀念；
(4）轉變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試闖冒，依靠自己的觀念；
(5）轉變安于現(xiàn)狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取，大膽創(chuàng)新的觀念；
(6）轉變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。
四.提升水利工程管理科技含量
科學對待水利工程管理，不斷提升水利工程管理的科技含量。為此要做到：
4.1建成后的水利工程要及時交到相關部門進行管理，使得水利工程進入良性的運行軌道。搞好水利工程的配套設施工作，以此來發(fā)揮最大功效。根據(jù)具體的情況，對相應的水利工程
4.2采取更加具體的科學管理策略，增加管理的科技含量。
強化水利工程管理的認識水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要想提高水利工程管理水平，必須強化工程管理的認識。這是每位工程管理人員的責任，建立健全管理機構；加強財務的監(jiān)管工作；只有這樣才能提升管理水平。
4.3擴大資金投入力度在水利工程建設當中，需很大的工程投資，增強各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修及改造，同時增加新的水利工程基礎設施建設項目，以適應當今水利工程建設的發(fā)展要求。努力增加地方財政投人的同時，地方政府應加強對水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設當中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。
4.4加強水利工程管理人員培養(yǎng)人才
培養(yǎng)對于水利工程的管理工作也非常重要，水利工程建設管理部門的人員素質高，那么其管理水平肯定會相應的提高。為了提升水利工程建設管理部門的人員素質，必須要做到：
定期進行培訓，對于水利工程管理的相關人員要定期對其進行相關管理知識的培訓，讓其在不斷學習中提高自身的素質。定期和相關部門的人員進行交流，在交流中相互進步。
定期聘請工程管理方面的專家對于自己的員工進行培訓，來提高員工的自身素質。這樣以來，才能不斷提高水利工程建設管理人員的水平，才能有利于提高水利工程管理水平。水資源是中國水利發(fā)展的經(jīng)濟命脈，與人們的生活是密不可分。
【結束語】：水利工程建設管理工作顯得尤為重要。為此，必須加強我國的水利工程管理工作，從根本上探討我國水利工程建設管理中的問題，并提出更多切實可行的創(chuàng)新策略及方法，不斷在實踐中總結經(jīng)驗，來促進我國的水利工程建設管理工作的迅速發(fā)展
【參考文獻】：
[1]陳孝琴.《小型水利工程建設問題的探討》[J].機電信息，2010（6）.17
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