時間：2023-09-21 16:34:51
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共管理活動，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
工業(yè)革命使社會治理活動成為一種職業(yè)活動。歷史進入19世紀中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務活動成為正式的職業(yè)活動。到了20世紀，政府中的行政管理作為職業(yè)活動被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當作專門的職業(yè)化的社會治理活動加以看待。然而，在社會治理活動職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動主要從屬于科學化、技術化的原則，導致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動，行政倫理的研究才引起人們的關注。由此可見，關于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會治理方式的進程一道啟動的?，F(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會治理模式已經(jīng)成為人們普遍關注的對象。其中，值得思考的一個問題是，公共管理者的職業(yè)活動應當是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關系基礎上的社會治理模式，公共管理者的職業(yè)活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導和道德的規(guī)范。
一公共管理活動的職業(yè)體系
公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結構體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關系而言，崗位是就公共管理的橫向關系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學化、技術化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業(yè)活動體系。正是這一點，決定了同樣由職位、崗位構成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。
職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動也存在著各種各樣的職業(yè)關系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關系可以歸結為權力關系、法律關系和倫理關系三大類。在現(xiàn)實的社會治理過程中，這些關系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業(yè)關系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當職業(yè)關系表現(xiàn)為公共管理者與其職務、崗位之間的關系時，就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務以及崗位上的責任和義務；當職業(yè)關系表現(xiàn)為公共管理者之間的關系時，就要求公共管理者團結協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當職業(yè)關系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關系時，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。
由于公共管理中依然存在著權力關系，所以，權力關系賴以生成的等級系列依然會存在。當然，管理型社會治理方式已經(jīng)實現(xiàn)了對等級關系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個人之間在人格、權利等實質(zhì)性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關系只是形式上的，卻反映了權力關系的本性。在一切存在著權力關系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關系的問題，并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級命令和維護政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關系、服務于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實上，在公共管理的服務定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動，進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠對自己的職業(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會達致最佳的從業(yè)效果。
在統(tǒng)治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實現(xiàn)之間存在著“時滯”。特別是那些已經(jīng)實現(xiàn)了職業(yè)化的社會治理者，缺乏積極回應公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會的歷史轉型的過程中，在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。
對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構成因素和實現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補充。由此看來，統(tǒng)治型社會治理倡導官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會出現(xiàn)上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務人員以體制和制度作為行為選擇的終極標準，被動地接受體制中的程序驅使，對人民、對公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時尚文化的時代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因為，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動就是運用權力促進交談和討論。
二公共管理者的職業(yè)角色
人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個公務員做出的某件事可能會被人們認為是不道德的，但是，一個普通公民做出同件事卻不被人們認為是不道德的。對一個人進行道德評判，在很多情況下，是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。
人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關系中的角色；有些角色是個人成長過程中必須接受的，如做學生等；而更多的角色是個人選擇的結果。職業(yè)作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中，能夠理所當然地形成應有的角色意識，并且準確地扮演自己所承擔的社會角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學習，才能夠獲得準確的定位。
人們選擇職業(yè)有著復雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因為生活的需要，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當人們定位職業(yè)角色時，會在職業(yè)導師的引領下進入職業(yè)角色，也可能會在職業(yè)活動的實踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學習，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動者。這個過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會角色。同時，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責任和義務。人類社會活動職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動中職位、崗位的責任和義務，即通過組織結構、制度規(guī)范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責任和義務。
在社會治理體系中，無論是公共領域還是私人領域，只要是職業(yè)活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責任和義務，有效地配置權力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會活動，任何一個組織行為體系，都不僅以整體的形式構造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個體那里擔負著社會角色，甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責任和義務，而且直接地根源于整個社會的責任和義務。
職位和崗位具有二重性，與之相對應的責任和義務也是有同樣的二重性。一方面，責任和義務屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責任和義務又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責任和義務，在職業(yè)活動和組織行為體系內(nèi)會以職務的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務與職業(yè)都是直接的。因此，當管理主義組織行為模式成為職務—職業(yè)—社會之間的單線聯(lián)系模式的時候，責任和義務便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們在近代以來的社會治理中，時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負責而不對社會治理活動的對象及后果負責的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負責，政府所有的官員都只對政府負責。只有政府才對社會負責，政府官員喪失了直接對社會負責的責任和義務的向度。政府對社會負責，卻很少對它的官員負責。因為，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動就是要改變這種狀況，把單線的責任、義務模式改造成雙線的甚至多線的責任、義務模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動要求政府官員一方面對政府負責，另一方面直接對社會負責；同樣，政府既對社會負責，也對其官員負責。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負責的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實社會治理模式的動力，不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責任和義務的雙重直接關系。
三公共管理者的職業(yè)行為
職業(yè)活動規(guī)定著人的行為。一個人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動，決定了他會有某種定型化的、重復的和連續(xù)的行為。他的行為總和構成了他的職業(yè)活動的基本內(nèi)容，進而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關系是被決定或被規(guī)定的關系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結果?？疾烊说穆殬I(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動相當長時間，卻始終游離于這個職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對此，筆者認為是“行為決定職業(yè)”。
在職業(yè)活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實質(zhì)卻會各異。對于那些行為規(guī)范和評價標準無法量化的職業(yè)活動來說，在同樣的職業(yè)行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業(yè)活動中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當人們選擇了社會治理這種職業(yè)的時候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現(xiàn)。就是說，社會治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當自己的愿望轉化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業(yè)的合格從業(yè)者。
自從有了職業(yè)活動，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個工業(yè)社會中，職業(yè)活動的形式方面總是受到制度性的強化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會相適應的管理型社會治理模式中，社會治理職業(yè)活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會的結束和后工業(yè)社會的到來，人的職業(yè)活動在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實質(zhì)方面的規(guī)定受到強化。人在職業(yè)活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會相適應的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業(yè)活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。
公共管理職業(yè)的一切實質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當一個人成為公共管理者的時候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務精神和體現(xiàn)著服務原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務本質(zhì)得以實現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結構和制度安排無論怎樣貫穿著服務精神和體現(xiàn)著服務原則，都不是服務的現(xiàn)實。只有通過公共管理者的具體行為，服務精神和服務原則才能夠轉化為現(xiàn)實。對于公共管理者來說，他的職業(yè)活動在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務和任職工作在很大程度上由權力結構決定。當然，一些特殊崗位和特定職務也會由法律作出規(guī)定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務方面的法律規(guī)定與權力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點也是公共管理行為區(qū)別于以往社會治理行為的基本特征。
在統(tǒng)治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現(xiàn)著權力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應當主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務上的權力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務精神和服務原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實踐中，權力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權力和法律所支持的和試圖達到的是實現(xiàn)服務的精神和服務的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務精神和服務原則為旨歸的、權力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結束了“權力歸結為法律”或“法律受權力統(tǒng)馭”的爭論。
盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務精神和服務原則統(tǒng)一了權力和法律，但權力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權力和執(zhí)行法律或受權力支配和法律制約，這種客觀力量都會對他構成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動的、不自由、不自主的狀況呢？應當說，在一切存在著權力和法律的地方，社會治理者都會遇到這種被動的、不自由、不自主的狀況。對此，以往的社會治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應對的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務精神和服務原則轉化為個人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動中的道德行為。就是說，當公共管理體系的服務精神和服務原則僅屬于制度和體系的時候，還只是相對于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業(yè)活動中必須秉承和尊奉。一旦這種服務精神轉化為公共管理者的道德信念和道德標準，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。
［關鍵詞］ 公共管理； 職業(yè)活動； 倫理； 道德
工業(yè)革命使社會治理活動成為一種職業(yè)活動。歷史進入19 世紀中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗， 因而出現(xiàn)了文官制度， 使得政府中的公務活動成為正式的職業(yè)活動。到了20世紀， 政府中的行政管理作為職業(yè)活動被世界各國迅速地接受。目前， 在全世界范圍內(nèi)， 人們普遍把行政管理當作專門的職業(yè)化的社會治理活動加以看待。然而， 在社會治理活動職業(yè)化的過程中， 馬克斯韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動主要從屬于科學化、技術化的原則， 導致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間， 行政倫理學的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀七八十年代， 隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動， 行政倫理的研究才引起人們的關注。由此可見， 關于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會治理方式的進程一道啟動的。現(xiàn)在， 公共管理作為一種新型的社會治理模式已經(jīng)成為人們普遍關注的對象。其中， 值得思考的一個問題是， 公共管理者的職業(yè)活動應當是怎樣的。在一定程度上， 公共管理是建立在倫理關系基礎上的社會治理模式， 公共管理者的職業(yè)活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導和道德的規(guī)范。
一 公共管理活動的職業(yè)體系
公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結構體系。與以往的管理體系一樣， 職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置， 規(guī)定了公共管理的權力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關系而言， 崗位是就公共管理的橫向關系而言。無論是私人部門還是公共部門， 都是由職位和崗位構成的職業(yè)體系， 直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是， 作為社會治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權力定位或法律定位， 不再是僅僅滿足于科學化、技術化原則的職業(yè)體系， 而是在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業(yè)活動體系。正是這一點， 決定了同樣由職位、崗位構成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。
職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面， 而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說， 公共管理的職業(yè)活動也存在著各種各樣的職業(yè)關系。雖然在一般的意義上， 這些職業(yè)關系可以歸結為權力關系、法律關系和倫理關系三大類。在現(xiàn)實的社會治理過程中， 這些關系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業(yè)關系越是具體， 就越是包含著道德的內(nèi)容。比如， 當職業(yè)關系表現(xiàn)為公共管理者與其職務、崗位之間的關系時， 就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務以及崗位上的責任和義務； 當職業(yè)關系表現(xiàn)為公共管理者之間的關系時， 就要求公共管理者團結協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當職業(yè)關系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關系時， 就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務， 以求得廣泛的合作……這樣一來， 公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系， 在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理， 但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實質(zhì)性內(nèi)容的管理， 而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來， 擁有了倫理本質(zhì)。
由于公共管理中依然存在著權力關系， 所以， 權力關系賴以生成的等級系列依然會存在。當然， 管理型社會治理方式已經(jīng)實現(xiàn)了對等級關系的根本性改造， 把人與人之間的直接等級關系改造成以組織層級為前提的等級系列， 從而使個人之間在人格、權利等實質(zhì)性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關系只是形式上的， 卻反映了權力關系的本性。在一切存在著權力關系的地方， 都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權力， 它就不能消除這種“等級”。因此，作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關系的問題， 并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內(nèi)容。比如， 政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級命令和維護政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關系、服務于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體， 還是社會中的公共管理組織， 對于公共利益的理解都會出現(xiàn)偏差， 特別是如何把握長期利益與短期利益， 必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此， 公共管理者卻不能無所作為。事實上， 在公共管理的服務定位中所派生出來的一切主動性、積極性， 都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動， 進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點， 從根本上說， 就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠對自己的職業(yè)表現(xiàn)出充分的自覺， 按照自己對其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突， 他就會無愧于公共管理這一職業(yè)， 并且總會達致最佳的從業(yè)效果。
在統(tǒng)治型社會治理模式中， 對于官吏的要求長期存在著爭論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認識和了解公共利益的， 往往在公共利益的要求與實現(xiàn)之間存在著“時滯”。特別是那些已經(jīng)實現(xiàn)了職業(yè)化的社會治理者， 缺乏積極回應公共利益要求的熱情， 往往表現(xiàn)出我們稱為“官僚主義”的那種對于公共利益的冷漠。所以， 在走向后工業(yè)社會的歷史轉型的過程中， 在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中， 管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。
對于公共管理來說， 新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎。但是， 與管理型社會治理方式不同， 治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構成因素和實現(xiàn)途徑， 而是體制和制度的必要補充。由此看來， 統(tǒng)治型社會治理倡導官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時候， 要么要求盲目忠君， 要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以， 矛盾之中會出現(xiàn)上面兩種對立的主張， 要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務人員以體制和制度作為行為選擇的終極標準， 被動地接受體制中的程序驅使， 對人民、對公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作， 與在工廠中工作一樣， 都具有工業(yè)社會特有的色彩， 屬于形式化了的職業(yè)活動。與此不同， 公共管理者的職業(yè)活動發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時尚文化的時代。在這種條件下， 社會在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因為， 一切矛盾和沖突主要來源于不同的認識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突， 那么公共管理者的職業(yè)活動就是運用權力促進交談和討論。
二 公共管理者的職業(yè)角色
人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色， 才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個公務員做出的某件事可能會被人們認為是不道德的，但是，一個普通公民做出同件事卻不被人們認為是不道德的。對一個人進行道德評判，在很多情況下， 是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致， 也可能是指他的某一行為與他的社會角色經(jīng)常不一致。在一般情況下， 偶爾不一致能夠得到理解和原宥， 而經(jīng)常不一致則會招致他人的批評和鄙視， 甚至遭到他所在群體的排斥。
人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關系中的角色； 有些角色是個人成長過程中必須接受的，如做學生等； 而更多的角色是個人選擇的結果。職業(yè)作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中，能夠理所當然地形成應有的角色意識，并且準確地扮演自己所承擔的社會角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學習，才能夠獲得準確的定位。
人們選擇職業(yè)有著復雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)， 可能因為生活的需要， 可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當人們定位職業(yè)角色時，會在職業(yè)導師的引領下進入職業(yè)角色，也可能會在職業(yè)活動的實踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學習， 才能夠使自己融合到職業(yè)中去， 成為真正的職業(yè)活動者。這個過程， 就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會角色。同時，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責任和義務。人類社會活動職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動中職位、崗位的責任和義務， 即通過組織結構、制度規(guī)范和活動程序等等方式， 為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責任和義務。
在社會治理體系中， 無論是公共領域還是私人領域， 只要是職業(yè)活動和組織行為， 都會通過職位和崗位來明確界定人的責任和義務， 有效地配置權力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式， 但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)， 任何一類專業(yè)化社會活動， 任何一個組織行為體系， 都不僅以整體的形式構造組織化的人的社會角色中的一部分， 而且在組織成員個體那里擔負著社會角色， 甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說， 每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責任和義務， 而且直接地根源于整個社會的責任和義務。
職位和崗位具有二重性， 與之相對應的責任和義務也是有同樣的二重性。一方面， 責任和義務屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面， 責任和義務又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責任和義務，在職業(yè)活動和組織行為體系內(nèi)會以職務的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時， 則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務與職業(yè)都是直接的。因此， 當管理主義組織行為模式成為職務—職業(yè)—社會之間的單線聯(lián)系模式的時候，責任和義務便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們在近代以來的社會治理中，時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負責而不對社會治理活動的對象及后果負責的情況。比如， 就政府而言，下級官員只對上級官員負責， 政府所有的官員都只對政府負責。只有政府才對社會負責，政府官員喪失了直接對社會負責的責任和義務的向度。政府對社會負責，卻很少對它的官員負責。因為，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動就是要改變這種狀況， 把單線的責任、義務模式改造成雙線的甚至多線的責任、義務模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動要求政府官員一方面對政府負責， 另一方面直接對社會負責； 同樣，政府既對社會負責，也對其官員負責。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負責的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說， 管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具， 那么， 公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實社會治理模式的動力， 不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責任和義務的雙重直接關系。
三 公共管理者的職業(yè)行為
職業(yè)活動規(guī)定著人的行為。一個人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動，決定了他會有某種定型化的、重復的和連續(xù)的行為。他的行為總和構成了他的職業(yè)活動的基本內(nèi)容，進而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關系是被決定或被規(guī)定的關系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關系， 即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結果?？疾烊说穆殬I(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進入角色， 而有的人雖然從事某種職業(yè)活動相當長時間，卻始終游離于這個職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對此，筆者認為是“行為決定職業(yè)”。
在職業(yè)活動中， 人的行為形式可以同一， 但人的行為實質(zhì)卻會各異。對于那些行為規(guī)范和評價標準無法量化的職業(yè)活動來說， 在同樣的職業(yè)行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業(yè)活動中表現(xiàn)得尤為典型。因此， 當人們選擇了社會治理這種職業(yè)的時候， 還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現(xiàn)。就是說， 社會治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人， 不只是由自己的愿望決定。只有當自己的愿望轉化為行為， 他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說， 既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人， 那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業(yè)的合格從業(yè)者。
自從有了職業(yè)活動，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而， 在近代以來的整個工業(yè)社會中， 職業(yè)活動的形式方面總是受到制度性的強化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣， 在與工業(yè)社會相適應的管理型社會治理模式中， 社會治理職業(yè)活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反， 它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的， 是工業(yè)社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會的結束和后工業(yè)社會的到來，人的職業(yè)活動在形式方面的規(guī)定開始弱化， 在實質(zhì)方面的規(guī)定受到強化。人在職業(yè)活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會相適應的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業(yè)活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。
公共管理職業(yè)的一切實質(zhì)性的內(nèi)容， 都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當一個人成為公共管理者的時候， 怎樣扮演自己的職業(yè)角色， 怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動中的某一行為或許多行為， 都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的， 只能是貫穿著服務精神和體現(xiàn)著服務原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務本質(zhì)得以實現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結構和制度安排無論怎樣貫穿著服務精神和體現(xiàn)著服務原則， 都不是服務的現(xiàn)實。只有通過公共管理者的具體行為， 服務精神和服務原則才能夠轉化為現(xiàn)實。對于公共管理者來說， 他的職業(yè)活動在很大程度上受到法律的規(guī)范， 他的崗位服務和任職工作在很大程度上由權力結構決定。當然， 一些特殊崗位和特定職務也會由法律作出規(guī)定， 但對于公共管理體系而言， 卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務方面的法律規(guī)定與權力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點也是公共管理行為區(qū)別于以往社會治理行為的基本特征。
在統(tǒng)治型社會治理模式中， 社會治理行為主要體現(xiàn)著權力意志； 在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應當主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務上的權力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務精神和服務原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以， 在公共管理的具體實踐中，權力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權力和法律所支持的和試圖達到的是實現(xiàn)服務的精神和服務的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的， 就是以服務精神和服務原則為旨歸的、權力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結束了“權力歸結為法律”或“法律受權力統(tǒng)馭”的爭論。
盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務精神和服務原則統(tǒng)一了權力和法律， 但權力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權力和執(zhí)行法律或受權力支配和法律制約， 這種客觀力量都會對他構成壓力， 使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動的、不自由、不自主的狀況呢？ 應當說， 在一切存在著權力和法律的地方， 社會治理者都會遇到這種被動的、不自由、不自主的狀況。對此，以往的社會治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應對的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務精神和服務原則轉化為個人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動中的道德行為。就是說，當公共管理體系的服務精神和服務原則僅屬于制度和體系的時候， 還只是相對于公共管理者的“客觀精神”， 公共管理者在職業(yè)活動中必須秉承和尊奉。一旦這種服務精神轉化為公共管理者的道德信念和道德標準，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時， 公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中， 只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。
摘要：公共管理作為當今人類社會活動的一個特殊領域，存在著復雜的社會利益關系，因此在公共管理活動中則需要具體的倫理精神來引導，需要用道德意識去引領公共管理活動進行具有公共性、開放性、公平性、服務性等特征的理性管理行為。公共倫理的價值取向是公共利益，同時是具有公益至上的公平正義、道德責任的時代精神。隨著我國經(jīng)濟領域的高速發(fā)展以及道德滑坡現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此大眾對倫理道德的訴求也越來越大，所以加強我國公共倫理建設已成為我國當前首要任務。
關鍵詞：公共管理；公共倫理；公平正義；道德責任
公共倫理是具有時代性的，在當前社會歷史條件下，社會公共生活或者說公共領域都是以公共管理為“主導”；結合公共倫理的背景可以得出現(xiàn)階段的公共倫理所要規(guī)范的公共領域也是以公共管理為主體的；大多數(shù)學者都認同公共管理是占據(jù)著公共倫理所規(guī)范對象中的重要地位。因此當今在我國政府、非政府組織所面臨的一系列的失范問題的形勢下對公共倫理的呼聲也越來越大。
1公共倫理的概述
1．1公共倫理的涵義
公共倫理是以公共理性為核心的社會精神價值趨向，直接決定著社會民眾的道德走向與精神建構。我們可以將公共倫理理解為主要用來規(guī)范公共管理活動的倫理范式，是公共管理主體包括政府以及非政府公共組織在公共管理活動中應遵循的道德觀念、道德規(guī)范以及對公共管理行為進行價值判斷和道德評價的一個準則體系。張康之教授曾在其《公共管理倫理學》中，運用研究方法的研究技巧提出了統(tǒng)治型、管理型和服務型三種社會治理模式，論述了與三種社會治理模式的相關因素，并指出服務型的公共管理作為一種新的社會治理模式是以倫理為本質(zhì)的，由此公共倫理是服務型公共管理活動發(fā)展的必然趨勢，也是我國社會治理模式轉變的必經(jīng)之路。對公共倫理的概念界定，不同學者有不同的見解。普遍的是將公共倫理視為公共管理倫理。持有這種觀點的原因是認為公共倫理學的對象是公共組織及其工作人員，內(nèi)容是研究公共管理的主客體之間的倫理關系及倫理規(guī)范問題，即公共管理主客體之間的道德關系。此外還有一種觀點認為，公共倫理是服務型公共管理模式下的一種新型倫理形態(tài)，是規(guī)范社會公共領域中的基本倫理維度與社會公共行為的一種基本道德準則。所以公共倫理可以說是為公共領域或參與到公共生活的成員所提供的精神服務體系。
1．2正義論視域下的公共倫理
羅爾斯把他的正義論之所以成為“公平的正義”理論，羅爾斯明確的表達了，在他的正義論中，正義的主體或對象是社會的基本結構，即用來分配公民的基本權利和義務，劃分由社會合作產(chǎn)生的利益和負擔的主要政治和經(jīng)濟制度。羅爾斯所講的正義不同于柏拉圖和亞里士多德強調(diào)的社會秩序強調(diào)的是人的自由與平等，羅爾斯認為所講的正義原則是體現(xiàn)了由自由、平等以及對公共利益作出的貢獻給予獎賞這三個觀念結合起來的正義。羅爾斯在《正義論》和《政治自由主義》中都強調(diào)了一個基本的原則立場，就是“權利優(yōu)先于善”，它可以說是個十分重要的公共倫理學的原則。我們一般將認為“善”是倫理學的中心概念，因為我們現(xiàn)在的倫理學通常是指規(guī)范倫理和美德倫理，前者旨在以獲得人的行為的善的價值而推論出道德規(guī)范體系，后者是探討如何獲得善良意志，如何進行涵養(yǎng)，達到心靈的善的狀態(tài)，即美德，所以說善是倫理學的中心概念。摩爾的《倫理學原理》曾將善看作是不可定義的，但隨著公共倫理學的發(fā)展，善不再是中心概念，只有在“自由平等權利”的引導下才能是正當?shù)模梢哉f權利是善的前提。若我們真正的能理解羅爾斯《正義論》中提及的權利優(yōu)先于善，那么我們對公共倫理問題就會更進一步。
2我國公共管理活動中公共倫理失范的原因
近年來，我國為適應國情的變化和提高我黨的執(zhí)政能力及領導水平，黨和政府已經(jīng)開展了一系列相關的制度建設、價值觀教育活動和反腐倡廉建設，這無疑已經(jīng)為我國公共倫理建設進行了鋪墊，但依舊存在著各種倫理失范問題有待解決。
2．1制度及體制的不完善
道德倫理失范，我們往往會聯(lián)想到的就是制度的設置和體制不合理的問題。公共倫理的失范，我們會認為是缺乏制度及體制的約束或是政府的監(jiān)督不到位，然而與我們常忽略的制度建設滯后和體制自身問題往往有著密切的關聯(lián)。從我國政府的管理模式來看，在當代我國的社會治理體系中，政府習慣了用行政手段來進行管理，從而致使我國忽視了對制度建設的問題。目前，我國的社會主義民主還處在不夠完善的地步，社會主義法制也并不健全，因為我國的法制建設主要是依賴于政府來進行推進，法律權威在很大程度上是來源于政府權威，但法治的本質(zhì)就是要求法律力量要超越政府力量。此外行政體制及市場經(jīng)濟體制不成熟也是公共倫理失范的原因，我國現(xiàn)行的行政體制是在曾經(jīng)的計劃經(jīng)濟體制的基礎上建立起來的，是將政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能于一身，很難受到制約及監(jiān)督，雖然也根據(jù)市場經(jīng)濟體制的變化而改革了行政體制，但目前依舊缺乏具體的制度保障及理論支持。市場經(jīng)濟下，政府的職能應該是有限的，大部分應交由市場，當由于市場經(jīng)濟體制的不成熟，政府過多的干預，必然導致了行政效率的低下，從而會造成政府的“權”與市場的“錢”相關聯(lián)，衍生出權錢交易，尋租現(xiàn)象，產(chǎn)生腐敗等倫理失范的問題。
2．2政府及公職人員自身的“經(jīng)濟人”特性
一些學者根據(jù)經(jīng)濟人假設，認為政府及公職人員都具有一定的價值偏好和追求利益最大化的訴求。政府及公職人員這種對自身利益的追求行為與身為人民公仆要維護公共利益的行為產(chǎn)生了沖突，阻礙了我國公共利益的發(fā)展與實現(xiàn)，這似乎也可以說是我國政府及公職人員自身的倫理失范問題。市場經(jīng)濟下，政府的職能是在公共管理活動過程中提供公共服務，但是我國目前經(jīng)濟發(fā)展的一大特征就是政府高度介入經(jīng)濟發(fā)展，導致政府對經(jīng)濟利益的高度追求，忽略了要維護公共利益的職能。公職人員是政府進行公共管理活動中政策的制定者和執(zhí)行者，不僅是公共服務和公共利益的提供者和維護者，隨著政府與私營部門之間公私合作的越來越多，公共領域與私人領域的不斷相交往往會產(chǎn)生利益沖突，當公職人員在處理公務時，他們會在自己權利允許范圍內(nèi)優(yōu)先考慮自身的利益問題。因為政府及公職人員自身的“經(jīng)濟人”特性，當公共利益與自身利益發(fā)生沖突時，可能會優(yōu)先考慮自身而忽略了作為人民的公仆應維護公共利益的職責，這也成為我國公共管理活動過程中公共倫理失范問題的原因。
2．3思想道德觀念的影響
認為經(jīng)濟決定著倫理道德觀念，但文化傳統(tǒng)和價值觀的傳承等思想文化因素也對倫理道德的塑形具有重要作用，我國公共管理活動過程中公共倫理失范問題不僅受傳統(tǒng)的思想文化影響，還與我國當前的文化與道德觀有著關聯(lián)。隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，各種思想文化也進行著交融，引起了思想文化的多元化。在不考慮國情及體制不同的情況下被機械的結合，一些社會成員包括公共管理主體的道德觀念也發(fā)生了扭曲，引起了一些公共領域道德與誠信失范等公共倫理失范問題。隨著我們生活水平的不斷提高，對現(xiàn)實利益的追求也在不斷加深我們對物質(zhì)世界的迷戀，并缺乏一個新的倫理道德觀來對我們的思想道德進行約束，從而在一定的程度上影響到我國公共倫理建設的發(fā)展。
3強化我國公共管理活動中公共倫理建設的對策
3．1加強制度建設，深化體制改革制度與體制
對人們道德觀具有客觀的約束力量，加強公共倫理制度的建設及對相關的體制進行改革，是我國公共倫理的建設的必要保證，對我國公共倫理建設具有強大的促進作用。制度建設要從增強制度的約束力著手，建立一套明確的、完善的規(guī)范制度，明確公共管理主體該做什么或不該做什么，樹立正確的倫理道德觀。重點要加快制度建設，同時完善已有制度。此外加強公共倫理的法制建設，除了加強對政府組織及公職人員的倫理立法，更要加強對非政府組織的規(guī)范。在深化體制改革方面，首先要明確政府與市場各自的職責與權限。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，理清政府與市場的關系，明確政府與市場的界限，并加快推進政企分幵，更好地發(fā)揮市場配置資源的作用。
3．2提升政府及公職人員自身的誠信建設，維護社會公共利益
誠信缺失是造成公共倫理失范的關鍵所在，并且已成為我國當前面臨的重大問題之一，所以加強誠信建設顯得日益重要。首先是加強政府及公職人員的誠信建設。我國提倡將依法治國與以德治國相結合進行國家治理，因此，政府誠信不僅講法更講德。我們不僅要加強行政立法以規(guī)范我國政府的行政行為，還要加強公職人員的法律意識，做到真正的依法行政。此外要做到加強對我國政府及公職人員的監(jiān)督及加強反腐力度，樹立良好的工作作風，我們黨在不否定對個人正當利益的正當追求前提下，堅決對不正當行為進行嚴懲，旨在建立一個廉潔自律的好政府。我們政府不僅要做好自身的誠信建設，還要用自身的誠信帶動非政府組織的誠信建設同時加強對非政府組織的監(jiān)管。此外，還要加大問責力度，增強行政實踐的責任意識，正確合理的履行責任，對在公共利益與私人利益沖突的情況下優(yōu)先考慮個人利益等失范行為進行行政問責，以促進政府及公職人員將維護公共利益為目標所進行的公共倫理建設。
3．3樹立正確的思想道德觀，營造良好的公共倫理建設環(huán)境
樹立正確的思想道德觀念，就要加強公共管理主體的思想道德文化建設及道德素質(zhì)建設，這對加強公共倫理的建設是必不可少的。樹立正確的思想道德觀，加強思想道德文化建設就要在全社會深入開展多形式的道德實踐活動，弘揚我國優(yōu)良的傳統(tǒng)美德和艱苦奮斗的工作作風，并引導人們提高自身的道德判斷能力。進一步推行廉政思想建設，開展旨在加強公共管理主體廉政思想的教育實踐活動，樹立正確的價值觀。在公共管理活動的過程中，堅持公共利益至上的價值觀，各項工作都必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，維護公共利益作為一切工作的最終目的，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。加強道德素質(zhì)建設主要是在公共管理活動主體的思想上加強其責任意識及公仆意識，同時要樹立“德治”的理念，做到以德修身、以德服眾、以德治國，達到德才兼?zhèn)?。忽略德的重要性必將造成公共倫理的失范問題，通過樹立正確的思想道德觀，營造一個良好的公共倫理建設環(huán)境，從而減少我國在公共管理活動中公共倫理失范的現(xiàn)象。
參考文獻
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今年是國網(wǎng)公司確定的“線損管理年”活動年，在接到省市公司關于開展“線損管理年”活動的通知后，我公司積極響應高度重視，為了切實開展好這次“線損管理年”活動，公司根據(jù)《縣級供電企業(yè)電能損耗規(guī)范化管理模式》，以及對照《縣級供電企業(yè)電能損耗規(guī)范化管理標準》，公司認真制定了“線損管理年”活動實施方案，成立了線損管理領導小組，設立了線損管理辦公室。以落實《縣級供電企業(yè)電能損耗規(guī)范化管理標準》，完善線損管理的三大體系、規(guī)范線損管理行為、降低電能損耗，實現(xiàn)公司扭虧為盈的目標，作為我公司開展”線損管理年”活動的主要思路，扎實工作，經(jīng)過近一年來的實踐，線損管理網(wǎng)絡得到健全，制度得到完善；線損管理實現(xiàn)全過程控制；員工降損增效意識得到增強，行為得到嚴格規(guī)范。但也還存在一些不足，現(xiàn)將活動的開展情況總結如下：
一、建全線損管理組織機構，完善管理制度
1、成立了組織領導，為該活動的正常開展提供了有力的組織保障。公司成立了以經(jīng)理為組長的“線損管理年”活動曁線損管理領導小組；設立了管理辦公室，負責全公司“線損管理年”活動的開展和線損管理的日常工作；成立了線損管理監(jiān)督檢查小組，對全公司“線損管理年”活動的開展進行監(jiān)督檢查，促進該活動的有序、有效地開展。
2、建立線損管理三大體系，落實部門職責。做到職能清晰，職責清楚，形成一級管理一級，一級控制一級，一級考核一級，一級負責一級的全過程管理控制和監(jiān)督保證。使公司各單位線損管理協(xié)調(diào)一致、彼此依托、相互作用，共同確保降損目標的順利實現(xiàn)。
3、制訂了本公司“線損管理年”活動實施方案，建立了線損管理網(wǎng)絡。該實施方案確定了活動目標、時間，對各階段的工作都作了具體的部署和安排，并以文件的形式下發(fā)至各部門、站所，公司建立了線損三級管理網(wǎng)絡，即決策層、管理層和執(zhí)行層。各站所根據(jù)公司的方案都制定了相應的工作方案，成立了工作小組。從而使活動的順利開展明確了目標、職責和措施。
4、制定和完善了公司線損管理的有關辦法和制度。并由線損管理辦公室匯總制訂成了《“線損管理年”活動制度匯編》，這為線損管理提供了制度保證。
二、推動全員參與，營造降損氛圍
1、召開了“線損管理年”活動動員大會。會上公司領導傳達了國家電網(wǎng)公司、省電力公司、市供電公司關于開展農(nóng)電“線損管理年”活動的文件精神；組織相關人員到開展線損管理較早的奉新、進賢版權所有兩個縣公司學習，同時組織相關單位負責人學習了《縣供電企業(yè)電能損耗規(guī)范化管理標準》。強調(diào)了開展“線損管理年”活動的重要性、必要性和其現(xiàn)實意義。
2、將《縣級供電公司電能損耗規(guī)范化管理驗收標準》進行責任分解后以文件形式下發(fā)到公司各部門、有關單位，并針對供電所制定了“線損管理年”活動的考評細則；在年底對各供電所線損管理實施情況進行測評，并直接與年終評評先評優(yōu)進行掛鉤。
三、強管理，實現(xiàn)線損管理的規(guī)范化。
（一）、對線損指標實行動態(tài)管理
1、啟動了理論線損計算工作，并根據(jù)線損理論計算值，歷史線損統(tǒng)計值和影響線損率的技術和管理方面的修正因素，根據(jù)公變、專變所占電量比例及其它固定損耗每月核定各供電v所線損率考核指標；
2、為了使目標能實現(xiàn)，分線、分區(qū)、分級管理方式，把線損管理分為三級管理即a、35kv及以上網(wǎng)損（含主變損耗），由調(diào)度所負責；b、10kv綜合損耗（含公變損耗）由供電所負責；c、0.4kv及以下?lián)p耗在7月底完善公用臺變總表后，由供電所職工承包臺區(qū)降損任務，將指標分版權所有解到臺區(qū)，落實到人，考核到人。
3、開展線損小指標管理，制訂線損小指標考核辦法，將十七個線損管理小指標分解到生技部、調(diào)度所、計量所、供電所，落實部門責任，保證線損管理指標的。
（二）、強化抄核收管理。嚴格定時抄表，特別是重點用戶和大用戶，強化抄表卡、臺帳定人管理和發(fā)放，保證了線損的準確計算及電費按時到位；加大營銷自動化的適用范圍，所有用電戶全部實現(xiàn)了微機報表、核算、開票；同時線損管理監(jiān)督檢查小組不定期對供電所抄核收進行檢查、監(jiān)督，特別是線損波動比較大的單位，從而大大減少了經(jīng)營過程中的各種漏洞。
（三）、強化計量管理和封印鉗管理，加大臺區(qū)考核力度。
1、公司重新為各供電所統(tǒng)一配置了新的封印鉗，做到專鉗（專變、臺區(qū)、用戶）專用，專人管理，使用有記錄；加強內(nèi)部管理，嚴格計量裝置的安裝、拆換工作，杜絕了內(nèi)外勾結竊電行為
2、公司成立了專門的工作組，從6月份開始，歷時2個月對全公司所有公變臺區(qū)電能計量裝置進行了重新更換和安裝，全面實施了臺區(qū)管理，加大了對臺區(qū)線損的監(jiān)測和考核，同時加大臺區(qū)三相平衡的監(jiān)測工作，盡最大可能降低低壓線損。
3、強化了高耗能計量表計的淘汰更換，推廣使用電子電能表，降低計量器具的自身損耗。公司制定了《關于淘汰dd28型電能表停止新裝機械式電能表等有關事項的通知》，各供電所啟動了對原農(nóng)改遺留的部分dd28型表計進行更換。變電站各關口表計也進行了技術改造，對35kv柜線、主變高低壓側、10kv線路互供關口、小水電上網(wǎng)計量盡可能完善四通道計量功能，確保對供電網(wǎng)絡中各個節(jié)點的線損情況進行精確分析，進一步提高線損管理技術水平；
4、建立計量器具的巡視檢查力度。對關卡、大客戶計量裝置由市場營銷部計量所每季現(xiàn)場巡視檢查、校驗一次，其他各類計量裝置有運行單位加強巡視檢查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)異常情況立即處理到位。
5、加強內(nèi)部管理，嚴格電能計量裝置安裝、拆換管理。杜絕內(nèi)外勾結竊電行為。
（四）、加大反竊電稽查力度，開展用電營業(yè)普查。公司成立了專門的用電營業(yè)普查小組和反竊電中隊，各供電所也要相應成立了反竊電中隊，對全公司進行用電營業(yè)普查并不定期開展巡視檢查工作，及時查處違約用電和竊電行為。在10-12月還開展“百日反竊電斗爭”活動和專變客戶用電營業(yè)普查工作。
（五）加大了線路維護巡視工作。采取屬地維護的原則，劃分線路維護巡視責任區(qū)，開展了兩次線路砍青的線路維護工作，確保通道暢通不掛青，杜絕臨時性用電的私拉亂接現(xiàn)象。及時排除了安全隱患，確保了安全供電可靠。
（六）建立健全了線損分析例會制度，加強了線損分析及線損管理知識培訓，對有關線損統(tǒng)計報表進行了規(guī)范，加大對上報報表質(zhì)量考核，提高的數(shù)據(jù)的可分析性；每月做好了線損統(tǒng)計分析，特別對線損高，線損波動大的所、站、線路進行深入地研究和分析，抓住可控因素，對金灘、楓江兩個線損高的所還專門成立了工作組行深入地研究和分析，制定了可控措施，做到線損在控、可控，達到了降損增效的目的。
四、強化了電網(wǎng)調(diào)度經(jīng)濟運行管理及無功負荷管理
（一）、優(yōu)化電網(wǎng)結構，提高經(jīng)濟運行水平
1、制定電網(wǎng)經(jīng)濟運行方案，建立主變經(jīng)濟運行曲線。針對楓江變電站兩臺主變（1×3150kva+1×3150kva）并列運行的方式，組織調(diào)度班繪制出楓江變電站經(jīng)濟運行曲線圖，在負荷小時退出一臺主變運行，負荷高時兩臺主變并列運行，有效地降低了楓江變電站的損耗。
2、結合迎峰度冬，調(diào)整供電負荷：今年冬季公司全網(wǎng)負荷有較大的增長，公司及時供電負荷進行了調(diào)整，擬新上了烏江10kv工業(yè)線，合理分擔烏江主線負荷，消除了供電負荷瓶頸，成功度冬打好基礎，同時降低了網(wǎng)損；
3、利用農(nóng)網(wǎng)改造資金，對全縣農(nóng)村高低壓電網(wǎng)進行了適當改造，縮短輸配電線路供電半徑，改造迂回線路、卡脖子線路，優(yōu)化了配變布局，最大限度減少線路損耗。加強全網(wǎng)無功的管理
（二）、加強全網(wǎng)無功的管理
（1）、各變電站根據(jù)電壓情況，對裝有無功補償裝置的變電站進行無功補償電容器投退，并結合主變有載調(diào)壓調(diào)檔，充分提高供電電壓質(zhì)量。同時根據(jù)電網(wǎng)現(xiàn)狀，公司結合技改資金，對白水變電站、八都變電站新增或增加了電容集中補償，對功率因數(shù)較低的多條10kv線路安裝電容補償，對城區(qū)用電量較大的5臺公變實施了隨器自動補償；
（2）、加強小水電上網(wǎng)無功管理，公司出臺了針對小水電的《小水電上網(wǎng)無功管理辦法》，對小水電無功實行動態(tài)調(diào)度管理，結合不同區(qū)域和不同的季節(jié)對小水電制定不同的小水電上網(wǎng)功率因素標準；
（3）、推廣低壓動力客戶安裝隨機補償：無功就地隨器補償是最佳的無功補償方案，因此公司制定了用電客戶無功管理辦法，在對100kva及以上專變?nèi)繉嵭辛β士己说耐瑫r，積極推廣低壓動力用戶就地補償，對新裝的4kw以上動力客戶安裝隨機補償電容，實現(xiàn)無功就地平衡；
五、線損管理還存在的問題
1、全縣在使用的dd28型及落后電能表合計5．5萬只，由于客戶對淘汰dd28表計的不理解，出現(xiàn)抵觸現(xiàn)象，使淘汰國家規(guī)定停止使用的電能表工作進度緩慢，到目前為止只更換了2．5萬只；
2、今年各供電所臺區(qū)線損理論計算不到位，臺區(qū)基礎資料收集不全，計算出的理論線損率出入較大，影響了實際應用效果；公司為了使07年制定考核指標科學化，實際化，實用化，要求各供電所認真收集臺區(qū)基礎資料，利用線損理論計算軟件計算的結果，制定07年臺區(qū)線損指標。
3、供電所在開展線損管理工作中規(guī)范程度有較大的提高，但在制度建設上普遍存在執(zhí)行力不夠強的問題。
六、明年線損管理工作重點
1、繼續(xù)按照《縣級供電企業(yè)電能損耗規(guī)范化管理模式》以及《縣級供電企業(yè)電能損耗規(guī)范化管理標準》，進一步規(guī)范公司線損管理；
2、進一步強化執(zhí)行力的建設，對供電所線損管理規(guī)范化方面進行檢查，使得線損規(guī)范化管理形成長效機制，重點檢查管理供電所的管理制度的完善、線損分析例會的開展，降損計劃措施的實施、營業(yè)普查記錄及用電檢查記錄處理情況記錄等；
3、充分發(fā)揮用電稽查大隊以及審計部門的職能，加大用電稽查力度，預防和打擊各種違章竊電行為，審計部日常工作中從營銷自動化系統(tǒng)著手，拉網(wǎng)式地對供電所營業(yè)管理中用戶力調(diào)電費的執(zhí)行、0電量用戶、表故追補電量、臨時用電電量結算等情況審計監(jiān)督；
4、合理使用好公司現(xiàn)有技改資金，優(yōu)化供電網(wǎng)絡，對部分卡脖子線路，三相四線少三相負荷可調(diào)性差的公變，進行整改，結合迎峰度夏及城網(wǎng)改造對部分超負荷配變及線路進行改造，對電網(wǎng)無功需求進行合理測算，適當對變電站、10kv線路增設電容補償，繼續(xù)對城區(qū)等公變逐步配置隨器補，對不同區(qū)域的小水電在國家規(guī)定的前提下制定不同上網(wǎng)功率因數(shù)標準，確保10kv及以上網(wǎng)損降到最低程度；
盡管這項工作更多的涉及到宏觀層面，涵蓋了工程管理，后勤管理，績效管理，合同管理，安全質(zhì)量管理等各項工作，但是，任何一項工作最后都往往落實到一個具體的崗位和具體的職工身上。
管理提升活動是個需要全員參與的活動，要充分發(fā)揮每個職工的積極性，主動性和創(chuàng)造性，才能夠將管理提升活動真正的得到效果。
作為一個現(xiàn)代化企業(yè)的員工，要想在工作中有所建樹，就需要學會自己管理自己，自覺的完成任務，自覺地做出貢獻，自覺地追求效益。要像一個管理人物一樣思考問題，做出決策，管理自己的事情，成為一個有益于企業(yè)做事高效的人。
那我們需要怎樣提升自己，才能在企業(yè)穩(wěn)步推進管理提升年活動中做出實效呢？
做好時間的主宰者
在這個以創(chuàng)新和變革的激烈競爭的社會，時間越來越成為一個人比較稀缺而特殊的資源，而我們的工作總是雜亂無章的，你是想做工作和時間的主宰者還是奴隸呢？這完全可以由你來決定。
做事如果沒有計劃，隨心所欲，想到哪里，做到哪里，就會導致辦事沒有目標，辦事效果低下，提升自我管理水平就需要我們學會制定工作計劃、像早晨上班的時候，可以將今日需要完成的工作任務通過一個便簽記錄下來，全面的列好今日所需要完成的事情，這樣子能讓我們的每一天都有明確的奮斗目標，能夠自覺地提升做事的目標性和主動性。
實踐工作的過程中，我們要學會堅持要事優(yōu)先的原則，分清事情的輕重緩急。因為在工作中，我們常常會由于各種壓力和責任心的驅使，不得不花費一些時間在非生產(chǎn)性和浪費時間的事務上。上午是我們的工作效率最高的時間段，我們要下決心把重要的事情放到前面做，而且一次只做一件事情。實踐證明，這樣的原則不僅能讓你提高工作的效益，得到領導同事的信賴，而且能提升你的自我成就感。
做時間的主人，還需要你在完成工作任務后，及時的審查、總結自己的時間管理，是否真正做到了要事優(yōu)先的原則，是否可以將過時的無效的計劃刪掉更多的自由支配自己的時間。
認識并真正擁有自己的時間，是任何人都想做到而難以真正做到的，若當你一周或一個月看看自己完成的計劃表上一個個漂亮的鉤鉤而決心給自己一個小小的獎勵，就算是一個紅通通的蘋果，一碗香噴噴的餃子，都能夠提高你管理時間的主動性和趣味性。
提高工作效率的決心
可能我們身邊會有這么一種人，對什么事情都是得過且過，不求做好只求做到，由于長期對自己的行為放任，所以完成實際事情的決心和欲望不夠強烈，沒有把事情非干完不可的決心、激情，這也是導致辦事效率不高的原因。
蕭伯納有一句名言說“一般人只看到已經(jīng)發(fā)生的事情而說為什么如此呢？我卻夢想從未有過的事物，并問自己為什么不能呢？”我們年輕人尤其應該有夢想、有激情，因為奮斗的過程和達成目標一樣，都能使人產(chǎn)生無比的快樂。你要有勇氣夢想自己能成為一位優(yōu)秀的崗位人才，你也要有勇氣夢想自己成為一位大老板等，而且要全力以赴地奔赴理想。
激發(fā)自己的決心，就需要你切實的了解自己的需求和愿望，從而更清楚地了解自身職業(yè)發(fā)展的需求和動力，我想很多跟我一樣的年輕人都希望通過自己的勤奮和智慧，能給自己爭取到一個更美好的未來，讓自己遠方故鄉(xiāng)的父母欣慰安心，或許有的同事就是比較簡單地想多掙錢娶了漂亮的媳婦有個幸福的家庭，不管是為了家人，為了事業(yè)，為了理想，我們都需要將眼下的事情做好，而只有將自己手頭的工作做得更好，才能讓領導發(fā)現(xiàn)你是一顆閃閃發(fā)亮的金子，才能更大的實現(xiàn)你的價值。當努力被肯定，人才會對原本平常的工作更有熱情，熱情是一種很奇特的力量，它推動著人們以愉悅的心情去創(chuàng)造，去拼搏，能更好的開發(fā)我們的潛力，增強工作能力，能力提高了被肯定了就會有更多興趣去工作，這是一個很美好的循環(huán)。
你也可以將身邊的優(yōu)秀人物做榜樣，優(yōu)秀榜樣的魅力洋溢于表，閃亮于言，展現(xiàn)于行，為什么別人可以你就不可以呢？你也可以將自己的昨天做比較，是否你的今天比你的昨天更加優(yōu)秀有意義呢？這些潛意識里的對比都能不斷的推進我們的積極性與成就感。
因為你是年輕人，因為你不甘落后，因為你追求美好的未來，所以，你必須得不斷下定決心，將手頭的工作做到更好，提高工作效益。
勇于做行動的負責人
當我們能夠很好的制定工作計劃，分清輕重緩急，下定決心去做一件事情的時候，就需要有堅定的向著這個方向前進的信心和勇氣，只有將計劃和想法一步一步的實施，投入到實際的行動中去才能真正的完成一件任務，而且我們還需要有勇于承擔行動后果的責任。世界上有很多空想主義家，把事情都想得很美好，而真的要去做的時候，就會被一些意料不及的阻礙而嚇得畏首畏尾，搖擺不定，失去信心和動力。比如十一月份項目部因工程實施情況造成塔機的移轉工作產(chǎn)生了一段時間的閑置費用，按外租單位的要求閑置時間內(nèi)是需要每天收取去除人工費以外的機械費用，而按照我們內(nèi)部的非外租單位造成的滯留費有規(guī)定的折舊費用，項目部就希望我們機械公司能夠與外租單位負責人友好的談判溝通盡可能的降低滯留費，由于是我方造成的原因，外租單位一直是咬牙不放，后來我們機械公司通過情理兼容的溝通，將友好歷史和長遠合作的關系以及雙方都有損失的無奈事實擺出，最后終于感化這塊石頭，也為項目部節(jié)省了一萬六的支出，這也算是我們下定決心，堅定信心要完成一件事情而做出的小成果。
為認真貫徹黨的十七屆三中全會和省市糧食工作會議精神，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步落實市委、市政府能力作風建設深化年和機關管理促進年以及市局關于開展“三效”管理活動的要求，進一步加強能力作風建設，提升服務質(zhì)量和工作效率，提高經(jīng)濟效益和社會效益，決定在區(qū)局機關及所屬各單位開展“三效”管理活動?，F(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞糧油食品安全、糧食行政執(zhí)法體系建設、部門職能轉變等群眾關心、領導關注的熱點、難點和重點問題，以著眼提高工作效率、效能和效益為目標，積極探索糧食行政管理工作的新舉措和新路子，使糧食管理部門及機關干部在履行職責和改革創(chuàng)新上有新突破，在服務質(zhì)量和辦事效率上有新改進，在人民群眾對機關工作的滿意度上有新提高，真正形成作風過硬、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、行為規(guī)范、廉潔高效的機關運行機制，創(chuàng)建“三效”型服務機關。
二、目的與重點
主要目的：效率，重點是提高工作效率和辦事效率，解決及時履職問題，克服推諉、拖拉、延誤等消極現(xiàn)象，增強工作的主動性、積極性、時效性；效能，重點是促進資源優(yōu)勢的有效發(fā)揮和各項工作質(zhì)量提高，解決科學履職問題，避免錯辦、亂辦、不辦等消極現(xiàn)象，增強工作的規(guī)范性、創(chuàng)造性、持續(xù)性；效益，重點是提高社會效益和經(jīng)濟效益，解決高效履職問題，避免浪費、高耗、超支等不良現(xiàn)象，增強工作的針對性、社會性、實用性，從而實現(xiàn)機關服務的高效率、高效能、高效益。
1、強化活動組織，抓好主題研討。區(qū)局成立機關“三效”管理推進領導小組，具體負責“三效”管理建設的組織、指導、協(xié)調(diào)、考核、督查等工作。明確工作步驟，制訂實施意見。今年4—5月份，針對“三效”建設工作要求，全面開展“三效”建設征文研討活動。通過廣泛參與，集思廣益，形成良好的工作氛圍。
2、建立相關制度，規(guī)范機關行為。以提高效率、優(yōu)化服務、規(guī)范管理為目標，建立健全并嚴格執(zhí)行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、失職追究制等制度，構建較為完善的制度體系，著力規(guī)范機關行為。
3、加大督辦力度，保證政令暢通。認真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》、《行政許可法》等政策法規(guī)，堅持依法行政，狠抓全年目標任務落實。認真督查關系人民群眾切身利益的糧食收購、食品質(zhì)量等熱點、重點事項的落實情況，嚴肅查處執(zhí)行梗阻現(xiàn)象，確保政令暢通。
4、開展調(diào)研活動，貼近服務對象。結合省局提出的調(diào)研課題，結合本地實際，繼續(xù)組織開展種糧大戶、經(jīng)營大戶、加工大戶、消費大戶等“四大戶”的調(diào)查活動,提升部門服務，規(guī)范行政行為。要積極運用調(diào)研成果，及時反映服務對象的心聲，努力解決現(xiàn)實的具體的問題，求得實效。
5、強化政務公開，打造誠信機關。進一步提高政務公開的時效性，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務。繼續(xù)開通“咨詢投訴熱線”，及時辦理群眾的咨詢投訴。加快內(nèi)控體系建設，努力打造誠信機關。
6、加強隊伍建設，倡導務實作風。繼續(xù)推進學習型機關創(chuàng)建活動，對機關干部進行理論、業(yè)務及新知識、新技能的培訓，努力營造崇尚學習的氛圍。精簡會議，提倡開短會、講短話、發(fā)短文。提倡說實話、辦實事、求實效。簡化辦事程序，加強部門協(xié)調(diào)，杜絕推諉扯皮，處處方便辦事群眾。
7、嚴肅工作紀律，提升干部形象。禁止工作日午餐飲酒，禁止上班時間上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲等與工作無關的休閑活動。對違反禁令者，分別給予誡勉談話、通報批評、離崗待崗、辭退等組織處理，努力提升機關干部形象。
8、設立多種載體，強化“三效”監(jiān)督。一是以投訴信箱、投訴電話等為載體，接受廣大群眾對局機關“三效”問題投訴。二是由局紀委、監(jiān)察室牽頭進行經(jīng)常性的明查暗訪，及時向“三效”建設領導小組反饋，督促整改落實。三是開展以“三效”建設為重點的民主評議機關活動，努力提高基層干部職工對局機關作風建設的滿意度。四是建立健全局機關工作人員績效考核辦法，并把考核結果作為干部年終考評、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。
三、實施步驟
第一階段4月至5月份，為動員部署階段。主要任務是召開動員大會，開展“三效”建設征文活動，進行廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識，建立領導班子和工作機構，制定出臺開展“三效”建設實施意見，明確責任分工和時間進度，切實增強機關全體工作人員參與的自覺性和主動性。
第二階段6月至8月份，為組織實施階段。主要任務是實施重點工作，加強交流指導，加大督查力度，解決突出問題，使廣大干部群眾切實感受到機關“三效”建設帶來的變化。
第三階段9月至11月份，為總結提高階段。主要任務是認真總結經(jīng)驗，組織考核考評，實施責任追究，建立長效機制，推動機關“三效”建設走上經(jīng)常化和規(guī)范化軌道。
一、領導重視、精心組織
市機關事務管理局領導高度重視公共機構節(jié)能宣傳周活動，提前一個月安排布置相關準備工作。市公共機構節(jié)能領導小組辦公室專門下發(fā)《關于開展全市2016年公共機構節(jié)能宣傳周活動的通知》（宜管字〔2016〕28號）文件，確定了2016年全市公共機構節(jié)能宣傳周活動方案，對全市公共機構節(jié)能宣傳周活動進行了詳細部署安排。
二、積極開展、廣泛動員
節(jié)能宣傳周活動期間，我市積極組織開展以下宣傳活動：
（一）開展低碳體驗活動。6月10日定為“低碳體驗日”。除信息機房等特殊場所外，辦公區(qū)域空調(diào)、公共區(qū)域照明停開一天；3層以下辦公樓及其他公共建筑原則上停開電梯，高層建筑電梯分段運行或隔層停開；所有景觀照明燈、裝飾用燈關閉一天。市機關事務管理局、市工信委、市水利局共同發(fā)起“節(jié)能我行動、低碳新生活”活動，得到了眾多機關干部、職工的積極響應?；顒悠陂g，31個單位100多名市直機關干部聚集在xx市原市委大院門口，參加了我們組織騎行、坐公交、走路上班活動，體驗低碳節(jié)能生活。
（二）組織節(jié)能技術產(chǎn)品展示會。6月9日，市機關事務管理局與市發(fā)改委、市交通局共同在市行政中心組織開展節(jié)能技術產(chǎn)品展示會，邀請節(jié)能企業(yè)和節(jié)約型示范單位參與展示活動。展示會吸引了眾多機關干部職工，參展企業(yè)的節(jié)能產(chǎn)品豐富多樣，包括LED節(jié)能燈、新型即熱式開水器、節(jié)能天然氣用具，節(jié)能技術和節(jié)能小常識貼近生活，節(jié)能效果顯著。通過這次展示會，機關干部職工的節(jié)能意識得到了進一步的增強，機關單位的節(jié)能改造思路進一步得到了擴展。
（三）在市行政中心開展電子廢棄產(chǎn)品現(xiàn)場集中回收活動。市公共機構節(jié)能領導小組辦公室江西格林美公司聯(lián)合制作了展板，宣傳資源回收利用知識。江西格林美公司捐贈電子廢棄物回收箱10個。市行政中心各入駐單位紛紛主動參與綠色回收活動。據(jù)統(tǒng)計，此次活動共回收電腦主機34臺、顯示器19臺、打印機7臺、傳真機7臺、電話機38只、還有電視機、手機電池、鍵盤等各種電子產(chǎn)品若干。
（四）組織學校開展“節(jié)能環(huán)保主題班會”。宣傳周期間，市教育局按照市節(jié)能辦的要求，專門下發(fā)文件《關于開展“節(jié)能微排、綠色環(huán)保、勤儉節(jié)約”主題班會的通知》。文件要求各學校開展形式多樣的主題班會。在xx八中，xx中學兩個示范班的師生上了一堂低碳環(huán)保主題班會，學生們通過查找學校節(jié)能中存在的問題，思考日常生活中怎么樣節(jié)能，還通過自編自演相聲小品、發(fā)倡議等形式，發(fā)動全校師生一起參與低碳節(jié)能行動。與此同時，拍攝示范課的視屏，制作光碟發(fā)放給全市1000多家學校。
（五）送廢棄電池回收箱和節(jié)能宣傳畫。市機關事務管理局印制2000套（8000張）節(jié)能宣傳畫，免費發(fā)放給市直各單位和各縣（市、區(qū)），進行統(tǒng)一張貼宣傳。江西格林美公司資助了10個廢舊電池回收箱，發(fā)放給縣市區(qū)公共機構，將廢舊電池統(tǒng)一回收，減少環(huán)境污染。
（六）縣（市、區(qū)）、市直單位節(jié)能宣傳周活動豐富多彩。奉新開展節(jié)能現(xiàn)場咨詢會活動，給市民宣傳節(jié)能減排，拍攝現(xiàn)場視屏。宜陽新區(qū)節(jié)能管理部門組織了系列節(jié)能宣傳活動，如節(jié)能知識競賽和環(huán)城騎自行車等，宣傳效果顯著。市檢察院自行組織低碳騎行活動，單位職工踴躍參加。
三、廣泛宣傳、營造氛圍
（一）在市行政中心營造節(jié)能宣傳周氛圍。（1）兩棟辦公大樓和三個機關食堂電子顯示屏在活動期間滾動顯示宣傳主題和口號。（2）在樓梯口擺放公共機構節(jié)能宣傳周宣傳畫。（3）制作10塊節(jié)能工作宣傳展板在節(jié)能產(chǎn)品展示會展出。（4）公共機構節(jié)能進社會，設置廣告牌，向全社會宣傳公共機構節(jié)能，在明月大橋北面既建設銀行墻體做了一塊大型節(jié)能宣傳廣告牌。
（二）發(fā)動媒體廣泛宣傳（1）xx日報開辟專版介紹我市公共機構節(jié)能宣傳周的各項活動。（2）xx電視臺在《xx新聞》和《民生直通車》欄目多次播出我市公共機構節(jié)能活動新聞。（3）通過電子政務平臺，分別于8日、9日向機關干部群發(fā)節(jié)能宣傳周主題信息，增強機關工作人員節(jié)能意識，提升全市公共機構節(jié)能宣傳周的氛圍。（4）xx電視臺宣傳國家節(jié)約型公共機構示范單位和全市節(jié)約型公共機構節(jié)能示范單位先進典型。
【關鍵詞】 公關活動模式；品牌策劃管理
談到公共關系與品牌策劃管理，很容易讓人聯(lián)想到現(xiàn)在比較流行的CIS與CRM。兩者都是品牌策劃管理的重要手段，前者翻譯過來是“企業(yè)形象統(tǒng)一戰(zhàn)略”，是通過塑造企業(yè)形象與企業(yè)文化，加強企業(yè)與客戶的形象溝通，達到某一品牌在眾多品牌中被快速識別和選擇的作用；后者則可以簡單地理解為“客戶關系管理”，是通過不斷加強與顧客交流，不斷了解顧客需求，并不斷對產(chǎn)品及服務進行改進和提高以滿足顧客的需要。無論是CIS，還是CRM，其最終目的都是通過加強品牌的內(nèi)外塑造，打造知名品牌。而CIS與CRM又是公共關系活動的重要組成部分?？梢姡碴P系與品牌策劃管理密切相關。本文旨在通過不同的公共關系活動模式體現(xiàn)品牌策劃管理。
下面，我們利用當今社會常見的幾種公關活動模式，談談品牌策劃管理的幾個步驟。
一、建設型公關活動對品牌策劃管理的體現(xiàn)
建設型公關活動特指適應組織初創(chuàng)時期或新產(chǎn)品、新服務首次推出時為打開局面而進行的公共關系工作的模式。這種模式的主要功能是提高知名度。開展工作的重點是宣傳和交際，向社會公眾介紹自己，努力結交各種朋友，盡量地使更多地公眾知道自己、理解自己、接近自己、進而取得公眾的信任和支持。因此，在這種模式下，品牌的策劃管理者要對市場定位、群體選擇、形象包裝、文化支撐，甚至該品牌與市場接軌的時機等方面做通盤考慮，努力做到品牌的首次亮相要有高起點、低姿態(tài)、形象美、易接受。需要說明的一點是，對于品牌策劃管理者來說，品牌初建前期的市場預測和后期的市場介入相對重要，即建設型公關活動模式的受眾調(diào)查和品牌推出是要突出的環(huán)節(jié)。
福娃品牌的創(chuàng)建，正是基于2008年北京奧運會的契機，從征集形象設計，到宣傳奧運和平精神，從介紹中國傳統(tǒng)文化，到產(chǎn)品多角度，多層面推廣，取得了世界的認可，成功地實現(xiàn)了亮相。
二、維系型公關活動對品牌策劃管理的體現(xiàn)
維系型公關活動是組織在穩(wěn)定發(fā)展之際，用以鞏固良好公共關系的模式。它的主要目的是通過不間斷的宣傳和工作，維持組織在社會公眾心目中的良好形象。這種模式，一方面通過各種傳播媒介和傳播活動，以較低的姿態(tài)把組織的各種信息持續(xù)不斷地傳遞給各類公眾，使組織的良好形象始終保留在公眾的記憶中。另一方面，開展各種優(yōu)惠服務，吸引公眾再次合作。因此，在這種模式下，品牌的策劃管理者要適應時展的需要，與時俱進，密切關注公眾的需求，使品牌及時、準確與市場需求相對接。
三、防御型公關活動對品牌策劃管理的體現(xiàn)
防御型公關活動是組織為防止自身的公共關系失調(diào)而采取的一種公共關系模式。這種模式適用于組織和外部環(huán)境出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)或與公眾的關系發(fā)生了某種摩擦苗頭的時候。其特點是防御與引導相結合起來。另一方面，還要通過自身的努力工作，積極引導，利用有力的時機，開創(chuàng)有得的局面。防御型公關活動多采用調(diào)查、預測等手段。公關人員通過調(diào)查和預測，及時發(fā)現(xiàn)組織存在的問題和潛在的危機，向組織決策層和各業(yè)務部門提供咨詢建議和改進方案，并協(xié)助其及時做好改進工作。重點防御來自三個方面的漏洞。一是組織自身的缺陷；二是媒體的失實報道；三是競爭對手的惡意破壞。
“娃哈哈”是中國的知名品牌，為防御可能出現(xiàn)的危機，該品牌管理者搶先注冊了與“娃哈哈”可能產(chǎn)生連帶效應的“哈哈娃”品牌，這是防御型品牌策劃管理的典型代表。
四、矯正型公關活動對品牌策劃管理的體現(xiàn)
矯正型公關活動是組織遇到風險時所采取的一種公共關系模式。這種模式適用于組織的公共關系嚴重失調(diào)，組織形象發(fā)生嚴重損害的時候。其特點是及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正錯誤，及時改善不良形象。在組織形象受到損害時，公關人員應立即采取有效措施，盡量地減輕損害，做好善后工作，配合組織的其他部門，重新建立起組織的新形象，挽回組織的聲譽。一般是公關部門應迅速查明原因，制定對策，采取行動，盡快實施信息溝通，控制影響局面，并及時把外界的輿論準確地反饋給決策層和有關部門，提出消除危機的辦法和糾正錯誤的措施。與此同時，公關人員運用各種手段和技巧開展公關活動，消除不良影響，并千方百計將組織形象重新樹立起來。因此，這種管理模式注重品牌面臨危機時的力挽狂瀾，消化不利因素，使事態(tài)向有利方向轉變。品牌策劃管理的核心問題是如何取得公眾的理解和支持，使品牌重新獲得公眾的信任與認可。在此種模式下，品牌的策劃管理需要具備三個方面的能力：即自身的反應速度、政府公關的延伸和媒體的幫助。在危機發(fā)生時，品牌的策劃管理需要快速反應，不能讓負面影響進一步蔓延。這個時候，政府的影響力和媒體的幫助是必不可少的。
鞏俐以希望小學的名義為“蓋中蓋”口服液做的廣告因涉嫌虛假被叫停，使“蓋中蓋”面臨誠信危機。哈藥六廠及時對此事件進行調(diào)整，改進產(chǎn)品配方的同時，推出新廣告，使負面影響減少到最低限度。
參考文獻
