時間：2023-09-22 09:30:20
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇水旱災害防治，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：防汛抗旱 水旱災害 風險管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
近年來，隨著人為因素對生態(tài)的破壞，防汛抗旱問題日趨嚴重，雖然，我國相關部門一直在努力減弱水旱災害的影響，也取得了相應的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災害現(xiàn)狀。因此，防汛抗旱與水旱災害風險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進。爭取把災害的影響降到最低點。
一、防汛抗旱能力存在的問題
1、預測預報預警能力與有效應對極端災害性天氣事件的要求不相適應，我國洪澇災害監(jiān)測站點不足，預測預報能力偏低，預警不夠及時。此外，旱情監(jiān)測體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測評估和預測分析能力比較滯后。
2、防災減災基礎體系與保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的要求不相適應，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴重滯后，山洪災害防御能力低，全國還有相當數(shù)量的耕地缺少灌溉設施，城鄉(xiāng)供水保證率不高，還有2億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題。
3、防汛抗旱保障能力與社會化防災減災的要求不相適應，目前，我國防汛抗旱經(jīng)費投入渠道單一，水旱災害救助主要依靠政府投入，社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業(yè)隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務能力普遍不強。
4、防汛抗旱技術水平與現(xiàn)代化防災減災的要求不相適應，目前防汛抗旱新技術、新產(chǎn)品的推廣應用程度不高，防汛抗旱工程設備與裝備的現(xiàn)代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理的發(fā)展歷程
防汛抗旱與水旱災害風險管理工作從很久以前就開始出現(xiàn)了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發(fā)展歷程。
1、古代人適應水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進的生產(chǎn)力，不能構建堅固的水利設施，致使當汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關系，我國古人有許多論述，大多數(shù)的論述內(nèi)容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習性，然后去適應它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災害風險管理案例，那就是大禹治水?？偠灾@一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災害，從而減小風險。
2、近現(xiàn)代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進步，等到了近現(xiàn)代的時候，人們就已經(jīng)擁有了一些較為先進的大型機械，可以建設一些水利工程，來防治水旱災害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進行控制，通過建設水利工程來改造河川、調(diào)蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等。技術的不斷進步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認為大自然是可以戰(zhàn)勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災害風險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強有力的工程措施，將水旱災害的危害性減小到零，從而減小水旱災害風險。
3、現(xiàn)代人和水和諧共存的階段，人們經(jīng)過上一個階段與水的接觸，人們開始發(fā)現(xiàn)水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發(fā)展。在這個階段里，人們已經(jīng)深刻認識到不可能將水旱災害風險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風險因素減小到零。相反地，應當采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災害風險，實現(xiàn)水早災害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學習先進的水旱災害風險管理工作經(jīng)驗，結合自身實際情況，進行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災害綜合管理的道路。
三、防汛抗旱與水旱災害風險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災害風險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災害風險管理流程主要是以下幾個步驟。
1、風險評估，這里所謂的風險評估，指的就是根據(jù)某種災害所導致的損失的歷史資料的記載，然后再根據(jù)上一步的風險文檔資料進行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統(tǒng)計、洪水風險圖、資產(chǎn)評估法、水文水力學法、歷史洪水類比法、地貌學法、專家調(diào)查法等。
2、風險識別，水旱風險管理就是風險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進行系統(tǒng)的認真的歸納整理，并分析產(chǎn)生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
3、風險評價，風險評價是整個風險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內(nèi)容進行綜合的分析整理，然后把各種風險因素發(fā)生的概率、損失程度及其他因素的風險指標值，綜合成單指標值，以表示該地區(qū)發(fā)生風險的可能性及其損失的程度，并與根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平確定的、可接受的風險標準進行比較，進而確定該地區(qū)的風險等級，由此確定是否應該采取相應的風險處理。
4、風險處理，風險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進行科學的預防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風險管理工作的核心。風險處理的主要任務是以最低的代價獲得最佳效益的總目標。當面臨風險時，主要思路為采取轉移、接受、化解、規(guī)避和分擔等各種風險處理手段，從這些手段中，選擇適當內(nèi)容，形成最優(yōu)處理方案。
5.風險管理結果評價，風險管理結果評價是整個風險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產(chǎn)生的效果進行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進的地方，進行檔案記錄，以便于以后的風險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區(qū)或流域的水旱災害風險管理，以上工作流程是逐步進行的，但每一步工作之間又是彼此聯(lián)系的，不是截然分開的。
結束語
近年來，在防汛抗旱和水旱災害風險管理實踐中，各地不斷總結經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制，加強工程建設，完善非工程措施，防汛、抗旱、防臺風等各項工作取得不少新突破。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，對防汛抗旱與水旱災害風險管理工作提出許多新要求，因此，必須堅持可持續(xù)發(fā)展思路，堅持防汛抗旱并舉，實施水旱災害風險管理，實現(xiàn)人水和諧，開創(chuàng)防汛抗旱工作新局面，為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
參考文獻：
[1]劉寧.唐家山堰塞湖應急處置與水旱災害管理工程[J].中國工程科學，2008，10（12）。
[2]劉寧.進一步提高科學防御水旱災害的能力[J].求是，2010（08）。
[3]劉寧.堰塞湖應急處置實踐與認識[J].水科學進展，2010，21（04）。
[4]劉寧.舟曲白龍江堰塞排險與應急疏通減災工程管理認知[J].中國工程科學，2011，13（01）。
[5]劉寧.唐家山堰塞湖應急處置與水旱災害管理工程[J].中國工程科學，2008，10（12）。
關鍵詞：防汛抗旱水旱災害風險管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
防汛抗旱是我國政府每年都十分關注的民生問題，這種自然災害由于其不可避免性，使得人們很是頭疼。近些年來的防汛抗旱問題更是嚴重，因為人們肆無忌憚的對環(huán)境進行著破壞，使得生態(tài)系統(tǒng)變得不在平衡，致使水旱災害頻率上升，其造成的影響也是越來越嚴重。雖然，近些年來，我國相關部門一直在努力減弱水旱災害的影響，也取得了相應的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災害現(xiàn)狀。因此，防汛抗旱與水旱災害風險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進。爭取把災害的影響降到最低點。
一、關于防汛抗旱能力與基本問題
1.防災減災基礎體系與保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的要求不相適應，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴重滯后，山洪災害防御能力低，全國還有相當數(shù)量的耕地缺少灌溉設施，城鄉(xiāng)供水保證率不高，還有2 億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題。
2.預測預報預警能力與有效應對極端災害性天氣事件的要求不相適應，我國洪澇災害監(jiān)測站點不足，預測預報能力偏低，預警不夠及時。此外，旱情監(jiān)測體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測評估和預測分析能力比較滯后。
3.防汛抗旱保障能力與社會化防災減災的要求不相適應，目前，我國防汛抗旱經(jīng)費投入渠道單一，水旱災害救助主要依靠政府投入，社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業(yè)隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務能力普遍不強。
4.防汛抗旱技術水平與現(xiàn)代化防災減災的要求不相適應，目前防汛抗旱新技術、新產(chǎn)品的推廣應用程度不高，防汛抗旱工程設備與裝備的現(xiàn)代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理的發(fā)展
防汛抗旱與水旱災害風險管理工作從很久以前就開始出現(xiàn)了，只不過那時候的人們不這么叫罷了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發(fā)展歷程。
1.古代人適應水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進的生產(chǎn)力，不能構建堅固的水利設施，致使當汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關系，我國古人有許多論述，大多數(shù)的論述內(nèi)容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習性，然后去適應它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災害風險管理案例，那就是大禹治水?？偠灾@一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災害，從而減小風險。
2.近現(xiàn)代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進步，等到了近現(xiàn)代的時候，人們就已經(jīng)擁有了一些較為先進的大型機械，可以建設一些水利工程，來防治水旱災害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進行控制，通過建設水利工程來改造河川、調(diào)蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等。技術的不斷進步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認為大自然是可以戰(zhàn)勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災害風險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強有力的工程措施，將水旱災害的危害性減小到零，從而減小水旱災害風險。
3.現(xiàn)代人和水和諧共存的階段，人們經(jīng)過上一個階段與水的接觸，人們開始發(fā)現(xiàn)水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發(fā)展。在這個階段里，人們已經(jīng)深刻認識到不可能將水旱災害風險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風險因素減小到零。相反地，應當采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災害風險，實現(xiàn)水早災害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學習先進的水旱災害風險管理工作經(jīng)驗，結合自身實際情況，進行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災害綜合管理的道路。
三、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災害風險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災害風險管理流程主要是以下幾個步驟。
1.風險識別，水旱風險管理就是風險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進行系統(tǒng)的認真的歸納整理，并分析產(chǎn)生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
2.風險評估，這里所謂的風險評估，指的就是根據(jù)某種災害所導致的損失的歷史資料的記載，然后再根據(jù)上一步的風險文檔資料進行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統(tǒng)計、洪水風險圖、資產(chǎn)評估法、水文水力學法、歷史洪水類比法、地貌學法、專家調(diào)查法等。
3.風險評價，風險評價是整個風險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內(nèi)容進行綜合的分析整理，然后把各種風險因素發(fā)生的概率、損失程度及其他因素的風險指標值，綜合成單指標值，以表示該地區(qū)發(fā)生風險的可能性及其損失的程度，并與根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平確定的、可接受的風險標準進行比較，進而確定該地區(qū)的風險等級，由此確定是否應該采取相應的風險處理。
4.風險處理，風險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進行科學的預防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風險管理工作的核心。風險處理的主要任務是以最低的代價獲得最佳效益的總目標。當面臨風險時，主要思路為采取轉移、接受、化解、規(guī)避和分擔等各種風險處理手段，從這些手段中，選擇適當內(nèi)容，形成最優(yōu)處理方案。
5.風險管理結果評價，風險管理結果評價是整個風險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產(chǎn)生的效果進行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進的地方，進行檔案記錄，以便于以后的風險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區(qū)或流域的水旱災害風險管理，以上工作流程是逐步進行的，但每一步工作之間又是彼此聯(lián)系的，不是截然分開的。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家和社會對防汛抗旱、水旱災害的要求越來越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問題，需要我們認真研究和解決，不斷完善對策和措施。
參考文獻：
[1] 劉寧.唐家山堰塞湖應急處置與水旱災害管理工程[J].中國工程科學，2008，10（12）。
[2] 劉寧. 進一步提高科學防御水旱災害的能力[J]. 求是，2010（08）。
[3] 劉寧.堰塞湖應急處置實踐與認識[J].水科學進展，2010，21（04）。
[4] 劉寧.舟曲白龍江堰塞排險與應急疏通減災工程管理認知[J].中國工程科學，2011，13（01）。
[5] 劉寧.唐家山堰塞湖應急處置與水旱災害管理工程[J].中國工程科學，2008，10（12）。
1950年以來，貴州人口從1416．40萬人增加至2010年末的3479萬，增幅達145．62％，人與水爭地、與生態(tài)爭水的矛盾明顯激化。至2010年，貴州已建各類水利蓄水工程2073處，總庫容354．27億m3，其中：大型水庫16座，總庫容321．67億m3；中型水庫62座，總庫容17．2億m3；中型水庫1995座，總庫容15．41億m3，全省各規(guī)模水利工程數(shù)量及庫容與全國對比，見表4［7］。機電灌排設施方面，截至2010年底，全省機電灌排裝機容量為29．5萬kW，占全國總量的0．67％，其中固定機電排灌站3676處，裝機容量17．9萬kW，占全省總量的60．68％；流動和噴滴灌裝機11．65萬kW，占全省總量的39．49％，見表5。從表5可以看出，全省噴滴灌等灌溉設施裝機占全國比重遠低于全國平均水平［7］。堤防建設方面，截至2010年底，全省已建成堤防1598km，占全省總河道長度的7．09％，比全國平均水平少27％；堤防保護耕地16．8萬hm2，占全省總耕地面積的9．58％，比全國平均水平少29％；堤防保護人口350萬人，占全省總人口的10．06％，比全國平均水平低34％；堤防達標情況方面，全省防累計達標長度359km，占地方總長度的22．47％，比全國水平低19％，見表6農(nóng)田灌溉方面，全省灌溉面積113．63萬hm2，占總耕地面積的64．80％；其中農(nóng)田有效灌溉面積113．17萬hm2，占總耕地面積的64．53％。全省節(jié)水灌溉面積39．174萬hm2，占有效灌溉面積的34．62％，比全國平均水平低11％。萬畝以上灌區(qū)有效灌溉面積8．9萬hm2，占相應灌區(qū)設計灌溉面積的76．02％，比全國平均水平低15％。全省旱澇保收面積63．4萬hm2，占全省有效灌溉面積的56．02％，比全國平均水平低15％；人均有效灌溉面積0．022hm2，比全國平均水平低28％；農(nóng)村人均有效灌溉面積0．033hm2，比全國平均水平低45％；人均保灌面積0．012hm2，比全國平均水平低43％；農(nóng)村人均保灌面積0．019hm2，比全國平均少57％［7］。
貴州水利防災減災的戰(zhàn)略需求
從前述的內(nèi)容可以看出，貴州水利防災減災保障能力遠低于全國平均水平；另一方面，從成災率看，可以認為貴州水旱災害防災減災體系建設所取得成效明顯快于全國水平。隨著人口激增和城市化、工業(yè)強省、信息化、老齡化的迅速發(fā)展，國民生活、正常生產(chǎn)對生命系統(tǒng)的依賴性日益增加，災害風險的增長是必然趨向，這導致水旱災害問題不僅依然存在，而且表現(xiàn)得更為復雜，更易于引起次生災害，構成災害鏈，因災影響范圍也由以往的農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向城市居民生活、工業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境等延伸，直接和間接經(jīng)濟損失也前所未有的增加，使經(jīng)濟社會在重大水旱災害前更為脆弱。如：2008年初的低溫雨雪冰凍災害雖然直接誘因不是水旱災害，但不同程度地引發(fā)了區(qū)域水安全保障問題；2011年望謨“6•06”山洪災害的主導因素除了暴雨，旱澇急轉也是主導原因之一。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，面對重大水旱災害，民眾在傳統(tǒng)確保生命安全和最大限度減少損失同時，要求災害之后能夠基本維持或盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活秩序?？梢姡鐣λ禐暮Ψ罏臏p災保障需求不斷提高，貴州水旱災害防災減災工作任重道遠。
貴州近期水利防災減災的幾點思考
（1）水利工程建設的地位。近年來貴州頻發(fā)的嚴重水旱災害造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出水利基礎設施依舊薄弱。以2009－2010年連年特大干旱災期間的受災范圍、災情等級為例，水利工程尤其是骨干水源工程供水區(qū)域抗旱能力明顯高于其他地區(qū)，而特大干旱所涉范圍大小差別尤為顯著。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化的進一步發(fā)展，國家財政將不可避免地將重點轉入福利社會建設，屆時水利基礎設施建設的投入將受到一定影響?？梢?，無論是從社會經(jīng)濟條件還是現(xiàn)狀人口年齡結構角度分析，近期是貴州大規(guī)模實施“三位一體”、“五小”工程等水利基礎設施建設的黃金時期。因此，水利工程體系建設近期仍必須在貴州的治水方略中占據(jù)主導地位。
（2）山洪災害監(jiān)測預警和綜合治理。目前貴州水利工程規(guī)劃建設更傾向于骨干水利工程建設尤其是蓄水工程建設，而用以山洪災害防治的蓄水滯洪石壩建設并未得到重視，如：2011年望謨“6•06”山洪災害中，若在山洪災害易發(fā)地區(qū)建有蓄水滯洪石壩以緩沖山洪，將有效避免大規(guī)模泥石流高速下移導致的大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。今后一段時間內(nèi)，應加快建立災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、應急體系，加強重點時段、重點地區(qū)山洪地質災害防治，對滑坡、泥石流等重點突發(fā)性地質災害隱患實施監(jiān)測預警和綜合治理示范。
（3）防洪工程建設與農(nóng)田水利建設。部分防洪工程建設標準因地制宜工作欠缺，如山洪災害頻繁的貴州望謨縣，2011年“6•06”山洪災害使望謨河新建成的20年一遇的防洪堤全部沖毀。今后需繼續(xù)推進中小河流治理力度，在山洪災害頻發(fā)地區(qū)適當提高防洪工程建設標準；鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，從整體上提高抗御洪澇災害能力和水平。農(nóng)田水利建設方面，限于經(jīng)濟條件，近年來先后實施開展中央財政小型農(nóng)田水利建設中，局部地區(qū)過分依賴中央和省級資金，匹配資金落實情況欠佳，導致工程實施未達到既定目標。因此，農(nóng)田水利建設中應充分考慮地方財政匹配能力，落實從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設政策，加快推進高標準農(nóng)田水利建設，積極推進灌區(qū)節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)村河網(wǎng)水系，全面加強水源保障，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎條件，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（4）治水信息化。隨著省級防汛抗旱指揮系統(tǒng)的投入使用，以及山洪災害防治非工程措施等項目的實施，全省水利防災減災信息網(wǎng)絡技術應用不斷深入，但仍存在一些亟待解決的問題。如：在水情監(jiān)測方面，貴州水文站網(wǎng)密度小，且大部分分布在較大河流和大、中型水庫，特別是在山洪災害多發(fā)區(qū)，捕捉突發(fā)性暴雨山洪第一手實測信息的能力更差，難以適應日益嚴峻的防災減災形勢。已有非工程措施建設表明，防災減災傳感網(wǎng)建設所需的資金投入遠小于由于因預警預報不及時所造成的財產(chǎn)損失和救災重建費用。因此，近期應在科學規(guī)劃、合理布局、改造原有網(wǎng)站和建設新網(wǎng)站齊頭并進的基礎上，盡快推廣普及傳感技術和傳感網(wǎng)在預防洪水和滑坡、泥石流等災害方面的應用。
（5）水旱災害防災減災與科技進步。治水活動中以滿足基本生存需求為導向、對安全保障要求相對較低的平衡正在不斷被快速發(fā)展的經(jīng)濟社會打破，尤其是在大興水利工程建設的新形勢下，新的秩序尚在建立健全中，以往行之有效的管理體制與運作機制難以應對新的形勢，這種在非平衡態(tài)下支撐發(fā)展上新臺階所面臨的治水壓力與困難，與在平衡態(tài)下維持高水平的可持續(xù)發(fā)展所需解決的水問題，顯然是有所不同的。一方面，應采取不同學科背景的研究人員與各級管理者密切合作的模式，綜合運用自然科學與社會經(jīng)濟科學的相關成果，并加強防洪抗旱減災領域自身的學科建設。從災害學、防災學與防災技術3個層次，為建設與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的防洪抗旱減災體系全面提供基礎理論、應用科學與實用技術的支撐，使新時期的治水活動既遵循自然演變規(guī)律又順應社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律；另一方面，目前貴州水利科技成果推廣應用水平較低，水利信息化、現(xiàn)代化與發(fā)達地區(qū)、鄰近地區(qū)相比還存在較大差距，應力爭在水利發(fā)展重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、核心技術上實現(xiàn)新突破，加快水利科技成果推廣轉化。
關鍵詞 農(nóng)業(yè)自然災害；貧困發(fā)生率；農(nóng)村貧困
中圖分類號 F328.8 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2007)04-0092-04
建國以來，安徽省因各種自然災害造成的直接經(jīng)濟損失年平均超過20億元，約占全省平均社會國民生產(chǎn)總值的10％。20世紀80年代以來，年平均直接經(jīng)濟損失超過30億元。尤其是進入20世紀90年代，自然災害發(fā)生頻次和強度呈加快、加大趨勢，截至1997年，累計各自然災害造成的經(jīng)濟損失近1 000億元，年平均超過100億元。由于農(nóng)戶自身抗災能力有限，一旦遭受自然災害，在沒有風險轉移的情況下，絕大部分損失將由農(nóng)戶自己承擔。對一般農(nóng)戶來講，家庭收入較低，遭受災害以后如果不能夠及時得到經(jīng)濟補償，對其生活和再生產(chǎn)的影響很大。
1 文獻回顧
所有貧困現(xiàn)象都是由于區(qū)域、群體或個體的經(jīng)濟發(fā)展受到一系列內(nèi)部和外部不良因素制約,造成勞動報酬和財產(chǎn)性收入的不足而產(chǎn)生的。而引起勞動報酬和財產(chǎn)性收入不足的原因是十分復雜的,要從社會、經(jīng)濟、政治、文化、歷史、個人等多層次、多方面進行探討。目前這方面已有許多研究成果問世,其中主要觀點有:相對剝奪說、不平等說、價值判斷說、政策界定說、權利喪失說、發(fā)展不足說、能力缺乏說等等。也有根據(jù)貧困產(chǎn)生原因將貧困劃分為不同類型而形成貧困成因類型的學說,最為著名的是康曉光根據(jù)貧困形成的決定因素將貧困分成三種類型:制度性貧困、區(qū)域性貧困、階層性貧困(康曉光,1995)。制度性貧困是由于社會制度,如政治權利分配制度、就業(yè)制度、財政轉移支付制度、社會服務分配制度、社會保障制度等決定生活資源在不同區(qū)域、不同群體和個人之間的不平等分配而造成某些區(qū)域、群體和個人處于貧困狀態(tài)。區(qū)域性貧困是在相同的制度背景下,不同的區(qū)域之間由于自然條件和社會發(fā)展條件的差異造成的,與區(qū)域生活資源的供給程度有關。導致貧困的區(qū)域性因素包括自然資源、發(fā)展起點、經(jīng)濟結構、積累能力、科技力量、人口素質、制度創(chuàng)新、市場機制、政治結構等。階層性貧困是指相同制度環(huán)境中,在大約均質的空間區(qū)域內(nèi),某些群體、家庭或個人,由于身心素質較差、文化程度較低、勞動力弱、生產(chǎn)資料不足、生產(chǎn)能力不高等原因造成競爭有限的生活資源的能力較低,從而處于貧困狀態(tài)(康濤、陳斐,2002)。從已有研究來看，對造成貧困的原因界定上還存在著分歧，但是總體可以概括為：一是由于缺乏發(fā)展的機會造成的貧困，即機會貧困；二是由于缺乏發(fā)展的能力和素質所造成的貧困，即能力貧困。隨著我國農(nóng)村教育的加強，農(nóng)民的綜合素質得到顯著提高，如今形成的貧困與返貧現(xiàn)象更多的是由于機會的缺失導致的，即機會貧困成為農(nóng)村貧困發(fā)生的主要原因。
自然災害總是與貧困緊密相聯(lián)，世界銀行在20世紀90年代的研究中發(fā)現(xiàn)，80%以上的窮人并不是“總是窮（always poor）”，而是“有時窮（sometimes poor）”，原因是他們面臨各種自然災害襲擊時難以抵擋，從而陷入貧困或返回貧困的境地。王國敏從定性的角度首次對農(nóng)業(yè)自然災害與農(nóng)村貧困之間的關系進行了研究，認為自然災害總是與貧困相伴隨，且呈正相關關系。如何更加明確農(nóng)業(yè)自然災害對農(nóng)村貧困的影響，即從定量的角度分析兩者之間的關系顯得尤為重要，以彌補以前定量研究的空白。
2 樣本來源及其描述
鞏前文等：農(nóng)業(yè)自然災害與農(nóng)村貧困之間的關系――基于安徽省面板數(shù)據(jù)的實證分析中國人口?資源與環(huán)境 2007年 第4期安徽省地形地貌呈現(xiàn)多樣性，長江和淮河自西向東橫貫全境，將全省分為淮北、江淮、江南三大自然區(qū)。安徽地處暖溫帶與亞熱帶過渡地區(qū)，氣候溫暖濕潤，四季分明。但氣候條件分布差異明顯，天氣多變，降水年際變化大，常有旱澇等自然災害發(fā)生。國家劃定的592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（簡稱國貧縣）中安徽省有17個，占總數(shù)的2.9%，處在貧困縣比較多的省份行列之中。所以，選擇安徽省作為研究對象具有典型性和代表性。
2.1 安徽省自然災害發(fā)生情況
安徽省自然災害發(fā)生頻繁，種類主要有洪澇、干旱、干熱風、高溫熱害、低溫冷(凍)害、冰雹、龍卷風、動植物暴發(fā)性病蟲害等。災害嚴重時，連續(xù)幾年或同一年內(nèi)幾種自然災害同時或交替發(fā)生，對人民生命財產(chǎn)破壞性極大。如1998年，先后出現(xiàn)春季低溫凍害，夏季持續(xù)暴雨成災，秋后水稻暴發(fā)白葉枯病和稻飛虱，大豆暴發(fā)甜菜夜蛾，致使全省大部分縣市不同程度受災，受災人口達1 000多萬人，直接經(jīng)濟損失116．8億元，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶來了嚴重影響。自1995年以來，每年成災面積都在1 000hm2頃以上，而且波動幅度比較大(見圖1)。從圖1可以明顯看出，近年來，受災面積與成災面積越來越接近，說明農(nóng)業(yè)自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞力越來越大。
受災面積在農(nóng)業(yè)種植面積中的比例在大部分年份都在20%以上，而同時成災面積在種植面積中的比重也幾乎都在10%以上(見圖2)。
2.2 樣本數(shù)據(jù)情況
為了獲取足夠的樣本，我們選取1998-2002年安徽省58個縣（市）共283個樣本（不包括數(shù)據(jù)缺失樣本）形成面板數(shù)據(jù)。面板數(shù)據(jù)既有時間序列數(shù)據(jù)，又有橫截面數(shù)據(jù)，這種雙維的信息可以克服樣本數(shù)量少的缺陷，而且可以增加估計的無偏性和有效性，在經(jīng)濟分析中逐漸得到廣泛的應用。面板數(shù)據(jù)主要來源于1999-2003年安徽統(tǒng)計年鑒。
3 基本計量模型設定與計量結果分析
3.1 基本計量模型設定
在討論災害與中國農(nóng)村貧困問題的關系時,一方面,可以通過對面上的情況進行一般性的描述來了解總體概況,也可以通過解剖典型案例了解不同的局部情況;另一方面,還可以通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的數(shù)量分析更準確地把握兩者的數(shù)量關系（張曉，1999）。張曉（1999）認為農(nóng)村貧困只與農(nóng)民家庭平均每人純收入和水旱災害受災或成災面積占播種面積的比例兩個因素有關，所以建立了簡單的雙對數(shù)線性二元回歸模型，把農(nóng)民家庭平均每人純收入和水旱災害受災或成災面積占播種面積的比例兩個變量作為解釋變量，即：
式中：PKL是農(nóng)村貧困發(fā)生率(%),I是農(nóng)民家庭平均每人純收入(元),ZR是水旱災害受災或成災面積占播種面積的比例(%)。
但是，筆者認為農(nóng)民家庭平均每人純收入（I）和水旱災害受災或成災面積占播種面積的比例（ZR）兩個變量之間存在明顯的線性相關，因為水旱災害受災或成災面積占播種面積的比例越大越可能降低農(nóng)民家庭平均每人純收入，即農(nóng)村貧困（主要指經(jīng)濟貧困）可以直接表現(xiàn)為農(nóng)民家庭人均每人純收入低下，而人均每人純收入低下的一個直接原因是受到水旱災害的影響。為了克服這個缺陷，筆者建立以下計量模型來描述中國自然災害與貧困發(fā)生的關系：
式中：Y表示樣本縣市貧困發(fā)生率；X1是指樣本縣市農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占農(nóng)村總人口的比重（%）；X2是指農(nóng)村人口中男女性別比例（男/女）；X3是指人均擁有排灌機械數(shù)量；X4是指人均占有的基礎設施建設資金投入額；X5是指農(nóng)村人口人均占有耕地面積；X6單位面積糧食產(chǎn)量，用來衡量耕地質量；X7是指自然災害受災面積占播種總面積的比重（%），此處自然災害包括水旱災害和其它農(nóng)業(yè)災害。
模型試圖說明：農(nóng)村貧困發(fā)生率主要是由于農(nóng)民自身能力不足和生存的自然環(huán)境惡劣造成的，農(nóng)民自身能力不足主要通過農(nóng)村人口中男女性別比例X2和人均擁有排灌機械數(shù)量X3表示；生存的自然環(huán)境惡劣主要用人均占有的基礎設施建設資金投入額X4、農(nóng)村人口人均占有耕地面積X5、單位面積糧食產(chǎn)量X6、自然災害受災面積占播種總面積的比重（%）X7等指標來衡量。
3.2 計量結果與分析
運用SPSS統(tǒng)計軟件，采用向后逐步回歸（Backward）法對計量模型進行回歸處理，結果見表1。
從表1結果可以看出，變量中“自然災害受災面積占播種總面積的比重”的回歸系數(shù)為-0.955，t值為-1.746，在0.05水平上顯著。在統(tǒng)計意義上，該變量是比較顯著的。但是，這個結果與張曉（1999）得出的結論有顯著的差別，即張文中得出的結論認為水旱災害的成災面積占農(nóng)作物總播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率存在正相關關系，而筆者通過利用安徽省的數(shù)據(jù)所做的計量結果表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自然災害受災面積占農(nóng)作物總播種面積的比重對農(nóng)村貧困發(fā)生率的影響呈負相關關系，即農(nóng)業(yè)自然災害受災面積占農(nóng)作物總播種面積的比重越大，農(nóng)村貧困發(fā)生率的可能性越小。對本文計量結果的解釋可能：一是本文使用的數(shù)據(jù)是每個縣市的平均數(shù)據(jù)，沒有考慮到每個農(nóng)戶受災的差別性，而且受災不一定會成災，而國家在對受災地區(qū)的補貼和救助主要是按人口來進行的，這樣會造成同一地區(qū)受到的災害對各個農(nóng)戶生活的影響不同，一部分農(nóng)戶會因自然災害而獲得了更多的收入，而一部分農(nóng)戶因自身抗災能力較弱，而受災又很嚴重，顯然容易導致極度貧困的發(fā)生，即雖然貧困數(shù)量沒有因自然災害而上升，但是貧困程度卻加劇；二是農(nóng)業(yè)自然災害主要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響，而對于受災農(nóng)戶來說，在受災后可能會通過從事其他產(chǎn)業(yè)或者兼業(yè)賺取非農(nóng)收入以彌補農(nóng)業(yè)自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，其結果可能是由于農(nóng)業(yè)自然災害的推動下，一部分農(nóng)戶的收入沒有減少反而有所增加。三是農(nóng)業(yè)自然災害救災資金的增加和農(nóng)戶抗災能力的增強。近年來，國家和各級政府在農(nóng)業(yè)自然災害救助方面逐漸加大了力度，見圖3。從圖3可以明顯看出，無論是全國還是安徽省對農(nóng)業(yè)自然災害的救助力度都呈逐年增大趨勢，全國農(nóng)業(yè)自然災害救助資金由1999年的355 627萬元增加到2003年的529 365.26萬元，增加到1999年的1.49倍；安徽省也由1999年的24 012萬元增加到2003年的57 118.72萬元，增加到1999年的2.38倍。同時，農(nóng)戶的抗災能力在逐漸增強，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶擁有的排灌機械數(shù)量增加，1998年全國抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為13.37臺/百戶，安徽省為30.20臺/百戶，而到了2003年數(shù)量全國增加到21.12臺/百戶，安徽省增加到47.56臺/百戶。二是目前全國已有19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、兵團）建立了省級救災應急預案，70％左右的地、縣救災應急預案也已經(jīng)出臺。
4 結論與政策建議
在運用安徽省的面板數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)自然災害與農(nóng)村貧困的關系計量分析來看，筆者可以得出以下結論：農(nóng)業(yè)自然災害與農(nóng)村貧困之間的關系明顯，而且農(nóng)業(yè)自然災害占播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率之間呈反向關系，即在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下，農(nóng)業(yè)自然災害導致的農(nóng)作物受災面積占總播種面積的比重越大，農(nóng)村貧困發(fā)生率越低。這個結論與現(xiàn)有的研究存在著很大的不同，筆者在上述中也對產(chǎn)生差異的原因做出了可能的解釋。
筆者認為，雖然農(nóng)業(yè)自然災害占播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率之間呈反向關系，但并不是說農(nóng)戶就不用增強自身的抗災救災能力，國家和地方政府也無須在災害發(fā)生后對災區(qū)進行救助，幫助恢復生產(chǎn)。情況恰恰相反，農(nóng)業(yè)自然災害占播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率之間呈反向關系產(chǎn)生的原因正是在農(nóng)戶抗災能力增強和國家與地方政府救助力度增大的情形下發(fā)生的一種情況。所以，筆者認為，政府和農(nóng)戶更加要正確認識這種反向關系產(chǎn)生的效用。因此，筆者提出如下政策建議：
(1)政府應加快農(nóng)村基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗農(nóng)業(yè)自然災害風險的能力。從我們的計量結果可以看出，人均占有的基礎設施建設資金投入額越大，貧困發(fā)生率越小。農(nóng)業(yè)本生具有較強的自然條件依賴性，因此，降低自然災害發(fā)生對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力具有重要的意義。
(2)繼續(xù)加大國家和地方政府對農(nóng)業(yè)自然災害救助力度，但要有針對性。農(nóng)業(yè)自然災害的發(fā)生對收入低的農(nóng)戶影響更大，因此，在發(fā)放補貼時切忌“一刀切”。要遵循災害成災多少，補多少，而且政策要向收入相對較低的農(nóng)戶傾斜。
(3)氣象和災害預報部門要盡量提高災害預報的及時性與準確度。充分利用現(xiàn)代技術，加強自然災害的預測、預報和宣傳工作，使廣大群眾了解自然災害是可知、可防、可抗、可治、可避的。
(4)在自然災害發(fā)生后，當?shù)卣哟笊a(chǎn)自救的宣傳和引導。一是作物補種，當?shù)卣畱獏f(xié)助農(nóng)戶購買優(yōu)良種子，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是鼓勵和引導主要農(nóng)業(yè)勞動力轉移到其他產(chǎn)業(yè)，增加受災農(nóng)戶的非農(nóng)收入。
參考文獻(References)
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“民惟邦本，本固邦寧”。民生問題，是我們黨始終高度關注和著力解決的重大問題，更是新時期水利工作的首要任務。近年來，全省上下認真貫徹以人為本的治水理念，著力解決直接關系群眾切身利益的水利問題，取得了顯著的成效。全省初步建成了功能比較齊備的防洪減災工程體系。僅“十五”期間，全省水利基本建設和農(nóng)村水利投入資金280億元，建成了一批水利骨干工程，防災抗災能力大大增強，成功抗御了*1年、*2年淮北嚴重干旱，*3年、*7年淮河流域大洪水；城鄉(xiāng)水環(huán)境整治取得重大進展。在城市，新建了一大批集防洪保安、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復和水文化于一體的現(xiàn)代水利工程，提升了城市發(fā)展的安全系數(shù)，創(chuàng)造了宜人的居住環(huán)境；在農(nóng)村，以縣鄉(xiāng)河道整治、村莊河塘疏浚為重點的農(nóng)村水利建設，重現(xiàn)了水清、岸綠、景美的農(nóng)村自然風光，改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。但我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平差別較大，區(qū)域發(fā)展還不平衡，還有很多關系民生的水利問題亟待解決。我們要以保障人民群眾生命安全、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件等基本的水利需求為重點，把群眾利益作為首要目標，把群眾需求放在優(yōu)先領域，把群眾滿意作為根本標準，突出解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，加快形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展格局，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。
——發(fā)展水利、改善民生，必須把防御水旱災害放在首位。堅持把保障人民群眾生命安全和生活用水安全作為出發(fā)點和落腳點，這是防御水旱災害工作必須長期堅持的根本指導思想?？购閾岆U要把保障人民群眾的生命安全放在首位，及時迅速轉移處于危險之中的群眾，妥善安置好受災群眾的生活；抗旱工作中要優(yōu)先確保人民群眾的生活用水，努力保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要。要堅持人與自然和諧相處，妥善處理防洪與避洪的關系，既要合理開發(fā)利用水資源，又要依法禁止盲目圍墾湖泊洼地，侵占行洪通道、調(diào)洪場所和蓄滯洪區(qū)無序開發(fā)的行為。積極防治水土流失，減輕江河湖庫淤積，恢復和擴大洪水行蓄通道和場所。加快推進重點水利工程建設，進一步提高防洪減災能力。大力推進治淮、海堤達標、水庫除險加固等防洪工程建設，加快實施南水北調(diào)、通榆河北延等供水工程建設，抓緊實施里下河等地區(qū)災后應急治理工程建設，繼續(xù)推進城市水利工程建設。建立健全防御水旱災害法規(guī)體系，落實各類水旱災害防御預案，及時啟動應急響應，妥善轉移安置群眾，依法補償群眾損失，把防御水旱災害防汛抗旱活動納入法制軌道，確保各項工作規(guī)范有序。
——發(fā)展水利、改善民生，必須確保飲水安全。飲水安全事關廣大人民群眾的身體健康，是今后一個時期水利工作的重要任務。要按照水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調(diào)、多庫串連、優(yōu)化配置水資源的原則，加強城市供水設施建設，加大飲用水源地保護力度，提高城市供水安全保障水平。要大力推進區(qū)域供水，加快區(qū)域供水向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進自來水深度處理，保障供水安全。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設，著力解決農(nóng)民群眾飲水安全問題。今年省級以上安排投資13.6億元，用于解決農(nóng)村350萬人口飲水安全問題，到2010年基本解決全省農(nóng)村飲水安全問題。要以縣為單位抓緊組織編制農(nóng)村飲水安全實施規(guī)劃，優(yōu)先安排水源地問題嚴重和已具備區(qū)域供水延伸條件地區(qū)的安全飲水工程建設，不斷提高農(nóng)村生活用水質量和供水保證率，確保農(nóng)民群眾盡快喝上干凈、安全、放心的水。
——發(fā)展水利、改善民生，必須加強城鄉(xiāng)水環(huán)境整治。隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，河湖資源和生態(tài)環(huán)境保護方面的問題日趨突出，水土流失、飲用水源污染、河湖環(huán)境惡化等問題比較嚴重。要強化水資源保護，根據(jù)水功能區(qū)核定的納污能力，相應制定污染物排放總量控制方案，加強水質監(jiān)測，嚴格入河排污口的審批和管理，不斷提高水功能區(qū)水質達標率；加強飲用水源地保護，組織編制飲用水安全保障規(guī)劃，落實飲用水源地保護各項措施，嚴格控制影響飲用水源地安全的各類項目建設，加強飲用水源地水量、水質監(jiān)測，保證飲水安全；加強節(jié)水型社會建設，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、服務業(yè)和生活節(jié)水的各類節(jié)水載體建設，實現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值和單位工業(yè)增加值用水量下降；加快農(nóng)村河道疏浚整治工程建設，把農(nóng)村河道疏浚與土地復墾、道路建設、拆壩建橋、環(huán)境整治、植樹造林和發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等有機結合起來，充分發(fā)揮農(nóng)村河道疏浚整治的綜合效益。加大水土流失治理力度，建設清水通道，維護河流健康，改善恢復生態(tài)，努力滿足廣大人民群眾享受優(yōu)質生活、享有優(yōu)良環(huán)境的需求。
序號
牽頭單位
項目名稱
主要工作內(nèi)容
開展方式
計劃開展時間
一、水利扶貧
1
農(nóng)村飲水安全管理站
鞏固水利扶貧成果專項檢查
（1）檢查內(nèi)容：對水利廳、市水利局、12345服務平臺反饋、曝光、領導批示、群眾舉報等各類渠道反映的農(nóng)村飲水安全問題，通過明查暗訪形式開展核查。
（2）檢查數(shù)量：核查率不少于50%。
明查、四不兩直
1-12月
二、水利資金
2
規(guī)劃技術和行政審批股
水利建設項目計劃執(zhí)行情況審查
（1）檢查內(nèi)容：對年度納入水利部水利統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)的項目投資計劃完成數(shù)據(jù)進行核查，包括項目計劃分級下達、資金到位、投資完成、主要工程量完成等指標是否與實際建設進展情況相符，督促重點項目及進度滯后單位加快項目建設進度。
（2）檢查數(shù)量：檢查各個項目。
明查
3-12月
三、水資源管理
3
河長制工作站水政股
水資源管理監(jiān)督檢查
（1）檢查內(nèi)容：對地下水監(jiān)管、取水口取水監(jiān)管等情況開展監(jiān)督檢查；對水資源論證、取水許可監(jiān)督監(jiān)管、用水計劃下達、水資源費征收情況，2021年度水資源管理及保護工程進度進行檢查；對取水工程（設施）核查登記及取用水管理專項整治行動問題整改開展監(jiān)督檢查。
（2）檢查數(shù)量：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查1-2個項目。
明查
4-12月
4
河長制工作站水政股
節(jié)約用水管理監(jiān)督檢查
（1）檢查內(nèi)容：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設、節(jié)水宣傳實施情況進行檢查；對規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價和登記制度進行檢查。
（2)檢查數(shù)量：抽查5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
明查
4-12月
四、水利工程建設
5
水利工程管理站
水利建設項目監(jiān)督檢查
（1）檢查內(nèi)容：對主要支流項目、在建水庫除險加固工程、中小河流治理項目建設管理等進行檢查和專項治理。
（2) 檢查數(shù)量：檢查主要支流項目不少于2個、病險水庫除險加固工程不少于3座、中小河流治理項目不少于2個。
明查
1-12月
6
水利工程管理站
水利建設市場監(jiān)督檢查
1. 市場主體（不含檢測單位）監(jiān)督檢查
（1)檢查內(nèi)容：對水利工程建設市場主體（不含檢測單位）進行履約監(jiān)督檢查。
（2)檢查數(shù)量：檢查不少于5家市場主體。
明查
9-12月
7
質量與安全監(jiān)督站
水利建設項目質量安全監(jiān)督檢查
1. 對重點水利工程和面上建設項目開展監(jiān)督檢查
（1）檢查內(nèi)容：對全縣在建水利工程開展質量與安全監(jiān)督檢查。
（2) 檢查數(shù)量：對全縣在建水利工程開展質量監(jiān)督檢查不少于5項。
明查、四不兩直
5-12月
8
質量與安全監(jiān)督站
水利安全生產(chǎn)監(jiān)督指導
（1）檢查內(nèi)容：對各部門、各水管單位安全生產(chǎn)專項整治三年行動、監(jiān)管責任清單建立、開展在建工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
（2) 檢查數(shù)量：組織開展一次安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；檢查各個部門、各個水管單位項目。
明查、四不兩直
1-12月
9
水利工程管理站、質量與安全監(jiān)督站
水庫水閘堤防和農(nóng)村水電站工程安全運行管理監(jiān)督檢查
（1）檢查內(nèi)容：對平南縣轄區(qū)內(nèi)水利系統(tǒng)監(jiān)管的水庫、水閘、堤防和農(nóng)村水電站工程汛前、汛中和汛后安全管理責任落實情況、日常運行管護情況、運行管理違規(guī)行為、工程實體安全隱患、中小學生防溺水工作等水利工程安全運行情況進行監(jiān)督檢查。
（2)檢查數(shù)量：水庫工程抽查不少于20座、水閘工程抽查不少于10座、堤防工程抽查不少于3處、農(nóng)村水電站工程抽查不少于3座。
明查、四不兩直
1-12月
五、河湖管理
10
河長制工作站
河湖管理及河湖“清四亂”監(jiān)管
（1）檢查內(nèi)容：對重要河段“四亂”問題整治情況進行明查暗訪和河湖劃界及岸線規(guī)劃推進情況進行幫扶指導。
（2) 檢查數(shù)量：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查不少于1次。
明查、四不兩直
3-12月
11
全面落實河長制督查
（1）檢查內(nèi)容：全面落實河長制督查。
（2) 檢查數(shù)量：對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展1次。
書面和實地督查
6-12月
12
美麗幸福河湖建設檢查
（1）檢查內(nèi)容：美麗幸福河湖建設。
（2）檢查數(shù)量：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展至少1次。
書面和實地督查
4-12月
六、水土保持
13
河長制工作站水保股
生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查
對縣本級生產(chǎn)建設項目監(jiān)督檢查：
（1）檢查內(nèi)容：對縣本級生產(chǎn)建設項目水土流失防治情況進行全覆蓋檢查。
（2) 檢查數(shù)量：縣本級在建設生產(chǎn)建設項目。
明查及遙感檢查
3-12月
14
河長制工作站水保股
水土保持工程建設管理監(jiān)督檢查
水土保持工程建設管理監(jiān)督檢查：
（1)檢查內(nèi)容：對2021年度自治區(qū)財政投資的水土保持工程建設管理情況開展監(jiān)督檢查。
明查
4-12月
七、農(nóng)村水利
15
農(nóng)村飲水安全管理站
農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程督查
（1）檢查內(nèi)容：對在建農(nóng)村供水工程建設進度、已建農(nóng)村供水工程水費收繳和運行管護情況進行檢查。
（2) 檢查數(shù)量：檢查5個不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同供水規(guī)模的農(nóng)村供水工程，每處工程入戶不少于3個用水戶。
明查、四不兩直
5-12月
16
水利工程管理站
大中型灌區(qū)項目檢查
（1）檢查內(nèi)容：對在建工程建設進度，已建工程運行管理情況進行檢查。
（2) 檢查數(shù)量：東平灌區(qū)、六陳灌區(qū)2個項目。
明查
1-12月
八、水旱災害防御
17
水利工程管理站
水利工程設施水毀修復監(jiān)督檢查
對未完工水毀項目修復情況進行督查
明查
3-5月
18
水利工程管理站
水旱災害應對監(jiān)督檢查
1. 大中型水庫防洪調(diào)度及汛限水位執(zhí)行監(jiān)督檢查
（1) 檢查內(nèi)容：結合汛前檢查和汛期強降雨過程，開展大中型水庫防洪調(diào)度和汛限水位檢查。
（2) 檢查數(shù)量：4座大中型水庫。
2. 超標洪水防御預案檢查。不少于1個。
3.重點地區(qū)水旱災害應對檢查。根據(jù)2021年汛情旱情，組織對重點地區(qū)的水旱災害應對情況進行檢查。
明查
1-12月
九、水利防御
19
水利工程管理站
水利安全生產(chǎn)檢查
（1）檢查內(nèi)容：結合水旱災害防御檢查，對各水管單位開展水利生產(chǎn)安全檢查。主要檢查安全管理制度、組織機構、經(jīng)費落實情況，以及應急處置機制、技術防護、培訓開展等情況。
（2) 檢查數(shù)量：各水管單位。
明查
1-12月
十、績效考評
20
局績效辦
年度績效考評目標任務落實情況檢查
（1）檢查內(nèi)容：各部門列入年度績效考評的各項工作任務目標完成情況，對各項工作任務目標完成情況的指標數(shù)據(jù)進行核查。
（2）檢查數(shù)量：局屬各部門。
明查
本專業(yè)培養(yǎng)具有較扎實自然科學知識，較好人文科學知識，較強的計算機、外語、管理等方面應用能力與水文水資源及水環(huán)境方面專業(yè)及專業(yè)基礎知識，能在水利、能源、交通、城市建設、農(nóng)林、環(huán)境保護等部門從事水文、水資源及環(huán)境保護方面勘測、規(guī)劃設計、預測預報、管理、技術經(jīng)濟分析以及教學和基礎理論研究的高級工程技術人才。
水文與水資源工程專業(yè)就業(yè)方向
從事水文、水資源及環(huán)境保護方面勘測、規(guī)劃設計、預測預報、管理、技術經(jīng)濟分析以及教學和基礎理論研究工作
水文與水資源工程專業(yè)介紹
本專業(yè)學生主要學習水文水資源及環(huán)境信息的采集及處理、水旱災害預測及防治、水資源規(guī)劃、水環(huán)境保護、水利工程規(guī)劃與設計、水利工程運行與管理、水政管理等方面基本理論和基本知識，受到工程制圖、運算、實驗、測試等方面基本訓練，具有應用所學專業(yè)分析解決實際問題、科學研究、組織管理的基本能力。
關鍵詞：水資源：水利建設；供需矛盾；洪澇災害；水力發(fā)電；大壩
中國水資源總量較多，由于人口基數(shù)大，人均占有量很少。地區(qū)分布不均，水土資源組合不平衡是中國水資源的顯著特點；年內(nèi)分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴重。這些特點造成了中國容易發(fā)生水旱災害，水的供需產(chǎn)生矛盾，這也決定了中國對水資源的開發(fā)利用、江河整治的任務十分艱巨。
1 水資源的利用
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國地表水年均徑流總量約為2.7萬億立方米，相當于全球陸地徑流總量的5.5%，占世界第5位，低于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大和美國。我國還有年平均融水量近500億立方米的冰川，約8000億立方米的地下水及近500萬立方千米的近海海水。目前中國可供利用的水量年約1.1萬億立方米，而1980年中國實際用水總量已達5075億立方米，占可利用水資源的46%。
2 水資源的供需矛盾
在現(xiàn)今社會，隨著工業(yè)和城市的迅速發(fā)展，需水不斷增加，出現(xiàn)了供水緊張的局面。據(jù)1984年196個缺水城市的統(tǒng)計，日缺水量合計達1400萬立方米，水資源的保證程度已成為某些地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的主要制約因素。水資源的供需矛盾，不僅受水資源數(shù)量、質量、分布規(guī)律及其開發(fā)條件等自然因素的影響，而且也受各部門對水資源需求的社會經(jīng)濟因素的制約。
3 水資源的開發(fā)
然而，自建國以來我國對水資源的開發(fā)利用、江河整治及防治水害方面都做了大量的工作，取得較大的成績。
在城市供水上，目前全國已有300多個城市建起了供水系統(tǒng)，自來水日供水能力為4000萬噸，年供水量100多億立方米；城市工礦企業(yè)、事業(yè)單位自備水源的日供水能力總計為6000多萬噸，年供水量170億立方米；在7400多個建制鎮(zhèn)中有28%建立了供水設備，日供水能力約800萬噸，年供水量29億立方米。
（1）農(nóng)田灌溉方面，全國現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積近8.77億畝，林地果園和牧草灌溉面積約0.3億畝有灌溉設施的農(nóng)田占全國耕地面積的48%，但它生產(chǎn)的糧食卻占全國糧食總產(chǎn)量的75%。
（2）防洪方面，現(xiàn)有堤防20萬多千米，保護著耕地5億畝和大、中城市100多個?，F(xiàn)有大中小型水庫8萬多座，總庫容4400多億立方米，控制流域面積約150萬平方千米。
（3）水力發(fā)電，中國水電裝機近3000萬千瓦，在電力總裝機中的比重約為29%，在發(fā)電量中的比重約為20%。水資源的供需矛盾，既受水資源數(shù)量、質量、分布規(guī)律及其開發(fā)條件等自然因素的影響，同時也受各部門對水資源需求的社會經(jīng)濟因素的制約。
由于水資源供需矛盾日益尖銳，產(chǎn)生了許多不利的影響。首當其沖的是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，例如1981年，大連市工業(yè)產(chǎn)值損失6億元就是缺水造成。在中國15億畝耕地中，約8.3億畝沒有灌溉設施的干旱地，另有14億畝的草場缺水。全國年平均有3億畝農(nóng)田受旱。西北農(nóng)牧區(qū)更有4000萬人口和3000萬頭牲畜飲水困難。其次對群眾生活和工作造成極度不便，很多些城市樓房供水不足或經(jīng)常斷水，以至于有的缺水城市采取定時、定量供水，造成人民生活困難。其三，地下水超量開采，引起地下水位持續(xù)下降，水資源枯竭，在全國27座主要城市中24座城市出現(xiàn)了地下水降落漏斗情況，嚴重危害人們生命。
4 水利建設與洪澇災害
4.1由于所處地理位置和氣候影響嚴重，中國是水旱災害頻繁發(fā)生，特別是洪澇災害長期制約著經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，從公元前206年至1949年的2155年間，共發(fā)生特大洪水就有1062次，平均兩年就會發(fā)生一次。黃河在2000多年中，平均3年就有兩決口，百年就會一改道，僅1887年的一場大水就死亡93萬人，全國在1931年的大洪水中喪生370萬人。建國以后，洪澇災害仍不斷發(fā)生，造成了很大的損失。因此，國家要想治國安邦就得把興修水利、整治江河、防治水害實當成首要條件，也是十分重要的戰(zhàn)略措施。
中國40多年來，建成各類水庫8萬多座，配套機電井263萬眼，擁有6600多萬千瓦的排灌機械。共整修江河堤防20余萬千米，保護了5億畝耕地，機電排灌面積4.6億畝，除澇面積約2.9億畝，改良鹽堿地面積0.72億畝，治理水土流失面積51萬平方千米。這些水利工程建設，不僅每年為了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活提供用水5000億立方米，解決了山區(qū)、牧區(qū)1.23億人口和7300萬頭牲畜的飲水困難。而且在防御洪澇災害上發(fā)揮了巨大的效益。
4.2隨著人口的急劇膨脹和對水土資源不合理的利用，導致水環(huán)境的惡化，加劇了洪澇災害的發(fā)生。特別是1991年入夏以來，在中國的江蘇、太湖地區(qū)，以及長江流域的其他地區(qū)連降大雨或者暴雨，部分的地區(qū)出現(xiàn)了近百年來罕見的洪澇災害。截止到8月1日，受害人口達到2.2億人，傷亡5萬余人，倒塌房屋291萬間，損壞605萬間，農(nóng)作物受災面積約3，15億畝，成災面積1.95億畝，直接經(jīng)濟損失高達685億元。面對這次大面積的嚴重洪災，應該進一步提高對中國面臨洪澇災害嚴重威脅的認識，總結經(jīng)驗教訓，尋找防治對策。
4.3目前我國經(jīng)濟騰飛時期，為支持社會經(jīng)濟的發(fā)展，研究表明在未來20年中，在為解決水資源短缺與合理配置、防洪、滿足電力供應等方面的要求，仍然需要建設大壩。但建設大壩對生態(tài)環(huán)境的影響受到前所未有的關注，全世界大多數(shù)的國家都在比以往任何時候更加認真地考證、研究、推遲，甚至在某種極端情況下中止或放棄新的水電開發(fā)方案。