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[關(guān)鍵詞]城市法治文化；城市；法治文化；文化建設(shè)
[中圖分類號(hào)]G05 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004－518X（2012）02－0192－04
李湘剛(1967―)，男，湖南城市學(xué)院學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，湘潭大學(xué)法學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)榉▽W(xué)和理論。（湖南益陽 413000)
本文系湖南省高校教學(xué)改革課題（項(xiàng)目編號(hào)：2008180）、湖南省高校思想政治教育研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：11C23）和“湖南城市學(xué)院理論研究基地”課題的階段性成果。
實(shí)行改革開放以來，隨著工業(yè)化和市場(chǎng)化的日益加快，我國(guó)城市化進(jìn)程得以不斷推進(jìn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《從十六大到十七大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧系列報(bào)告之七：城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展》提供的數(shù)據(jù)，全國(guó)城市總數(shù)達(dá)661個(gè)，城鎮(zhèn)人口數(shù)為5．77億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3．9％。[1]城市化與市場(chǎng)化的高度融合和發(fā)展，要求城市化以市場(chǎng)化為導(dǎo)向。城市化主要不是由政府安排的，而是在市場(chǎng)作用下農(nóng)民自由流動(dòng)并最終選擇定居于城市的結(jié)果。與此相適應(yīng)，我國(guó)必須大力加強(qiáng)城市法治建設(shè)，而大力發(fā)展我國(guó)城市法治文化，是建設(shè)現(xiàn)代化先進(jìn)城市的必然選擇?？偟膩碚f，城市法治文化是相對(duì)于城市人治文化而言的一種先進(jìn)文化形態(tài)，是法律制度、法治精神在我國(guó)城市社會(huì)實(shí)踐的累積和全體市民對(duì)法律信仰水平的體現(xiàn)。當(dāng)前，為了全面落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，我們應(yīng)當(dāng)把當(dāng)代中國(guó)城市法治文化建設(shè)作為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。
一、我國(guó)城市法治文化的內(nèi)涵
眾所周知，文化是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富、外延非常寬廣的多維概念。在一般意義上，廣義的文化，是指人類在改造自然和改造社會(huì)的過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。狹義的文化，是指有關(guān)人類社會(huì)生活的思想理論、道德風(fēng)尚、文學(xué)藝術(shù)、教育和科學(xué)等精神方面的內(nèi)容。先進(jìn)文化是符合人類社會(huì)發(fā)展方向、體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時(shí)代進(jìn)步潮流的文化。法治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，也是國(guó)家依法治國(guó)、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)依法司法以及所有社會(huì)成員依法行為的社會(huì)方式。法治文化在整個(gè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中起著越來越重要的作用，是文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，必然離不開法治文化。因此，當(dāng)代中國(guó)城市必須高度重視城市法治文化培育，必須把城市法治文化作為城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
筆者認(rèn)為，“法治文化”不同于“法律文化”。從總體上來說，法律文化是人類從事法律實(shí)踐活動(dòng)所創(chuàng)造出來的智慧結(jié)晶和精神財(cái)富，是法律現(xiàn)象社會(huì)存在與發(fā)展的文化基礎(chǔ)。[2]從這個(gè)意義上來看，法律本身就是一種文化。而“法治文化”所要探討的是我國(guó)法律文化的整個(gè)走向問題。由此可見，“城市法治文化”涉及當(dāng)代中國(guó)城市“法治”與“文化”作為一個(gè)整體的融合。一方面，“城市法治”對(duì)于“城市文化”具有重要的塑造作用；另一方面，“城市文化”對(duì)于“城市法治”又具有重要的支撐作用。法治最基本的精髓就是尊重法律，而法律其實(shí)就是最低限度的道德。法律在當(dāng)代中國(guó)城市社會(huì)，只有內(nèi)化為全體市民的生活方式，不再僅僅作為外在的強(qiáng)制，而是成為一種普遍的文化自覺，法律才能得以嚴(yán)格遵守。西方學(xué)者伯爾曼有一句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。這一句話主要強(qiáng)調(diào)了法律對(duì)于社會(huì)生活秩序與社會(huì)公平正義的關(guān)切。[2]因此，在當(dāng)代中國(guó)城市社會(huì)生活中，只有把法治建設(shè)與文化建設(shè)內(nèi)在地契合在一起，城市法治才能真正得以推行。可見，把“城市法治”與“城市文化”作為一個(gè)整體來思考，這就是我們當(dāng)前力圖要建設(shè)的與城市法治相稱的當(dāng)代中國(guó)城市法治文化。
二、我國(guó)城市法治文化建設(shè)的意義
(一)我國(guó)城市法治文化建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)城市法治的客觀需要
任何社會(huì)建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進(jìn)行的，那么，城市法治也必然離不開城市法治文化建設(shè)，我國(guó)城市法治文化建設(shè)就是當(dāng)代中國(guó)城市法治的基石之一。改革開放30多年來，我國(guó)城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，我國(guó)在城市化進(jìn)程中也面臨城市社會(huì)發(fā)展方面的一系列矛盾和問題，如城鄉(xiāng)分割，結(jié)構(gòu)雷同，城市體系不健全，強(qiáng)調(diào)行政作用，重外延拓展而輕內(nèi)在功能完善，交通擁擠，食品安全堪憂，治安惡化，環(huán)保脆弱等“城市病”困擾城市后續(xù)發(fā)展。[1]因此，我國(guó)城市必須緊緊把握社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新形勢(shì)、新要求，從建設(shè)法治城市的根本要求出發(fā)，不斷轉(zhuǎn)變觀念，整合城市法治資源，宣揚(yáng)城市法治文化，引導(dǎo)廣大市民依法表達(dá)利益訴求。可見，離開城市法治文化建設(shè)，社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略將會(huì)是殘缺的，社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建也是要大打折扣的。
(二)我國(guó)城市法治文化建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義城市先進(jìn)文化的重要內(nèi)容
我國(guó)城市承擔(dān)著改革試驗(yàn)田和排頭兵的歷史使命，必須在法治文化建設(shè)方面走在前列，必須具有當(dāng)代中國(guó)的特色和亮點(diǎn)。由此可見，城市法治文化應(yīng)該成為“文化立市”戰(zhàn)略中極其重要的組成部分。在我國(guó)城市化進(jìn)程中，只要以發(fā)展城市法治文化為重要抓手，我國(guó)城市就一定能夠承擔(dān)起促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的歷史重任。
三、我國(guó)城市法治文化建設(shè)的具體實(shí)踐
近幾年來，我國(guó)城市已經(jīng)把培育城市法治文化作為城市法治建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視城市法治文化的滲透力、引導(dǎo)力和感染力，努力在強(qiáng)化城市組織保障、營(yíng)造城市社會(huì)氛圍、拓展城市發(fā)展空間、推進(jìn)城市法治實(shí)踐上大做文章，成功地摸索出了一些行之有效的新思路、新舉措。
(一)建立有利于我國(guó)城市法治文化建設(shè)的機(jī)制
我國(guó)許多城市高度重視普法工作，突出憲法精神和法律信仰的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)法律傳播與文化藝術(shù)緊密結(jié)合，將法制宣傳教育滲透到文學(xué)、戲劇、繪畫、音樂、雕塑等藝術(shù)作品中，以市民喜聞樂見的藝術(shù)形式，宣傳城市法治文化，倡導(dǎo)城市法治文化，使廣大市民逐漸形成對(duì)法律的信仰。有的省級(jí)城市對(duì)市、區(qū)普法治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，形成城市法治合力，將普法經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保城市法治文化工作的深入開展；有的城市依托各專業(yè)文藝團(tuán)體和社區(qū)文化站，加強(qiáng)城市法治文化隊(duì)伍建設(shè)；有的城市成立了多支法治文藝隊(duì)伍，深入城市各街道、社區(qū)巡回演出。
(二)打造全體市民共享的我國(guó)城市法治文化傳播平臺(tái)
有的城市組織“12?4”法制宣傳活動(dòng)、“公民法律大講堂”、“校園法律文化節(jié)”；有的城市把電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊等媒體作為城市法治文化傳播的主陣地；有的城市開辟《法官說法》、《法制新觀察》、《明白說法》、《法律服務(wù)》等專欄，向全體市民普及法律知識(shí)。
(三)促進(jìn)我國(guó)城市法治文化元素充分涌流
許多城市注重激發(fā)城市社會(huì)各界的城市法治文化創(chuàng)造力，鼓勵(lì)文化領(lǐng)域中語言、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、道德等各元素充分涌流，創(chuàng)作完成一批批鮮活的城市法治藝術(shù)形象和作品。例如，從2005年起，深圳市連續(xù)四年面向全國(guó)舉辦法治公益廣告作品大賽，將獲獎(jiǎng)作品制作成臺(tái)歷、壁畫、海報(bào)等形式來傳播法治精神。
(四)加強(qiáng)我國(guó)城市法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工作
例如，深圳市為了切實(shí)推進(jìn)城市法治文化建設(shè)，及時(shí)制定了《法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，由此確定了南山法院法律文明博物館、蛇口街道法制公園等一批法治文化示范點(diǎn)。
四、進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)城市法治文化建設(shè)的對(duì)策建議
我國(guó)在城市法治文化建設(shè)方面，雖然取得了很大的成績(jī)，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。主要表現(xiàn)在:有些城市的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市法治文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，還有待于進(jìn)一步提高；社會(huì)主義法律制度應(yīng)有的公正、高效、權(quán)威，還沒有在我國(guó)城市社會(huì)生活中全面形成；城市法治文化與城市法治實(shí)踐的結(jié)合，在我國(guó)城市建設(shè)中還不夠緊密；城市法治文化在宣傳上，內(nèi)容單一，未形成系統(tǒng)性。因此，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)城市法治文化建設(shè)，筆者針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，特提出如下對(duì)策建議：
(一)加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，占領(lǐng)我國(guó)城市法治文化建設(shè)高地
一是從法制宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹ㄖ挝幕到y(tǒng)建設(shè)。我國(guó)城市法治文化建設(shè)離不開法制宣傳，但法制宣傳只是城市法治文化最基本的內(nèi)容之一，城市法治文化除了法制宣傳以外，還應(yīng)該包括立法文化、司法文化、保障人權(quán)、法學(xué)教育、法學(xué)研究、文化交流與合作等。二是從城市法治物質(zhì)文化向城市法治精神文化轉(zhuǎn)變。城市文化的結(jié)構(gòu)大致可以區(qū)分為物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三個(gè)層次。物質(zhì)文化是低端的，也是比較容易做到的，我國(guó)城市要想在法治文化建設(shè)方面有所突破，必須著重抓好城市法治精神文化層面的建設(shè)。
(二)全面強(qiáng)化“三個(gè)著力”，高起點(diǎn)推進(jìn)我國(guó)城市法治文化建設(shè)
1．著力構(gòu)建以公平正義為核心的城市法治文化價(jià)值觀。以公平正義為核心的城市法治文化價(jià)值觀，不僅要以法律制度的存在為前提，尤其要使法律通過公平正義的執(zhí)法和司法過程，在我國(guó)城市社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用，促使全體市民信任法律，最后達(dá)至信仰法律。 2．著力培養(yǎng)我國(guó)城市全體市民信仰法律的文化自覺。要引導(dǎo)我國(guó)城市社會(huì)全體成員，特別是所有城市領(lǐng)導(dǎo)干部和城市執(zhí)法人員，必須深刻理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)特征，確立以憲法和法律為治理國(guó)家最具權(quán)威價(jià)值的取向，將正義、公平、民主、自由、秩序、和諧、安全等諸多價(jià)值要素和蘊(yùn)含的人文精神，輸入到所有市民的腦中。以法律規(guī)范作為個(gè)人社會(huì)行為的準(zhǔn)則，以法治精神作為個(gè)人社會(huì)活動(dòng)的底線，逐步把法治作為一種精神崇尚、思維意識(shí)、生活方式和行為習(xí)慣。
3．著力維護(hù)司法權(quán)威。概括地說，司法權(quán)威就是司法機(jī)關(guān)享有威信，即司法內(nèi)在權(quán)威性和外在權(quán)威性。由于我國(guó)現(xiàn)行司法制度在領(lǐng)導(dǎo)體制、財(cái)政體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作程序等方面還存在一些問題，司法機(jī)關(guān)與同級(jí)黨委、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系并沒有完全理順，司法行政化、地方化等問題突出，因而司法權(quán)威問題還不能得到充分保障。因此，高起點(diǎn)推進(jìn)我國(guó)城市法治文化建設(shè)，必須著力維護(hù)司法權(quán)威。
（三）提高城市領(lǐng)導(dǎo)干部的城市法治意識(shí)
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的過程，就是一個(gè)以城市法治文化代替城市人治文化的過程。對(duì)于城市領(lǐng)導(dǎo)干部來說，城市法治文化素質(zhì)已經(jīng)成為越來越不可缺少的素質(zhì)。提高城市領(lǐng)導(dǎo)干部的法治文化素質(zhì)，必須以培養(yǎng)其城市法治精神為重點(diǎn)，使所有城市領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺地把憲法和法律，作為最基本和最權(quán)威的行為規(guī)范，著力培養(yǎng)其崇尚民主法治，追求公平正義、以人為本、以法為尊的價(jià)值觀；必須堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，在當(dāng)代中國(guó)城市法治建設(shè)實(shí)踐中，著力鍛煉所有城市領(lǐng)導(dǎo)干部，提高其依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；必須將所有城市領(lǐng)導(dǎo)干部城市社會(huì)管理的法治化水平，作為其政績(jī)考核的重要指標(biāo)，建立健全城市領(lǐng)導(dǎo)干部法治考核檔案，并作為其選拔、獎(jiǎng)懲、晉升的重要依據(jù)。
（四）創(chuàng)新我國(guó)城市法治文化的宣傳教育機(jī)制
深入開展我國(guó)城市法治文化宣傳教育，弘揚(yáng)城市法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的城市法治氛圍。要做好這項(xiàng)工作，必須拓展思路，創(chuàng)新機(jī)制和手段，靈活運(yùn)用多種形式和方法，讓我國(guó)城市法治文化更加深入人心；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，通過發(fā)揮社會(huì)主義城市先進(jìn)文化的功能去引領(lǐng)人、凝聚人、激勵(lì)人和塑造人；必須認(rèn)真總結(jié)我國(guó)城市多年來普法工作的基本經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)我國(guó)城市法治文化建設(shè)；推進(jìn)我國(guó)城市法治文化與企業(yè)文化的有機(jī)融合，構(gòu)建誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法治文化[3]；推進(jìn)我國(guó)城市法治文化與校園文化的有機(jī)融合，構(gòu)建青少年健康成長(zhǎng)的法治文化環(huán)境；推進(jìn)我國(guó)城市法治文化與社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的有機(jī)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和全體社會(huì)成員的思想文化建設(shè)，最終協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（五）營(yíng)造崇尚城市法治的氛圍
依法行使國(guó)家公權(quán)力，必須充分體現(xiàn)法律在治國(guó)理政中的重要作用；要通過嚴(yán)格執(zhí)法，確保依法行政和公正司法，提高行政和司法機(jī)關(guān)的公信力。法律只有在我國(guó)城市社會(huì)的實(shí)施過程中，滿足了全體市民的安全、秩序、公平和正義的需要，使公民權(quán)利得到了充分保障，所受到的損害得到了司法救濟(jì)，利益分配的扭曲得到了有效矯正，法律權(quán)威性、公正性和神圣性才能得以樹立和彰顯，我國(guó)城市法治才能順利進(jìn)行。我們必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公權(quán)力的監(jiān)督，重視制度的建設(shè)和落實(shí)，用制度來管權(quán)、管事、管人，用制度來規(guī)范、約束和引導(dǎo)執(zhí)法者的行為，用制度來提高行政和司法工作的質(zhì)量和效率；要充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，使行政權(quán)、司法權(quán)在陽光下運(yùn)行；要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到有法必依，違法必究，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。
（六）繁榮我國(guó)城市法治文學(xué)、藝術(shù)、影視創(chuàng)作
建設(shè)我國(guó)城市法治文化，必須繁榮城市法治文學(xué)、藝術(shù)、影視創(chuàng)作。要根據(jù)時(shí)代要求，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持廣大城市法治文學(xué)、藝術(shù)、影視創(chuàng)作者，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，努力創(chuàng)造出更多的反映我國(guó)城市法治實(shí)踐活動(dòng)和全體市民法治生活的優(yōu)秀作品。要拓寬創(chuàng)作渠道，擴(kuò)大創(chuàng)作隊(duì)伍，重視發(fā)揮城市執(zhí)法機(jī)關(guān)和城市專業(yè)文化影視團(tuán)體、業(yè)余文藝團(tuán)體、各級(jí)文化館站的作用，積極開展我國(guó)城市法治題材的文學(xué)、藝術(shù)、影視作品的創(chuàng)作，以豐富生動(dòng)的、市民喜聞樂見的方式，去吸引人、感染人和教育人，將那些鮮活的我國(guó)城市法治事例，生動(dòng)地展現(xiàn)在廣大市民面前，并以此加強(qiáng)我國(guó)城市法治理念、法治精神、法治原則的宣傳，大力提升我國(guó)廣大市民的城市法治文化素養(yǎng)。
[參考文獻(xiàn)]
[1]李湘剛．城市化進(jìn)程中的中國(guó)農(nóng)民工受社會(huì)歧視問題[J]．海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011，（4）．
一、深入開展以憲法為主體的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宣傳教育
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大意義，大力宣傳形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)，全面提高全社會(huì)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺性。
2、廣泛動(dòng)員各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和廣大市民，深刻認(rèn)識(shí)地方立法和依法治市在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的地位和作用，不斷加快“法治”建設(shè)步伐。
3、積極開展以“每月一法”為專題的法制宣傳教育活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家法律頒布時(shí)間，制定具體普法計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)好每月的主題法制宣傳活動(dòng)。
二、廣泛開展與保障和改善民生相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育
4、圍繞著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，廣泛開展與促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展教育、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、生產(chǎn)安全、消防安全、道路交通、環(huán)境保護(hù)、住房拆遷、物價(jià)調(diào)整等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，積極打造“法律惠民”服務(wù)品牌，依法推進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化。
5、學(xué)習(xí)宣傳推進(jìn)科技進(jìn)步、加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)保駕護(hù)航，促進(jìn)我市強(qiáng)力突破新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)面貌改觀，創(chuàng)新綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生的保障和改善。
6、深入開展社會(huì)主義法治理念教育和加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育，使全社會(huì)牢固樹立并自覺踐行依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)理念，推動(dòng)社會(huì)主義法治的大眾化、社會(huì)化。
三、繼續(xù)深化“法律七進(jìn)”活動(dòng)
7、深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)普法聯(lián)絡(luò)員制度，并堅(jiān)持“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，不斷增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)普法制度化。
8、深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。全面推廣農(nóng)村“1+10”（一名黨員或普法骨干聯(lián)系十戶家庭）的普法模式，落實(shí)農(nóng)村法制教育陣地“五個(gè)一”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”成員的法律知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普法多樣化。
9、深化“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。充分發(fā)揮社區(qū)“一長(zhǎng)三員”（樓長(zhǎng)、普法宣傳員、矛盾調(diào)解員、治安信息員）普法隊(duì)伍的作用，提高社區(qū)自治和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)普法規(guī)范化。
10、深化“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)。充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)作用，開展“關(guān)愛明天，普法先行”、“小手拉大手，我與家長(zhǎng)同學(xué)法”、“模擬法庭”等活動(dòng)，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校普法社會(huì)化。
11、深化“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。開展“誠(chéng)信守法企業(yè)”、“文明守法經(jīng)營(yíng)戶”等評(píng)比表彰活動(dòng)，配備企業(yè)法律顧問，健全企業(yè)和企業(yè)職工維權(quán)機(jī)制，推動(dòng)法律進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)工地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)普法陣地化。
12.深化“法律進(jìn)單位”活動(dòng)。全面落實(shí)“條塊結(jié)合、以塊為主”的普法工作責(zé)任制，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰用工、誰負(fù)責(zé)”和“屬地化管理”相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)單位普法屬地化。
13、深化“法律進(jìn)家庭”活動(dòng)。開展“遵紀(jì)守法光榮戶”、“學(xué)法普法帶頭人”等評(píng)比表彰工作，增強(qiáng)家庭成員的民主法治觀念和依法維權(quán)的意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)家庭普法常態(tài)化。
四、扎實(shí)推進(jìn)法治創(chuàng)建工作
14、繼續(xù)健全完善法治創(chuàng)建制度體系。建立完善法治創(chuàng)建組織形式，做到組織健全、人員到位，充分發(fā)揮職能作用。進(jìn)一步完善和落實(shí)“法治機(jī)關(guān)、法治鄉(xiāng)村、法治社區(qū)、法治學(xué)校、法治企業(yè)、法治單位和法治區(qū)市”7個(gè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。全市將選擇1-2個(gè)鎮(zhèn)街作為試點(diǎn)單位，積極開展“法治鎮(zhèn)街”創(chuàng)建活動(dòng)。
15、定期開展法治創(chuàng)建監(jiān)督檢查。要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)的支持，定期組織開展對(duì)法治創(chuàng)建情況的視察、檢查和監(jiān)督，以促進(jìn)創(chuàng)建工作落實(shí)。市依法治市辦公室將于第四季度對(duì)全市法治創(chuàng)建工作進(jìn)行全面檢查考核，并作為評(píng)比表彰先進(jìn)的依據(jù)。
16、開展基層依法治理評(píng)比表彰工作。繼續(xù)開展“民主法治村（社區(qū)）”、“依法治教先進(jìn)學(xué)?！薄ⅰ罢\(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建和評(píng)比表彰工作。年內(nèi)，受到各級(jí)表彰的民主法治村（社區(qū)）達(dá)到70%以上。
五、全面加強(qiáng)青少年法制教育基地建設(shè)
17、加強(qiáng)青少年法制教育基地規(guī)范化建設(shè)。全市年內(nèi)將著重培養(yǎng)并規(guī)范2個(gè)試點(diǎn)單位，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。
18、鞏固完善青少年法制教育“四六制”工作格局。即以“六類”（在校、落榜、失學(xué)、待業(yè)、服刑在教和刑釋解教）青少年法律需求為突破口；以青少年普法“六進(jìn)”（進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)監(jiān)所）活動(dòng)為平臺(tái)；以創(chuàng)建“六項(xiàng)機(jī)制”（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、制度機(jī)制、隊(duì)伍機(jī)制、資料機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、檔案規(guī)范化機(jī)制）為保障；以建設(shè)“六個(gè)”普法渠道（廣播電視普法頻道、報(bào)刊法制欄目、互聯(lián)網(wǎng)普法網(wǎng)站或網(wǎng)頁、普法信息廣場(chǎng)、青少年普法教材、普法維權(quán)平臺(tái)）為載體，實(shí)現(xiàn)青少年普法教育的常態(tài)化、集約化、規(guī)模化效應(yīng)，全面營(yíng)造青少年法制教育的濃厚氛圍。
六、切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法
19、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法，提高依法執(zhí)政能力。健全并落實(shí)黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識(shí)考試考核等制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的示范帶動(dòng)作用。
20、加強(qiáng)公務(wù)員學(xué)法用法守法，提高依法行政能力。采取多種形式，加強(qiáng)通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)學(xué)習(xí)，加大公務(wù)員法律知識(shí)測(cè)查和培訓(xùn)力度，不斷提高公務(wù)員依法解決問題的能力。
21、積極開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制教育，提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力。把法律知識(shí)培訓(xùn)納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)計(jì)劃，把依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理情況作為考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的重要內(nèi)容。
22、扎實(shí)開展農(nóng)民法制宣傳教育，提高農(nóng)村“四民主兩公開”自覺性。宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民依法參與村民自治活動(dòng)，提高其參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的能力，提高村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)民工法制學(xué)校作用，定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，消除鄉(xiāng)村和社區(qū)法制宣傳教育“死角”和“盲點(diǎn)”。
23、加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，引導(dǎo)青少年樹立社會(huì)主義法治理念和法治意識(shí)，使其從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，為培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
24、12月份，將分別組織副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、村（居）“兩委”成員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行法律知識(shí)考試。
七、積極推進(jìn)法治文化建設(shè)
25、充分發(fā)揮法治文化在推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮中的重要作用。扎實(shí)開展豐富多彩的法治文化活動(dòng)。堅(jiān)持法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，豐富法治文化活動(dòng)載體和形式，組織各類媒體開設(shè)法制專版、專欄、頻道、網(wǎng)站等，引導(dǎo)法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。
26、整合優(yōu)化社會(huì)資源，鼓勵(lì)各類文化團(tuán)體參加法治文化建設(shè)。探索建設(shè)法治文化教育基地，充分發(fā)揮文化團(tuán)體和公共文化場(chǎng)所在法治文化建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)法治文化與機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化的有機(jī)結(jié)合，培育一批有特色、高品味的法治文化示范點(diǎn)，打造法治文化精品。
八、全面加強(qiáng)普法隊(duì)伍和陣地建設(shè)
27、要按照培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)普法隊(duì)伍的要求，全面加強(qiáng)法制宣傳教育專職隊(duì)伍、各級(jí)普法講師團(tuán)隊(duì)伍、普法宣傳志愿者隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)各類普法骨干。
28、抓好普法骨干培訓(xùn)。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，全面提升全市普法宣傳教育骨干隊(duì)伍素質(zhì)。上半年，市里將對(duì)普法骨干進(jìn)行集中輪訓(xùn)，使之全面掌握《“六五”普法規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和方式方法，為法制宣傳教育和依法治市工作提供有力的組織保障。
29、鞏固強(qiáng)化傳統(tǒng)普法陣地建設(shè)，努力打造新型普法陣地。在繼續(xù)健全和鞏固法制宣傳欄、法律圖書角、法制宣傳站、普法大集、法治廣場(chǎng)、法治公園和法治樓院等傳統(tǒng)普法陣地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化《政法在線》、“以案釋法”等媒體普法專題欄目，探討建立大型普法廣告宣傳牌（屏）、普法網(wǎng)站（頁）等普法陣地，培育普法“亮點(diǎn)”。
30、大力營(yíng)造全民參與的普法氛圍。把每年的12月份作為全市“法制宣傳月”，深入開展以“12•4”全國(guó)法制宣傳日系列活動(dòng)為主導(dǎo)、以宣傳憲法為核心的各類宣傳活動(dòng)；把每個(gè)季度的第4周作為全市“法制宣傳周”；把每個(gè)月的第4天作為全市的“法制宣傳日”。充分利用法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等時(shí)機(jī)，開展方法靈活、形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，使普法教育落實(shí)到每一個(gè)角落。
九、健全和完善普法保障機(jī)制
31、及時(shí)調(diào)整、充實(shí)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)健全、人員到位、領(lǐng)導(dǎo)有力。
32、各級(jí)普法依法治理工作主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《“六五”普法規(guī)劃》所確立的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，并針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入基層，及時(shí)了解人民群眾對(duì)普法依法治理工作的新需求，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性。
一、廣泛開展以憲法為主體的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宣傳教育
1、重點(diǎn)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大意義，大力宣傳形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)，全面提高全社會(huì)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺性。
2、廣泛動(dòng)員各部門、各單位、社會(huì)組織和廣大市民，深刻認(rèn)識(shí)依法治市在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的地位和作用，不斷加快“法治”建設(shè)步伐。
3、組織開展“每月一法”的專題法制宣傳教育活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家法律頒布時(shí)間，制定具體普法計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)好每月的主題法制宣傳活動(dòng)。
二、廣泛開展與保障和改善民生相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育
4、圍繞著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，廣泛開展與促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、生產(chǎn)安全、消防安全、道路交通、環(huán)境保護(hù)、住房拆遷、物價(jià)調(diào)整等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，積極打造“法律惠民”的服務(wù)品牌，依法推進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化。
5、學(xué)習(xí)宣傳推進(jìn)科技進(jìn)步、加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)。學(xué)習(xí)宣傳與半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)藍(lán)色硅谷、西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)等重大戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、深入開展社會(huì)主義法治理念教育和加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育，使全社會(huì)牢固樹立并自覺踐行依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)理念，推動(dòng)社會(huì)主義法治的大眾化、社會(huì)化。
三、繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)
7、深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)普法聯(lián)絡(luò)員制度，并堅(jiān)持“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，不斷增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)普法制度化。
8、深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。全面推廣“一名黨員(或普法骨干)聯(lián)系十戶家庭”的農(nóng)村“1+10”普法模式，落實(shí)農(nóng)村法制教育陣地“五個(gè)一”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”成員的法律知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普法多樣化。
9、深化“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。充分發(fā)揮社區(qū)“一長(zhǎng)三員”(樓長(zhǎng)、普法宣傳員、矛盾調(diào)解員、治安信息員)普法隊(duì)伍的作用，提高社區(qū)自治和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)普法規(guī)范化。
10、深化“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)。充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)作用，開展“關(guān)愛明天，普法先行”、“小手拉大手，我與家長(zhǎng)同學(xué)法”、“模擬法庭”等活動(dòng)，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校普法社會(huì)化。
11、深化“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。開展“誠(chéng)信守法企業(yè)”、“文明守法經(jīng)營(yíng)戶”等評(píng)比表彰活動(dòng)，配備企業(yè)法律顧問，健全企業(yè)和企業(yè)職工維權(quán)機(jī)制，推動(dòng)法律進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)工地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)普法陣地化。
12.深化“法律進(jìn)單位”活動(dòng)。全面落實(shí)“條塊結(jié)合、以塊為主”的普法工作責(zé)任制，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰用工、誰負(fù)責(zé)”和“屬地化管理”相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)單位普法屬地化。
四、扎實(shí)推進(jìn)法治創(chuàng)建工作
13、繼續(xù)健全完善法治創(chuàng)建制度體系。認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于開展“法治”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》、《“法治”創(chuàng)建實(shí)施細(xì)則》、《目標(biāo)責(zé)任分解》、《量化考評(píng)》，進(jìn)一步完善和落實(shí)“法治機(jī)關(guān)、法治鄉(xiāng)村、法治社區(qū)、法治學(xué)校、法治企業(yè)、法治單位和法治區(qū)市”7個(gè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。市直部門要對(duì)照“法治”創(chuàng)建實(shí)施細(xì)則制定“法治單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
14、鞏固“法治”創(chuàng)建成果。開展“法治鎮(zhèn)街”創(chuàng)建活動(dòng)，培育1-2個(gè)試點(diǎn)單位，市9月份召開“法治鎮(zhèn)街”創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。做好全國(guó)、省對(duì)法治創(chuàng)建先進(jìn)單位(區(qū)、市)的評(píng)比表彰準(zhǔn)備工作。
15、建立完善法治創(chuàng)建組織形式。市設(shè)立依法行政、公正司法、法制宣傳教育、依法經(jīng)營(yíng)、基層民主法治建設(shè)、依法治教、法治新聞宣傳7個(gè)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室，做到組織健全、人員到位，充分發(fā)揮職能作用。
16、定期開展法治創(chuàng)建監(jiān)督檢查。爭(zhēng)取黨委、人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)的支持，組織開展對(duì)“法治”創(chuàng)建情況的視察、檢查和監(jiān)督，以促進(jìn)創(chuàng)建工作落實(shí)。市普法辦于第四季度對(duì)全市法治創(chuàng)建工作進(jìn)行全面檢查考核，并作為評(píng)比表彰先進(jìn)的依據(jù)。
17、評(píng)比表彰“民主法治村(社區(qū))”、“依法治教先進(jìn)學(xué)?！焙汀罢\(chéng)信守法企業(yè)”。
五、全面加強(qiáng)青少年法制教育基地建設(shè)
18、制定出臺(tái)青少年法制教育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。上半年要培養(yǎng)1至2個(gè)試點(diǎn)單位，市6月份召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。
19、鞏固完善青少年法制教育“四六制”工作格局。實(shí)現(xiàn)青少年普法教育的常態(tài)化、集約化、規(guī)模化效應(yīng)，全面營(yíng)造青少年法制教育的濃厚氛圍。
六、切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法
20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法，提高依法執(zhí)政能力。健全并落實(shí)黨委(黨組)中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識(shí)考試考核等制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的示范帶動(dòng)作用。
21、加強(qiáng)公務(wù)員學(xué)法用法守法，提高依法行政能力。采取多種形式，加強(qiáng)通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)學(xué)習(xí)，加大公務(wù)員法律知識(shí)測(cè)查和培訓(xùn)力度，不斷提高公務(wù)員依法解決問題的能力。
22、積極開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制教育，提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力。將法律知識(shí)培訓(xùn)納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)計(jì)劃，把依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理情況作為考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的重要內(nèi)容。
23、扎實(shí)開展農(nóng)民法制宣傳教育，提高農(nóng)村“四民主兩公開”自覺性。宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民依法參與村民自治活動(dòng)，提高其參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的能力，提高村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)民工法制學(xué)校作用，定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，消除鄉(xiāng)村和社區(qū)法制宣傳教育“死角”和“盲點(diǎn)”。
24、加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，引導(dǎo)青少年樹立社會(huì)主義法治理念和法治意識(shí)，使其從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，為培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
25、12月份，組織全市科級(jí)以上干部、村(居)“兩委”成員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行法律知識(shí)考試。
七、積極推進(jìn)法治文化建設(shè)
26、充分發(fā)揮法治文化在推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮中的重要作用。扎實(shí)開展豐富多彩的法治文化活動(dòng)。將法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，豐富法治文化活動(dòng)載體和形式，組織各類媒體開設(shè)法制專版、專欄、頻道、網(wǎng)站等，引導(dǎo)法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。
27、鼓勵(lì)各類文化團(tuán)體參加法治文化建設(shè)。探索建設(shè)法治文化教育基地，推動(dòng)法治文化與機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化的有機(jī)結(jié)合，培育一批有特色、高品味的法治文化示范點(diǎn)，打造法治文化精品。
八、全面加強(qiáng)普法隊(duì)伍和陣地建設(shè)
28、全面加強(qiáng)法制宣傳教育專職隊(duì)伍、各級(jí)普法講師團(tuán)隊(duì)伍、普法宣傳志愿者隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)各類普法骨干。
29、抓好普法骨干培訓(xùn)。上半年，對(duì)全市普法骨干進(jìn)行集中輪訓(xùn)，使之全面掌握《“六五”普法規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和方式方法，為法制宣傳教育和依法治市工作提供有力的組織保障。
30、鞏固強(qiáng)化傳統(tǒng)普法陣地建設(shè)，努力打造新型普法陣地。在繼續(xù)健全和鞏固法制宣傳欄、法律圖書角、法制宣傳站、普法大集、法治廣場(chǎng)和法治樓院等傳統(tǒng)普法陣地的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)至少建立1個(gè)普法廣告宣傳牌(屏)，市直部門在本單位的網(wǎng)站內(nèi)要設(shè)立普法專欄、新聞媒體要設(shè)立普法專題欄目。年內(nèi)，結(jié)合我市實(shí)際推出1到2個(gè)普法“亮點(diǎn)”。
31、大力營(yíng)造全民參與的普法氛圍。把每年的12月份作為全市“法制宣傳月”，深入開展以“12·4”全國(guó)法制宣傳日系列活動(dòng)為主導(dǎo)、以宣傳憲法為核心的各類宣傳活動(dòng)；把每個(gè)季度的第4周作為全市“法制宣傳周”；把每個(gè)月的第4天作為全市的“法制宣傳日”。充分利用法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等時(shí)機(jī)，開展方法靈活、形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。
九、健全和完善普法保障機(jī)制
32、及時(shí)調(diào)整、充實(shí)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)健全、人員到位、領(lǐng)導(dǎo)有力。
33、認(rèn)真貫徹落實(shí)市《“六五”普法規(guī)劃》所確立的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，并針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入基層，及時(shí)了解人民群眾對(duì)普法依法治理工作的新需求，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性。
34、各級(jí)普法成員單位和相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化相互間的協(xié)調(diào)配合。要在大力開展綜合治理、聯(lián)合治理、專項(xiàng)治理中，強(qiáng)化法制宣傳教育的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步凈化社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)文明和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
今年全市司法行政工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以深入推進(jìn)政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為主線，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以“創(chuàng)和諧、創(chuàng)滿意、創(chuàng)品牌”為工作目標(biāo)，以“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效”為工作要求，以抓規(guī)范、破難題、強(qiáng)基礎(chǔ)、促提升為著力點(diǎn)，大力實(shí)施“1055”計(jì)劃，即：實(shí)施“十大項(xiàng)目”、構(gòu)建“五大體系”、打造“五化格局”，不斷提高司法行政工作的科學(xué)化水平，為“三生融合·幸福__”建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十勝利召開。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作要求，__年著重要做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“十大項(xiàng)目”建設(shè)
根據(jù)__年全市司法行政工作思路，我們確立了“十大項(xiàng)目”重點(diǎn)工作，并以此推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。
1.人民調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目。加強(qiáng)村、居、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、外來人口聚居地以及接邊毗鄰地區(qū)等人民調(diào)解組織建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織全覆蓋。繼續(xù)深化行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，在市、縣兩級(jí)全面建成勞動(dòng)人事爭(zhēng)議人民調(diào)解工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作組織在縣級(jí)層面的覆蓋率達(dá)80%以上。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居人民調(diào)解組織的調(diào)解成功率要達(dá)到98%以上，行業(yè)性專業(yè)調(diào)解人民調(diào)解組織的調(diào)解成功率達(dá)90%以上。
2.城鄉(xiāng)社區(qū)法律顧問制度創(chuàng)新項(xiàng)目。深入宣傳建立農(nóng)村法律顧問制度的重大意義，積極與有關(guān)部門對(duì)接，將農(nóng)村法律顧問制度工作列入“平安城市”創(chuàng)建、綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)目標(biāo)考核體系，__年在去年基礎(chǔ)上增加10%，即完成全市90%的村居建立有償法律顧問制度，簽訂顧問合同，由市縣兩級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)。
3.法律服務(wù)進(jìn)政府載體創(chuàng)新項(xiàng)目。爭(zhēng)取市政府發(fā)文，在市、縣兩級(jí)政府及其部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立有償法律顧問制度，制定相應(yīng)的操作指引和考核辦法。__年，要確定市政府及*個(gè)縣級(jí)政府、70%的部門、30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有償法律顧問制度。
4.公證服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方法創(chuàng)新項(xiàng)目。__年底，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)公證業(yè)務(wù)年增長(zhǎng)率達(dá)5%以上；充分發(fā)揮農(nóng)村公證法律服務(wù)隊(duì)伍作用，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公證聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)村公證信息員提供公證咨詢、資料初審等服務(wù)；公證服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革專題法律宣傳村居覆蓋率達(dá)100%；監(jiān)督公證機(jī)構(gòu)落實(shí)上門服務(wù)、電話預(yù)約、法律援助等便民惠民服務(wù)。
5.法律援助惠民服務(wù)方法創(chuàng)新項(xiàng)目。加快法律援助“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)提高法律援助審批、指派工作效率、降低依法維權(quán)成本。至年底要在市、縣兩級(jí)12家法律援助中心全部建成“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，網(wǎng)絡(luò)咨詢和網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)量要比上年有增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)要實(shí)現(xiàn)微博化、即時(shí)化、互動(dòng)化，網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)要實(shí)現(xiàn)零等待、零遺憾、零投訴。
6.社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員管控機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目。探索分類矯正方法，充分發(fā)揮信息化管理平臺(tái)的功能作用，強(qiáng)化管控措施。繼續(xù)深化刑釋解教青少年“導(dǎo)航工程”，切實(shí)落實(shí)“一助一”、“多助一”等結(jié)對(duì)幫教措施，建立和完善社會(huì)幫教機(jī)制。社區(qū)矯正對(duì)象的重新犯罪率控制在0.9%以內(nèi)，刑釋解教人員的幫教率達(dá)到95%以上，重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。
7.“六五”普法宣教平臺(tái)創(chuàng)新項(xiàng)目。全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。開展“六五”普法骨干培訓(xùn)，組織一次市管領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試，評(píng)選20名市級(jí)優(yōu)秀法制副校長(zhǎng)。組織“六五”普法講師志愿團(tuán)為全市1000家以上的企業(yè)舉辦法治講座。
8.勞教人民警察職業(yè)化建設(shè)模式創(chuàng)新項(xiàng)目。加強(qiáng)專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，大力開展崗位練兵。推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理化，核心專業(yè)人員比例達(dá)到75%。著力提升把握運(yùn)用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力、突發(fā)事件處置能力和輿論引導(dǎo)能力，有效應(yīng)對(duì)場(chǎng)所安全穩(wěn)定對(duì)執(zhí)法水平的考量。全面加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)、先進(jìn)文化建設(shè),更好地?fù)?dān)負(fù)起職責(zé)使命。
9.司法行政信息化管理創(chuàng)新項(xiàng)目。建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建成一個(gè)B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房；升級(jí)改造局機(jī)關(guān)局域網(wǎng)；依托電子政務(wù)外網(wǎng)建立全面覆蓋市局、縣(區(qū))局、基層司法所三級(jí)的專 線網(wǎng)絡(luò)。建成數(shù)據(jù)資源中心，建設(shè)完成司法行政基礎(chǔ)資源庫，以及包括相關(guān)業(yè)務(wù)在內(nèi)的的業(yè)務(wù)信息資源庫。建設(shè)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)司法行政相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用管理系統(tǒng)，完善OA系統(tǒng)功能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)無紙化。
10.司法行政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)中央和省市關(guān)于司法業(yè)務(wù)用房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府支持，加強(qiáng)我市司法行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)。__年，市本級(jí)司法行政業(yè)務(wù)用房改建工程完成投資額__萬元，完工并投入使用；市勞教所勞教綜合業(yè)務(wù)用房工程計(jì)劃總投資__萬元，年內(nèi)完成25%的投資量，兩年內(nèi)完工并投入使用；協(xié)助瑞安、文成兩地完成辦公大樓建設(shè)，促成蒼南縣司法行政辦公用房動(dòng)工新建。
（二）拓面提質(zhì)，全力推進(jìn)“五大體系”建設(shè)
1.健全普法依法治理工作體系，在優(yōu)化法治環(huán)境上取得新突破
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法制宣傳在維穩(wěn)中的先導(dǎo)性作用，全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，不斷擴(kuò)大普法教育的實(shí)效性和覆蓋面，努力提高市民法律素質(zhì)和依法辦事能力。
一是要全方位開展法制宣傳。圍繞服務(wù)保障“三生融合幸福溫州”建設(shè)，進(jìn)一步深化法制宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)。深入分析普法工作的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步完善各類普法對(duì)象學(xué)法制度。尤其是要針對(duì)不同行業(yè)和對(duì)象的特點(diǎn)與需求，實(shí)行錯(cuò)位普法和差別普法，加強(qiáng)各類重點(diǎn)對(duì)象普法工作，尤其要做好涉及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)法制宣傳工作。開展學(xué)法用法示范推進(jìn)工程，打造主題鮮明的“六五”普法示范單位，全年培育學(xué)法用法模范公務(wù)員10名，示范基層站所30家，先進(jìn)企業(yè)15家。
二是要多渠道加強(qiáng)普法陣地建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村，法制宣傳教育陣地建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村法律顧問作用；要依托工業(yè)園、企業(yè)集中區(qū)，加強(qiáng)企業(yè)法制宣傳教育陣地建設(shè)，建立完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法考試制度，抓好外來務(wù)工人員法制宣傳教育；加強(qiáng)青少年學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)，打造法律知識(shí)教育、法治實(shí)踐、法治文化展示“三合為一”的青少年法制教育基地，進(jìn)一步提高建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量；要放大法治文化品牌效應(yīng)，培育一批有特色、有品味的法治文化示范點(diǎn)，將法制元素融入到公園、廣場(chǎng)、街區(qū)、市場(chǎng)等群眾的駐足點(diǎn)，__年要實(shí)現(xiàn)全市各縣、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)至少擁有一個(gè)綜合性法治文化陣地；要?jiǎng)?chuàng)新法制宣傳載體，充分發(fā)揮普法網(wǎng)、手機(jī)短信、LED顯示屏等法制宣傳陣地作用，以群眾喜聞樂見的形式傳播法治名言、警句、動(dòng)漫，提高法制宣傳教育的滲透力和影響力。
三是高質(zhì)量推進(jìn)依法治理工作。認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，規(guī)范、科學(xué)、有序地開展多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作。要繼續(xù)推進(jìn)地方、基層和行業(yè)依法治理，提高依法行政能力，促進(jìn)法治政府建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)依法治理，針對(duì)群眾特別關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，把基層民主法治創(chuàng)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等工作結(jié)合起來，進(jìn)一步深化民主法治村的建設(shè)和申報(bào)工作，深化創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，全面提升創(chuàng)建工作質(zhì)量。
2.完善人民調(diào)解工作體系，在有效化解矛盾糾紛上取得新突破
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要繼續(xù)深入貫徹《人民調(diào)解法》，進(jìn)一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)“三調(diào)對(duì)接”和各類專業(yè)調(diào)解組織發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的排查化解，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一是要夯實(shí)基礎(chǔ)，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。以司法所規(guī)范化建設(shè)為龍頭，積極推進(jìn)直派司法所外觀形象標(biāo)識(shí)規(guī)范化建設(shè)，年底前全市累計(jì)完成建設(shè)率達(dá)80%以上，積極開展省級(jí)（星級(jí)）規(guī)范化司法所創(chuàng)建工作，年底前累計(jì)完成創(chuàng)建率達(dá)司法所總數(shù)的50%以上。進(jìn)一步完善人民調(diào)解工作體系，鞏固村、居調(diào)委會(huì)等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織，繼續(xù)做好婚姻、家庭、鄰里、宅基地等傳統(tǒng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作。深化區(qū)域性人民調(diào)解組織建設(shè)，不斷拓寬人民調(diào)解工作覆蓋面，重點(diǎn)健全開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)以及新興行業(yè)、新社會(huì)組織等專業(yè)性、行業(yè)性、聯(lián)合性人民調(diào)解組織，推進(jìn)調(diào)解工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化。在做好常見性、多發(fā)性矛盾化解的同時(shí)，重點(diǎn)解決由城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化等引發(fā)的熱點(diǎn)問題，推進(jìn)醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故糾紛、物業(yè)糾紛等行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)人民調(diào)解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸，著力構(gòu)筑第三方參與的矛盾調(diào)解機(jī)制。
二是要拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新人民調(diào)解機(jī)制。建立完善矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制,積極開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”專項(xiàng)活動(dòng)，努力使各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。要健全完善村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織之間，司法行政法律服務(wù)中心與調(diào)解組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要以健全完善行業(yè)性專業(yè)調(diào)解機(jī)制為重點(diǎn)，著力構(gòu)建多方位的人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作格局，在鞏固完善醫(yī)調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)、交調(diào)、檢調(diào)五大銜接機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織與勞動(dòng)保障、勞動(dòng)仲裁、、民政等部門的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步形成化解社會(huì)矛盾糾紛的合力。
三是強(qiáng)化保障，加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，探索完善分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施培訓(xùn)規(guī)劃，大力加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行全員輪訓(xùn)。大力開展“爭(zhēng)當(dāng)人民調(diào)解能手”活動(dòng)，引導(dǎo)激勵(lì)廣大人民調(diào)解員提高調(diào)解能力。大力推進(jìn)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)人民調(diào)解員持證上崗制度，優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)要進(jìn)一步加大保障力度，推動(dòng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，完善人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好條件。
3.構(gòu)建一體化法律服務(wù)體系，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得新突破
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)秩序的作用，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，大力加強(qiáng)法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)法律顧問工作制度，提升城鄉(xiāng)一體化法律綜合服務(wù)能力，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)法律服務(wù)的新需求。
一是 要不斷提升法律服務(wù)水平。重點(diǎn)是要深入開展“法律服務(wù)五進(jìn)”活動(dòng)。要圍繞“十二五”時(shí)期政府投資規(guī)劃，積極為重大投資建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、安全生產(chǎn)等提供全程法律服務(wù), 做好政府決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的智囊團(tuán)。要開展企業(yè)法律服務(wù)升級(jí)行動(dòng),圍繞防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，以企業(yè)“法律體檢”為平臺(tái)，為1200家企業(yè)開展深度法律服務(wù)。開通公證服務(wù)中小型企業(yè)綠色通道，公證機(jī)構(gòu)走訪中小型企業(yè)100家以上。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)律師法律服務(wù)進(jìn)村入戶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村綜合改革等提供法律服務(wù)。推進(jìn)公證服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，主動(dòng)為村房“兩改”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)組織等事項(xiàng)提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，努力提高司法鑒定規(guī)范化水平和社會(huì)公信力。
二是要加快構(gòu)建法律顧問體系。要切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，扎實(shí)推進(jìn)政府法律顧問、企業(yè)法律顧問、鄉(xiāng)村法律顧問等多層面的法律顧問體系建設(shè)。切實(shí)做好政府法律顧問工作，推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任各級(jí)政府、部門的法律顧問，政府參與行政訴訟和民事案件的處理，為政府重大決策、行政行為及重大合同行為提供法律意見，促進(jìn)政府依法行政。深化鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問工作，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村法律顧問目標(biāo)考核制度、定期服務(wù)制度、工作交流制度，推動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。著眼農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新需求，努力為村級(jí)組織提供法律咨詢，為基層組織決定重大事項(xiàng)進(jìn)行法律論證。深入探索“法企”對(duì)接的新形式與新途徑，向企業(yè)推薦合適的法律顧問人才。
三是要深化法律服務(wù)惠民措施。繼續(xù)健全完善“一小時(shí)法律”援助服務(wù)圈建設(shè)，進(jìn)一步降低法律援助門檻，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的法律援助平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。至年底，要在90%的行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)建立法律援助工作站，賦予工作站初審權(quán)，實(shí)現(xiàn)工作站和援助中心的網(wǎng)絡(luò)審批，進(jìn)一步提高法律援助工作效率，降低依法維權(quán)成本。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，認(rèn)真部署開展”法律援助服務(wù)為民創(chuàng)優(yōu)年”等主題活動(dòng)，提高法律援助工作的影響力和實(shí)效性。要健全法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管體系，不斷完善法律援助辦案質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，提高辦案質(zhì)量和服務(wù)水平。深入推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加大便民惠民力度，公證服務(wù)窗口設(shè)立電子屏幕、叫號(hào)系統(tǒng)的公證處要達(dá)到30%以上，公證法律援助做到應(yīng)援盡援。
4.打造新型化教育管控體系，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上取得新突破
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“首要標(biāo)準(zhǔn)”，著力把握工作規(guī)律，構(gòu)建安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高教育改造質(zhì)量，不斷提升對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員、社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員的管控水平。
一是加強(qiáng)精細(xì)化勞教監(jiān)管體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹勞教工作方針，大力加強(qiáng)場(chǎng)所規(guī)范化管理和安防一體化建設(shè)，確保勞教場(chǎng)所的持續(xù)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)場(chǎng)所布局和設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)勞教業(yè)務(wù)用房和墻建設(shè)工程，提升場(chǎng)所內(nèi)部正規(guī)化管理水平，積極開展現(xiàn)代化文明監(jiān)所創(chuàng)建工作。要突出思想教育在教育工作中的核心地位，全面推進(jìn)勞教人員法制、道德、文化、勞動(dòng)教育，加大勞教人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度，出入所教育接受率要達(dá)100%。不斷健全完善教育矯治工作體系，把心理矯治教育工作，進(jìn)一步向深度和廣度推進(jìn)。積極利用社會(huì)資源開展多種形式的社會(huì)幫教，特別是做好重點(diǎn)勞教人員的幫教工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《禁毒法》，依法開展強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作，不斷創(chuàng)新勞教戒毒工作新模式。
二是加強(qiáng)規(guī)范化社區(qū)矯正體系建設(shè)。進(jìn)一步理順社區(qū)矯正工作體制，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)作配合、司法所具體執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立健全社區(qū)矯正運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任。健全完善社區(qū)矯正信息化平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)完善系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，提高定位率，充分發(fā)揮區(qū)域監(jiān)管、信息交互、警示告知、檔案管理、考核管理等五大功能的作用，建立并推廣使用社區(qū)矯正對(duì)象定位手機(jī)聲紋識(shí)別系統(tǒng)，提高動(dòng)態(tài)管控能力。深入開展心理矯治，強(qiáng)化監(jiān)管措施落實(shí)，認(rèn)真開展危險(xiǎn)性評(píng)估，不斷提高矯正質(zhì)量，防止再次違法犯罪，杜絕重大刑事案件發(fā)生。加強(qiáng)社區(qū)矯正專業(yè)工作者、社會(huì)工作者、志愿者等三支隊(duì)伍建設(shè)，在全市11個(gè)縣建立社區(qū)矯正駐法院工作室，在全市有5名以上社區(qū)服刑人員的村居建立工作站，按1:1的比例建立社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，按20:1比例建立專兼職社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。
三是加強(qiáng)社會(huì)化安置幫教體系建設(shè)。進(jìn)一步完善刑釋解教人員安置幫教工作管理體制,強(qiáng)化安置幫教工作責(zé)任機(jī)制,落實(shí)各成員單位工作職責(zé)。強(qiáng)化刑釋解教人員銜接管理，做好歸正人員的銜接工作，進(jìn)一步落實(shí)“一幫一”、“多幫一”責(zé)任幫教制度。加大科學(xué)幫教、聯(lián)合幫教力度，深化刑釋解教人員分類分層次管理。加強(qiáng)刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè)，確保每個(gè)縣不少于5個(gè)，構(gòu)建“銜接規(guī)范化、幫教社會(huì)化、安置市場(chǎng)化、管理信息化”的安置幫教工作新格局，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。
5.拓展“一站式”服務(wù)體系，在司法行政法律服務(wù)中心效能發(fā)揮上取得新突破。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中心運(yùn)行規(guī)律的研究，按照“內(nèi)部職能融合”的原則，整合法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)職能資源，集成人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正等司法行政職能要素，在統(tǒng)一的平臺(tái)上為群眾提供各類法律服務(wù)；按照“組織體系鏈接”的要求，加強(qiáng)與各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村人民調(diào)解委員會(huì)、法律援助工作站、社區(qū)矯正工作站等基層司法行政組織的業(yè)務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)分解、案件分流，擴(kuò)大中心的運(yùn)行效能和輻射效應(yīng)；按照“橫向聯(lián)動(dòng)拓展”的思路，積極引入行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織，集中受理調(diào)處有關(guān)醫(yī)療、交通事故、勞資等矛盾糾紛；協(xié)調(diào)工青婦、、人力資源和社會(huì)保障等部門在中心設(shè)立接待窗口，形成“縱向到底、橫向到邊，要素集成、部門聯(lián)動(dòng)”的科學(xué)工作體系。牢牢把握中心公益、專業(yè)、便民的性質(zhì)，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，努力為廣大群眾提供“窗口化”、“一條龍”、“一站式”的法律服務(wù)，真正把司法行政法律服務(wù)中心打造成為司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)人民群眾的“第一窗口”。
（三）強(qiáng)化保障，著力構(gòu)建“五化”工作新格局
面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊緊圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定民生大局，整合職能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作理念、工作思路和工作方法，著力形成“以項(xiàng)目化為抓手、以品牌化為引領(lǐng)，以信息化為支撐、以規(guī)范化為目標(biāo)、以專業(yè)化為保障”的工作格局。
1.以項(xiàng)目化為抓手，推進(jìn)各項(xiàng)工作強(qiáng)責(zé)提速。今年，市局在局機(jī)關(guān)開展了“互學(xué)互比”活動(dòng)，要求各處室結(jié)合工作實(shí)際，申報(bào)本處室的“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”項(xiàng)目，并將項(xiàng)目實(shí)施情況作為工作考核的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，市局按照市委市政府的要求，篩選確定了全市司法行政工作“十大項(xiàng)目”。這些工作的完成落實(shí)情況，事關(guān)年度全市司法行政工作的成效和考績(jī)的實(shí)效。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化的要求，明確責(zé)任部門和責(zé) 任人，制訂詳細(xì)的工作方案和進(jìn)度計(jì)劃，分解、細(xì)化、量化工作內(nèi)容和要求，明確完成工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)分階段目標(biāo)的要求，確保年度重點(diǎn)項(xiàng)目的有效落實(shí)。市局將進(jìn)一步強(qiáng)化考核考績(jī)工作的導(dǎo)向作用，研究制訂對(duì)縣局和市局機(jī)關(guān)職能處室的考核新辦法，各縣局也要出臺(tái)相應(yīng)的考核辦法，實(shí)現(xiàn)以考核促工作，以工作促發(fā)展。同時(shí)，各縣局也要根據(jù)本地司法行政工作實(shí)際，積極開展項(xiàng)目化建設(shè)，通過搭建項(xiàng)目工作平臺(tái)，將重點(diǎn)工作以項(xiàng)目化來設(shè)置，進(jìn)一步健全體制機(jī)制，以項(xiàng)目帶動(dòng)、靠項(xiàng)目創(chuàng)新、用項(xiàng)目落實(shí)，使司法行政各項(xiàng)工作更具系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和長(zhǎng)效性，成為黨委、政府年度工作的一大亮點(diǎn)。
2.以品牌化為引領(lǐng)，推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)位升級(jí)。有特色才有生命力，有品牌才有說服力。實(shí)施品牌化就是要通過樹典型、帶全面，抓示范、促一般，實(shí)現(xiàn)面上工作進(jìn)位升級(jí)，整體推進(jìn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要通過推進(jìn)品牌化建設(shè)，以“創(chuàng)和諧、創(chuàng)品牌、創(chuàng)滿意”為總要求，深入挖掘自身優(yōu)勢(shì)，科學(xué)整合職能資源，把司法行政各項(xiàng)工作納入品牌的大旗下，推進(jìn)工作出亮點(diǎn)、樹品牌、顯特色，發(fā)揮品牌示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。一是要引領(lǐng)思想，樹立品牌意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要通過深入抓好品牌項(xiàng)目論證、品牌打造規(guī)劃、品牌服務(wù)實(shí)施等環(huán)節(jié)的思想發(fā)動(dòng)，使每名司法行政干部掌握工作品牌的內(nèi)涵和特征，使他們形成較強(qiáng)的出精品、樹形象、作表率的意識(shí)，自覺積極投身到品牌創(chuàng)建活動(dòng)中去。二是要引領(lǐng)行動(dòng)，強(qiáng)化品牌運(yùn)作。各地要正確把握司法行政工作的定位，找準(zhǔn)本單位服務(wù)中心大局、維護(hù)社會(huì)和諧、服務(wù)弱勢(shì)民生、加強(qiáng)自身建設(shè)工作的切入點(diǎn)和突破口，提煉確定好品牌主題。同時(shí)，要積極有效地運(yùn)作品牌，用品牌標(biāo)準(zhǔn)來開展工作，用品牌形象來接受監(jiān)督，用品牌服務(wù)來吸引群眾，用品牌效應(yīng)來拓展司法行政工作的作為空間，實(shí)現(xiàn)司法行政各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)。三是要引領(lǐng)成效，做好品牌宣傳。我們要在培育品牌、爭(zhēng)創(chuàng)品牌、叫響品牌的過程中，充分運(yùn)用信息簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新聞媒體等各種載體，進(jìn)行公示、宣傳、推介，使司法行政工作品牌為廣大群眾了解和熟悉，不斷擴(kuò)大司法行政工作的社會(huì)影響面，塑造司法行政良好社會(huì)形象。
3.以信息化為支撐，推進(jìn)各項(xiàng)工作提能增效。當(dāng)前，我市司法行政部門在信息化建設(shè)過程中普遍存在軟硬件建設(shè)相對(duì)滯后、基礎(chǔ)人才缺乏、經(jīng)費(fèi)投入不足等實(shí)際問題和困難，制約了司法行政工作進(jìn)一步提能增效。今年市局將積極適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，把信息化建設(shè)作為“十大項(xiàng)目”之一大力推進(jìn)，來解決這一制約工作發(fā)展的瓶頸問題，全面提升司法行政機(jī)關(guān)工作效能。一是要夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。要開展市局機(jī)關(guān)機(jī)房和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建成一個(gè)B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)專網(wǎng)互聯(lián)互通，同時(shí)依托電子政務(wù)外網(wǎng)建立一個(gè)三級(jí)聯(lián)通的穩(wěn)定、安全、高效的專線網(wǎng)絡(luò)。二是優(yōu)化資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)。建立一個(gè)能夠全面滿足全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)交換的數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步整合信息資源、行業(yè)資源和行政資源，全面提高司法行政信息資源綜合開發(fā)利用水平，形成全員應(yīng)用、資源共享的信息化工作格局。三是要深化應(yīng)用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)建設(shè)。緊密結(jié)合司法行政各項(xiàng)工作實(shí)際，建設(shè)司法行政信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，不斷加強(qiáng)對(duì)司法行政基本情況信息管理、業(yè)務(wù)流程管理和日常司法行政工作管理，讓信息化應(yīng)用真正融入到司法行政工作的每一個(gè)領(lǐng)域。
一、總體思路
貫徹落實(shí)市委市政府工作部署，堅(jiān)持“全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制”這一主線，突出“購(gòu)銷調(diào)控、品牌創(chuàng)建”兩個(gè)重點(diǎn)，抓好“糧食合作社、放心糧油店和智慧糧食”三個(gè)提升，實(shí)現(xiàn)“國(guó)企改革、市場(chǎng)監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四個(gè)突破，為“打造增長(zhǎng)極、共筑崛起夢(mèng)”作出積極貢獻(xiàn)。
二、重點(diǎn)目標(biāo)
市、縣區(qū)兩級(jí)全部出臺(tái)《落實(shí)糧食安全責(zé)任制實(shí)施意見》和《糧食安全責(zé)任制考核辦法》；糧食購(gòu)銷總量達(dá)到100億斤；完成大米展示展銷中心（軍糧應(yīng)急配送中心）建設(shè)和大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟組建，建設(shè)“大米”優(yōu)質(zhì)基地5萬畝；全力推進(jìn)今世緣（中國(guó)）糧食循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，續(xù)建、新建糧庫倉容14萬噸以上，完成4個(gè)烘干項(xiàng)目建設(shè)，糧食倉儲(chǔ)水平提高3個(gè)百分點(diǎn)；推進(jìn)智慧糧食建設(shè)，完成市級(jí)糧食綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)和6個(gè)智慧糧庫升級(jí)工程建設(shè)；創(chuàng)建10個(gè)“放心糧油示范店”，星級(jí)糧食合作社總數(shù)達(dá)20個(gè)；全市國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組率提高10個(gè)百分點(diǎn)，土地性質(zhì)變更率達(dá)10%；強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，落實(shí)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保對(duì)地方儲(chǔ)備糧油出入庫質(zhì)量、品質(zhì)、衛(wèi)生監(jiān)督抽檢合格率達(dá)100%。
三、重點(diǎn)工作
（一）落實(shí)糧食安全責(zé)任制。盡快出臺(tái)市級(jí)考核辦法，各縣區(qū)抓緊出臺(tái)實(shí)施意見和考核辦法，層層分解落實(shí)任務(wù)，督促認(rèn)真實(shí)施，形成長(zhǎng)效機(jī)制。注重與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立部門工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立健全相關(guān)配套措施，形成落實(shí)糧食安全責(zé)任制的合力。建立糧食安全工作績(jī)效考核機(jī)制，由市糧食局牽頭，會(huì)同市有關(guān)部門，定期組織對(duì)各縣區(qū)政府落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核。抓好糧食收儲(chǔ)現(xiàn)代化指標(biāo)考核，彌補(bǔ)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織收購(gòu)量、糧食烘干能力建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)智慧糧庫建設(shè)三個(gè)短板，力爭(zhēng)在省級(jí)考核中取得較好成績(jī)。（各縣區(qū)糧食局、政策法規(guī)處）
（二）完成“十三五”規(guī)劃編制?？茖W(xué)謀劃我市糧食行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。按照《省糧食流通邁上新臺(tái)階的實(shí)施意見》，提出“十三五”期間全市糧食流通工作邁上新臺(tái)階的目標(biāo)定位和序時(shí)進(jìn)度。（各縣區(qū)糧食局、政策法規(guī)處）
（三）做好糧食收購(gòu)工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，守住“不打白條”、“不出現(xiàn)賣糧難”兩條底線，以“去庫存、增倉容、抓規(guī)范、優(yōu)服務(wù)”為抓手，全面提升糧食安全保障能力。向上多爭(zhēng)取托市糧拍賣計(jì)劃或移庫指標(biāo)，爭(zhēng)取社會(huì)企業(yè)參與政策性收購(gòu)，加大租倉收購(gòu)力度，充分利用社會(huì)企業(yè)倉容。加快建倉修倉進(jìn)度，加大騰倉并容、即購(gòu)即銷力度，增強(qiáng)收儲(chǔ)能力。制定銷售計(jì)劃，小麥?zhǔn)召?gòu)前地方儲(chǔ)備小麥和自營(yíng)糧全部銷售、輪換出庫。推動(dòng)糧食收購(gòu)“六統(tǒng)一”全覆蓋、糧管所（庫）主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋、收儲(chǔ)信息化系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋。政策宣傳做到“立體化”，確?！艾F(xiàn)場(chǎng)有公示、媒體有公告、售糧有手冊(cè)、手機(jī)有短信、咨詢有解讀、投訴有答復(fù)”。推進(jìn)服務(wù)“重點(diǎn)化”，建立健全種糧大戶、糧食經(jīng)紀(jì)人信息檔案。探索建立“放心售糧”APP服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)為種糧農(nóng)民提供托市庫點(diǎn)布局、收購(gòu)質(zhì)價(jià)辦法、市場(chǎng)行情變化、糧庫倉容情況等惠農(nóng)服務(wù)信息。（各縣區(qū)糧食局、購(gòu)銷調(diào)控處）
（四）提升購(gòu)銷調(diào)控能力。制定出臺(tái)《市儲(chǔ)備糧管理辦法》、《市儲(chǔ)備糧輪換辦法》。建成地方儲(chǔ)備糧網(wǎng)上管理系統(tǒng)，形成視頻監(jiān)控、糧情監(jiān)控、數(shù)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)管理新模式。開展儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范調(diào)研，研究探索降低儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、放心糧油、成品糧油儲(chǔ)備、主食產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展，支持糧食應(yīng)急加工、應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)等載體建設(shè)，夯實(shí)糧食應(yīng)急體系，做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域糧食產(chǎn)銷銜接活動(dòng)，展示我市原糧資源優(yōu)勢(shì)和“大米”等品牌產(chǎn)品。繼續(xù)深化寧淮產(chǎn)銷合作，在分解落實(shí)50萬畝優(yōu)質(zhì)稻米保供基地、10萬噸稻米供應(yīng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，分解落實(shí)3.6萬噸寧淮應(yīng)急成品糧保供任務(wù)，在南京建立寧淮優(yōu)質(zhì)稻米基地展示展銷窗口，舉辦寧淮糧食產(chǎn)銷銜接活動(dòng)。推動(dòng)各縣區(qū)制定星級(jí)示范社創(chuàng)建計(jì)劃，確保年底全市星級(jí)糧食合作社數(shù)量達(dá)20個(gè)。（各縣區(qū)糧食局、購(gòu)銷調(diào)控處）
（五）推進(jìn)淮米品牌建設(shè)。制定年度對(duì)外宣傳方案和參展方案，積極組織市內(nèi)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)知名的糧油博覽會(huì)，利用各種平臺(tái)做好宣傳，提高大米知名度、美譽(yù)度。聯(lián)合《糧油市場(chǎng)報(bào)》，開展“大米杯·稻香千年”征文大賽，籌辦“大米•中國(guó)糧油財(cái)富論壇”暨“大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”。篩選引導(dǎo)稻米生產(chǎn)、大米加工、大型糧庫、貿(mào)易公司、電商等大米產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入盟，盡快完成大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟組建。確保大米展示展銷中心（軍糧應(yīng)急配送中心）4月份投入使用。搭建大米電商平臺(tái)，構(gòu)建“O2O”（線上與線下）二位一體的大米立體式銷售渠道。修訂《大米證明商標(biāo)使用管理辦法》，申請(qǐng)“大米”新LOGO地理證明商標(biāo)注冊(cè)、新包裝專利保護(hù)，開發(fā)大米新系列包裝2套以上。圍繞50萬畝寧淮優(yōu)質(zhì)稻米基地建設(shè)任務(wù)，在環(huán)白馬湖、洪澤湖周邊等地建設(shè)“大米”優(yōu)質(zhì)基地5萬畝，從品種、育秧等環(huán)節(jié)入手，大力推進(jìn)“稻蝦輪作”、“綠肥種植”等有機(jī)種植方式，創(chuàng)建樣板示范基地5000畝。全力爭(zhēng)取省局大米全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展扶持資金和市政府優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，統(tǒng)籌調(diào)度寧淮優(yōu)質(zhì)稻米基地建設(shè)資金，加大對(duì)“大米”核心龍頭加工企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)在樣板示范基地建設(shè)、新型包裝印制、宣傳推介活動(dòng)等方面給予資金扶持。（各縣區(qū)糧食局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、市糧食行業(yè)協(xié)會(huì)）
（六）加快倉儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。續(xù)建、新建糧庫倉容14萬噸以上，確保4個(gè)倉儲(chǔ)項(xiàng)目和金湖金南、盱眙城南糧庫2個(gè)烘干項(xiàng)目夏糧收購(gòu)前完工。確保今世緣（中國(guó)）糧食循環(huán)產(chǎn)業(yè)園一期、城南糧庫2個(gè)倉儲(chǔ)項(xiàng)目，金湖石港、淮陰區(qū)劉老莊2個(gè)烘干項(xiàng)目年內(nèi)完工。確保新建糧庫全部達(dá)到新“四合一”儲(chǔ)糧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備信息化功能。（漣水縣糧食局、盱眙縣糧食局、金湖縣糧食局、區(qū)糧食局、淮陰區(qū)糧食局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處）
（七）升級(jí)智慧糧食工程。立足理念領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)范領(lǐng)先的原則，圍繞流程再現(xiàn)、流程再造、流程再創(chuàng)的導(dǎo)向，力爭(zhēng)秋糧收購(gòu)前，全面建成市級(jí)糧食綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)和6個(gè)智慧糧庫升級(jí)工程。26個(gè)市縣儲(chǔ)備糧庫點(diǎn)全部安裝糧情測(cè)控系統(tǒng)、可視化系統(tǒng)，全面、直觀、及時(shí)掌握儲(chǔ)備糧在庫情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)儲(chǔ)備糧全過程遠(yuǎn)程監(jiān)管。（各縣區(qū)糧食局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處）
（八）服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)聯(lián)動(dòng)招商、網(wǎng)上招商、以商招商等模式，切實(shí)加強(qiáng)與中糧、中儲(chǔ)糧、蘇糧、農(nóng)墾等大型糧食集團(tuán)溝通，力爭(zhēng)在招大引強(qiáng)上取得突破。深入開展“101%服務(wù)流動(dòng)紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的困難和問題。牽頭成立糧企沙龍，將其建設(shè)成對(duì)接政策、互相交流、學(xué)習(xí)提高、成果展示和深化合作的平臺(tái)。加快推進(jìn)市糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面加強(qiáng)市直屬糧食儲(chǔ)備庫管理，完備手續(xù)，完善功能，提升功效，全面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（各縣區(qū)糧食局、市直屬糧食儲(chǔ)備庫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、辦公室）
（九）深化國(guó)有糧企改革。推進(jìn)“一縣一企、一企多點(diǎn)”改革，通過并購(gòu)重組、混合所有、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等多種途徑，對(duì)基層糧站重組整合，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。繼續(xù)推進(jìn)“購(gòu)銷總公司+分公司（子公司）+收儲(chǔ)庫點(diǎn)”的發(fā)展模式，全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)數(shù)量整合至58家，重組率提高10個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)揮典型引路作用，全面推進(jìn)土地性質(zhì)變更，力爭(zhēng)在1-2個(gè)縣區(qū)取得突破，全市土地性質(zhì)變更率達(dá)10%。開展經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范年活動(dòng)，重點(diǎn)培育10個(gè)示范企業(yè)。鼓勵(lì)和推動(dòng)糧食收儲(chǔ)企業(yè)采取“1+N”經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向生產(chǎn)、服務(wù)、深加工領(lǐng)域延伸。（各縣區(qū)糧食局、政策法規(guī)處）
（十）推進(jìn)依法治糧建設(shè)。進(jìn)一步健全各縣區(qū)人員、經(jīng)費(fèi)保障，配齊移動(dòng)執(zhí)法儀、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等調(diào)查取證器材，添置糧油數(shù)量和質(zhì)量快捷檢查設(shè)備。開展糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，編印《糧食行政執(zhí)法典型案例選編》，提升糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。完善糧食監(jiān)督舉報(bào)投訴處理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的管理，聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)《糧食經(jīng)紀(jì)人管理意見》。（各縣區(qū)糧食局、市糧食行政執(zhí)法支隊(duì)）
（十一）開展各類專項(xiàng)檢查。完成2016年度糧食庫存檢查，組織好市級(jí)普查，確保順利通過省級(jí)復(fù)查。開展政策性糧食購(gòu)銷、地方儲(chǔ)備糧、軍供糧、統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況等專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)開展夏秋糧收購(gòu)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”、拖欠售糧款等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，問責(zé)一起。開展“放心糧油店”專項(xiàng)檢查，評(píng)選一批“放心糧油示范店”，新創(chuàng)一批“放心糧油店”，完善能進(jìn)能出機(jī)制，不斷提升創(chuàng)建水平。（各縣區(qū)糧食局、市糧食行政執(zhí)法支隊(duì)）
（十二）加強(qiáng)質(zhì)檢能力建設(shè)。推動(dòng)縣區(qū)糧食質(zhì)檢能力建設(shè)，努力建成市、縣、庫（所）糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，做到糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作有序、穩(wěn)定、可控開展。推動(dòng)縣區(qū)建立或聯(lián)合重點(diǎn)庫建立糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備與之相適應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)備、人員，開展糧食質(zhì)量、品質(zhì)檢驗(yàn)及重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留快速檢驗(yàn)，落實(shí)糧食收儲(chǔ)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障糧食消費(fèi)安全。（各縣區(qū)糧食局、市糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)所）
（十三）抓實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)。制定出臺(tái)安全生產(chǎn)年度要點(diǎn)和工作方案，深入開展安全生產(chǎn)檢查，層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。依托市級(jí)糧食綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)檢查整改的網(wǎng)絡(luò)化管理。健全制度，嚴(yán)格舉措，確保全年安全生產(chǎn)無事故。（各縣區(qū)糧食局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處）
（十四）抓好糧食行業(yè)宣傳。全年在各類媒體發(fā)表宣傳報(bào)道500篇以上，其中國(guó)家級(jí)10篇、省級(jí)30篇、市重點(diǎn)媒體100篇以上。按照“周周有看點(diǎn)，月月有重點(diǎn)，季季有熱點(diǎn)，年年有亮點(diǎn)”的思路，在《新華日?qǐng)?bào)》、《糧油市場(chǎng)報(bào)》、《日?qǐng)?bào)》和電視臺(tái)、電臺(tái)等開展密集宣傳。聯(lián)合縣區(qū)政府舉辦世界糧食日、法治宣傳日和食品安全宣傳周等重大主題宣傳活動(dòng)，加大糧食政策法規(guī)、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損等宣傳。加強(qiáng)糧食文化建設(shè)，弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、節(jié)儉、奉獻(xiàn)”的“四無糧倉”精神，開展“最美糧食人”事跡系列宣傳。突出大米品牌建設(shè)、糧食收購(gòu)進(jìn)行時(shí)、糧食收購(gòu)服務(wù)、智慧糧食工程等重點(diǎn)工作宣傳。完善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)行縣區(qū)、處室“一月一通報(bào)”制度，年終量化考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，對(duì)信息工作不力的縣區(qū)、處室、單位和個(gè)人取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。（各縣區(qū)糧食局、辦公室）
